第二次经济普查范文

导语：如何才能写好一篇第二次经济普查，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、统一思想，认清形势。增强做好全国经济普查工作的责任感和紧迫感

对摸清我县二三产业基本情况和基本数据，第二次全国经济普查是继第一次全国经济普查和第二次农业普查以来开展的范围最广、规模最大的重大国情国力调查。进一步推进经济结构战略性调整，转变经济发展方式，制定临时发展规划具有重要的指导意义。这次经济普查情况复杂，难度很大，涉及全县所有经济单位，一项规模庞大的系统工程，任务艰巨，责任重大。

县县域经济蓬勃发展，1从县域经济发展看开展第二次经济普查的战略性。第一次全国经济普查距现在已经有五年时间。五年来。综合实力发生了显著变化。2007年，全县实现地区生产总值76亿元，增长15.9％，其中二产增加值实现33.4亿元，增长19.3%三产增加值实现25.1亿元，增长20.1%三次产业比例调整为23:44:33特别是近几年来，县的工业经济发展迅速，以工业园区建设和完善为标志，以石油化工、矿产品加工、农产品深加工、新型建材、装备制造配套为特征的县域工业经济体系初步形成，工业经济所占比重不时加大，对财政贡献率逐年提高，镇村工业蓬勃发展，乡村建设亮点突出，第三产业日益繁荣。通过普查，可以更加深刻地认识我县的基本县情和发展实际，深入系统地了解二三产业发展的新情况、新问题，为加快经济发展步伐，全面建设和谐社会奠定基础。

由于我不时加大三次产业比例调整力度，2从人民群众生活水平的提高看开展第二次经济普查的重要性。五年来。着力发展二三产业，县域工业经济和服务业取得了较快发展，反映在广大群众实际生活水平上，就是收入有了大幅度增长，消费水平逐年提高。通过普查，可以深入揭示广大群众收入、消费、就业、居住的变化趋势，以进一步调整和完善措施，促进全县广大城乡群众生活质量全面改善。

以及全县各生产经营单位。依照全国统一的时间、统一的调查项目、统一的填写方法，3从普查的新任务看开展第二次经济普查的艰巨性。此次普查涉及全县所有经济单位和部门、17个镇场区、152个行政村。进村入户，进行全面登记，仅现场调查就需要近700名工作人员参与。普查对象之多，涉及范围之广，情况之复杂，工作难度之大，可想而知的这就要求我必需统筹安排好各项工作，严格依照普查工作进度时间表要求，充分借鉴第一次全国经济普查和第二次农业普查的经验，倒排工期，只争朝夕，进一步增强责任感和紧迫感，高质量地完成经济普查任务。

二、严格要求，精心组织。切实做好单位清查各个环节工作

做好这个阶段的工作，单位清查工作是整个经济普查工作的重点。完成全部普查任务的基础。单位清查的目的全面查清全县二三产业的各类法人单位、产业活动单位和个体经营户的数量、规模、经营活动类别，准确界定经济普查的对象与种类，确保普查单位不重不漏。清查摸底工作是经济普查登记前一项重要的基础性工作，增强普查工作的预见性和可操作性，保证整个经济普查质量的重要环节，也是确定普查对象总体、规范各类普查报表实施范围、保证经济普查胜利的第一道关口。也可以说，查准单位数是经济普查的首要问题，如果漏掉了一个单位，就意味着漏掉了这个单位全部的经济活动效果；如果界定错了一个单位，就意味着收集错了这个单位全部的经济信息，由此可见，单位清查极为重要。这次单位清查工作要按照“先摸、后核、再查”六字方针进行，不能偷工减料，要舍得下功夫、下大气力，真正做到零距离、无缝隙、全覆盖”各镇场区、各部门要加强领导，高度重视，把单位清查工作摆到经济普查工作的突出位置，认真研究部署，精心组织实施。

各镇场区第一阶段的单位清查和数据录入工作已经基本结束，1进一步做好单位清查的各项后续工作。目前。通过最后的汇总、审核和部门比对，三个问题十分突出：一是漏查漏报现象十分严重；二是规模工业企业户均产值过高，与惯例报表很难衔接；三是限额以上的批零住餐企业数目少，不符合我县经济发展的实际。这次培训结束后，各单位普查工作主要责任人要亲自过问普查工作的进展情况，尤其是本辖区的基本单位、个体经营户情况，一定要做到不丢不漏，这既关系到各镇场区的经济总量，也关系到全县的区域经济总量，大家一定要把这项工作做为一项政治任务来对待、来完成。对规模以上的工业企业、限额以上的批零住餐企业、资质以内的建筑业一定要查清查全，要多增个数，确保外地区规模以上工业企业户均产值稳定在比较合理的区间之内。统计助理要发挥普查工作业务负责人作用，不怕麻烦，协助主要领导分析形势，研究战略，要保证经济普查在数据上、单位和个体户数量上不出现大的纰漏。要特别注意普查指导员和普查员的选调和培训工作，普查员和普查指导员选得如何，直接关系到经济普查的成败，普查员选好了工作就成功了一半。普查员一定要具备以下条件：一是热爱这项工作，二是熟悉当地情况，三是具备一定的文化基础，四是工作认真负责，五是服从指挥。各镇场区、各部门要加强对普查人员的培训和管理，建立健全必要的规章制度和奖惩制度，把工作补贴与工作质量挂钩。对抽调的普查人员培训一定要到位，使之能够全面掌握工作要求和工作内容，从而顺利完成普查任务。

依照市、县经普办的统一部署开展工作。各镇场区、各部门要科学安排基本单位的查缺补漏和个体经营户的全面清查工作，2严格执行单位清查方案。依照省、市普查办制定的地毯式”单位清查的实施细则。按时、按质上报数据，不得影响单位清查的整体进度，做到全县一盘棋。

但省、市制定的质量控制方法必需不折不扣地执行。单位清查的过程中，3确保单位清查数据质量。单位清查数据质量是经济普查数据质量的基础。尽管时间紧、任务重。各镇场区、各部门的普查机构都要集中全部力量，真正做到真实、准确、规范、及时”不间断地组织检查各普查小区单位清查工作的质量，确保普查单位不重不漏。

三、认真学习，集中精力。圆满完成好培训任务

必需要有一支训练有素的普查队伍，组织开展如此庞大的经济普查工作。因此，普查业务培训是关键的关键。业务培训抓不好，建立一支训练有素的普查队伍就成了一句空话，普查数据质量就不能保证，普查工作也就难以搞好。因此，培训工作是普查工作中重要的一环，必需高度重视，切实抓好。为确保培训质量，要做到三个学习”

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根据有关统计数据,中山市服务业发展呈现如下特点:

(一)总量继续增大,传统第三产业仍占主导

2008年,中山市第三产业经济总量继续扩大,实现第三产业增加值513.56亿元,比上年有较大幅度增长。在中山市服务业中,交通运输、仓储、邮电通讯、批零贸易、餐饮、房地产业等占全社会第三产业的50%以上。

(二)房产市场供应旺盛,销售下降。

2008年全市房地产业完成增加值51.4亿元,全年商品房施工面积销售面积分别为1839.4万平方米,增长17.2%,商品房销售面积320.43万平方米,下降37.7%,商品房销售额下降31.5%.

(三)旅游业平稳发展。

2008年全市旅游收入97.23亿元,同比增长13%,全年共接待过夜旅客528.13万人次,增长3.5%。一批投入大、档次高的酒店相继在中山投资发展,其中不少项目投资超亿元,有力推动中山市高端酒店业的发展。

(四)金融运行形势良好。

2008年全市金融机构各项存款余额1823.11亿元,比年初增长16.8%。其中企事业单位存款和居民储蓄存款分别为447.69和1080.43亿元,分别增长7.4%和19.8 %。全市金融机构各项贷款余额为844.27亿元,增长18.1%。其中,短期贷款和中长期贷款分别增长6.2%和17.2%。现金投放量继续上升,全年现金净投放204.69亿元,比上年同期净增29.61亿元。

一、中山市第三产业发展优势和机遇

1. 领导重视。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出了珠江三角洲地区与香港、澳门和台湾地区进一步加强经济和社会发展领域合作的规划,到2020年把珠江三角洲地区建成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。

2. 需求增加。随着中山市工业化进程的纵深推进,人口集聚、财富积累、消费升级为第三产业加快发展提供了必要的外部环境。按照国际标准,判断一个地区发展进入工业化后期的依据是人均GDP达到4800美元。对照这个标准,中山已步入工业化发展的后期阶段。发展第三产业的大气候趋好,第三产业加速发展的各种有利因素已经具备。

3. 措施得力。各有关部门在市服务业发展领导小组的指导下,各司其职,各负其责,共同推动服务业发展。对符合中山市产业政策鼓励发展的第三产业项目,在注册资本、经营范围、经营场所、经营方式、再投资资格等方面进一步放宽限制。打破行业垄断和部门垄断,对民间投资主体实施平等的准入条件。法律法规没有禁止的领域,允许各种形式的资本进入。

二、制约因素

1. 规模偏小。2008年中山市的第三产业增加值513.56亿元,比上年有较大幅度增长。但与国际平均水平和国内先进城市比较,中山市服务业总量明显偏小,比重偏低,对经济增长的贡献率较小。

2. 居民收入增长缓慢。消费是拉动经济发展的原动力之一,2008年,中山市城镇居民人均可支配收入21560元,农村居民年人均纯收入11957元,仅近似全省平均水平,居民收入增长缓慢,居民消费欠旺。居民的消费能力、结构和水平仍有待进一步提高。

3. 现代服务业发展滞后。在中山市服务业中,交通运输仓储业、邮电通讯业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业等传统行业在服务业中的比重超过50%,新兴的现代服务业如信息服务业、中介服务业、社区服务业和文化教育医疗等服务业相对薄弱,中山市服务业内部结构明显失衡。

4. 竞争力不强。中山市服务业企业“小、散、弱”情况比较突出,信息化、标准化建设滞后,服务人才特别是高素质的经营管理人才严重缺乏,难以适应服务业国际化、现代化发展的要求。

5. 对外开放力度不够。中山市服务业利用外资总量偏小,结构不合理,现代物流、旅游、商务中介、科技服务、文化、教育、卫生等现代服务业领域利用外资很少,甚至处于空白状态,这与在CEPA和WTO框架下,我国服务业相关领域的对外开放形势不相一致。

三、对策与建议

1. 统一规划,明确发展目标和任务。针对重点行业的发展,重点领域信息化、标准化建设,服务业领域的对外开放,服务业统计体系建设等尽快出台配套政策性文件。

发展现代服务业是一项宏大的系统工程,必须紧跟世界服务业发展潮流,充分发挥自身优势,统一思想,上下齐心,形成推进现代服务业发展的强大合力。总体上对第三产业进行规划,特别是重点行业要制定较为详尽、可行的发展规划,包括短、中、长期总体规划以及各镇区、各行业规划,使第三产业发展有目标、有重点、有步骤地全面协调发展。

2. 加快体制创新步伐,增强现代服务业发展活力。切实以体制创新为动力,努力消除现代服务业发展的体制。尽快对中山市现行有关服务业管理的文件和规定进行清理,废止或修改不利于服务业加快发展的管理规定,放宽市场准入条件,简化审批程序,提高办事效率。

3.进一步扩大对外开放,提高服务业国际化、现代化水平。加大服务业对外开放的力度,要高度重视服务业的招商引资工作,把服务业的招商引资工作提到与工业同等重要的位置上来,采用多种方式积极引进国外资金、先进服务理念、服务技术和管理方法,鼓励服务企业引进先进技术改造传统服务业,拓展新兴服务业,提高服务产品的质量和水平。

4.拉动内需,进一步促进消费。消费增长不足,服务性消费增长缓慢,第三产业的发展也就受到限制。中山市2008年储蓄存款余额达1823.11亿元,比去年增加16.8%,已超过中山市2008年国内生产总值。高储蓄率与中国传统文化、社会结构、家庭观念等诸多因素有关,但社会保障体系的不健全使老百姓不敢花钱是重要原因。建议加快养老、医疗保障和教育体系改革,增加农民收入,扩大就业,做好失业人员的基本生活保障和再就业工作,创造较为宽松的劳动就业环境,努力营造良好的经济社会发展环境。

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—在全县第二次全国经济普查业务培训会议上的讲话

__县人民政府办公室副主任、外事办主任 （20__年12月24日）

经研究，决定召开这次全县经济普查工作业务培训会议。会议的主要任务是传达省市有关经济普查工作会议精神，全面安排部署我县经济普查登记工作。受张志红副县长的委托，我就如何做好经济普查培训和具体登记，讲五点意见。

一、前一阶段经济普查工作进展情况

这次经济普查的对象是从事一、二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。其涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是前所未有的。单位清查是做好经济普查工作的重要基础，其工作质量直接关系到经济普查的数据质量。根据全市的统一部署，我县从11月初开始到本月中旬，在全县范围开展了单位清查摸底工作。由于各级各部门高度重视，准备充分，措施得力，清查摸底工作扎实推进。经初步汇总，全县有法人单位638个，产业活动单位649个，个体经营户120__余户。在清查摸底阶段，我们主要做了以下工作：一是认真做好普查小区的划分、普查指导员及普查员的选调工作；二是精心组织开展了普查指导员和普查员的单位清查业务培训，确保全县单位清查数据质量；三是全面开展了大规模单位清查；四是各乡镇积极开展了单位清查工作，并进行了自检自查，同时对部分乡镇的工作开展情况进行了质量抽查；五是认真开展分析比对，查遗补漏补缺工作进展明显。由于层层把关、反复审核，我县前期工作总体情况良好，报表质量较高，为按时开展正式普查登记工作奠定了良好基础，成为全市较早完成单位清查工作的县区之一，工作受到市经济普查办公室的充分肯定。

但是，工作中仍然还存在一些不容忽视的问题：一是少数乡镇对普查工作认识不够到位、工作不够细致，在清查摸底工作中还存在遗漏单位或个体经营户的情况。工作进展缓慢，影响了整体工作进度；二是宣传氛围不够浓厚，没有充分调动普查对象的积极性，致使少数普查对象不配合、难配合。因此，各乡镇、各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，在认真总结前一阶段工作的基础上，切实增强贯彻落实各级经济普查会议精神和《全国经济普查条例》的自觉性，以饱满的热情、严谨的作风和细致的工作，高质量地完成我县经济普查各项工作任务。

二、继续做好单位清查查遗补漏工作

各乡镇、各部门要全面开展单位清查“回头看”，通过“回头看”进一步抓好查遗补漏工作，要将单位清查与工商、税务、质监、编办、民政等部门的相关材料进行比较分析，特别是仍在纳税的单位一个也不能漏。确定无法找到的单位要尽快反馈信息给有关部门，寻求帮助、查找、认定；确定不存在的单位要弄清是否属于改制、注销、倒闭等情况，并进行说明，最后经主管部门签字、盖章认可；清查遗漏的要迅速填报清查表，切实做好查遗补漏工作。

三、做好单位清查数据质量评估工作

单位清查数据质量评估要实行层层把关、分级负责、逐级评估的办法。各乡镇必须对当地单位清查所取得的各种数据进行评估，要成立数据评估工作领导小组，建立数据评估岗位责任制，指定专人负责，组织专业人员，组织实施、指导和检查本地区的单位清查数据质量评估工作。评估审核的重点是单位个数和个体经营户划分是否准确、主要业务活动的性质与行业类别及代码是否一致、主要经济指标的数值是否可信等。

四、依法普查、按时登记，确保普查工作顺利实施

一个星期后，正式普查工作就要开始，各乡镇、各有关部门必须充分估计普查工作中的各种矛盾和困难，在实施过程中，重点抓好以下几个方面工作：

（一）强化宣传、提高认识。各乡镇、各部门要按照省市经济普查办的要求，以宣传周、宣传日活动为契机，进一步加大宣传工作力度，充分运用广播、电视、宣传标语等形式进行大力宣传，通过宣传经济普查的重大意义、普查内容、普查方法和时限要求等，进一步提高普查对象对经济普查工作的认识。同时，各级经济普查机构要通过政府信息网和统计信息网等平台，及时传递信息和通报经济普查的进展情况，形成经济普查立体宣传网络，在全县掀起经济普查宣传新，努力营造出领导重视、群众参与、社会关心、普查对象配合的良好氛围。

（二）规范操作，如实填报。各乡镇、各部门要严格按照《全国经济普查条例》的要求，把确保普查质量贯穿于普查工作的全过程。一是县级普查机构必须建立健全普查数据质量控制的岗位责任制，对普查实施过程中的每个阶段和每个环节，都要实行严格的质量控制和检查验收，层层审核把关，层层检查验收，确保基础数据准确可靠；二是县乡普查机构要按照“实事求是、准确判断、科学处理”的原则，以单位普查名录数据为基础，严格普查程序，认真填报各类普查表格，在调查过程中，要采取灵活多样的工作方法，注重调查手段，确保普查数据和信息真实可靠；三是对县乡普查机构和普查人员依法获取的各类普查资料，各乡镇、各部门不得随意篡改，更不得编造虚假数据，否则，将按照《全国经济普查条例》规定，严肃追究相关人员的责任。

（三）严肃态度，依法普查。本次经济普查是国务院统一部署的全国性普查，责任重大，意义深远。各级普查机构要本着对工作认真负责的工作态度和求真务实的工作作风，强化依法普查意识，大胆开展工作，认真履行职责，在调查过程中，既要做耐心细致的宣传解释工作，争取普查对象的高度配合，又要向不配合普查工作

的人员告知有关法律法规，要求其必须依法履行法律规定的义务，积极配合普查工作。同时，调查人员要切实承担起为普查对象保密的义务。五、切实加强领导，做到“四个确保”

各乡镇、各部门要按照“政府统一领导、部门分工协作、县乡分级负责、各方共同参与”的原则，扎实开展工作。各乡镇和相关部门的主要领导要亲自过问，分管领导要具体落实，强化工作责任制，确保经济普查各项工作顺利推进。

（一）确保普查机构、人员落实到位。这次经济普查共涉及19个国民经济行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的全部经济活动，是我县历年普查中范围最大、涉及行业最多、经济指标最复杂、工作难度最大的一次。要在较短的时间内，及时、准确地摸清我县境内全部法人单位、产业活动单位，以及众多个体经营户的基本情况，这是一项极其庞大而复杂的社会系统工程，各乡镇、各部门必须确保普查机构、人员落实到位。

（二）确保经济普查工作成员单位协作配合到位。全县经济普查各成员单位要各司其职，密切协作，切实发挥领导和组织协调作用，实现县乡上下联动，部门相互配合，确保高标准、高质量完成普查任务。

（三）确保经济普查队伍的素质提高到位。普查指导员和普查员，是本次经济普查工作的直接组织实施者，其思想认识、工作态度和业务素质如何，将直接影响到整个普查工作的质量。因此，要求普查指导员和普查员要有强烈的责任感、使命感，认真学习工作方案，积极参加业务培训，充分认识和领会普查工作的意义和作用，做到思想上高度重视，业务上精通熟练，创造性地完成好各项工作任务。

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一、高度重视，积极宣传

这次经济普查涉及的调查单位点多面广，而普查工作的质量高低直接关系到经济普查工作的成败。作为分管统计工作的领导和第二次经济普查领导小组组长，高度重视这次经济普查工作，及时组织召开了全区36个成员单位经济普查动员及工作部署大会，对工作进行认真布置。并在各项工作会议中积极宣传经济普查，强化各部门、各单位对经济普(来源：文秘站 ）查工作的重视。同时，她要求各级普查机构利用有线电视、户外广告牌、挂横幅、标语、发放致调查对象一封信和宣传台历给调查对象等方式开展宣传，加大宣传力度，扩大宣传效果。要求做到普查宣传工作不留死角，为普查入户营造了良好社会氛围。

二、严格纪律，带头垂范

高素质的普查队伍是普查质量的保证，严格的工作纪律是队伍建设的关键。区共有16个普查区、145个普查小区。普查实施阶段，她与16个普查区签订了经济普查工作责任状，并明确要求全体工作人员以普查区为单位，将每个普查小区、每个普查单位落实到人，做到竖抓到底，横抓到面。不管是普查清查阶段还是普查登记阶段，她都主动下基层检查普查工作质量和督办工作进度。严谨的工作作风，令普查人员钦佩，在区普查队伍中树立了很高威信。在她的带动下普查队伍团结一致，大家相互学习，积极出谋划策，努力工作。经过一段时间普查锻炼，全区普查人员中不断涌现出一批业务精通、吃苦耐劳、能跑能干、认真负责的普查业务骨干。

三、加强督查，解决难题

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局在县委、县政府的正确领导和市统计局的具体指导下，年是全面贯彻党的十七大精神的第一年。依照“内创和谐、外树信誉、优质服务”要求，紧紧围绕县委、县政府提出的瞄准一个目标（打造市金三角实力板块）围绕两个中心（守业富民、创新发展）发挥三大优势（区位、资源、环境）掌握四个重点（发展、服务、民生、稳定）实施五项战略（工业强县、农业稳县、三产旺县、科教兴县、依法治县）和市统计局制定的各项目标任务，充分发挥统计客观、公正、全面、准确的优势，进一步提高统计数据权威，抓好普查调查、统计服务两大重点，狠抓统计改革、统计建设、统计和谐三个关键，为我县经济社会实现又好又快发展提供优质高效的统计服务。

（一）着力提高统计数据权威。

专业统计字典库和抽样调查样本框的更新维护管理，一是加强对基本单位名录库。新增基本单位63家，规模以上工业5家。二是召开全县统计工作会议，布置加强和改进统计工作。三是建立完善每月报表数据质量集中点评分析制度，加强对各专业统计中与GDP核算相关指标数据的审核把关，防范系统误差、指导失误，再生错误和审核缺位。四是努力在经济运行监测预警中及时、准确的提供数据。五是加强统计调研，规定各专业至少每季度下到基层单位进行数据核实，掌握第一手资料。六是跟踪大项目，对我县今年新开工的大项目，派专人现场跟踪，以便及时准确上报。

（二）认真做好全县第二次经济普查的各项准备工作。

县于年5月17日成立了县第二次经济普查领导小组，一是成立了机构。根据国家、省、市《关于开展第二次全国经济普查的通知》要求和部署。并下发了关于做好全县第二次全国经济普查工作的通知》府字[2008]22号）领导小组下设办公室，办公室设在县统计局，具体普查工作开展由县统计局负责实施。二是积极落实经费。县第二次经济普查办公室依照市经济普查领导小组扩大会议的要求，提交了经济普查的经费预算，整个普查经费分200820092010年三年拨付，年普查经费正在落实中；三是落实了人员。县第二次经济普查办公室现已抽调了18名前期工作人员，主要负责普查规划设计、宣传报道、工作协调和联络，普查指导员、普查员将在下半年选拨和培训。四是办公条件基本落实。县第二次经济普查办公室设在统计局，办公室已配备了通迅设备和一台电脑，交通工具现正在落实。

（三）针对热点、难点问题。

1圆满完成了各项调查任务。一是认真做好全国第二次农业普查资料开发利用。利用农业普查效果。弄清农业生产、农田水利和农村基础设施建设、农村劳动力转移等方面的基本信息，局准备出资5万元，组织普查骨干向省、市统计局学习经验，并结合外地实际，拟编印《县农业经济通览》为我县研究制定“三农”惠农政策提供翔实依据，为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务。二是依照上级要求积极开展了城镇劳动力抽样调查、工业规模以下和批发零售贸易业、餐饮业限额以下抽样调查、投入产出调查等调查工作。三是依照新的国家规范，完成了基本单位名录库更新维护工作。

2围绕县委县政府中心工作开展分析调研。一是定期编印《统计》县情》统计年鉴》全县经济运行季度分析》等内部刊物。紧扣党政领导关心的热点、焦点问题，开展统计调研分析。三是加大课题研究力度，组织并参与完成了5篇经济普查研究和《统计法》修改征求意见等研究课题。

（四）继续深化统计改革。

建立了3000万元新开工项目入库核查制度。二是加强对省外入县建筑企业、房地产企业的调查，一是调整月底投资统计全面调查起点。做好建筑业、房地产业增加值核算基础工作；三是加强能源生产、消费和流入流出统计，做好节能降耗的监测、考核工作。四是增强名录库维护的更新和管理，改半年更新为季度更新。五是做好联网直报工作。

（五）抓好统计四项建设。

对19个乡镇、38个部门进行督查检查和回访，着力加强法制建设。认真执行统计监督检查制度。通过监督检查，立案查处4起，其中罚款1起，通报批评3起，限期整改的单位5个。

台帐建设等规范化建设的管理，夯实基层基础建设。一是全面实行在地统计制度。二是举办乡、村两级基层统计人员业务培训班。就农村经济统计、工业统计、固定资产投资统计、有关抽样调查等统计相关基本知识进行了培训。三是加强对企业、劳工单位的原始记录。从源头上把好统计数据质量关，切实保证数据的合法性、规范性和准确性。四是加强对城农住户调查样本点（户）检查指导。五是以统计从业资格监管和统计业务监督检查为抓手，加强对部门统计的协管。六是依照省、市统计局安排，开展数据质量自查，整改了存在问题，规范了专业工作。

加快信息更新，强化信息化建设。不时完善统计信息网建设。利用县政府网站，做好统计局政府信息公开工作，进一步做好统计内网的扩充工作。

优化经济发展环境双月整治”等教育活动的开展，推进机关效能建设。结合“双创”和“深化机关效能建设。进一步健全和完善机关内部管理制度，加强组织学习，认真查摆问题，提出整改措施，提高办事效率，坚持每周五学习制度，争创学习型、创新型、服务型、节约型机关，落实有错与无为问责办法，严令禁止公务时间上网玩游戏、聊天、炒股。

（六）努力构建统计和谐。

实现奖勤罚懒、奖优罚劣、奖能罚庸的激励机制和竟争环境。二是增加各专业间的协作，一是完善“季度述职半年考评”管理。实现数据衔接、趋势一致，确保集成数据的客观准确。四是加强工业、投资、贸易统计和GDP核算中相关部门的协调联动，实现口径统一，数据衔接，效果共享，从而提升统计工作的整体合力。五是组织开展集体活动，加强同事之间的沟通和交流。六是认真落实治安综治，平安创立、计划生育、廉洁从政等责任制度。

二、下半年工作计划

1继续抓好我县第二次经济普查工作。一是认真组织好普查指导员、普查员的选用和培训工作。二是认真做好普查的试点工作。使普查工作家喻户晓，得到全社会的大力支持。四是按上级普查工作要求，抓好普查登记前的其他各项工作。

2认真抓好统计执法大检查。

通过检查查找存在问题，年7月是统计执法大检查月。局准备联合县人大财经办在全县范围内进行统计执法大检查。提出改进措施，进一步规范统计管理。

3开展对全县人口变化情况的抽样调查工作。

重点是按上级要求做好年1‰人口变化抽样调查和下半年城镇劳动调查工作。

4协助做好全县文物普查和土地普查工作。

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小规模单位瞒报数据现象的成因及影响

虚报数据的成因

1　利益驱使是小规模单位虚报数据的根本原因。经济体制改革以来，生产企业成为独立法人组织，以盈利为目标，地区考核对他们没有约束。出于对自身利益的考虑，部分企业在向税务等部门上报财务、经营等数据时，往往通过加大成本降低利润或减少收入，以达到少缴、甚至不缴国家规定必须缴的一些规费、税金的目的，使统计数据出现瞒报现象。

2　缺乏有效的监管措施是小规模单位虚报数据的重要原因。相关职能部门每年对规模以上单位要进行财务审计和统计执法检查，这在一定程度上规范了企业管理基础工作。而对小规模单位虽也进行监管，但力度较小。由于小规模单位内部管理规范性差，没有基础资料，常规统计执法检查无从下手，难以查实其真实情况。

3　“怕露富”等心理也是小规模单位虚报数据的原因。我国统计制度中，采用申报制，统计报表、抽样调查，都由调查对象申报统计数据。一些经营者存在着“怕露富”的心理使其在申报统计数据时主观瞒报。

小规模单位瞒报统计数据的影响

在工业行业，由于规模以上单位特别是大型企业营业额巨大，小规模单位营业额占本行业比重很低，其瞒报对行业总体数据影响不大。

以怀柔区为例，2008年，全区工业小规模单位的销售收入仅占4.5％。但是，郊区和城区不同，郊区商业、服务业由于网点面积大，规模虽小，但数量多，其营业额占本行业比重大。以零售业为例，2008年，怀柔全区小规模单位实现的零售额占46.3％。因此，这些行业瞒报数据对本行业影响程度相对较大，进而对全区数据也会产生较大影响。

从两次经济普查个体清查结果看，户均年营业收入相当低。第一次经济普查户均年纯收入为1.72万元，第二次经济普查为1.35万元。户均年纯收入1.3到1.7万元，按照平均每户经营者和家庭成员1.6人计算，人均年纯收入才8000到10000元，如果真是这样，其营业盈余很难使经营者生存下去。这样的数据信息，对于党和政府制定发展民营经济和民生政策无疑是不利的。这就迫使我们设法挖掘出真实可靠的数据来。

两次经济普查的实践

第一次经济普点采用剖析法

按照北京市经济普查办公室统一部署，通过全面审核、部门交流座谈，专业分析，深入访谈，对全区个体经营户清查及查遗补漏结果得出明确评价，即个体经营户的户数、行业结构、营业面积等数据处于可信范围；个体经营户缴纳税、费数据与税务部门基本吻合；而营业收入，营业支出是普遍少报，需要核实和修正。

具体做法分三个步骤，一是抽取样本。以营业收入为标志，采用等距随机抽样的方法，按5・10％的比重，分别抽取工业、零售业，餐饮业、服务业一定户数作为样本。

二是对样本户进行深入调查。由区经济普查办公室各位负责同志带队，对样本户进行深入访谈，详细剖析经营户的经营情况、经营中存在的困难，对政府扶持个私经济的政策要求，经营规模、人员情况等，掌握相对真实的一手材料。

三是修正清查结果，将这些核实到的材料汇总，同清查时的数据进行对比分析，得出分行业的比较系数，作为对清查结果的修正系数，对营业收入、营业支出、从业人员指标进行分行业修正。结果，工业修正系数为2.33，零售业修正系数为1.89，餐饮业修正系数为1.41，服务业为1.61，建筑业、交通业采用工业、零售、餐饮，服务业简均数：1.81。

北京市经济普查办公室对此给予充分肯定，批准了评估调整结果并作为经济普查正式数据。

第二次经济普点采用专家法

第二次全国经济普查，怀柔区对个体清查数据进行全面分析，通过部门数据、定报抽样数据、第一次经济普查数据、清查结果抽样回访调查数据进行反复对比分析，清查数据结构分析、均值分析，横向数据比较分析、两次普查数据对比分析，特别是专家座谈，确定普查结果的可信性，需要调整的指标等，对各类信息进行筛选分析，确定相应权数，对个体普查数据进行估算调整，得出正式个体普查数据。

专家评估法是请业内人士对全区个体数据进行经验分析。对个体经营收入、营业额、雇员报酬、房租、税费、从业人员数进行估计。专家具备的条件之一是具有5年以上经营个体经历，对个体经营的全部行业或某一行业具有一定经营经验和了解。

比如卖鸡肉这一非常普遍的销售活动，因经营场所不同，经营情况会有很大的差异，大商场里的个体摊位，路边的摊点、农贸市场中的个体摊点等，在一般情况下能销售多少，盈余多少，专家都了如指掌。

再比如销售鲜花和婚庆公司服务行业，一年能接多少婚庆业务，多大业务量要雇用几个小工，雇工工资、房租、税费各有多少，一个婚庆业务能有多大成本，全年的毛收入、纯收入有多少，这些专家也都说得都八九不离十。

通过筛选，最后确定18名专家的信息，作为评估的依据。将1 8位专家对各行业大类中占比重较大的行业小类收入、从业人员，税费、营业面积、雇员报酬等指标，以从事该行业人员与其他行业人员意见比为6：4的权重进行加权，取得所有行业的专家评估值。对于个别没有涉及到的小行业，按照相近的行业参考。在座谈过程中，我们感到专家评估方法取得的数据信息具有非常高的使用价值。随后便依据这些有价值的信息对个体清查数据进行了科学的评估。

关于小规模单位调查的思考

统计工作就是运用各种统计方法和手段，对客观事物进行准确测量，发现规律。

篇7

一、普查目的和意义

经济普查是一项重大的国情国力调查。通过普查，全面掌握我省第二产业和第三产业的发展状况，摸清各类企业和单位能源消耗等基本情况，为重大经济决策和宏观管理提供翔实的基础数据和依据。开展经济普查对深入贯彻落实科学发展观，研究制定我省国民经济发展战略，促进经济发展方式的转变，实现经济又快又好发展，率先基本实现社会主义现代化，具有十分重要的意义。

二、普查对象和范围

第二次全国经济普查的对象是在我省境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

普查具体范围包括：采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理与社会组织等国民经济行业。

三、普查时间

普查时点为*年12月31日24时，普查时期为*年1月1日－12月31日。

四、普查组织机构

普查工作在省人民政府和地方各级人民政府统一领导下进行。

（一）省成立第二次全国经济普查领导小组，统一组织和协调全省经济普查工作。由分管副省长任组长，成员单位包括省委宣传部，省发展改革委、经贸委、监察厅、民政厅、财政厅、编办、信息产业厅、地税局、统计局、工商局、质监局、国税局和国家统计局*调查总队等单位。各单位要明确职责分工，做到各负其责，密切配合，共同做好普查工作。普查领导小组办公室设在省统计局，负责普查的具体组织实施工作。

（二）各地级以上市、县（市、区）、乡镇（街道）成立经济普查工作领导机构和办事机构，组织实施本地区的普查工作;社区（村居委）也应成立相应普查机构。

（三）中央和省属大中型企业应设立普查机构，其他各类法人单位应指定相关人员负责本单位经济普查表的填报工作。

五、普查经费

各级经济普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，并分别列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。省级财政对东西两翼和粤北山区给予适当补助。普查经费应统一管理、专款专用，合理安排支出。对基层聘用的普查指导员、普查员应给予适当的补贴。

六、普查宣传动员

经济普查涉及范围广、调查任务重、工作难度大，要动员和组织社会各方面的力量参与，需要得到社会各方面的支持和配合。各级宣传部门和普查办公室要充分利用报刊、电视、广播和互联网等媒体，以及户外广告和群众文娱活动等多种形式积极做好普查的宣传工作。通过宣传，使普查对象和社会公众明确经济普查的目的、意义、权利和义务，积极参与并认真配合做好普查工作。

省、地级以上市、县（市、区）党政机关媒体，特别是党报和电视、广播应在经济普查的重要阶段，刊登或播出当地政府的普查公告和经济普查公益广告。

七、普查主要内容

第二次全国经济普查的主要内容包括：单位基本属性、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、主要生产设备、信息化和科技活动情况等。其中：各类被调查单位必须填报的共性内容为：单位基本情况、财务状况、水及能源消费情况、信息化情况主要指标。

普查表分为以下三类：

1．普查通用表。包括单位基本情况普查表（含法人和产业活动单位表）、企业普查表、非企业单位普查表、水及能源消费情况、信息化情况主要指标；

2．专业普查表。包括规模以上工业、资质内建筑业、限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发业企业的普查表；

3．部门普查表。包括铁路运输业普查表、银行业及相关金融业（不包括典当业）、证券业、保险业的财务表。

各地级以上市、县（市、区）原则上不要扩充普查内容，如确有需要增加指标和内容，不得影响国家普查方案的完整性和准确性，不得变更国家普查指标的名称、解释和编码。

八、普查用标准目录

1.全国组织机构代码编制规则

2.统计上使用的行政区划代码结构及编制规则

3.国民经济行业分类

4.关于划分企业登记注册类型的规定

5.关于企业登记注册类型对应调整的说明

6.关于统计上公有和非公有控股经济的分类办法

7.单位隶属关系代码

8.统计上单位划分的规定

9.工业产品生产、销售、库存目录

10.科技统计分类目录

11.建筑业企业资质等级编码

12.房地产开发企业资质管理规定

13.物业服务企业资质管理办法

14.零售业态分类标准

15.批发和零售业商品类值目录

16.商品交易市场类别目录

九、普查登记和报送原则

法人单位在其主要经营活动所在地进行普查登记，但建筑企业在法人单位注册地进行普查登记。各地区普查机构原则上按行政区域组织实施普查。

普查表的基层报送单位为法人单位；法人所属的产业活动单位的普查表由法人单位统一组织填报。

跨地区的产业活动单位采取双重报送原则：既要向法人单位报送产业活动单位普查表，又要按其活动所在地普查机构的要求向当地报送产业活动单位普查表，但产业活动单位所在地的普查机构不再将其上报上级普查机构。地方普查机构可以对本地法人在外地的产业活动单位，以及外地法人在本地的产业活动单位资料分别进行汇总。外地法人在本地的产业活动单位资料另行处理。

十、普查方法

对法人单位和产业活动单位采用全面调查的方式；对个体经营户进行全面清查。

十一、普查的组织实施原则

第二次经济普查工作按照“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。

（一）全省经济普查的实施方案和相关的实施细则、办法等由省经济普查办公室统一制定，并向地级以上市、县（市、区）经济普查办公室及有关部门统一布置，统一普查的各项标准、统一数据处理程序和统一重要问题的解答等。

（二）各地级以上市经济普查办公室应按照全省统一要求，结合当地实际情况，研究制定本地区经济普查实施方案并报省经济普查办公室备案后，布置到县级经济普查办公室实施辖区内的普查工作，同时负责做好县（市、区）级的培训和指导工作。

（三）各县（市、区）级经济普查办公室负责本辖区内普查工作的组织和实施。负责组织各乡（镇）、街道办事处、村（居）委会和各部门开展普查工作，做好普查员的选调、培训、业务技术指导和单位清查工作；负责向被调查单位布置、收集普查表，负责对基层数据的审核、录入和上报工作。

（四）特殊部门的普查工作，按以下原则执行。军队系统、武警系统的第二次经济普查工作由中国人民、中国人民武装警察部队经济普查办公室负责组织完成。铁路运输业的第二次经济普查工作由铁道部经济普查办公室负责组织实施，铁路运输业活动以外，铁路系统从事第二、三产业活动的企业和单位的普查工作，由地方人民政府经济普查机构负责组织实施，铁路系统要积极配合；银行、证券、保险及其他金融业（不包括典当业）的普查工作，由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会与各级人民政府普查机构共同组织完成。

（五）省普查领导小组和办公室成员单位及其他相关部门承担以下工作：

省统计局负责制定全省经济普查实施方案及相关细则，负责组织省级普查试点、业务培训、数据处理、数据公报、资料开发等业务工作，并负责组织协调各市、各有关部门开展普查各项工作。

国家统计局*调查总队协调全省调查队系统参与第二次经济普查的有关专业工作，参与省经济普查办公室的工作。

省委宣传部负责协调普查宣传动员方面的事项。

省发展和改革委员会负责协调普查物资保障及协助普查课题开发方面的事项。

省经济贸易委员会负责协调国有企业普查方面的事项。

省监察厅负责协调处理各级政府及其普查工作人员在普查工作中违法违纪行为的事项。

省财政厅负责协调普查经费方面的事项。

省民政厅负责协调社会团体、民办非企业单位和基金会名录方面的事项，配合做好普查区域划分，并参加单位清查和清查结果的审核认定工作。

省机构编制委员会办公室负责协调机关和事业单位名录方面的事项，并参加单位清查和清查结果的审核认定工作。

省信息产业厅负责协调基本单位名录库建设技术方面的事项，并参加单位清查结果的审核认定工作。

省国家税务局、省地方税务局、省工商行政管理局负责协调企业和个体经营户名录方面的事项，并参加单位清查和清查结果的审核认定工作。

省质量技术监督局负责协调组织机构代码方面的事项，并参加单位清查和清查结果的审核认定工作。

省教育厅、科技厅、司法厅（包括监狱、劳教）、建设厅、交通厅、卫生厅、邮政管理局、通信管理局和劳动保障厅、总工会以及一些特殊行业有前置性审批权的冶金、地质矿产、环保等部门负责提供相关单位名录，并协助做好相关普查工作。国土、测绘、规划部门协助提供绘制普查区的电子地图资料。

广州铁路集团负责铁路运输业普查的组织实施，并协助地方普查机构做好对铁路运输活动以外，铁路系统从事第二、三产业活动的企业和单位的经济普查工作。

中国人民银行广州分行、中国银监会*监管局负责协助地方普查机构对银行业及其他金融单位清查，负责银行及其他金融单位的财务状况普查。中国证监会*监管局及深圳监管局、中国保监会*监管局及深圳监管局负责协助证券业、保险业单位清查，负责相关普查工作。

联勤部、省军区后勤部要按照《第二次全国经济普查方案》的要求，负责本系统向社会提供服务和产品的队列单位、事业单位的经济普查工作；同时协助各级地方人民政府经济普查机构，完成对军队系统所属从事装备修理的企业和租赁军队房地产的地方企业的经济普查工作。

省武警总队后勤部要按照《第二次全国经济普查方案》的要求，负责本系统（不含边防、消防、警卫部队）对外提供有偿服务的队列单位的经济普查工作；同时协助各级地方人民政府经济普查机构，做好武警系统的水电指挥部、交通指挥部所属的生产性企业以及租赁武警房地产的地方企业及消防部队的经济普查工作。

（六）地方经济普查机构要抽调或聘用具有一定经济和统计业务素质的人员担任普查指导员和普查员。抽调人员的工资由原单位支付，各种福利待遇应保持不变。聘用人员应当由普查机构支付劳动报酬。

地方各级经济普查机构对普查指导员和普查员进行业务培训并考核后，颁发普查指导员或普查员证，普查指导员和普查员在执行普查任务时，应当主动出示证件。普查员负责组织指导普查对象填报普查表，普查指导员负责指导、检查普查员的工作。

普查指导员和普查员有权查阅法人单位、产业活动单位和个体经营户与普查有关的会计、统计和业务核算等相关原始资料及有关经营证件；有权要求普查对象更正其普查表中存在的错误；有权检举、揭发普查工作中的违法行为。

十二、普查主要步骤

（一）制定普查方案及清查办法。省经济普查办公室根据国家总体方案的要求，结合我省实际，制定省的实施方案、单位清查实施办法和相关的规范性文件来指导和规范全省工作。各地可根据自身特点，在省方案基础上形成具体实施办法。

（二）组织普查试点。省经济普查办公室在普查登记前，挑选具有代表性的县（市、区）开展普查试点。各地级以上市和有条件的县（市、区）也要组织试点，通过试点，发现问题，完善方案，探索搞好本地普查工作的方式、方法。

（三）划分普查区和普查小区。县级普查办公室在普查前要整理更新12位行政区域代码，并在本行政区域的基础上，按不重不漏的原则，以社区（居委会）、村委会为单位划分普查区，并根据需要在普查区内划分若干个普查小区，对普查小区进行编码和绘制普查区图。有条件的地区应采取电子绘图方法。

（四）选调和培训普查员。各县（市、区）、乡（镇）街道办事处、村（居）委会要选调业务素质高，责任心强的业务骨干和熟悉社区情况的人员担任普查指导员和普查员，负责本辖区内经济普查的单位清查，协助做好普查登记工作。纳入普查的所有法人单位和产业活动单位，要选调1-2名统计、财务工作人员作为普查员，负责本单位普查表的填写、审核和上报工作。

（五）开展单位清查。清查全省采取“先清查后比对”的方法。各地级以上市、县（市、区）普查办公室要对相关部门提供的行政登记资料预先进行整理，并与基本单位名录资料进行合并、剔重，形成底册。普查员在进行单位清查时，不带底册上门对所辖区域内的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业、第三产业的个体经营户，进行“地毯式”清查。其后将清查表按数据录入程序进行录入处理，取得的清查结果与底册进行比对，根据比对情况，组织查漏补缺，确保清查单位不重不漏，符合质量要求。

（六）开展填报培训和实施普查登记。在实施经济普查登记前，各类法人单位、产业活动单位应按照国务院经普办、国家发改委、财政部、国家统计局《关于做好经济普查基础资料整理和规范工作的通知》（国经普办字〔*〕5号）要求，认真做好有关资料整理、健全原始记录、统计台帐等基础工作。地级以上市、县（市、区）或镇（街道）普查机构要利用单位清查形成的单位名册，通知全部法人单位和多产业法人所属的产业活动单位相关人员（统计或会计员），按时到指定地点参加相应的业务培训，领取相应的普查表。

企业填表人在填报过程中必须做到“四核对”：单位各项属性指标与营业执照或证书、行政登记或审批手续等进行核对；法人单位所属的产业活动单位数与所填报的产业活动单位普查表张数核对；经济指标与单位有关的会计和业务核算资料核对；主要指标与以往统计年报资料核对，对差异较大的要找出原因。企业填报人员对上报的报表经审核无误后按有关报送要求，依时将普查表报到当地普查机构或普查机构指定的地点。

基层收表普查机构要依照相关的普查表收表、初审、签收、装订和上报程序进行操作。

（七）进行复查与质量抽查。各级普查机构要对清查和普查结果按照自查、互查等方式进行全面复查，检查调查单位是否有重复和遗漏、填写是否完整、单位界定和行业划分是否准确、数据质量是否可靠、计量单位是否正确、逻辑关系是否合理等，发现差错，及时改正。复查工作完成后，各级要对单位清查和普查阶段的工作质量按照有关规定和要求进行质量抽查。

（八）审核上报普查数据。第二次全国经济普查将年报纳入普查，纳入普查范围的单位按普查方式上报。乡（镇）、街道普查办公室对所辖普查区法人单位和产业活动单位报送的普查资料必须严格进行审核，审核无误后，上报至县级经济普查办公室；县（市、区）级经济普查办公室对乡（镇）、街道普查办公室上报的普查资料认真审核后，进行录入、改错、汇总上报地级以上市。地级以上市普查办公室对县级普查办公室上报的普查资料，经审核、汇总后上报省经济普查办公室。

十三、普查数据处理

第二次全国经济普查数据处理工作，在国务院经济普查办公室统一组织领导下，按照“乡级录入、县级合并转换、统一数据报送、五级数据处理”的工作模式开展。

各级普查机构要按照“统一组织、统一标准、专业负责、统一上报”的工作原则，严格执行国务院第二次全国经济普查领导小组办公室统一规定的数据转换标准、数据处理工作流程和操作规范，直接对普查基层表数据进行处理，并按照统一规定的时间、数据格式和要求上报普查数据。

如果乡（镇、街道）不具备数据录入的条件，县（市、区）可集中组织在县一级进行数据录入。数据录入工作是放在乡（镇、街道）一级或县一级完成，由县（市、区）经济普查办公室根据各自实际情况自行确定。

按照年报方式采集的规模以上工业、资质内建筑业、限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发业企业（简称为“三上”企业）的单位基层数据通过各自年报数据处理程序审核净化后，在县一级经过转换处理后，统一导入到第二次全国经济普查数据处理软件系统；其他单位基层数据统一使用第二次经济普查数据处理软件系统进行数据的录入。各专业“三上”企业年报数据处理所使用的企业单位名录，要和普查单位清查后建立的名录库相衔接，并做到一致。年（定）报企业数据在县一级统一进行数据转换，导入到经济普查数据处理系统，形成完整的经济普查数据库，经过县（市、区）经济普查办公室审核确认后统一报送。

省、市、县各级经济普查办公室，设立本级的经济普查数据处理组。如果数据录入工作在乡（镇、街道）一级组织，则必须组建乡一级经济普查数据处理组。

第二次全国经济普查数据处理坚持“分级、分专业负责，就地解决”的原则，严格控制数据处理工作的质量，切实保证数据处理结果的准确性。各级经济普查办公室要制定数据处理质量抽查方案，并组织质量抽查工作。

十四、普查质量控制与数据验收

各级普查办公室应根据国家的统一规定，建立数据质量控制岗位责任制，制定质量控制工作细则，并指定专人负责、指导和检查质量控制工作。质量控制应包括对人员培训、单位清查、普查登记、分表收表、审核整理、数据录入、数据处理、抽查验收、数据与普查资料出版等各个环节，实行全过程的质量控制。

要采取多种形式，从上至下逐级培训普查人员，特别是要加强对基层单位填报人员的培训。

单位清查必须覆盖全社会，保证基层普查单位不重不漏。对内部组织结构比较复杂的多产业法人单位，必须派人进行指导，保证填写内容有根有据，防止出现逻辑性和技术性差错。单位清查后各级都要对普查区（小区）的清查质量进行抽查，达不到要求的必须进行重新清查。

普查数据录入必须严格按照有关的规程和质量控制要求进行。对汇总结果的逻辑性和客观性要进行分析判断，有问题的必须查明原因，并核查校正，校正要有记录和签名。

各级普查机构要建立普查工作质量验收制度。上级普查机构负责验收下一级上报的普查数据，验收合格后，由验收负责人签字。对数据质量有问题的报表，将退回报送单位复查校正后重报，直至验收合格为止。

省经济普查办公室统一组织全省普查数据的事后质量抽查验收工作，抽查结果将作为评价全省及各地区普查数据质量的主要依据。

各基层单位的填报人员、各级普查机构的普查员、编码和录入人员应爱护和妥善保管普查表。普查表要按照每一个单位的“单位基本情况，能源消费情况、信息化情况主要指标及各专业普查表”整套表进行装订。

十五、普查数据公布、资料管理和开发应用

各级普查办公室须对普查汇总资料进行认真分析和综合评估。对外同级普查公报，须经上一级普查办公室核准。对外提供普查数据需经上一级普查办公室最终核实认可之后，方可对外提供和使用。普查数据，要严格执行统计信息新闻管理的有关规定。

各级普查办公室要做好普查资料的保存、管理及对外服务工作。要动员和组织社会有关力量对普查资料进行开发和应用。

普查办公室及工作人员必须严格遵守《中华人民共和国统计法》及其实施细则、《全国经济普查条例》和《*省统计管理条例》的有关规定，认真履行对普查中知悉的国家秘密和被调查对象的商业秘密负有保密义务。

经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查的目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。

十六、普查表彰和处罚

各级要建立普查工作责任制，落实各项目标；对在经济普查工作中有突出贡献的集体和个人，要予以表彰奖励；对在普查工作中严重违反本实施方案有关规定的普查办公室和普查人员应提出批评教育，情节严重者要依法处理。对普查工作出现重大疏漏或完不成调查任务的县（市、区）要进行通报批评，并追究相关责任人责任。

对虚报、瞒报、迟报、拒报普查资料的单位和个人，由各级政府统计部门依照《中华人民共和国统计法》及其实施细则、《全国经济普查条例》和《*省统计管理条例》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

各级经济普查机构应设立举报电话，接受社会各界对经济普查中单位和个人违法行为的检举和监督，并对举报有功人员予以奖励。

十七、普查工作进度安排

普查工作分四个阶段进行。

（一）*年12月底前为普查的准备阶段。主要工作包括：组建机构、落实经费和人员、拟定工作计划、制定经济普查方案和实施细则、宣传动员、部门协调、组织试点、编印教材、划分普查小区、普查员的选调与培训、普查物质准备、单位清查、数据处理准备工作、课题研究准备工作等。

（二）2009年1月－4月为普查登记阶段。主要工作包括：普查登记、收表、整理、审核、复查验收、汇总上报。

（三）2009年2月－6月为普查数据处理阶段。主要工作包括：组织各级数据处理工作，进行数据录入、审核、质量抽查及数据的汇总上报。

篇8

根据《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》（国发［］35号）和《市人民政府关于本市开展第二次经济普查的通知》（沪府发[]20号）要求，区政府决定今年开展本区第二次经济普查。现将有关事项通知如下：

一、普查的目的和意义

普查的目的是全面调查本区第二产业和第三产业的发展规模及布局,了解本区产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成,摸清各类企业和单位能源消耗的基本情况,建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。通过普查，进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，为加强和改善宏观调控，科学制定中长期发展规划提供科学准确的统计信息支持。

二、普查的对象和范围

普查的对象是在本区行政区域内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。范围包括：采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理与社会组织等。

三、普查的内容和时间

普查的内容,包括单位基本属性、从业人员、财力状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。

普查的标准时点是年12月31日，时期资料为年度。

四、普查的组织和实施

这次普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。各镇、石化街道、工业区和有关部门要按照“统一领导、分工协作、分级负责、各方参与”的原则，共同做好普查工作。

为加强组织领导，成立区第二次经济普查领导小组（以下简称“领导小组”），由区委常委、副区长谢峰任组长，成员单位包括区统计局、发展改革委、区委宣传部、区编办、监察委、经委、教育局、科委、民政局、财政局、税务局、劳动保障局、建设交通委、农委、外经委、工商分局、质量技监局、旅游局、规划局、房地局、信息委等部门和单位。领导小组办公室设在区统计局，具体负责普查的日常组织和协调。领导小组各成员单位要各司其职，各负其责。其中，涉及普查经费方面的事项，由区财政局负责协调；涉及物资保障方面的事项，由区发展改革委负责协调；涉及企业和个体工商户名录方面的事项，由区工商分局、税务局负责协调；涉及机关和事业单位名录方面的事项，由区编办负责协调；涉及社团和非企业单位名录方面的事项，由区民政局负责协调；涉及组织机构代码方面的事项，由区质量技监局负责协调；涉及普查宣传方面的事项，由区委宣传部负责协调；涉及基础地理数据资料方面的事项，由区规划局负责协调；涉及各级政府及其普查工作人员在普查工作中违法违纪行为的事项，由区监察委负责协调处理。其他各有关部门也要充分发挥各自的职能，通力协作、密切配合。

各镇、石化街道、工业区要设立相应的普查领导小组及其办公室，做好本地区的普查工作。对于普查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。要充分发挥街道办事处和居民委员会、镇政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与普查工作。

五、普查的经费保障

普查所需经费，由各级财政共同负担，并列入相应年度的财政预算，做到按时拨付、确保到位。

六、普查的工作要求

(一)坚持依法普查。所有普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》、《全国经济普查条例》和《市统计管理条例》的规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。区政府统计执法机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，坚决杜绝人为干扰普查的现象，确保普查顺利进行和普查数据质量。普查取得的单位和个人资料，要严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，要履行保密义务。

(二)严格质量控制。质量是普查的生命。各级普查机构要建立健全普查质量控制体系，明确人员分工，落实职责任务，对普查试点、人员培训、清查摸底、普查登记、数据处理、抽查验收等各个阶段实行全过程质量控制，确保普查质量。

(三)加强宣传教育。各级普查机构要主动向新闻单位提供情况。报刊、广播、电视和互联网等媒体要广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求，宣传普查中涌现出的典型事迹以及违法违纪案件查处情况，引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展工作，为普查顺利实施创造良好舆论环境。

特此通知。

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关键词：统计地理信息系统；普查工作；GIS；SGIS；人口普查；经济普查；农业普查

中图分类号：TP79 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）07-

地理信息系统（Geographical Information System，简称GIS）是一种以采集、存储、管理、分析和描述整个或部分地球表面与空间和地理分布有关数据的信息系统。社会经济地理信息系统是指充分利用地理信息软件技术把社会经济发展信息与地理空间数据有机结合，客观、便捷地反映社会进步和经济发展信息的重要平台。统计地理信息系统（Statistical geographic information system，简称SGIS）是构成社会经济地理系统的一个组成部分。利用GIS手段建立统计地理信息系统，完成普查工作中区域划分及建筑物的绘制的工作，能弥补传统方法的不足，有效地解决以往普查划区绘图工作中存在的一些缺陷，为高质量地完成各项普查工作奠定了良好的基础。同时也是让普查工作走上系统化、规范化及科学化轨道的必经之路。

1 建立统计地理信息系统的必要性

建国以来，我国由统计部门组织开展了若干个大型普查工作，其中包括六次人口普查、两次经济普查和两次农业普查等。从第四次全国人口普查开始，要求绘制普查区地图。第五次人口普查、第二次农业普查则要求在普查区域划分的时候要画普查区及普查小区边界线并在普查小区里面画建筑物。这些手工绘制的纸质地图具有目的单一、不可重复及人为差异的特性，在其后的普查工作中也无法加以运用。

随着科技的进步，计算机技术的发展，在2008年进行的第二次全国经济普查中，对于普查区域划分和建筑物的绘制上有了革命性的变革，运用SuperMap绘图软件和Oracle数据库技术，绘制出首张经济普查电子地图，电子地图上的每个建筑物都包含有所在单位的详细信息，便于检索和查询。只要更新及时则可以动态显示建筑物内单位的增减变动情况。存在的问题是，该电子地图的地域界线是根据上级给定的地域框与各地的行政区划地图进行比对所得，所以存在区域划分与实际的行政区划出入较大，同时缺乏对单位信息的动态维护功能。2010年进行的第六次全国人口普查则以土管部门提供的土地详查时航拍电子版地图为蓝本，运用MapGis绘图软件和Oracle数据库技术，绘制出了第六次人口普查电子地图。从技术进步与信息容量与第二次经济普查相比又有了重大进步。划分的区域范围更准确、可操作性更强。但它仍然需要根据土管部门提供的电子版地图上已有的区域界线再由人工描绘，更重要的是由于各个地方的土管部门提供的电子地图的比例尺缺乏统一，绘图人员的技术水平差异，在边界及建筑物的描绘过程中由于手工描绘等原因，使与原始界线出现的人为误差较大。另外一个问题就是所绘制的建筑物缺乏相应的通过普查工作建立的人口数据库与之对应，因此也限制了它平时在统计工作中的运用。

我国统计部门进行的常规普查有人口普查、经济普查和农业普查，还有住户抽样调查框选择，都要求要建立相应的统计地理电子地图。从以上经历的历次普查工作可以看出，要让统计地理电子地图真正在实际工作中发挥作用，必须建立一个比较完善、软件可以持续升级、数据库信息更新及时的统计地理信息系统。

2 以城镇网格化管理为基础，构建功能完善的统计地理信息系统

目前全国范围都在推行城镇网格化管理，它的基本构成模块包括：地图信息模块；小区信息模块；楼栋信息模块；房屋信息模块；人口信息模块；单位门店信息模块；校园信息模块；党建信息模块；计划生育信息模块；特殊人群信息模块；治安信息模块；经济发展；统计分析。在这些模块中地图信息模块、小区信息模块、楼栋信息模块与房屋信息模块为构建统计地理信息系统成为可能。

根据目前统计部门开展的几大常规普查工作，笔者认为统计地理信息系统可以划分为人口普查子系统、经济普查子系统和农业普查子系统这三个子系统。在这三个子系统中地理信息、建筑物信息为基础信息，为三个子系统所共有，其他各个部分的信息则可以按固定周期进行相应的普查并在非普查年份进行必要的抽样调查以便实时更新。

建立统计地理信息系统的时候，需要注意以下三方面：

第一，必须充分利国土部门提供的地图资料，结合省、市州、县、乡、村的已有的地理信息数据，可以通过程序处理直接进行边界转换，保证各级区域的无缝对接。在此基础上进行人工的进一步细化，不仅可以极大地降低在绘图过程中人为因素造成的误差，同时也减轻了工作量。

第二，在边界清晰的地图上进行建筑物的描绘，并给所描绘的建筑物赋予经过普查确认后的相应信息资料。以经济普查为例：可以将建筑物内存在的单位与基本单位名录库及相关的经济普查形成的数据库内容衔接起来。

第三，适时更新社会经济和地理的信息数据，把行政区划的调整和社会经济发展的最新情况真实地反映在统计地理信息系统之中。

我国在2013年将进行的全国第三次经济普查，可以尝试尽可能充分利用第二次经济普查的电子地图的相关资料，保持普查工作在技术层面上的连续性，包括我国目前正在推行的基本单位名录库的更新都可以纳入其中，基本完善统计地理信息系统中的经济普查子系统。在非普查年份则可以采用抽样调查的方式对其经济活动单位的增减变动情况进行实时更新，从根本上保证统计地理信息系统之经济普查子系统中经济活动单位的信息资料真实有效。同理，在今后的农业普查、人口普查也都比照这一模式完成相应的信息填充和适时更新，从而建立一个完整的统计地理信息系统。

3 加强统计地理信息系统的维护与更新

为了保证统计地理信息系统的正常运转，管理与维护工作必不可少，特别是系统的安全问题尤为突出。第一，必须有一个良好的硬、软件环境和一支优秀的专业队伍。第二，对不同的服务对象，系统为其授予浏览信息、使用功能的权限设置。第三，设立网管功能，设置防火墙和病毒防治模块，杜绝黑客侵入和病毒危害，确保系统运行安全和信息安全。第四，设立系统运行监测与维护模块，提供系统运行监测报告。在各类平台更新、升级时，系统能平稳过渡，提高使用效率。用于向社会公众提供更加直观、快捷、高效的服务，全面提高统计服务社会的科学化水平。

4 结语

本文论述了建立统计地理信息系统（SGIS）的必要性，并就如何建立统计地理信息系统、使之在今后的大型普查和平时的统计工作中发挥它应有的作用以及对这一系统进行维护、更新等常规的管理提出了一些具体的做法，从而真正提高统计服务服务于社会的这一基本功能。

参考文献

[1] 张永梅，陈立潮.地理信息系统在人口普查中的应用[J].电脑开发与应用，2003，（1）.

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一、普查对象是在万州区牌楼街道区域内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

二、普查方法

对法人单位和产业活动单位采用全面调查的方法。即由普查员对法人单位和产业活动单位进行全面清查摸底；由法人单位填报法人单位普查表，并负责组织其下属的产业活动单位填报产业活动单位普查表。

对有固定经营场所的个体经营户全面清查摸底。

三、普查内容：单位基本属性、财务状况、生产经营情况、生产能力、水及能源消费、主要生产设备、信息化和科技活动情况等。

四、普查标准时间和工作时间安排

（一）单位清查登记标准时点：9月30日24时数据；清查登记时期指标为全年预计数；清查登记时间为10月10—20日。

（二）普查标准时点为12月31日24时；普查时期为1月1日――12月31日。

（三）工作时间安排

单位清查阶段：10月8日召开普查动员会、单位清查培训会；9月18—28日划分普查区，完成普查区、调查小区草图绘制；10月10—20日进行单位清查登记，发放《致普查对象的一封信》；10月下旬，将清查结果和部门名录底册进行比对；10月31日前向区经济普查办公室上报清查结果;11月－12月查漏补缺。

普查登记阶段：年1—5月入户普查登记、收表、整理、审核、复查验收、汇总上报和质量抽查。

五、普查工作的具体要求

（一）广泛宣传。宣传中要特别强调普查机构及工作人员对被调查者商业秘密的保密义务，强调普查资料不作为缴纳税费的依据。强调如实提供普查是普查对象的法律义务和责任，不得虚报、瞒报、拒报和迟报，不得伪造和篡改。

（二）普查指导员和普查员在执行任务时应当主动出示证件。普查指导员有权查阅法人单位、产业活动单位和个体经营户与普查有关的会计、统计和业务核算等相关原始资料及有关经营证件；有权要求普查对象更正其普查表中存在的问题。

（三）在经济普查登记前，督促各类法人单位、产业活动单位应设立负责本单位普查表填报工作的普查机构或落实相关人员，督促做好整理有关资料、健全统计台帐等基础工作。

（四）普查区、调查小区的划分。一个社区居（村）委会为一个普查区，按照方便调查的原则，一个居民小组为一个调查小区。

（五）开展单位清查。普查员要按照《万州区第二次经济普查单位清查办法》的要求，对本普查区进行“地毯式”清查，不重不漏，逐一填写清查表（《法人和产业活动单位清查表》、《多产业法人单位所属的产业活动单位一览表》、《个体经营户清查表》）。

（六）法人单位填报法人单位普查表，并负责组织其下属的产业活动单位填报产业活动单位填报产业活动单位普查表。法人单位填报人员必须保证普查表质量，并按时将普查表报送牌楼街道经济普查办公室。

（七）复查和质量抽查。普查填报工作结束后，普查员和普查工作人员对普查结果按照自查、互查等方式进行全面复查，检查普查单位是否有重复或遗漏，填写是否完整、数据质量是否可靠、计量单位是否准确、逻辑关系是否合理等，发现差错，及时纠正。复查工作完成后，对各普查区填表质量进行抽查。质量不合格的要返工重新登记，直至达到规定的要求。

（八）审核上报普查数据。由普查办公室对法人单位和产业活动单位报送的普查资料进行审核，审核无误后，验收、整理上报至万州区经济普查办公室。

六、普查的组织实施

（一）成立经济普查领导小组，负责普查工作的组织领导和工作协调。领导小组下设办公室，负责制定实施方案和普查方案的实施工作。

（二）分片负责，明确职责，确保质量。（见附表）

普查指导员负责本社区居（村）委会的普查工作，对普查员进行业务指导。

普查员要负责本普查小区单位的清查摸底和个体户资料整理（装袋或汇总）后报经济普查办公室、个体经营户的调查，向调查单位布置、收集普查表，督促指导普查对象填报普查表。

杨大英同志负责法人单位和产业活动单位的表格的收集、整理、汇总和质量控制；黄小倩同志负责太平、牌楼、印合石社区个体经营户表格的收集、整理、汇总和质量控制；汪志敏同志负责搭马桥、袁家墩社区个体经营户表格的收集、整理、汇总和质量控制；曾定莲同志负责万安、观音岩社区和石峰村个体经营户表格的收集、整理、汇总和质量控制;张琴同志负责经济普查资料的收集、整理工作；熊世彬同志负责经济普查动态信息上报工作。

（三）建立奖惩激励机制，为确保普查数量和质量，以社区（村）为单位，实行以奖代补的办法给予社区（村）普查人员适当报酬。

1、确保数量：按法人单位和产业活动单位奖励5元/户，个体经营户1元/户计算。若清查结果和部门名录比对，漏报法人单位和产业活动单位倒扣2元/户，漏报个体经营户倒扣0.5元/户。