农民培训范文

导语：如何才能写好一篇农民培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据市委、市政府《关于学习华西村争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的意见》（锡委发[*]1号）和《无锡市社会主义现代化新农村示范村争创工作考核意见》文件精神，确保示范村青壮年农民接受过不同形式职业技能培训率80%以上的目标任务，充分发挥其在全市社会主义现代化新农村建设中的示范带头作用。现就学习华西村争创社会主义现代化新农村建设示范镇村中，做好青壮年农民职业技能培训工作的有关事项通知如下：

一、加强领导，落实责任。各市（县）、区劳动和社会保障部门要站在全局和战略的高度，把学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范村工作摆上重要位置，建立相应的工作机构，指定专人负责，围绕市委、市政府今年确定争创社会主义现代化新农村建设示范村的目标要求，把青壮年农民开展不同形式的职业技能培训工作作为推进农村基本现代化建设的有力抓手，明确工作目标，突出工作重点，积极组织推进。

二、把握关键，精心组织。各市（县）、区劳动和社会保障部门要围绕市委、市政府提出的到2010年率先实现基本现代化的总体目标，对本地区争创社会主义现代化新农村建设示范村青壮年接受不同形式的职业技能培训工作进行全面规划部署，每年都要制定争创工作目标，做到试点一批、争创一批、达标一批，把争创工作落到实处。

三、健全机制，严格考核。要建立健全争创工作考评机制，加强对青壮年接受不同职业技能培训工作的考核监督。要建立与考评工作相适应的统计制度、定期跟踪考核工作机制，坚持平时跟踪问效、年中进度检查、年末考核评估相结合，推动青壮年职业技能培训工作扎实有效开展。

四、广泛宣传，营造氛围。要通过各种有效途径加大宣传发动力度，利用专栏、黑板报、广播、电视等宣传载体对争创工作进行宣传，通过多方位立体宣传，使农村广大干部群众全面了解学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范村的重要意义，积极参与现代化示范镇村创建活动，努力形成全社会关心、支持农村现代化建设的良好局面。

篇2

【关键词】农民工；培训；述评

一、国外研究现状

（一）国外关于农村剩余劳动力转移理论

国外虽然没有农民工这一概念，但国外学者关于农村剩余劳动力转移的研究却很经典。比较典型的有：刘一拉一费模型、乔根森模型和托达罗理论。

1.刘一拉一费模型

美国著名经济学家刘易斯，于1954年发表了《劳动力无限供给条件下的经济发展》一文，提出了二元经济模型。该文对传统农业部门的剩余劳动力向不断扩张的现代工业部门转移，作了非常精辟的分析，由此建立起来的劳动力转移模型具有经典的意义[1]刘易斯认为：在人口众多的以传统农业部门为主的发展中国家，农业部门资本投入少，土地自然资源有限，而由于人口增长迅速，劳动力资源充足，农业劳动的边际生产力很低，甚至为零或负。由于城市现代工业部门的工资水平明显高于农业劳动者，农业劳动者存在向城市流动的自然倾向。农业剩余劳动力被现代工业部门完全吸收之后，二元经济就转化成为一元经济，传统农业部门也就完成了其发展使命。

拉尼斯和费景汉[2]也认为：农业剩余劳动力要由现代工业部门的扩张来吸纳。拉尼斯和费景汉不仅分析了农业劳动力部门的生产过程，而且考察了农业劳动力流出不影响农业总产出，只有边际生产力不等于零的农业劳动力的流出才影响农业部门产出量。

刘一拉一费模型存在较明显缺陷：模型中暗含的一些基本假定与发展中国家实际情况不符，因而降低了该模型的实用价值。

2.乔根森模型

美国经济学家乔根森于1961年创立了新的二元经济发展模型。其模型基本结构：人口增长取决于人均粮食供给，若粮食供给是充足的，人口增长率将达到生理最大值。当人均粮食供给增长率大于最大人口增长率时，农业剩余就产生了。农业剩余一旦出现，农业劳动力就开始向工业部门转移；农业剩余越大，劳动力转移规模越大。

该理论的一大缺陷是关于粮食需求收入弹性的假定与事实不符。此外，该理论应用了马尔萨斯人口论的观点，也不符合发展中国家的实际情况。

3.托达罗理论

托达罗认为：发展中国家的农村剩余劳动力正加速转移。农村剩余劳动力转移到工业部门的主要原因是城乡实际收入差异、城市失业率和就业率的大小。只要预期的城市实际收入大于农村实际收入，劳动力就会从农村向城市转移，反之，劳动力就会从城市转移到农村。

（二）国外人力资本理论

人力资本理论的萌芽最早可以追溯到威廉﹒配第、亚当﹒斯密与李嘉图等人，以后又经过了欧文﹒费歇尔和斯特鲁米林等人的进一步发展。到20世纪60年代，在美国著名经济学家舒尔茨、贝克尔以及明瑟等人的发展下形成了人力资本理论。亚当﹒斯密在《国富论》[3]中指出：学习一种才能，须受教育，须进学校，这些才能是个人自然财产的一部分，也是社会财产的一部分。

对于人力资本理论做出突破性贡献的是欧文﹒费歇尔。他在1996年发表的《资本与收入的本性》一文中提出：建立一个包括人力资本在内的全部资本概念的逻辑基础，将所有能产生收入的来源统统看作各种形式的资本，包括自然资源、可再生产的生产物资和消费物资等物质形式的资源，也包括生产者和消费者遗传及后天获得的能力等人力资本形式。1935年，沃尔什发表了《人力资本观》，首次明确提出了人力资本的概念。1959年，舒尔茨发表《人力投资——一个经济学家的观点》是人力资本理论产生的真正标志。他提出：人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献，比物质资产、劳动力数量的增加更为重要。

贝克尔在《人力资本》[4]一书中首次提出了人力资本定义，并指出，所有用于增加人的资源并影响其未来货币收入和消费的投资为人力资本投资，人力资本投资主要是教育支出、保健支出、劳动力国内流动的支出等形式的人力资本。20世纪80年代，卢卜斯和罗默将人力资源的理论引入新增长理论，认为知识和人力资本如同物质资源一样是生产要素，由于知识产品和人力资本具有溢出效应，因而具有递增的边际生产率，对知识和人力资本的持续投入可以持续提高一国的长期增长率，学术界称之为新增长理论。

（三）国外职业技能培训概况

日本政府在农村建立了一整套职业训练制度，与此相适应，国家也鼓励各企业、社会团体积极开展各种岗前培训，提高进城务工农民的素质和适应能力。

法国政府为确保职业教育在经济发展中的作用，制定了相关的法律和政策，要求所有企业随时随地接受学生实习、参观及各种学习。

美国大多数企业为职工制定了培训计划，并选派一定比例的职工接受正规大学教育，政府和企业每年用于职业技能培训的费用甚至超过用于高等教育的费用。

英国从1981年到1995年先后发表和颁布了5个与农业职业教育有关的白皮书和法规，为农业职业教育的发展提供了有力保证。爱尔兰也有完备的法律支持国家对农民教育，1973年了61号令，在全国范围内建立三级（大区、县、小区）农民教育培训体系，规定每位成年农民每年必须接受125小时培训。

德国普及成人职业教育特色鲜明，是非常成功实施职业技能培训国家的之一。一是德国童工法明文规定，6-14岁的青少年必须接受最基本的义务教育，然后才能进工厂就业。其次是发展职业教育，实行“双元制”职业技能培训教育[5]。

二、国内研究现状

国内对农民工培训的研究最早可追溯到上世纪90年代中期徐本仁（1994[6]），他通过分析民工潮出现的社会原因和农民工的生存现状指出，农民工平均文化水平比较低，其必要的生产技术和安全知识十分缺乏，同时，农民工由于普遍缺乏法律知识！道德修养不够等，与城市的生活方式格格不入。

为贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，提高农民工素质和就业能力，进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，农业部、劳动保障部等六部联合制定了《2003-2010年全国农民工培训规划》。从此，国内学者对农民工的培训研究进入巅峰。

王书军（2007[7]）从分析农民工培训中的利益主体入手，分别从需求和供给两个方面剖析导致农民工培训市场失灵的原因。在对策分析中，作者认为，在一些地区试行的“劳务券”的做法值得借鉴。

胡娇（2007[8]）根据农民工培训面临的困境提出了破解困境需要遵循以职业学校为培训主体原则、输入地培训为主原则，对农民工进行补偿教育原则、人格平等原则以及劳动力遵循就业机会原则、在岗培训和离岗培训相结合的原则，进而提出了破解农民工培训问题困境在转换培训观念以及培训内容、培训方式、培训主体联合的四方面发展路向。

何筠（2007[9]）认为我国中部地区农民工培训存在的主要问题是农民工受教育程度普遍偏低、农民工承担不起培训费用、政府投入不到位、对农民工培训的宣传力度不够。这些问题严重制约了中部地区农民工培训的发展，充分利用社会资源，加大政府对劳动力培训的力度，以促进农民工的有序流动。

刘忠明（2007[10]）阐述了目前中国农村劳动力资源巨大、素质不高的现状以及在农民工培训上存在积极性不高、经费投入不足、培训机制不健全等问题，提出了解决农民工培训要转变农民思想观念、加大经费投入、完善农民工培训机制、整合培训资源等对策。

王茜（2008[11]）发表农民工培训的四大问题。问题一，国家政策落实不到位。虽然在2003年出台的《2003-2010年全国农民工培训规划》，但是由于缺乏细分规划，培训规划很难落实。问题二，培训标准和规范不明确。一些劳务企业对劳务工人没有岗位资质的要求，劳务企业对农民工的管理采用什么标准，并不明确。问题三，培训资金难落实。国家政策规定，建筑企业每年用于培训的资金不得低于工资总额的1.5%，但由于监管薄弱，有些建筑企业对正式员工的培训尚不重视，更不用说培训农民工了。问题四，激励政策缺乏。企业本来就是以盈利为目的，而农民工流动性大、不稳定的特性长期以来制约着用工企业对这个群体培训的资本投入。没有好的激励机制，企业肯定不愿意把资金投入到不知道明天还会不会为自己做事的人身上。

陈洪连（2012[12]）认为为实现农民工的全面发展，提升农民工培训的服务效能，增强农民工培训活动的吸引力，必须积极推进农民工培训政策创新。为达此目标，应当坚持农民工培训与市场需求相对接的政策导向，试行“学分银行”存储、互认、兑换有机联动的农民工培训政策认定，推进院校、企业、社会培训机构三位一体的农民工培训网络的政策协调，为农民工提供“普惠制”就业培训的政策便利，构建全方位、多角度的农民工培训配套政策支持，健全农民工培训评估与监控的政策保障。

陈艾华（2012[13]）对浙江省农民工培训调查分析基础上，解析出影响农民工培训效果的关键要素，并阐述了其对提升农民工培训效果的启示，以期为完善中国农民工培训提供参鉴。

三、国内外农民工培训研究动态评述

西方发达国家在工业化过程中，有着丰富的农村劳动力培训转移经验。以刘易斯和乔根森为代表的经济学家对人力资源、人力资本的研究基本奠定了职业培训与开发的理论基础。刘易斯的二元经济模型对传统农业部门的剩余劳动力转移模型具有经典意义。农民工培训模式的多样化是国外实施农民职业教育的总体特点。发达国家普遍重视农民教育，重视农民教育投入。世界各国都认识到提高农民文化水平的重要性，将农村劳动力培训作为基本国策。他们强调理论与实践相结合，制定有相应的奖励政策措施，有专门的管理机构，有足够的经费保证。

我国学者对农村劳动力转移培训从政府责任、投入机制、社会保障、培训方法等多方面作了大量研究，但在现有的农民工培训著作中，对农民培训体系建设的专门论述却不多见。科学的农民工培训体系应包括培训的组织、对象、内容、效果评估、后续服务和培训跟踪体系等方面。

参考文献：

[1]刘易斯（W-Arthur Lewis）[美].施炜等译.二元经济论[M].北京：北京经济学院出版社，1989.

[2]费景汉，拉尼斯（John C-H-Fei，Gustav Ranis）[美].劳动剩余经济的发展[M].北京：华夏出版社，1989：47.

[3]亚当﹒斯密（Adam smith）[英].谢祖钧等译.国富论（专著1：国民财富的性质和起因的研究）[M].长沙：中南大学出版社，2003.

[4]加里.S-贝克尔[美].除红，丁骋骋译.人力资本[M].北京：北京大学出版社，1997.

[5]王章辉等.欧美农村劳动力的转移与城市化[M].社会科学文献出版社，1999.

[6]徐本仁.民工潮向农村成人教育提出了新课题[J].中国成人教育，1994（12）.

[7]王书军.农民工培训中的市场失灵及对策分析[J].农业经济，2007（5）.

[8]胡娇.农民工培训的原则及路径探索——基于长三角地区农民工的调查分析[J].东北师大学报，2007（5）.

[9]何筠等.中部地区农民工培训问题研究[J].南昌大学学报，2007（6）：65-70.

[10]刘忠明.农民工培训问题的现状问题与对策[J].中国农学通报，2007（10）.

[11]王茜.农民工培训四大问题亟待解决[N].中华建筑报，2008-9-6（2）.

[12]陈洪连.论我国农民工培训政策创新的逻辑路向[J].职教论坛，2012（3）：42-46.

[13]陈艾华.农民工培训效果关键影响因素识别——基于对浙江省农民工培训调查的内容分析[J].社会科学战线，2012（4）.

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篇3

失地农民教育培训的市民观教育问题

失地农民进入城市，受到冲击最为强烈的是其长期形成的小农意识。小农意识表现在价值观上即是把自然、祖宗和个人权威置于自己之上；表现在生活上是畏人言、畏天命，自然崇拜、祖宗崇拜、个人权威崇拜，求稳、忌变、怕风险，满足现状、甘于平庸、不愿出头的惰性心理和软弱人格，在处理人际关系时，他们常以自我为圆心，以血缘、亲缘和地缘为半径，把周围的人划分为距离不等的“圈内人”与“圈外人”。他们对待“圈内人”与“圈外人”奉行不同的甚至完全对立的道德准则，往往以是否有利于“圈内人”的利益为标准来判断、评价自己和他人的是非善恶，以情感代替理智、价值判断代替事实判断，民主法制观念淡薄，现代契约精神和组织意识缺乏。观念的形成是一个潜移默化、长期教育的过程。当前，冲破小农意识，树立市场意识、法律意识、民主观念等现代市民意识是失地农民市民观教育的重要内容。一是消除市民与农民间的隔阂，让市民接纳失地农民，必须充分发挥传播媒体的教化功能。为此，舆论宣传中要通过对信息的选择、过滤以及对正确行为、观念的认可，强化城市社会规范，增加尊重、重视失地农民的内容，引导市民以平等的态度对待失地农民。大众传媒不仅能为农民提供城市角色模式，还可以扩大对失地农民勤奋、淳朴和勇敢的美德宣传，增加失地农民对城市贡献的报道，以激发失地农民的上进心，营造一种和谐的社会文化气氛，逐步消除市民的偏见和歧视。二是针对进城失地农民从乡下来到城市，人际交往面非常狭小，不敢或不情愿与城里人沟通、交流，难以实现与城里人的相互认同的客观现实，有关部门要尽可能地创造条件，设计载体，多方位地扩大失地农民的社会交往，特别是要给他们提供一些与城里人交往的机会，通过接触和交往，引导市民客观地评价失地农民，改善失地农民与市民的关系，加快失地农民市民观的形成。三是政府不能忽视、无视甚至否定失地农民在市民化进程中表现出或提出的有关生活、权利等的新的愿望和需求，要主动、积极关心失地农民的生活，为他们融入城市提供一个基本的生活平台，尽力让他们像城市人一样获得工作机会和社会保障，给予他们与城市居民相同的待遇，解除其对失去土地后的恐惧心理以及对现实的不安全感，促使失地农民形成对城市的归属感、认同感，尽快融入城市生活。四是各街道办、社区基层组织要扩大失地农民文化活动空间，多开展反映新思想、新观念的文化活动。如组织失地农民围绕“做合格市民”的议题，问题大家摆、是非大家辨、道理大家讲、答案大家找，通过自我教育，强化市民意识，推促其市民观的形成。以社区、企业为龙头，建立专门面向失地农民的市民学校，定期宣传市民观念，培养他们的市民意识，帮助他们革除小农意识。

失地农民城市就业观念问题

这里，我们将失地农民与下岗工人、农民工的境遇作一比较，就能理解他们三者在就业观念、就业心理、择业行为上是有较大差别的。下岗工人是正式的城市居民，享有比失地农民更多的保障制度，但他们的家庭经济基础一般不如城郊失地农民，为了保持曾经拥有的生活水准，他们下岗后学习新工作技能、寻找新工种的积极性比较高；农民工经济生活压力大，虽然在城市全无保障，但由于有土地做后盾，外出打工只为钱，只要有钱挣，对工作是“饥不择食”；失地农民，尤其是发达地区的城郊农民，家庭经济条件相对较好，又有征地补偿款在手，找工作的热情一般不是来自现实的压力而是未来的压力，他们既没有下岗工人所具备的城市生活经验和城市工作技能，也没有农民工那样巨大的生存压力和由此萌发的创业勇气与激情。他们中的一些人，由于有房屋出租收入或村集体经济的分红，没有因为不工作就导致的生活之忧，时常会因为工作时间紧张、节奏快、没有自由，“嫌离家太远”、“娃娃无人看管”，不愿“伺候人”等，宁愿赋闲在家也不愿意参加工作。可以说，失地农民在就业竞争能力上是最弱的群体。因此，要让失地农民快速、顺利地适应环境的变化，政府有关部门、教育机构、社区基层组织在失地农民的就业观念上必须加强引导和教育。一是通过办学习班、开讲座，动用大众传媒的办法，让失地农民正确认识就业形势，充分认识社会对劳动力的素质要求越来越高，缺乏技能培训的失地农民的就业领域将越来越窄，就业难度将越来越大的现实，帮助失地农民树立正确的就业观念，正确衡量自身劳动素质，瞄准市场需求，确定就业方向，有目的、有针对性的参加就业培训。二是帮助失地农民分析自己在就业市场中所处的位置，分析出现培训与市场需求脱节、对用工岗位的挑三拣四、甚至不愿意参加培训现象的深层原因。一方面要使其明白，如果不加强就业观念教育和职业技能培训，相当数量的人将成为城市中的长期失业者，也必然会成为城市新的贫困者。另一方面在培训内容和形式上要更加切合失地农民的实际需求，激发起其参训的愿望和兴趣。三是教育引导失地农民强化自我发展意识，不能在失去土地后，要么坐吃征地款，要么就靠国家那点补助和低保过日子。教育引导失地农民自立自强，积极、勇敢地应对城市生活所带来的各种困难和挑战。要营造失地农民积极创业的氛围，大力宣传失地农民成功创业的先进事迹和有益经验，使失地农民产生“别人能，我也能”的自信，主动参与文化、技能、法律和城市社会知识学习的激情，主动寻找就业门路、积极创业。

失地农民教育培训的绩效问题

就整个失地农民的就业培训工作而言，毋庸置疑，各地方政府和有关部门都是在有领导、有组织、有目标、有要求的情况下，有计划地进行，基本上完成了主管部门下达的培训指标和培训任务。但由于在资金的投入分担方面不明确、具体，教育培训条块分割、各自为政，政府统筹协调监控乏力，地方政府和有关部门在对失地农民教育培训上存在重数量、轻质量的现象；就培训的绩效而言，还存在诸多不能尽如人意之处。因此，失地农民教育培训的绩效问题应该引起我们的高度重视。一要加大对失地农民教育培训经费的投入。各级政府要在不断增加对农村职业教育经费财政投入比重的同时，建立以国家投资、专项拨款为主，以城市教育费附加，企业、公司、社会团体赠款等方式为辅的发展基金；探索新的土地出让方式，从土地溢价中划拨部分资金专门作为培训经费，确保失地农民获得低成本的教育培训，特别要加大对一般地区和贫困地区的培训补贴力度；可以尝试如发行教育彩票的方式，筹集社会资金，建立教育投资基金，并积极引导，吸引社会力量为失地农民教育培训办学；对失地农民中年龄较大、文化较低的就业特困群体，考虑将其划入社会养老保障人群，合理退出劳动力市场，不再将其列入培训名单，这样既缓解了培训压力，也能将有限资源投入到见效快的人群。二要调整政府宏观管理和分级分类管理的指导性政策，推动培训市场发育。针对以往的教育培训工作中存在的多头管理、组织分散等问题，根据各种力量办学的不同特点和要求，进一步调整政府宏观管理和分级分类管理的指导性政策，规范学校的投资、经营与收费行为。既要注重培训失地农民的公益性，又要允许非政府的教育投资主体取得合理的补偿和回报，鼓励更多的社会资金和资源流向失地农民培训领域。探索符合中国国情，体现政府指导和市场机制共同发挥作用的失地农民培训运行的新体系。开放培训市场，实施多元办学体制，引入竞争机制，加强政府对培训市场的监管，增强培训机构办学的责任与动力，促使他们在竞争中不断提高办学水平和办学效益。三要把生活教育、文化教育列为失地农民教育的必要内容，把短期培训与学历教育衔接起来，促进失地农民各方面素质的发展。失地农民的生活教育应主要包括家庭生活指导培训、文化休闲活动的培训、社会伦理和公共关系的教育、社会生态环境保护教育等。文化教育的内容包括文化素质教育、科技素质教育、思想道德教育和身体素质教育等方面。政府有关部门要在激励政策上大力引导，对其学习积极性给予适当的资助和奖励。四要制定标准，规范培训。各相关主管部门应对各培训机构的培训情况进行督促检查，必要时将失地农民的转移培训与各种职业技能鉴定结合起来，将职业技能鉴定考核结论，作为其参与培训的业绩指标。并定期到用人单位了解失地农民上岗就业后的工作情况以及需要继续学习的知识和技能，以便为再下岗或转岗人员提供再培训，为二次就业甚至多次就业进行新知识、新技术的培训，建立跟踪式教育培训服务台帐，为制定新的教育培训计划提供翔实的素材，以增强教育培训的针对性。#p#分页标题#e#

失地农民对教育培训的参与积极性问题

由政府买单，农民受益的培训方式却并非振臂一呼，应者云集，其主要原因是：第一，大部分失地农民自身文化程度不高，接受能力有限；第二，在“就业和培训二者发生冲突时”，由于对知识与技术的力量缺少体验，重眼前、轻长远的思想较为突出；第三，部分失地农民在培训项目的选择上，认识片面、目光短浅，总体上缺乏长远考虑和相关安排。针对以上情况，政府、培训机构和失地农民三方面都要有所改变。一是政府要在进行充分市场调研的基础上，根据失地农民的接受程度和不同层次劳动力市场的需求，确定培训项目和培训时间，创新就业培训内容及方式，对失地农民进行有针对性的职业技能培训，把培训和就业有机地结合起来，探索实施高技能人才培养和基本技能培训并重的模式，提高培训项目的针对性和实效性；严格实施劳动就业准入制度，建立转移农村劳动力的劳务人才交流市场，增强失地农民参加职业培训的自觉性。二是教育机构要把失地农民培训作为重要研究内容，组织人力专门研究失地农民培训的机制，编写适用的教育培训教材。培训机构在提高失地农民参加培训和就业积极性的同时，要把思想教育和技能培训结合起来。通过加强思想教育，尤其是通过宣传一批培训取得实绩的先行者的亲身经历和经验，激发失地农民参加培训的信心，克服怕吃苦、怕约束、爱面子等心理，增强居安思危的忧患意识，切实转变就业观念。为使培训与市场需求有效衔接，培训机构要真正掌握不同地区、不同行业用工单位以及不同培训对象等方方面面的需求，开展有针对性的培训。三是失地农民自身要提高认识，树立正确的培训观念。充分认识文化教育培训水平与其就业的相关关系，明白受教育程度越高，其择业范围和空间越广阔；收入越高，转移的稳定性越强的道理。充分认识盲目享乐、“坐吃山空”的消极影响，决不要“富了口袋，穷了脑袋，误了下一代”。自觉、积极主动地参加各种类型、各种形式的学习班或补习班，以提高自身的文化素质和专业技能，积极参与城市竞争，做更有利于家庭、社会和国家的人。

职业培训机构自身的缺陷问题

目前，承担失地农民培训的机构存在的主要问题有：小规模的民办学校主要培养学员实用技术，所学课程单一；挪用、私分培训资金，搞假培训；只根据自己熟悉的或原有的甚至是快被淘汰的专业进行培训，不进行专业更新和市场调整；不做市场分析，培训一些趋于饱和的专业；为降低成本，以最低廉的工资聘请老师，购买最廉价的实习、办公和教学设备，有些甚至没有基本的操作训练条件；家族式管理，校长和副校长是父子关系或兄弟姐妹，教师中有大量亲属，有的甚至不具备从教资格，纯粹凭经验教学；一些校长、董事长在教育教学的管理上是外行，课程设置不科学，管理简单粗放，导致教学质量不高。

篇4

【摘要】由于中国国内城市化区域经济发展及农民培训情况各异,当地农民及外来农民工的知识、技能水平的差异也较大,决定了该类地区农民培训模式呈多元、复杂状态。选择正确的培训模式是城市化区域农民培训成功的重要条件,但这类地区农民培训的成功还要依靠一系列配套条件,培训结果管理的合理化、规范化就是这类条件的重要组成部分,而培训结果管理的合理化和规范化,则需要从权威认证、利益兑现等方面展开探索。

【关键词】城市化区域农民培训管理方式

一、培训模式及培训结果管理探讨的必要性

自2003年9月国家农业部等六部委联合《2003—2010年全国农民工培训计划》以来,国务院及有关部门又了一系列有关农民培训的重要文件,我国农民培训工作已进入一个重要发展阶段。近几年来,城市化区域的农民培训工作已全面展开,各地在培训模式及培训结果等管理方面也进行了许多有益的探索,但也存在许多严重缺陷,深入进行这些问题的探讨,有着极为重要的现实意义。

1、有利于政府在这一工作中主导地位的充分发挥。农民培训工作,从总体上讲,属于社会公共事业部分,加上我国目前农民的整体收入水平较低以及企业对农民工培训的积极性不足和费用承受能力有限,所以各级政府在现阶段必须承担起农民培训的主要责任,作为城市化进程很快的区域的政府,更是责无旁贷。但由于经验缺乏以及部分地区对农民培训工作认识的不足和开展的严重滞后,致使这些城市化区域农民培训在模式及培训结果管理方面暴露出种种不足,这一方面严重制约了这一工作的顺利、有效开展,另一方面造成发大量培训资源,包括时间、精力的严重浪费。认真探讨这些方面的问题,可以使这类地区的各级政府在政策制定、经费投入、资源调配、机制建立、评估考核等方面更具科学性,从而使培训工作减少失误,降低浪费,提高效率。

2、有利于提高农民参加培训的积极性和学习效率。培训模式如果合理、科学,又有当地政府规范操作,就会便于参加本地培训的农民工根据自身的具体情况进行明明白白的套餐式选择。合理而严格的培训结果管理,会促使学员增强培训学习的自觉性,消除投机和害怕吃苦的心理,同时也有利用于他们选择不同学习模式而能顺利报销某些合符规定的费用,并使其学习成果能得到权威认证或认可。

3、有利于国内城市化区域农民培训的整体发展。本文所说的农民培训指两大部分,一是指城市化区域,特别是大城市城中村、郊区及相邻地区本地农民的培训;二是指外地进入该类地区做工、务农(都市农业)农民的培训。各城市化区域根据本地区情况探索农民培训模式及培训结果管理办法,可极大地丰富这两方面的管理内容,随着探索主体力量的增强与内容侧面的增多,通过对成功管理方式的交流与推广,可使这两方面的管理更接近它自身的内在规律。

二、城市化区域农民培训模式

根据国内城市化区域农民培训近年来的探索及综合环境因素的影响,城市化区域,尤其是沿海地区城市化区域的农民培训应从以下几个方面试验与完善。

1、“培训券”模式。借鉴国外的经验,政府将补贴给参加培训的农民的经费无偿地以一定面值的“培训券”形式按政策规定发到农民手中,农民领到培训券后,可根据个人兴趣、特长和需要,自由选择相关机构与内容参加培训。培训机构和有关人员通过培训付出收到“培训券”后,可到政府指定的金融机构兑换现金。农民的“培训券”不可直接变现(金融机构不得违规兑现,否则承担相应责任),但农民若有特殊原因,可以赠送或相互之间调剂。

2、技能等级考证模式。这是目前城市化地区运用较多且非常受在岗农民工欢迎的一种培训方式。目前,国家、省市劳动保障部门及其他部门已开设了数十种技能考证种类,包括技术工种、管理工种和特殊工种,在岗农民工或已有一定基础而又准备上岗的农民工,可边工作边参加培训,或参加全日制培训,这样既可学以致用,又可通过努力拿到不同等级的专业技能、资格证书,以被用人单位认可和重视。

3、“订单式”培养培训模式。对于此类地区的初、高中毕业而又没升上大学的毕业生,可通过政府有关管理部门与企业协商并联合出资培训,或由劳动力市场中介部门牵线搭桥,或通过校企联合,根据企业专业及人数需要,实行“订单式”培养,学制既可是学历班,也可是非学历的专业培训班,学生毕业或结业后进入对口企业就业。此模式中的学历教育班,还可实行1+2,2+1,1+1+1等模式进行培养培训。1、2等数字指在正规学校学习时间和在企业实习(边看边学、边干边学)的不同时间。此类模式还可以采取政府出资建立订单技能培训基地,根据当地企业需要,按订单为企业培训具有专门技术、技能的新上岗员工。

4、院校“基地式”培训模式。即大、中专院校,特别是高等、中等职业技术院校、科研院所,可根据本地需要设立专门的农民培训基地,开展农业科技、本地农民转移、农民创业和外来农民工的培训。

5、师带徒培训模式。师带徒在我国源远流长,在现阶段作为一种非组织培训行为,也非常广泛,很多转移到二、三产业的农民,靠各种私人关系找一位师傅传、帮、教。我国可以借鉴德国师带徒培训模式,政府管理部门出面确定行业师傅及带徒的资格,然后给予一定的优惠政策,大力鼓励和成建制的安排新转移农民工拜师学艺,学徒“出师”时要经过考试,通过考试后,政府授予被培训者的专业技能资格证书和学习证书。这是一项规范性、提升性的工作,虽需要时日,但现在应大胆开展探索。

6、现场指导式培训模式。无论是在企业从事制造业工作,还是在城郊从事现代特色农业生产,农民工最需要在工作现场,面对工作对象,有教师或者培训者做操作示范和指导,这类培训使受训者能直观感受、模仿,效果良好。这种培训模式宜与师带徒、培训基地培训和培训师、教师下到基层现场指导几种模式结合进来进行。

7、“保姆式”培训模式。即培训机构和相关人员根据受培训对象的具体要求,实行动态性、全程式培训,如对受训者进行科教化知识补课,同时根据要求对其进行专业知识、技能的培训,甚至与其一道研究技能、技术上的难题。这种模式多用于已有一定专长,或承担一定创新科研项目的技术/技能型农民的培训。

8、“链”式培训模式。即有关部门有意识地先对辖区内的都市农业或创业示范户、示范企业有关人员进行培训,然后让他们对其他农民或农民工进行接力培训,使先受培训的人员与后受培训的人员之间形成一条链,使受训的农民工数量成倍增加。

9、社区式培训模式。充分利用城市社区的相关资源开展农民工培训。如社区出场地和管理人员,政府、行业协会、工商联组织等出面组织大专院校教师、企业行家、社工、义工人员等到社区担任培训者,培训对象为本社区所辖范围内的农民工,培训时间主要是休息日、节假日和夜晚。这类模式可以使农民工解决工学矛盾、住地与培训地相隔太远矛盾等。深圳宝安区、宁波鄞州区从2003年就已运用了这类模式,近来东莞、广州市等都已开始了这类培训模式的尝试。

10、学历式培训模式。政府出资并分批制订计划,在优秀农民工中选拔合符条件的农民及农民工到大学接受在职学历教育。深圳市政府已于2008年7月进行这一模式的尝试,计划选拔100名,而报名者却达上千人,受到了农民工的欢迎。

11、企业培训模式。即企业对农民工进行新入职员工培训和已入职农民工的继续培训,这是国内最主要的一种培训方式。实行这一种方式,也应充分借鉴国外多个国家的经验,政府首先应当立法,规定政府和企业在这项工作中的权利和义务,同时要制定相应政策对企业加以鼓励,真实减轻企业在这一方面的负担,如将企业培训经费进行税前列支,或对企业进行培训拨款,同时注重对企业主进行精神性奖励,还可以出资将部分企业建成农民培训基地。

12、工地学校培训模式。在建筑、建设工地上(桥梁、隧道、海港码头、开矿、大型企业建设等)设置临时性、流动性培训学校,利用工余时间甚至是上班时间给农民工进行现场培训,以有效地促进农民工现学现用。广州、深圳2008年上半年已运用这种培训方式,并大力加强有创新特色的工地学校教材的编写工作,以促进工地学校培训质量的不断提高。

三、城市化区域农民培训结果管理方式

目前各城市化区域对农民培训结果的认定、管理做法各异,致使农民及农民工参加培训后或因发证机构混乱,或因间隔时间长,或因工作地点的变动,导致其培训结果得不到持续认定。所以,努力使这一方面的管理实现规范化、有序化、合理化,乃至统一化,都很有必要。综合国内外已有的作法和各城市化区域的具体情况,可从以下几方面探索和完善。

1、尽快统一和规范培训、发证主管部门,让农民培训证书具有权威性。由于农民培训与其他培训一样,涉及到经济收益问题,现在不少政府部门都力图拥有和控制这一资源,争取主考权、技能鉴定权及相应的发证权。从省、市一级主管培训考证的现状来看,劳动厅(局)主管一块,人事厅(局)主管一块,还有众多其他厅(局)也主管一块;此外还有一些派、社会团体、行业协会等也主管一块;另有一些培训机构也自行培训,自行发证。这种主管、主办培训和发证方面的多头化、无序化,自然使很多农民培训的结果认定产生混乱。目前应由国家权威部门出面,尽快解决包括农民培训在内的各类培训主管及发证权的归属、安排问题,做到“删繁就简”,分工有序,布局合理,以此使参加培训的农民及农民工吃下“定心丸”。在英国,农民培训与其他培训一样,采取严格的考试制度,学员经考试合格后,发给“国家职业资格证书”,这一做法值得借鉴。

2、把资格证书与农民创业帮扶措施结合起来。对于在城市化区域进行创业的农民,政府可学习南韩、德国等国经验,规定欲创业的农民在完成一定数量的培训并获职业资格证书后,才允许其办理有关申报手续,并在小额低息(或无息)贷款方面予以优先,并提供相应的技术指导。在德国手工工艺品行业,包括农民在内的创业者,必须要通过师带徒培训方式培训,并通过国家组织的有关考试以后才会得到批准。又如在法国,农民要想独立兴办农场,必须先取得农业技术员证书。我国可以逐步推行这一做法,有关培训费用主要由政府支付。

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一、引言

长期以来我国农民由于缺少教育培训机会，文化素质和知识技能低下，［1］强化职业教育和职业培训有助于提高失地农民的发展能力。当前，政府开展了以促进失地农民再就业为目的的教育培训项目，但培训效果并不佳。其中一个重要原因是现行培训没有充分考虑该类教育培训的特殊性。我国失地农民具有分散性、广泛性、多层次性等特点，这就要求教育培训时间安排具有灵活性、培训内容设置具有差异性等。［2］借助现代信息技术可以设置内容丰富及多层级的教育培训项目。凭借其开放性及共享性等，可以让尽可能多的教育培训机构、受教育人员参与进来并从中获取信息资源。教育培训的信息化能针对失地农民教育培训的特殊性克服实践中所存在的问题。

二、欧美发达国家农村教育信息化的经验与借鉴

自20世纪90年代以来，欧美各国开始推进农村教育信息化进程，［3］在实践中产生了较好的效果。借鉴发达国家的成功经验对推进我国失地农民教育培训信息化具有重要的意义。1．通过远程教育促进农村(偏远乡村)的教育信息化欧美发达国家的远程教育模式主要有以下特点:(1)灵活教育的模式。灵活教育使学生自主选择学习地点、时间、进度、学习方式成为可能。(2)打破日常生活和学习相分离的局面。如:“应用技术增进学习”的概念在瑞典已经被普遍认同，该概念意味着技术已经深入日常生活的方方面面，为在各种场所(工作地点、学校、家庭等)学习提供便利的手段，使得学生能从现实生活中引出真正问题，并解决问题。(3)实行在线学习和基于数码游戏的学习。这种寓学习于娱乐的方法使农村文化水平较低、基础较差的受教育对象能够对远程教育的内容和方式感兴趣，从而激发学习的欲望。(4)应用层次具有广泛性。如:美国的远程教育不仅用于鼓励幼儿园、基础教育和各级各类教育，还应用于解决偏远地区的成人教育问题。可以满足不同层次学习者的需求。(5)发挥技术和多媒体的多样化优势，使得学习内容丰富，形式多样。(6)促进资金和教育资源的整合，从而避免不必要的重复和浪费。2．通过项目来开展信息学习(1)建立教育行动区。教育行动区非常重视社会力量对教育的参与，从社会、社区与学校合作角度出发，致力于提高教育标准。(2)建立农村学园。英国林肯郡成立农村学园，对其实施特殊计划包括利用多媒体通讯工具开发新的学习方法，支持外语教学，指导家庭学习以及提高成人基本技能和关键技能等。(3)“明星学校”计划。1988－1997年由美国教育部发起，指通过远程学习课程，改善未受到政府足够关心地区的教育。(4)教育折扣项目。教育折扣项目是美国联邦政府专门针对城市与偏远乡村地区间数字鸿沟而启动的国家项目。3．通过学校与社区合作推进农村教育信息化强调农村学校和社区之间的合作是美国推进农村教育信息化的重要举措之一。为了弥补由于地理位置或财政资源短缺造成的城乡不平等，联邦政府设立电讯优惠措施资助农村教育信息化。这样可以帮助学生涉猎企业活动和社区网络，从而有利于它们建设并维护自己的社区。4．注重农村教师教育技术培训以促进农村教育信息化发展教师是教育信息化实现可持续发展的关键因素，美国十分重视通过发展农村教师教育技术能力来促进农村教育的信息化，尤其是将因特网的使用整合到学科课程教学之中的能力。

三、我国失地农民教育培训的信息化机制与操作策略

1．社区培训模式的信息化机制与操作策略(1)在失地农民相对聚居社区内，建立社区学园并以其为失地农民教育培训信息化中心，以“服务社区失地农民教育培训”为宗旨，在积极推动社区教育培训信息化中发挥核心作用和辐射功能。为了充分发挥社区学园的作用和功能，必须加强其信息化所需的硬件建设。如:培训机构与社区积极合作，开发新型的硬件采购商业模式，配备足够的计算机及其他多媒体设备;加快社区学园培训的内部及外部网络建设;完善配套设备设施的建设等。使社区学园成为计算机多媒体等信息技术的载体，成为内外部信息资源交流的网络平台。(2)建立适应社区失地农民教育培训需求的软件资源体系。首先，相关培训机构应积极和社区合作，从社区内失地农民参与教育培训的实际出发，了解其培训需求。其次，依据社区失地农民文化技能水平不一及需求多样化特征，不断完善培训内容和培训方式。在培训内容上，建立涵括基础文化教育系统、职业技能培训系统、创新创业教育培训系统等在内的软件资源体系。在培训方式上，建立基于WEB的网络课程的教育培训、实时交互式远程教育培训系统及基于点播的远程教育培训系统等相结合的教育培训方式。最后，还应积极探索新型教育培训形式和培训技术，增加教育培训时间的灵活性，如远程培训、在线教学、离线教学及混合教学等模式。(3)建设涵括“政府、教育部门、社区及社区学园、培训机构、社会各界”的教育培训运作管理模式。社区培训模式信息化的形成与发展，需要新型合理的运作管理模式。新型社区教育培训运作管理模式由政府统筹领导，政府不仅可以对社区的教育培训给与信息技术等支持，还可以宏观指导社区学园与社区学园间的教育交流合作及相关软件资源的共享。由教育部门指导，有关部门配合;由社区及社区学园与培训机构通力合作，参与实施;鼓励社会力量参与社区教育培训，可以充分利用社会资源。在新型管理模式中，政府和教育部门处于宏观统筹地位，负责管辖区域范围内失地农民教育培训工作，并指导各个社区学园开展教育培训交流、资源共享等。社区学园及培训机构为微观元素，负责失地农民教育培训的具体实施。(4)加强内部师资队伍的培训，促进失地农民教育培训信息化建设。培训机构作为失地农民教育培训的关键实施者，在信息化进程中承担着重要任务。其中，最重要的是加强培训人员的自身学习，提高其素质。在掌握相关信息化技能基础上，使其充分了解失地农民教育培训所具有的特征，如文化水平低下且差异较大等，设计多层次教育培训内容体系及多样化形式，将所掌握的技能应用到所授课程或技能中，即将自身知识技能和课程技能传授相融合。

2．基地培训模式的信息化机制与操作策略(1)建立信息化的失地农民教育培训管理系统。与社区培训模式相比，基地培训模式的培训对象相对分散。为了更有效管理失地农民的教育培训工作，建立失地农民的管理系统具有重要意义。建立管理系统，记录每个失地农民的具体信息，如年龄、岗位、收入、文化水平及培训情况等信息，根据记录的信息数据，建立失地农民教育培训数据库，针对不同岗位、不同年龄农民开展特色培训，制定合理的培训内容体系及培训计划。此外，利用该管理系统，对失地农民进行跟踪服务并提供后续就业服务，可以反馈失地农民教育培训效果，为培训学校改进教育培训工作提供依据。(2)运用现代信息技术丰富教育培训内容和培训形式，同时实现弹性教育培训。培训学校充分利用现代信息技术，尤其是利用网络及计算机多媒体教学培训的灵活、直观、形象、开放和互动的特点，不仅可以实现优质教育培训资源的共享，也可以实现教学形式的多样化、学习活动的自主化。依据失地农民的年龄结构及文化水平设置教育培训的课程内容、培训层次及组织形式，实现多层次、非线性及交互性教育培训。根据失地农民的生活生产方式，合理安排时间，在培训时间上实现弹性教育培训。此外，将各项教育培训内容阶段化，利用教育培训上的信息化手段衔接各阶段内容并轮流传授，使培训周期具有较大灵活性。(3)充分利用培训学校的局域网资源，构建失地农民教育培训网络平台。利用局域网，建立基于WEB信息网站的网络教学。可利用现有的信息网站，统一规划，分步实施，最终建成一个包括授课系统、辅导答疑系统、个性化学习系统、作业系统、题库系统、网上考试系统、网上电子图书馆、教育培训评价系统组成的完整的网络教学系统。(4)加强培训者信息技术教育与技能培训。培训机构的培训者在失地农民教育培训中扮演着重要的角色。只有加强其自身的信息技术教育和技能培训，才能顺利实施失地农民教育培训信息化进程，提高培训效果。

3．校企合作培训模式的信息化机制与操作策略(1)从失地农民的实际出发，甄选适用性信息资源。企业和学校合作(特别是高等职业技术院校)，应充分利用学校的教育培训信息化资源，提高失地农民教育培训信息化水平。但是，失地农民教育培训与一般的高校学生教育不一样。因此，校内培训机构必须充分利用自身资源优势，从失地农民的实际出发，甄选适用性信息资源，探索出适合失地农民的教育培训内容体系及培训方式。(2)学校和企业之间建立信息管理系统和教务管理系统以便衔接，促进信息交流，提高培训效果。应使用先进的信息技术在高校和企业内建立失地农民信息管理系统，以便更好地提供教育培训服务。此外，校企还应建立共同的教务管理系统，让企业及时准确了解失地农民在学校的受教育培训情况，并根据所学状况提供内容和实践方面的补充及强化。(3)企业参与学校教育培训信息化，在硬软件建设方面给与相应支持。信息化进程不断加快，信息技术等信息化资源日新月异，学校应不断更新计算机多媒体、通讯网络等信息化资源，企业可以在高校硬软件建设方面给与支持。探索开发出校企新型商业合作模式，利用各自资源优势开展合作，最终保证信息化进程顺利进行。

4．远程教育培训模式信息化机制与操作策略远程教育培训模式已在教育培训信息化进程中迈出了一大步。现代远程教育作为一种信息化教育培训模式，具有面广、量多、经济、方便、灵活、开放及多样化等特征。［4－5］大力发展现代远程教育，充分利用信息技术手段开展失地农民教育培训，不仅能为失地农民更新知识、掌握技能、提高素质提供适时有效的服务，而且能提高职业教育的质量，促进农民教育信息化和现代化。但远程教育培训技术在失地农民教育培训应用过程中仍存在一些不足，如费用过高、培训时间仍受较大限制及参与培训积极性不高等问题。因此，需要政府、培训机构、失地农民及社会各界通力合作，共同促进失地农民远程教育培训模式的发展与完善。

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这两期培训,市农干校结合我市蔬菜种植,水产养殖特点,注重讲求实用,实效,安排了丰富多样的培训内容.蔬菜种植省重点班主要课程为蔬菜产业发展现状及趋势,蔬菜育苗技术,无公害蔬菜标准化栽培技术,蔬菜新品种介绍及栽培管理技术,常见蔬菜病害防治技术,农产品市场营销,农产品信息网搜集和等,所有课程均由扬州大学园艺学院及扬州环境资源学院教授讲授.并组织学员参观考察了邗江区沙头镇设施蔬菜栽培基地.水产养殖班主要讲授了农民创业知识与技能,克氏原螯虾市场动态及稻虾连作技术,蟹虾混养技术,罗氏沼虾养殖技术,常规鱼类高产高效养殖技术,水生动物病害防治技术,现代信息技术与农产品网上销售,中华人民共和国农产品质量安全法等.

培训结束后,学员们普遍反映,培训的内容丰富,方式新颖.并一致表示今后要将所学知识应用到生产中,进一步扩大种养殖规模,提高科学种养水平,增强致富能力,促进农业生产发展.

开展农民创业培训提高农民创业技能

为贯彻落实省农民培训工程交流会议精神,我市重点围绕地方高效规模农业发展的需要,认真组织,精心安排,统筹兼顾,积极开展农民创业培训工作,近期分别于8月9-12日,8月14-17日,8月12-16日在丁伙镇,小纪镇,邵伯镇举办了花木营销,水产养殖,农民上网培训班,共培训135人.培训采取集中授课,生产实践,跟踪指导相结合的方式,取得了实实在在的成效.

开班前,举行了农民创业培训班开学典礼,市农民培训工程领导小组办公室主任,农林局副局长吴华明确了创业培训的意义,内容,要求,各相关镇分管镇长,对学员提出了具体的要求和目标.

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关键词；企业在岗 农民工 技能提升 培训

The; I am in view of the current in our city is the enterprise on-the-job training of rural migrant workers skills upgrading existing problem of statements, and also discusses the current teachers' quality and skill levels in the training work should be paid attention to in some problems, emphasize the importance of the enterprise training and training teachers should have the strong professional quality and higher political ideological quality and level of teacher's morality.

Key words; Enterprise on-the-job migrant workers skills upgrading training

中图分类号：D422.6文献标识码：A 文章编号：

为全面提高企业在岗农民工职业技能水平，稳定企业职工队伍，促进我市产业升级和增强发展后劲，市人力资源和社会保障局下发了；宿人社发【2010】186号通知，决定在市区开展企业在岗农民工技能提升培训工作，并下达了指导思想和目标任务；即；坚持以服务全市经济发展和促进就业为目的，以创新培训体制为重点，全面提升劳动者职业技能水平，推进企业生产品质升级和自主创新能力提高。目标是；用三年左右时间，对市区所有企业在岗农民工普遍提供一次免费提升培训，培训对象是；在市区企业就业并与其签订劳动合同的本市及外来农民工。

一、当前农民工技能培训工作存在的主要问题； （一）农民工对职业技能培训重要性认识不足。去年以来，我院进行了一万人的农民工培训，使进城务工的农民工素质有了很大的提升，与他们所承担的任务总体是适应的。但是我们也应清醒的看到部分农民工思想观念比较陈旧落后，视野较窄，缺乏长远性和开拓性，他们只看到了眼前的利益，认识不到提高技能对于个人找工作、提高经济收入的重要性，不愿参加职业技能培训。相当一部分农民工认为，种田解决吃饭问题，外出务工则解决挣钱的问题。等到年龄稍大一些，还是要回到家乡，继续耕耘着祖祖辈辈赖以生计的土地。

因此，在他们看来，外出务工不是永久性的生存之道，甚至只是一种临时性的举动，因而他们从事的工种就具有不确定性，什么好干干什么。由于他们自身职业技能水平不高，就业工种局限性大，所以就业岗位大都是集中在农产品的粗加工、商业饮食业、服务业、建筑业、服装、家政等技术含量不高的劳动密集型行业，这也使得他们觉得没有必要花更多的金钱、时间和精力去接受培训。更何况，农民工参加职业培训要承担两方面成本，即直接成本和机会成本。直接成本包括学费、书费和杂费等；机会成本是指接受技能培训而放弃的就业机会的潜在收益。（二）职业技能培训内容针对性不够强，培训质量有待提高。

一. 目前普遍实施的职业培训教学中，存在理论教学与实际操作脱节的现象。个别职业学校重理论轻实训的教学方法难以吸引农民工参与。农民工参加职业教育培训是为了能更好地提高自己的实践工作能力，适应城市生活。他们希望能够接受到对提升自己技能水平有切实效果的培训，而不愿接受低效的培训。如宿城区职教中心的数控车工培训过程中是边培训边向征性的巧立名目收取费用。造成了很坏的影响。击伤了农民工的学技能意愿。

二，农民工教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这为保证农民工教育培训质量增加了难度。特别对于家庭人口较多，成员复杂的农民工来讲，参加培训可能造成家庭生活无法正常，从而影响参加培训的质量。 （三）农民工培训工作政出多门，整合优质培训资源，形成合力，迫在眉睫。目前，农民工培训工作得到了政府和社会各界的重视，许多部门都在抓，如人事劳动、农业、教育、科技、扶贫、妇联、工会和院校等部门都从各自的业务出发，开展了针对农民工的实用技术培训和职业技能培训等，在一定程度上对农民工转移就业起到了积极的推动作用。但各部门之间条块分割，缺乏必要的统一、协调和衔接，没有充分整合资源优势，不能形成合力，结果使培训不能很好的与经济发展、产业结构调整实现有效的结合，培训资源得不到有效整合和利用。这一点巳经开始明显化了，急需政府调整。 二、对策及建议 （一）加强宣传，提高认识。对农民工进行职业技能培训，既能增加其谋生本领，提升薪酬待遇，稳定就业，又能为技能人才队伍补充新鲜血液，为高技能人才队伍贡献后备力量。在培训中，选拔优秀的，具有多年实践教学经验的教师来进行法律知识、社会风尚、职业道德和基本权益保护等教育，既能使其遵纪守法，安居乐业，融入城市，又能促进社会和谐稳定，提升经济竞争力。因此，对于又好又快发展我市经济，建设社会主义新农村有着重要现实意义。各乡镇劳动所应会同村级平台，想方设法调动农民工主动参与培训的积极性，从而提高内在需求，即改“要我培训”为“我要培训”。

一. 可以依托市人社部门的村级平台进行大力宣传。深入村组进行宣传，充分利用广播电视、报刊杂志、门户网站等媒体深入宣传农民工培训政策，深入报道典型人物、典型事迹，使广大农民工获取信息，转变观念，认识到技能培训的重要性。如报道“创业之星”的先进事迹，邀请“星级家政服务员”与培训学员进行座谈交流等方式，鼓励农民工参加职业技能培训。

二. 可以通过乡镇劳动所的信息服务。进行大力宣传。通过手机短信、开展入户式调查等形式，详细讲解农民工培训政策，分析和培训就业信息，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍等服务，引导农民工树立“知识改变命运，技能成就梦想”的市场化就业意识，鼓励农民积极参加职业技能培训。 三. 培训要突出技能实用性。本着“干什么，学什么；缺什么，补什么；差什么，练什么”的原则，把发展农民工的技能特长与农业生产和新农村建设的需求相结合，广泛开展特色农业、经济作物种植、畜禽养殖、园林绿化、食用菌培育、芽苗菜培育、农副产品深加工等实用技术培训，大力培养“土专家、田秀才”式的新型劳动者。

四．培训要符合农民工的实际。对农民工的培训应当根据农民工的工作特点合理设置培训项目，学制上可以采取系统培训和一技一能的短训或超短训相结合，走农业技术培训和二、三产业技能培训并举的路子。

如；我院已把培训课堂开设在了工地、车间，因地制宜，送知识和技能上门授课。采取脱产和业余相结合，节假日、休息日、八小时之外，只要有需要就开班开课。

如；今年上半年开展的4 S店汽修专业上门培训以及和友化工的安全知识培训。

如；宿豫开发区S丫B的二百人私营个体创业协会的专业培训和二批四百人的家政培训。

对文化水平较低没有专业技能和稳定收入的农民工，主要以实用技术培训为主，学院教师在授课时，理论知识少而精，语言通俗易懂，符合农民工的实际状况；对于具有一定文化水平的农民工，要实行创业培训，使其掌握一定深度的专业知识和创业技能；对已掌握初级职业技能的农民工，进行中高级职业技能培训，甚至技师培训，努力培养高技能人才，促进其高质量稳定就业。对经考试合格的，颁发相应的技能等级证书。职业技能培训在加强理论培训的同时更要着重通过现场演示、实地操作等实训方式，提高农民工的实际动手能力，切实提高农民工的生产技能和自身综合素质。

参考文献；

宿人社发【2O1O】165号关于加强市区被征地农民培训就业工作的通知

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一、农民自身原因

近年来，农村留守人员绝大部分都是老人、妇女、小孩，这部分人种田、养殖，由于耕地面积不大，经营规模很小，主要依靠传统技术与经验，或者别人怎么种养就跟着怎么种养，他们对种养的产量、效益要求并不高，差不多就行。对针对性强、时间短的现场培训还能接受，如果让其坐在教室里，对其进行系统的集中培训，他们不感兴趣、甚至有抵触情绪。除去老人、妇女、儿童后，在农村适合的培训对象已经不多了。现阶段，比较适合的农民科技培训对象，主要有以下几类人群。

1. 留在农村务农的种（养）大户和家庭农场主

他们多数都是农村的“能人”，正当壮年，对当地的地理气候、风土人情都非常了解，有较为丰富的种（养）经验，有的还有一点理论基础。由于种（养）有一定的规模，收入主要来源也依靠种（养）业，因此他们对产量、效益有较高期待，对农业科技培训有较强需求，是参与培训的“主力”。但他们也都是家庭的“主心骨”兼主要劳力，几乎每天都要谋划、安排好农事，还得亲自参与劳作，一天不干就没有收入。尤其是农忙季节和关键时期，一般都难以脱身，更不能离开家庭时间过长，因此他们虽有参加培训意愿，但只能利用农闲时间，参加一些短期培训。而且参加培训的目的也很明确，就是学到实用的技术，最好能在生产中起到立竿见影的效果。如果培训时机不对、时间太长或培训内容脱离实际，即使免费培训他们也不愿参加。

2. 返乡创业的青年农民

他们一般都在外打拼多年，思维敏捷、思路开阔，对外部市场比较熟悉，有一定的经济实力，而且敢闯敢干。但这部分人离乡多年，多数没有从事过种（养）业，或者很长时间没有从事过种（养）业，缺乏农业生产经验，对当地的地理气候、土壤环境等自然条件也都不太熟悉，而且一踏入农业门槛，起点就比较高，做大做强的愿望非常强烈，对效益的期望值也很高，他们对农业科技培训的要求更为强烈，愿意拿出时间甚至金钱参加培训。他们一般都有时间、有帮手，虽然不懂农业，但文化基础好、接受能力强，参加培训的目的很明确，就是要较为系统地学习所选项目的有关知识，掌握相关技能，了解有关政策，在创业中少走弯路。他们要求培训的内容要更加全面、系统、深入，既要有前瞻性与指导性，还要有实用性和可操作性，要学有所获、学有所悟、学有成效。如果培训时间太短或内容过于浅显，他们反而会觉得是浪费时间。

3. 在乡村投资创业的私营业主

他们的成分比较复杂，如老板、退休的干部、下岗的职工、大中专毕业生。但他们中的很多人同样不懂农业，而且在农村没有基础，在农村发展农业产业，场地、房屋、设施、田地等都需要租赁或购买。他们也有较为强烈的培训意愿，希望通过培训一方面弥补自己在专业知识上的不足，一方面了解国家政策与相关行业规定。但他们在农村创业多数缺乏帮手，闲暇的时间很少，所以只能参与短期培训，培训内容除与返乡创业的青年农民相似外，还希望了解更多的惠农政策、行业法律法规，结交更多的朋友，获得更多的信息，捕捉到更多的机会。如果感到培训值得，就是出钱他们也愿意参与；但若把他们当成一般的农民进行培训，给补贴他们也不愿参与。

4. 农民专业合作组织负责人

很多地方的专业合作社注册成立后，负责人对相关的政策却并不知晓，也不知道怎样才能实现与社员“风险共担、合作共赢、发展壮大”，致使不少合作社有名无实。一些负责人希望通过参加培训，一方面学习专业知识、掌握技能本领，一方面了解合作社相关政策与运作方式，使合作社真正发挥作用。他们大多是农村生产、加工或营销大户，在当地有一定的影响力和经济基础，对培训的时间没有更多的要求，但对培训的期望值却很高，如果培训不能满足其需求，久而久之他们也不愿再参加。

5. 乡村干部（包括大学生村官）

他们对培训的要求，与一般农民有所不同。培训时间上，只要提前安排好手头上的活，长一点也没关系；培训内容上，要求既要联系当地实际、结合地方产业，有一定的针对性，又要内容全面、丰富多彩，有较强的指导性；培训方式上，不拘泥于课堂教学，最好能增加实地参观考察、案例分析讨论等，以提升其观察、分析、思考、解决问题的能力与水平。如果培训内容、形式过于单一，他们会觉得培训的档次太低，对工作帮助不大，难以“解渴”。

6. 乡村农资经销户

近年来，有关农资经营的法律法规、相关制度日趋完善，农资经销户之间的竞争也日趋激烈，农民的维权意识也在不断提高，很多经销户都感到自身知识储备不足，解决农资纠纷时技能欠缺，有较强的培训需求。同时，各相关部门为加强管理，防止辖区内出现大的农资产品和农产品质量安全问题，对农资经销户也有培训的责任和义务，于是农资经销户逐渐纳入重点培训对象。这部分人参加培训的目的，与一般农民也有很大不同，主要是想了解农资经营的法律法规，相关部门的管理要求，以便做到守法经营，避免受到不必要的处罚，同时还希望掌握一些最新农资信息和农业基本常识。如果培训不能满足其需求，就是参加培训也会借故“溜号”，回店照看生意。

二、我们的培训工作，也确实存在一些问题

1. 培训对象锁定不准

早期的农民培训主要在村级开展，培训对象以普通农户为主，参加培训的多是老人和妇女，有的还带着孩子，年龄结构与文化素质参差不齐，授课场面难以控制，培训效果不太理想。近年来培训对象发生重大变化，主要为以上六类人员，以县、乡（镇）为单位开展培训。但由于适合的培训对象人数较少，加之开班时不少人还抽不出时g，而每个培训班人数又有最低限制，导致有的培训班为凑齐人数，参加培训的人员既有种养大户，也有合作社负责人等，从事的产业和项目也各不相同，这就给“精准施教”带来困难。有的培训对象一年多次被不同机构通知参加不同内容的培训，更使其对培训感到厌烦。

2. 培训时间不够灵活

培训对象不同，能够参加培训的时间差异较大，特别是一些以自己劳作、经营为主，几乎每天都有许多事情要做的种养大户、农资经销户，虽有培训意愿，却很难抽出大把时间参加培训。但目前的培训，时间安排上比较固定，有的参训学员感到时间偏长，经常身在教室、心在家中，有的干脆中途请假；有的又感到时间偏短，学的不深、不透，没有达到预期的效果。

3. 培训内容不“对路”

培训内容是否对路，直接关系到培训成效。不同培训对象，对培训内容的要求不同，要使培训内容恰到好处，必须做好事前调查，在准确把握培训对象需求情况下备足功课，才能做到“精准施教”，把课讲到参训农民的“心坎上”。但目前的培训，很多只注重培训过程，事前缺乏深入细致的调研，很少征求参训学员的意见，结果授课内容与学员需求不太贴切甚至“两张皮”。有的为提升培训的档次与效果，聘请外地“名师”前来“助教”，但因对当地情况不够了解，教授的内容更是与学员需求相差甚远。如果培训内容不对路，学员感到参训收获不大，以后再通知培训就不愿意参加了。

4. 培训方式比较呆板

常言道：一把钥匙解千把锁。培训对象不同，方式、方法应有所变化。但目前的培训模式完全固定，基本上以室内授课为主，基地实训为辅，讨论、交流，观摩、调研较少。这种固定的模式，对有的培训对象比较适宜，但对有的培训对象就效果欠佳。因此应以提高培训实效为目标，针对不同培训对象，采取更加灵活多样的培训方式方法，这样才能吸引更多W员参加。

5. 培训“规矩”过于繁琐

农民科技培训工作，费用由国家承担，部门牵头组织，机构负责实施。为防止基层培训机构搞虚假培训套取国家资金，对整个培训工作制定了严密的防范措施。为确保培训过关，经得起上面检查，不少培训机构在培训时，不得不把大量时间与精力都放在落实繁琐的“规矩”上。虽然表面上看每一个培训环节都做得非常到位，但最核心的东西――培训，质量与效果有时却难以得到保证，一些学员也觉得培训的形式重于内容。

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南溪地处成渝经济走廊城镇组团的核心区域，距离宜宾仅33公里，已完全融入宜宾半小时经济圈。宜宾是万里长江的源头城市，是川南经济区重要的产业聚集区，南溪作为宜宾市城市发展及沿江经济的重要组团，其优势十分凸显。

随南溪工业的大发展，区城经济结构将发生重大调整，产业优化升级必成当务之急，传统的生产模式必将打破，失地待业人员必将产生，各种新的种养模式也必然形成，新型农民必将出现。同时，现代农业、服务业、生产制造业的发展和特色种植业、养殖业的兴起，也必将催生新型农民的出现。因此，开展新型农民问题的研究，构建新型农民职业技能培训体系，全面实施新型农民职业技能培训，是适应我区当前经济发展的迫切需要。

为了更好地了解农民工的学习需求，2012年4月6日，我们深入罗龙镇长江村、东风村对李小姐、王女士、周先生三名农民进行了调查，总体来说，现在的农民学习进取心都非常的强，都希望能有更好学习的机会提高自己知识水平，让自己能在今后的工作中能有更好的提升空间。

一、调查的目的和意义

随着时代的进步，经济的快速发展，人们对生活水平的要求越来越高，便有一批批为了提高生活水平的农业户口人员而进入城镇务工，这个群体就是农民工，越来越多的农民工朋友走出家乡，为梦想为生活在城市奋斗打拼，他们大多数在城市的基层成为城市的基层砥柱，为城市的发展做着不可磨灭的贡献。而科技的快速发展和新技术的不断革新以及用人单位对农民工朋友的学历、知识、能力和接受新事物等方面的要求，促使农民工朋友要在生活工作中不断的学习，不断的提升自己，才能在城市中高水平、快节奏的生活。为了解广大农民工朋友在工作中的学习需求，特此随机对三名来自不同行业不同年龄的农民工朋友做了调查问卷，以便更好的了解他们的生活工作情况，实际工作能力的运用和发挥情况，针对他们在工作中遇到的问题，以及所需要的专业技能知识给予相应帮助和合理的解决方法，使农民工朋友们能够快速提高自我，熟练掌握工作技巧并能达到专业水平，从而更快更好更轻松的适应城市生活。

二、调查内容

（一）调查的对象和基本情况

本次调查围绕“农民学习需求”问题而进行。

李丽丝，女，19，职高，群众，未婚，家庭成员有3人，她现在一个民营企业任职，月收入1500—2000元左右。李小姐很想学习农学，在获得专业知识后回家乡支持当地农村的发展。本来学旅游的她在现实工作中并没有什么优势。她也考虑到通过短期培训进行脱产学习服装加工，这对于她继续留在城市有一定的帮助。毕竟手工制造业也需要一批真正有手艺的人。

王月琴，女，23，初中，群众，已婚。家庭成员4（有子）。她现在一酒店工作。因为自己的学历低，所以成了她竞争的门槛。所以她现在最想取得一个本科学历，主修经济学，当一个财务方面的工作人员。另一方面，短期餐饮服务培训她也感兴趣，可以先在餐饮业好好干下去，寻找更好的机会去深造。

周  强，男，23，大专，团员，未婚，家庭成员3人。他有些腼腆，但是计算机的水平不赖，学历也还不错。所以他想到广播电视大学学习经济学，当一名财务人员。如果不行的话，他就去参加当地政府组织的短期培训，学习数控技术，毕竟对于一个男士来说，数控这个职业也是不错的。

（二）学历及收入状况

从农民工调查对象中受教育程度来看，其学历主要集中在中专、高中、初中，比例为90%,最少的是大专，比例仅为10%。50%的农民工反映缺乏技术成为他们找工作的最大困难，35%的农民工反映学历成为他们工作过程中的最大困难。从调查对象岗位看，主要岗位办事员30%，技术工10%,普工为60%

（三）农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村,主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工、亦工亦农,流动性强, 有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献。为统筹城乡发展,保障农民工合法权益，改善农民工就业环境,引导农村富余劳动力合理有序转移,推动全面建设小康社会进程,农民工现有学历一般都低于本科学历。而且农民工的学历与年龄成反比例。50岁以上一般为小学以下学历；30岁—50岁一般为高中以下学历；20岁—30岁为本科以下学历。其学历与同等城市人相比有很明显的差异。

三、农民工学习需求的现状及分析

（一）学习需求明确

农民工生活在社会生活的底层，每个月只领到微薄的工资。而工资的花费除支付日常开支之外还存在着其它方面的费用。例如：邮寄回家乡的亲人生活费、子女的教育经费等。这样的状态下使农民工朋友更急切的想改变生存环境，那就是可以挣更多的钱，来改善自己的生活。

（二）农民工参加学习障碍，劳动时间长 “没有时间”成为首位原因。因为现在大部分工厂上班时间名义上8小时制，但实际上班时间往往12小时左右，平常周六日也加班，几乎很少有人能够得到国家规定的每周休息两天的，农民工的休息权益基本上没有得到保障。但是农民工为了能有工作，就算很想学习技能、学习知识，也很难有时间去学习。

（三）培训的费用高 因为参加培训，出培训费外，书本费、考试费、职业技能鉴定费等费用少则数百元，多则上千元，这让农民工挣扎需不需要参加这些培训。另外国家政府虽然明确提出农民工就业专项资金补贴，让其使用在农民工职业培训上，但由于使用范围狭窄，审批却很严格，往往资金很难到位。而造成农民工一面急需帮助，另一面资金却又不到位的现象。

四、关于农民培训的调查述评：

农民教育培训是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要内容，也是当前农业和农村经济工作的重要基础。发展现代农业，迫切需要造就规模宏大的新型农民队伍，切实把农业发展转移到依靠科技进步、提高农村劳动者素质的轨道上来。农民作为发展现代农业和建设社会主义新农村的主体，对农业和农村经济结构调整的态度，对市场信息的选择和运用水平，对新品种和新科技的吸纳能力，以及能否移风易俗过文明、健康、向上的新生活，根本上取决于农民自身的文化、科技、技能、法律和思想道德等素质。农民素质的高低，在构建和谐社会及促进农村稳定中具有基础性、先导性和全局性的重要地位。

而目前，对于农民培训问题，综观省内、外的培训现状，普遍认为：

（一）政府对加快经济发展有一种强烈的责任感和紧迫感，而有些部门对农民教育是现实的生产力却认识不足，认为教育只是一种间接生产力，不能直接产生经济效益，重经济建设，重项目投入，忽视教育特别是轻视农民教育的现象依然不同程度的存在。

（二）农民教育培训工作存在“上热下冷”现象。我区对农民教育培训工作非常重视，每年都制定出台一系列措施。但是，乡镇对农民教育培训工作重视程度不够，认为农民教育培训不是自己的重点工作，工作落实不到位。部分基层干部认识不到位，认为农民只要不上访，就没有必要进行农民教育；农民只要有活干，就没有必要进行技能培训；工作存在形式主义，教育内容不够丰富，浮在上面打电话、造文件的多，深入基层示范引导服务少；教育手段比较单一，依然停留在“读读报，开开会”、照本宣科上级文件的老套做法。

（三）个别农民教育培训机构敷衍了事，做过场，教育培训工作仅仅是“报名册争投资”，既耽误学员、又欺骗政府。 农民培训没有实效。

（四）重课堂理论讲座，轻实践技能操作培训。

（五）缺乏本土教材、没有稳定的培训师资、没有运用现代技术手段开展教学、没有通过培训后去实际指导、帮助农民发展种植业、养殖业和帮助转移就业。因此，新型农民技能培训随意性很大，培训效果甚微。

五、调查反思：

（一）培训机构的问题研究：目前，参与农民培训的部门多，又缺乏统一的组织领导，致使教育资源严重浪费。由于多个部门（农业、林业、水利、农机、劳动、妇联、共青团、科协、扶贫办）搞培训，加之一些企业、社会团体、个体户也进行培训活动，造成：一是培训内容难以统一，农民在生产中无所适从。二是重复培训多，主要表现为培训地点和内容的重复，往往一个地方培训多次，而有的地方一次培训也没有；一种内容培训多次，出现了“学了的用不上，要用的没处学”的怪现象，使本来有限的教育培训资源浪费严重。三是培训缺乏连续性。有些部门的培训是一阵风，使农民无法受到连续性的培训。

  （二）参训农民的现状问题：农民群体差异大、需求多，培训难度大。一是文化素质偏低。他们对新兴的农业科技、现代化的生产经营方式缺乏接纳、吸收能力，导致农民教育培训难度加大。二是思想意识保守、安于现状。相当一部分已就业农民虽有培训愿望，但同时他们只看眼前利益，存在“小富即安”思想，轻视对科学文化和技术技能的学习，认为学习技术耽误生产，普遍存在既想致富又不同程度的存在“等、靠、要”的思想，把农副产品的销售、价格的提高、市场风险的规避都寄希望于政府，市场观念、市场意识非常淡泊。虽然小部分人对于能使个人有较好收益的技术往往热情很高，但是谈到费用时，就不愿参加培训学习，更没有形成交费参加科技培训的观念。三是由于年龄的大小不一和文化程度的参差不齐，决定了农民对科技的认知、需求、接受和实践操作上有很大的差异，使培训的成效大打折扣，培训难度加大。

  （三）培训的方式和教学的手段问题研究：目前的培训仍以传统的教学为主，主要是理论讲述多、实践指导少，理论和实践不能很好的结合，远程教育设施不足，信息滞后，新技术不能及时推广，就更谈不上数字化信息的多媒体教学培训。

   （四）培训教材问题：目前，培训的教材、资料五花八门，不切合当地实际。故如何解决切合当地实际的培训教材，以期达到应有的良好效果，是本研究课题的一个重要方面。

（五）培训基地及设备设施问题：空洞的说教和抽象的讲座，只能是一种走形式、做过场，没有实际意义，达不到应有的培训目的。

六、调查建议

（一）提供更广泛的学习机会

充分认识农民工培训工作的重要性和紧迫性，实行短期培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与就业指导相结合的方式，以市场需求为依归，以转移就业形式为引导，以职业技能培训为重点。要逐步完善培训服务体系，加大宣传力度，把职业需求情况、技能要求等及时传递给农民工朋友，使他们了解参加培训的重要性。要建立农民工培训需求调查系统。对农民工朋友培训需求进行分类，使之可以按其需求提供相应服务。

（二）关于培训内容要进一步丰富，科学的制定培训项目，以长训或短训结合学历教育的形式开展。培训要加强成效结果宣布，在实际教育中切实提高培训含金量。针对农民工朋友的资金不足培训中心可以推出相应的优惠制度，适当降低培训的成本。

（三）灵活办学，把培训班办在企业、工厂、村社，送教下乡，把职业学校的办学与地方产业发展紧密融合，为地方经济发展服务。

（四）只有在整合资源、多部门联动的基础上，才能为农民工自主学习创造良好的环境。可以充分利用现有闲置的中小学校舍，建设文化活动室和图书阅览室等公共设施丰富农民文化生活，成为构建学习型社会的重要阵地。

 

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关键词 农民工 培训 现状 对策

中图分类号：C975 文献标识码：A

0前言

农民工教育培训是农民工人力资本投资和积累的重要途径，它对于提升农民工的领导技能，增强农民工的职业适应性，改善农民工的就业部门和工种岗位，增加农民工收入和提高城市的适应能力具有极其重要的意义。因此，农民工的教育培训日益受到社会的重视，并取得了较大的成绩和进步。然而，由于农民工教育培训工作涉及面广，某些经验较为缺乏，也出现了一些问题。因此，需要进一步总结经验，提高认识，统筹规划，加大投入，认真做好教育培训，提升农民工的人力资本。

1农民工培训的现状

当前加快推进农村剩余劳动力转移已成为新时期全面建设农村小康社会的必然要求，成为增加农民收入最直接、最有效的途径，有力地促进了农业产业化发展和新农村建设，有效推动了农业农村经济全面发展。实现农村劳动力培训对促进农业增效、农民增收、促进区域国民经济的持续、健康、快速发展。强化农民科技培训，实施农民终身教育，从根本上提高广大农民的科技文化素质，逐步将农业经济发展引导到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，才能大幅度提高农业经济效益，促进农民增加收入，加快农村小康社会建设步伐。

2农民工教育培训的对策

农民工培训是一项长期投入、见效慢的基础性工作。搞好农民工培训要遵循教育客观规律。按照“实际、实用、实效”的原则，坚持以农民需求为导向，以帮助农民增加收入，提高农民科技文化素质为目的，有计划、有组织地开展培训工作。

2.1明确培训重点，实施分类培训

外出就业技能培训主要对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训。技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平的培训。劳动预备制培训主要对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训。创业培训主要对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者和返乡农民工进行提升创业能力的培训。农村劳动者就地就近转移培训主要面向区域经济发展，重点围绕区域内农产品加工、中小企业及农村女手工编织业等传统手工艺培训。

2.2提高各级党政机关对加强农民工职业技能培训的认识

有组织、有针对性地实行对农民转移前的职业技能培训是提高农民工岗位工作能力和实现有效转移的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。应把农村富余劳动力转移培训工作作为今后一个时期农民教育培训工作的重中之重。全社会应形成合力，正视农民工培训的复杂性和艰巨性，千方百计地探索解决之策。

2.3以市场需求为导向，增强培训针对性

建立培训与就业紧密衔接的机制，适应经济结构调整和企业岗位需求，及时调整培训课程和内容。重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训。根据产业发展和企业用工情况，组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训，增强培训的针对性和有效性。根据区域经济发展人才需求，开展实用技能培训，促进农村劳动力就地就近转移就业；结合劳务输出开展专项培训，培育和扶持具有本地特色的谖衿放疲促进有组织的劳务输出。

2.4政府应加大资金投入，将农民工培训工作纳入政府公共服务范畴

政府应根据农民工劳动技能培训的需要，打破城乡分割，取消对农民工进城就业的种种限制性规定，把农民工的职业技能培训列入财政预算，拨付专项资金开支。作为农民技能培训的专项经费，安排农广校、农业职业学校的建设经费；用于农广校、农业职业学校和农民职业培训机构的财政性经费应该逐步增加，城市教育附加安排用于农业职业教育的比例不低于20%，主要用于农广校、农业职业学校等实验实习设备的更新和办学条件的改善。

2.5创新农民工培训机制

组织协调有关部门建立培训项目管理制度，完善政府购买培训成果的机制，保证承担培训任务的院校、具备条件的企业培训机构及其他各类培训机构平等参与招投标，提高培训质量。鼓励有条件的地区探索推行培训券等有利于农民工灵活选择培训项目、培训方式和培训地点的办法。充分发挥社会各方面参与培训的积极性，建立促进农民工培训的多元投入机制。落实好中等职业教育国家助学金和免学费政策，力争使符合条件的农村劳动力尤其是未能继续升学的初、高中毕业生都能接受中等职业教育，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

2.6建立农村富余劳动力转移培训指导服务中心

每个乡镇都应成立农民职业介绍所，对农村富余劳动力进行职业培训、就业指导、劳务输出、信息、统筹协调等全方位的服务，职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业指导四位于一体，形成完整的农村劳动力就业服务体系，真正做到民工出得去、能就业、留得住，以实现农村富余劳动力转移的可持续发展。

2.7制定农民工培训补贴基本标准

进一步完善农民工培训补贴政策，按照农民工所学技能的难易程度。时间长短和培训成本，以通用型工种为主，科学合理地确定培训补贴基本标准，并根据实际情况定期予以调整，以使农民工能够掌握一门实用技能。要按照同一工种补贴标准相同的原则，确定具体的补贴标准。

优先对未享受过政府培训补贴的农民工进行职业技能培训，避免多部门重复培训。

3结语

农民工培训就业是一个庞大的系统工程，随着我国城镇化建设的推进，还将有更多待转移的劳动力涌向城市，而且还将不断出现这样那样的新问题，这就需要我们不断地努力探索推进劳动力转移的新路子、新方法。用科学的理念和务实的作风去指导、规范农民培训各个环节的工作，只有这样才能培养出与新农村建设相适应的新农民。

参考文献

[1] 山东省人民政府办公厅.关于贯彻[2010]11号文件进一步做好农民工培训工作的通知[J].山东人力资源和社会保障，2010（6）.