先进集体汇报范文

导语：如何才能写好一篇先进集体汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、着眼全局、把握重点，着力做好院重大决策的督查和督办

一年来，院长办公室紧紧围绕我院全年工作任务目标，密切关注和把握全院工作重点和工作动态。迅速反应，第一时间组织国家电网公司各个重大会议精神的贯彻落实工作，圆满完成院五届一次职代会暨2007年工作会议、院2007年第一季度经济活动分析会议、职能部门员工会议、年中工作会议及第四季度工作会议的筹备和组织协调。

认真完成院2007年第1-11次月度工作例会的组织、协调，以及相关会议材料、纪要的起草和下发，并结合月度工作例会的组织，跟踪、监督院2007年职能部门139项重点工作的落实。切实做好院重要会议确定的各个事项的协调、检查、督办工作，密切与各单位、各部门的联系，收集、整理、汇总、传递有关信息，做到信息畅通，更好地为领导提供决策服务，较好地发挥参谋助手的作用。

二、全力以赴、克服困难，圆满完成各项接待任务

随着对国家电网公司科技创新的重视程度、对中国电科院的关心和支持力度不断增强，院的发展面临着重大的历史机遇，2007年以来院0fe8级以上重要接待任务空前繁重。院长办公室克服人员少、压力大的重重困难，尽心尽力、加班加点，与各相关单位密切配合，成功组织完成了包括国家科技部、发改委、电监会、国务院派驻国家电网公司监事会、国家电网公司各级领导在内的来院视察、参观的接待活动53次，共计1587人次。积极协调、主动联络，树好“窗口”形象，圆满策划、组织了院与国网直流运行有限公司、Areva公司、清华大学战略合作协议签约仪式。

三、注重学习、深入研究，全力加强思想建设和业务能力

做好办公室工作，争创一流业绩，必须要有较高的政治理论素质和分析解决问题的能力，才能在实际工作中，站在全局的高度上，从多方面考虑问题，当好领导的参谋和助手。认真组织学习十七大精神和新，树立科学发展观，增强对构建和谐社会、建设和谐企业的认识；积极学习贯彻国家电网公司以及院各重要会议的精神，深入领会院领导的新思路、新举措，统一思想和行动。圆满完成了中国电科院年度工作报告、年中工作报告，院领导向公司工作汇报及重要讲话40余篇，宣传报导100余篇，2006年《年鉴》等编撰工作。

四、立足本职、求真务实，不断提升管理水平

贯彻职能部门员工会议精神，坚持“热情服务、精细管理、廉洁公正、合作高效”的十六字方针，加强部门自身建设，严格落实岗位职责。

一方面认真做好公文收发、内部流转处理工作和重要信息的上传下达。全年共收、发公文1767件，根据领导批示意见和公文时效，做好公文办理情况的检查督促提醒；做好重要信息的上传下达以及相关重要事项的督办，重要传真文件的收发、登记及送达，重要电话的记录及传达。按照文件管理办法，严格执行中央文件等的分发、流转和保管。

另一方面大力推进档案管理工作的制度化、规范化。2007年完成整理编目各部门归档的文书档案378卷册，并完成案卷级和文件级的录入1593条。整理2005、2006年院级成果归档案卷计230卷册，录入案卷级和文件级条目952条；整理编目院、总公司、各分公司等11个单位的会计档案1533卷册。加强重大建设项目档案管理工作，主动对项目承担单位档案工作进行指导、监督和检查，目前已整理特高压直流实验基地前期文件28卷；预审特高压直流试验基地第一批的设备招投标文件100卷；预审电力电子产业园的前期文件23卷；预审仿真实验综合楼前期文件114卷。

五、与时俱进、开拓创新，扎实推进院信息化建设

根据《中国电力科学研究院十一五信息发展规划》和国家电网公司信息化“SG186”工程总体部署及进度要求，加快院信息中心机房基础设施建设、网络基础设施建设、数据中心建设和业务应用建设，充分满足我院的实际发展需要。完成核心交换机的升级改造，防病毒网关系统的更新以及officescan桌面防病毒整体软件的升级。完成特高压基地局域网建设的建设运行，完成仿真综合大楼的综合布线需求调查。

加快信息化平台建设。完成电子邮件系统改造，经过邮件系统产品进行历时半年的广泛调研以及深入细致的产品测试，新邮件基本功能、防垃圾邮件系统上线运行；以国家电网公司数字图书馆为基础，以商业化的科技期刊和中文图书数据库为补充，采用本地镜像方式构建中国电科院数字图书馆，目前数字图书馆系统已上线运行。根据院总体发展要求积极组织开展业务梳理、流程优化以及信息资源规划工作，制订了院2008-2010年信息化建设计划。

进一步强化信息系统安全。根据国网公司统一部署，制订信息内外网隔离方案；完成院在用系统安全等级保护定级；完成院本部局域网改造的初步方案和信息中心机房、运行控制中心建设方案。

六、综合治理工作细致入微，为院发展提供安全保障

安全保卫是院长办公室的又一重要职责，综合处始终坚持“安全第一”的原则，全面加强院区综合治理、消防安全、车辆安全管理以及保密工作。

在院领导的重视和支持下，大力加强了科技创安的工作力度和对治安预防的经费投入，在多处安装闭路电视监控探头，加强对保安队伍的监督，制定了保安工作“准军事化管理，标准化服务”的目标管理制度；消防安全工作持续开展，加强安全检查力度，今年已组织了5次全院范围的安全大检查，及时发现并消除隐患；重新制定了院《公用机动车辆管理暂行办法》，加大了对公用机动车辆的管理力度，进一步明确了对各单位的交通安全、公车和驾驶员的管理责任，提高了对交通违法和违法超标的处罚标准，协调组织季度机动车的安全设备检查3次，约150辆次02d7。同时，配合院保密委员会组织了全院保密安全自查工作，与院内各单位签订了保密工作责任书制定并完善了一批保密工作制度。

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一、注重培训，确保人员到位业务精通

这次经济普查涉及的范围广，再加上首次采用手持电子终端设备(简称PDA)进行数据的采集、报送、处理，普查任务重、难度大前所未有的。为克服困难，确保人员力量到位，我们采取了一系列的措施。一是确保人员力量到位。我镇配备4名年轻人，各村出一名干部组成普查小组，村干部相对年龄偏大，新兴科技素质低，但经验丰富，年轻人对新事务和PDA操作接受快，新老搭配，实现优势互补。二是高度重视人员培训。为让各村的普查工作更加规范顺利，我办多次组织专题培训，确保普查人员熟悉业务，操作熟练。对各普查员采取手把手，1对1的PDA使用流程和数据采集步骤培训，确保每个普查员都会用PDA进行入户登记工作。

二、创新方法，确保普查迅速开展

1、出台奖罚制度。为促进普查统计工作的积极性，提高普查员的工作效率，使其能更好的支持与配合日后的统计工作，我办出台了经普工作奖罚制度，并请示在经普工作结束后，对本次经普工作中表现良好的普查员统计员进行表彰，颁发“先进个人”以及奖金。

2、明确责任分工。本次镇镇共有27个普查小区我办实行“责任到人”制度，每个普查办人员每人负责5-6个普查区，不论是及时应对上面下发的临时性任务，还是下面普查员出现的临时性问题，都能在第一时间派专人处理，确保了普查的高效性。

3、巧用社交软件。对于三证不在本地的情况，利用QQ、微信、传真、彩信等目前使用量最大的社交软件来进行证件照片的传送，然后再进行PDA拍摄，提高普查的便利性。

三、严把质量，确保数据真实可靠

为做到个体经营户和法人单位调查登记不重不漏，保证各法人单位数据质量，全面、客观、真实反映我镇个体经营户和企业的经营状况，我办进一步加强对经普数据的质量复核。一是按村进行逐一核实，查缺补报漏登、漏统个体户和法人调查表资料；二是从工商、税务等部门掌握的资料入手，核实本镇有证个体户数、法人单位户数以及确保法人单位的真实数据；三是核实个体户和法人单位普查资料各汇总数据，要求在完成查缺补漏的基础上，结合镇实际，认真分析评估各行业汇总指标数据，确保各项数据合理；四是严格保密工作，按照《统计法》和《全国经济普查条例》的有关规定，严格要求普查人员不得泄露调查对象的商业秘密，普查办只能提供上级普查机构正式公布的汇总数据资料。

四、加强宣传，确保依法规范完成普查工作

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用地规划科副科长 罗玉华

听完陈慧丽同志先进事迹汇报，犹如一缕春风吹进了江岸国土资源和规划分局系统每个干部职工心中。特别是在提倡建设和谐社会的今天，她展现了一名国土规划人对事业孜孜不倦的精神面貌，向社会传递了无限正能量。她就在我们身边，她是我们大家的骄傲，她是我们学习的榜样！

一、舍小家 为大家 争创一流服务

慧丽姐的敬业精神得到社会广泛认可，目前各界高度评价她为 “纸条姐”，有为她的“公仆”意识鼓掌的，有认可她“零距离”工作模式的，大家都一致称赞她件件小事暖民心，将平凡的本职工作做到了极致。见到这些评价，再想想身边的朋友们办证时首先想到的是“找慧丽去”，我们衷心地为她感到欣慰！

工作中，她就是这样一个人！她给我印象最深的是2011年，有一次，她居然在单位摔倒，导致左臂骨折。作为她的几位好姐妹，我们晚上去看望了她，并心疼地抱怨她怎么这么不小心。听完她解释，这才知道她是匆匆忙忙从窗口赶回分局，又急急忙忙趁午休间隙找分局领导签档案时摔的。就怕耽误群众的事儿，心一急，脚一滑，竟自个儿摔楼梯上了。哎，我们也不好意思责怪她了，就安慰说：“领导对你很关心，窗口现在也已经派人去了，你先养好身子，别太操心了，好好休息吧！”结果她答：“真不放心，这段时间任务量大，我给领导同志们添麻烦了！”我们当时真是感动，自己为工作摔了一跤，还想着工作，还想着别人。果真，不到一周，她手臂打着绷带又上窗口去了！当时，就在想，她还真是爱上了窗口，把群众当亲人，不见还想得慌，就是忘记了想想自己，这份责任心可真了不起！

现在，慧丽姐更忙了，忙着本职工作的同时，还要忙着介绍她心爱的窗口工作，忙着展示着她奋斗的足迹。做为国土规划基层公务员，她已经成为一面旗帜，通过窗口架起了党与群众心心相映的桥梁，展示着国土规划人为人民服务，践行党群众路线不变的宗旨！

二、树榜样 学榜样 当好人民公仆

我们规划国土人更应以她为榜样，向她学习！学习她为人民服务的崇高思想境界。她一直坚守“窗口”工作第一线，努力践行全心全意为人民服务的宗旨，始终以“情系百姓、服务群众、爱岗敬业、无私奉献”为根本出发点，认真履行党和人民赋予的职责，务实进取，忘我工作，在平凡的岗位做出了不平凡的成绩。我一定要以她为榜样，争做一名踏踏实实、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀基层公务员。

学习她爱岗敬业的扎实工作作风。对通过学习她的先进事迹，反思自己的工作，我感触颇深，受益匪浅。她十年如一日在窗口勤奋工作，10年写下万张便民纸条，工作时把好关，但同时在办事人角度“不懂拒绝”，带伤率团队提前完成“超常任务”。我一定要以她为榜样，学习她胸怀全局、服务群众的大局意识，争创一流、开拓进取的拼搏精神，克已奉公的工作本色。

学习她争创一流的团队意识。个人的力量是有限的，她从调动全所干部职工的积极性入手，广泛听取群众意见，紧紧团结和带领了一支思想素质好，业务能力精、敬业精神佳、服务意识强的队伍，并不断提高队伍素质，增强队伍活力，不断争创佳绩。我一定要以她为榜样，增强大家与团队共荣辱的责任意识，充分发挥团队作用，提升团队力量，在团队中求进步求发展。

三、学先进 赶先进 再创工作佳绩

她的精神值得我们发扬光大。 通过学习身边先进人物，结合当前工作实际，我要更加鞭策自己，刻苦钻研、爱岗敬业、廉洁奉公，努力在自己的工作岗位上做出成绩：

围绕分局的工作目标，立足本职岗位，用力、用心、用脑，尽职尽责地干好工作。工作不只要求过得去，还要求真、求细、求效果，自觉向高标准、严要求看齐。

不断提高自身综合素质和业务水平，不仅自己分管的工作要高标准完成，还要努力做到一专多能，发展有利于推动工作开展的多方面能力。

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关键词：社会保险基金 预算 公共财政

一、社会保险基金预算相关概念

社会保险基金预算指的是国家依照有关法律法规、通过行政手段筹集到的社会保险资金收入来安排支出的一种特定预算，它是由政府相关部门编制的用来反映社会保险基金的收支规模、结构分布和盈亏状况的预算，是社会保障预算的重要组成部分，也是建立社会保障预算的基础。

社会保险基金预算坚持以科学发展观为指导，通过对社会保险基金筹集和使用实行预算管理，增强政府的宏观调控能力，使我国的社会保险基金的管理和监督得到强化，社会保险基金的安全性、完整性得到提升，社会保险基金的效益得到提高，保证我国的社会保险制度得到可持续发展。

二、社会保险基金预算管理存在的问题

（一）社会保险基金预算编制缺乏科学性、合理性

社会保险基金预算编报的科学性、合理性有待增强，在编制社会保险基金收入预算草案时，充分考虑地区上年度基金预算的执行情况、本年度的经济、社会发展计划和社会保险事业发展的规划、以及财政补助水平等因素。编制社会保险基金支出预算草案时，按照规定的支出范围、项目和标准进行测算，考虑近年基金支出变化趋势，综合分析人员、政策等影响支出变动因素，严格执行各项社会保险待遇规定，确保各项社会保险待遇政策落实，不得随意提高支付标准、扩大支出范围。而在我国，部分地区社会保险基金收入预算偏低，支出预算偏高，社会保险基金支出增幅远高于收入增幅，一定程度上削弱了社会保险基金预算的计划性和约束力。

社会保险基金预算编报时间应再提前，财政部数据显示，各地社会保险基金预算上报时间与2010年比较提前了3个月，全国社会保险基金预算上报国务院时间提前了5个月。虽然相比以前，大幅提前了编报时间，但仍需为了做好社会保险基金预算编制工作而不断努力，适当提前编报时间。

（二）社会保险基金预算相关法律法规体系不健全

在美国，要依据1921年预算与会计法、混合预算调节法等20多部法律来编制社会保险基金预算；在日本，为了确保预算编制的严肃性，做到各项社会保险制度的实行有法可依，他们也制定了许多相关的社会保险制度法律法规。而在我国，现有的关于社会保险基金预算的制度多以“条例”、“决定”、“暂行规定”、“办法”、“意见”等文件形式出现，立法层次低，权威性不够，而且分布零散混乱，存在立法空白。[1]社会保险法最近才正式出台，社会救助法与社会福利法尚未列入立法议程，以社会保险法、社会福利法、社会救助法等为框架的社会保障法律体系至今还未得以确立。社会保险法对试行的社会保险基金预算编制和执行还缺乏应有的法律约束力，各类相关法与法规之间缺乏照应和关联，立法层次不高，法律体系不健全，缺乏统一的政策指导和法律、制度规定，必然使得社会保险基金预算管理的法律效力大打折扣。

（三）社会保险基金预算管理缺乏科学性、规范性

我国社会保险制度有着特殊性。从基金统筹层次看，基本养老保险有超过半数省实现了省级统筹，基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险有部分地区实行市地级统筹，多数实行县级统筹。目前我国的城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等主要社会保险品种的统筹层次偏低，而社会保险基金又是按照统筹地区来实施管理，这种管理是分散状态下监管，常常出现地方利益至上的情况，导致非法挪用、挤占保险金等违法犯罪的行为。而社会保险统筹层次低导致了社会保险基金预算的科学性和规范性的降低。

（四）社会保险基金预算的执行和监管力度不够

社会保险基金预算一旦通过公布后，要把计划目标变成现实，必须做好预算的执行工作。社会保险基金预算的监管的工作具有复杂性和严谨性的特点，要确保我国社会保险基金管理的安全运作，单靠杜会保险管理机构自身的力量是不够的，其他机构也应对社会保险基金预算的监管工作负责，诸如国家行政监管机构或者那些专职监督部门，尤其是财政和劳动保障监管部门要对基金收支情况和预算执行情况进行定期或不定期的了解、监督和检查，并把掌握的情况向同级政府做出报告，为政府进行宏观调控提供依据，使基金收支平衡并确保其安全完整。而我国在进行社会保险基金预算的执行和监管工作时，明显力度不够，出现一些不按预算行事的情况，导致基金收支不平衡。

三、解决社会保险基金预算管理问题的对策

（一）提高社会保险基金预算的编制水平

社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法规建立，反映各项社会保险基金收支的年度计划，体现了社会保险事业发展的规模和方向。而完善社会保险基金预算的编制与管理，有利于全面掌握基金收支运行情况，增强社会保险管理的科学性和规范性，对于完善包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本运营预算和和社会保障预算在内的政府预算体系具有重要意义。[2]因此，针对我国社会保险基金预算编制存在的问题，我们不能回避，要积极应对，找出解决对策。在综合考虑上年度基金预算执行情况，本年度国民经济和社会发展规划等因素的基础上，对预算的编制项目分别进行测算，提高预算编制的准确性。

（二）完善我国社会保险基金预算的相关法律法规体系

社会保障立法滞后必然导致社会保障资金管理的立法滞后，虽然我国已出台社会保险法，但社会保障法律体系还不健全，应该加快社会救助法、社会福利法等的出台，完善社会保障法体系，给社会保险基金预算的管理提供良好的法律平台。[3]同时，更应提高社会保险基金预算的立法层次，尽快制定社会保险预算条例，修改预算法，增加有关社会保险预算的条款，明确规定社会保险基金预算有关内容和编制程序，使社会保险基金预算的编制、执行等有法可依，实现规范管理。

（三）提高社会保险统筹层次

社会保险具有互济功能，在各险种之间、各地区之间，应该相互支持，风险共担，2010年试编社会保险基金预算以来，由统筹级次的地方政府批准，财政部只有建议权而没有决定权的情况，不符合我国预算的编制原则。因此，要改变这种情况，应按社会保险法的规定，尽快提高社会保险统筹层次。基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他几项社会保险基金也逐步实现省级统筹，从提高基金的统筹层次方面提高基金预算的科学性和规范性。[4]

（四）强化对社会保险基金预算的执行和监管

做好社会保险基金预算的执行工作，要求各级社会保险的经办机构和人员定期对预算执行情况进行分析和检查，及时向有关部门报告执行情况和问题，发现问题要及时研究对策和措施。上级社会保险管理和经办机构、财政部门、审计部门都应对相关的社会保险管理和经办机构的基金收支结存情况进行监督检查，发现违反法律法规的行为，应当依法处理，并公开处理结果，提高监督检查的公开性和透明度，使基金预算管理更加规范和透明。

2010年《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发[2010]2号）正式颁布实施起，我国在全国范围内建立了社会保险基金预算制度。虽然这一制度还不成熟，存在一些问题，但这是社会保险领域的重大制度建设，是社会保险事业发展的必然要求，是加强社会保险基金管理的重大举措，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的客观需要。加强社会保险基金预算的管理，对进一步规范政府行政行为，提高行政效率，推进基金管理公开透明，促进社会保险事业的健康稳定发展具有重要意义。所以，针对社会保险基金预算管理存在的问题，我们要迎难而上，积极寻求解决对策，力求通过一系列措施，有效提高社会保险基金规范化管理水平。

参考文献：

[1]财政部财政科学研究所. 完善社会保险基金预算的法律问题研究[J]. 研究报告.2011（5）

[2]徐畅. 社会保险基金预算不得随意调整[N]. 中国证券报，2010—01—07A06

[3]海涛. 社会保险基金预算制度迎来元年[N].中国财经报，2010—01—26002

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一、河北省社会保险基金监管问题表现

（一）河北省社会保险基金急需拓宽筹资渠道

首先，从养老金的收缴方面来看，河北省养老保险的筹资渠道比较单一，收支矛盾比较突出。我省社会保险基金主要是由财政、企业和个人三方面共同缴纳。但是由于对企业强制缴纳保险金制度管理方面的欠缺以及近年来人们对于社保基金管理的不信任危机，个人和单位缴费的热情不高，缴纳比例偏低。个人对社保基金管理运行产生信任危机，不愿缴费；企业由于建设基金短缺，急于将资金用在投资建设方面，所以拖欠缴费。其次，随着河北省人口年龄结构的变化，我省中老年人口的比例越来越大，整个社会对于养老保险金和医疗保险金的总体需求剧增。支出环节问题百出，骗取、冒领社会保险基金的现象此起彼伏。我省的中小企业建设资金普遍不足，对于投资金的需求和较高的投资回报率也导致经办单位对于社保基金违规使用问题的出现。所以，虽然河北省社会保险基金的账户年年有结余，并且结余规模似乎也越来越大，但是，社会保险基金收缴与实际应用的严重比例失调，直接导致了社保基金收不抵支的结果。因此，拓宽社会保险基金的筹资渠道、充足养老保险基金资金供给，以及规范社保基金的支出也就成为了社会保险基金制度可持续发展的重点问题。

（二）河北省社会保险基金挪用流失现象严重

社会保险基金被政府行政管理人员公然的非法挪用现象严重。在2004年之初，河北省的两名社保基金监管人员于瑞云、陈树新枉顾法纪，将政府授予他们管理的四千多万的农村养老基金用于购买国债，进行证券交易，并且将此举冠以为社保基金保值增值之名。而实际上却将理财收益据为己有。致使这笔巨额资金至今无法追回，使得国家财产遭受巨大损失，人民利益受到严重侵害。这种，公为己用的现象凸显出社保基金在监管方面的漏洞，也损害了政府部门在人民群众中的形象和公信度。

（三）河北省社会保险基金增值保值效果欠佳

虽然，早在1997年国务院就对于社保基金在商业银行的存款利率给予了政策支持，规定社保基金存款可以按照个人存款利率计算。但是，由于社保基金的增值并不能给基金管理者带来实际利益，基金管理者对于这些政策并不热衷。而商业银行更是在对方没有提出申请的情况下，不会对社保基金给予优惠利率。所以社保基金的优惠利率政策如同虚设。目前，河北省大量的社保基金只是以活期存款的形式存在于银行。在物价飞涨，工人工资大幅提高的背景下，社保基金根本无保值可言，更别提增值了。国务院相关法规还规定，社会保险基金除了部分留余外，可以选择一些流动性较好，有增值效果的投资工具。但是社保基金在银行的存款和购买国债这两种投资方式的比例不得少于全部基金总额的50%。然而，在实际应用中，这个比例并不能保证。而且即使是用于存款和购买国债的社保基金，也往往会遇到许多的实际问题。诸如社保基金经办机构和政府财政部门在控制基金运营的过程中互相推诿，违规使用现象比比皆是。

二、社会保险基金监管制度的问题分析

（一）社保基金监管立法严重滞后、监督系统的权责安排过于笼统

从国家层面看， 我国现有的社会保险制度建立时间不长。目前我国并没有为《社会保险法》配套健全的法律法规，所以社保基金的监管也缺乏强有力的法律保障。社保基金的收支、管理和运营都是由政府统一作出制度性安排。社保基金在制度建设方面严重滞后于我国目前高速发展的社会经济。社会保险基金监督委员会和其设立在各地的劳动和社会保障部门负责社保基金的监督管理工作。政府既是社会保险制度和规则的制定者，又是社会保险制度和规则的执行者。这种机构设置，体现了社保基金监管工作权责不分，行政权缺乏制约，左手管右手。在这种体制下，政府既需要承揽社会保险的一切管理事务，又需要对社会保险体制运行的一切后果负责。如果一旦出现管理问题，国家将会面临巨大的经济损失。由于政府监管过程中不可避免的出现利益集团的寻租行为，公共管理的高成本等原因，往往导致政府干预的低效

（二）社保基金监管过分倚重行政部门，缺乏成熟高效的监管机制

目前，河北省的社保基金监管工作长期处于社保部门的封闭运行当中，由河北省人民政府直接发文给出指导意见，监管事宜完全由政府行政部门进行。这种体制缺乏有效地群众监督和社会监督。同时，政府制定的法律法规往往带有计划经济体制的烙印，这和我省目前在市场经济背景下高速发展的经济相脱节，存在政监不分的现象。社保基金监管工作严重依靠政府部门的行政监督，是我省目前社保基金监管制度的重大弊端。而由于专门的监管程序和监管过程的随机性和随意性，真个监管体制一直在低效运行。社保基金被挪用，贪污，占为己有的违法违纪现象频发，并且得不到有效控制。各个监管部门出于自身利益的考虑，在监管方面出现条块分割，使国家制定的法律法规很难在具体监管工作充分落实到位，从而可能导致出现行政监管的低效率、无效率甚至负效率。在2011年财政部对河北等10个省区的社保基金金所实施的绩效考评中，显示河北省社保基金运作的整个过程缺乏媒体的监督，而且对于绩效考评的信息也没有公开，这些都反映出河北省基金监管机构能力的有限性。

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为了提高全校教师的自身素质，校领导组织了全体老师在三楼语间室听了四位老师的先进事迹。她们是孙健、尹世娟、陈丽华、蔡丽红。听了之后，感觉到自己是那么的渺小，有那么多的不足之处。

报告中前三位是班主任，后一位是课任教师。但不管在哪，是什么职位，她们都有一个目的-----为了孩子的未来，祖国的明天。她们不辞辛劳，不管是生活中，还是学习中，都倾尽所有。就像孙健老师说的：“自己的事再大也是小事，孩子的事再小也是大事”。多么伟大，多么无私呀!我想，教师就应该这样吧。

这两三年我教的都是六年级的学生，对于他们来讲已经有了自己的思想和判断是非的能力，如果你和他们对着干，那么你的课我想就不会有什么好的效果。于是我采用适当的方法教学，或是严师，或是朋友，变换着方法与他们交流。在这一届的六年四班中有一个名叫郭晴的男孩，是个让人头疼的学生，听说挺有脾气。起初我没有太在意，但有一天刚上课，因为发笔记本和别的男孩起了冲突，我一气之下拍了他两下。原以为在今后的课堂上他肯定会捣乱，但他没有。于是我利用上实验课的机会让他到前面实际操作，顺势像朋友一样和善地对他说：“好好做，听话”。他点头同意了，这让我真得很高兴。现在他也确实是这么做的。在这个班还有一个学生叫陈佳文，学习不是很好，但我一句不经意的鼓励的话，使他在我的课堂上都是那么的认真，看着他全神贯注的眼神，我是真的打心眼里高兴。这不证明了与他们做朋友的这个做法是对的吗，因为他们已经长大了，知道好与不好。除此之外，我又给了他们一个额外的好处，那就是上课时可以喝水，这让学生们很兴奋。在他们的眼里认为上课时是什么也不能吃喝，什么也不能喝的。而站在我所教学科的特点上，我就告诉他们，人在口渴时再去喝水，就说明你的身体已经缺水了，所以我同意你们在课堂上喝水。这样做就更拉近了彼此的距离。

这只是我在工作中的一点成绩，其实还有很多不足之处，有时还是对差生关心不够，认为他们是个什么也不会，拿不起也放不下的人，从没有说过或想过问他们为什么不会，为什么不明白。这就造成了差生有时自己也有种破罐子破摔的念头。这是最要不得的。对于淘气的学生没有足够的耐心，有时不问清原因，就训斥他们，也造成了们的逆反心理等等。

通过听四位教师的事迹报告，我知道了，要想做为一名合格的老师，就要有真心、细心、耐心，用自己全部的爱对待他们，我想，我们一定会收获很多，很多！

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一．立足本职，搞好服务，积极做好各项服务工作。

（一）将维权工作进行到底，努力创造和谐校园生活环境。

维权组本着“急需回复意见和具有代表性意见优先”原则，每周都会对校园网内的学生留言及维权信箱进行意见收集，并整理成每周一版的《意见反馈》公布在校园网和宣传橱窗的生活部“维权之家”中。咨询台本着“服务一百，满意一百”原则，将每天学生反应上来的不能及时解决的食堂及学院各部门的意见请食堂经理或学院相关部门回复，并将回复信息在当天四点前以电话形式回复给该同学。从XX年9月至今，《意见反馈》共反馈学生所提意见150余条，食堂则超过了300余条。

（二）重视卫生，保障学习、生活环境的整洁与舒适。

每周一次的教室卫生检查，教学区、生活园区公共卫生抽查，食堂内部环境卫生检查在保证卫生打分的公开、公平、公正的前提下为同学们提供一个良好的学习、生活环境。

（三）强化宣传，注重舆论导向。

天气资讯、校园动向……，“星晴生活”让同学们更便捷的了解相关信息，“康康坊健康教育专栏”本着“舞动健康，彩绘生活”的理念，为同学们了解健康知识提供了平台。

二.交流合作，架“沟通之桥”以促“校园和谐”

每周我们都会与教务处、学生处、后勤保卫处、团委等校有关部门领导交换意见，通过交流不仅让校方及时了解了学生的“所思所想”，同时学校也通过我们传达出校方的原则、立场等。部门组织的“face to face ”交流系列活动也使得120余位同学更近距离的与包括后勤保卫处、教务处、心理咨询室等学院各部门进行沟通交流，在每次学院膳管会中我们也邀请部分对食堂问题比较关心的同学参与，使他们在了解学校工作的同时对现阶段存在的一些不足多了些许的理解与宽容。

同时部门也重视与学院、团学各部门之间的合作。目前，已有包括后勤保卫处、医务室、团委实践部、组织部、学生学习部、计算机协会、生活园区各楼、食堂等部门联合举办了各式活动。

三．讲究实效，力求工作多元化。

深入嘉善县4处大型批发市场调研获得最新数据，防盗图标的制作，节电寝室的评选，对07新闻学做的关于开设数学课的调查，对二楼面包房重开的调查，向县卫生局反应校外不卫生的餐厅等一系列工作在提高效率的同时让生活部变得更加的开放与自信。

四． 贴近生活，以“品牌”突出部门特色。

（一） 增强节能环保意识，携手共创绿色节约型校园。

“绿色环保、和谐校园”主题落叶拼贴暨集体签名活动，“绿色环保、和谐校园”主题禁塑海报宣传暨集体签名活动，40多个班级设立的“绿色环保、和谐校园”废纸、废瓶回收箱。正逐步将“绿色环保、和谐校园”主题活动主打成为部门品牌。

于XX年12月成立的“爱心纸”和废旧电池回收组目前已成为部门的常规工作组，至今我部收集的“爱心纸”出售所得款800元，所得爱心款已上交校财务室并存入专设的爱心账户。收集的各类废旧电池达1500余节，为校园环保做出了巨大的贡献！

（二）“生活无处不在”推动部门品牌设立。

“有你有我，月是光彪明”迎中秋饺子活动，“倡导均衡营养，共享健康饮食”“跳蚤市场”等一系列活动在提升部门形象的同时更好的融入学生、融入生活。

五． 群策群力，以部门文化推进团队建设。

为树立学生会生活部整体的形象，执行规范而统一的工作标准，并能关注每一位组员的成长，我们于10月份编制了《成长手册》，向组员传达部门的宗旨、组织构架，介绍部门相关制度，陈述部门各组的岗位说明书以及工作所需的素质模型，这些使得组员在工作过程中更加自信和成熟。

为使部门工作迅速发展，使每一位有潜力的组员迅速成长，我们实行“岗位轮换制”和“项目负责制”相结合的方法，并邀请包括团委宣传部、学生会宣传部、记者团在内的团学各部门对我们的组员工作进行指导，我们尽力为组员们提供较为完善的培训和发展计划，用以提高组员目前的工作成效，为其在今后的工作中，能承担更大的责任做好准备。

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关键词：社会养老保险；基金管理；问题及对策分析

一、社会养老保险基金管理存在的主要问题

（一）相关法律制度不健全

社会养老保险基金在使用过程中一直受到法律保护和监督，但是目前在我国很多地区，社会养老保险基金被挪用、挤占的现象非常严重，归根结底，还是因为我国在这方面的法律制度不健全，严重影响了社会养老保险基金的管理。

（二）社会养老保险的覆盖范围较窄

我国在养老保险方面的投保率比较高，但是同时对参保人员要求的缴费率也很高。自1999年开始，我国对城镇职工和机关人员进行社会养老保险投保，并且在之后的每年都在逐渐扩大养老保险的覆盖范围，国家有明确的规定，投保人员需要缴纳的投保费用一般在个人工资收入的20%以下，但是实际上我国社会保险当中参保人员缴纳的费用一般都在规定费用以上，甚至有些人的费用比规定费用超出很多，对于企业来说，这么高的缴纳费用肯定是难以承担，对于个人来说，又会导致收支不平衡，因此，导致社会养老保险的覆盖范围比较窄，不利于社会经济的发展。

（三）转制成本导致的隐性债务

我国在很久之前实行的社会养老保险体制是将企业职工中个人的工资预留出一部分暂时不发放，将预留的那部分工资用作企业中员工的社会养老基金，另外一部分由企业保管，当员工退休之后，企业再按月给予其当做退休金，我国已经开始步入老龄化社会，这种性质的转变使得我国养老保险存在一定的转制成本问题。我国在传统体制下实行的社会养老保险体制已经发生了新的变化，传统体制下我国养老保险基金基本是由职工自身在企业预留的工资缴纳的，但是随着体制发生变化，养老保险金开始由政府负责，并且基本没有职工的预留基金了，因此给政府形成了一笔隐性债务。

（四）投资渠道狭小，投资收益率较低

我国属于发展中国家，企业为了保证职工社会养老基金的安全，一般会把职工基金存放入银行或者投资于国债，这样能够给养老保险基金上一把锁。就投资效益来说，资本市场的多元化投资带来的效益是最高的，但我国的多元化投资存在着一定的风险，所以法律明确规定社会养老保险不能投入到资本市场中，限制了社会养老保险基金的投资渠道，从而使得投资效益不高。

二、对社会养老保险基金管理存在的问题的对策分析

（一）加强对养老保险的规范化管理

任何资金投入和基金的使用都需要有一定的法律保障，社会养老基金关乎养老体制的实行，关乎着我国经济社会的发展，也关乎社会的和谐稳定，因此更应该对其实行规范化管理。政府要用具体的法律条文和制度对社会养老保险基金管理进行一定的监督和约束，企业员工可以将个人账户的资金用来投资更加广泛的项目，或者经由政府担保将养老保险基金进行投资，实现最低保障的收益。

（二）扩大养老保险的覆盖范围

养老保险覆盖范围的扩大能够使我国的整体经济效益得到提升，并且能够吸引更多的人参保养老保险，对自身的未来提供一定的保障。政府要加大对养老保险的宣传力度，提高民众的养老保险意识，让更多人参与到其中，以此扩大养老保险规模。企业要督促员工缴纳社会养老保险基金，并且提供真实可靠的数据给相关部门检查，以此增强我国社会养老保险的真实性，从根本上扩大养老保险覆盖范围。

（三）在转制过程中对隐性债务的产生问题进行较好的处理

虽然新的养老保险体制的建立对传统体制产生了一定的冲击，但是政府还是可以运用一系列措施将隐性债务进行处理。随着我国经济的迅速发展，国有资产越来越多，政府可以将部分国有资产进行出卖，然后将出卖所得用于缴纳职工的养老保险，但是在处理过程中还是会有新问题的产生，因为国家在处理养老保险的过程中，没有将统筹账户和个人账户进行明确的分类，导致政府将统筹账户和个人账户进行统一管理，这种管理形式又存在一定程度的缺点，若统筹账户发生支出困难的情况，则政府会将个人账户中的资金用于弥补其中的不足，进而导致个人账户的空账运行，所以这时还是需要通过划拨国有资产来补偿个人账户的亏空。

（四）将社会养老保险基金投资于更广阔的领域

一些西方国家会将社会养老保险基金用于多元化投资，我国其实也可以借鉴这种投资的方式，来增加社会养老保险基金的额度。企业可以将职工的养老保险基金统一投入到一个社会风险较小的公司，在投保过程中，若发现投资的公司效益过小，则可以将基金进行转移，将基金转移到一个效益更大的公司，从而使社会养老保险基金的投资领域更加广阔，不仅能够实现社保基金的保值增值，还能够带动我国经济的发展。

三、结语

社会养老保险是事关民众的切身利益，是政府工作的重中之重，虽然在运行过程中存在一定的风险，但是可以通过采取一系列措施来避免这些风险的发生。国家要完善和社会养老保险相关的法律制度，相关管理人员在管理的过程中要严格监管社会养老保险基金的运行状态，以保障参保人员的切身利益，以此带动我国经济社会的发展。

参考文献：

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关键词：社会保险基金 困惑 问题 措施

一、有关概念

（一）社会保险基金

我国的社会保险基金指的是国家依照相关法律法规向社会劳动者及所在单位征收社会保险费或通过财政拨款、社会捐助集中起来，用以保证社会成员的基本生活需要的资金。

（二）社会保险基金预算

国家依照相关法律法规、通过行政性手段筹集并管理的社会保险资金收入并用此项收入安排支出的一种特定预算。它是由政府编制的反映社会保险基金收支规模、结构和盈亏状况的预算。

二、人力资源和社会保障部、财政部关于社会保险基金预算编制的思路

（一）收入预算

收入包括基本保费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、其他收入、上级补助收入、下级上解收入。其中基本保费收入最重要，也最难以预算，本文分析收入预算时，主要分析基本保费收入的预算。

（二）支出预算

支出包括基本保费支出、丧葬抚恤补助支出、转移支出、其他支出、上解上级支出、补助下级支出，当然，具体险种，还有其他支出项目，其中基本保费支出最重要，也最难以预算，本文分析支出预算时，主要分析基本保费支出的预算。

本文着重就xx大市编制企业职工养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险预算编制（失业保险预算由就管中心编制）过程中遇到的障碍及困惑，提出一些想法，拓展一下思路，希望有助于社会保险基金预算的编制，使得预算更科学、可行。

xx大市2009-2011年企业职工养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险收入预算、执行对比。

收入预算编制过程中的困惑。职工基本养老保险：比较三年数字，发现2009年预算和执行数相差较大，2009年是金融危机暴发的一年，2008年底，我们在编制2009年养老基金预算时，相对比较保守；城镇职工基本医疗保险：通过观察这三年的数字，我们发现，完成率和企业职工养老保险完成率具有正相关性，趋势一致；工伤保险：纵观这三年数字，2009年和2011年预算和执行切合度较高，2010年差距较大；生育保险：观察这三年数字，我们发现，2011年，预算和执行相差较大，其他二年和工伤保险基金完成率趋势相同，正相关度较高。支出预算编制过程中的困惑：职工基本养老保险：比较这三年数字，发觉：2009年预算编制得最好，最贴近实际，2011年差距相对较大。最主要的原因是基本养老金支出差距造成的缘故。城镇职工基本医疗保险：纵观三年数字，2009年预算执行最好，2010年差距较大。工伤保险：纵观三年数字，2010年和2011年差距较大。

首先，工伤保险费支出分：工伤医疗费支出、工伤康复费支出、辅助器具费用、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金、丧葬补助金、一次性丧残补助金、一次性医疗补助金、生活护理费、丧残津贴支出、劳动能力鉴定费、其他支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出等，支出项目繁多，预算指标按照三年计算，有300多个数字需要测算，工作量相当大，关键是有些指标以前年度还没有数字，导致了测算的偏差。

其次、2010年，xx市本级发生了特大工伤事故，这是人所不能预计的，江阴、宜兴发生工伤人数同样也大大高于往年，导致了实际执行数高于预算数较多. 生育保险：纵观三年数字，2010年差距较大。

首先，生育保险金支出包括：生育医疗费用支出、计划生育医疗费用支出、女职工生育津贴支出、男职工生育津贴支出、计划生育津贴支出。根据人数及人次，人均或次均费用，计算生育保险金总支出。

其次，在预算生育金支出时，预计生育人数，比较困难，这受到育龄人数、生育理念、学历层次、国家政策等的影响，2011年xx市本级预算这部分时，就有部分出入，进而影响到生育金支出规模，影响到预算执行。

三、当前社会保险基金预算编制存在的普遍问题及对策和建议

（一）社会保险基金预算及相关法律法规体系不健全，立法滞后，层次不高

从立法体系看，我国的社会保障虽然在概念上已基本形成涵盖社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社区

等五项内容的社会保障体系，但以社会保险法、社会福利法、社会救助法等为框架的社会保障法律体系至今还未得以确立。《社会保险法》最近才正式出台，《社会救助法》与《社会福利法》尚未列入立法议程，社会保障立法滞后必然带来社会保障资金管理的立法滞后，使得对社会保障资金的管理一定程度上存在法律约束力不强的问题。建议：加快《社会救助法》、《社会福利法》的立法，完善社会保障法体系。

（二）社会保险统筹层次低直接降低了社会保险基金预算的科学性、规范性

目前城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等统筹层次低，按统筹地区进行管理，社会保险基金处于分散监管状态，这很容易导致地方利益至上的情况，可能造成非法挪用、挤占保险金的违法或犯罪行为。建议：提高统筹层次，最近应当将城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实行省级统筹，条件具备，实行全国统筹，实行社会保险基金预算“一竿子插到底”。

（三）社会保险基金预算编制的准确性有待进一步加强

目前情况看，有效保证基金预算的准确性，保持预算编制规范、预算执行有效需要进一步加强。建议：加大调研及检查力度，一方面，对于预算中无法把握的变量，多研究，多调查分析，采取科学方法，力争将变量控制在可控范围；另一方面，对于预算中未执行各项政策，必须加大检查力度，确保政策的严肃性。

参考文献：

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今天这个会议，既是先进性教育活动经济形势报告会，也是一个工作通报会、鼓劲加油会。主要想法有两个，一是向大家通报去年一年来的经济工作情况；二是共同分析我们所面临的形势和机遇，从全面的角度，用历史的眼光来审视我们的工作，定位我们的发展。从而进一步认清形势、找准差距，统一思想、振奋精神，坚定信心、加快发展。

我讲三个方面问题。

一、面临的形势与机遇

古人讲：善谋事者必先谋其势。我们要加快发展，就必须对国际国内大形势有一个准确的把握和判断，只有这样，我们才能看清未来经济发展的大趋势，才能够决定我们的发展方向，才能增强工作的预见性和针对性。

（一）当前国际经济形势的新特点、新变化

从当前国际形势看，总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，和平与发展仍然是当今世界的两大主题。单纯就国际经济形势来看，主要有以下几个特点：一是经济全球化进程加快，世界各国的经济联系越来越密切，通俗地说，就是谁也离不开谁，资源和市场已成为当今各国推动经济发展的基本要素，并以这两个要素为基础，互为依存、竞相发展。二是世界性的产业分工逐渐明晰。经济发达国家都在向知识经济转型，高科技产业成为他们新的经济支撑点；制造业正在向发展中国家转移，一些比较落后的产业和污染较严重的产业也被发达国家所淘汰，而转向经济落后地区，产业分工日趋明显。三是科学技术成为推动经济发展的主要力量，谁拥有高新技术，谁就可以占领制高点，所以世界各国都在集中精力发展高新技术和信息技术。四是资源问题不仅成为世界各国经济竞争的主要因素，也成为政治、军事斗争的主要诱因。美国同伊拉克的战争，核心就是为了争夺石油、占有资源。中东地区不稳定，马上波及全球石油市场，进而影响全球经济。目前国际石油市场已开始紧张。受此影响，我国也开始关注能源战略安全问题。五是国际贸易争端增多，世界各国，特别是发达国家为了发展本国经济，谋求日益强大，包括美国、日本，陆续出台了贸易保护政策，扶持本国经济、限制进口。比如，美国就提出限制中国纺织品进口案，中国马上反应，也要对他们的几个主要产品进行限制。六是世界经济初步走出前几年的低谷状态，呈缓慢复苏迹象。

（二）当前国内经济形势的特点与走向

党的十六大召开以后，全国各地经济竞相发展，特别是长江三角洲、珠江三角洲、西部大开发等区域性经济快速发展，许多地方已经进入了快速增长的时期，根据专家预测，2005年全国GDP将增长8.5%。受宏观经济形势的影响，2005年国内产业走向呈现三大趋势：一是部分能源、原材料供应出现缺口。电力、煤炭、钢铁、石化、有色金属等产品供应不足，特别是电力缺口比较大，不少省市被迫限制用电，目前这些产品的供给正在迅速增加。二是制造业、重工业发展迅速。三是国内产业转移在加速，这是当前经济发展的主要特点。特别是长江三角洲、珠江三角洲随着产业的升级和发展空间的制约，东南沿海地区中低档的制造业正在向中西部转移，一些高新技术产业逐步向四周扩张，在更大范围内寻求商机。

（三）我们面临的机遇分析

综合分析国际国内形势，对隆安来说，有影响也有机遇，而且机遇大于影响，我们一定要把握县情，认准自身的优势。

1、能源基地建设正面临着大好机遇。

这个机遇主要来自四个方面：一是政策机遇，我们国家过去一直实行的是发、供、用一体，现在，国家对电力体制进行改革，将发电企业与电网分开，把电力项目建设完全推向市场，并成立了五家大的发电公司。目前这五个电力公司都在全国各地抢占市场。二是市场机遇。随着经济的快速发展，电力已成为目前制约经济提速的一个主要瓶颈。特别是近两年，全国电力供应缺口急剧增长。三是民间投资争相投向电力建设的机遇。由于国家电力体制改革，电源建设放开，社会各界都对电力市场看好，纷纷把资金投向电力市场。这在过去是不可想象的。四是我国经济高速增长，工业用电量急剧增加，对电力需求增大这样一个机遇。这也为我们今后电力的发展带来了新的机遇。我们必须紧紧抓住这个机遇，强力推进我们的能源基地建设。

2、煤化工项目正在成为朝阳产业。

随着我国制造业的迅速扩张，一些化工原料出现了紧缺，进口的依存度增大。同时随着科学技术的快速发展，煤炭的综合利用价值引起高度重视。在世界上，煤化工的生产技术已经比较成熟，但在我国只是刚刚起步，煤化工产业已经成为一个正在兴起的朝阳产业。所以，我们要抓住这个机遇，加快我县煤化工产业发展步伐。

二、当前的发展状况

我们隆安目前的形势可以用三句话来概括：一是发展势头很好；二是发展压力很大；三是存在差距不小。

之所以说发展势头很好，主要表现在：

一是我们有一条非常清晰的发展思路。我们对今后一个时期的奋斗目标、战略措施、产业定位、重点工作等各个方面，全部进行了认真规划，经过一年来的实践检验，这一思路符合国家政策走向，符合隆安实际，并在实践中取得了初步成效。

二是今年各项经济指标都比往年有较大幅度增长。2004年，全县地区生产总值完成141065万元，同比增长11.12%，全面完成了上级下达的“三突破”工作目标。规模以上工业总产值完成58455万元，同比增长17.22%，其中，第一产业增加值73166万元，增长6.35%；第二产业增加值39480万元，增长17.72%；第三产业增加值28419万元，增长14.46%。三次产业比重为51.9:28:20.1,第二产业增加值占GDP的比重比上年提高了6.1个百分点,重工业发展较快，产值完成20842万元，同比增长34.99%。结构调整开始出现积极变化。全社会固定资产投资完成63243万元，同比增长70.32%。全社会消费品零售总额25491万元，同比增长11.21%。财税金融形势运行平稳，财政总收入14243万元，同比增长6.34%，其中一般预算收入13059万元，同比增长6.20%；全县金融机构存款余额126127万元，同比增长20.87%。城镇居民人均可支配收入5824.92元；农民人均纯收入2008元，增长10.33%。吸收外商直接投资238万美元，占全年目标任务的119%。在6主要考核指标中，我们有5项已全部超额完成了上级下达的目标任务；而且全社会固定资产投资在全市12个县区排名中排第五，增速第四，这说明，我们的经济发展是健康的。

三是项目建设有了大的突破。这包括三个层次：第一个层次是招商引资成效显著，各项改革稳步推进。全年引进项目37项，项目总投资额85190万元，实际到位资金29952万元，年内，全县先后有陶粒厂一期工程、福斯银一期工程、隆玉柴油机冷却芯片等项目竣工投产。在国企改革方面，完成了两家糖厂、县水泥厂、巴洋砖厂、安联公司等国有企业的改制，同时还完成了县水厂等国有企业产权置换工作；县直机关机构改革、农村税费改革和农村合作医疗制度改革进展顺利。第二个层次是，前期项目取得了实质性进展。全县在建项目17个，竣工投产项目6个；列入南宁市工业投资百亿投资工程的项目进展顺利，其中金鸡滩水电站项目，累计完成投资1.6亿元，大自然公司完成投资1600万元。全县实际到位内资2.8亿元，完成任务的224%，到位外资238万美元，完成任务的119%。前期项目的突破为隆安的经济发展打下了坚实的基础。第三个层次是，项目库得到充实加强。一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目充实进项目库，比如铝材加工、纳米碳酸钙、60万吨水泥、无尘纸、30万吨燃料乙醇、医药等，这引些项目的储备为我们今后的发展提供了广阔的前景。

总起来说，项目建设已经成为当前全县上下关注的重点、热点，可以说已经形成了氛围。同志们，这就是隆安未来的希望所在。

四是对外开放格局初步形成。一个地方的发展方法至关重要，过去我们总讲，缺资金、缺人才、缺技术，感到无所适从、束手无策，现在我们趟出了一条有效的办法，不是借助外力，发展自己，也就是开放带动战略，按照东西梯度发展的规律，吸引东部财团和生产力要素，引企业、引项目、引资金、引人才技术。2004年，我们这方面取得了比较明显的成效。已经引进了广西金鸡滩水利枢纽工程、年产1万吨电解金属锰项目、酒精厂、年60万吨水泥熟料项目、年产7000吨松脂及松脂深加工项目、广西福斯银等一批大企业、大财团。

除了这四个方面，我们的城市建设、民营经济、农村经济、社会事业等各个方面，都在按照计划扎扎实实地向前推进。所以，总的看，我们隆安目前的发展势头很好。

之所以说面临压力很大，主要表现在：

一是区域间竞争的压力很大。现在全国各地发展的势头非常迅猛，沿海发达地区就不用说，内陆发达地区也不用说，我们的压力主要来之于落后地区的发展。从我们周边县市看，我们北邻的平果县曾是全国的贫困县，但最近几年的发展势头很猛，GDP年均增长在20%以上，特别是今年更为突出，挤身中国西部百强县行列，居第22位（南宁市的邕宁县、武明县、宾阳县、横县也分别位居第25、74、90、98位），平果已经由一国家级贫困县一跃成为广西县级财政收入第一县。还有崇左市的天等县，也是国家级贫困县，却大有后来居上之势。南宁市的唯一难兄难弟马山县，在去年的7项主要考核经济指标中也有4项超过我县。还有我们周边的扶缓县、武明县仍保持较快的发展势头。可以说，现在的发展形势用“一日千里”来形容，并不为过。如果我们再不发展，就有被挤垮、被吃掉的危险。

二是加快发展的压力很大。我们的三大基地建设进程决定着隆安工业化和农业产业化的进程，也决定着隆安的前途和命运。从国家的产业政策来看，我们所确定的项目现在都处于机遇期的最关键时刻，但在推进过程中还存在着很大的困难，一些项目迟迟没有实质性进展。四大班子的心中很着急，跑项目的同志心里很着急，每天为之吃不好饭、睡不好觉，唯恐错过这个机遇期，而使我们隆安在新一轮的发展热潮中掉队。这个机遇期稍纵即失，如果抓不住、抓不好，将会给隆安历史、隆安人民留下遗憾。

三是实现奋斗目标的压力很大。县委提出的“135”工作目标，这是我们这一届班子对南宁市委、市政府，对全县人民作出的庄严承诺。但是关键要看是实实在在的效果，目前，我们有了规划，有了框架，部分项目有了进展，但全面发展的要求差距很大，特别是同志们对发展中的困难和问题，思想准备不足，应对措施滞后，就目前的发展速度和项目建设的进度，差距较大，照此发展下去，很难实现既定的目标。

之所以说差距还很大，主要表现在：

一是经济总量上的差距。我们的人均指标虽然较高，但经济总量太小，去年是14.1065亿，而邕宁县、武鸣县、横县、宾阳县生产总值分别为60.65亿元、47.64亿元、41.78亿元、39.48亿元。从增速看，5个城区生产总值增速均保持在16.1%-26.7%之间，其中新城区增速高达26.7%，而我县仅为11.12%，低于全市平均水平（13.2%）2.08个百分点。总量标志着实力，也就是我们的经济整体竞争力是比较弱的。

二是发展速度上的差距。不少干部和群众都认为，我们隆安现在的发展速度已经比较高，可以松口气了。实际上仔细看一下，就非常清楚了，去年全国是9.5%，全区是11.8%，全市是13.2，而我们是11.12%，均低于全区、全市平均水平。可大家想过没有，全国、全区、全市的基数是多大，而我们的基数是多大？我们周边的一些县市也都远远超过我县。所以，我们隆安的发展速度只能是一般，或者说仅仅处于中游。

三是项目建设的差距。这个差距是我们与别人最根本的差距。不少同志都觉得，我们今年开工的项目不少，正在做前期的项目也不少，总觉得可以了。但是到外地看看，我们的项目差距还大得很，我们现在是规划中的项目多，正在实施的少；设想比较多，但真正落实起来难度还非常大；中长期的项目多，短期内就能抓到手的项目少。说到底，满打满算，现在在建的，能拿出手的项目只有金鸡滩水电项目、电解金属锰项目、酒精厂项目等。远期能看得见、摸得着的项目也没有几个，其他的都还是在规划当中。

四是产业规模上的差距。我们在建的项目大部分规模还太小，产业规模过小，决定了产业竞争力不强，就有可能被别人挤垮。

五是思想观念上的差距。我感觉，在不少干部身上，都普遍存在着盲目乐观思想和自我满足意识，都是认为我们现在发展很不错，总是坐在隆安这个小天地中，算计来算计去，看不到外地突飞猛进的发展势头，看不到我们的差距和问题，没有危机感和紧迫感。这种思想认识危害性是非常大的，如果不尽快改变，必将严重影响到隆安今后的发展。

六是工作作风上的差距。相当一部分干部缺乏吃苦精神，干工作缺乏狠劲和韧劲，作风浮漂，耐不住性子，静不下心，做起事情头大尾小，或者是有头没尾。

七是发展环境上的差距。一方面是硬环境还不行，基础设施并不完善，对外商并没有特别大的吸引力。另一方面软环境还不够好，刁难外商、刁难企业，人为制造事端的现象依然存在。这样的环境，怎么让外商安心！

八是精神状态上的差距。近期，干部队伍中不正之风有所抬头，邪气有所上升，有的人不干事，左顾右盼，患得患失；有的人不揣磨事，只揣磨人；有的人仍然在说三道四，传播闲言碎语；还有的心存侥幸心理，徘徊观望，等待犹豫。这些现象影响士气，扰乱军心，影响工作大局。

三、发展前景与发展重点

刚才我们分析了形势与机遇，也找出了差距与不足。那么我们隆安的发展前景到底怎么样？我认为我们的发展前景是非常好的。这个好，并不是我们凭空想像的，而是因为我们手里有项目。

给大家算一笔帐：

去年全县工业增加值完成27414万元，增长7.9%，工业企业产销平衡，全年完成销售收入55407万元，与上年持平，企业盈亏相抵后实现利润6517万元，增长4.74%。制糖、水泥、银矿开采、食品加工等行业继续成为今年我县工业经济增长的主要力量。去年的财政收入是1.4243亿元，今年估计可以达到1.5到1.6亿元。

我们提出的奋斗目标是，到2006年国内生产总值翻一番，财政收入翻一番。到2008年再翻一番。

根据目前项目的情况，在2006年前能建成发挥效益的项目至少说有26个。

第一个是广西金鸡滩水利枢纽工程，总投资6.46亿元，建成后，年可新增产值1亿元、利税1500万元，增加税收600万元。

第二个是华侨经济区酒精厂项目，建成后，年可新增产值2亿元，利税3000万元，新增税收1200万元。

第三个是年产60万吨水泥熟料项目，建成后，年可新增产值1亿元，利税1500万元，新增税收600万元。

第四个是广西福斯银冶炼项目，建成后，年可新增产值5000万元，利税750万元，新增税收300万元。

第五个是年产1万吨无尘纸项目，建成后，年可新增产值1亿元，利税1500万元，新增税收600万元。

第六个是金栗公司的板栗加工项目，实现正常运营后，年可新增产值5000万元，利税800万元，新增税收300万元。

第七个是年产1万吨电解金属锰项目,建成后,年可实现利税680万元,新增税收300万元。

除这七个项目外，还有松脂及松脂深加工厂、福港罐头食品加工项目、年产2000吨铝材项目、年产30万吨生物饲料项目、年产12万立方米陶粒项目、纳米碳酸钙加工项目、聚乙烯管项目、照明灯具项目等十几个项目都将在2006年底前建成投产。

这些项目建成后，年可新增产值在9亿元左右，形成税收在5000万元左右。如果再加上缫丝厂、丁当系列食品加工项目和其他一些中小型项目，新增产值、财政收入会远远高于这个数字。

也就是说，我们到2008年，就完全可以实现GDP和财政收入翻一番的目标。同时我们还有一批正在引进项目，到2008年可以产生效益。这是几个主要的增长点，同时我们还有一系列规划的水电项目，这些项目在2008年基本可以见到效益。这样，到2007年我们的GDP和财政收入就可以提前实现翻一番的目标，也就是说，到2008年，我们的各项指标都可以提前达到小康的目标。

综合以上的分析，所以我们有自信、有把握说，我们的发展前景很好。

但是，再好的前景也要靠脚踏实地的奋斗。那么，我们下一步怎么发展？。根据中央有关会议精神，结合刚才我们分析的形势和机遇、挑战和差距，今后发展总的考虑是，坚持总体发展思路不动摇，按照中央提出的“稳定政策、适度调整、深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾、统筹兼顾、协调发展”32字方针，突出抓好三个方面的工作。

（一）集中精力谋发展，全神贯注抓项目

我们面临的工作千头万绪，但发展始终是我们的第一要务。发展的核心是工业，要突出工业的重中之重地位不动摇。我们隆安立身在于工业，富强在于工业，繁荣昌盛在于工业，必须坚定“成也工业、败也工业，强也工业，弱也工业”的理念，以工业的的突破来统筹我们的工作，义无反顾地抓好项目，义无反顾地抓好资源优势的转换，义无反顾地抓好下游产品的开发，按照“每年都要建成投产一批、开工建设一批，申请上报一批，筛选储备一批”的要求，全力以赴抓项目建设。

工业化是隆安的根本出路，而项目建设又是工业化的关键。我们必须坚定不移地把项目建设作为经济工作的生命线来抓。根据刚才的分析，今后几年，特别是明、后两年是我们上项目的大好时机。我们一定要抓住这个机遇，多上项目、上大项目，以大项目支撑、带动全市经济的发展。下一步，我们重点抓的项目：一是在建的几个项目，包括金鸡滩水电站、铝材加工项目、纳米碳酸钙加工项目、年产1万吨电解金属锰项目、酒精厂、年60万吨水泥熟料项目、年产7000吨松脂及松脂深加工项目、广西福斯银、无尘纸项目、医药等重大项目的建设，抓紧推进，力争早日建成投产。二是做大做强矿产工业。这个项目，我们有一班人马在抓，关键是加大力度，加快进度，力争年开采量达18万吨以上。三是充分利用水利资源优势，抓好小水电的开发和建设。近期内力争拿到批复，明年上半年开工。四是一些正在洽谈招商项目，要力争在近期内有突破，今年再开工建设几个。五是加快国企改革步伐，提升传统工业效益。

（二）扩大对外开放，走好隆安发展之路

开放是振兴隆安的必由之路。关于这项工作，我们多次开会进行了部署。总的考虑是，抓住每年南博会在南宁举办的机遇，一方面引进来，巩固与已引进的大财团、大企业和科研院所的合作，进一步加大与域外大财团、大企业的合作，引进更多的资金和项目；进一步加强与科研院所的合作，引进更多的技术和人才。这项工作，应当说，通过一年来的努力，成效比较显著，也积累了一些经验，下一步关键就是扩大合作面。另一方面，要大胆走出去，进一步扩大域外市场，培育一批外向型企业，走出国门，参与竞争，把隆安推向世界。

（三）关注群众生活，提高全社会的富裕程度和文明层次

广大人民群众处在最低层，是我们事业的全部基础和动力所在，我们发展的最终目的就是要改善群众的生活条件，提高人民的生活质量和生活水平，这也是实践“三个代表”的最终体现。所以必须把群众的利益时刻放在心上，切实把群众的利益保证好，实现好。

首先要高度关注困难群众的生活。困难群众在整个社会中属于弱势群体，这些群众因为一些客观因素而失去了生活来源，造成生活困难，我们必须时刻关注、关心这一弱势群体的生产生活问题，不能让一个群众挨饿、受冻。

其次，要加强低保资金筹措，扩大社会最低生活保障的覆盖面。有关部门要广开渠道，多想办法，筹集低保资金。

其三，要善待基层干部，善待老干部、老同志。我们的基层干部，特别是长期工作在乡镇的同志，所处的工作环境差，承担的任务重，而所得到的报酬、得到的关心却很少。我们各级各部门都要关心这些干部的成长，关心他们的生活，切实帮助他们解决一些实际困难和问题，解除他们的后顾之忧。我们的老干部、老同志，曾经为我们的发展做出过突出贡献，现在他们大多数还是离岗不离心，还在时刻关注着隆安的发展，他们是我们隆安的一笔宝贵财富，我们各级各部门都要善待这些老干部、老同志，关心他们的身体健康，关心他们的生活问题，尊重他们的意见和建议，确实使我们的老干部、老同志，老有所养、老有所用、老有所为。

其四，要关心机关工作人员。要关注机关工作人员的思想动态，对他们思想上出现的新动态、新倾向，要认真掌握，认真分析，找准问题的原因和症结所在，采取相应的措施，加以解决。要关心机关工作人员的生活，对机关干部职工的既得利益，要想方设法给以兑现。对他们在生产、生活、住房、出行等方面存在的实际问题，有关部门要抓紧时间研究，拿出切实可行的措施，改善机关干部职工的生活条件。

总之，这三项工作是我们全部工作的三条主线，我想，只要这三条主线抓住了，我们整个工作就有了基础和保障。