督察制度范文

导语：如何才能写好一篇督察制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为全面落实科学发展观，适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求，切实加强土地管理工作，完善土地执法监察体系，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔20**〕28号），经国务院批准，现将建立国家土地督察制度有关问题通知如下：

一、设立国家土地总督察及其办公室

国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。

设立国家土地总督察1名，由国土资源部部长兼任；兼职副总督察1名，由国土资源部1名副部长兼任；专职副总督察（副部长级）1名。国家土地总督察、副总督察负责组织实施国家土地督察制度。

在国土资源部设立国家土地总督察办公室（正局级）。主要职责是：拟定并组织实施国家土地督察工作的具体办法和管理制度；协调国家土地督察局工作人员的派驻工作；指导和监督检查国家土地督察局的工作；协助国土资源部人事部门考核和管理国家土地督察局工作人员；负责与国家土地督察局的日常联系、情况沟通和信息反馈工作。

二、向地方派驻国家土地督察局

由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局，分别是：国家土地督察北京局，督察范围为：北京市、天津市、河北省、山西省、；国家土地督察沈阳局，督察范围为：辽宁省、吉林省、黑龙江省及大连市；国家土地督察上海局，督察范围为：上海市、浙江省、福建省及宁波市、厦门市；国家土地督察南京局，督察范围为：江苏省、安徽省、江西省；国家土地督察济南局，督察范围为：山东省、河南省及青岛市；国家土地督察广州局，督察范围为：广东省、广西壮族自治区、海南省及深圳市；国家土地督察武汉局，督察范围为：湖北省、湖南省、贵州省；国家土地督察成都局，督察范围为：重庆市、四川省、云南省、自治区；国家土地督察西安局，督察范围为：陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团。

派驻地方的国家土地督察局为正局级，每个国家土地督察局设局长1名、副局长2名和国家土地督察专员（司局级）若干名。根据工作需要，国家土地督察局可以适时向其督察范围内的有关省、自治区、直辖市及计划单列市派出国家土地督察专员和工作人员进行巡视与督察。

派驻地方的国家土地督察局，代表国家土地总督察履行监督检查职责。主要职责是：监督检查省级以及计划单列市人民政府耕地保护责任目标的落实情况；监督省级以及计划单列市人民政府土地执法情况，核查土地利用和管理中的合法性和真实性，监督检查土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况；监督检查省级以及计划单列市人民政府贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控要求情况；开展土地管理的调查研究，提出加强土地管理的政策建议；承办国土资源部及国家土地总督察交办的其他事项。

依照法律规定由国务院审批的农用地转用和土地征收事项，省级人民政府在报国务院时，应将上报文件同时抄送派驻地区的国家土地督察局。派驻地区的国家土地督察局发现有违法违规问题的，应及时向国家土地总督察报告。依照法律规定由省级和计划单列市人民政府审批的农用地转用和土地征收事项，应及时将批准文件抄送派驻地区的国家土地督察局。派驻地区的国家土地督察局发现有违法违规问题的，应在30个工作日内提出纠正意见。

对监督检查中发现的问题，派驻地区的国家土地督察局应及时向其督察范围内的相关省级和计划单列市人民政府提出整改意见。对整改不力的，由国家土地总督察依照有关规定责令限期整改。整改期间，暂停被责令限期整改地区的农用地转用和土地征收的受理和审批。整改工作由省级和计划单列市人民政府组织实施。结束对该地区整改，由派驻地区的国家土地督察局审核后，报国家土地总督察批准。

三、人员编制

国家土地督察行政编制360名，其中，副部长级（国家土地专职副总督察）领导职数1名，司局级领导职数67名。国家土地督察行政编制在国土资源部机关行政编制总额外单列。国家土地总督察办公室和派驻地区的国家土地督察局的具体编制方案另行下达。

四、其他事项

（一）要严格国家土地督察局及其工作人员的管理，建立健全各项规章制度，防止失职、渎职和其他违纪行为。国家土地督察局的人员实行异地任职，定期交流。国家土地督察局不认真履行职责、监督检查不力的，应承担相应责任。

（二）派驻地区的国家土地督察局负责对其督察范围内地方人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，不改变、不取代地方人民政府及其土地主管部门的行政许可、行政处罚等管理职权。

（三）派驻地区的国家土地督察局履行监督检查职责，不直接查处案件。对发现的土地利用和管理中的违法违规问题，由国家土地总督察按照有关规定通报监察部等部门依法处理。

篇2

摘 要：供电企业做好督查督办工作，对于提高执行力、推动工作落实具有重要的现实意义。现结合自己的工作岗位，谈谈基层县公司做好新形势下督查督办工作的一些个人想法。

关键词：电力；督查督办；工作；执行力

当前，在全省“同质竞争，竞相发展”的大背景下，放眼全省坐标系，新一轮的你追我赶、争先进位新正在掀起，如何完成全年目标任务？如何开创公司发展新局面？如何实现“治理现代、走在前列”发展目标？目前，在整体工作推进中，部分干部员工还存在“自我满足感”意识强烈，对形势判断不准，对改革认识不足，对市县一体化内涵和实质理解不深，不想也不愿去转变思想观念，仍存在被动接受情绪，主动发现问题、解决问题的意识不高，工作创新不足，服务意识不强；部分干部员工对上级和公司工作部署存在“推、拖”的现象，即使执行也存在“不到位、不及时”的情况。执行力衰减造成了部分工作推进不力、成效不佳，执行力缺失已成为制约持续发展的“瓶颈”。

因此，以督察督办倒逼执行落地，继而转化为强化执行的新常态，形成主动作为的良好局面显得尤为重要。

一、当前督查督办工作存在的问题

存在反应速度不够快、督查督办力度不够大、实际效果不够明显，督查督办情况存在“三多三少”，即表面情况多、深层情况少，正面东西多、负面东西少，抽象问题多、具体问题少，致使督查督办的权威没有真正树立起来。落实不好的问题仍然比较突出：

1.抓督查督办的环境不够宽松。一些部门单位习惯于报喜不报忧，对反映存在的问题有抵触情绪；

2.有的督查督办人员怕得罪人，缺乏敢督善查力办的勇气和智慧；

3.督查督办机构规格低、条件差，制约了督查督办工作的开展；

4.督查督办的大格局没有形成，多数时候是督查督办部门单兵作战，一些部门认为督查督办只是办公室的事，与自己无关。

二、抓好督查督办“六个环节”

1.立项。对省市或公司领导批示，都要进行登记立项，写明来文机关、收文日期、内容等摘要。

2.拟办。督查件登记立项后，办公室主任要提出拟办意见，包括承办单位、转办时间、办理要求、办结时间、反馈形式等，报请有关领导批示。有些督查件，领导已有了明确的批示意见，可直接按照领导批示转承办单位承办。

3.办理。根据督查件的内容，办理分为转办、协办、自办三种形式。无论哪种形式，承办单位都应按督查通知要求积极办理。需要注意的是，督查通知在附领导批示或转办的复印件时，对那些涉及z查举报揭发问题的原件及检举人要求保密的，可采取摘录的形式，不能将原件转到被检举人手中。对一些问题比较复杂，需要几个部门或单位共同办理的，应明确牵头单位；如属于各承办单位之间有分歧的，办公室应认真听取各方面意见，善于引导，把不同意见统一到党的方针、政策和上级要求上来；办公室协调不了的，可请有关领导出面协调，有些问题一次协调不成，要组织多次协调，直到问题解决为止。

4.催办。督查通知发出后，办公室工作人员要定期与承办单位或部门联系，及时掌握办理情况，加强具体指导。规定办结期限的，必须如期办结；未规定期限的，也要抓紧办理，尽早办结；确实难以如期办结的，应要求承办单位及时通报进度情况，做到：紧急事项及时催，难度大的事项反复催，办结时间长的事项定期催，拖着不办的事项直接找承办单位领导催。催办方式，可以用电话，可以发《查办件催办单》，也可以直接面对面催办，催办情况要有记录。

5.结案。督查有了结果，承办单位应及时向办公室作书面汇报。办结汇报经办公室初步审核，并经领导审阅同意后，即可结案。如果办理结果不符合要求，办公室应向承办单位提出建议，或退回重办、补办。

6.反馈。督查件结案后，办公室要本着“事事有结果、件件有回音”的原则，搞好反馈工作。属上级机关交办的事项，要做专题报告；督查件涉及面较大、内容较重要的可以编发简报，分送有关领导和单位；本单位领导交办的事项，可将承办单位的办结汇报直接呈送领导阅示。

三、办公室督办与专业职能部门督办相结合

督察督办不仅要督办结果，也要督办过程，更要对督办结果进行准确评价。在当前各项重点工作中，由于督办事项大量涉及到运维检修、营销管理等技术性相对较强的专业工作，办公室人员因专业知识相对缺失，容易造成对工作完成情况无法进行准确评估而产生漏项或督办不到位现象。因此，在办公室作为督办执行主体的基础上，将办公室督办与专业职能部门督办相结合，将督察督办的执行主体扩大到专业部门，能够避免类似情况的发生。

1.对于需要多专业协同且任务周期较长的年度、季度和月度重点工作，上级或公司领导交办的临时性重要工作等事项，如同业对标、企业负责人业绩考核等工作内容，以办公室为主体进行全过程督察督办。

2.对涉及运维检修、营销管理等技术性相对较强的专业工作事项，办公室作为牵头部门、各专业部门作为责任部门对工作进行督办。如配电网图实相符工作责任部门为运维检修部。该项工作涉及面广，工作量大、要求高，运维检修部作为该项工作的督察督办执行主体，负责对工作完成质量、时间节点等开展督办，并将督办情况反馈至公司办公室，由办公室对督办情况和完成情况进行二次督办。

通过以上两者相结合的方式，能够提升督办工作的质量，尤其是对所督办的纯专业工作完成成效进行有效评估和评价。

四、建立完善督查督办工作长效机制

1.完善督查督办通报制度。实行督查督办工作周例会通报和月度例会通报制度。对决策督办事项，采取适时通报工作进度，以督促工作落到实处；对专项督查督办和集中督办事项，继续采取定期通报形式予以推动；对工作中存在敷衍塞责、推诿扯皮甚至存在弄虚作假现象的随时通报批评。

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关键词:东宁县;检察院;督察

中图分类号:DF83文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)26-0251-02

东宁县人民检察院十分重视检务督察工作。他们对督察过程中的每个步骤、环节,做到准备充分、程序严谨、找准重点、整改到位、着力创新,确保检务督察工作取得实效。

一、准备工作早入位,把握全局

欲善其事,先利其器。《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》施行后,该院认真做好前期准备工作。一是认真组织学习,提高督察能力。该院以党的十七大精神为指导,组织检务督察人员认真学习。要求督察人员做到思想上始终清醒,政治上始终坚定,作风上始终务实,准确把握检务督察工作新要求。同时,还有针对性地学习了被督察部门的业务知识和相关政策法规。通过近三个月学习,督察人员一致感到:在督察工作中既有了政治高度、政策依据,又能从实际出发,不说外行话;既有宏观上的把握,又有具体问题的分析;既能发现存在的问题,又能提出专业性的督察意见和建议。二是全面了解被督察部门情况,确定督察工作重点。督察准备前期除了由被督察科室介绍情况外,该院还通过纪检监察、政工和检察委员会办公室了解被督察部门、干警及办案有关情况,做到心中有数。还有效利用本院网络督察系统等其他手段尽可能多地收集督察信息。2009年2月初,督察人员通过检委会办公室收集信息时了解到,通过一段时间的执法检查,办案人员在执行实体法和程序法过程常出现的问题已基本杜绝,但卷宗装订顺序等小问题还时有发生。掌握到这一情况后,该院检务督察办立即确立了本季度业务督察重点是督察业务部门一季度以来办理的卷宗质量,并对督察中发现的问题进行了通报、发出督察建议并督促其进行整改。目前,通过检委会办公室了解到,被通报的问题均无再次发生,卷宗质量较从前有大幅提高。三是结合阶段性重点工作,找准突破口。按照正规化管理的要求,结合全市开展治慵治懒整治活动,特别是1月3日高检院副检察长张耕指出今年检务督察工作突出三个重点之一:以端正执法作风为重点,对遵守检容风纪的情况进行督察。院党组决定以队伍建设为突破口,加强督察纪律作风方面存在的突出问题,提升检察职业形象。制定了日常督察制度,规定由值周检察长与纪检、检务督察员组成的督察组,依据《东宁县检察院过错行为问责暂行办法》进行每日督察。目前,全院已基本杜绝无故迟到早退等违纪现象。

二、工作程序要到位,把握节奏

从督察组拟定督察计划、进驻被督察部门到综合运用各种方法开展督察,一直到最终形成一个全面的督察报告,这些基本的步骤环节是督察工作规范化、制度化的基本要求。在实践中,该院既遵守程序又不拘泥于程序,根据实际情况灵活运用督察方法,掌控节奏,突出重点。一是在督查办案质量时,一方面通过借用检委会办公室季度执法检查这个载体,采取联合检查的形式,来解决个案督察跟踪监督不到位的问题。另一方面,通过创设“执法办案三色预警”系统,对办案质量的督察中发现的案件质量问题进行通报,并依据问题的性质和严重程度参照相关规定对办案人员进行处罚。二是为廉政督察开设“绿色督察通道”。规定廉政督察允许“三个可以”:即必要时督察组可以不预先向检察长报告开展督察、可以以检务督察规定的任何方式接触科室工作、可以对干警八小时以外的社交活动现场督察。“三个可以”由于其时间和场合的不确定性,使干警更加注意规范自已的行为。正如督察时干警的一句话:只要一想到“绿色督察”随时会出现,我们对自己的行为就先自律了。

三、监督检查不越位,把握力度

检务督察与查办纪检案件、干部考察、执法检查、巡视工作等其他监督手段,既有联系又有区别,如何把握好分寸、尺度,既积极履行职责又不越位?因此,该院突出督察警示性的特点,确定了“四有三无”:“四有”即检务督察有“知、查、报、建”四项职能(对各科室履职情况的知情权、对重点案件和工作的检查权、对督察发现的客观事实的汇报权、对违法违规行为的处理建议权);“三无”即督察工作无介入业务工作的指导权、无选拔任用干部的建议权、无查处违法违纪人员的办案权。检务督察立足警示,把警示寓于督察之中、体现在督察过程中,不干涉被督察科室具体工作,不干扰被督察科室正常工作秩序;体现在能够发现问题,帮助被督察科室改进工作,促进发展和推动工作。一年来,该院检务督察工作在既不影响科室工作的前提下,对业务科室在执法过程中易出现的环节进行督察,帮助其提高了执法质量。

四、指导工作不错位,把握角色

实践中,该院摸索并制定了督察工作“象形模式”,以此来规范和要求检务督察工作:督察工作要作为一面镜子,全面梳理分析存在的问题;要作为一把尺子,按照上级有关规定来全面衡量各项工作。督察人员要作为一名良医,为被督察对象会诊把脉,提出有针对性的意见建议,对症下药。督察工作不能片面,既要努力摸清、找准存在的突出问题,也要发现好的典型和经验,予以推广,扩大督察成果。督察人员也要作为一个模范,严于律已,以身作则,为人表率。只有正确认清自已的位置,把角色定位准确,才能集中精力保障督察工作的完成。“象刑模式”的运用,进一步明确该院检务督察工作的作用和地位,使其形成了在纪检监察和检务督察的各自领域既相互配合,又互不干扰的有序局面。

五、方法创新要进位,把握标准

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关键词:检察机关;自身监督;检察改革

中图分类号:D924 文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-09-0030-02

一、树立正确的司法理念是强化监督、推进检察改革的思想前提

思想是行动的指南,理念是思想的精髓,树立正确的司法理念是一切检察工作的先行条件,没有正确的司法理念,就无法从检察机关自身开始监督自我、发展自我,无法推进检察改革的顺利进行。

首先,树立"立检为公,执法为民"的服务意识。检察机关是国家的法律监督机关,但归根结底是为人民群众服务,为保障人民群众利益而设置的国家机器,在现代社会,任何国家机器都应该以人为本,以民为天,检察机关不是人民群众的对立面,而是站在群众的位置,为人民服务。这就是服务意识。但在实践中有少数人民检察院建立制度、制定规定常常把方便自己执法甚至是自身经济利益放在第一位,例如,据高检院此次通报,2010年元旦前陕西省某县反贪局以发放反腐台历的名义按每本20-30元的价格进行摊派,经媒体曝光后引起舆论高度关注。这些做法影响了检察机关在社会上的影响力与公信力,违背了"立检为公,执法为民"的服务理念,所以必须得到必要的重视和修正。

其次,树立内部程序意识,破除"惯例"思维。程序意识是检察机关公正司法的必然要求,是检察机关进行自身监督的前提基础。"惯例"思维则是检察机关进行自身监督的"拦路虎",是进行检察改革的天然阻碍。"正常情况是,法的制度并非由于存在着强制的保障才在现实中在经验'适用',而是它的适用作为'习俗'已经扎了根,'约定俗成',而惯例又往往对公然偏离它的举止表示不造成。"[1]现阶段,在检察机关的工作中往往存在按"惯例"办事的做法,并无法律的明文依据。但作为司法机关的检察机关任何行为都应该是有章可循的,有法可依的,这样的"惯例"既然没有法律依据,就不符合严格现代法治精神,所以必须摒弃,要树立现代司法理念,严格按法律规定去办案、按制度规范去执法,用规范保证公正。只有树立了内部规范意识,才能更加便利的做好自身监督,只有破除了"惯例"思维,才能更加顺利的推进检察事业的改革与前进。

最后,强化检察机关自身监督意识,破除消极不作为观念。司法机关具有被动性,但作为国家的法律监督机关的检察机关却具有相对的独特性。检察机关的内部职能部门必须主动了解情况、发现线索,从自身开始确立"主动"意识,不能被动地等待移送线索和案件,甚至不认真履行法定职责,该立不立、该捕不捕、该诉不诉、该抗不抗,这些都是违背检察机关职责的,必须破除和改正。我们应该树立不作为也是违法的意识,积极主动地开展工作,综合运用各种法律手段和措施,加大内部监督力度。

二、建立良效的考核体系是强化自身监督,推进检察改革的创新举措

考核不是目的,只是一种手段。建立有效的考核体系其本身就是一种自我监督和约束的制度,在考核中自我监督,在监督中自我考核,两者良性互动。

考核是指对各种案件的审理按照一定标准进行严格的审查考评,由负责案件质量管理工作的综合部门,对各部门考核的优秀、合格、不合格的结果作出综合分析报告,总结经验,找出差距,确定下一年度的质量目标[2]。

在现有检察体制不变的前提下,办案考核体系应严格按照《人民检察院组织法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等相关法律,和最高人民检察院制定的有关办案规则,在现有制度的基础上,确定检察机关办案考核体系的框架。笔者认为可以考虑设置一个专门负责案件质量考核的机构,[3]从案件数量、办案效率、程序遵守、案件效果等多个角度制定严格的案件考评标准,由该业务机构按照统一标准对案件质量定期考核,同时对业务部门的办案情况进行不定期抽查。这样就可以不断促进业务部门确保案件质量的自觉性,使办案人员内心形成明确的质量尺度,内部形成相对统一的办案标准,不断提升业务部门规范化执法水平。

其实,考核作为一种强化自身监督的手段与方式,是值得探索和推广的,在实践中建立和完善考核机制,是不断加强检察机关自身内部监督的一种有效形式,是推进检察改革的创新举措。

三、提高队伍的综合素质是强化自身监督,推进检察改革的后备源泉

任何一个集体的成长与发展都是由其每一个个体本身的素质所综合决定的。但要提高整个队伍的素质,一直以来是一个非常艰巨而繁重的任务。检察机关作为司法机关,对人员的要求更为严格,提升其队伍综合素质更是一个庞大的、长期的而且细致的系统工程。

首先,坚持以中国特色社会主义理论为指导,以科学发展观为统领,教育检察干警树立正确的世界观、人生观、价值观,引导检察人员正确看待手中的权力,增强公正执法、廉洁从检的意识,然而据最高人民检察院通报,贵州某县院反贪局长为其朋友竞争一个重要岗位竟然出策找理由查办竞争对手,从而使其友得以顺利上岗,该反贪局长因此受贿17余万,从中可见增强干警政治意识、大局意识、责任意识是何等重要与紧迫,检察机关应该教育广大干警在履行检察职能活动中,自觉地将自己的行为纳入以忠诚、公正、清廉、严明为核心的职业道德中来。自觉接受各个层面的监督制约,维护检察机关行使检察权的权威和公信力。

其次,要从加强整顿和规范检察执法活动、统一执法思想,预防和减少检察人员违法办案违法乱纪,健全职业道德、执法纪律规范,约束检察人员滥用检察权出发,制定职业道德规范、工作纪律,不断地完善和健全执法责任制度、错案责任追究制度、行政管理制度、办案纪律、廉洁从检纪律、包括检容风纪在内的各项制度和规范。

四、完善纪律督察队伍是强化自身监督,推进检察改革的组织保证

要强化自身监督,推进检察事业改革,就必须要有一支专门化的督察、评查队伍。首先,笔者建议将检务督察与纪检监察的事后监督进行有机结合,以取得更加良好的自身监督效果,并且由两者分别向检察长、检察院党组负责报告工作。对于那些没有专门纪检监督机构的检察院,可以发挥已设置的专职委员的作用,由专职委员承担纪律监督者的职能,向检察委员会负责和报告评查工作情况。另外,纪检监察和检委会之间应该建立协调联系制度,前者在发现因为违法乱纪有可能导致错案的,可以向检委会通报,便于审查和纠正,后者在对办案流程、办案质量监督中发现人员违法乱纪的应向纪检监察部门通报。

其次,积极探索建立检务督察制度体系。检务督察是指"检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实"。强化对检察权行使的内外部监督制约是法治社会的必然趋势。实践证明,检务督察是加强检察机关内部监督机制建设的有效途径,是推进检察工作法治化、规范化、科学化的重要力量。当前形势下,应该配强检务督察队伍,建立了以专兼职督察员并存、兼职为主的混合型督察队伍,为检务督察配备专职督察员,并从业务骨干和兼职纪检监察员中选任兼职督察员若干名,在督察员力量和质量上予以确保 [4]。可以说,检务督察制度是解决检察权运行中的事前、事中动态监督相对薄弱状况的有效制度,是检察机关强化内部监督制约机制,完善对检察权行使的监督制约的一项重要举措。

五、完善相关法律法规是强化自身监督,推进检察改革的实现形式

时代是发展的,法律是时代的一部分。法律必然要进行不断的修正以适应新的形势和新的要求。

法治社会最主要的特征是机制的法律化和条文化进而制度化。强化自身监督不仅仅需要检察机关建立相关机构和配置相关人员,更需要制定相关法律法规进行规范和约束,以便形成制度。

我们认为为了强化检察机关的自身监督,在修改相关法规时,应该考虑到以下几个方面:充分发挥内部业务职能部门监督职能;充分实现内部纪检、财务部门监督作用;有效发挥工作机制监督职能;加强上级检察机关的纵向监督。笔者建议,适时对1983年修订的《人民检察院组织法》和1998年制定的《关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定》进行适当修改,细化内部监督主体、方式和法律责任等,切实执行内部监督制约各项规定,完善相关配套规范文件。

毫无疑问,法律法规的建立与完善是一种制度的确立或发展,强化检察机关自身监督,同样也需要对相关法律法规进行修正与完善,这些工作的进行,实际也是推进检察事业改革的一种实现形式。

在当代中国司法体制改革中,强化检察机关自身监督,是坚持和完善中国特色社会主义检察制度的必然要求,是推进检察机关惩治和预防腐败体系建设的必由之路,是推进检察事业改革的必然选择。因为我们知道,检察机关肩负着维护社会公平正义和服务社会主义经济建设大局的重大责任和神圣使命,要履行好国家法律和人民赋予的权力,在实施对外法律监督的同时,必须加强和完善检察权运行的自身内部监督与制约机制,做到自身监督的全方位、全过程、全覆盖[5],只有这样才能在建设社会主义法治社会的浪潮中,更好推进检察改革的新发展。

参考文献:

[1][德]马克斯・韦伯.经济与社会(上卷)[M].林荣远译,商务印书馆出版社,1997:369-370.

[2]李永善,浅谈基层检察机关自身监督制约机制的健全和完善[N]湖南检察网,hnjcy.省略/newsShow.aspx?newsTypeId=23&newsId=11358

[3]杨平.检察机关内部监督机制的理性思考及制度完善[J].西部法律评论,2009(1)

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为了有效推进××区的城市管理依法行政工作，确保城市管理行政执法人员依法行使职权，防止执法违法的事件发生，最大限度保护行政执法相对人的合法权益，区城管局于今年成立了以局长蔡新林任组长，分管副局长郑利华任副组长，局综合执法科、政工人事科、目标督查科为成员单位、主要负责人为成员的行政执法督察领导小组。办公室设在综合执法科，科长尹宏任办公室主任，刘继丽、廖福安、刘玉梅同志为督察员，负责全局行政执法督察的日常工作。

二、建立制度落实责任

为保障行政执法督察工作有效地开展，行政执法督察办公室制定了《行政执法督察办公室工作职责》、《行政执法督察人员工作职责》，并制定了××区城市管理局《行政执法督察办法》，办法对督察的范围、督察方式，督察内容做了详尽的规定和布署，使工作有目标、有标准、有要求、有奖惩，在日常工作中有专人定期、不定期开展效能督察，并将督察结果及时通报，保证了规章制度落到实处。

三、加强宣传转变观念

为严格执法纪律，进一步提升城管形象，实现争创一流的城管执法队伍目标，我局始终把执法督察工作看作是一项直接关系到是否依法执法、文明执法，能否提高城管形象的一项重要工作来抓。

1、今年以来，我局结合创建全国文明工作，有针对性地开展了一系列“城管进社区、送法下乡”的法律法规宣传活动，以进社区挨家逐户的宣传方式，大力宣传城市管理法律法规和知识，精心构建社会参与城市管理的平台，广泛发动市民群众积极参与城市管理实践活动。

2、根据年初制定的《××区城管局2009年普法依法治理培训工作实施方案》，一是就城市管理当前面临的形势、任务及对策；依法行政和城管执法的难点问题；行政执法、处罚过程中应注意的问题；行政执法责任制等进行了专题讲座。二是定期开展专业法律、法规知识培训，进一步提升法律、法规和规章的内容熟悉度，掌握实施行政处罚的基本工作程序和基本业务技能、管理标准，提高应知应会能力。三是通过执法文书使用制度培训，建立了案卷评查制度，对不符合要求的案卷及时进行纠正，保证办案质量和案卷归档水平。进一步提高执法人员对城管工作的正确认识和理解，端正心态，树立信心，完善工作方法，提高应变能力。四是多次组织全局执法人员认真学习相关《××市城市管理行政执法局关于敬礼、告知、执法的程序规定》、《××市城市管理行政执法督察工作考评办法》和《××市城市管理行政执法纪律督察暂行办法》等城市管理行政执法，并给各派驻乡镇执法中队转发了《关于创建全国文明城市期间大力开展文明执法严肃执法纪律的通知》,要求大家统一思想和认识，转变执法观念，认真履职到位，文明执法。

四、理清依据明确职能

重点抓了三项工作：一是梳理执法依据,推行公开透明。按执法行为的种类，如行政检查、行政强制、行政许可、行政处罚等，分别将每项执法依据进行了筛选梳理，细化到具体条款和标准，理清职权7大类162项，并通过区城管局网站，将梳理结果全部向社会公布。二是规范自由裁量权，推动执法标准化。对《四川省市容和环境卫生管理条例》处罚标准进行分类量化，缩小了自由裁量权的行使幅度和标准，上报区政府法制办公室。三是加强业务指导，规范执法行为。用于指导执法队员的执法行为,推动了执法工作的规范化。

五、严格程序确保质量

从八个方面明确规范执法内容和标准：即执法权限合法、执法程序合法、违法事实清楚、适用法律标准、执法言行规范、文书填写规范、执法监督有力和档案管理规范。按照《行政处罚法》的规定，进一步细化了一般程序、简易程序的执法流程和审批步骤，加强了案件办理的审核监督，促进了办案质量的提高。

六、严格督察，成效明显

1、在队伍自身建设方面，我们始终围绕“外树形象、内强素质”搞好行政执法队伍建设，严格队容风纪，要求执法人员持证上岗、着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一规范的管理要求，局行政执法督察办将行政处罚案件简易程序和一般程序以及执法人员上岗执勤执法的规范操作程序绘制成挂图,使每个队员能够熟记业务技能和上岗要求,从源头上防止执法违法现象发生。经常在执法队伍内部开展警示教育活动，结合省内外城管工作的典型案例，引以为鉴，防止和避免执法违法行为发生。

2、现场执法督察方面，一是局属行政执法大队每次重大活动或者整治行动，局领导都亲到现场进行指挥，督察工作人员监督到位，即时指出问题，对不按要求着装、不按“三步走”程序执法的个别人员进行严肃批评并记录在案，并下发督察建议书；二是加强对派驻中队的督察。重点督察是否按要求着装、是否按程序执法、有无不作为现象、有无吃拿卡要现象等，对存在的问题以督察通报的形式要求其进行立即整改，并将结果纳入年底对各派驻中队的目标考核中。今年，我局行政执法督察办公室共对6次重大综合整治行动进行了全程监督；日常监督检查共计25次发出督察建议书12份。

2009年城市管理行政执法督察工作，在规范城管行政执法行为，保障和监督城市管理行政执法人员依法行使职权、认真履行职责、保护行政执法相对人合法权益、防止和纠正不依法执法、不文明执法、不认真履行法定职责等方面收到了一定的成效，为实现认真履行职责、提升城管执法队伍形象、建立和谐城管的目标提供有力保障。

七、2010年行政执法督察工作思路：

1、认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实市委十一届六次全会精神，结合全省城乡环境综合整治工作，继续加大执法督察工作力度，把行政执法督察各项规章制度真正落到实处。

2、加强对各派驻镇执法中队行政执法的监督和指导，进一步规范行政执法行为。

篇6

一、领导重视，机构健全

为了有效推进*区的城市管理依法行政工作，确保城市管理行政执法人员依法行使职权，防止执法违法的事件发生，最大限度保护行政执法相对人的合法权益，区城管局于今年成立了以局长蔡新林任组长，分管副局长郑利华任副组长，局综合执法科、政工人事科、目标督查科为成员单位、主要负责人为成员的行政执法督察领导小组。办公室设在综合执法科，科长尹宏任办公室主任，刘继丽、廖福安、刘玉梅同志为督察员，负责全局行政执法督察的日常工作。

二、建立制度落实责任

为保障行政执法督察工作有效地开展，行政执法督察办公室制定了《行政执法督察办公室工作职责》、《行政执法督察人员工作职责》，并制定了*区城市管理局《行政执法督察办法》，办法对督察的范围、督察方式，督察内容做了详尽的规定和布署，使工作有目标、有标准、有要求、有奖惩，在日常工作中有专人定期、不定期开展效能督察，并将督察结果及时通报，保证了规章制度落到实处。

三、加强宣传转变观念

为严格执法纪律，进一步提升城管形象，实现争创一流的城管执法队伍目标，我局始终把执法督察工作看作是一项直接关系到是否依法执法、文明执法，能否提高城管形象的一项重要工作来抓。

1、今年以来，我局结合创建全国文明工作，有针对性地开展了一系列“城管进社区、送法下乡”的法律法规宣传活动，以进社区挨家逐户的宣传方式，大力宣传城市管理法律法规和知识，精心构建社会参与城市管理的平台，广泛发动市民群众积极参与城市管理实践活动。

2、根据年初制定的《*区城管局2009年普法依法治理培训工作实施方案》，一是就城市管理当前面临的形势、任务及对策；依法行政和城管执法的难点问题；行政执法、处罚过程中应注意的问题；行政执法责任制等进行了专题讲座。二是定期开展专业法律、法规知识培训，进一步提升法律、法规和规章的内容熟悉度，掌握实施行政处罚的基本工作程序和基本业务技能、管理标准，提高应知应会能力。三是通过执法文书使用制度培训，建立了案卷评查制度，对不符合要求的案卷及时进行纠正，保证办案质量和案卷归档水平。进一步提高执法人员对城管工作的正确认识和理解，端正心态，树立信心，完善工作方法，提高应变能力。四是多次组织全局执法人员认真学习相关《*市城市管理行政执法局关于敬礼、告知、执法的程序规定》、《*市城市管理行政执法督察工作考评办法》和《*市城市管理行政执法纪律督察暂行办法》等城市管理行政执法，并给各派驻乡镇执法中队转发了《关于创建全国文明城市期间大力开展文明执法严肃执法纪律的通知》,要求大家统一思想和认识，转变执法观念，认真履职到位，文明执法。

四、理清依据明确职能

重点抓了三项工作：一是梳理执法依据,推行公开透明。按执法行为的种类，如行政检查、行政强制、行政许可、行政处罚等，分别将每项执法依据进行了筛选梳理，细化到具体条款和标准，理清职权7大类162项，并通过区城管局网站，将梳理结果全部向社会公布。二是规范自由裁量权，推动执法标准化。对《四川省市容和环境卫生管理条例》处罚标准进行分类量化，缩小了自由裁量权的行使幅度和标准，上报区政府法制办公室。三是加强业务指导，规范执法行为。用于指导执法队员的执法行为,推动了执法工作的规范化。

五、严格程序确保质量

从八个方面明确规范执法内容和标准：即执法权限合法、执法程序合法、违法事实清楚、适用法律标准、执法言行规范、文书填写规范、执法监督有力和档案管理规范。按照《行政处罚法》的规定，进一步细化了一般程序、简易程序的执法流程和审批步骤，加强了案件办理的审核监督，促进了办案质量的提高。

六、严格督察，成效明显

1、在队伍自身建设方面，我们始终围绕“外树形象、内强素质”搞好行政执法队伍建设，严格队容风纪，要求执法人员持证上岗、着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一规范的管理要求，局行政执法督察办将行政处罚案件简易程序和一般程序以及执法人员上岗执勤执法的规范操作程序绘制成挂图,使每个队员能够熟记业务技能和上岗要求,从源头上防止执法违法现象发生。经常在执法队伍内部开展警示教育活动，结合省内外城管工作的典型案例，引以为鉴，防止和避免执法违法行为发生。

2、现场执法督察方面，一是局属行政执法大队每次重大活动或者整治行动，局领导都亲到现场进行指挥，督察工作人员监督到位，即时指出问题，对不按要求着装、不按“三步走”程序执法的个别人员进行严肃批评并记录在案，并下发督察建议书；二是加强对派驻中队的督察。重点督察是否按要求着装、是否按程序执法、有无不作为现象、有无吃拿卡要现象等，对存在的问题以督察通报的形式要求其进行立即整改，并将结果纳入年底对各派驻中队的目标考核中。今年，我局行政执法督察办公室共对6次重大综合整治行动进行了全程监督；日常监督检查共计25次发出督察建议书12份。

2009年城市管理行政执法督察工作，在规范城管行政执法行为，保障和监督城市管理行政执法人员依法行使职权、认真履行职责、保护行政执法相对人合法权益、防止和纠正不依法执法、不文明执法、不认真履行法定职责等方面收到了一定的成效，为实现认真履行职责、提升城管执法队伍形象、建立和谐城管的目标提供有力保障。

七、2010年行政执法督察工作思路：

1、认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实市委十一届六次全会精神，结合全省城乡环境综合整治工作，继续加大执法督察工作力度，把行政执法督察各项规章制度真正落到实处。

2、加强对各派驻镇执法中队行政执法的监督和指导，进一步规范行政执法行为。

篇7

关键词：检察权；内部监督机制

一、检察权运行内部监督机制的架构

检察机关以职能配置为根本，通过督查案件和追究责任人，形成内部监督体系。

（一）以完善职能配置为基础，构建内部监督机制

为规范检察权行使，自20世纪80年代后期开始，高检院以内部职能的分离为突破口将侦查权、批捕权、权分离，把侦查、审查批捕、等职能分别由不同的部门行使，改革了实行多年的侦、捕、诉合一的办案模式，以便加强检察机关的内部监督和自我约束机制；明确对自侦案件的立案监督，由侦查监督部门、公诉部门对本院侦查的案件的变更、撤销强制措施等活动进行监督。明确规定了指令纠正、交办、重大案件备案、报批等制度，以加强上级检察机关对下级检察机关的领导和监督。完善对职务犯罪侦查的内部监督，如规定对自侦案件的批捕权上调一级等，构建多环节、多层次的职务犯罪侦查制约模式。

（二）以对案件的监督为目标，促进和提高执法办案的规范化

推行“检务公开”制度，增大了检察工作的透明度，促进了检察机关公正执法。制定加强案件管理的专门性规定，明确规定 “对办案质量进行动态监督，建立办案质量预警机制”。建立检务督察制度，通过在检察机关内部建立专门机构行使监督职责，督促侦查权、批捕权、公诉权等权力在法定轨道内运行。建立讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度，加强对检察机关自身执法办案的监督，贯彻尊重和保障人权的宪法精神。

（三）以对办案人的监督为后盾，从制度上保障检察人员依法履职

为进一步强化内部监督，检察机关不断加强对检察干警遵守和执行法律法规、办案程序及检察机关的相关决定、指示等情况进行监督，确保检察人员依法履职；实行错案责任追究制度。如《人民检察院错案责任追究条例》和《检察人员执法过错责任追究条例》建立起了对执法过错进行责任追究的机制。实行任职回避制度，明确规定检察人员任职、履行公务以及退职后应该回避的情形及其违反的后果，从制度上保障检察人员依法履行公务。加强完善党风廉政建设责任制，明确各级人民检察院领导班子、领导干部对党风廉政建设应负的责任以及需要追究责任的情形。

二、检察权现行内部监督机制存在的问题

（一） 上级检察机关对下级检察机关的监督功能异化

《人民检察院刑事诉讼规则》第4条规定：“人民检察院办理刑事案件，由检察人员承办，办案部门负责人审核，检察长或者检委会决定。”显然，根据该条规定，检察机关在办理案件的过程中，经过多环节层层把关，层层监督制约，有利于跟踪监控案件进程，最大限度减少错案发生机率。在实践中，上级检察机关不时以口头指示等方式就个案的处理向承办人发出指示，这种监督形式虽然灵活、简便，但因其随意性太大，不仅不利于对检察权的监督制约，而且还会妨碍检察权行使。

（二）检察机关职能部门之间的监督功能虚化

要实现检察权内部的监督制约，就要在检察权行使的全过程即从起点到终点的各个环节之间实现制度化的相互监督和制约。检察机关各职能部门间没有实现有效的沟通衔接，例如，刑检部门由于没有建立起信息共享机制，对直接受理立案侦查的案件何时审查逮捕，何时审查情况通常不能第一时间掌握。在实践中，往往强调对职务犯罪侦查权的监督制约，而对其他方面的监督制约则并没有引起足够重视。如对不决定的监督制约限于事后，力度不强，使得一些错误的不决定不能得到及时纠正等。

（三）检察权内部监督机制的保障功能弱化

检察机关检察委员会决策机制存在一些问题，如检委会追责机制缺失。高检院《检察人员执法过错责任追究条例》第12条规定：经集体讨论造成执法过错的，由集体讨论的主持人和导致错误决定产生的其他人员分别承担责任。根据检委会议决案件实行集体负责制的规定，假如出现执法过错往往因追责机制的疏漏而集体不负责，也必将直接影响决策主体的责任心和业务决策的质量。此外，检察机关纪检监察部门主要是通过采用开展案件回访等方法对执法办案活动进行监督，对群众和社会各界反映的检察干警违法违纪问题展开调查，对检察权的行使进行监督。但由于纪检监察部门缺乏对每个办案岗位业务的熟练了解，导致对业务工作监督难以真正开展。

三、完善检察权内部监督机制的建议

（一）构建以案管中心为主导的案件流程控制体系，发挥执法监督功能

检察业务工作流程控制是强化检察机关内部监督制约的重要方式。检察机关要根据检察职权，制定总体的业务流程，科学配置各个职能部门的权限，分别制定适合本职能部门办案需要的业务工作流程。在制定业务工作流程时，业务流程不要一味重复法律条文的规定，而是要结合办案工作开展的内在逻辑性，将法律条文直观化、功能化和体系化，做到程序合法，权责配置合理，办案效率高；要考虑与其他职能部门业务流程的衔接，实现不同职能部门之间业务流程的顺畅流转。 高检院先后制定实施《人民检察院刑事诉讼规则》等规范性文件，对办案流程进行管理和监督，推行案件集中管理，建立“统一受案、全程管理、动态监督、综合考评”的执法办案管理监督机制，就是要把案件的监督管理落实到每一起案件和每一个办案环节中，从而不断加强对检察权运行过程中的内部监督和制约，确保检察职能的正确履行，切实提高执法质量和规范化水平。

（二）健全检察委员会监督机制，发挥执法保障功能

检委会是检察机关的最高业务决策机构，是确保案件质量和重要事项决策质量的有力保障，但是，目前检委会制度还存在行政化色彩浓厚、责任追究难以到位等缺陷和不足，要健全完善检委会制度。相对弱化行政领导，强化法律监督。要切实执行检委会议事制度，增强程序意识。实施检察委员会无记名投票的表决机制，充分发挥检委会对案件的集体决策作用，要健全完善检委会工作机制。要细化检委会会前准备、会中汇报与发言等各个环节的规章制度，确保检委会议事落到实处。要增强检委会的透明度。可考虑适度开放检委会，根据案件的性质和检察任务的需要，有针对性安排相关职能部门的检察官列席或者旁听检委会；对专业性较强的案件，可邀请相关专家学者、权威人士列席，参与对案件的研究和分析，在检委会上就相关专业问题发表咨询意见，为检委会委员科学决策提供参考意见，真正使检委会成为化解矛盾、维护社会和谐稳定的重要保障。

（三）强化纪检监察以及检务督察制度，发挥执法震慑功能

检务督察部门是相对独立于检察机关其他职能部门、专门从事对整个业务部门进行监督的内设机构。检务督察一般采取日常性检查、定期检查与不定期检查相结合的方式，对办案活动是否合法进行督察，并对存在的问题予以通报，督促整改。检务督察与纪检监察在强化检察权内部监督制约方面的作用有待进一步强化，要建立健全检务督察与纪检监察二者有效的衔接机制，发挥二者在对自身执法监督方面的互补作用。结合《检察人员执法过错责任追究条例》的有关规定，将检务督察的结果与对案件承办人的考核考评结果结合起来，奖优罚劣，使发生错案的承办人承担责任，及时矫正违法违纪行为。

（四）建立执法责任追究制度，发挥执法惩戒功能

内部监督制约要真正在实践中得到落实执行，最关键的是完善和落实对执法过错责任的追究。高检院在对《人民检察院错案责任追究条例》进行修改完善的基础上出台了《人民检察院执法过错责任追究条例》，对执法过错的范围、责任的划分以及追究的具体程序作出了明确规定，但实践中追究执法过错的责任，也仅限于追究案件承办人，对领导的责任则不追究，这既显失公平，也影响了整个执法过错责任追究机制的效能。要制定规范完备的业务岗位职责，明确各自的职能责任及责任承担的主体。案件承办人对所认定的案件事实、对案件的定性以及提出的法律适用意见负责；检察长和检委会委员对其提出或经其同意并经检委会通过而做出错误决定的意见负责。 使违反执法责任的执法者承担其相应的责任。2010年7月，“两高三部”联合制发了《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定（试行）》，正式确立了司法人员渎职行为调查制度。司法活动包括检察机关的参与，只要有违法办案情况出现，其调查处理与针对公安、法院违法办案行为和行为人的处理是同样的，必须依照“规定”条文严格执行。即是说，检察机关内部诉讼渎职行为同样应当受到调查。为此，检察机关要把履行法律监督职能与加强对自身的监督制约放在同等位置，认真研究上述《规定》如何在检察机关内部进行的程序。

参考文献：

[1]吴孟栓：《论侦查权与法律监督》

[2]吴建雄：《检察权运行机制研究》

[3]刘昌强：《检察委员会决策机制改革构想》

篇8

一、对中央及省市重要会议精神、决策政策实行专项督查汇报制度

(一)对中央和省委、市委重要会议、重要文件、重要决定和决策，尤其是各级常委会议精神，市委督查室要组织人力定期搜集整理，特别是针对其中具体事宜、要求近期完成的具体工作，及时汇总，呈报市委学习贯彻。

(二)对上级决策政策，尤其是市委安排或市委书记批示要求督办的上级决策政策，督查室要尽快立项，制定督查方案，明确责任单位、工作任务、督查时间、地点、要求，组织开展专项督查活动，确保上级决策政策在基层全面贯彻落实。

(三)责任单位在贯彻落实上级决策政策过程中，遇到困难和问题不能自行解决或及时、全面贯彻时，要迅速报告市委督查室，督查室视情况及时研究制定对策或方案，提请市委通过有关会议研究解决。

(四)责任单位要将贯彻落实上级决策政策情况及时汇总，并书面上报市委，同时报市委督查室备查；对上级明确要求限期上报贯彻落实情况的，督查室要及时安排部署专项督查活动，协同责任单位强化落实，以市委名义及时汇总上报落实情况。

(五)对在贯彻落实上级决策政策中责任单位或相关单位安排不及时、措施不得力、成效不明显，上报材料不及时，甚至造成不良影响的，视为慢作为或不作为，要逐级追究相关单位、相关责任人的责任。

二、对市委重点工作实行每月督查通报制度

(一)对常委会研究确定的重点工作安排，市委督查室牵头组织督查组进行督促检查，按照过程督查与结果督查相结合，以过程督查为主的要求，重点对该项重点工作的责任单位在制定方案、安排部署、措施落实、结果反馈等环节进行督查。

(二)督查组对各项重点工作坚持每月跟踪督查三次以上，督查方式以电话询问、查阅资料、现场检查、明察暗访、专题汇报、媒体跟踪等为主，并根据每次督查事项的不同，将督查情况分别向市委书记、副书记或常委汇报。

(三)每月底，督查室负责将每次督查情况进行系统汇总总结，向市委常委会作详细汇报，重点汇报亮点、难点和问题，提出工作建议；根据常委会审核、评判情况，以督查室名义向各乡镇、市直各部门下发《督查通报》。

(四)督查组在督查过程中要对照安排表要求，及时发现存在的问题，提出意见建议，并协助解决，督促落实；若因特殊原因，导致计划工作不能按时、全面完成时，要及时向市委汇报。

(五)把市委重点工作安排落实情况纳入综合目标责任书进行考核，对通报中存在问题的责任单位，或者在落实过程中因措施不力、推诿扯皮、工作失误而造成不良影响的，要责令责任人向市委作专题汇报，并结合相关要求严肃处理，追究相关单位、责任人的责任。

三、对市委文件、决策实行限期督办销账制度

(一)对市委常委会作出的各项决策、市委文件、市委其他重要会议决定事项，实行限期督办销账制度。由市委督查室或办公室参会主任制定督查计划，按计划逐项逐条限期督促检查，确保各项决策、决定全面落实到位。

(二)对市委文件，市委督查室要认真学习，吃透精神实质，明确和梳理需要落实的具体工作，逐一整理后纳入督查计划，做到有安排、有检查、有结果。

(三)属于短期内要求完成的事项，市委督查室要将督办情况每周向市委领导反馈汇报一次，属于长期内要求解决完成的事项，每半月反馈汇报一次。对已经解决落实的工作，及时销账，并登记备案。

(四)对工作落实中责任主体不明确、任务不具体、时间要求不明确等问题，要提出初步解决方案，报市委领导审核后付诸督查落实；对因责任单位措施不力、效率不高、敷衍应付，没有按规定期限、质量完成工作任务的，要通报责任单位、责任人限期研究解决；对因主观原因、工作失误导致落实不力的，要及时汇报市委分管常委，督促其进行二次落实，并将相关情况记录在案，以备年终考核参考。

四、对热点难点问题实行联席会议现场协调督办制度

(一)对人大议案、政协提案和意见建议办理过程中的难点问题、全市重点矛盾纠纷、问题，以及群众关注的社会公益事业方面的突出问题，市委督查室要根据相关单位反映的情况，向市委督查协调领导小组汇报，并及时制定督查方案，实行跟踪督查落实。

(二)依据市委督查协调领导小组审定的督查方案，组织召开领导小组联席会议或现场办公会议，研究解决热点难点问题。督查室要始终参与，协调相关部门做好会议记录，依据会议精神跟踪落实。

(三)对领导小组会议研究制定的关于各项具体工作、具体问题解决办法或方案，督查室要根据确定的责任单位、责任人及其完成或解决时限和要求，逐一督促落实；对落实中遇到的具体问题，直接向领导小组汇报。

(四)若因特殊原因致使疑难问题不能按既定方案付诸落实，领导小组要重新召开会议研究，通过其他途径解决；若经多次落实仍然没有完全解决问题，可由督查室整理相关情况，经领导小组审核后，向市委常委会或上级交办部门进行专题汇报。

五、对专项批示指示件实行限期督办通报制度

(一)对市委领导的批示件，由市委办机要秘书及时登记，交督查室催办督办。其中：对批转其他市级领导的批示转办件，在当天登记后，及时转交给相对应的责任市级领导所在办公室或领导本人协调办理；对批转基层乡镇或部门单位的批示件，视具体情况，填发书面《督办通知》，明确责任单位、责任人、办结期限和具体要求，限期督促落实。

(二)转办件一般情况下半月跟踪询问落实办理情况，月底汇总，及时报告市委交办领导；下发《督办通知》的批示件，一般要求半月办理完成，并以责任单位正式文件书面向督查室汇报办理情况，由督查室每半月集中统一向交办市委领导汇报办结情况；急件要在5日内迅速反馈办理结果。

(三)领导批办件批到哪一级、哪一个部门，即由那一级、那一个部门负责承办、落实，并及时写出查结报告。两个以上部门联合办理的督查事项，由牵头部门负责报告。查结报告基本要求是：一事一文，采用专题报告形式，如实反映调查处理和解决落实结果；文字简练准确，过程从略；要经承办单位有关领导审签，承办单位盖公章后上报。对批示件，在办理办结的同时，通过电话、书面、面谈等形式，及时将处理原则、过程和结果反馈给当事人。

(四)批示、交办事项由督查部门负责严格审核把关，确保查办工作质量。审核办理结果主要看：事实是否查清，问题是否解决，任务是否落实，结论是否准确，处理是否符合政策和法律规定，文书格式是否规范等。对不符合批办要求的，不予销帐，并提出整改意见，责成承办单位重新办理，直至圆满办结。

(五)领导批示件办结情况在汇总时分为办结、正在办理、未办结三种，确因客观原因、不可抗力原因、不符合政策等原因而不能办理，需要给者解释答复的，也可视为办结；正在办理的，一般属于暂时不能办结，但要拿出合理解决方案，分期逐步落实，有待继续跟踪督促落实，并给者反馈答复；责任单位不重视，没有采取措施，没有认真研究，或推诿扯皮，导致问题不解决的，视为未办结，要责令其继续办理落实，对责任单位、责任人，以慢作为或不作为记载，责令其向市委领导专题汇报。

(六)所有批示件办结情况每半年以正式文件向全市通报一次，并将其纳入年终目标责任书中“市委交办工作”进行考核。对领导指示、批示件办理中产生的原件、批示件、督查通知、催办通知、处理方案、办结汇报、反馈意见、汇报批示件等一系列公文材料，按照“一事一档”的要求，及时整理归档，登记销账，以备核查。

(七)对市委领导在召开会议、调查研究、深入基层检查指导工作时以口头形式交办的事情，或要求解决的问题，在场办公室工作人员要认真记录，及时办理；若一时办理不了的，在登记的同时，提出督办计划，跟踪督促落实，并将办理情况及时汇报交办领导；对有难度、一时难以办结的，可以交督查室列入专项督办件督办。

六、督查活动申报审批

(一)全市重要督查活动实行申报审批制度，由督查室具体协调审批。需要专项督查的工作，由责任单位至少提前一周向督查室交书面督查方案和报告，督查室综合统筹全市工作情况，并报告相关市委领导，确需开展督查的，予以批准；不需要或暂时不能开展督查活动的，不予批准。

(二)所有督查活动坚持集中统一、能并则并、轻车简从的原则，尽可能减少对基层正常工作的干扰，减少对基层的负担。督查方案要切合实际，有较强的针对性和可操作性，有助于推动重点难点工作的落实；督查组成员要提前进行责任分工，明确具体工作，提高督查效能；督查期间，禁止大吃大喝、收受纪念品，尽可能减少随从人员和车辆，努力做到不扰民。

(三)督查活动结束后，要由随从记者及时整理相关资料，根据要求宣传报道；同时，按照方案要求，由相关责任单位、责任人及时汇总情况，形成书面督查汇报。所有督查活动总结或汇报，要及时报市委、政府，并报督查室备存。

(四)对不履行督查申报审批手续的市直部门督查活动，视为违纪行为，由责任单位向市委作书面检查，并在有关会议上进行通报批评。

七、专题督查调研目标责任考核

（一）坚持督查活动与调研活动相结合的原则，注重在督查活动中提出问题、发现问题、解决问题，对督查活动之后形成的总结或报告，仔细加工整理，提炼出具有敦煌特色的经验、特点或问题、对策，及时编发成《督查专报》，报上级督查部门，送市级四大班子领导参阅。

(二)实行督查调研目标责任考核制度，各乡镇每年至少形成6篇以上督查报告，各部门每年至少形成4篇以上督查报告，要按均衡进度上报督查室、政策研究室。对完不成任务的，年底考核时扣去相应分值，并通报批评。

(三)督查报告要坚持务实创新的原则，针对某一方面的问题展开深层次总结，既总结经验、分析问题，又能提出对策；要确定有相当水平、有一定阅历、经验丰富的人员撰写，切实提高报告质量。

(四)对基层上报的有质量的督查调研报告，督查室要及时提交市委决策层，所反映问题或所提建议引起各界重视或被市委采纳的，对相关人员，通过不同方式给予嘉奖和鼓励。

八、部门督查联系点

(一)在部分党政综合部门建立督查联系点，由一名主要领导担任市委兼职督查员，适时履行市委督查职能，对市委督查室负责。主要任务是配合督查室开展相关督查活动，也可以根据要求开展明查暗访活动。

篇9

为了加强劳动监察工作，保护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关劳动和社会保障法律、法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条（定义）

本规定所称劳动监察，是指劳动和社会保障行政部门依法对各类企业、个体工商户（以下统称用人单位）遵守劳动和社会保障法律、法规、规章的情况进行监督检查，并对违法行为依法予以处理的行政执法活动。

第三条（管理部门）

**市劳动和社会保障局（以下称市劳动保障行政部门）是本市劳动监察工作的行政主管部门。区、县劳动行政部门负责本辖区内的劳动监察工作。

市劳动保障行政部门所属的劳动监察总队和区、县劳动行政部门所属的劳动监察大队（以下简称劳动监察机构），具体实施劳动监察。

本市医疗保险、人事、公安、工商、财政、税务等部门应当依法履行各自职责，协同劳动保障行政部门实施本规定。

第四条（劳动监察机构的职责）

劳动监察机构履行下列职责：

（一）宣传劳动和社会保障法律、法规、规章和政策，督促用人单位贯彻实施；

（二）监督检查用人单位遵守劳动和社会保障法律、法规、规章的情况；

（三）受理公民、法人或者其他组织对违反劳动和社会保障法律、法规、规章行为的举报；

（四）调查处理和制止、纠正用人单位违反劳动和社会保障法律、法规、规章的行为。

第五条(劳动监察人员)

劳动监察机构应当坚持公开、公平、竞争的原则，择优录用监察人员，有计划地对监察人员进行初任、任职资格、专业和更新知识的培训，强化平时考核，规范年度考核。

劳动监察人员由各区、县劳动行政部门或者劳动监察总队提名，报市劳动保障行政部门审核、任命。

第六条（劳动监察内容）

劳动监察包括下列内容：

（一）劳动合同订立的情况；

（二）用人单位招工、用工、退工的情况；

（三）用人单位工资支付的情况；

（四）办理社会保险登记、申报和缴纳社会保险费的情况；

（五）缴纳小企业欠薪保障费的情况；

（六）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能鉴定机构执行法律、法规、规章规定的情况；

(七)法律、法规、规章规定的其他内容。

第七条（日常监察和立案监察）

劳动监察分为日常监察和立案监察。

日常监察是指劳动监察机构和劳动监察人员依照法律、法规、规章的规定，对用人单位遵守劳动和社会保障法律、法规、规章的情况进行一般性了解和检查的劳动监察活动。

立案监察是指劳动监察机构和劳动监察人员在日常劳动监察活动中或者根据举报者的举报，发现用人单位有可能违反劳动和社会保障法律、法规、规章规定，依法予以立案调查处理的劳动监察活动。

第八条（日常监察程序）

日常监察活动按照下列程序进行：

（一）向用人单位告知劳动监察的要求和内容；

（二）经过了解、确认，对属于劳动争议纠纷的，告诉当事人依法申请调解、仲裁或者提讼；

（三）对有可能违反劳动和社会保障法律、法规、规章规定的，进入立案监察程序。

第九条（立案监察程序）

立案监察活动按照下列程序进行：

（一）对有可能违反劳动和社会保障法律、法规、规章规定的事项，进行初步审查；

（二）经过初步审查，认为有违法事实、依法需要追究法律责任的事项，经市劳动保障行政部门负责人或者区、县劳动行政部门负责人审核批准后予以立案，其中重大事项的立案，应当报本级政府或者市劳动保障行政部门备案；

（三）对已经立案的事项，组织调查，收集证据；

（四）对有证据证明违反劳动和社会保障法律、法规、规章规定的，责令限期整改；依法需要给予行政处罚的，向市劳动保障行政部门或者区、县劳动行政部门提出建议。

第十条（立案的终止）

劳动监察机构对于立案监察的事项，经调查认定不存在违反劳动和社会保障法律、法规、规章规定的事实的，或者不需要追究法律责任的，应当予以终止。

第十一条（指定处理和移送处理）

劳动监察大队对影响重大的立案监察事项或者跨辖区的立案监察事项，应当提请劳动监察总队处理。

劳动监察总队有权处理劳动监察大队管辖的立案监察事项，也可以将自己管辖的立案监察事项指定劳动监察大队处理。

劳动监察机构在实施劳动监察时，发现所调查的事项属于其他行政部门职责范围的，应当及时移送有处理权的部门处理；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法处理。

第十二条（日常监察措施）

劳动监察机构实施日常监察时，可以要求：

（一）用人单位就劳动和社会保障的有关事项作出说明；

（二）用人单位如实提供与劳动监察有关的用人情况、工资表以及与缴纳社会保险费有关的财务报表等资料；

（三）对与劳动监察有关的资料进行查阅和复制。

第十三条（立案监察措施）

劳动监察机构实施立案监察时，除可以采取日常监察措施外，还可以采取下列措施：

（一）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经市劳动保障行政部门负责人或者区、县劳动行政部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定；

（二）向用人单位发出限期整改指令书；

（三）法律、法规、规章规定的其他措施。

第十四条（执行公务的规定）

执行劳动监察公务，应当由两名或者两名以上劳动监察人员共同进行，并向用人单位出示行政执法证件和劳动监察通知书。

劳动监察人员进入用人单位执行劳动监察公务，应当遵守用人单位依法制定的规章制度，并不得干扰用人单位正常的生产、经营、工作秩序。

劳动监察人员未按本条第一款、第二款规定执行劳动监察公务的，用人单位有权拒绝，并可以向劳动监察机构举报。

第十五条（禁止性规定）

劳动监察人员执行劳动监察公务时，应当遵守下列规定：

（一）不得利用职务之便谋取私利；

（二）不得泄露在监察工作中了解和掌握的用人单位的商业秘密；

（三）不得参加被监察单位组织的宴请、娱乐、旅游等活动；

（四）与被监察单位有利害关系的，不得参加该单位的劳动监察活动。

第十六条（被调查者的义务）

用人单位在接受劳动监察时，应当承担下列义务：

（一）回答劳动监察人员提出的与劳动监察有关的问题；

（二）如实提供与劳动监察工作有关的用人情况、工资表以及与缴纳社会保险费有关的财务报表等资料；

（三）妥善保管有关资料。

第十七条(年度检查)

法律、法规、规章规定实行劳动保障年度检查的，劳动保障行政部门应当事先公告，并按照规定的年度检查范围和年度检查程序进行劳动保障年度检查。用人单位应当接受劳动保障行政部门的年度检查。

第十八条（举报事宜）

劳动保障行政部门应当设立举报电话和举报接待室，并将举报电话号码和举报接待室地址向社会公布。

公民、法人或者其他组织对用人单位违反劳动和社会保障法律、法规、规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动保障行政部门对举报应当及时调查，依法处理，并为举报者保密。

第十九条（阻挠劳动监察的处罚）

对违反本规定，有下列情形之一的用人单位，由市劳动保障行政部门或者区、县劳动行政部门处以警告，并可处以100元以上1万元以下罚款：

（一）无理阻止劳动监察人员进入现场依法履行劳动监察职责，拒绝监督检查的；

（二）拒绝向劳动监察机构提供有关资料或者提供虚假资料的；

（三）转移、隐匿、销毁证据的；

（四）打击报复举报者的。

第二十条（妨碍公务的处理）

拒绝、阻碍劳动监察人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇10

在管理体制上官方兽医制度属于一种垂直管理制度，官方兽医由国家兽医行政管理部门任命并授权，对国家兽医行政管理部门负责，从而确保兽医卫生执法的公正性。官方兽医由国家兽医行政管理部门垂直领导并提供经费支持和保障，故其在行使职权的过程中自然应对国家直接负责。这就能有效地排除地方政府或企业不正当的干扰，避免地方政府或企业受利益驱动而设置的障碍或地方保护。这种独立于地方政府或企业之外的执法模式，可确保其执法的公正性。

在“垂直管理制度下”，官方兽医实施的是动物卫生工作的全过程监管，从而确保兽医卫生执法的系统性和完整性。动物及其产品卫生安全涉及到三个必要环节，即动物饲养场防疫、屠宰场卫生监督和流通过程的卫生安全。

动物饲养过程中的疫病防治监督工作：动物健康无疫是动物产品安全的第一道屏障，各级防疫机构都制定了重大动物疫病的控制和扑灭计划，在计划实施过程中，诸如免疫接种、扑杀销毁、消毒等都需要官方兽医的有效监督。既可确保出栏动物健康无疫，又可有效控制和扑灭重大动物疫情。

动物屠宰过程中的卫生监督工作：主要涉及到宰前、宰中和宰后的卫生检疫，这些工作只有在代表国家利益的官方兽医监督之下，才可出具科学的结论和公正的结果。

流通过程的卫生监督工作：是第一和第二环节的延续，是对前两个过程的检验和认可。故该过程的监督更应当是一种政府行为，理所当然地需要官方兽医代表国家行使职权。

从以上三个环节可以看出，动物产品整个生产过程，都必须由代表国家和公共利益的官方兽医统一进行监督。如果对此过程任何一个环节予以分割，都将无法保证动物及动物产品的卫生质量。由此可见，只有在实施官方兽医制度的状态下，才可以最大限度地实现动物及动物产品的卫生安全。

官方兽医制度以行政执法和动物防疫技术支持体系为后盾，确保官方兽医技术和行政于一体，维护兽医卫生执法的公正性和科学性。

首先，官方兽医的权力需要法律授权，官方兽医管理的不仅仅是动物本身，在某种程度上更是对动物及动物产品管理人即畜主的管理和监督。因此国家以其强制力为后盾，是官方兽医正常行使职权的法律保障。

其次，官方兽医必须经过国家制定的兽医师培训计划，接受法律法规、实验室诊断、流行病学检测、紧急疫病扑灭技术等方面的培训，并经考试合格后，才有资格竞争官方兽医职务。故国家官方兽医培训计划是将官方兽医技术和行政融于一体的摇篮，这是保障其科学正确执法的知识保障。

再其次，官方兽医对动物疫病的诊断必须依赖国家兽医诊断实验室体系，离开国家兽医诊断实验室的检测、诊断、鉴定结果，官方兽医根本无法确定动物疫病的存在与否，也无法签署动物卫生证书。故国家动物疫病诊断实验室体系是官方兽医正确履行职权确保其权威性的技术保障。

最后，官方兽医行使职权必须依赖并服务于国家动物疫病监控和扑灭计划，这是实施官方兽医制度的根本目标所在，官方兽医只有及时正确地向国家主管部门通报疫情，协助相关部门扑灭动物疫情，防止外来病入侵，并采纳科学的风险评估建议，才可确保动物卫生安全。背离这一点，官方兽医就没有必要存在。也可以说，国家动物疫病监控和扑灭计划是官方兽医行使职权的主要内容。

正是基于上述国家技术行政支持体系，才使官方兽医得以融技术和行政两个方面于一体，保证其执法的权威性、公证性与科学性。

官方兽医权力与责任共存，确保并促使其公正执法。