思路汇报范文

导语：如何才能写好一篇思路汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

引言

随着园区建设的不断推进，预计2016年6月园区一期公司将全面投入使用，园区的运营管理将迎来全新的发展机遇。按照公司领导要求，我们对园区的运营管理进行了认真的思考，提出了一些不成熟的想法，希望能为公司的园区运营提供一些参考，不当之处敬请领导批评指正。

园区运营定位按照数字化、现代化的企业发展思路，通过市场化运营，社区化服务、智能化支撑，着力打造“规模化”、“信息化”、“一站式”的新型服务产业园区。

运营市场化服务社区化平台智能化一体化园区智慧园区高新服务产业园区规模化信息化一体化发展思路

运营定位园区运营目标园区运营采用市场化运作机制，建立完善的商务模式，按照服务有偿化原则，制定服务收费标准，对内部客户进行虚拟化核算，对外部客户进行商业化结算。

通过运营，逐步实现两个目标：

1、运营水平领先：建设成为呼叫中心行业标杆型的园区。

2、运营效益领先：在集团六个产业园区中率先实现盈利。

利润园区成本园区￥$ 市场化运作 对内费用 虚拟核算 对外采用 商业结算 先期节约成本 中期收支平衡 后期实现盈利 核算依据：采用虚拟核算的方式，以行业、区域价格为参考标准自行定价，按自有部门人数或使用次数进行费用核算，扣除运营成本，计算盈利。如内部员工住宿核算费用为每天X元、实际运营成本为X元，确保收支平衡。

核算依据：根据企业业务类型、企业规模、企业价值等条件进行分级定价，按租住大小收取差异化租金，提供物业、绿化等服务；对于餐饮、住宿、娱乐叫车等增值服务按次按量，参照行业标准收费。

园区运营思路1.完善配套，以优质服务引关注

篇2

（一）抓食品安全综合监管，牵头作用得到发挥。

1.政府高度重视，周密安排部署**年全县食品安全各项工作任务

为及时认真贯彻落实“**年全市食品安全监督管理工作会议”精神，确保全县食品安全各项工作任务的全面落实，××县人民政府高度重视，经过精心筹备，于4月30日召开了全县**年食品安全工作会议，人大、县委、政府、政协领导，县食品安全委员会成员单位领导，各乡镇党委、政府主要领导及食品安全委员会全体成员参加了会议。会上，一是人民政府县长作了重要讲话；二是县食品安全委员会主任何燕副县长传达了**年全市食品安全与药品监管工作会议精神，就我县当前食品安全形势、存在的问题和困难进行了分析，并对如何全面推动全县食品安全工作再上新台阶提出了要求；三是县食品安全委员会副主任、县食品药品监督管理局局长**同志全面总结了**年××县食品药品安全工作及安排部署**年食品药品安全工作。

2.全面推行食品安全工作目标责任制管理

根据“**年全市食品安全与药品监管工作会议”精神，我县继续实行食品安全工作目标责任制和责任追究制。今年内的工作重点是抓好农村宴席管理制度的落实，以乡镇的村委会为主做好农村宴席厨师培训工作。县人民政府与10个乡镇人民政府和9个食品安全委员会成员单位签订了**年食品安全工作目标责任书。乡镇责任书的考核将纳入县委、政府对各乡镇的综合考核，将食品安全责任和食品安全工作任务切实落实到乡镇党委书记、乡镇长头上，力度较往年有所加大。食品安全工作形成了上下联动、一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的良好局面。

3.制定重大节日期间食品安全工作保障方案

为使食品安全工作做到组织到位，目标明确，××县食品安全委员会办公室及时制定了《××县食品安全委员会关于做好**年元旦和春节期间食品安全保障工作的通知》、《××县食品安全委员会**年全国雨林汽车越野锦标赛××分站赛食品安全联合执法监督检查行动方案的通知》、《关于打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的公告》、《××县食品安全委员会关于做好**年清明节、泼水节和五一节期间食品安全保障工作的通知》等节日期间食品安全专项整治方案，预警公告一期关于预防野生菌中毒的公告,并在××政务信息网公开。

4.广泛宣传，营造氛围，全社会的食品安全意识得到了进一步的加强

一是县食品安全委员会利用群众赶集的机会，在县城交易市场大门口开展了“3.15”食品安全宣传活动。二是各乡（镇）食品安全委员会在农村利用赶集、节假日等时机，通过悬挂布标、广播、黑板报、贴标语等方式对食品安全知识进行广泛宣传活动，加大了宣传的力度和覆盖面，营造了良好的食品安全氛围。三是卫生局卫生监督所利用下乡办（换）证及巡回监督的时机，对乡镇中小学校的领导和食堂负责人进行食品卫生法律法规及食品安全知识培训，共本文来源：就爱文秘印发材料90份，培训人员80余人次。四是半年共编印食品安全监管信息简报5期。圆满完成了为期4个月的食品添加剂专项整治工作。

通过向社会开展广泛宣传活动，提高了广大人民群众食品安全的参与意识和维权意识，营造了全社会共同参与食品安全的良好氛围。

5.进一步健全和完善各项工作制度

从2005年5月份组建县食品安全委员会以来，制定了系列《××县食品安全监督管理信息管理办法》、《××县食品安全事故督察督办制度》、《××县食品安全监管责任制度》和《××县食品安全监管责任追究制度》,形成了县、乡镇上下一致、统

一、协调的工作运行机制。

6.开展食品安全法的宣传工作

这期间我们的主要任务是如何开展宣传好6月1日开始实施的《中华人民共国食品安全法》，我局采取的措施是发放宣传材料347份，到××、××、××、××等10个乡镇进行《食品安个法》的宣传教育培训，到目前为止共举办培训班10期，培训508人次，收到了预期的效果。

7.加大监督检查力度，日常监督管理与专项治理相结，确保餐饮服务安全

自**年7月10日正式接管理我县餐服务监督管理以来，以宣传《中华人民共和国食品安全法》为主，开展我县餐饮服务企业的摸底调查。主要以发放《致全县餐饮服务业主的一封信》、《餐饮服务企业食品安全经营承诺书》、现场监督指导开展工作，共出动执法人员143人次，出动监督车辆45台次，检查企业617户次，签订《餐饮服务企业食品安全经营承诺书》319份，《致全县餐饮服务业主的一封信》617份，通知617份，下监督意见书293份。到10月30日止，共受理和新办证90户。加强学校食堂监管，开展专项整治行动，食品安全预警信息一期。开展重大活动餐饮服务食品安全保障3次。

（二）依法履行职责，强化日常监管，狠抓药械市场监管，药械监管工作取得新成绩。按照省、市局要求，以“巩固、提升、创新、规范、和谐”为工作主线，切实加强药械监管工作。一是继续加大对药品、医疗器械的监管力度，严厉打击制售假劣药品、医疗器械的行为。今年共出动执法人员379人次，执法车辆124车次，共监督检查药品经营单位191户次，使用单位109户次。立案查处17起，其中假药案件2起，劣药案件9起，医疗器械案件6起。没收劣药6个品规，价值1890元；假药2个批次，价值645.00元；违法医疗器械21个批次，价值262元。收缴罚没款28798.84元,责令改正65户次。二是全面完成了药品抽验工作。按照市局药品抽验计划和药品抽验原则，结合日常监督工作，认真开展药品抽验工作，今年共完成药品抽验73批，专项抽验20批，监督抽验50批，抗疟药品2批，不合格药品11个，不合格率为18.64，不合格药品立案查处率达100。三是加大了特殊药品的监管和药品分类管理力度，按要求报送品和监管情况。四是积极开展医疗机构规范药房建设工作，结合日常监督检查，对9个乡（镇）卫生院和44户个体诊所进行了全面的监督检查，并对规范药房建设进行了现场指导，对下阶段的验收打下了基础。五是按照省、市局安排，认真组织开展了、甲型h1n1流感药械安全检查工作、违法广告药品和非药品冒充药品的专项检查、毒麻药品和计生药械专项检查，及时上报开展整治工作情况。六是在“3·15”消费者权益保护日，以增强群众药品安全意识和提高自我防范能力为重点，设立咨询台、假冒伪劣药品展示台、散发宣传资料、悬挂布标、消费警示、利用广播等方式，深入开展了食品药品安全知识宣传活动，营造了多层次、全方位的宣传教育氛围，进一步增强了广大人民群众的药品安全意识。七是通过“两网”建设，促进了药品流通体制的改革，构建规范了供应网络，净化了医药市场，统筹了城乡发展，解决了大多数农民购药难的问题，使广大农民在家门口就能买到安全有效的放心药，确保了农民群众用药安全有效和经济便捷。农村药品市场秩序逐步规范，假劣药品在农村泛滥的情况得到有效遏制，城乡药品同质、同份的格局基本形成，所有药品零售网点都通过gsp达标认证。目前，我县共聘用乡级药品协管员30名，村级药品信息员160名，药品协管员由乡（镇）卫生院院长和药店具有协理药师资格证的人员组成，药品信息员由药品专柜的负责人和村级卫生室的村医组成。我县的药品供应网络覆盖了全县10个乡（镇），135个行政村，141个村级药品专柜。我县药品主要由普洱腾龙药业有限公司、云南东骏药业有限公司普洱分公司、普洱淞茂药业有限公司和××县医药有限责任公司等四家药品批发企业供应。八是配合上级gsp认证工作指导组做好gsp认证工作的宣传、动员、帮助、指导和督促工作，及时向管理相对人提供有关标准和要求，深入现场进行宣传、动员、帮助、指导和督促，使今年三家药品经营企业顺利通过现场gsp认证检查。根据县局领导的安排**年7月-10月期间对73家药品经营企业进行了gsp管理运行情况检查。九是及时上报药品不良反应报告和医疗器械不良反应报告。一年来，我县共上报26个药品不良反应报告，无医疗器械不良反应报告。

（三）全面开展行政管理建设，稳步推进全局工作

1.抓制度，规范工作秩序。一年来，在管理机制上狠下功夫，建立健全机关工作制度，积极争创一流机关。同时，在降低行政成本上下功夫，把行政费用核算到科室，完善行政管理制度。行政执法工作、综合治理工作、依法治局工作等责任制建立健全，并与各科室签订了目标管理责任书，把工作职责落实到科室、责任明确到个人，做到了分工明确，责任到位，奖惩分明，有章可循。

2.抓学习，强化思想基础。今年深入学习实践科学发展观活动工作我局做到早研究、早发动、早开展,成立了领导小组，制定了方案，并积极组织实施。通过三个多月学习实践活动，我局完成了规定程序和工作，取得了预定成效。

3.抓政务，构建政务信息查询平台。4月，在配合县政府组织开展行政机关政务查询工作的同时，指定专人负责网站管理、维护及电话专线答疑。

二、存在的主要问题：

（一）食品安全监管方面：

1.餐饮服务监管的经费缺乏。因经费不足，给开展专项整治、宣传培训工作、监督抽样、安全评价、信息报送等带来一定的困难。

2.食品质量检测体系不健全，还不能完全适应监督工作的检测需要。

3.餐饮服务经营管理水平低、规模小、设施落后、安全保证能力差。

4.由于农村消费能力薄弱，利润微薄，农村人民群众的质量意识差，潜在安全隐患。

5.《食品安全法》已于6月1日颁布实施，但在近期内经费、人员紧缺，餐饮服务许可、监管事宜存在一定困难。

（二）药械监管方面：

1.药品抽验难度大，虽然今年抽验取得了一定成绩，但是中药饮片占很大比重，其他药品抽验还存在很大困难；

2.诚信体系建设和规范药房建设有待加强；

3执法人员少，执法力量薄弱，监管工作不能正常运转，特别是乡、村的药品监管存在很大困难。

三、**年工作要点：

1.继续深入开展学习实践科学发展观活动。坚持以科学发展观总揽工作全局，树大局意识、责任意识、发展意识、团结意识、廉政意识，正确处理权利与服务关系，不断创新监管思路和监管方式，创造性开展工作。

2.狠抓队伍的培训教育，不断提高队伍素质和执法人员执法水平，严格执法、依法行政。

3.加强督促检查，加大对纪律、制度的贯彻执行力度，进一步转变机关工作作风。

4.加强餐饮服务业食品安全监督，保障公众餐饮消费食品安全。宣传《中华人民共和国食品安全法》为主，普及餐饮服务食品安全知识，加强对食品从业人员的培训，进一步提高食品从业人员知法、懂法、守法、用法水平，增强食品安全意识，规范其生产经营行为，确保广大人民群众饮食安全放心。查处餐饮单位无证经营行为。重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位。查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。

5.抓好党建和党风廉政建设工作。

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1、已组织召开了4次（1月16日、2月27日、6月14日、9月26日）安全生产委员会例会，传达贯彻市委市政府、各级安全生产部门关于安全生产工作的有关精神，部署各阶段安全生产工作重点。

2、落实安全生产责任书签订：在年初街道安委会议上江主任分别与街道各线分管主任、农村工作点负责人签订了安全生产工作责任书（10份），各线分管主任、农村工作点负责人分别与所辖村、企事业单位负责人签订责任书（工贸线268份、农业线67份、城建线6份、宣传旅游线21份、综治线4份、社会事业线35份、农村工作点21份），已向市政府上交上半年安全生产工作履职报告书两份。

3、向各线办传达上级部门关于安全生产文件精神，并收集分类各线办开展安全生产工作的台账。

4、配合各线办开展安全生产检查。

二、安监所工作：

1、组织开展春节等重大节假日期间安全大检查。在春节前联合派出所、综治办、工贸办对辖区内所有烟花爆竹销售点、商场市场、门面房、节庆活动场所等展开检查，消除安全隐患。春节后安监所又对部分有消防隐患的企业进行突击检查，共检查企业31家，发现缺少灭火器，物品占用消防通道，私搭乱建违章建筑占用消防车道等消防隐患28个，立即要求整改。

继续深化“打非治违”专项行动治理。上半年我所联合工商、环保等部门继续加大对无证经营、违法经营、严重污染环境等企业的查处力度，对大埠园区和江拔线旁3家非法炼铝点进行处罚关闭，对全街道内查出的6家无证生产加工点进行了处罚和要求办理证件。

从2月份起历时3个月在街道全面开展“除火患、保平安”专项行动。2月中旬专门召开动员会议，安监所联合工贸办共检查企业87家，消除各类消防隐患58个。派出所、综治办共检查门面房32家，消除消防隐患19个。

4、圆满完成市安监局关于安管员、企业负责人复训及再培训工作。5月下旬，安监所通过寄挂号信（共发出250封）、短信群发、多次打电话等方式通知企业参加安管员培训，组织各企业安管员到市技工学校进行安全生产管理员复训及再培训工作，两期共培训210人（指标180人，超额完成）。11月上旬又组织企业负责人参加培训共计150人。

5、6月份街道开展了第十二个“安全生产宣传月”活动，活动期间，利用各种媒体进行广泛宣传，悬挂横幅8条（街道市场附近2条，滕头、大埠工业区6条），张贴宣传画40张，参观图片展览650人次，组织爱伊美、长隆等大型企业职工三级培训579人，发放各种宣传资料415份。

7、6月中旬，为贯彻落实《市人民政府办公室关于开展全市安全生产大排查大整治专项行动的紧急通知》文件精神，按照市里部署要求，我街道立即组织开展安全生产大排查大整治专项行动。街道专门召开专题工作会议，成立专项行动小组，落实各成员单位分工及责任，结合我街道实际，确定道路交通、消防、劳动密集型企业、建筑工地四大领域为专项行动的重中之重。到目前为止，共检查企业87家，共发现各类隐患67个，收到企业自查表209份。

6月下旬街道开展餐饮场所燃气安全治理专项行动，此次行动我所共检查稍具规模餐饮单位21家，发现煤气管老化等隐患13条，已下达整改通知责令负责人马上整改。

为完成今年市安监局下达的规模以上企业安全生产标准化达标工作，上半年安监所和技工学校专家对今年参加标准化复评的8家企业开展了摸底和培训工作，帮助企业做好基础台账、隐患治理等工作。截止8月底，除市亚腾克里恩金属制品有限公司由于消防水龙头无法安装的自然原因没审评外，其余7家企业全部通过安全生产标准化达标工作。

10、为落实企业隐患治理排查工作，安监所对街道辖区内所有规模企业进行隐患排查，并要求督促被排查单位，进行自查自纠，每月及时上报相关数据表格，把上报数据全部录入安全生产系统中。

11、为配合“三改一拆”专项行动的深入，安监所联合派出所对辖区内工业企业仓库进行消防检查，对于违规搭建和具有重大消防隐患的各类企业仓库，已下达整改通知书责令其消除隐患或自行拆除。

12、推进企业做好消防户籍化管理工作。7月下旬，由派出所牵头，我所配合做好企业消防户籍化管理，要求辖区企业做好消防户籍化管理台账，并签订承若书，切实做好企业消防安全。

13、扎实做好涉氨企业专项整治工作。我街道涉及液氨企业只有大埠冷冻厂一家，经街道安监所人员的细致检查，在液氨车间没有发现重大安全隐患，操作员工证照齐全。11月份，安监局还组织涉氨企业负责人、车间主任、安管员参加涉氨企业专项培训，提高了相关人员的业务素质和安全意识。

14、及时做好2014年度烟花爆竹经营许可工作。两年一次的烟花爆竹经营许可换证年限已到，安监所工作人员积极联系已获得经营许可的5家零售商店前来换证，各类所需的资料现已整理完毕并全部输入到市安全生产网中。

三、明年工作思路：

1、履行安委会办室职责，组织好安委会例会，布置好安全生产工作任务，落实好相关线办工作职责和台账。

2、进一步推进“安全生产大排查大整治”专项行动。要把“大排查大整治”工作作为以后的常态性工作来抓。在更加深入细致排查的前提下，坚决取缔一批无证无照具有安全隐患的小企业，给全街道安全生产形势带来质的提高。

3、做好对新增工业企业的检查走访工作，按照要求做好安全生产工作。加强对重要企业和危化品使用企业的检查力度，对现有查出安全隐患的企业，分步进行“回头看”活动。

4、进一步加强宣传教育培训力度，增强企业法人的安全生产主体责任意识，提升广大职工的安全防范意识和自救能力。

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为适应当前经济形势变化和金融、土地政策带来的影响，抢抓古丝绸之路经济带发展机遇，提升**市新型城镇化建设水平，实现城市的产业升级转型等，我们拟对**市经济开发投资(集团)有限责任公司（以下简称“**经投”）进行改革，推动公司转型，从根本上解决我市城市建设和社会发展的资金筹措和债务管理问题。现将改革转型思路汇报如下：

一、主要工作成绩及存在的问题（一）主要工作成绩

1、融资方面

介绍自公司成立以来，围绕基础设施和重点项目建设，通过发行债券、政策性和商业性银行贷款及其他等手段累计融资52.74亿元。不仅有力地支持了我市城市建设与经济社会发展，弥补了我市财政支出的不足；同时也积累了丰富的融资经验，且保持良好的信用水平和较低的融资成本。

2、资产盘活方面

通过整合5个全资子公司，以及持有的敦煌种、甘肃银行、甘肃股权交易中心、敦煌旅游等股权，公司资产规模不断壮大，一方面增强了公司融资能力，另一方面提高了国有资产及国有股权利用效率，实现资产的集约化利用。

3、重大基础设施建设

公司先后完成北大河生态综合治理项目、新城区二期开发、老城区搬迁改造、高铁**南站站前广场、市博物馆、工贸中专及城区道路建设、市县（区）棚改等项目，极大地提升了我市城市宜居水平。

4、其他方面（如有）

（二）转型发展存在的问题

1、原有融资模式受到限制

《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）出台之前，公司承担我市政府融资职能，根据市城建项目需要，利用自身资产、信用、项目等通过银行或其他金融机构融资，形成的债务被纳入政府性债务。国发〔2014〕43号文出台之后，作为政府融资平台公司，公司的政府融资职能被剥离，加之公司有效资产不足、盈利能力较弱等，无法满足资本市场融资条件，因此，其原有融资模式受到极大限制，目前公司融资工作面临较大挑战。

2、有效资产严重不足

公司账面净资产87亿元，但主要是土地、固定资产以及股权等公益性资产或无法处置资产，以及并表的资产。不仅权属手续方面的瑕疵较多，而且无法产生收益，对公司来说为无效资产，严重阻碍了公司实体化运作。

3、政府债务规模巨大

介绍公司的债务情况

4、业务定位不明确，运作能力弱

公司作为市政府主要投融资平台，自成立以来，主要承担城区基础设施及社会公用事业建设等支出及其融资任务，近期政府逐渐剥离公司土地一级开发以及城建项目的业务，导致公司未来业务方面不明确。

5、城市城建资产资源分散

介绍政府目前的城建投融资体制机制，各平台情况。普遍存在散、乱、弱、缺的特点。

二、转型的必要性（一）顺应政策发展需要

国发〔2010〕19号文要求，必须从资产注入、政府担保、融资方式等方面严格规范投融资平台的行为；国发〔2014〕43号文要求，“剥离融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司不得新增政府性债务”。这些政策性规定把政府融资性平台公司推向了生死存亡的关口，走市场化转型发展道路已成为唯一出路。

（二）助推产城融合发展

我市作为古丝绸之路经济带重要节点，未来城镇化建设和产业发展空间巨大，而我市政府财政预算支出对城镇建设和产业投资的支持极其有限，因此，必须通过做大做强政府投融资平台继续为我市产城融合发展提供服务。

（三）加强国有资本运营

中发22号文提出以管资本为主推进经营性国有资产集中管理，将事业单位及国有企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，探索国有资本投资运营公司的发展模式，以市场为导向，优化国有资本布局结构，提高国有资本运行效率，发挥其规模效应和投资放大效应，实现国有资本保值增值。

（四）提升市场融资能力

目前公司存在资产有效性差、经营性现金流单一、大量政府债务需偿还等问题，严重阻碍了公司发展。因此，公司必需通过充实有效资产、拓展经营性业务、增加经营性现金流来源等，提高市场化融资能力，为我市经济社会又快又好发展提供持续资金支持。

三、目标、原则、总体思路（一）目标

厘清政府与公司之间的关系，明确公司发展方向与职能定位；通过外部资产整合，提高资产使用效率，实现国有资产保值增值；通过市场融资为城市建设提供资金支持，缓解财政压力；通过拓展经营性业务，增强公司造血能力，实现实体化、市场化转型，服务我市新型城镇化建设。

（二）原则

一是总体规划、分步实施。

二是规范有序、平稳过渡。

三是做大做强、突出主业。

四是市场运作、规范管理。

（三）总体思路

以构建规范化、市场化、现代化投融资机制为目标，整合我市现有四家平台公司，整合其他政府性资产资源，强力扶持，做实做大做强公司，继续为我市城市基础设施建设和产业发展提供支持，公司需从以下四方面转型发展：

第一，将公司职能定位由单纯的融资主体转变为具有投融资和运营管理职能的市场化运作主体，履行国有资本投资运营公司职能；

第二，将公司经营范围从基础设施等公益性项目融资扩展到经营性项目的投资与运营，通过划入或设立专业子公司，进行板块化运作，提高公司自身造血能力；

第三，转变公司运行机制，通过政府购买服务和PPP模式等参与城市基础设施投资建设；

第四，通过公司化改革，建立现代化企业管理制度，增强公司运营管理效率。

四、实施建议（一）职能转型

公司应从单一的融资主体转变为具有投融资和运营管理职能的市场化国有资本投资运营主体，以“1+N”的集团化架构进行运作，公司本部负责战略的总体把控，各子公司负责战略执行。

（二）管理转型

公司应由行政化管理向企业化管理转变，理顺公司组织管理体系，调整公司及其下属子公司的组织架构、部门职能、岗位设置及人员分工。根据《公司法》、《国资法》等法律法规，结合公司实际需要，设董事会、监事会和经营层。

（三）业务转型

未来公司转型为国有资本投资运营公司，按照“1+N”的架构进行板块化运作，构建土地一级开发、基础设施建设、公用事业、资产运营、产业投资、金融服务等板块（根据**资产资源情况、平台公司积累等再做设计）。通过拓展业务范围、优化运营模式增加公司盈利来源，提升公司盈利水平，增强公司造血能力。

六、近期需重点推进的事项

基于公司现状和转型发展需要，近期公司亟需重点推进以下几项工作：

（一）理顺我市投融资决策体制机制

设立我市城建投融资决策管理委员会，并设立城建投融资决策管理委员会办公室，主要负责政府投资项目规划、立项、决策、资源匹配、具体计划下达等工作。以土地、资金、项目为三条主线，理顺决策机制。

（二）明确公司定位

明确公司由市政府授权国资委出资，并由市政直接进行业务指导和管理。建议首批将其余四家平台公司作为子公司整体划入**经投，未来市政府将具备条件的城建类国有资产有计划、有步骤划入（具体目标单位待定）。

**经投对划入的平台公司履行出资人职责，不参与具体经营。（未来可逐步做实）

（三）债务问题处理

对**经投的存量政府性债务问题进行分析，合理区分，制定归置措施，为企业转型减负。

（四）剥离政府融资职能

在妥善处置公司存量政府债务基础上，由市政府公告，明确公司今后不再承担政府融资职能，同时尽快退出银监会监管类平台名单，为公司进行市场化转型奠定基础。

（五）优化公司资产结构

为改善公司有效资产不足现状，建议市政府通过资产置换、回购等方式，将公司在建工程、无法处置的土地等无效资产剥离；并协调国有资产管理部门，将政府经营性房产、户外广告、停车场、国有股权等国有资产或股权注入公司，做实公司资产。

（六）确定人事改革方案

建议公司按照“自愿选择，企业管理”原则对现有人员制定详细安置方案，保证公司人员均为企业身份，并请求市政府在人才招聘、薪酬制度等方面给予大力支持，构建公司具有竞争性的绩效薪酬体系，提升员工工作热情，为引进、留住人才等提供制度保障。

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下步工作思路的汇报

济宁市农业产业化工作领导小组办公室

（2005年5月20日）

各位领导，各位常委：

根据市政协安排，现就全市农业产业化龙头企业发展情况、存在问题及下步打算，作如下汇报。

一、全市农业产业化龙头企业发展的基本情况

近年来，全市各级认真贯彻落实中央、省关于加快农业和农村经济发展的一系列指示精神，着眼市场需求，立足本地优势，努力做好结合文章。特别是进入2003年后，市委、市政府在深入调查研究、科学论证的基础上，按照产业化的理念谋划农业和农村经济发展，进一步整合优势产业和产品资源，从统筹城乡发展、解决“三农”问题和全面建设小康社会的战略高度，作出了《关于培育壮五大产业体系加快推进农业产业化经营的意见》，并制定了与《意见》相配套的《任务目标分解落实方案》和《考核办法》，在全市建立了较为完善的责任目标体系、组织领导体系、政策支撑体系、服务保障体系、督导推进和考核奖惩体系。通过加强组织领导、强化政策扶持、加大资金投入、强化服务保障等一系列措施，农业产业化龙头企业得到较快发展。目前，全市“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营格局初步形成。

一是培育发展了一批骨干龙头企业。为加快农业龙头企业发展，不断增强辐射带动能力，围绕主导产业和重点产品，从引导企业加快科技和管理体制创新、择优择强进行贷款贴息、鼓励龙头企业开展招商引资和产品推介、支持市级重点龙头企业积极申报省和国家级重点龙头企业等多方面采取措施，进行重点扶持，全市农业产业化龙头企业特别是市级重点龙头企业快速发展。目前，全市年销售收入100万元以上农产品加工流通企业发展到647家，比2003前增加181家，从业人员10.2万人，年销售收入276.6亿元，出口创汇2.46亿元，实现利税20亿元。其中年销售收入500万元规模以上龙头企业298家，比2003年前增加110家，年销售收入192.7亿元。在规模以上龙头企业中5000万元以上的58家，过亿元的36家；市级以上重点龙头企业达到50家，其中省级7家，国家级2家;农贸市场发展到582处，年经营额150亿元；带动和辐射种植基地320万亩，养殖基地4500万头只，带动农户76万户，全市已有40％的农产品生产基地和44％的农户纳入产业化经营。

二是培植壮大了一批与龙头企业配套的主导产业和规模化农产品生产基地。围绕市场需求、立足资源优势，加快农产品种养产业的培植和生产基地的开发建设。经过多年的培育发展，全市初步形成了以瓜菜、林果、畜禽、水产品、优质专用粮食、油料、甜叶菊、芦笋、中药材以及劳务经济等10大区域性主导产业格局。随着农业结构调整的纵深发展，主导产业由小到大、由弱到强、由量的扩张向质的提高逐步发展，特别是以绿色无公害瓜菜、苗木花卉、奶牛、中药材等为主的新兴产业快速发展，已成为我市农村经济发展的亮点和农民增收的支柱产业，生产基地规模不断膨胀。种植业形成了以金乡为中心的100万亩大蒜基地，以鱼台为中心的30万亩圆葱基地，以泗水为中心的15万亩优质西瓜基地，以邹城为主的10万亩土豆、150万平方米食用菌种植基地，以任城喻屯、金乡胡集、嘉祥金屯为主的10万亩甜瓜基地，以任城为主的3万亩甜叶菊基地，以曲阜、泗水为中心的6万亩中药材和以微山为主的5万亩芦笋特色种植基地；养殖业建成了1300余处规模养殖小区，年出栏千头的肉牛基地达到33处、年出栏万只以上禽场562处，年出栏千头的养猪场345处，百亩以上的水产养殖基地539处；林果业建成了100万亩速生丰产林基地、90万亩干鲜果品基地和23万亩苗木花卉基地；劳务产业形成了以泗水、梁山、汶上为主的30万人劳动力输出基地。

三是扶持发展了一批农村合作经济组织。围绕构筑农业产业经营的有效载体，大力提高农业生产经营的组织化程度，把扶持发展以农业专业合作社、协会、研究会为主的各类合作经济组织，作为加快推进农业产业经营的重要举措。市政府专门制定下发了《关于加快培育发展农村经济协会的意见》，明确了农村经济协会发展的指导思想、基本原则、发展目标和保障措施。全市农村合作经济组织呈加快发展趋势。目前，全市农村专业协会、研究会等各类合作经济组织发展到2200多个，其中管理比较规范、运作效果比较好的农村专业协会达到1010个。

四是健全完善了龙头企业与基地和农户的利益联接机制。近年来，着眼于农业产业化经营的持续健康发展，积极探索完善农业产业化利益连接机制的有效途径。通过引导发展合同农业、订单农业、建立股份合作经济组织、建立风险金制度等多种形式，引导农业产业化经营各利益主体之间逐步形成“风险共担、利益共享”的经营共同体。像兖州的绿源肉鸭公司、嘉隆公司，邹城的呱呱鸭公司，曲阜的圣地药业公司等龙头企业，大都采取了合同订单种养、种苗供给、技术指导、保护价收购等契约化合作，建立了与农户较为紧密型的利益连接关系。

农业龙头企业加快发展和农业产业经营水平的提高，有力带动和促进了农业结构调整，促进了农业增效、农民增收和农产品竞争力增强。全市农民人均纯收入由2000年的2676元增加到2004年的3648元，年均增加243元，增长8.1％。2004年比上年增长14.8%，其中直接来自五大产业的收入达到2264.9元，占62.1％；增加351.9元，对农民人均纯收入增长的贡献率达到74.9％。

回顾总结近年来全市农业龙头企业的建设发展，我们深刻认识并体会到，加快龙头企业建设、推进农业产业化经营，工作中必须切实做到：一是必须坚持规划引导。制定符合本地发展的农业产业化龙头企业发展规划，参加国家产业政策导向，按照适应市场需求、发挥比较优势的原则，紧紧围绕主导产业和优势产品，制定农业龙头企业发展的中长期规划目标，并通过配套完善的政策措施落实下去，这是龙头企业快速健康发展的前提。二是必须坚持加快科技和体制创新。引导组织龙头企业加快新技术、新成果的引进和应用，并建立健全企业经营机制，增强企业市场竞争力和发展后劲，这是龙头企业快速健康发展的动力。三是必须坚持政策扶持。农业是弱质产业，农产品加工增值率低、效益差，必须按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，加大对农业龙头企业发展的扶持特别是资金扶持和金融服务，这是龙头企业发展快速健康发展的关键。四是必须坚持不断完善利益联接机制。为保证龙头企业获得充足和符合质量标准的批量原料，龙头企业与生产基地和农户必须逐步建立起“利益共享、风险共担”的利益联接机制，形成松散或紧密型经济利益共同体，这是龙头企业快速健康发展的重要保证。

二、农业产业化龙头企业发展中存在的主要问题

近年来，我市农业产业化龙头企业建设取得了明显成效，但与先进市相比还有较大差距。主要表现在：

一是农业龙头企业数量少、规模小，带动能力弱。2004年，全市规模以上农业龙头企业为298家，而我省的潍坊、烟台分别有1054家和874家；全市农业龙头企业年销售收入过亿元的仅36家，而潍坊、烟台过亿元的分别有109家、101家；带动各类生产基地320万亩，参与产业化经营农户76万户，而潍坊、烟台产业化生产基地分别达到953万亩、520万亩，参与产业化经营农户分别达到147万户、201万户。我市的农业龙头企业除了太阳纸业、绿源公司、菱花和雪花等企业规模较大之外，总体上看规模小，水平低，带动力差。象临沂的金罗、烟台的龙大、潍坊的得利斯、寿光蔬菜集团等规模大、实力雄厚、带动能力强的企业很少。

二是农业龙头企业产品链条短、科技含量和附加值低。从横向看，企业产品研发能力低，新开发产品少，农产品专用程度和品质不能满足加工业发展的需求；从纵向看，绝大多数龙头企业缺少精深加工技术和设备，加工增值链条短，产品附加值和科技含量低，应对国际市场的能力比较弱。在全市298家规模以上龙头企业中粮棉油加工型企业132家，占43.6％，产业链条短、产品附加值低。禽、肉、渔、果、菜精深加工企业少，带动力不强。

三是农业龙头企业档次低、水平差，市场竞争力弱。我市龙头企业的生产基地和产品生产标准化、规范化程度低，品牌和质量意识不强，企业产品注册商标和取得认证的产品为数不多，市场占有率低，竞争力不强。我市的龙头企业，虽然也有一些品牌，但知名度高的少。另外，在产品质量上也存在一些问题，直接影响了出口。全市农产品出口创汇占全省农产品出口创汇额的比重多年来一直在1／42左右。而我省的潍坊和烟台分别达到8.7亿美元和11.5亿美元。全市298家龙头企业中达到省级以上龙头企业标准的仅9家，占全省188家的4.8％，而潍坊、烟台分别有30和29家；国家级的仅有菱花味精集团和兖州绿源公司2家，潍坊、烟台分别有6家、5家。

四是利益分配机制不健全，与农户关系不紧密。龙头企业与生产基地和农民的关系松散，不同程度地存在产销脱节，没有真正结成互惠互利、共同发展的利益共同体，龙头企业的带动辐射作用没有得到充分发挥。合同农业、订单农业、保护价收购仅在种植业、林果业和畜牧业少数产品中实行，且时常发生违约行为，在其它产业产品中刚开始破题，覆盖应用的范围和数量少。在较大程度上制约了农业产业化经营的持续健康发展和水平的提高。

五是合作经济组织发育缓慢，农业生产经营组织化程度低。农村各类中介组织发展缓慢，目前加入各类农民专业合作经济组织的农户仅占全市农户总数的8%，而且大部分农民专业合作经济组织是没有产权关系的松散型自我技术服务性团体；农产品行业协会较少，现有的行业协会大都带有一些行政色彩，难以发挥应有的作用。农民组织化程度低，也制约了龙头企业与农户的利益联结机制的健全和完善。

三、下步农业产业化龙头企业发展的思路和重点

党的十六大、十六届三中全会《决定》，都对推进农业产业化经营提出了明确要求。今年中央和省委1号文件中明确提出要加快发展农业产业化经营，大幅度地增加对龙头企业的投入。加快龙头企业建设、推进农业产业化经营，已成为新阶段、新时期实现农业现代化、国际化的客观要求和促进农民增收、解决“三农”问题的关键措施。按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，进一步加大力度，强化工作措施，促进龙头企业快速健康发展。当前和今后一段时期，着眼于提升农业产业化水平、增强辐射带动能力和市场竞争能力，为农村经济发展和农民增收提供支持和保障，围绕“一个目标”、突出“两个重点”、把握“三个结合”、加快“五个创新”、实现“六个突破”。

一个目标”就是把农业龙头企业做大做强。通过三年左右努力，力争实现农业龙头企业大发展、大突破、大提高，全市规模以上龙头企业发展到400家以上，争取有更多的企业进入省级、国家级行列，50%以上的农产品实现加工增值，优质农产品在国内和国际市场的销售额有较大幅度增加，70％以上的农户纳入产业化经营，农民来自产业化经营收入占农民人均纯收入的60％以上。

“两个重点”就是突出量的扩张和质的提高。“铺天盖地”扩总量，加快龙头企业发展；“顶天立地”上规模，加快龙头企业发展由粗放型向集约型转变、由主要靠外延发展向内涵发展转变。

“三个结合”一是宏观调控引导与微观放开搞活相结合，逐步建立形成“政府调控市场、市场引导企业、企业带动基地、基地连接农户”的产业化经营格局；二是点上局部突破与面上整体推进相结合，抓好骨干龙头企业、出口创汇重点龙头企业和成长型新建龙头企业发展和局部突破的同时，及时总结推广点上经验和模式，推动面上龙头企业的建设发展；三是长远规划与当前工作相结合，着眼长远搞好规划布局，立足当前抓好扶持政策措施落实。

“五个创新”即围绕增强龙头企业规模、实力和辐射、带动能力，加快扶持保障制度创新；围绕提升龙头企业产品质量、档次水平，加快科技创新；围绕构建现代企业制度和产业化经营方式，加快体制、机制创新；围绕增强市场开拓能力，加快营销方式创新；围绕完善龙头企业与基地农户利益连接机制，加快合作经济组织创新。

“六个突破”就是按照谋划长远、立足当前的要求，工作中努力实现“六个突破”：

(一)做大做强龙头企业，在增强辐射带动能力上实现突破。围绕不断增强龙头企业对生产基地和农户的带动能力，加快膨胀龙头企业的规模和实力。按照一手抓量的扩张，一手抓质的提高的要求，“铺天盖地”扩总量，加快龙头企业发展，“顶天立地”上规模，不断提升龙头企业档次水平，尽快把农业产业化龙头企业做大做强。要通过扩大开放引进、抢抓项目新上、发展民营经济培植等多种形式发展一批“大高外”龙头项目；通过改制重组、高新技术嫁接改造壮大规模培强一批大型企业集团。对进入全国重点龙头企业行列的，有关部门和企业要做好工作，创造条件，争取上市，加快融资；对规模以上龙头企业，特别是市级重点龙头企业和出口创汇型企业，要加大帮扶力度，组织工作组，研究发展规划，落实帮扶措施，加强与国内跨国集团的联合与合作，迅速膨胀规模，打造一批能够参与国际市场竞争的超大型骨干企业集团，力争今年全市销售收入过亿元的龙头企业达到40家，省级龙头企业达到15家。对有发展潜力的成长型中小企业，要搞好引导和扶持，促其尽快上规模上水平。

(二)加大政策扶持力度，在建立支持龙头企业发展的投资保障机制上实现突破。加快农业产业化龙头企业发展，必须尽快构建起龙头企业发展的政策支撑和投资保障机制。一是认真落实好中央和省对农业产业化龙头企业的扶持资金和优惠政策。二是调整财政支出结构，切实增加对农业产业化龙头企业建设的投入。市财政将继续安排专项资金，选择扶持100家辐射带动能力强、带动农民增收效果显著的重点龙头企业，特别是要对50家市级以上龙头企业、20家出口创汇重点企业给予重点扶持。根据我市农业产业化经营发展的实际，择优选择一批重点龙头企业特别是50家市级以上龙头企业，进行扶持。各级要加大财政资金的支持力度，充分发挥财政资金的导向性作用，通过贷款贴息、技改扶持、建立经营风险基金等多种方式对龙头企业进行扶持。逐步提高农业龙头企业基本建设投资在整个基本建设投资中的比重，特别要增加对骨干龙头企业的技改投放。财政支农资金和农业综合开发资金以及其它有关开发项目，实行捆绑使用，要重点支持龙头企业的基地建设、科研开发、质量标准、检测体系和信息网络建设。加大金融支持力度，支持龙头企业联合组建形式多样的农贷担保机构，加强对成长型、中小企业的信贷扶持。三是尽快制定出台关于扶持农业产业龙头企业发展的政策措施。着重解决当前制约龙头企业发展的突出问题，特别是在用人、用水、用电、用地和融资、税费减免等方面制定出台一系列优惠政策，让企业真正得到实惠。

(三)加快推行标准化生产，在基地建设上实现突破。农业龙头企业外联市场，内联基地和农户，是推行标准化生产的重点。要按照出口农产品国际标准和国内大城市准入的要求，抓紧建立健全标准化体系，全面推行标准化生产。进一步加快市、县两级农产品检测监督体系建设，为提高农产品的生产加工质量提供可靠保证。引导企业积极争取ISO9000以及国际相关组织的质量认证和安全卫生认证，千方百计获得国内各大城市“准入”许可，为产品进入国际、国内两个市场奠定基础。引导群众逐步淘汰分散的种养模式，下大气力抓好标准化种养小区建设，把种养生产向小区集中，不断扩大标准化生产规模。

(四)完善利益联接机制，在提高农业生产经营组织化程度上实现突破。当前，龙头企业与农户间普遍缺乏长期稳定、密切相关的利益联结关系，导致企业生产加工没有稳固的原料来源，农户生产的农产品没有稳定的销售渠道而受损失。要引导龙头企业从企业长远战略出发，拿出资金、拿出人员，发展订单农业，建设合同基地，把企业的产品需求与农户的生产经营通过契约合同固定下来，与农户建立起紧密的利益关系；鼓励龙头企业采取建立风险基金、制定最低收购保护价、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式，与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，实现企业与农户的“双赢”。同时，要积极建立多种形式的合作经济组织，不断提高农民生产经营的组织化程度，加强农户与企业间的对接，组织农户按合同生产，并严格监督，有效规避市场经营风险和同行业恶性竞争。

篇6

2002年，在管理局、建设集团各级领导和部门的正确指导和大力支持下，公司广大干部职工紧紧围绕管理局“1678”总体工作部署，结合“成本效益年”活动，抓经营管理，抓市场开拓，积极谋求企业发展。通过公司上下共同努力，我们克服了生产任务量不足、资金周转紧张等诸多不利因素，在经营管理工作中取得了一定成绩。

一、经营现状及年度经营成果预测

（一）目前经营状况

1、2002年公司承担的经营业绩责任合同指标

（1）实现目标利润1872万元；

（2）上交资产收益1495万元；

（3）对外创收13865万元；

（4）上缴上级管理费160万元；

（5）计提折旧2248万元。

2、经营指标完成情况

为保证上述指标的顺利完成，年初，我们在综合分析公司的生产经营能力及科学进行保本点测算的基础上，确定2002年市场开发目标5亿元；工程施工收入目标3.5亿元，其中：油田内部2亿元，外部1.5亿元；其它营业收入1093万元，其中：管理局拨款725万元，其它业务收入368万元。制定了公司《2002年改革与管理工作总体方案》，进一步完善了市场开发、财务资产管理、项目管理及经营业绩考核等十项配套管理办法，并积极推进各项管理办法的落实，使公司各项工作向程序化、规范化管理迈进。

截至9月25日，各项指标完成情况如下：

（1）承揽到油田内、外部工程项目58项，其中：油田内部项目47项，油田外部项目11项。工作量5.3亿元，完成年计划的106%，其中，跨年部分约2.2亿元。

（2）完成建安工作量2.7亿元（不含设备费395万元），完成年计划的77%，为去年同期的101%；其中油田内部14188万元，为年计划的71%；油田外部12812万元，为公司年计划的85%。

（3）实现经营收入28149万元，完成年计划的78%。其中其他业务收入754万元，完成年计划的205%。

（4）成本支出29203.4万元，主营业务税金及附加152万元，累计支出29355.4万元。其中：

——上级管理费为0；

——上交资产收益为0；

——计提折旧1809.3万元，完成合同指标的80%。

（5）累计盈余为-1206.4万元。

（二）年度经营指标完成情况预测

从目前经营状况分析，由于油田内部活源缺口较大，尽管已经得到上级领导的关心和帮助，努力落实了1.4亿元，但是距年度计划目标仍差6000多万元，并且施工项目零散，施工组织费用增加，利润减少。外部市场开况虽然不错，跟踪的数十个项目，相继中标7项，产值3.3亿元，但由于充实人力物力，加上市场跟踪、降价竞标、设备调运等各种不利因素的影响，获利空间也相对很小。所以，油田内部活源不充足的问题，制约着公司年度经营业绩责任指标的完成。对此，我们路桥公司领导班子有决心，也有信心带领路桥公司两千多名职工，在有限的时间内，通过深入扎实开展“成本效益年”活动，进一步落实各项管理办法，认真算好每一笔帐，节约用好每一分钱，多创产值，提高效益，努力完成公司承担的经营业绩责任指标：

（1）预计全年完成工程产值3.2亿元，完成年计划的91%。其中油田内部1.5亿元，为年计划的75%，油田外部1.7亿元，为年计划的113%，完成经营业绩责任指标的123%。

（2）预计实现营业收入3.3亿元，完成年计划的91%。其中工程产值3.2亿元；其他业务收入1000万元。

（3）预计可完成公司经营业绩责任指标：上交上级管理费160万元；上交资产收益1495万元；计提折旧2248万元，并力争实现盈余。（年初，管理局财务资产部核定的利润指标为377万元）

需要说明的是，由于管理局年初核定的离退休拨款725万元一直未拨付，所以公司预测的全年经营总收入3.3亿元不包括该笔拨款收入，年终将直接冲减公司上交资产收益指标725万元，实际应上缴资产收益为770万元。

1-9月份公司成本支出中发生的上级管理费和上交资产收益均为0，如果考虑这两项成本支出930万元（管理费160 万元，资产收益770万元），则1-9月份实际亏损额为2136.4万元。公司预计全年实现营业收入3.3亿元，目前已实现营业收入28149万元，即10-12月份将实现营业收入4851万元，如果要保证全面完成公司经营业绩责任合同指标（上交管理费160 万元、资产收益770万元，实现净利润377万元），则10-12月份成本支出要控制在2337.6万元以内。

（三）经营管理中面临的问题

1、工作量落实方面

年初，公司财务预算工作量3.5亿元,其中内部2亿元，外部1.5亿元。目前已落实89%，并且内、外部比例失衡，主要效益来源的内部工程只落实预算的75%；外部市场虽呈现良好的发展态势，但工程收益率相对较低，影响公司的创效能力。

2、关联交易方面

一是市场占有率低。尽管我们得到了上级领导的支持和管理局基建系统领导的大力协调，加之关联交易条款的约定，但是目前的市场占有率也只达到60%左右。即便是管理局投资的道路工程，如八百垧综合治理工程，也未能很好执行专业分工，水泥混凝土路面5万平方米，只落实给我们1.5万平方米，特别是把大部分任务落实给了那些能力不够的个体挂靠队伍，工程后期无法完工，还要来找我们的队伍去帮忙，对此，我们有些无法理解；二是投标中人为降低费率标准，让利基数不合理，合同条款不规范，工程结算中更改结算标准、定额标准，并且手续繁琐，时间滞后。三是超投资或概算部分的调增工作程序不畅，往往活干了，但结算不回来。四是在效能监察中，对于道路工程个别区段厚度小于设计厚度但在国家质量标准规定允许偏差之内的，仍按测量最小值与设计值之差扣减工作量，有悖于国家工程质量管理规范和《质量管理法》的要求。

3、生产组织方面

油田内部施工项目计划下达晚，图纸到位不及时，加之征地、动迁等因素的制约，导致项目施工无法正常运行，整体开工时间比去年推迟了一个半月至两个月，错过了道路施工的黄金季节，进入雨季施工时，难度大、投入多，增大了工程成本；路面摊铺机等大型专业设备和高级技术人员短缺，在参与高等级路桥工程投标和施工中，也影响施工生产组织运行。

4、资金周转方面

截至目前，应收账款余额25833万元。其中三年以上应收帐款及其他应收款4813万元，三年以上存货268万元，不良资产729万元，总计5810万元；工程款挂帐17083万元，营运资金缺口8000万元，严重影响公司资金周转能力。同时，部分外部项目投资不到位；内部工程按照合同约定，甲方应在项目竣工时拨付总额不超过合同价款70%的工程进度款，但很少项目能够达到70%的比例。垫资施工和贷款施工，全年增加利息支出约1000多万元。

5、固定成本支出过高

一是集体职工有偿解除劳动合同1640万元，本年应分摊820万元，上半年已进成本410 万元；二是新增市场化用工417人，增加成本费用493万元；三是采暖费取费不足，全年予计支出采暖费2300万元，但预算取费仅900万元，差额1400万元；以及稳定工作增加成本604万元（包括市场化用工费用493万元；落实十一条增加费用56万；劝阻各类上访活动增加费用55万元。），致使今年固定费用较上年大幅度提高，加之今年预计施工总收入3.2亿元较保本点3.5亿元有3000万元的缺口，给全面完成合同指标增加了难度。

二、由于稳定工作而增加的成本支出情况

今年3月份以来，公司从大局出发，一直把稳定工作当作重点，积极做好有利于稳定的各项工作。按照上级有关部门的要求，我们在防止和劝阻各类上访活动方面不惜体力、不计报酬，全面落实管理局稳定工作各项部署，共劝阻和防止各类上访人员2000多人次。我们还按照局里的统一要求，及时成立了“有偿解除劳动合同人员服务中心”，更有效和具体地保证了稳定工作的开展。当然，由此也给企业带来的严重经济损失，尽管我们以“做好工作、厉行节约”为原则，但由于稳定工作增加的费用支出达604万元。

1、 新增市场化用工417人，组织招工费用以及用工人

员的工资、奖金、误餐、劳保、保险等各项费用达493万元；（按半年计算）

2、为有偿解除劳动合同人员落实“十一条”，共计支出

56万元，其中主要包括：成立服务中心费用12万元，房罐补贴、人员办公、车辆使用等费用44万元；

3、为防止和劝阻各类上访活动，公司派出警力140天、2220人次，出警值勤车辆390台次，每天工作十几个小时，各项费用达44万元。

4、为防止“xx”份子破坏有线电视网络，我们在四个区域，配置了92人实施监控，并相应配备了部分必要的监控设备和器具，费用支出11万元。

三、合同管理工作情况

公司的合同管理工作始终坚持贯彻执行国家有关法律法规要求以及上级业务部门的制度规定。同时，我们结合生产经营活动的实际，按照庆局发[2001]118号文件《大庆石油管理局合同管理办法》的具体要求，严格把住“审查、签订、履约”三关，实现合同全过程管理。按照公司QHSE体系标准的规定，合同签订前，由合同主管部门负责组织合同评审。拟订的合同条款，必须由相关的责任部门审查确认其合理性、可行性，最终由公司主管领导批准签订。对合同履约过程的监督控制，在不断提高履约质量的同时，我们还主动向合同对方征求意见，建立了《用户满意度调查记录》，及时掌握履约状况，强化履约意识，增强履约能力。

庆局经发[2002]5号文件《关于实行全局合同网上监督管理的规定》，提出了标准更高、科学性更强、规范化更强的工作要求，使我们的合同管理水平得以大幅度提高。今年以来，我们签订的30多项合同，都实现了微机化管理，做到了合同及时上网，实现了与上级业务部门的网络沟通。特别是公司进行了经营模式调整，将原多种经营开发公司和农工商公司合并后成立第七分公司，并纳入主体单位实施管理，使我们的合同管理工作更加系统化、规范化。

目前，我们正针对大部分施工项目陆续竣工的实际，认真做好合同管理的基础工作，及时进行合同履约情况审查，及时清理失效合同，已经建立了完整性和系统性的管理台帐，下一步还将进步完善合同管理制度，通过制度约束和跟踪监督的有机结合，建立良好的合同管理体系。

四、“成本效益年”活动验收的准备工作情况

根据庆局经财联发[2002]3号文件精神，公司党政领导及各级干部职工对此项工作给予了高度重视。主要领导亲自组织召开了关于落实“成本效益年”检查验收工作的专题会议，并作出了“全员重视、全员落实，全方位自查、全方位总结”的具体要求，责承机关经营法规部、财务财产部主责推进和落实该项工作。

为了做到周密安排、协调运做、统筹兼顾，我们按照局里的统一部署，结合本单位实际，专门制订和下发了《关于落实“成本效益年”活动检查验收工作的安排》文件。文件中对如何搞好这次“成本效益年”活动检查验收工作作出了具体安排和要求。

目前，公司已经成立了党政主要领导亲自挂帅的活动检查验收组织，并确定一名副经理全面主抓该项工作。同时还抽调了工作经验丰富的业务骨干人员，具体负责自查自检活动的日常运行。

在自查自检阶段，我们准备把活动的重心放在了对照标准，查找差距方面。要将目前经营水平与成本大调研的社会平均水平进行比较，要对照本单位制订的降本指标和降耗措施检验指标的落实和措施的落实效果。通过比较，找出成本管理水平的差距，发现成本控制的薄弱环节，并以这种薄弱环节为切入点，针对性的研究制订整改措施及方案，并建立运行计划，把问题解决在自查自检阶段。

材料、设备、人工三项费用是我们成本构成的主要部分。因此，我们重点要对材料、设备、人工三大费用的使用情况实施自检自查。一要开展“六查”活动（一查油材料流没流失；二查设备多没多雇；三查路单多没多签；四查返工活多没多干；五查民工多没多雇；六查钱多没多花），实行“十不准”责任追究（不准分包工程，损公肥私；不准挂靠经营，假公济私；不准高价采购，收受回扣；不准公私兼顾，为己铺路；不准私雇设备，只顾局部；不准私购设备，擅自做主；不准虚列产值，虚报瞒报；不准多签费用，失职渎职；不准以车抵债，低值高顶；不准帐外有帐，私设金库）和“一二一”监督制约工程（对损害公司利益私自卖油卖料卖配件的，待岗一年、二倍罚款、对举报者奖励一千元），紧紧控制住决定成本高低的关键环节。截止目前统计调查，全公司年初计划降低成本1000万元，而仅是通过原材料招标采购、劳务用工招标进厂等具体办法，就节约资金600多万元。

制约企业经营成本的要素是多方面的，我们将在这次“成本效益年”活动检查验收工作中，按照本公司制定的8个方面（一是项目管理方面；二是物资管理方面；三是合同管理方面；四是整顿规范多种经营企业方面；五是成本费用支出方面；六是资产盘活方面；七是开展技术创新方面；八是市场开发方面）的降本增效措施，逐项检查推进和落实结果，抓好典型和样板，推广成功经验，同时吸取经验，克服不足，做好迎接局“成本效益年”检查验收的准备工作，更好地通过“成本效益年”活动提高企业成本管理水平。

五、三季度企业经营分析工作的准备情况

按照局经营法规部和基建集团的部署，结合“成本效益年”活动开展情况，我们根据公司部门职能分工，对2002年三季度企业经营分析工作按照三个体系划分，进行详细分析，具体安排如下：

（一）经营财务指标体系

1、生产协调部：产值计划完成情况分析：列示所有工程项目的工作量、工程量、完成比例，并与公司总体施工计划比较，分析工程进度提前或滞后的原因，并制定相应的措施；以及通讯费使用情况分析。

2、经营法规部：工程合同签订情况分析；关联交易协议执行情况分析。

3、财务资产部：主体经济效益情况分析；成本分析，重点分析人工费、材料费、机械费支出占完成产值的比例，并与上年支出比例和预算比较，详细分析节超的原因，制定整改措施；工程回款率（资金回收率、外欠款情况）分析；机关管理费支出情况分析；设备修理费支出情况分析；设备状态与利用情况分析。

3、人力资源部：劳动力总量控制情况分析；外雇工人工费使用情况分析；劳务用工情况分析；全员劳动生产率完成情况分析。

（二）专业指标体系

技术质量部：工程质量情况分析，包括单位工程合格率、单位工程优良率、产品综合优良率分析；改进服务、降低成本、当好乙方等方面取得的经验与存在的不足的分析。

（三）辅助指标体系

1、市场开发部：内外部市场施工产值落实情况分析；对外创收指标完成情况分析；内外部市场占有份额分析，以及在市场定位、市场细分、信息收集、项目跟踪、招投标及效益情况分析。

2、安全环保部：安全指标和环保情况分析。

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被保险公司拒保是否会有记录，要根据具体情况分析，若是网上投保不满足健康告知需求，通常不会有拒保记录；若是通过保险公司网点柜台、业务员投保被拒，则可能会有记录。

因为个人身体健康状况被保险公司拒保，可能会影响被保险人以后投保健康类险种，具体以产品要求为准。

（来源：文章屋网 ）

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关键词：农民工；社会保障；中国特色

一、对当前构建农民工社会保障制度思路的评价

目前，社会各界对构建农民工社会保障制度的必要性与紧迫性已基本达成共识，但鉴于建立农民工社会保障制度的复杂性，国家还没有对农民工社会保障工作进行统一部署。从当前各地农民工社会保障制度的构建实践看，主要存在以下三种思路：

(一)“扩面型”思路。这种思路认为，农民工是城市化进程中涌现出的特殊群体，作为城市化进程中的一支队伍，他们进城务工符合社会历史发展的客观趋势。因此，为其构建社会保障制度应一步到位，直接纳入城镇社会保障体系，即通过城镇职工社会保障制度的“扩面”来解决农民工的社会保障问题。还有观点提出应借助将农民工吸纳进入“城保”的契机，加快推进当前户籍制度改革，变更农民工“农民”的身份，取消农村户籍，使其成为真正的“城里人”。目前，以广州、深圳为代表的许多城市都按照上述思路来建立农民工社会保障制度。这种思路的优点在于：第一，农民工与城镇职工享受平等的社会保障待遇，从制度设计上保障了社会公平。第二，将农民工社会保障直接纳入现有城镇职工社会保障体系，节约了建制成本，避免了制度资源上的浪费，而且由于“城保”的制度基础，新制度的建立不存在技术操作上的问题。第三，对基本养老保险制度而言，由于农民工的年龄结构整体较轻，将他们纳入城镇职工社会保障体系，有利于缓解当前“城保”制度支付负担过重的压力。第四，将农民工纳入城镇职工保障体系，符合未来构建城乡一体化社会保障体系长远目标的要求。但这一思路也存在一定缺陷：第一，在统一的制度模式下，与城镇职工一样的缴费标准对收入相对城镇职工普遍较低的农民工而言，负担过重。第二，农民工流动性大致使绝大多数农民工连续缴费年限达不到城镇职工缴费年限的规定，在这种情况下，他们只能选择退保，一次性领取个人账户中的积累部分，而企业所缴纳的社会统筹部分，则无偿的被城镇职工基本养老保险基金“占有”。第三，目前我国除少数经济发展水平较高的地区还保留农村社会养老保险制度外，全国范围内农村社会养老保险几乎一片空白，农民工返乡后社会保险关系的转接没有对应的接续点，返乡农民不得不办理退保手续，一次性领取个人账户的积累部分，社会统筹部分仍会“流失”。

总的看，“扩面型”的思路以“同工同权”为基本出发点，避开了现存二元户籍制度的壁垒，在制度建设上省去不少重复工作。从长远看，有利于打破城乡之间的壁垒，有利于全国统一的劳动力市场的形成，有利于体现全体公民“人人平等”的基本权利，是一种符合社会主义市场经济体制要求的建制方式。但由二元户籍制度引致的许多现行行政制度已固化多年，很多隐性的福利差异不是一朝一夕可以改变的，仅仅形式上实现农民工的社会保障是不充分的，而且随着保障人群覆盖面的扩大，这一途径很可能会受到资金来源等客观因素的限制。

(二)“仿城型”思路。这种思路主张仿照城镇职工的社会保障制度，以相似的缴费基数、缴费比例、计发办法，为农民工群体单独建立保障制度，其实质是“扩面型”思路的一种延续。目前，以北京为代表的许多城市都是按照上述思路解决农民工社会保障问题的。这一模式的优点在于：第一，为农民工单独建立保障制度体现了社会对维护农民工社会保障权益的重视程度。第二，同“扩面型”模式一样，农民工与城镇职工享受平等的社会保障待遇，从制度设计上实现了社会公平，体现了政府对保障与维护农民工社会保障权益的高度重视；各项保障项目的“仿城”形式，也易于农民工未来社会保险关系的转移与衔接，有利于与城镇职工社会保障制度接轨。第三，相对于“扩面型”思路而言，这一模式的最大优点在于缴费基数、缴费率与“扩面型”模式相比较低，农民工个人与用人单位的负担较轻。同样，这一模式也存在一些缺陷。如，为农民工单独建制，承认了当前城乡二元化社会保障体系，割裂了城市与农村劳动力的社会保障界限；较低的保障水平限制了收入较高的农民工社会保障待遇的提高；为农民工单独建制，有重复建设、浪费资源之嫌。

(三)“单独建制”思路。这种思路认为，农民工是城市化进程中涌现出的一类特殊劳动群体，他们具有不同于城镇职工、传统农民的鲜明特征。同时，由于我国多年的二元经济结构，在城镇化发展过程中，这一特殊群体还将在未来一段时间内长期存在。因此，应为农民工建立一种相对独立的社会保障制度，待未来时机成熟时再考虑与城镇职工社会保障制度的接轨。在这一思路的影响下，不同的学者也提出了各自的设想。有观点认为无论将农民工的社会保障制度纳入城镇社会保障体系还是农村社会保障体系，都不符合现实情况。城镇社会保障制度的负担已经过重，农村社会保障制度还没有在全国范围内真正建立起来，而解决农民工的社会保障问题又是当务之急。因此，可考虑在制度构建之初，为农民工建立一个相对独立、逐渐完善的社会保障制度。尤其在现阶段，应推出一种相对独立的、分阶段进行的农民工社会保障制度，在整个社会保障体系中形成一种过渡形态的“三元社会保障模式”。还有观点认为，可将农民工纳入一种“低门槛、开放式与可持续的社会保障新计划”中，搭建中国社会保障新平台。这种观点认为，近年来部分城市把农民工纳入城镇职工社会保障体系的做法带有明显的制度漏洞，由于农民工流动性较大，加入当地城镇社会保障体系后，一旦离开这座城市只能带走其记入个人账户的资金，而统筹部分将无偿地被留用，这种做法无异于剥夺了农民工的正当社会保障权益，是一种短视行为。如果把农民工纳入到这种社会保障新计划中，实行全国统筹则不会出现这种问题，无论农民工到哪里就业，其社会保障缴费情况都会被准确记载，保障了农民工权益的实现。除上述观点外，还有部分学者认为，考虑到大多数农民工的最终归属仍是农村，可将其社会保障制度直接纳入相关的农村社会保险制度中，待时机成熟后再考虑将其纳入城镇居民社会保障制度中。这不仅节约了建制成本，更解决了农民工流动性普遍较大的问题。总的看，作为一种完全独立的新制度，这种建制思路没有历史“欠账”，政府负担也较轻。但为农民工单独建制仅实现了农民工群体内部的风险分散，而忽视了由整个社会来化解风险的社会保障建制初衷，而且较低的统筹层次也不能真正实现社会保障的“社会功能”，其实质最终可能会演变为政府强制性的个人储蓄计划。另外，单独建制所带来的基金分散管理等问题不利于整个社会保障体系内基金的完整性，更不利于未来与城市社会保障制度的接轨。

二、农民工社会保障制度建设的新思路

解决农民工社会保障问题的关键在于建立适合中国农民工自身特点的制度模式。本文认为，应针对现有农民工群体内部的不同特征，分层次地建立适合农民工群体特点的、满足不同类型农民工需求的、易于与城市社会保障制度相衔接的带有过渡性质的农民工社会保障制度，待到时机成熟时再构建城乡统筹的一元化社会保障体系。

(一)制度设计。首先，根据农民工所从事职业的特点及流动程度的差异，将农民工划分为三类：第一类为有雇主、职业相对稳定且有固定收入、流动性不大的农民工。此类农民工绝大多数已在城市居住多年，思想意识、行为方式、生活习惯与城镇居民大体相同，是只存在身份差别的“准市民”。第二类为有雇主但职业不稳定、无固定收入、流动性较强的农民工。此类农民工的最大特点就是流动性较强。这一类农民工中又包括两类有差别的农民工：一类是长年在城市务工，只是在不同城市之间流动的农民工，他们与第一类农民工的区别主要在于流动频繁；另一类是亦工亦农、亦城亦乡的“两栖”型农民工，他们只在农闲或其他有限的时间内进城务工，一年有相当一部分时间在农村。第三类为无雇主雇用、在城市从事个体经营或自谋职业的农民工。

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一、个人调研情况

按照分配给班子成员的调研任务,我个人主要在单位联系的新桥村的二组开展调研活动,除此外,我还负责单位的调研活动。自己能按照县委、县群众路线教育实践办公室的部署和要求,及时对本单位调研工作进行安排部署,亲自制定调研方案,组织班子成员开展集体走访和个人走访,经常对单位的调研工作进行督促检查。活动中,我们切实按照“五个搞清楚”的标准和村不漏组,组不漏户的要求,开展调研活动,自己也能合理安排时间到自己的调研点认真走访群众,了解社情民意,征求意见建议。活动开展以来,本人走访群众20户,发放、收回调查问卷25份。

二、自身存在的问题

总体来说是好的。思想和行动上能与组织保存一致,大局意识强,坚决拥护和积极贯彻中央的路线方针和县委、县政府的决策部署。对自己要求严格,自觉遵守党风廉政规定和单位规章制度。工作敬业状态。在贯彻群众路线方面,自己了解基层群众的疾苦,理解群众的想法,同期弱势群体,在自己能力所及情况下去帮助他们,没走到一个地方都能喝群众贴心的交往。按照个人调研分析材料要对照检查的要求和在调研中群众反映的干部身上存在的种种问题。我对自己的政治、思想、工作、作风表现进行了认真剖析,并对照《》进行了深刻反思,主要存在以下问题。

(一)思想政治方面。主要表现在理论学习少,思想改造抓的不紧。一是学习的自觉性不高,没有养成自觉学习的习惯。二是学习的系统性不强,学习存在实用主义倾向,与业务有关的能主动学一些,而对政治学习缺乏系统深入的钻研。三是放松了世界观、人生观、价值观自我教育,没有经常性地利用马列主义的立场、观点来检视、改造自己的世界观、人生观和价值观,自我教育、自我批评和不断反省自己太少。

(二)贯彻群众路线方面。主要表现在深入基层少,联系群众不够紧密。一是依靠群众的观念不强,在工作中未做到广泛深入地发动群众提意见和建议,未能很好地汲取群众的智慧,未能认真学习和利用群众创造的经验。二是为基层服务做得不够,为群众办实事,在解决群众问题上,总认为很多事普遍问题,不是自己解决的,没有尽全力去争取和努力。三是面对一些胡搅蛮缠、提不合格要求的群众缺乏耐心。

(三)工作表现方面。一是思想不够解放,调查研究不够深入,工作上创新创造程度浅,解决难题办法少。二是对工作中存在的困难考虑的多,下大力气去解决的少,想法多、行动少。三是工作中有时心浮气躁,性子过急,对事急于求成,有时考虑问题不够周全。 (四)作风纪律方面。一是在公务接待中没有严格执行上级要求,有违反对顶使用白酒现象。二是自己有在工作中饮酒现象。三是有迟到早退现象。

三、整改方向和措施

1、重视理论学习,做勤学善思的表率。今后我不仅要系统的学习中国特色社会主义理论,还要学习研究党和国家的政策,熟悉相关法律法规,仔细分析经济社会发展的形势和问题,坚持用学习来提高自己的政治和理论水平。

2、加强党性修养,做争先创优的表率。始终坚持按照《》对党员的要求,严格要就自己,不断校正自己的世界观、人生观、价值观。进一步增强纪律观念,自觉加强党性锻炼,遵纪守法,廉洁奉公,做到为民。务实、清廉,在工作上争创一流业绩,在生活上方方面面起到表率和带头作用。

3、积极开拓进取,做求真务实的表率。热爱本职工作,深入专研,爱岗敬业,勇于担当,见贤思齐,始终把工作放在首位。坚持实事求是,一切从实际出发,不弄虚作假,不搞形式,遇到问题多看多问多想,灵活运用合理的方法和措施,处理问题,努力吧工作效果提高到一个水平。

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在社会保障制度结构体系方面，重点是完善针对不同群体的社会保障制度。优化城镇企业职工基本养老保险制度，尽快实现新农保全覆盖，推进城镇居民养老保险制度。扩大城乡居民最低生活保障制度的覆盖面。要完善老年人、孤儿、妇女、残疾人等特殊群体的社会福利制度。完善老年福利设施，促进儿童福利制度。部分制度的局部调整还要注意建立新的社会保障制度。在社会保险制度方面，建立长期护理保险制度，应实施高标准的独立性较强的长期护理保险模式，护理保险应实施资金来源多元化的现收现付社会统筹制度，其缴费率和缴费年限应该根据职业生涯收入状况、年度护理费、平均收入水平等因素确定，护理保险的基金应按护理等级来支付补偿费用。在社会救助制度方面，建立起城乡居民基本生活救助制度，以及专项救助制度和临时救助制度。部分制度的局部调整还应考虑填补缺乏社会保障制度覆盖对象的空白。尽快确定失地农民、被征地农民和农民工的养老保险制度模式，探索大学生失业保险、农民工工伤保险和失业保险制度，探索城乡居民生育保险制度。建立农村医疗救助制度，完善职业福利、教育福利和健康福利制度；建立保障青少年基本生活的儿童津贴制度，并完善老年人福利服务体系。

二、相关社会保障制度的逐步整合

相关制度的逐步整合首先需要建立和完善中国社会保障制度内容体系中各项制度间的连接机制。随着参保对象自身具体条件的变化，其所适用的社会保障制度也有所变化，需要合理的衔接机制以实现参保者在不同社会保障制度之间的转移接续。例如，要积极建立参保者在社会保险制度与社会救助制度之间转移的对接机制，切实理顺对接过程中的连接流程。对于相关制度的逐步整合，还需要建立和完善中国社会保障制度结构体系中各项制度间的衔接和整合机制。各项社会保障制度间的衔接和整合机制可以从以下两个方面展开：

第一，推进不同群体所享受的同类社会保障制度之间的衔接或融合，逐步实现社会保障制度一体化，逐步改变制度碎片化，突破城乡社会保障制度二元化格局。完善职工养老保险和医疗保险制度与个体工商户和灵活就业人员相关制度的对接，建立企业职工基本养老保险与城镇居民的对接机制；改革机关事业单位社会保险制度，在改革过程中，既要对转为企业的事业单位职工的养老保险关系向企业职工基本养老保险制度转移设定机制，又要为进入或退出机关事业单位人员的养老保险关系与其他制度之间衔接规定办法。应合理界定新农保制度的适用人群与范围。将机关事业单位职工基本养老保险制度和企业职工基本养老保险制度整合为中国职工基本养老保险制度，其覆盖群体既包括机关事业单位职工和企业职工等各类从业者，也包括在乡镇企业就业的劳动者，还包括农村有雇佣关系的劳动者；将城乡居民的基本养老保险制度整合为居民社会养老保险制度，其覆盖范围为城镇和农村没有正规雇佣关系的劳动者。逐步拓展城镇职工基本医疗保险制度，将其改为中国职工基本医疗保险制度，其覆盖群体既包括城镇各类从业者，也包括农村有雇佣关系的劳动者；将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合为中国居民基本医疗保险制度，其覆盖范围为城镇和农村没有正规雇佣关系的劳动者。逐步将城镇职工生育保险制度拓展为中国职工生育保险制度，其覆盖群体既包括城镇职工生育保险制度已覆盖的各类从业者，也包括在乡镇企业就业的劳动者，还包括农村有雇佣关系的劳动者；建立中国居民生育保险制度，其覆盖范围为城镇和农村没有正规雇佣关系的劳动者。此外，亦要整合机关事业单位和企业职工的工伤和失业保险制度，建立中国职工工伤和失业保险制度，并将农民工纳入职工工伤保险和失业保险制度的覆盖范围。加强城乡居民最低生活保障制度的结构整合，完善覆盖所有贫困社会成员的最低生活保障制度体系，统一低保对象的资格条件，根据不同需求分类施保，协调城乡医疗救助、住房救助和教育救助，提高城乡专项救助制度的综合性效益。协调城乡社会福利制度与社会保障服务的发展，全面推进国民福利制度和社会保障服务体系的建设。

第二，整合同一群体的社会保障制度，消除社会保障制度重叠，实现该群体所享有的社会保障待遇水平适度化。要实现城镇养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度间的协调与配合。建立合理的机关事业单位职工与企业职工医疗保险、失业保险和工伤保险的衔接机制，有效发挥商业保险在新农保制度实施中的作用。重视新农保与农村社会救助制度尤其是最低生活保障制度、新农保与农村计划生育家庭奖励扶助制度等的整合。加强农民工养老保险与新农保制度的转移接续。新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、农村居民生育保险制度要协调发展。要构建合理的社会救助制度与社会保险制度的对接机制，完善医疗救助与医疗保险制度、五保供养制度与新型农村社会养老保险制度等的衔接。优化社会救助制度与扶贫开发的衔接机制，为解决农村居民的贫困问题提供制度支持。特别值得指出的是，在相关社会保障制度的逐步整合中，城乡基本社会保障制度及服务的整合具有特别突出的地位。首先，应该加快城乡基本社会保障制度的整合。应实现城镇基本养老保障制度的整合及农村基本养老保障制度的整合，推进新型农村社会养老保险制度与城镇居民基本养老保险制度的整合，进而实现城乡居民基本养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度的整合。应实现新型农村合作医疗保险制度与城镇居民基本医疗保险制度之间的整合，推进城镇居民基本医疗保险制度与城镇职工基本医疗保险制度的衔接，进而实现城乡居民基本医疗保险制度与城镇职工基本医疗保险制度的整合。应实现城乡居民最低生活保障制度的整合，推进城乡居民医疗救助制度、住房救助制度、教育救助制度等专项救助制度的衔接，推进城乡流浪乞讨及生活无着人员救助、灾害救助等临时救助制度的整合，进而实现城乡社会救助制度的整合。应实现城乡特殊群体社会福利制度的整合，如城乡老年福利制度、城乡儿童福利制度、城乡残疾人福利制度等的整合，建立全民共享的均等化的国民福利制度体系。其次，应该推进城乡基本社会保障服务的整合。应实现城镇基本养老保障服务的整合及农村基本养老保障服务的整合，推进城乡居民基本养老保障服务的整合，进而实现城乡居民基本养老保障服务与城镇职工基本养老保障服务的整合。应实现城乡居民基本医疗保障服务的整合，推进城镇居民基本医疗保障服务与城镇职工基本医疗保障服务的衔接，进而实现城乡居民基本医疗保障服务与城镇职工基本医疗保障服务的整合。应实现城乡特殊群体社会福利服务的整合，如城乡老年福利服务、城乡儿童福利服务、城乡残疾人福利服务等的整合，推进城乡居民普惠性公共福利服务的适度发展，建立起国民福利服务体系。最后，要推进城乡基本社会保障制度与服务间的衔接和协调，为城乡基本社会保障制度及服务的整合提供有效的配套机制。应完善社会保险法，尽快颁布实施包含城乡基本社会保障制度及服务整合内容的社会救助法与社会福利法。应提高基本社会保障制度统筹层次，完善公共预算支出结构，明确政府在城乡基本社会保障制度及服务中的财政责任。应完善包括决策、监管和实施在内的城乡基本社会保障制度及服务管理机制。还应建立包括信息、评估、预警和调整的城乡基本社会保障制度及服务评估机制。

三、社会保障制度责任的合理划分

就社会保障制度自身而言，制度责任的合理划分主要是合理划分财政性社会保障支出、参保者个人社会保障投入、社会组织向社会保障制度的财力支持、家庭保障的支持比例，这既要求各个主体向社会保障制度的投入与其收入水平相适应，又要充分考虑到社会保障需要；此外，社会保障制度责任的合理划分需要考虑到中国社会经济相关变量的状况，这些相关经济变量与国民社会保障需求及一个国家社会保障的供给紧密相关。应该充分考虑国民产出分配结构、总税率、贫富差距状况等变量，建立完善的财政性社会保险支出机制，确定合理的支出总量、支出结构和支出方式。财政性社会保险支出应重点加强对化解必然或广泛发生风险的社会保险制度的支持力度，尤其是为人口老龄化趋势下的养老保险制度做足储备积累，以备人口老龄化高峰时所需；对化解不确定风险的医疗保险、失业保险和工伤保险而言，要在考察社会经济组织和国民个人适度缴费（税）规模的基础上，合理确定财政性支出对其融资的规模。合理的财政性社会保险支出结构需要在科学计算财政性养老保险支出、财政性医疗保险支出、财政性工伤保险支出、财政性失业保险支出和财政性生育保险支出规模的基础上加以确定。合理确定企业和职工向社会保险制度缴费的规模结构。适当的缴费规模结构要求企业和职工向社会保险制度的供款规模要符合要素收入分配结构状况，以促进企业的可持续经营和保障职工一定的生活水平。应该充分考虑社会保障制度的强制性原则落实、《社会保险法》实际执行的效果、制度设计的合理性以及与之相关联的制度覆盖率等因素，科学设定企业职工基本养老保险社会统筹账户与个人账户的规模。在新农保层次体系建设方面，完善中央政府向地方政府的新农保补贴专项转移支付制度，由中央财政根据各地具体状况来对地方政府向新农保提供财力支持进行专项补贴。适当增加基础养老金金额，在建立合理缴费档次的基础上，适度提高地方政府补贴水平，增加选择较高缴费档次的补贴增量，激励农民提高参保积极性，选择较高的缴费档次，努力提升新农保养老金替代率水平，同时亦要防范逆向收入再分配状况的出现。明确参保农民对个人账户的完全产权，激励其积极参保，促进新农保覆盖面的扩大。在新型农村合作医疗制度层次体系建设方面，要合理确定筹资标准，优化各级政府的财政补贴结构，建立合理的筹资标准动态调整机制，合理确定新型农村合作医疗制度的补偿起付线和封顶线。利用政府财政补贴促进城乡基本社会保险制度公平发展，这一过程需要遵循以下原则：一是制度差别性原则。要认识到财政补贴在职工基本社会保险制度的财务平衡中发挥的是补充保障作用，而在中国居民基本社会保险制度中发挥的则是直接融资作用。二是城乡均衡发展原则。政府应在保证城镇基本社会保险制度不断优化的基础上，适当加大对农村基本社会保险制度发展的财力支持，重点加强对新型农村居民社会养老保险和新型农村合作医疗制度的财政补贴，为建立农村居民生育保险等提供适当财政补贴。三是地区均衡发展原则。应通过合理的转移支付制度，实现中央财政对地方社会保险事业发展的有力支持，同时，要建立有效的省级政府对省以下政府的转移支付制度，以实现地方政府内部各地区的社会保险制度发展均衡。此外，还要根据普遍性和适度性原则建立国民养老金制度。社会救助制度层次体系的完善应该有效协调政府、社会和个人的责任结构。我国多元化的社会救助制度应以政府为主导，政府应重点加强对社会救助制度的财政支持，且要加强对社会救助制度的管理；社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织和社会成员是社会救助制度发展中不可或缺的责任主体；社会救助制度的受惠者也是社会救助制度的责任主体，其责任主要表现在申请和退出社会救助制度的首尾环节。完善社会福利制度的层次体系。国家应该成为我国社会福利制度的主导，这种主导通过政府来具体实施，主要表现在如下方面：选择社会福利制度、制定社会福利法规和政策、提供社会福利资金、兴办社会福利设施等。社会福利制度的建设还要充分发挥企业等社会经济组织、社区和家庭等社会主体的作用，如社会组织可与政府相互合作、取长补短、互相配合来推进社会福利制度的发展。国民个人亦为社会福利制度的责任主体之一，在遵循自愿性原则的基础上，所有社会成员应在自身能力范围内和时间允许的情况下，积极参与社会公益事业，为其他社会成员提供物质帮助和服务，以增加社会整体福利。

四、社会保障制度内涵的适度延伸