下岗创业范文

导语：如何才能写好一篇下岗创业，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2005年初，42岁的胡玉兰黯然下岗。她原在贵州省独山市一家乡镇造纸厂工作，在单位的技术考核中被淘汰下来。工作一下子没有了，这个家可怎么办啊。之后，她就到家政公司去做了一名钟点工，尽管月收入只有800元，但也能解决家里的日常开销。做钟点工去的大多都是富裕的家庭，看着那些有钱人的生活，胡玉兰的心渐渐地有了波动。

一次在一雇主家意外地看到杂志上关于一位下岗女工经销“威美妇科治疗仪”年收入达50多万元的报道，胡玉兰的心真正的动了起来，她当即抄下了厂家的联系电话，心想同是下岗女工，为什么我就不能成功呢？晚上回家后她把自己的想法对老公说，可老公却对胡玉兰泼了一头冷水，“文章上说的你就信啊，万一被骗了或者赔了呢？”面对老公的极力反对，她耐心地说服：“你说的不是没有道理，可如果你再下岗了，咱们全家可就喝西北风去了，还不如赌一把，至于那篇文章是不是真的，去考察一下不就清楚了吗？假如成功了，一万元左右的投入那可是要赚好几十倍呢。”最终，她还是得到了丈夫的默许。心灵的大门一旦敞开，离梦想就近了。

胡玉兰在与丈夫商量后的第二天便坐火车去了西安。她直奔陕西威美计生医疗器械公司，营销部的工作人员热心地为她讲解仪器的功能和操作方法，她又仔细询问了“威美妇科治疗仪”能治疗哪些病种，肖经理知道她是一名下岗职工，没有这方面的销售经验，还认真地为她分析其他经销商的成功案例，讲解营销技巧。陕西威美计生医疗器械公司对胡玉兰的承诺是：如果一个月市场做处不好或销售不出去，厂家给予退货。就是这个承诺解了胡玉兰的后顾之忧，她当即购进了6000元的耗材（导气头），公司免费送给她一台零售价6万元的WMO3-E型妇科治疗仪一台，为了帮助她拓展市场还另赠了两台WMO3-D型妇科治疗仪。

6000元的投入，有没有像胡玉兰想象得那样，赚上个几十倍呢？

步步为营拓市场一年销出几十台

巧建样板示范点，让患者见证疗效。回到独山市的胡玉兰按照厂家的营销指导，首先在独山市找了一个门诊量大、口碑好的妇科医院建立样板示范点，开展为100位妇科病患者免费治疗活动。为了能到得医院的允许，她答应院方每售出一台机器就给医院一万元，并免费为医院在电视上做广告，她还让免费治疗的患者为医院赠送一面锦旗，增强患者对医院的信任度。由于有了以上好处，样板点很快建起来。对于已经治疗过五次的患者，她还派人挨家挨户地回访，搜集患者治疗后的疗效情况，让患者填写一份反馈表并签字。整个回访过程她还用摄像机录了下来。通过一个多月的努力将搜集来的资料打印了20多本，制作成疗效见证手册，封面上打印“威美妇科治疗仪疗效见证，”顶边打印了一行字：“威美妇科治疗仪好不好？独山市60位患者见证讲述”。内页附上了患者的照片、姓名、地址、电话、患者的讲述内容，同时将摄录的资料制成VCD光盘。

销售成功，扩大规模。熟悉胡玉兰的人都发现她明显的瘦了，可她的精神状态却是异常的饱满。在销售过程中她将WMO3-E型妇科治疗仪盈利可行性分析报告书”复印了10多份并附上宣传页和名片，一家又一家医院去拜访介绍。遇到医院或诊所领导不相信疗效时，她就出示患者见证手册，并将光盘放给他们看，邀请他们去看样板示范医院。就这样在半个月的时间里她亲自销售出两台WMO3-E型机，获利6万元。她当即将赚到的钱又购进了5台E型仪器，留下3万元用于租房，购买一些办公用品，准备大干一场。

借力营销，共创财富。胡玉兰知道要想赚大钱只凭自己的能力是不行的，她就从招来的业务员中选出了8名主管，要求业务主管每人带4位新业务员，不出一个月，她的营销团队就发展成30多人，平均每月都能销售出25台E型仪器，月销售额达50多万元。胡玉兰爱问爱学习，营销不懂怎么办？请教公司；管理团队不懂怎么办？请教有能力的员工；招人管人不懂怎么办？请教书本。她说只要将员工的想法和建议汇总思考后形成决策，贯彻执行到位就行。比如她常对员工说：“我的文化不高，又不懂营销和管理，你认为我应该怎么做才好？假如你处在我的位置上该如何处理？”。她就是这样借助员工的智慧来管理员工和团队；除此还经常观察员工的表情，发现员工神情不对时总是问寒问暖，员工有困难时总是予以帮助解决。2006年6月时，胡玉兰经销“威美妇科治疗仪”已一年了，销售出几十台仪器。感兴趣的人可以为她算算，利润不知比6000元翻多少倍呢。

胡玉兰的成功看似偶然，但实属必然。她很庆幸自己能找到这样的事业，不仅让她赚到了钱，更重要的是找回了自信。她把自己的成功归结为以下几点，一是产品好；二是营销方法好；三就是利润空间大。在厂家只要购一定数量的耗材，就送一台零售价6万元的仪器，相当于一台仪器的进货成本为零，即使五折销售也有可观的利润；另外，威美计生医疗器械公司为所有的经销商均提供市场操作指南，盈利可行性分析报告书，经销商成功案例，并有营销高手出谋划策，想不成功都难啊。目前，陕西威美计生医疗器械有限公司在全国40多个城市已有经销商成功运作，空余市场仍在招商，希望有识之士携手共同合作，共创双赢。

地址：西安市高新技术开发区（东区）火炬路4号大厦B座516室 陕西威美计生医疗器械有限公司

电话：029-82683086 82683128

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篇2

一、放下架子 调整心态

于娟现在是个美容技师，她开的美容美发形象中心有240平方米，上下两层楼，美容床21张，有员工十余人。除此，她还有自已的美容美发培训学校。而6年前，她却是一名下岗职工。下岗初期，她去职业所总算找到一份相对稳定的工作，可自己的专长人家根本不需要。几个月下来，她的工作依然没有着落。无奈之下，她在贵阳摆起地摊，卖小百货、水果和皮鞋，结果全都亏了本。后来，她又去推销化妆品，因为脸上皮肤不好，竟遭到顾客奚落：“看看你自己的样子，也来推销化妆品！”但于娟没有气馁，每天足迹遍布大街小巷，不久便有了业绩。这让她看到了自己的能力，同时，顾客的奚落也启发了她，她毅然放弃了已经熟悉的行当，改学美容。这一转折，变为她成功的起点，经过几年的拼搏，她终于有了今天。她说，不管是谁，只要肯吃苦，肯学，肯放下国企职工的“架子”，就一定能干好。

放下“架子”是对心态的一种调整。对我们来说，放下“架子”去创业的好处是促使自己冷静思考，打开眼界，由此而激发斗志，尽心去捕捉商机。

二、依靠爱好 发挥专长

家住学校旁边的王女士是一个书痴，去年机关精简她下了岗。今年元旦，她利用自家20平方米的门面开办了一家专门服务于少儿的书店。她的服务主要有以下几类：（1）利用自家藏书开展租书服务；（2）利用目前少儿图书风行打折的机会开展售书、邮购书服务；（3）面向学校兼营学生文具服务；（4）利用自己擅长钢琴开了钢琴业余学习班。据悉，王女士现在每天的纯收入均在200元以上，是在机关上班时的10倍。

李先生是个盆景迷，早几年家境一般，去年初的一天他逛花鸟交易市场，发现这儿摆卖的树桩盆景价格不菲。于是当年立春前夕，他购进了雀梅、榆桩、黄杨等树桩200多棵，还购进了棕竹、铁树、杜鹃等花木300多盆，连同购进的花盆共投入资金5000多元。结果，在他的科学培育下，栽种的花木在当年秋季就顺利售出，获利颇丰。

很多人错误地认为：创业需要大笔资金。其实未必，许多大企业、大公司都是由小逐渐做大的。初创业最好是选择自己最有兴趣，或是最擅长的行业，因为当你在经营中遇到困难时，兴趣能帮上你不少忙，让你坚持下去。不少的创业故事都是从发挥个人专长开始的。有位粥煲得非常好的人，经常请他的朋友品尝自己煲的粥，在一次不经意的玩笑之中，他得到了朋友的投资。如今他在广州已拥有相当规模的粥城。还有一位喜欢制作手工艺品的阿姨，她利用一些边角布料，做了一批款色各不相同的手袋、工艺品。由于做工精致，而且每一只都有自己的个性，摆到商场寄卖，不到几天就被抢购一空。由此，我们可以看出，产品的独特性就是在市场上制胜的资本。

三、寻找信息 巧妙赚钱

当今社会，信息就是金钱。笔者有位朋友失业后花了数千元购置了一台电脑，又开通了国际互联网，他每天就在电脑前工作十余小时，检索来自全国各地的最新商品供求信息，有的是找加盟商的，有的是大量收购农产品的，他把有价值的信息卖给需要的人，从中收取信息费。不久，他就成了当地小有名地的信息专家了。他自己也加盟了一家手机美容店，做起了店老板。

四、寻找空白 敢想敢干

要善于观察和思考，任何“人满为患”的行业中都存在着空白点。在职业介绍所里几乎都存储着没有找到用户的保姆，而另外一些需要特别护理的老年人却一直找不到愿意护理的保姆。最近，郑州市中原区的一位下岗女工毛遂自荐去当保姆，月薪500元，这位女工当保姆仅5天，又有人来请她护理另一位瘫痪老人，月薪也是500元。经两家人同意，这名下岗职工把两位老人集中到一间房屋里，同时进行护理。如果她再大胆些，办一个小型的瘫痪老人护理院的话，肯定也是有市场的。

五、寻找第一 敢为人先

供求理念告诉人们，物以稀为贵，要寻找独物财源，就得敢做第一个吃螃蟹的人，就得寻找别人没有干过的事。笔者曾看到一位下岗职工，在地摊出售日全食的照片，一套10张，售价10元。一位年轻人说：“这种照片很有收藏价值，毕竟日全食十分罕见。”据卖者介绍，平时他也能卖出十几张照片，基本上能“养活自己”。后来，他又四处搜罗，找到一些平常人难以拍到而又十分奇特的照片，随着品种的增多，顾客也越来越多了。这项挣钱的点子，既独特又新颖，而且不会有人与他竞争。

六、先小后大 科学经营

经商不是一种简单的活动，它有很深奥的学问。同样一种物品，进货地点不同，价格也不一样，质量有优有劣，货物有真有假。在销售时，要注意销售方法，了解顾客的消费心理等。这些知识在书本上很难找到，要靠自己在实践中去体会。因此，下岗职工应该先从小本生意做起，有了一定的经验之后再去做大生意。综观国内外一些成功的大商人，他们大多是从小本生意开始的。

七、变废为宝 发财致富

郑州市密县夏永清下岗后，穿街走巷卖冰糕，看到很多居民的剩饭菜白白倒掉，便想到自己居住的周围有较宽的空地，可以用来养猪。于是，她不顾家人反对，不怕脏累，挨家挨户收集剩菜剩饭喂猪。目前她新建了226平方米的居室，还买了100平方米的新房给女儿做嫁妆。各行各业都有废品废物，变废为宝就能发财致富。

八、大宗生意 质优价廉

例如注册商标为“康宝”的兰州市“下岗馒头”，60多个经销点，遍布兰州的大街小巷，以卫生可口、价格便宜、分量足、服务好，成为全市人们欢迎的主食。下岗经营馒头的职工，每月纯收入在700元以上，全国闻名的北京烤鸭、山城火锅、天津狗不理包子、广州的早茶、上海城隍庙的小吃等都是以质优价廉而享有盛名。

九、下乡上山 开拓新域

重庆某矿务局目前已有200多名职工下岗，他们中有60%的人以精明的眼光瞄准了附近农村含金量较高的养殖业和种植业。他们带上技术、资金奔向农村，以租赁、承包、合伙等方式，在荒地荒山上兴建果园、种瓜种菜，养禽放牧、喂猪养鱼。下岗职工黄刚，靠养猪一年纯收入20000多元。

十、仔细琢磨 做精生意

篇3

李英祥，下岗前是河北张家口长城毛纺厂的挡车女工。1998年的一天，她正赶到厂里准备上班，突然就接到厂里的通知，说自己已经下岗了不用上班了。虽然工厂不景气已有较长一段时间，而且厂里的职工随时都有可能下岗，但是，当这一天真的落到自己身上时，李英祥还是感到有些茫然。挡车工是纺织企业最辛苦的工种，李英祥虽很不情愿干这个工种，可是毕竟每月有几百元工资，家里的生活开支还靠这笔工资维持下去。现在下岗了，这就意味着每月稳定的几百元工资就没有了。虽然厂里这次下岗的不只是她一个人而是一批人，但是李英祥心里仍然感觉到空落落的。

没工作了，就得自己去想办法解决家里的生计问题了。李英祥决定去学开车，学会后就去开出租车，当一名的姐。一段时间后，李英祥如意地当上了一名的姐，开起了出租车。然而，开出租车以后，李英祥才发现出租车司机比她做挡车工还要累。每天早上6点多就开车出门，要一直忙到晚上7、8点钟才收工，一天的工作时间至少是在13小时以上。当出租车司机确实非常累，不过收入还是颇丰的，一个月收入在2000～3000元左右，这比起在厂里上班要高出好多倍。

李英祥当的姐一当就当了将近7年。那时社会治安不是太好，不时发生出租车被打劫的案件。家里人便为李英祥担心起来了，毕竟还是个女司机，最容易让犯罪分子盯上的。开了7年出租车后，家里的经济条件已有所改善，为了安全起见，李英祥决定不当的姐了，自己找一个好项目来创业。

2005年底时，李英祥一朋友乔迁新居，她前去贺喜。结果她在新房里呆了不到20分钟就有些受不了屋里刺鼻的油漆和涂料气味。她借故跑回去了。到家后，她在想现代家庭装修应该是以环保和健康为主，所以，环保家装应该是一个比较看好的行业。想到这，她就在网上开始搜集一些好的项目来。经过几天的努力，她发现了有一种叫做“纳米秸秆门”的项目是一款环保型的好产品，应该适合现代家庭装修。于是，她打算以这个项目作为自己的创业的途径。经与家人充分商量后，便和厂家进行了联系沟通。这家厂在北京，答应为她提供技术培训和指导。

李英祥很快赶到了北京的厂家，前来学习“纳米秸杆门”生产技术。在学习期间，李英祥非常认真，还生怕漏记了相关笔记。她跟着老师傅一步步学习，从下料、模具制作、配料、加工，到制作、成型等，每一步都反复摸索，不断实践。经过两周时间的学习，李英祥终于掌握了“纳米秸秆门”的生产技术，能够亲自动手做出了几个成品出来。

学成回到家后，李英祥开始着手办纳米秸秆门厂了。2006年6月，筹备了几个月后，李英祥的纳米秸秆门厂在张家口的盛华东大街开张了。说是工厂，其实就是山坡上的几间普通的民房，全部的工人也仅仅只有5名。不过，李英祥却是踌躇满志，期望甚大。

在两个多月的加紧生产后，第一批纳米秸秆门生产出来了。然而，令李英祥万万没有想到的是，产品上市两个多月后，竟然无人问津，没有卖出一条门。李英祥的心一下子凉了半截，产品卖不出去，那么办厂投入的一大笔资金就打了水漂。厂里的5名工人见门卖不出去，当心拿不到工资，便以种种借口辞职了。

失败之后，李英祥最终还是找出了自己的产品为何叫好不叫卖，原因在于产品虽然环保，但是并不适合当地的气候，秸秆材质韧性差，容易变形，而且生产周期时间又长，故得不到市场认同。创业失败后，李英祥总结得出的教训是，一个好产品，不光是要有好的前景，还必须要先在市场上进行调研，只有市场认可，才能做下一步的生产研究。

第一次创业的失败并没有让李英祥认输，她仍然坚持要从门业入手，去市场考察到底哪种门比较受消费者的欢迎。她来到了北京大兴考察，因为这里有10多家做木门的企业。她去了不少的木门生产企业，人家只和她谈销售的事，避而不谈什么生产材料、加工技术。各厂家都看完了，却没有任何收获。就在她将准备回家时，偶尔遇到一个老乡，这位老乡随口对她说，你去厂里打工不就可以摸到生产技术了。这一席话，让李英祥茅塞顿开，她决定在北京大兴打工，摸清各种木门的生产加工工艺。

在老乡的帮助下，李英祥进入了一家木门厂，当了一名打磨工。她认真做好自己的工作外，充分利用工余时间和工友们聊天，和不同工序的老师傅学习各种工艺。在一个半月时间里，李英祥完全掌握了木门生产的各道工序，包括工序管理，材料准备等都摸得一清二楚。另外，李英祥还通过打工结识了很多同行朋友。

回到张家口后，李英祥发动亲朋好友筹集资金，开始重整旗鼓办起木门厂。这回她仅仅是半个月时间就生产出了成品。产品一出厂后，拿到市场上去销售，很多顾客看到产品质量不错都以为是北京大厂生产的产品。由于李英祥的木门质优价廉，颇受经销商和家装公司的欢迎。生产仅3个月时间，就与20多家装饰公司和经销商签订了合同，卖出木门600多扇。在李英祥的木门厂全面走向正规后，市场竞争也激烈起来。当时，李英祥是以生产大白茬门、免漆门为主，竞争中市场开始出现了烤漆门。为了确保不在竞争被人吃掉，李英祥把赚的钱全部重新投入到生产中，还再次向亲朋好友借款，引进了有相当竞争力的烤漆门生产工艺。

工艺上去了，产品质量更要有提高，这样才能在竞争中处于有利地位。李英祥当心别人冒充自己的产品，于是把自己命名的“九天揽月”牌商标向国家工商总局申请注册。2010年9月，李英祥取得了国家商标局颁发的“九天揽月”牌木门的注册商标。

有了自己的品牌，李英祥的厂子也得到进一步的扩大，产品种类也比较齐全。在产品销售中，不仅要质量而且还要有信誉。有一次，有个客户前来订几十条门，由于客户对质量要求比较高，工序比平时要多几道，李英祥在计算成本时忘记加这增加的几道工序了，造成价格过低。但是，李英祥最终是不赚钱也把这几十条门生产出来并按时向客户交了货。

篇4

2010年秋，该厂因故迁往外地，她和部分职工一样下岗了。虽然厂里补偿一些钱给她，她还是有点心慌，女儿才16岁在读初中，没有了工作，哪有能力维持生活和女儿的学业呢？得找个事干才行，她想到上世纪八十年代末在老家农村曾经跟随父母干过食用菌，不如再种菇吧！娘家还有以前父亲种菇时留下的房子。但一想到当初年轻时帮父亲种菇的时候，光高温灭菌就要分三班轮流烧火才行，现在自己一人哪里干得了啊？贵兰大姐有一个也是离异独自抚养儿子的妹妹，在广西南宁某商场投入20万承包专柜卖皮鞋，经营不善亏了几万元，也想另找门路再创业。

有道是，“吃得苦中苦，方为人上人。”人生困窘之时，切勿灰心丧气。每个人都有理想，但是这个社会变的太快，理想往往随着环境的变化面不断修正。商机无处不在，只要敢干就有机会。市场无处不在，关键是找准定位。只有实践才能发现什么生意是和市场吻合的。什么这“领”那“总”，都是虚无的东西，赚到钱了比什么都实在。

贵兰大姐是留守在家中农民工中的一员，即将跨入50的她，深知自己在新生一代的打工者中，凸显出的年龄差距，加上这些年贵兰大姐在外打工存了些钱，妹妹懂一点电脑实际应用操作技巧，教会了贵兰大姐，家里也按上了宽带，她们开始琢磨着，怎样在网上寻找好项目创业？

也就在8月的一天，贵兰大姐无意中点进了武汉卉丰园生态农业科技发展有限公司，被该公司“铁皮石斛人工种植项目”深深的吸引，铁皮石斛这东西，贵兰大姐从小就知道此药材的精贵――自己女儿小时特喜欢感冒发烧、咳嗽不止、扁喉体发炎，村里面的小门诊没有好药，老中医就建议父亲曾跑到老林里面采了少许铁皮石斛草药回来煎水喂，才两天女儿的烧也退了，喉头也不痛了，像以前一样吃喝无阻。

铁皮石斛民间称其为“救命仙草”在他生活的小乡村，经常有人冒着生命危险去大山陡峭处，挖铁皮石斛拿出去卖，可谓价值连城。

随着山里的铁皮石斛消失殆尽，已经很多人忘记了他的存在，如今武汉卉丰园生态农业科技发展有限公司能够免费给种植户提供铁皮石斛苗，自己也能够在足不出户的情况下赚钱有什么不好的？更何况贵兰大姐家里1亩地，父母不在后空着都长草了，那可都是些好地啊，如果自己和妹妹种上几万株，收入比打工强多了！

怀着激动的心情，贵兰大姐拨通了武汉卉丰园生态农业科技发展有限公司的客服咨询热线电话：进行了详细咨询：从武汉卉丰园生态农业科技发展有限公司了解到，他们是全国农业种植行业用户满意 ，首选的放心单位，武汉卉丰园生态农业科技发展有限公司有武汉林业集团华农植物研究所做技术后盾，技术上该公司还提供上门指导服务。在种植管理过程中还提供全程技术跟踪指导服务。

贵兰大姐如果需要种植铁皮石斛，武汉卉丰园生态农业科技发展有限公司将无偿的为她们姐妹俩提供铁皮石斛苗，为了双方保险起见，武汉卉丰园生态农业科技发展有限公司暂收贵兰大姐一定数额诚信保证金，等到种植铁皮石斛苗四-六个月后，贵兰大姐即可逐步向武汉卉丰园生态农业科技发展有限公司交售成品，每公斤鲜条保底收购价为1000元，武汉卉丰园全部以现金流的形式收购发放给贵兰大姐，并全额退还保证金。凭借妹妹从商的经验，认定这种合作模式是合商业合作情理的――必定偌大一个公司要经营也需要资金运转；况且公司把多年辛辛苦苦研发的种苗和技术提供给我们种植户，公司总得要有一些保障才行。这年头，不收诚信保证金对种植户就完全没有了约束。当年自己就是赊了好几笔大帐给老顾客，结果还是让人家给跑了。

贵兰姐妹俩本着致富的心情，给武汉卉丰园生态农业科技发展有限公司签订了合作协议，交了保证金，随后武汉卉丰园生态农业科技发展有限公司马上派铁皮石斛种植专家，开始手把手的教贵兰大姐如何种植管理幼苗。

清明节期间，贵兰大姐的铁皮石斛开始逐渐的见到经济效益，武汉卉丰园开始陆续给贵兰大姐发收购款，贵兰大姐算了一下他半年的累积收入是3万，还有三分之二没成熟的铁皮石斛等着被收购，这样加起来贵兰大姐不出家门口就一年赚将近10万这比打工强多了。而且妹妹认为种植一次有五年的收益，比种植香菇要简单的多，比做生意也稳定了！ 贵兰姐妹决定扩大规模来发展。

篇5

【Abstract】 Entrepreneurship has become an important way to set up triage personnel， and it is of great significance for industrial upgrading and the elimination of backward production capacity in Hebei province. The special human capital of laid-off workers is strong in "asset specificity"， it has strong institutional dependence inertia， and the social capital is single. The paper believes that this group has the following obstacles in the process of entrepreneurship： financing difficulties， awareness barriers， security system lag， lack of entrepreneurship training. The relevant departments should strengthen the guidance of public opinion， provide necessary training and financial support， establish a sound public service system， and promote the development of entrepreneurship with the three production development.

【关键词】河北；下岗人员；创业

【Keywords】Hebei； laid-off workers； entrepreneurship

【中图分类号】F320 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）05-0097-03

1 引导河北下岗人员创业的重要意义

去产能是“三去一降一补”的首要任务，也是加快产业转型升级的有效途径。河北淘汰落后产能进行产业结构升级的过程中大量的分流人员进入劳动力市场，短时期内就业岗位数量无法显著增加的前提下，创业已经成为安置分流人员重要的途径。解决我国的就业问题，一个重要途径是鼓励劳动者“自主创业”。职工安置是河北省淘汰落后产能，实现产业优化升级的重要配套政策，是保持社会稳定，经济社会持续发展的前提条件。下岗失业人员这一群体有一定的特殊性，知识水平较低，资源有限，业障碍比较多，但是对于这一群体在创业过程中遇到的问题和对策进行研究对于河北顺利完成产业结构升级，提高河北下岗分流人员的创业的积极性，开拓其就业渠道，构建创业型社会，促进产业结构升级顺利进行有重要的实践意义。在大众创业万众创新的时代背景下，创业已经承担起重要的历史使命。现有创业研究中对农民和大学生群体的关注比较多，相对于农民和大学生群体而言，传统产业分流人员，在个体特性、资源、社会网络等方面有很大的不同，当前城市下岗人员的创业问题关注还不多。

2 河北下岗人员的群体特征

总体而言，河北的下岗分流人知识水平不高、创业资源缺乏，在创业过程中表现出与其他群体的差异，了解和认识他的创业行为特征有利于准确地发现下岗分流人员创业过程中的特征以及存在的问题。这一群体有以下几个方面的特征。

2.1 人力资本“资产专用性”强

河北淘汰落后产能所涉及的企业多是上规模的传统企业，这些企业多是生产过程是基于分工的流水线作业。工人的技能与深度细分的岗位匹配，具有较强的“资产专用性”，因此工人一旦离开企业，围绕提升这些技能进行的学习和接受的培训，转瞬间便成为沉没成本。企业职工下岗前主要从事的是一线的生产和服务，从事管理工作和技术工作的很少，创业对人综合素质和技能的要求较高，因此下岗分流人员创业倾向相对比较低。

2.2 社会资本单一性

社会资本在创业过程中有重要的作用，河北下岗分流人员多是一线的产业工人，这些工人的“生活圈”以及“工作圈”都与所工作的企业紧密联系在一起，社会资本比较单一。研究社会关系网络的著名专家格兰诺维特认为，社会交往过程中，低嵌入性的社会关系网络很重要，即“弱关系”对于关系主体的成功有巨大的作用。产业工人所处的社会联系是由“强关系”构建起来的，很难获取外界的社会资本支持。

2.3 强烈的体制依附惯性

在传统体制下，传统国有企业与员工签订长期劳动合同，这种终身制的就业方式意味着，一旦成为国有企业正式员工，就有会某种 “身份特权”以规避劳动力市场上的风险，长此以往员工对这种体制福利形成了强烈的惯性依附。这种惯性依附一方面形成了员工对竞争的排斥心理和脆弱的风险承担能力。另一方面，形成了就业的社会偏见，在就业和创业过程中容易产生放不下面子，产生行业偏见。这一制度惯性，严重制约了国有企业下岗失业人员的再就业。

3 下岗人员创业中的障碍

尽管各级政府采取多种措施、出台各种政策大力扶持和鼓励下岗分流人员创业，但是河北省下岗分流人员创业的现状并不容乐观。创业倾向比较低，创业成功率低，创业的风险很高。

3.1 融资困难

创业不仅需要理念，热情，更需要一定的资金支持，融资方式单一渠道过窄少是制约下岗创业人员实施创业计划的重大问题。针对河北省产业升级过程中下岗分流人员的金融配套政策不完善。对于下岗分流创业人员的创业活动，更多的是从事传统行业，技术含量低，未来资本溢价水平低。考虑到创业活动的风险较大，银行对创业者的贷款审批非常谨慎，即使批复获得的贷款也有限。而政府相关机构设立的扶持基金其规模有限，申请门槛高，惠及范围有限。

3.2 意识障碍

多数下岗分流人员长期处于稳定，相对封闭的企业环境中，对企业有较强的惯性依赖，面对产业结构调整的时代背景，意识思想跟不上时代的变化，没有及时地做调整，职业偏见仍然存在，创业意识淡薄。下岗分流人员的创业创新精神也受到传统文化中的墨守成规、安于现状、小富即安等思想的影响，这些观念妨碍了创业意识、企业家精神的形成，有些下岗分流人员的年龄比较大，家庭负担重，缺乏拼搏的勇气，缺乏主动性，有“等、靠、要”的消极思想，导致整个社会的创业氛围不浓。

3.3 保障制度滞后

创业是一个高风险的行为，河北省的下岗分流人员在创业过程中面临的风险更大，与大学生相比下岗分流人员的家庭负担比较重，需要承担更多的社会责任，要提高这一群体的创业倾向，必须建立健全社会保障制度。当前针对这群体的社会保障供给严重不足。除了一些基本的社会保障以外，没有专门针对下岗职业创业活动的社会保障，缺乏失业预警系统，以及创业的培训与促进系统。很多创业者还没有到达法定退休年龄，一旦创业失败，缴纳社会保险的能力都有可能丧失，这些后顾之忧会对创业活动产生很大的负面影响。

3.4 创业培训不足

创业是一项充满挑战与风险的工作，在不了解市场需求又没做充的市场调查之时就盲目投资，结果造成创业受挫，事业惨败，给家庭带来了不该有的损失，致使其不敢或无力再创业。当前下岗创业人员，学历水平较低，缺少创业经验，总体创业能力低下，要提高下岗分流人员的创业积极性，要对其进行一系列的培训。然而当前有关的培训工作有所欠缺，一方面从培训的供给来看，面对数量庞大的下岗分流群体，有关部门提供的培训机会不足，培训的覆盖范围较小。另一方面，针对下岗分流人员的培训，偏向技能的多，创业政策，创业理论的有关培训少，不利创业者的视野拓展。

3.5 针对性的政策供给不足

河北省出台了相应的政策鼓励全民创业，如：河北省人事厅2008年出台了《关于促进全民创业的若干措施（冀人发[2008]37号）》、近两年下发了《关于进一步推进就业再就业工作实施意见》、《关于就业技能培训工作有关问题的通知》、《石家庄市创业培训管理办法和运行程序》。但在这些政策在实施过程中更多地是关注科技人员以及大学生创业，对于下岗分流人员给予关注度不高。由于技能、信息和经验等方面的限制，许多下岗职工创业的成功率很低，此外还有制约企业下岗职工创业的资金缺乏问题。

4 对策

4.1 强化舆论引导

主观规范是影响下岗分流人员创业倾向的重要因素，河北省总体的学历水平较低，在创业项目选择上有较多的局限，存在畏难心理，不敢尝试创业活动。创业活动中成功与失败并存，不能仅看到悲观的一面，畏首畏尾，要打造良好的创业氛围和社会网络对下岗分流人员创业倾向的产生正的影响。政府部门要加强宣传力度，引导下岗职工树立新型的就业观与择业观，放下包袱，冲破陈腐思想的羁绊，发挥主观能动性，排解“等、靠、要”的消极思想，积极主动地转变观念，提高竞争意识寻找发现创业机会。加大对创业政策的宣传力度，使创业优惠政策深入人心，激发创业热情。着重对创业成功的典型事例的宣传，发挥榜样力量，在全社会开创大众创业、万众创新的新局面。

4.2 大力发展第三产业

下岗分流群体，总体学历比较低，接受新鲜事务的能力不足，很难涉及高新技术方面的创业，更多地要在传统行业中深耕，发现市场空白，驶向创业的蓝海领域。当前社会竞争虽然很激烈，但是竞争与机会并存，政府相关部门要出台相应的政策，促进宏观经济与就业的协调发展，通过发展经济，增加创业机会。服务业是就业的天然蓄水池，大力发展第三产业是解决下岗分流人员再就业的有效途径，同时也为他们的创业活动提供无限可能，社会发展过程中的新事物、新现象，例如二孩时代、人口老龄化都创造了许多新的市场机会。像医疗、养老、维修、家政和旅游等行业，虽然对技术能力要求不高，进入壁垒也很低，但是行业发展空间很大，对劳动力的需求也非常高，发展这些行业可以有效地带动大量的下岗分流人员实现再就业和创业。

4.3 建立创业公共服务体系

政府相关部门一方面要加强财政支持，为下岗分流人员的创业活动提供支持，为他们所需要的资金、项目、场地、工商登、税收政策等方面予以支持，统筹安排，要加强创业扶持，为下岗分流人员创业提供先进的管理经验和社会服务支持，促进他们进一步发展。设立专项小额创业贷款和创业帮扶机制，可以借助社会公共服务组织对有创业意愿的下岗职工给予一对一的帮扶，根据帮扶的情况给予帮扶企业一定的税收优惠政策。创新帮扶模式，政府成立科技帮扶公司，选派科技人员与下岗职工结对，科技人员可以入股的形式实现互助创业。创业成功率低，创业的风险很高。需要建立一个健全的社会保障制度，以便为下岗职工创造公平的竞争环境。全面推进工伤保险制度，解除劳动者的职业伤害风险。

4.4 加强劳动就业培训和创业教育

创业是一个复杂的过程，有其产生发展的规律，对下岗分流人员进行创业培训提高创业者的综合素质有助于提升其创业的成功率。深入了解下岗职工的具体情况及他们的心态以及创业障碍，进一步整合培训资源，增加培训内容的针对性，结合培训对象的特征选择培训模式，了解下岗分流人员在创业过程的困惑，有的放矢地进行培训，同时帮助他们树立创业信心， 提高他们的综合素质帮助他们发现创业的机会。创业培训应该包括三个方面的主要内容，即：创业技能、创业理论、创业政策。

4.5 强化金融支持

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尊敬的各位领导、朋友们：

眼下，最热门的话题莫过于“下岗”了。今无，我就给大家说说我做了一名下岗女工，重新谋职，实现人生价值的故事。

我叫单峰，原是如皋市服装总厂的一名工人，在厂里做裆案管理工作，多次被市档案局评为档案管理先进工作者，并取得“助理馆员”的职称。然而，随着 96 年 9 月工厂的破产，我走进了下岗职工的行列。失落和迷惘困扰着我，想想家中上有老，下有小，光靠丈夫一人的工资，今后的日子可怎么过呀！多少次，我曾含着眼泪试图找关系调动工作，但失败了；多少次，我也曾徘徊于市政府门口想靠政府的救济生活，但周围那么多下岗人员，国家的负担够重了。面对身临的形势，我苦苦的思索着，我决心重新择业，开创属于自己的事业。创业难，而下岗女工再创业更难。一开始，我到市场推销乒乓裤，每天天一亮，我就推着车子沿衔叫买，一天下来，累得腰酸背痛，可结果连本钱也没赚回来。初次创业的失败使我茫然了——难道我单峰真的就无路可走了？然而，上天总是厚待热爱生活的人。一天，我偶然发现市体育场问口有许多小孩拉着大人购买两元钱一只的纸风筝。顿时，我觉得眼前一亮。说起风筝，它和我的缘分可不浅哪。我们家是风筝世家，公公郭文和是全国著名的风筝艺人。我从 80 年代起就利用业余时间学习“郭氏风筝的扎、糊、放等工艺，历年来参加北京、香港等十多个地区的风筝比赛都获了奖。特别是我研制独创的具有欧美风格的风筝，曾获“全国十佳凤筝奖” 92 年赴香港参加国际风筝会，又获“最佳风筝技巧”奖。中央电视台、《人民日报》等曾作过专题报道。风筝使我的思路一下子拓宽了！我开始考虑把艺术风筝商品化投放市场的问题。我的这一想法很快得到全家的支持。经过办理各种手续，“郭氏风筝工艺社”应运而生：通过购买必备的原材料，并招收 5 名下岗女工，就这样，工艺社开业了！

一个多月后，一批形式新颖、色彩鲜艳的风筝生产出来了。但销路在哪里呢？经过四处奔波，寻求销路，我的风筝在南通文峰大世界上海虹桥国际机场商贸公可试销没想到，均被抢购一空，产品供不应求。

一分耕耘，一分收获。“郭氏风筝工艺社”在我们凡个下岗女工的努力下终于结出累累顶果，在市场经济的激烈竞争中站住了脚。但这些并没有让我陶醉，一个新的想法又在我的头脑中形成：那就是，我要把自己的产品成批量地打入国际市场！ 96 年 10 月我带齐了风筝样品及资料赶到省工艺品进出口公司，请求他们将样品带往广州秋季交易会试一试。交易会一结束，省公司就打来电话告诉我：西班牙、日本、美国的三个客户对“郭氏风筝”很感兴趣并签订了合问，任务总数是 3600 只，限定 40 天交货。同时还告诉我外贸生产的一些原则：必须保质保量，必须定期交货。否则不但得不到货款，反而还要被索赔。我果断地接下了任务，可摆在面前的困难很多；资金少、厂房小、时间紧。但是这对我来说是一个多么好的发展机会，再说既然认准了的事，我是决不会回头的！我跑东家、走西家很快凑足了资金，还租了间几十平方米的厂房。为了赢得时间．我购买了钻床等机械设备，又增加了十几名下岗女工。生产过程中，我每天起早贪黑，夜以继日， 3600 只风筝只只都要经过我亲手整型、新自试飞。每天，手上扎满了蔑刺，钻心的疼。十个手指磨出了血，胶布贴了一层又一层，但我硬是咬着牙关挺了下来。十多位姐妹在我的带领下，也主动加班加点。经过我们大家的努力，终于保质保量，提前完成了生产任务，赢得了客户的信赖，也赢得了市场！

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关键词：“岗-课-证”人才培养模式；创新能力；教学方法

【中图分类号】G642

一、 旅游英语专业“岗-课-证”人才培养模式解读

“岗-课-证直通定向”人才培养模式是依据“能力本位型”教学模式Competence Based Education （ CBE ），该模式根植于英国，推广于英联邦国家，如加拿大、澳大利亚和西欧许多国家。其教学目标是：使受教育者达到某种职业的从业能力要求。通过该人才培养模式的实施，实现了五个方面的衔接和匹配：一是课程与岗位综合职业能力培养要求相匹配；二是职业资格证书与教学内容设计相融合；三是学校培养与顺利就业相衔接；四是通过“定向培养”机制，实现“学习”和“工作”相结合、“学习”和“就业”相结合；五是通过职业能力培养体系以岗位工作流程为导向的教学模式改革，实现能力培养系统化、职业素质教育全程化。

根据人才培养模式与目标，确立7门核心课程：英语精读、英语视听说、导游业务、导游英语、饭店营销与管理、酒店英语口语及领队英语课程。这些课程与学生可考取的行业内认证的职业资格证书一一对应，与学生毕业后可从事的岗位及该岗位所需要的职业能力一一对应。在课程设计、教学内容和教学进度安排上做出了许多调整，一方面依托职业资格考试，将学历证书的教学内容与职业资格证书的培训内容相互融合，将实践性较强的专业课目标定位在获取职业资格证书上；另一方面强化对职业能力的培养，课堂教学过程中更加注重学生实践能力和创新能力的培养。

证书 课程 就业岗位

大学英语四级、六级证书 英语精读、

英语视听说 英语从业人员

普通话导游证 导游业务 普通话导游员、景区讲解员、旅行社计调员

英语导游证 导游英语 英语导游员

领队证 领队英语 出境领队从业人员

酒店高级服务员 饭店营销与管理、

酒店英语口语 餐饮、星级宾馆从业人员

二、改变教学方法，培养创新意识及能力

提高自主创新能力、建设创新型国家已经成为我国今后一个相当长时期发展的战略目标。当代的大学教育要跟上时代的节奏，为国家培养具有创新意识和能力的人才。传统的教学方法，是使学生获得已有的知识、经验，以提高解决当前已经发生问题的能力，这已经远不能满足时展的脉搏。大学教育要培养创新型人才，就要冲破传统教学方法的束缚，开拓新的教学方法，使学生通过学习提高他们发现、吸收新信息和提出新问题的能力，以迎接时代日新月异的变化和发展。

1、任务驱动教学法

任务驱动教学法建立在构建主义学习理论基础上，将教师传授知识为主导的传统教学转变为以学习者为中心的通过完成任务从而解决实际问题的模式。学习者通过参与、体验、互动、交流、合作的学习方式，充分调动了他们已有的信息资源，发挥学习者自身的认知能力，而达到对新知识的认知和理解。这种教学方法不仅能够激发学生的情感态度，还培养学生的学习技能、交际能力及通用能力。“任务”作为媒介，“驱动”学生获得新知识的不再是老师而恰恰是学习者本人。在一系列难度不同的任务的驱动下，学习者在完成“任务”的过程中，不断探究新办法，拓宽新思路，掌握新知识。通过运动这种教学法，改变了学习者的学习方式，从被动被灌输知识变成运用自身的智慧和能力去独立思考、分析和解决问题。在实际的教学中，既重视了学习者新知识的获得又兼顾到在学习过程中培养大学生的思维能力，解决问题的能力，合作与交流的能力，不断提高他们的创新意识和创新能力。

2、互动讨论法

质疑是创新的前提，敢于对已知事物质疑，敢于否定书本或前人的某些结论，才能突破思维定势，产生超出前人的独创性见解。在实际教学中，教师突破教材的局限而从学习者未来从事岗位的实际出发，选定某一课题或讨论话题；通过各种媒体设备提供给学习者相当丰富的资料库和前人的成果，创设思维情境，引发学生主动质疑、探究问题的兴趣。在教学组织上，实施分组教学，小组成员间、师生之间提出质疑、互相讨论。学生知识的获得不是通过教师的讲解和对于前人成果的照搬而是通过质疑，分析与讨论得来的。在互动讨论的过程中，学生倾听、观察、发问、概括、评论、表达等能力得到了显著的提高，也逐渐培养了创新思维和创新能力。

三、改变考核方式，培养创新能力

传统的教育模式下，对于课程的考核通常都是通过一张题目固定、答案唯一的考卷来完成，很多平时不认真听课的学生通过背诵复习材料也能能混过关，这种考核方式既不能全面考察学生的基础知识又完全忽略了能力的培养。要培养大学生的创新能力，就要适当增加实践环节，有助于学生发现现有的理论、观点和研究方法在现实条件下遇到的新挑战，从而为寻找“创新点”创造条件。旅游英语专业“岗-课-证”人才培养模式下尤其突出了从实践中培养学生创新能力的环节。为此，我们所有核心课程的考核都采取了50%理论考核加50%实践考核的方式。不仅如此，为了加大从实践中培养学生创新能力的力度，每学期都安排模拟仿真实训项目，培养和训练学生英语口语表达能力和外语导游能力，将所学的知识综合运用，并在实践中不断发挥和创造更具个性化的新亮点。另一方面，本专业与多加旅游公司签订校企合作协议，建立校外实训基地和顶岗实习基地，让学生有机会真正参与到岗位实践中去，从实践中不但总结和升华，培养职业能力和创新能力。

参考文献

[1]周进. 培养和提高大学生创新能力的方法与途径[J]. 国家教育行政学院学报. 2008，2

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二、拓宽渠道，广开门路，促进社区再就业工作。就业是民生之本，安国之策，事关社会和谐稳定，我们从辖区实际情况出发，按照资源共享、共驻、共建原则，积极发动辖区单位挖掘潜力，利用自身的资源优势为下岗失业人员腾岗、送岗、为社区下岗失业人员创造就业机会。现今社区大中专毕业生就业形势严峻。社区劳动站将一如既往走访摸底，及时掌握大中专毕业生就业情况及其工作意愿，努力运用现代化电子技术手段，实现与市、区劳动力市场联网，准确掌握就业情况，主动热心地为大中专毕业生和下岗失业人员提供就业岗位信息。

三、努力抓好下岗失业人员的职业技能培训。职业技能培训能够提升下岗失业人员的工作能力，有利于增强下岗失业人员再就业竟争力。2011年社区劳动站将秉持主动耐心的服务原则，做好下岗失业人员的思想工作，积极动员下岗失业人员参加培训，力求使受训者通过培训掌握一技之长，切实提升下岗失业人员再就业技能和创业能力。

四、认真落实优惠政策，鼓励创业，带动就业。小额担保贷款是国家支持下岗失业人员创业的优惠政策措施，2011年，我们将继续加大工作力度，更多地为那些有自主创业愿望的下岗失业人员争取小额担保贷款，尽可能解决下岗失业人员在创业中遇到的资金难题。

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一、总体思路

按照“建立机制抓突破，规范运行抓完善，拓展领域抓服务，整体推进抓创新”的工作思路，以双下岗双失业人员为重点，以社区为依托，以街道劳动保障平台为载体，以岗位援助为手段，以政策扶持为支撑，以创建“无双社区”为目标，大力挖掘社区就业岗位，拓宽社区就业渠道，不断扩大社区就业服务内容，增强社区就业服务功能，全面推进我市社区就业工作的开展。

二、工作目标

通过开展创建活动，到2005年底，全市50%以上的社区达到“无双社区”标准；到2006年6月底，全市80%以上的社区达到“无双社区”标准；到2006年底全部达到“无双社区”标准。

三、“无双社区”标准

“无双社区”是指辖区范围内无双下岗双失业家庭，并已形成规范完善的双下岗失业人员登记管理、就业服务和社会保障运行机制、制度健全、功能完善、服务规范、援助到位的社区。

1、基础管理：辖区内双下岗双失业家庭基本情况清楚登记台帐健全，动态管理到位，登记率达100%。

2、职业指导：通过一对一、面对面的方式为双下岗双失业人员职业指导，职业指导率达100%，并为每人建立职业指导情况台帐。

3、技能培训：每一户双下岗失业家庭提供得到至少一次贴近市场需求的免费专业技能培训息，确保一人掌握一门初级专业技能。

4、岗位开发：通过开发辖区内机关企事业单位后勤服务性岗位和便民利民的社区公益性岗位，月保持适合双下岗失业人员岗位30个。

5、推荐就业：有就业要求的双下岗失业家庭，经登记，当月即通过提供岗位信息、推荐就业服务确保一人上岗。

6、稳定就业：推荐就业的双下岗失业人员家庭，要至少有一人具有稳定的工作岗位，且月收入不低于本地企业最低工资标准。

7、扶持创业：为要求创业的双下岗失业人员协调落实一次免费创业培训，需要资金扶持的帮助办理小额贷款服务，推荐2个以上创业项目。

8、辖区内双下岗失业家庭对社区提供的就业帮扶满意率达90%以上。

四、创建工作内容

各社区要按照“无双社区”标准，大力组织开展创建活动，切实有效地为双下岗失业家庭提供多形式的就业服务。

1、建立健全登记管理、推荐就业和跟踪服务动态管理工作机制。一是对符合条件双下岗失业人员定期进行全面登记核定，录入再就业援助管理信息系统，实施分类管理，确保将双下岗失业人员全部纳入登记范围。二是对有就业要求的双下岗失业人员，要开展积极主动的就业服务，主动上门提供辖区内党政机关、事业单位工勤岗位和服务性辅助岗位和辖区内各类适合其再就业要求的社区就业岗位，并确保其工作岗位、月收入相对稳定。三是对通过技能培训、创业指导、岗位援助、社保补贴等各种形式实现再就业的双下岗失业人员，要及时进行记载，实施跟踪服务，运用再就业援助管理信息系统，对其情况实行动态管理。

2、加强再就业培训市场调查，开展有针对性地实用技能培训。各街道社区要定期开展劳动力市场供求状况调查，及时掌握辖区内双下岗失业人员与用人单位的基本情况及岗位需求情况，并定期反馈给各培训机构，帮助培训机构调整培训方向和专业设置，开设一批专门针对这部分群体特点的时间短、见效快及边学边工作的培训项目。要及时各类再就业培训信息，并认真组织双下岗失业人员参加培训，帮助其掌握一项职业技能，提高再就业水平。

3、加大岗位援助力度，重点推荐双下岗双失业人员再就业。各社区要组织双下岗失业人员参加多层次、多形式的招聘洽谈活动，通过供需见面、双向选择等方式，努力为援助对象提供适合其要求特点的再就业机会。要及时将适合双下岗失业人员的岗位信息与双下岗失业人员基本信息进行一对一的职业指导和匹配，全力帮助援助对象实现再就业。

4、积极鼓励与扶持自主创业和自谋职业。一是帮助提高创业能力。聘请专业人士进行开业指导，组织双下失业人员参加创业培训班，进行入门、开业、经营、管理、市场等方面的培训，增强创业信心和创业能力。二是借鉴外地经验，结合本地实际、选择一些投资少、见效快、市场好的创业项目，牵头做好项目的前期调研，展示一批如家政连锁、报刊广告投送、邮亭综合服务等创业项目，并帮助下岗失业人员制定创业计划书。三是发挥创业典型的示范作用。邀请创业成功的下岗失业人员介绍创业经验，进行创业实践辅导，通过典型引路，增强其创业意识，激发其创业热情，提高其创业的成功率。

4、落实优惠政策，推进就业困难人员再就业和自主创业。

⑴凡用人单位通过街道劳务派遣公司招用双下岗失业人员的，其应缴纳的社会保险费由政府按最低缴费基数和比例给予为期三年的养老、医疗和失业保险补贴。

⑵扶持双下岗失业人员多渠道实现再就业，对愿意自谋职业、自主创业的，除享受国家规定的税费减免等有关优惠扶持政策外，给予为期三年的养老、医疗、失业三项社会保险补贴。需要贷款扶持的，申请小额担保贷款取消反担保手续，从事微利项目的小额贷款，予以据实全额贴息。

⑶积极鼓励街道组建劳务派遣公司。各街道对以岗位援助方式实现再就业的双下岗失业人员，应主要通过劳务派遣公司实施管理，及时与接收双下岗失业人员的用人单位签订劳务协议，并与双下岗失业人员签订劳动合同，建立劳动关系，完善相关手续，保障他们的合法权益。

四、实施步骤

1、宣传发动阶段（2005年4月-5月）：制定并印发《关于在全市开展创建“无双社区”活动的实施方案》，组织举行创建“无双社区”目标责任签订仪式，由市与各县（市、区）劳动保障部门签订创建“无双社区”责任书，并选择部分社区发出创建“无双社区”的倡议，通过新闻媒体对创建“无双社区”活动情况进行广泛宣传。

2、组织实施阶段（2005年5月-10月）：，各街道社区对本辖区内的下岗失业人员家庭进行一次全面的梳理，动态掌握每一户家庭下岗失业人员的基本情况，建立“无双下岗失业人员”家庭基础台帐和社区就业服务台帐，对照“无双社区”标准，全面组织实施创建工作，为双下岗失业家庭提供各种有针对性的就业服务。

3、检查验收阶段（2005年10月-12月）：⑴社区进行申报。符合“无双社区”标准的社区向当地劳动保障部门提出申请，由所在地劳动保障部门组织考查认定后，报市备案。⑵举行授牌仪式。对完成创建目标的进行表彰奖励，并对县（市、区）认定的“无双社区”进行授牌。⑶进行总结推广。对“无双社区”工作情况进行阶段性总结交流，并在全市进一步推广这项工作。

五、有关要求

1、加强领导，落实责任。各地要充分认识开展创建“无双社区”活动的重要性，切实加强组织领导，抓紧制定工作方案，明确工作要求。要把这项活动作为再就业重点工作来抓，层层分解落实目标责任，统筹规划安排，大力组织实施。对创建活动开展情况，要进行定期检查，对取得实际效果的，要予以表扬；对于工作没有落实到位的，要予以批评。

2、突出重点，形成特色。创建“无双社区”，对双下岗失业家庭开展就业帮扶，是当前实施再就业援助活动的一项重要举措，是我市一项长期而艰巨的任务。各地在制定创建工作目标时，要与建设文明社区相结合，因地制宜，突出重点，努力形成本地特色，通过“无双社区”的创建活动，推进就业再就业工作扎实有效的开展。

3、广泛发动，强势推进。开展“无双社区”创建活动是我市强化下岗失业人员管理，推进街道社区劳动保障工作平台建设的重要内容，各地要加强宣传，广泛发动，积极引导，充分发挥新闻舆论的导向作用，营造关心、支持创建工作的社会氛围，强势推进创建活动的开展。

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我县是国家级贫困县，三大产业中农业占主导地位，县域内总人口54万，农业人口50.5万。城乡劳动力有35万个,农村劳动力总数32.6万个；全县有各类机关事业单位445个，就业人数210191人，有规模以上企业383家，职工人数18100人，14700多家个体工商户吸纳就业人数18335人，城乡剩余劳动力外出就业人数年约28.5万人，各类就业人员占总劳动力的54.6%。县内有国有集体企业299家，职工12995人，其中下岗失业3804人。工业基础薄弱，起步迟，县域内矿产资源匮乏，吸纳各类就业群体的载体极为有限。如何扩大就业，帮助下岗失业人员实现再就业，这关系到社会的和谐与稳定。近年来，我县在促进就业、扩大就业方面做了一定的探索，将就业再就业工作列入县域十一五规划，就业工作取得了一定的成绩。当前，《就业促进法》、《劳动合同法》的出台，对于就业工作来说是一个契机，立足实际，找准问题，这是我县就业再就业工作的出路和突破点。

一、**县近年来就业再就业工作的实践情况

（一）兑现优惠政策，促进下岗失业人员再就业

一是开发就业岗位。近年来通过一系列再就业政策的落实以及就业岗位的开发，平均每年可使1400人次的下岗失业人员实现再就业，其中36%被各类企业吸纳，43%通过自主创业实现了再就业，21%通过灵活形式实现了再就业。二是落实再就业政策。20xx年以来共为1734名下岗失业职工核发了《再就业优惠证》；其中1512人享受到了再就业税费减免政策，减免税额达151万元，享受工商、卫生、教育、城建等行政部门的管理、注册、登记、证照费用减免12.5万元；全县共筹集了2230万元资金，为5724名下岗失业人员发放基本生活保障和失业保险金；多方筹集资金300多万元，用于下岗失业职工的社会保险补贴、公益性岗位补贴、再就业培训和创业培训补贴、职业介绍和技能鉴定补贴；20xx年以来共有20xx多名下岗失业职工参加了免费的再就业和创业培训，其中300多名下岗失业职工通过职业介绍部门免费介绍外出就业；三是全力提供小额担保贷款政策支持。20xx年以来共为49名下岗失业人员提供小额担保贷款98万元，解决了下岗失业职工资金缺乏的问题，促进了成功创业。

（二）树立优秀典型，创建充分就业社区，促进全民就业

一是树立成功创业个人优秀典型。通过全县各部门的通力合作，提供各种就业支持，全县涌现出了一批成功再就业典型，在榜样力量的带动下，20xx年以来全县共有3800多名下岗失业人员从新走上就业岗位。二是依托充分就业社区，挖掘岗位促就业。社区是基层的神经末梢，充分发挥其在促进就业上的桥头堡作用，依托城关镇鲁家台社区的区位优势，千方百计开发就业岗位，安置下岗失业人员和城乡劳动力就业，社区内20多家工厂、商场、旅馆、饭店吸纳20xx多名城乡劳动力就业。

（三）做大劳务产业，扩大就业领域

**县通过将劳务产业列入县域烟、桑、畜、姜、矿之后的又一支柱产业，并列入县对乡镇及县直各有关职能部门年度重点考核范畴。通过抓领导、抓宣传、抓培训、抓能人、抓服务等举措，着力打造劳务品牌，使劳务产业一年迈上一个新台阶。近年来，平均年输出8.7万人，创劳务收入6亿元。20xx至20xx年该县均被省、市评为“劳务输出工作先进县”，20xx年又被省上确定为“劳务输出工作示范县”。劳务产业促进了城乡劳动力的收入增加，推动了就业和创业，全县涌现了像百余名劳务和创业颇有建树的能人，也涌现出蜚声全国的杰出外出务工者，扮靓了**形象。

（四）严管机关事业单位用人，力促大中专毕业生就业

人才是最宝贵的生产力资源，**上下已成共识。“十五”期间，回县的大中专毕业生共有13146人，近年来，**县通过清退精减临时人员腾位子，从大中专毕业生中公开招考补员，新岗位开发，全力为各类大中专毕业生开辟就业绿色通道。据统计20xx年以来全县共清理计划外用人1000多人，20xx年起每年都拿出一定数量的用人计划公开招考安置大中专毕业生，共有628名大中专毕业生走上机关事业岗位就业，一批民营企业共吸纳大中专毕业生1200人，通过享受全方位的人事服务，1536名大中专毕业生成功外出就业、创业。

二、当前**县就业再就业工作的困境与问题

（一）传统的就业观念成为就业再就业的局限。下岗失业职工大多是计划经济时代的正式工人，他们经历了下岗失业的阵痛，可在重新就业岗位的选择上，他们对工作的期望值过高，这些因素包括：工作的舒适程度、薪水待遇、职业安定等。从而人为的为自己设置了就业门槛，使一些就业机会擦肩而过。据统计，**城区内修鞋、擦鞋、环卫、配送、家政、看 护方面至少有300个以上的岗位，其中有20多个不起眼的岗位成为外来就业人员的岗位，大部分岗位还无人问津。据统计，自20xx年以来有1400多名下岗失业职工通过各种途径实现了再就业，其中自主创业的个体工商户有914人，被私营企业吸纳的有198人，其他形式实现就业的有288人。20xx多名等待就业大中专毕业生，没有通过继续加强专业技术就业，而是坐等政府安排就业。这批毕业生中师范类有548人，卫生类的有253人，农林类的有258人，其他类的有941人。

（二）下岗失业人员自身条件已不适应新的条件下的就业需求。**的下岗失业职工年龄普遍偏大，且缺乏市场竞争就业的新技能，再就业难度大。在下岗失业职工中，“4050”以上的占47%。本地新发展的采矿、加工企业需要的都是年青而有技术的工人，相对于就业困难人员这是一个瓶颈。因此适合大龄就业困难对象的就业岗位并不多，而这些岗位大多数集中在社区的公益性岗位，这些大龄人员缺乏在社区工作的意愿，以至于处于长期失业状态。

（三）下岗失业人员创业意识不强、动劲不大。在参加培训的20xx多名下岗失业人员中有创业意愿的仅有434人，占29%，220名失业职工中再就业的不足30%，粮食系统261名下岗职工有创业意向的只有64人。在小额贷款扶持政策的激励下，目前享受小额担保贷款的下岗失业人员只有49人。

（四）县域经济欠发达，岗位开发难度大。我县是以农业为主导产业的山区贫困县，工业经济基础薄弱，新办的企业少，非公经济规模小，劳服企业以吸纳原企业下岗失业职工为主，可提供的就业岗位有限，近年来，铁路复线、高速公路建设、水电站建设等工程项目每年虽能提供1700个左右的工作岗位，但也很难满足需求。

（五）新的《劳动合同法》贯彻难度大，劳动合同的签订以及各项保险的缴纳缺乏保障。在被企业吸纳的198名下岗职工中，与企业签订劳动合同的只有20%左右，他们的社会保险续接情况得不到保障。再加上劳动局的劳动监察执法大队只有兼职执法人员2人，目前县上对劳动执法的重视程度还不够，执法工作难以开展到县域的每一个角落，新的《劳动合同法》贯彻还具有一定的难度。

三、**县就业再就业工作的出路与对策

为适应社会主义市场经济发展要求，国家确立了“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。县级政府要正确把握在促进就业工作中的职责，要针对当前存在的具体问题，精确思路，健全机制，进一步解放思想，为促进和扩大就业创造良好条件。

（一）转变就业观念，积极求职就业。加强对国家新一轮的就业政策、《劳动合同法》以及《就业促进法》的宣传，改变广大下岗失业职工和大中专毕业生的传统择业观念，改变等、靠、要的消极思想，帮助他们创业就业。切实转变传统就业模式给职工带来的安全感和稳定感，增加下岗失业人员的风险和创业意识。政府、社会和新闻媒体要全力合作，坚持思想疏导，加强宣传教育，帮助下岗失业人员解放思想，转变观念，努力营造劳动光荣，创业致富光荣的良好社会舆论氛围。同时针对下岗失业人员自认为低人一等的心态，要充分尊重他们，信任他们，关心他们。要利用各种宣传阵地，加大再就业工作的宣传力度，采取“走出去、请进来”做法，邀请二次就业的各类先进典型传授经验，或组织下岗失业人员参观走访有代表性的成功就业和创业的典型，使他们在现实生活中转变观念，战胜自卑心理，开阔视野，进一步认识到自己要生存，在社会上有一席之地，就必须靠自强自立，勇于开拓，树立二次创业的信心，以适应时展的需要，在市场竞争中实现成功就业。

（二）落实和完善就业扶持政策。首先，加大就业投入，逐步形成再就业资金的制度性安排。其次，加强分类指导，调整和完善就业扶持政策体系。一是及时跟踪了解再就业相关配套政策效应，不断调整和完善税费减免、社会保险补贴、再就业培训和职业介绍补贴、小额担保贷款等再就业政策。二是针对再就业工作实际情况，扩大再就业容量，以灵活多样的就业形式组织非正规就业和阶段性的弹性就业，吸纳更多的下岗失业人员。

（三）抓技能培训，以培训促就业。培训要按照县政府的“十一五”规划分层次进行，既要突出针对性，又要突出适用性。既要根据地方产业特点选准培训项目，又要体现对外竞争的前瞻性。通过多层面的就业和再就业培训，扩大培训对象的范围，免费为下岗职工、农村剩余劳动力、大中专学生、复转退伍军人以及“零就业”家庭人员等各类就业群体进行“包装”和“充电”，全面提升其适应市场就业形势的技术和本领。

（四）加强岗位开发，保障再就业。结合县域实际，新岗位开发要坚持“五个侧重”。一是侧重在第一产业开发就业岗位，鼓励下岗失业职工及各类就业人员“退二进一”、“进农门”，围绕桑、畜、姜、烟四大涉农产业，兴办旅游观光、科技示范、绿色营养、加工增值等生态化产业项目，实现自身并连带他人就业再就业。二是侧重在第二产业和第三产业开发就业岗位，引导就业群体在矿产开采加工企业，酒店、餐饮等社会服务业实现就业和再就业。目前，**每年都确定有百余个项目，这就是就业的契机，西康复线、汉江电站、白柳水泥厂的建设都是提供岗位拉动就业的支点。三是侧重在非公有经济领域开辟就业岗位，鼓励各类就业人员到私营企业、乡镇企业、股份制企业求职就业，鼓励从事个体或利用小额担保贷款扶持兴办合伙企业实现就业。四是侧重在行业或企业内部深挖潜力寻找岗位。鼓励企业兴办主辅分离的劳服企业或实体，通过享受社会保险补贴、享受减免税政策降成本，安置原国有、集体企业下岗职工。五是侧重在政府投资和以收费养员工的项目中开发公益性岗位，通过享受公益性岗位补贴来弥补收费养人不足的部分，安置下岗失业职工中的“4050”人员就业。

（五）发展社区服务业，推进再就业工程。**经济每年都以10%的速度递增，城镇化进程日益加快,社区服务、餐饮服务、老龄服务、娱乐服务、家政服务、保洁服务、食品蔬菜水果供应等服务领域蕴藏着巨大的商机，也有大量的就业岗位，建议县上在城镇商业区内设立再就业园区和创业园区，筹集部分资金支持各类就业群体就业和创业。

（六）支持各类中小型和劳动密集型企业发展，扩大就业容量。根据调查，**县有215 家中小企业，职工总数 9090人，其中工业企业136家，从业人员6084人，建筑业8家，从业人员632人，交通运输业6家，从业人员250人，批发零售业53家，从业人员1497人，住宿餐饮业12家，从业人员627人。政府可以通过帮助其落实贷款、提供小额担保贷款、货款贴息、减免税费等优惠政策，支持其发展壮大，从而吸纳本地就业群体就业。

（七）优化公共职介服务，构建城乡一体化人力资源市场，形成良性“互动”、优势互补的促进就业和再就业格局。当前，要以县公共职业介绍所为依托，以乡镇社保站、社区劳动保障工作站为支点，开展就业指导、求职登记、职业介绍、职业培训、档案托管、社会保险接续“一站式”服务，为各类就业群体跨区域就业解除后顾之忧。