一事一议范文

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本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。

一、筹资筹劳的范围与对象

(一)筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后,报经乡、县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。

(二)筹资筹劳的议事范围为建制村。

(三)筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。

(四)五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务;退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。

(五)属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：

1.家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资;

2.因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。

二、筹资筹劳的程序

(六)需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。

(七)筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。

对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，应当在会前七天向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。

(八)召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。

村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。

村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。

村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。

(九)相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。

(十)筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合本办法规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复;对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。

三、筹资筹劳的管理

(十一)各地要根据山西省人民政府农民负担监督管理部门确定的筹资筹劳限额标准执行。

(十二)对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。

村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。

村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。

(十三)村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。

(十四)筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用、专项管理。

村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

(十五)任何单位或者个人不得平调、挪用“一事一议”所筹资金和劳务。

任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动。

任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳;不得以“一事一议”为名设立固定的筹资筹劳项目。

村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡镇人民政府及县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门举报。

(十六)县乡人民政府农民负担监督管理部门要将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。

(十七)属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。

以资代劳工价标准按照省级人民政府农民负担监督管理部门提出的标准执行。

(十八)由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。

对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民“一事一议”的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。

对使用财政“一事一议”筹资筹劳以奖代补专项资金的事项，按照财政部、农业部规定执行。

(十九)违反本办法规定要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见;情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议;对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。

(二十)违反本办法规定强行向村民筹资或者以资代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，并依照本办法第十九条规定对相关责任人提出处理建议。

(二十一)违反本办法规定强制村民出劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期改正，按照当地以资代劳工价标准，付给村民相应的报酬，并依照本办法第十九条规定对相关责任人提出处理建议。

四、其他规定

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一、一事一议财政奖补试点工作的指导思想、基本原则和目标任务

开展一事一议财政奖补是加强农村基础设施建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。开展好专项工作，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，调动农民参与公益事业建设的主动性，引导和鼓励村民出资出劳，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部群众民主议事的积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投资的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，围绕社会主义新农村建设，积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性，加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。

（二）基本原则

1．民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补公益事业建设项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建没。

2．量力而行，注重实效。一事一议财政奖补公益事业建设项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县（区）、乡（镇）人民政府要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用。

3．规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。

（三）目标任务

争取用5年左右的时间，使全市绝大部分自然村村内道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，社会事业明显进步，推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。

二、一事一议财政奖补的范围、标准和程序

（四）一事一议财政奖补范围

我市行政区划内的村级组织，包括有农村人口的街道办事处、国有农场的生产队，主要是对以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的自然村村内户外道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，实行分类奖补。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入，应主要由各级人民政府分级负责，由现有的投入渠道解决，原则上不向村民筹资筹劳；农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责。

（五）一事一议财政奖补资金来源

一事一议财政奖补资金主要由中央和省通过财政转移支付安排，县（区）人民政府要积极调整支出结构，加大对村级公益事业建设的支持力度。鼓励和支持村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设的能力。倡导社会各界捐赠赞助，形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的投入新机制。

（六）一事一议财政奖补办法

奖补办法按照《省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法》（云财农改〔〕8号）执行，一事一议财政奖补的具体标准，由县（区）人民政府根据自然村的不同情况，按项目类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村投入、社会捐赠等因素确定，报省、市财政部门和农村综合改革领导小组办公室备案。一事一议项目的财政奖补资金实行限额控制，以自然村为单位，原则上不得超过50万元。因特殊情况超过50万元的，报市农村综合改革领导小组审批。

（七）一事一议财政奖补项目审批程序

1．项目申报。一事一议财政奖补实行项目申报制。需申请财政奖补资金的一事一议筹资筹劳项目，由议事主体（村民委员会或村民小组）根据村民议事情况填写《省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》，报乡（镇）人民政府审核确定上报县（区）农村综合改革领导小组办公室。

2．项目审批。县（区）接到乡（镇）人民政府的申报材料后，由县（区）农村综合改革领导小组办公室牵头，会同财政、农业、新农办、交通、水利等相关部门，对所申报项目的一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室提出奖补方案，汇总上报县（区）人民政府审批。拟报县（区）人民政府批准立项的一事一议财政奖补项目，上报前由县（区）农村综合改革领导小组办公室予以公示，广泛征求各方面的意见和建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和县级财政奖补资金安排情况等。

3．项目实施。县（区）人民政府批准立项实施的一事一议财政奖补项目，在乡（镇）人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县级有关部门的指导下，由项目议事主体组织实施。

4．资金兑现。一事一议财政奖补资金由省直接拨付到县，实行事前预拔和事后报账制度，由县（区）人民政府统筹安排，采取实物或现金方式，专项用于村级公益事业建设。一事一议财政奖补可采取实物或货币方式兑现，直接用于项目建设。采取货币方式兑现的，由县（区）财政部门根据县（区）人民政府审核批准的奖补标准，将奖补资金分项目拨付到乡（镇）财政所，由乡（镇）财政所兑现到实施项目的行政村或自然村。实行实物方式兑现的，由县（区）或乡（镇）按政府采购的相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到实施项目的行政村或自然村，招投标费用和运费不得用奖补资金开支。

5．考核验收。省和市对县（区）一事一议财政奖补工作，分年度进行考核和验收。未完成计划的，相应扣减次年对县（区）的奖补资金；违反政策和规定安排使用的，依照相关规定予以处罚。一事一议财政奖补项目竣工后，由议事主体（村民委员会或村民小组）和村民民主理财小组将财政奖补资金（实物）的安排使用情况向全体村民公示，经公示后得到大多数村民认可的，填写《省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》，由乡（镇）人民政府组织乡（镇）财政所、农经站等相关部门进行检查验收，经乡（镇）人民政府检查验收，确认财政奖补资金使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报县（区）农村综合改革领导小组组织有关部门进行复审。经县（区）农村综合改革领导小组组织复审验收合格的一事一议财政奖补项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室分年度逐级汇总上报省财政厅清算。

三、一事一议财政奖补试点的相关措施

（八）统筹规划一事一议财政奖补项目

一事一议财政奖补项目工作以县（区）为主组织实施。各县（区）人民政府根据当地农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益事业的发展现状，与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁、农村民居地震安全工程等有机结合起来，以自然村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求，统筹作出一事一议财政奖补项目计划，区分轻重缓急，分期分批组织实施。除已有进村入户项目外，每年一事一议财政奖补项目的覆盖面，不得低于自然村总数的20%。规划实施一事一议财政奖补项目，应先易后难，逐步覆盖。优先支持以村内道路硬化为主要内容，整村推进，群众受益面广的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体投入或社会捐赠赞助的一事一议项目；优先支持村级领导班子得力，村务财务公开制度健全，村规民约完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一议民主议事机制

认真贯彻《省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》（云政办发〔〕146号），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督，加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益。

村民一事一议筹资筹劳的议事范围为建制村，根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为主体议事。筹资筹劳原则上实行上限控制，每年人均筹资不得超过本县（区）农民上年人均纯收入的1%，每年每个劳动力投劳的数量最高不得超过10个标准工日。根据实际需要和经大多数村民同意，可以分年筹资，也可适当提高筹资筹劳标准。超过上限标准的筹资筹劳，须逐级报农民负担监督管理部门审批。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可同意以资代劳。以筹料（按人均或户均筹集沙、石、土等）形式开展农村公益事业建设的，每年人均筹料量原则上不得超过当地10个标准工日所能筹集的料量。

（十）建立健全监管制度

一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等要作为村务财务公开内容，及时向村民公布。县（区）、乡（镇）要建立一事一议财政奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理，接受监督。充分利用“金财工程”、“数字乡村”等信息网络平台，建立一事一议财政奖补动态监控机制，加强对一事一议财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。对违规操作、截留挪用奖补资金的行为，要严肃查处。

（十一）推进村级公益设施管护体制改革

按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。村级组织要立足自身实际建立健全村内公益设施管护体制，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益。

四、加强一事一议财政奖补试点工作的组织领导

（十二）加强组织领导

为加强对我市一事一议财政奖补试点工作的组织领导，成立市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，实行联席会议制度，领导小组下设办公室在市财政局综改办，从相关职能部门抽调工作人员，切实做好一事一议财政奖补试点工作。

各县（区）人民政府要明确一事一议财政奖补试点工作的主管领导和责任部门，层层落实领导负责制，切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，并保证一定的工作经费，确保政策落实和工作顺利开展。乡（镇）人民政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，做好组织实施工作。村级组织要建立完善村规民约，广泛开展民主议事，鼓励和引导农民积极筹资筹劳，实施好一事一议财政奖补项目。

（十三）加强督促指导

各级各部门要切实加强对试点工作的督促检查和指导，加强动态跟踪管理，及时掌握财政奖补项目的实施进展和奖补资金的兑现情况，及时解决存在的问题，确保试点工作健康发展。财政部门主要负责财政奖补政策和奖补办法的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导开展财政奖补工作。农业部门主要负责一事一议制度的完善，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作，加强对村民筹资筹劳的监督管理。新农办要将一事一议财政奖补纳入社会主义新农村建设范畴，负责统筹规划把关，协调相关部门支持村级公益事业建设。交通、水利、林业、建设、发改、扶贫、教育、文化广电、卫生等部门，要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。各新农村建设挂钩帮扶部门，要多方整合项目资金支持村级公益事业建设。监察、审计和农民负担监督管理部门，要加强一事一议财政奖补的跟踪检查和审计监督，对群众举报和违反相关政策的问题，要及时查处，坚决维护广大农民群众的合法权益。部门负责做好涉及一事一议财政奖补试点的上访、事件处理工作。宣传部门要采取各种有效形式，广泛深入宣传一事一议财政奖补的重要意义、主要政策和相关的措施办法，掀起一事一议财政奖补试点宣传，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动广大农民参与公益事业建设的主动性和积极性。

（十四）严明政策纪律

各级、各部门要严格执行相关政策规定，最大限度发挥一事一议财政奖补资金的引导作用，规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。严禁超出规定范围向农民筹资筹劳或以行政命令方式下达筹资筹劳任务。不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务，不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，不得平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金。因违反政策规定，发生严重问题，造成不良影响的，要依照相关规定追究责任。

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关键词：一事一议；农业发展；美丽乡村

中图分类号： F320 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2014.23.004

1 村级公益事业“一事一议”及奖补资金的概念

村级公益事业“一事一议”，是指农村村内户外关系到村民公众利益而国家支农资金没有覆盖的设施（如村屯道路、边沟、围墙、河道、水渠、塘坝、广场、村内绿化美化等）建设，每一个建设事项都必须召开一次村民大会或代表会议进行民主商议和民主决策的方式。

村级公益事业“一事一议”财政奖补资金，就是国家和各级财政对村级公益事业“一事一议”的建设项目给予一定数额的奖励资金或补贴资金。

2 村级公益事业“一事一议”财政奖补资金的由来

在农村税费改革之前，村级公益事业建设资金主要来源于村提留、乡统筹和向农民提取的劳动积累工和义务工。农村税费以后，取消了村提留、乡统筹和劳动积累工、义务工，并规定村级公益事业建设所需的资金和劳务，实行村民“一事一议”，由村民自己出钱、出工。但是，税费改革后，国家不再向农民收取农业税、特产税等税收，乡（镇）政府和村集体不再向农民收取统筹提留款，也取消了农民义务工和劳动积累工。同时，各种惠农政策也随之而来，农民种地不但不交钱，反而得钱，这样兴办村级公益事业再让农民自己出钱、出工，具有一定难度，因此制约了农村基础设施的改善和公益事业的发展，其根本原因就是没有资金来源。针对这种情况，按照2008年1号文件要求，2008年，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部在黑龙江省、河北省、云南省开展了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，然后在全国推广。

吉林省普遍开展村级公益事业“一事一议”项目工作是从2010年开始，当时，“一事一议”项目资金来源有以下6项：“一事一议”筹资。规定本村全年村民筹资每人不超过20元；“一事一议”筹劳。规定本村村民每个劳动力出义务工不超过15个，每个工规定为20元，即每个劳力筹劳折资不超过300元；村集体出资（没有硬性规定）；社会团体或个人赞助（没有硬性规定）；本乡镇配套资金。并规定乡（镇）配套资金与国家财政奖补资金的比例为1.5∶1；国家财政奖补资金。

3 村级“一事一议”项目建设财政奖补工作的发展方向

一事一议奖补工作从试点到全面推开已经6年，促进了农村公益事业的发展，是党和国家又一项惠农政策。通过6年的实践，也发现了一些不足之处。

一是农民筹资、筹劳难。村集体要想搞建设，只要对村民有益的事村民全都同意，但是让村民掏钱、出工，不管是否合理，大多数村民不认可，有人是一分钱不掏，一个工不出；二是有资金的村集体，在一事一议建设上能拿出一些资金，但有些村资金紧张就不可能拿出资金搞一事一议建设，同时也规定不准举债搞建设；三是有些社会团体或个人对村级公益事业能进行一些捐助，但有很多的村是得不到捐助的；四是目前很多县、乡（镇）财政都很困难，很难拿出资金进行配套，大部分县、乡（镇）不配套或假配套。

针对上述问题，吉林省从2014年起对村级公益事业“一事一议”建设财政奖补资金进行了改革：一是资金的主要投向是美丽乡村建设。美丽乡村建设和村级公益事业建设并不矛盾，美丽乡村包含村级公益事业，是社会主义新农村的进一步升级；二是从年初开始奖补资金就分配到县，实行村级申报，乡（镇）初审，县级审批。由县级部门日常监督，由省级部门抽查验收，合格后资金一次到位；三是在资金来源上，筹资、筹劳、村集体出资、单位或个人赞助、乡（镇）配套这5项资金不作为硬性规定。

4 村级和乡（镇）人员在“一事一议”中应做的工作

第一项工作，村委会主持召开村民大会或代表会议，讨论所要做的公益事业“一事一议”项目，是否同意开展这个项目及所需资金，参加会议同意、不同意和弃权人都要签字，并做好会议记录。

第二项工作。如果表决同意要做这个项目，就开始制作《村级公益事业“一事一议”项目书》。项目书的主要内容及顺序：

第一部分 ××村××工程建设项目可行性研究报告。

一、项目概述。项目名称；项目主管部门，一般为当地乡（镇）政府；项目申报（建设）单位 ××村民委员会；项目负责人，一般为村书记或村主任；项目投资总额（等于预算额）；项目建设时间。二、项目提出背景（必要性）。主要介绍村屯坐落的位置，人口，劳动力，和建设这个项目的经济价值和社会价值，村民对这个项目的表决及大概所需资金。三、项目预算（预算表）。四、资金来源。前5项有来源就写，没有不写，最后写明审请国家财政奖补资金××万元。来源金额等于预算金额。五、工程建设工期，即工程开工时间和竣工验收时间。

第二部分。工程预算表（技术性较强的应聘请专业人员制作）。

第三部分。工程图纸（技术性较强的应聘请专业人员绘制）。

第四部分。施工前后效果图片。

第五部分。村民会议或代表会议记录。

第六部分。项目审批表。村委会、农经站、镇政府和县主管部门签署意见并盖章。

第七部分。“一事一议”项目相关公示材料及照片。

第八部分。《筹资、筹劳明细表》，没有筹资、筹劳则省略。

第九部分。如果工程对外承包，按程序后，附承包合同及相关材料。

第三项工作。《项目书》做完，报乡（镇）农经站进行初审，初审合格后报县主管部门审批，批准后就可进行项目施工。

第四项工作。在施工过程中，村级要选出质量监督人员进行日常监督，乡（镇）和县级相关人员要不定期进行质量抽查。

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一、制度建设公开，实现“一事一议”的规范与有序

“一事一议”是村务公开、民主管理工作中遇到的新问题，什么事该议、什么事不该议，由谁来议、怎样议等都必须用配套的民主管理制度来制约，才能合情合法，顺应民意。于是，海伦市在向荣乡开展了村务公开、民主管理和“一事一议”试点工作，取得成果后，召开了现场会在全市推开。在试点工作中，广泛发动群众，通过召开村民大会、村民代表会议、印发征求意见卡等办法，反复征求群众意见，制定了海伦市村级民主政治建设八项制度，即《村党支部工作规程》、《村民代表会议规程》、《实施村务公开规程》、《村民自治章程》、《村规民约》、《村集体公益事业建设“一事一议”规定》、《民主理财制度》和《村务公开监督制度》。这八项制度的实行，切实解决了制约我市村级“一事一议”工作中存在的突出问题。明确了什么事该议，什么事不该议，解决了议事内容的制度化问题。明确规定凡涉及筹资筹劳的事项，均列入“一事一议”范畴，如农田水利基本建设、植树造林、村容村貌建设等。同时也对议题的提出规定了严密的程序：即“一事一议”的议题必须由村党支部、村委会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出。提出的议题必须填写议题表，经村党支部、村委会联席会议讨论后列入正式议题，但三分之一以上村民代表联名提出的议题必须列入会议议题。其它村民如果有议案、有问题、有疑问，要通过村民代表的途径进行反映。不达到五分之一联名的，村委会不列入议题来研究。明确了公共事务由谁来议，解决了议事主体合法化问题。针对海伦市并村后，村型大、人口多、村民大会难以召集的实际，除法律政策规定需经村民大会讨论的重大事项外，其它事项都由村民会议授权，采取召开村民代表会议进行议事，确立了村民代表会议是议事的主体，并加强了村民代表会议建设。针对过去个别村的村民代表是指派产生，有的达不到法定人数，有的代表哪些村民不明确等问题，指导各村以投选票的形式重新推选村民代表，并将代表名单张榜公布后，报乡镇政府备案。同时明确了村民代表的“五个权利”，即提出议题权、监督评议权、表决权、调查权、反映意见和建议权，实现了议事主体的合法化。明确了怎么议事，解决了议事规范化问题。过去，有些村的议事程序不够规范，有的没有会议记录，有的记得不详细，有的议事不公开，有的达不到法定人数，讨论决定的事项群众不信服，难落实。为此，海伦市在制定八项制度时，着重对这些“软件”程序进行了研究，对会议的开法、记录内容、材料整理以及有多少人参加可以开会，有多少人通过方能形成决议，都做了明确规范，确保了议事过程的规范化。

二、运行过程公开，确保“一事一议”的科学与民主

要通过“一事一议”作出民主而又科学的决策，就必须把村务公开贯穿于“议事”的全过程，努力做到议前公开、议中公正、议后公示。一是坚持议前公开。各村每次召开村民代表会议之前，都由村委会提前2至3天把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访自己的联系户，就会议议题充分征集村民的意见，真实地了解民意，及时发现问题，解决问题。二是确保议中公正。《村民代表会议规程》明确规定，村民代表和村干部一样享有平等的议事权利。在议事过程中，村委会只提出议题，不提出具体意见，全部让村民代表充分讨论，发表自己的意见。对一般议案，采取举手表决的方式通过；对重大问题和分歧较大的问题，采用投票的方式通过。此外，海伦市正在探索试行“双票制”，就是村民代表要投两张票，如果所代表的户一半以上赞成，就投2张赞成票；一半以上反对，就投2张反对票；一半赞成、一半反对的，就投一张赞成票和一张反对票。这样，使村民的意愿能够真实地表达出来，做到集思广益，科学决策，保证议事过程中的公平、公正。三是实行议后公示。村民代表会议结束后，由与会代表及时把会议的决定传达给自己所代表的村民，再走访一次征求意见；村委会利用村务公开板、告、广播宣传等形式及时向村民进行公示，公示期为2天。同时，有的村委会还设立了接待组，随时接待群众来访，对群众反映的问题进行认真梳理，如果有多数村民反映意见大或决议有悖于法规和政策的，就要重新议定，让多数村民满意，保证了“一事一议”的事项得以顺利实施。

三、监督实施公开，保证“一事一议”执行的透明与到位

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一、指导思想和基本原则。

以党的十七大和深入贯彻落实科学发展观要求，以推进社会主义新标农村建设为目标，以村民自愿出资为基础，以政府奖补资金为手段，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合，多方投入的村级公益事业建设新机制。

二、调整完善奖补政策。

我镇今年实施的行政村根据去年考评排名顺序确定淘汰名单，城中村暂停项目申报。

三、调整奖补资金使用方向。

一事一议财政奖补资金（包括普惠制和特惠制）承担美好乡村建设整体规划中的公益事业建设项目，按照以下顺序安排：村内道路建设、安全饮水工程、村庄美化亮化工程、村庄文体活动设施和小型水利等其他公益事业建设项目，重点用于村组道路和停车场建设。

四、调整项目实施时间。

每年春节期间为村民议事并收取自筹资金，3月底前完成村级普惠制项目申报和乡镇审核上报：4月底完成普惠制项目审批和特惠制项目申报；5月完成特惠制项目审批；6月底所有项目务必开工；9月底基本完工（个别水利或较大项目可延至10月底）；10—11月工程验收；12月上旬总结考评。

五、认真做好项目公开公示工作。

做好项目公示工作是充分发挥群众监督作用，切实加强群众知情权、参与权和监督权的重要措施。要进一步提高认识，按照政策要求，积极做好一事一议项目公示工作。

公示内容：一事一议年度实施方案、村民代表会议表决事项、工程招投标公告、施工单位承包公告、筹资清册、项目决算等群众需要知情的事项。

公示要求：公示场所为群众聚集地、村务公开栏，公示时间不得少于7天，公示期满填写《一事一议项目公示情况表》，并附5户见证农户的签名、联系电话和村两委负责人、联系人的签字。

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2015年全县共审批211个村240个建设项目，其中道路建设项目207个，亮化工程16个，下水道项目3个，绿化工程13个，桥涵项目1个；项目投资7739万元，其中一事一议筹资1525万元（筹资人口102万），捐资赞助233万元，村集体投入331万元，其他投入172万元，财政奖补5578万元。计划修建水泥路184千米，建设下水道3.5千米，安装路灯953盏，新建桥1座，植树23996棵，绿化10281平米。

一、工作开展情况

1、工程进度：全县实施的240个项目工程，目前，开工建设141，竣工99个，其中乡镇已验收6个。开工率100%，竣工率41.3%。

2、资金兑付：一事一议、社会捐赠、村集体投入财政奖补等项目资金县级统一管理，实行县级报账制、直接支付制、质量保证金制三项制度。2015年已兑付资金21%。

3、信息监管系统建设：信息监管系统数据录入及时，动态更新，保持与实际工作同步。项目工程进度、项目监督、资金兑付均与实际相符。

4、宣传工作：广播、电视、网络、会议、横幅标语、壁字、公开栏等多形式广泛宣传。5月20日在县文庙广场还开展了集中宣传日活动，发放宣传材料，进行政策宣讲，图板成果展示。同时结合工作实际实时上报信息，累计27篇（5月8篇，6月2篇），其中市财政局网站采用信息10篇。

5、五年规划编制及规划图绘制：2015年2月，在完成上一个三年规划建设任务的基础上，结合农村美好乡村建设和镇村整体规划，县启动了新的项目建设五年规划编制工作。目前，五年规划编制、项目规划图绘制任务全部完成。

二、主要做法

一是突出“早”字，狠抓落实。做到早部署安排、早议事筹资、早申报审批、早招投标、早开工建设、早竣工验收。全县一事一议财政奖补工作动员会元月9号召开，3月村民议事、筹资及文本申报工作基本结束，4月开展现场查勘、审核审批并对已审批项目组织招投标，5月完成项目招投标并做到全面开工建设，6月底竣工率力争达到50%。

二是开展项目“四察看”，调查走访定项目。我县坚持“四察看”定工程，所有一事一议财政奖补项目的立项，必须履行现场察看程序，现场察看结果作为是否审批立项的重要依据：一看是否符合一事一议财政奖补范围；二看项目建设是否符合民意、是否必要、可行；三看是否符合美好乡村建设总体规划和项目建设规划；四看工程预算是否合理。

三是落实三项措施，加快工程进度，推进效果明显。项目实施情况及信息监管系统建设实行一周一通报，一月一调度（推进会）；推行履约保证金制度，确保工程按期开工，如期竣工；开展工作督查：春节后已组织2次，第一次重点督查五年规划编制、项目申报，第二次重点督查项目招投标和工程开工建设。

四是实行政府购买服务，加强项目管理。询价预决算：对桥涵、绿化、广场等科技含量较高或无法进行直接比价的建设项目委托中介机构进行询价；公开招投标：所有项目履行招投标程序确定施工单位，单项或打捆项目概算在50万元以上及具有较高专业技术要求的桥梁、路灯等建设项目，由县招投标管理局组织公开招标；聘请工程监理:路灯、桥涵等工程由县综改办统一聘请工程监理进行工程质量把关，试行乡镇聘请工程监理，2015工程监理聘请项目数达到15%。

五是加强质量监管，提高工程质量，做群众满意工程。村级组织进行日常监督，乡镇检查不少4次，及时填写工程质量监督登记表；全面推行工程施工关键环节和隐蔽工程报验制度，验收合格方可进行下一步施工。

三、存在问题和下步工作打算

我县一事一议财政奖补工作存在的主要问题是:工作进展不平衡，个别乡镇工程建设进展缓慢；项目资金拨付不快，目前仅拨付五分之一。下一步，将采取得力措施，加强督查，强化监管，力争提前完成年度工作任务。

1、继续严格落实一周一通报、一月一推进，加快工程实施，保证信息监管系统信息动态维护更新。

2、强化督促检查，推进工程建设，组织人员进行实地检查，察看工程进展情况。

3、加强工程质量监督。全面落实工程施工关键环节和隐蔽工程的报验制度。

4、开展工程质量检测、县级验收、第三方绩效评价工作。及时开展项目验收，对已竣工项目，及时刻制竖立标示牌，按“三级验收”制度组织验收。

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一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，以推进社会主义新农村建设为目标，以村民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

（二）目标任务。力争通过三年的努力，逐步建立起财政奖补政策稳定、农民主动参与、管理制度规范的村级公益事业建设新机制；村内公益事业明显改善，生产生活条件明显提高，社会文化明显进步，促进农村物质文明、精神文明和政治文明不断发展。

二、基本原则

（一）农民自愿，量力而行。尊重农民主体地位，充分调动农民参与积极性，坚持农民自愿，量力而行，妥善处理好筹资筹劳和减轻农民负担的关系。

（二）民主决策，筹补结合。以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，采用政府投入和村民出资出劳相结合方式，共同促进村级公益事业建设。

（三）突出重点，注重实效。考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，先易后难，优先建设村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，注重项目的实际效果。

（四）先行试点，逐步推开。在全区两镇选7个村先行进行试点，用3年时间在两镇全面推开。

（五）规范管理，阳光操作。规范议事程序，建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的谋划、方案的制定、村民议事表决过程、筹资筹劳和奖补资金的使用管理等公开透明、公平公正，自觉接受村民监督。

三、一事一议财政奖补范围、办法

（一）一事一议财政奖补范围。自年起，两镇所有村均可按照规定程序和要求开展村级公益事业建设，申请村级公益事业建设一事一议财政奖补资金。村级公益事业一事一议财政奖补项目是以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设，具体包括：

1、村内道路修建。包括行政村到自然村或居民点之间的道路。

2、村内小型水利。包括村内街道排水、机电井和支渠以下的斗渠、毛渠、桥涵等的修建。

3、村内人畜饮水工程。包括集中供水设施的购建、管道的铺设。

4、村内公共环卫设施。包括垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建。

5、村内公共绿化。包括村内主街道两侧、公共绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。

6、村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。

符合以上条件和范围的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，建设预算投资规模原则上不超过受益农民人均筹资上限额和筹劳上限额折资总数内，根据项目实际情况，据实编制项目投资预算。超过限额的投资预算部分，要明确资金来源，否则所报项目不安排奖补资金。农民规定范围内的筹资折资标准，统一按每个标准工日20元折算。

对于不符合以上规定的筹资筹劳项目、超过建设范围的项目以及举债建设的项目，不予奖补。

（二）奖补办法

1、奖补办法。上级财政安排的一事一议奖补资金，财政全部安排在已批复的一事一议建设项目中，为鼓励乡村加大对村级公益事业一事一议项目的投入力度，财政积极调整支出结构，采取补助与奖励相结合的办法，给予奖励。

为鼓励和支持村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设能力，倡导社会各界捐赠赞助，形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。

2、奖补资金管理。村级一事一议财政奖补资金，统一在镇财经所设置专账管理，列入“对村级一事一议补助”科目，确保专款专用。村民筹资（包括筹劳折资）、村集体经济、社会捐赠等用于一事一议财政奖补项目资金，由镇财经所分村专账管理核算。

四、一事一议财政奖补工作程序

（一）项目申报。村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，需申报财政奖补资金的，由村民委员会提出申请，经镇人民政府初审后按照项目申报有关要求组织编制项目，申报文件报财政局审核。

（二）项目审批。财政局会同有关部门对项目的合规性、可行性和有效性以及农民筹资筹劳制度执行情况进行审核。经区人民政府审批后，报自治区财政厅批复并下达补助资金计划。

（三）项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在镇人民政府的统一管理和有关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，尊重民意，采取公开招标、邀请式招标等方式，实行合同制管理，并建立竣工决算制度。

（四）资金兑付。一事一议财政奖补资金实行事前预拨和事后报账制度。项目实施前，财政局预拨部分奖补资金，实行建设和奖补并行，保障项目实施；项目竣工并验收合格后，结算其余奖补资金并进行报账。

（五）考核验收。政府建立验收考核制度，两镇人民政府具体负责实施。一些专业性强、安全性高、投资较大的重点项目，由财政部门组织相关部门考核验收；其他项目由乡镇人民政府组织考核验收，并将验收结果报财政部门，财政部门组织抽查。乡镇人民政府组织验收时必须要有村干部、村民代表和受益群众参与，并由验收单位或部门出具经验收组全体成员签字同意的验收报告。

五、相关配套措施

（一）统筹规划村级公益事业建设，建立项目库。各试点镇、村要结合本地农村经济社会发展总体规划和农村公益事业的发展现状，与新农村建设、扶贫开发整村推进、农田基本建设、乡村道路建设、人畜饮水工程、村容村貌整治、移民搬迁等有机结合起来，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、因地制宜、逐步推进”的要求，科学制定一事一议项目实施方案，建立一事一议项目库。在奖补项目的选择上，要遵循先易后难的原则，优先支持群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接，对农村经济社会发展促进作用最大的项目，让农民群众看见实实在在的效果。在试点面上，既要集中财力抓重点村的建设，又要保证一定的试点面，确保区、镇、村有计划、有重点地推进村级公益事业建设。

（二）建立健全一事一议民主议事机制。两镇要认真贯彻《区村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，遵循村民自愿、民主决策、量力而行、上限控制的原则，引导村民按程序、合理筹资筹劳。防止不顾农民承受能力，加重农民负担。对资金需求量较大的议事项目，可以一次议事，按规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但需经全体村民同意。筹资确有困难的，允许以工折资或以物折资；对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，可以以资代劳。

（三）建立健全监管制度。一是建立一事一议项目建设情况公示制。要全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程监督并参与管理。项目完成后，村级要将项目实施、筹资筹劳、奖补资金使用等情况及时向村民公布。二是建立档案管理制度。建立健全一事一议财政奖补档案，将村民议事会议记录、村民签字、项目报告、公示结果、筹资筹劳方案、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档规范管理。三是建立监督检查制度。一事一议财政奖补工作领导小组加大监督检查和绩效考核力度，组织开展经常性的监督检查。对未完成计划或未达到工程质量要求的，相应扣减奖补资金；对违反法规政策规定，违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按规定追究相关当事人的责任。

（四）建立村级公益事业设施管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实管护责任主体。对一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。村级组织要立足自身实际建立健全村内公益实施管护体制，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益。

六、加强组织领导

为保障村级公益事业一事一议财政奖补项目的顺利实施，成立区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，组成人员如下：

组长：

副组长：

成员：

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关键词：一事一议；财政奖补；班子建设

中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01

孙镇自2011年全面铺开一事一议财政奖补工作，通过一年多的具体操作，取得了较为突出的成绩。

一、认真学习，在他人成功经验的基础上走出自己的路子

为认真做好村级一事一议财政奖补工作，我镇组织财政、经管、村支部书记到我县其他有成功经验的镇办学习，首先选择村班子能力强，村规民约完善，党建基础牢固的村启动首批一事一议财政奖补项目，利用民主议政日等活动平台，在村内进行宣传发动，让群众明白一事一议财政奖补项目的好处和基本流程，同时，严格制定我镇的实施方案，精心组织实施，严格督导检查，切实将一事一议工作做到实处，做到百姓心里。

二、制定制度，严格按照上级的程序指导各村开展一事一议工作

1.在准备开展一事一议财政奖补项目前，我镇下发了实施方案，要求各村要依法民主决策，充分尊重群众意愿。为此，我镇镇村两级干部深入到群众中间，做好引导工作，让群众清楚“一事一议”资金是谁受益谁负担，集群众之力，办群众之事，促进村级社会事业发展，从而在思想认识上由不理解到理解，积极配合该项工作的开展。

2.严格项目进行中的资金监管问题，把依规管好用好资金，作为重要的关键环节来抓，镇财政、经管等部门将监督指导贯穿于工作的全过程，在资金使用中，坚决执行民议民决的原则，让群众明白每一笔资金的动向；同时坚持公示制度，加强对工程进展、工程质量和资金使用的及时公开；建立资金报账制度，有三资服务中心会计对各村的资金进行专人、专账、专户管理，做到专款专用，切实发挥资金使用效益。

3.工程完工后，要及时进行进行检查和验收。先由村务监督委员会对所筹资金的用途、去向等进行审核，对所议工程完工后的票据严格审查。再由镇三资服务中心对“一事一议筹资筹劳”情况进行专项审计检查，看呈报的资料是否真实等等，最后由镇村组成验收小组，对工程质量进行验收。通过层层把关，使“一事一议”资金全部花在明处，让群众放心满意。

三、先抓样板，通过示范作用带动我镇更多的村参与到一事一议工作中来

1.改善了农村生产生活条件。我镇13个村申报的项目包括：村内水泥道路项目10个，村容美化亮化项目1个，村民健身文化场所项目2个，这些项目的建成，大大改善了群众的出行环境，提高了群众的生活质量，促进了新农村建设。

2.调动了农民建设家园的积极性。一事一议财政奖补以人为本，尊重农民权利，“村内事、村民议、村民定、村民建、村民管”，我镇始终坚持村民自愿、民主决策的原则，真正把政策交给群众，激发了群众投资投劳建设美好家园的热情，由过去的“要”变成了现在的“我要干”。

3.密切了党群干群关系。一事一财政奖补搭建了基层干部联系群众、为民服务的平台，不仅有效地促进了村级公益事业的发展，而且使广大基层干部找到了新形势下开展农村工作的着力点，工作有了抓手，呈现出群众得到实惠、干部得到锻炼、基层组织凝聚力增强的喜人局面，巩固了党在农村的执政基础。通过实践，我们可以看出，一事一财政奖补是解决“三农”问题的最直接最有效方式之一，能解决村级公益事业建设滞后的问题，也提到了村干部的威信。

实践证明，村级公益事业具有准公共产品的特点，既不能完全由政府包揽，也不能由农民全部承担。“一事一议”财政奖补作为“后税费”时代解决农村公共产品供给的重要政策措施，在推进农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方面，具有重要的作用，是名副其实的助推器。

四、一事一议财政奖补工作面临的机遇、困难与矛盾

我省自开展一事一议财政奖补工作以来取得了巨大的成果，因此，从面临的机遇看，上级政策对一事一议财政奖补项目还会继续予以支持，给予较大的资金投入，因此村级班子可以积极开展此项工作，借助这个平台，把村容村貌彻底予以转变，切实为群众做实事做好事。

从面临的困难和矛盾看，一是多数村集体经济实力较为薄弱，但村级公益事业建设的良性发展，最终取决于村集体经济实力的增强、农民收入的增加和民主管理水平的提高，而我镇这个传统的农业大镇，工业基础薄弱，多数村集体没有其他的收入，这就成为制约村级公益事业发展的内在因素。二是资金来源比较单一，各村开展一事一议项目主要是靠村集体积累的资金，再一个就是群众筹劳资金，在捐赠、村企共建等形式方面还有待于改进。三是一事一议财政奖补工作开展不平衡。总体来看，那些村级班子比较强的村对开展此项工作认识是到位的，措施也很得力，项目开展的也很快，但是，还有个别落后村，工作上存在畏难情绪，怕惹麻烦，一事一议工作开展情况很不理想，还需要上级部门的引导和支持。

五、推进一事一议财政奖补工作的思考与建议

1.强化领导，建立健全责任体系。要进一步加强组织领导。统筹做好做好宣传引导、组织协调和一事一议实施工作；各村委会要抓好群众发动、项目规划设计和实施等工作的具体落实。

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关键词:一事一议 财政奖补 作用发挥 主要经验 今后思路

一事一议是继农村税费改革后中央推出的又一项“强农、惠农、富农”政策。当前我县正面临着农业转型、结构调整，农业产业化，现代化，等诸多问题。加强一事一议，充分发挥财政奖补资金作用，对于弥补我县农业发展资金不足，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲起着非常重要的作用。

一、一事一议财政奖补项目开展情况

我县于2010年开展一事一议项目试点工作，至今两年已分四批共上报农村公益事业一事一议财政奖补项目103个、涉及13个乡镇场区和两个国营牧场、48个村和分场、126个村民小组，累计争取一事一议财政奖补项目资金856万元。

二、一事一议财政奖补资金项目作用发挥情况

一是推动了农村公益事业的发展，解决了制约农村发展的诸多瓶颈问题，极大地改善了农村生产生活环境。如：花园乡2011年投入60多万元奖补资金为花庄子村新修水渠6000米，极大地减少了农民水电费开支，减轻了农民负担，投入20多万元为南园子村新修院墙院墙2739米，大门157个，路灯15盏、活动室3间，呈现出一派欣欣向荣的新农村景象。二是财政奖补资金示范带动效应明显取得了良好的社会效益和经济效益。截止2011年财政奖补资金项目带动全县一事一议筹资筹劳折资831.29万元，其中筹资138.98万元，酬劳折资692.31万元。资金主要用于农田基础设施建设、机井维修、村容村貌整治、村间道路修建、文化健身广场、牧道建设、农田和草地围栏、保鲜储藏设施等，这些项目的建成将极大地改善我县农民生产生活环境，促进农民增收。三是就地转移了农村富余劳动力，拓宽了农民增收渠道。好多一事一议项目开展后，用工方大多就地雇佣当地农民务工，既方便了用工方也拓宽了农民增收渠道。四是密切了党群干群关系，调动了农民参与新农村建设的积极性。

三、一事一议工作主要经验和做法

(一)领导重视，组织健全

我县县领导高度重视一事一议工作，责成县综改办、财政、农经、审计组成联合工作组，负责各乡镇（场）项目申报，筛选，验收，资金拨付、审计等工作。各乡镇在乡农经站设立了项目办，负责指导村组进行项目申报，乡农经站站长负责项目审核初选。

(二)创新工作机制、多管齐下

我县形成了以财政局牵头，乡镇财政管理局和农经局紧密协作，乡镇场区配合，村组广泛参与，农牧民群众积极响应的一事一议财政奖补项目工作机制，多管齐下，调动一切积极因素，形成合力，力促一事一议财政奖补项目顺利实施

(三)分工明确、层层负责、责任到人

我县一事一议奖补项目工作财政部门抓全盘，负责项目人员培训、终级审核、申报、争取、拨付、监管、清算、总结等工作；县农经局负责项目初级筛选、把关、汇总上报财政、项目预算审核审批、验收和组织复验等工作；乡镇财政所负责监管项目资金，依照制度和规定分批拨付资金到农经站账户；乡镇农经站负责组织村组申报项目、项目招标和政府采购、资金拨付、项目组织实施、监管验收、财务公开、记账、档案管理等工作。

(四)积极完善制度和规章、规范项目资金管理

一是要求乡镇农经站安排专人负责一事一议财政奖补项目资金管理。二是明确规定一事一议财政奖补会计核算年度、记账方法、会计科目设置、账务处理。三是县农经局统一设计印制一事一议财政奖补资金申请表、验收表等，指导乡农经站申请、验收、拨付资金。四是实行一事一议项目档案县级检查、统一装订和县乡两级保管制。五是开展一事一议奖补项目责任追究制。

(五)强化培训宣传、营造氛围、做到家喻户晓

一是我县财政、农经举办集中培训班2次，统一印制一事一议财政奖补项目宣传手册200余份，撰写固定标语15条。二是各乡镇场区通过村组干部会议、党员会议、村民会议、村务公开栏、村民广播等多种形式，使一事一议财政奖补政策宣传进村、入户到人。三是在各乡镇主干道路两旁、村民集中居住地制作一事一议财政奖补政策永久宣传标语，使一事一议群众参与、政府奖补观念深入人心。

(六)充分调动各乡镇场党委政府主要领导关注度

一事一议财政奖补项目涉及面广，政策性强。乡镇政府是连接乡镇财政所、农经站、村组、农牧民群众的重要纽带，项目的申报、资金的调度、关系的协调、项目工程的组织建设、农牧民群众的宣传发动都离不开党委政府。

四、今后发展思路和建议

一是加大宣传培训力度，使一事一议深入人心，营造人人参与的氛围。

二是针对部分乡镇农民自筹资金困难情况，建议逐步提高中央、省、地财政奖补资金配套比例，逐步降低农民自筹比例，减轻农民负担，加大一事一议项目实施力度。

三是加大监管力度，确保政策落实。在项目实施过程中要做到事前审查把关，规范财政管理，事中跟踪监控，保障资金安全，事后检查稽核，评估使用效益。

篇10

根据会议安排，结合农委的职责和几年来我省开展一事一议的实践，就做好“一事一议”财政奖补试点工作讲四点意见，请*省长和与会同志指正。

一、“一事一议”筹资筹劳是农村税费改革的一项制度创新

2000年，我省在全国率先开展农村税费改革试点，其中，村提留征收使用办法改革是试点工作的重要内容之一，改革的方向是：村内兴办集体生产和公益事业，所需资金不再固定向农民收取，而是通过“一事一议”筹资解决，筹资实行上限控制。这一改革开全国之先河。当时“一事一议”筹资的标准是参照税费改革前1999年的基数计算的。1999年，全省“三提五统”32.71亿元，其中“三提”为16.7亿元，“三提”中的公积金是6.25亿元，公益金3.5亿元，两项合计9.75亿元。本着减轻农民负担的原则，将“一事一议”总额确定为7.5亿元，人均15元的标准；原先强行让农民承担的30个劳动积累工和义务工也要求在三年时间内逐步降低，即2000年每个农村劳动力承担的两工不超过20个，2001年不超过15个，2002年不超过10个，从2003年起，村内农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产和公益事业所需劳务，也实行“一事一议”，由村民民主讨论，按多数人意见作出决定，上限为每个劳动力每年承担劳务的数量不超过10个标准工日。

“一事一议”政策的实行不仅减轻了农民负担，而且创新了农村公益事业建设的投入方式。据统计，从2000年到2008年，我省农民通过“一事一议”共筹资26.24亿元，平均每年2.9亿元；筹劳8.5亿个标准工日，平均每年0.94亿个。使用重点主要集中在兴建村级道路，约占筹资总量的60%以上；其次是农田水利建设，占25%以上，用于造林、改水改厕、路灯安装、市场改造等较少。实践表明，通过一事一议，不仅改善了农村的生产生活条件，而且广大村民的直接参与，促进了民主决策、民主管理、民主监督的村民自治原则的落实，进一步加强了基层民主政治建设。

为防止“一事一议”成为加重农民负担的新口子，我省从一开始就注重对“一事一议”的监管。省委、省政府先后出台了相关政策法规，如《××省农村劳动积累工、义务工和村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》、《××省农村未承包土地并从事工商等其他产业经营活动的农民交纳村集体公益事业费管理暂行办法》、《××省村级兴办公益事业筹资办法》。2002年11月，省人大还通过了《××省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》，并于2003年1月1日起施行。

二、切实提高对“一事一议”财政奖补试点工作重要性的认识

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的要求，是改善和提高农民生产生活条件的一项战略性举措，具有重要意义。

一是有利于广大农民共享改革成果。长期以来城乡二元发展格局造成了广大农民应当享有的公共服务没有得到保障，城乡间公共服务水平和服务范围差距较大。建立“一事一议”财政奖补制度，加大政府对村内农田水利基础设施、道路、饮水、环境卫生等公益事业的投入力度，支持农民解决生产生活中最紧迫的现实问题，引导农民发挥建设社会主义新农村的主体作用，可以有效缓解农村公共产品供给不足的矛盾，逐步实现城乡基本公共服务均等化，让公共财政的阳光更多的洒向农民，让广大农民共享改革成果。

二是有利于促进农业发展，改善村容村貌。我省农村基础设施薄弱，公益事业发展滞后，已经成为制约农村发展、农民增收的重要因素，广大农民对此反映强烈。建立“一事一议”财政奖补制度，可充分发挥财政资金的引导作用，吸引和聚集民力，形成农村公益事业发展新机制。在这一机制推动下，广大农民依靠自己的力量，在政府的支持下，重点建设需求最迫切、利益最直接的村级公益事业项目，有利于尽快改善农村生产生活条件，增强农村发展后劲。

三是有利于促进农村基层民主建设，转变干部作风。开展“一事一议”财政奖补试点，确立农民在村级公益事业建设中的主体地位，发挥广大农民建设社会主义新农村的自觉性，有利于加强农村民主管理，激发和调动广大农民民主议事、办事、管事的积极性和创造性。这就迫切需要农村基层干部转变作风，改进方法，由原来的行政命令和说教式动员方式转向注重引导、民主协商。这种转变，不仅可以密切干群关系，维护农民权益，而且有利于营造健康良好的农村基层民主政治氛围，将给农村的全面发展带来更为深远的影响。

三、要充分正视试点工作的复杂性

我省开展“一事一议”筹资筹劳已有九年的实践，在肯定成绩的同时，也要正视这项工作的复杂性，认清存在的问题，加以防范，以推进“一事一议”财政奖补试点工作健康发展。

1、“一事一议”在实施中不够规范。一些地方在操作过程中改变决策程序，调整使用方向，出现一些不规范的现象，归纳起来主要有七种：一是不按规定议事，用村组干部会、党员会代替村民大会或代表会；二是把“一事一议”的议事筹资当作固定筹资项目；三是筹资按承包土地面积计征，或人地不同比例计征；四是所筹资金没有用于所议项目，挪作它用；五是强行以资代劳；六是筹资筹劳不公开或公开的不充分，缺乏监督；七是一些地方政府强行筹资筹劳作为项目配套。如某市为完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一议筹资；某县部分乡镇道路集资人均达120元，群众反对，为上门筹款，发生干部殴打群众事件；北方某乡镇提出，对一周内完不成“村村通”筹资任务的村干部要收回工资卡等等。

2、“一事一议”筹资筹劳规模减少，相应村级负债增加。“一事一议”在实际操作过程中也面临一些矛盾，比如，多数人受益与少数人受益如何兼顾；多数人赞同与少数人反对如何协调；项目建设的先后顺序如何确定；同一项目在不同地区的成本差异如何调节等。由于这些问题没有得到很好解决，使得一些地方有事不议或议而不决、决而不行。据统计，2000年，全省约有37%的村开展了“一事一议”筹资，筹资2.76亿元，以后逐年减少，到2008年，全省开展“一事一议”的村下降到17%，筹资额减少到1.3亿元。筹劳也由2005年的4629项下降到2008年的1303项。

此外，“一事一议”工作开展的地区也不平衡。总体来看，沿江和江南地区普遍开展较少，一般不到10%，江淮地区在25—30%，淮北地区在35%以上。在同一地区差异也较大，如六安市舒城县开展“一事一议”的村达到70%以上，而裕安区每年“一事一议”的村只占10%。由于不少地方“一事一议”未能充分发挥作用，致使当地农村公益事业建设完全依赖政府，在政府投入不足的情况下，为上项目，便举债投入。据统计，仅2005年一年，我省因兴办集体公益事业新增的村级债务有4亿多元。今年5月，我委对三市六村的调查，因公益事业投入造成的负债占村级新增债务的22%。

3、一些乡村干部还不能完全适应农村民主决策的方法。据我委调查，一般村级领导班子力量较强、决策较为民主、财务管理和村务公开搞得较好、所筹的资金和劳务能真正用于办实事的地方，“一事一议”开展较为容易；反之则难以开展。“一事一议”财政奖补政策的全面推开对基层干部的素质提出了较高的要求。目前，我们一些基层干部，还习惯于家长制、一言堂，民主议事的意识和能力还不强，还有县乡干部更希望通过集中使用农民的各项补贴资金开展农村基础建设。所以，我们应针对

“一事一议”奖补试点工作的特点和要求，加强乡村干部的群众观念教育，不断提高其民主管理水平。

四、明确职责，主动配合，积极推进试点工作顺利进行

“一事一议”财政奖补是为广大农民造福的民生工程。各级农业部门作为村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳工作的指导和监管部门，要把握村级组织特点，在认识上，要明确这项工作的主体和受益者是广大农民，学会做过细的工作，学会同农民打交道，善于发现和总结广大农民的创造。要按照会议的要求和赵省长的讲话精神，认真履行职责，引导农民积极开展“一事一议”，切实加强规范管理，把好事办好。

1、严格审核“一事一议”筹资范围。审核议事项目是“一事一议”筹资筹劳的重要环节，各级农业部门要严格把握政策，加强“一事一议”筹资筹劳适用范围、筹资筹劳对象、限额标准的审查。要审核议事程序是否民主，对超出议事适用范围、违反民主议事程序、超过限额标准的议事项目，不得审批。在审核项目内容时要注意量力而行，对脱离农民实际承受能力的项目，要予以劝退，防止新增村级债务。

2、加强“一事一议”筹资的财务管理。为保证“一事一议”财政奖补项目筹集资金与补助资金的使用安全，各级农业部门要建立“一事一议”筹资财务管理制度，强化资金管理。指导村级组织将筹集资金单独设账、单独核算、专款专用；加强所筹资金的财务公开，一事一议财政奖补项目建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额、项目预决算以及资金使用进度等要及时向村民公布，接受群众监督。