国有林场范文

导语：如何才能写好一篇国有林场，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

国有林场在我国南方林区占有重要地位。广西全区共有国有林场150个，经过数十年的经营，这些国有林场已具备了较好的基础经营条件，正成为我区林业向产业化规模化方向发展的中坚力量，也是林业在下世纪取得突破性发展的希望所在。但是，由于经营体制不顺，产业单一，林业分类经营问题未能很好解决，再加上严格计划的约束，近几年来，在实现造林绿化后，部分国有林场不能很快转到高效林业方向上来，从而造成林场效益下降，经营风险承受能力降低，经济上面临越来越大的困难。因此，如何搞好国有林场的林业分类经营，提高商品林经济效益，对生态公益林实施有效的经营和保护成为国有林场当前生产经营活动中面临的重要问题。

森林分类经营与林业可持续发展

社会经济可持续发展是世界各国都十分重视的战略问题。我国林业部门也根据这一战略分别制定了国家及各省区的21世纪林业行动计划。实现林业可持续发展与林业分类经营有密切的联系。林地资源的稀缺性，决定了林业可持续发展不可能通过无限制扩大经营范围来实现，只有通过对林地资源充分有效的利用，提高林地生产力水平才是林业可持续发展的根本方向。这对国有林场尤为重要。现在国有林场的经营规模已基本确定，林场经营面积只有缩小而不可能扩大。因此，国有林场走外延发展来实现可持续发展不现实的。

实现林业分类经营，基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果，其经营行为完全是一种商品生产行为。商品生产行为主要受市场经济规律约束。因此，对于商品林经营不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用严格的计划去控制，而应由企业根据市场作出选择。生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的，而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益。因此，必须通过宏观调控，以总体功能最佳为指导，协调经营行为，理顺经营与受益、投入与产出的关系，才能保证其经营走上良性发展道路。

林业分类经营其实质是林业经营的集约化与细分化。通过分类经营，可使经营对象整体功能发挥最佳，实现高效经营，使有限的资源得到充分利用，这即有利林业的可持续发展，同时对协调社会经济的发展，正确处理经济发展与环境保护、经济发展与资源利用等都是十分必要的。

国有林场实行森林分类经营的必要性

1.实行分类经营可使商品林真正走向市场

长期以来，林业受生产周期长，见效慢，产出投入比低，不能实现正常的投资回报等因素影响，很难吸引到足够的投资而成为粗放经济的传统产业的典型代表。尤其是在计划经济体制下，生产经营部门经营自有限，生产经营活动往往是服从计划而不是根据市场经济规律实施经营，林业不能彻底走向市场。

实施分类经营，可用市场经济规律指导商品林的经营，使林业部门能够选择经济效益好的经营对象来经营，从而使商品林经营者的利益得到保证。同时，在有较高投资回报后，亦可吸引社会生产资源流向林业部门，部分解决林业生产投入不足的问题。

国有林场实现森林分类经营后，其商品林经营完全属企业生产行为，一切经营活动都以经济效益为中心，有利提高国有林场的经营积极性，亦可避免林场在自己不熟悉的领域盲目投资造成不必要的损失。

2.实施分类经营可使生态公益林得到有效的经营和保护

生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益，这种效益的受益主体往往不是森林经营者，这就形成了受益者不经营不投入，而经营者主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的情况下，国有林场的防护林等生态公益林成为林场只有投入没有产出的经营对象。由于没有产出，林场不愿投入大量人力物力实施有效经营。因此，在未实施分类经营的情况下，由于不能理顺投入产出关系，权益与责任关系，防护林等生态公益林不可能实施有效的经营，大大降低了防护效益。

实施分类经营后，通过理顺投入产出关系，明确责权关系，利用政府的宏观调控能力，有效解决生态公益投入，可使其不再成为经营单位的经营负担，有利加强对生态公益林的经营管护，使其生态防护效益得到时最大限度发挥。

3.森林分类经营是国有林场林地资源有效利用的保证

林地是国有林场最重要的生产资源，由于受经营管理水平限制，一方面是林场为了维护林地所有权不得不花大量精力，另一方面，林场对有限的林地资源利用效力低。实施分类经营后，通过对现有林地科学规划，按森林主体功能划分经营类型，同时在商品林经营中大力发展高效林业，可以有效解决国有林场林地利用效力低下问题。

现行经营管理体制与林业分类经营

我国国有林场现行管理体制已沿用多年。其基本特点是把国有林场作为事业单位管理，在商品生产中，林场向国家纳税体现与国家的经济关系，向主管部门缴纳各种专项费用体现隶属管理关系；对木材实行限额采伐。这种管理体制有其合理性，在林场经济自知能力有限的情况下，通过国家事业费投入，解决了林场建设初期的造林投入。同时，通过集中专项费用筹集了大量林业基本建设资金，为大规模绿化造林提供了投入保证。在我国林木资源较少的情况下，实行限额采伐也是保护有限林木资源的最有效手段。

但是，也应看到，要实现分类经营，现行管理体制也存在很大局限性。首先，从责、权、利关系看，实施分类经营后，商品林的经营完全是商品生产行为，林场的商品林经营活动应等同于企业的商品生产活动。林场的生产经营应计算投入产出，占用生产资源应支付一定的代价。林场的经营成果主要通过所有权分配，而现行管理体制不能根本解决这些问题。

其次，从投入关系分析，林场投入的两个问题未能很好解决，第一，林场现有商品林大部分是国家投入形成的，由于林场实行事业化管理，这部分商品林林场在生产受益中，未能把国家投入的利益体现出来。第二，林场的生态公益林是林场的非商品生产对象，但林场必须投放生产资源经营管理，这对国有林场又是不合理的。

第三，现行税费管理体制和企业经营行为有冲突。林场在木材生产过程中，通过缴交“两金”体现部门管理关系，这种方式缺乏根据。而林场占有的林地资源，国家投资等又未在林场的经营成果分配中体现。这显然不是规范企业的管理方法。上述问题在实施分类经营过程中都应加解决。

国有林场分类经营措施探讨

1.国有林场划类经营

国有林场实施分类经营首先应解决国有林场的划类经营问题。措施上可根据林场资源构成情况把国有林场划为两大类型，即经营商品林为主的国有林场和经营生态公益

林为主的国有林场。对于商品生产型国有林场按规范的管理方式管理，占用林地资源应缴纳林地占用费，国家投资形成的资产应折成股份，在林场分配过程中，国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门，林场的经营活动照章纳税，林场的经营活动投入应通过国家计划解决，这部分资金又可通过向受益部门收取森林效益补偿费解决。在不影响森林生态防护效益的条件下，允许林场积极从事商品生产，增强林场的经济活力。我区的大部分水源林保护区及自然保护区可按生态公益型林场经营，防护林占绝对优势的国有林场也应作为生态公益型林场经营管理。

2.国有林场森林资源划类经营

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摘要：林业作为生态文明建设的主体，作为一项重要的公益事业和基础产业，承担着建设林业生态体系、林业?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.1//EN" "w3.org/TR/xhtml11/DTD/xhtml11.dtd"> 论深化国有林场改革思路

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林场总面积3.2万亩，最高海拔925米，森林覆盖率92%，负氧离子含量高达每立方厘米6.8万个，有机茶园2000亩，以其优良品质名扬国内外，是湖南省首批国家有机茶生产出口基地、湖南省现代示范林场、2019年被列入全国森林康养基地试点建设单位、森林体验国家重点建设基地。

石门银峰系列**有机茶产自风景幽雅、林茶相间、气候温润、海拨800—880米的云山雾海中。中国茶叶学会、德、日茶叶专家称**是“世界上最美最好的生态茶园”。2000年以来，连续20年通过CERES、NOP、JAS、OFDC有机农业标准认证，是一家集生产、加工、销售于一体的市级农业产业化龙头企业和湖南省林业产业化龙头企业，先后18次荣获国内外名优茶评比金奖，并获得中国茶叶学会“中茶杯”特等奖。注册商标“冠云”被湖南省工商行政管理局认定为“湖南省著名商标”，荣获“湖南名牌产品”称号，被湖南省茶叶研究所确定为“国家现代茶叶产业技术体系长沙综合实验站有机茶示范基地”，2017年被评为全国“三十座最美茶园”、湖南“十佳茶旅景区”，是南山少有的茶文化公园。茶叶产品畅销国内外市场，深受消费者喜爱，出口茶叶受到英国《金融时报》及日本海东公司高度评价。

主要产品有冠云春芽、白云银毫（馨蕊）、白云银毫（翠芽）、白云银毫（茗香）、白云毛尖、白云绿茶、**红茶、**白茶、**黑茶等。“**”牌白云银毫系列有机茶在林场统一经营管理模式下，按照“有机茶、名优茶、品牌茶、放心茶”的市场定位和“质量第一、诚信经营”的企业宗旨，坚持30年不打农药，30年不施化肥，30年坚持百分之百的生态茶经营模式，创造出了**茶绿如纯玉，香如幽兰独特的品质，其声誉独冠三湘。

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与此同时，森林的生态环境调节功能也越来越受到重视，林业不但是一个物质资料生产部门，同时也是生态公益功能生产部门。但是，在分类经营不能得到有效实施的情况下，对林业生态公益功能的认识只能停留在宣传上，还未能做到针对森林的公益功能采取有效的经营措施，也未能理顺受益与经营之间，投入与产出之间的关系，因此也直接影响到生态公益林经营和商品林经营两者之间的正常经营关系，使两者的主体功能都不能得到有效发挥。

国有林场在我国南方林区占有重要地位。广西全区共有国有林场150个，经过数十年的经营，这些国有林场已具备了较好的基础经营条件，正成为我区林业向产业化规模化方向发展的中坚力量，也是林业在下世纪取得突破性发展的希望所在。但是，由于经营体制不顺，产业单一，林业分类经营问题未能很好解决，再加上严格计划的约束，近几年来，在实现造林绿化后，部分国有林场不能很快转到高效林业方向上来，从而造成林场效益下降，经营风险承受能力降低，经济上面临越来越大的困难。因此，如何搞好国有林场的林业分类经营，提高商品林经济效益，对生态公益林实施有效的经营和保护成为国有林场当前生产经营活动中面临的重要问题。

森林分类经营　与林业可持续发展

社会经济可持续发展是世界各国都十分重视的战略问题。我国林业部门也根据这一战略分别制定了国家及各省区的21世纪林业行动计划。实现林业可持续发展与林业分类经营有密切的联系。林地资源的稀缺性，决定了林业可持续发展不可能通过无限制扩大经营范围来实现，只有通过对林地资源充分有效的利用，提高林地生产力水平才是林业可持续发展的根本方向。这对国有林场尤为重要。现在国有林场的经营规模已基本确定，林场经营面积只有缩小而不可能扩大。因此，国有林场走外延发展来实现可持续发展不现实的。

实现林业分类经营，基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果，其经营行为完全是一种商品生产行为。商品生产行为主要受市场经济规律约束。因此，对于商品林经营不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用严格的计划去控制，而应由企业根据市场作出选择。生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的，而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益。因此，必须通过宏观调控，以总体功能最佳为指导，协调经营行为，理顺经营与受益、投入与产出的关系，才能保证其经营走上良性发展道路。

林业分类经营其实质是林业经营的集约化与细分化。通过分类经营，可使经营对象整体功能发挥最佳，实现高效经营，使有限的资源得到充分利用，这即有利林业的可持续发展，同时对协调社会经济的发展，正确处理经济发展与环境保护、经济发展与资源利用等都是十分必要的。

国有林场实行森林分类经营的必要性

1.实行分类经营可使商品林真正走向市场

长期以来，林业受生产周期长，见效慢，产出投入比低，不能实现正常的投资回报等因素影响，很难吸引到足够的投资而成为粗放经济的传统产业的典型代表。尤其是在计划经济体制下，生产经营部门经营自主权有限，生产经营活动往往是服从计划而不是根据市场经济规律实施经营，林业不能彻底走向市场。

实施分类经营，可用市场经济规律指导商品林的经营，使林业部门能够选择经济效益好的经营对象来经营，从而使商品林经营者的利益得到保证。同时，在有较高投资回报后，亦可吸引社会生产资源流向林业部门，部分解决林业生产投入不足的问题。

国有林场实现森林分类经营后，其商品林经营完全属企业生产行为，一切经营活动都以经济效益为中心，有利提高国有林场的经营积极性，亦可避免林场在自己不熟悉的领域盲目投资造成不必要的损失。

2.实施分类经营可使生态公益林得到有效的经营和保护

生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益，这种效益的受益主体往往不是森林经营者，这就形成了受益者不经营不投入，而经营者主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的情况下，国有林场的防护林等生态公益林成为林场只有投入没有产出的经营对象。由于没有产出，林场不愿投入大量人力物力实施有效经营。因此，在未实施分类经营的情况下，由于不能理顺投入产出关系，权益与责任关系，防护林等生态公益林不可能实施有效的经营，大大降低了防护效益。

实施分类经营后，通过理顺投入产出关系，明确责权关系，利用政府的宏观调控能力，有效解决生态公益投入，可使其不再成为经营单位的经营负担，有利加强对生态公益林的经营管护，使其生态防护效益得到时最大限度发挥。

3.森林分类经营是国有林场林地资源有效利用的保证

林地是国有林场最重要的生产资源，由于受经营管理水平限制，一方面是林场为了维护林地所有权不得不花大量精力，另一方面，林场对有限的林地资源利用效力低。实施分类经营后，通过对现有林地科学规划，按森林主体功能划分经营类型，同时在商品林经营中大力发展高效林业，可以有效解决国有林场林地利用效力低下问题。

现行经营管理体制与林业分类经营

我国国有林场现行管理体制已沿用多年。其基本特点是把国有林场作为事业单位管理，在商品生产中，林场向国家纳税体现与国家的经济关系，向主管部门缴纳各种专项费用体现隶属管理关系；对木材实行限额采伐。这种管理体制有其合理性，在林场经济自知能力有限的情况下，通过国家事业费投入，解决了林场建设初期的造林投入。同时，通过集中专项费用筹集了大量林业基本建设资金，为大规模绿化造林提供了投入保证。在我国林木资源较少的情况下，实行限额采伐也是保护有限林木资源的最有效手段。

但是，也应看到，要实现分类经营，现行管理体制也存在很大局限性。首先，从责、权、利关系看，实施分类经营后，商品林的经营完全是商品生产行为，林场的商品林经营活动应等同于企业的商品生产活动。林场的生产经营应计算投入产出，占用生产资源应支付一定的代价。林场的经营成果主要通过所有权分配，而现行管理体制不能根本解决这些问题。

其次，从投入关系分析，林场投入的两个问题未能很好解决，第一，林场现有商品林大部分是国家投入形成的，由于林场实行事业化管理，这部分商品林林场在生产受益中，未能把国家投入的利益体现出来。第二，林场的生态公益林是林场的非商品生产对象，但林场必须投放生产资源经营管理，这对国有林场又是不合理的。

第三，现行税费管理体制和企业经营行为有冲突。林场在木材生产过程中，通过缴交“两金”体现部门管理关系，这种方式缺乏根据。而林场占有的林地资源，国家投资等又未在林场的经营成果分配中体现。这显然不是规范企业的管理方法。上述问题在实施分类经营过程中都应加解决。

国有林场分类经营措施探讨

1.国有林场划类经营

国有林场实施分类经营首先应解决国有林场的划类经营问题。措施上可根据林场资源构成情况把国有林场划为两大类型，即经营商品林为主的国有林场和经营生态公益林为主的国有林场。对于商品生产型国有林场按规范的管理方式管理，占用林地资源应缴纳林地占用费，国家投资形成的资产应折成股份，在林场分配过程中，国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门，林场的经营活动照章纳税，林场的经营活动投入应通过国家计划解决，这部分资金又可通过向受益部门收取森林效益补偿费解决。在不影响森林生态防护效益的条件下，允许林场积极从事商品生产，增强林场的经济活力。我区的大部分水源林保护区及自然保护区可按生态公益型林场经营，防护林占绝对优势的国有林场也应作为生态公益型林场经营管理。

2.国有林场森林资源划类经营

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国有林场在我国北方林区占有重要地位。黑龙江全省的国有林场，经过数十年的经营，已具备了较好的基础经营条件。但是，由于经营体制不顺，产业单一，林业分类经营问题未能很好解决，再加上严格计划的约束，近几年来，在实现造林绿化后，部分国有林场不能很快转到高效林业方向上来，从而造成林场效益下降，经营风险承受能力降低，经济上面临越来越大的困难。因此，如何搞好国有林场的林业分类经营，提高商品林经济效益，对生态公益林实施有效的经营和保护成为国有林场当前生产经营活动中面临的重要问题。

1、森林分类经营与林业可持续发晨

这对国有林场尤为重要。现在国有林场的经营规模已基本确定，林场经营面积只有缩小而不可能扩大。因此，国有林场走外延发展来实现可持续发展不现实的。

实现林业分类经营，基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果，其经营行为完全是一种商品生产行为。商品生产行为主要受市场经济规律约束。因此，对于商品林经营不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用严格的计划去控制，而应由企业根据市场作出选择。生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的，而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益。因此，必须通过宏观调控，以总体功能最佳为指导，协调经营行为，理顺经营与受益、投入与产出的关系，才能保证其经营走上良性发展道路。

林业分类经营其实质是林业经营的集约化与细分化。通过分类经营，可使经营对象整体功能发挥最佳，实现高效经营，使有限的资源得到充分利用，这即有利林业的可持续发展，同时对协调社会经济的发展，正确处理经济发展与环境保护，经济发展与资源利用等都是十分必要的。

2.国有林场实行森林分类经蕾的必要性

2.1　实行分类经营可使商品林真正走向市场

长期以来，林业受生产周期长，见效慢，产出投入比低，不能实现正常的投资回报等因素影响，很难吸引到足够的投资而成为粗放经济的传统产业的典型代表。尤其是在计划经济体制下，生产经营部门经营自有限，生产经营活动往往是服从计划而不是根据市场经济规律实施经营，林业不能彻底走向市场。

实施分类经营，可用市场经济规律指导商品林的经营，使林业部门能够选择经济效益好的经营对象来经营，从而使商品林经营者的利益得到保证。同时，在有较高投资回报后，亦可吸引社会生产资源流向林业部门，部分解决林业生产投入不足的问题。

国有林场实现森林分类经营后。其商品林经营完全属企业生产行为，一切经营活动都以经济效益为中心，有利提高国有林场的经营积极性，亦可避免林场在自己不熟悉的领域盲目投资造成不必要的损失。

2.2　实施分类经营可使生态公益林得到有效的经营和保护

生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益，这种效益的受益主体往往不是森林经营者，这就形成了受益者不经营不投入，而经营者主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的情况下，国有林场的防护林等生态公益林成为林场只有投入没有产出的经营对象。由于没有产出，林场不愿投入大量人力物力实施有效经营。因此，在未实施分类经营的情况下，由于不能理顺投入产出关系，权益与责任关系，防护林等生态公益林不可能实施有效的经营，大大降低了防护效益。

实施分类经营后，通过理顺投入产出关系，明确责权关系，利用政府的宏观调控能力，有效解决生态公益投人，可使其不再成为经营单位的经营负担，有利加强对生态公益林的经营管护，使其生态防护效益得到时最大限度发挥。

3、现行经营管理体制与林业分类经营

我国国有林场现行管理体制已沿用多年。其基本特点是把国有林场作为事业单位管理，在商品生产中，林场向国家纳税体现与国家的经济关系，向主管部门缴纳各种专项费用体现隶属管理关系，对木材实行限额采伐。这种管理体制有其合理性，在林场经济自知能力有限的情况下，通过国家事业费投入，解决了林场建设初期的造林投入。同时，通过集中专项费用筹集了大量林业基本建设资金，为大规模绿化造林提供了投入保证。在我国林木资源较少的情况下，实行限额采伐也是保护有限林木资源的最有效手段。

但是，也应看到，要实现分类经营，现行管理体制也存在很大局限性。首先，从责、权，利关系看，实施分类经营后，商品林的经营完全是商品生产行为，林场的商品林经营活动应等同干企业的商品生产活动。林场的生产经营应计算投入产出，占用生产资源应支付一定的代价。林场的经营成果主要通过所有权分配，而现行管理体制不能根本解决这些问题。

其次，从投入关系分析，林场投入的两个问题未能很好解决，第一，林场现有商品林大部分是国家投入形成的，由于林场实行事业化管理，这部分商品林林场在生产受益中，未能把国家投入的利益体现出来。第二，林场的生态公益林是林场的非商品生产对象，但林场必须投放生产资源经营管理，这对国有林场又是不合理的。第三，现行税费管理体制和企业经营行为有冲突。林场在木材生产过程中，通过缴交“两金”体现部门管理关系，这种方式缺乏根据。而林场占有的林地资源，国家投资等又未在林场的经营成果分配中体现。这显然不是规范企业的管理方法。上述问题在实施分类经营过程中都应加解决。

4、目有林场分类经营措施探讨

4.1　国有林场划类经营

国有林场实施分类经营首先应解决国有林场的划类经营问题。措施上可根据林场资源构成情况把国有林场划为两大类型，即经营商品林为主的国有林场和经营生态公益林为主的国有林场。对于商品生产型国有林场按规范的管理方式管理，占用林地资源应缴纳林地占用费，国家投资形成的资产应折成股份，在林场分配过程中，国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门，林场的经营活动照章纳税，林场的经营活动投入应通过国家计划解决，这部分资金又可通过向受益部门收取森林效益补偿费解决。在不影响森林生态防护效益的条件下，允许林场积极从事商品生产，增强林场的经济活力。我区的大部分水源林保护区及自然保护区可按生态公益型林场经营，防护林占绝对优势的国有林场也应作为生态公益型林场经营管理。

4.2　国有林场森林资源划类经营

对国有林场划类经营后，还应对国有林场的资源划类经营。生态公益型国有林场其经营投入主要通过经营管理投入预算由国家投资解决。商品经营型国有林场由于存在两类资源，还必须对森林资源划类经营。对于商品林完全由林场自主经营，国家或主管部门少干预；对于生态公益林应实行森林效益补偿制，解决其经营投人。实施时，可由主管部门向受益部门征收，林场则通过税费减免或先征后返方式按其拥有生态公益林数量多少，根据经营管理投入大小确定林场应是补偿额。

篇6

在上级各主管部门的正确领导下，我场从解放思想转变观念入手，抢抓机遇，迎难而上，以改革为动力，以调整产业结构为主线，以安置富余人员为核心，以制度创新为保障，在抓好营林管护的同时，多措并举开辟新的发展渠道，在经营管理、机制创新等方面进行了有益的探索和尝试，取得了较好的效果。

一、解放思想更新观念，确立奋斗目标

偏僻的位置、信息的闭塞，特殊的环境、因循守旧的观念是制约林场发展的重要原因。林场要改变贫困面貌，唯一出路是必须发展，必须真正的干起来。因此我场按照《决定》要求，首先从改变观念入手，采取了以下措施：一是多次学习林业政策、先进单位典型事迹，观看学习碟带，不断提高林场职工的认识，增强改革发展的紧迫感和责任感。二是请专家教授等人员到场授课，让大家了解国际国内形势、林业发展形势、科技知识、致富信息及社会发展趋势从而使大家掌握了一些政策、信息和科普知识。三是走出去参观考察。先后组织骨干人员和职工到鄢陵花卉苗木基地、固始养鸡场、养猪场及其它先进林场、企业参观考察学习，并要求写出考察报告、心得体会。经过参观考察学习，走出大山的林业人看到了外面世界的精彩，开阔了视野，增长了见识；其后组织全场职工进行大讨论，查问题，找原因，挖掘自身优势，寻找发展出路。经过讨论，大家认识到我们的资源是优势、技术是优势，我们有上级的支持、有勤劳的双手、有朴实的品德、有吃苦耐劳的精神，别人能干的事我们也能干，从而使大家达成共识：消极等待思想要不得，只有发展才有出路，只有依托自身优势，抢抓机遇，大胆开拓创新，才会走上强场富民之路。并制定了以林为主，围绕自身优势，开展多种经营的发展思路，确立了“一年理顺打基础，两年起步图发展，三年之内见成效”的奋斗目标。思想统一了，目标明确了，发展意识增强了，轰轰烈烈地开始了二次创业。

二、发挥自身优势，调整产业结构，开展多种经营

奋斗目标确立后，我们经过详细的市场调查，充分的论证，决定依靠资源优势、人才优势、技术优势成立了“济源市黄河园林工程有限公司”，实行股份制经营，从事荒山造林、园林设计与施工、通道绿化、苗木培育与销售等业务，三年来，该公司先后承担三十余家的设计、施工业务，创造了产值500余万元，增加固定资产80余万元。为了和园林公司配套发展，我场收回了过去承包给农民的土地，又租赁了一百余亩的苗圃地，全部育上了绿化苗木，形成了较好的产业链。通过园林公司的成立，不仅安排了二十余名下岗富余人员，又从社会上招收了部分下岗职工，并安排了部分职工子女就业。园林公司的成立，通过职工入股分红，到公司加班劳动，人均年收入增加20__元以上。园林公司的成立，已成为我场走出林场办企业、发挥优势谋发展的新的经济增长点。今年在完善往年工程的基础上，又承接了济源联创、恒通化工、邵原一中、邵原实验小学、市委市政府、第二行政区、市区大树进城项目、济源宾馆、济源林业局等单位绿化工程，创产值180万元，预计利润25万元。其次，利用我场丰富的林下资源优势，发展了土杂鸡养殖，实行职工自主经营，政策扶持，自负盈亏的自营方式，开辟职工脱贫致富的绿色产业。

三、走科技兴场之路，与科技院校攀亲结缘

科学技术是第一生产力，只有科技进步，才有长远的发展。为了增强职工的科技意识，走科技兴场之路，一是积极同大专院校、科研部门攀亲结缘，引进智力和项目，依靠科技促进发展。20__年同河南林校达成将林场作为该校的实习基地，几年来，已接待学生数千人。20__年初，当我们获知中国森林网络生态系统小浪底定位研究站将在小浪底库区一带筹建后，我们积极同国家林科院有关人士联系并承诺无偿提供实文秘家园验林地、土地，并做好一切服务工作，我们的热情和诚心换取了国家林科院的认可。截至目前，在我场已投资100多万元建成了综合实验楼、两座观测塔、十个径流场，今年由林科院出资又租用100余亩耕地，用于农林复合经营实验用地，并安排了我场几名职工。同时“十一五”计划中的两个科研项目数个子项目将重点在我场实施。通过同科研部门的合作，不仅使我们学到了知识，给我们也带来了信息，带来了项目。二是开展科学研究，实施科研项目，20__年我们在济源市科技局申报的困难地造林试验项目，已顺利实施并通过了检查验收；今年在省林科院的大力支持帮助下，申报的彩叶树种引进和推广项目正在实施中，已获得科研经费近10万元。三是引进人才，培养企业发展后劲。近三年来，我场引进本科学生3名，大专学生4名，从其他场调进2名，结束了我场三十多年来没进一个本科生的历史。目前，这些技术人员已经起到了骨干作用，有三名同志已经充实到了中层领导岗位。这些专业技术人才的引进，不仅为单位增加了新鲜血液，也必将 为今后的发展打下坚实的基础。同时通过用事业留人、用感情留人、用待遇留人将这些人留住，为林场的事业发展奠定基础。

四、强化内部管理，着眼于建立长效发展机制

一是加强人的管理，精简机构，实行一人多岗，一人多职，实现人尽其能；二是完善制度，目标管理，奖罚分明，实现干多干少不一样，干好干坏不一样的激励机制；三是实行竞争上岗、末位淘汰的竞争机制，树立“岗位靠竞争、报酬靠贡献”的观念，充分调动职工积极向上、踏实工作的积极性。

五、加强基础设施建设，创造良好工作环境

基础建设作为改善职工生活条件和工作条件的一项常规工作始终是我场坚持不懈的努力方向。深入基层了解职工生产生活中的实际困难，逐步改善生产生活条件。打深水井一眼、建护林房三座、高标准了望塔一座、新配备七台电脑、各护林点全部通上了电、配备了电视机等设备，实现了办公自动化，提高了办公效率，改善了林区生活条件。稳定了职工情绪，激发了职工工作热情。

六、本年度生产经营情况

（一）狠抓营林生产培育林场后备资源

要振兴林业，使林场经济不断向前发展，形成良性循环，真正做到青山长绿，后继有林，就必须把营林生产放在工作首位。因此，我场始终坚持“以林为本”，把造林培育摆在全场工作的重要位置，完成造林520亩，成活率均在90％以上，完成大田育苗150亩，重点培育山地造林树种侧柏、速生杨树40亩，四旁、道路、园林绿化树种110亩。

（二）狠抓护林防火，确保森林资源安全

1.森林防火工作历年来都是我场工作的重中之重，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是强化意识，进一步加强森林防火工作的宣传教育，提高广大群众的防火意识，营造浓厚的防火气氛，在林区各主要路口设立五个醒目的防火警示牌，路边、村庄、学校书写防火标语万余条，与精神病人、痴呆人的监护人签定防火责任状，确保防火法规家喻户晓、人人皆知；二是强化责任，领导分片负责，护林员划定山头、地块，场与林区内济邵高速施工等单位签订防火责任协议，真正做到山有人管、林有人护、火有人救、责有人担；三是认真做好值班和火情监测，进入防火期，实行领导带班的防火24小时值班制度和护林员夜间巡视、了望台不间断监测的措施，确保火情信息上传下达通畅，并加强了主管领导巡视检查工作，发现问题及时整改，消除隐患，重点布防，确保万无一失，取得了全年无森林火灾的成绩，被市森林防火指挥部评为“20__年度全市森林防火先进单位”。护林员某同志荣获“全国优秀护林员”称号。

2.搞好森林有害生物的测报与防治。年初根据今年我场刺槐尺蛾的发展预测，及时向市森防站上报，并在5月初进行了飞机生物农药防治，面积达1.6万亩。

3.加强《野生动物保护法》的宣传，在今年“爱鸟周”期间，市林业局在我场举行了“爱鸟及屋”的挂巢仪式，为鸟类提供温馨舒适的生存环境，进一步提高了全民爱鸟护鸟意识，关注生态发展，促进人与自然和谐相处。

七、经营收入情况

经过一年来的努力，完成全年经营收入__万元。其中：种植业__万元，养殖业__万元，承包户上交收入__万元，补贴收入__万元，营业外收入__万元。

八、存在的主要问题与建议

（一）存在问题

1、林场性质不确，体制不顺。目前林场属差供单位，实行企业化管理。职工身份既不是国家产业工人，又不是事业单位员工，也不是农民。在管理上，国家只给林业建设投资，林场的生产、技术不给经费，工资、福利等经费严重不足。看好的项目因没有启动资金难以上马。林场要搞一些科研项目，也是因没有科研经费投入而无法进行。林场从事的是公益性事业，追求的是生态效益和社会效益，几乎没有经济效益，应将林场纳入全额事业单位管理，所需经费由财政负担。

2、林场基础设施落后，林区房屋破旧，吃水困难。林区护林房大多建于上世纪五十年代，由于年久失修，房屋已成为危房。生活条件远远落后于当地群众。

3、社会保障体系尚不健全，除养老保险参加外，医疗、工伤保险因无力补交（40余万元），而不能参加。

（二）、建义与要求

1、尽快出台国有林场林地、林木和林权流转以及真正能够操作林木林地抵押贷款等相关政策，加快国有林场的改革发展步伐。

2、要求国家安排专项资金解决林场的基础设施建设需求。

3、要求每年给国有林场森林防火专项资金，加大防火设施建设力度。

4、出台相关政策，给国有林场明确定性。

5、有关部门下达抚育间伐计划。自天保工程后，没有抚育计划，大多已成过熟林，林分密度大，自然老化现象严重。应采取积极稳妥措施，恢复抚育间伐，提高森林质量。

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国有林场自成立之初，便致力于造林育林，以绿化荒山、培育森林、建设生态为已任。林场经营的森林资源为城市建设提供了大量的木材，同时，也在国有林地上筑起了一道绿色屏障，为水土保持、涵养水源、调节气候等做出了应有的贡献。

然而，在加强生态建设和市场竞争日趋激烈的今天，国有林场大部分森林区划为重点生态公益林，可经营林地大大缩减。生产经营遇到了前所未有的困难和问题，林场的发展举步维艰。

解决国有林场面临的诸多难题，促进国有林场的改革和发展，是当前林业建设的一项重要而紧迫的任务，也是国有林场广大职工的强烈期盼。基层的林业建设者们殷切希望政府有关部门抓紧研究出台解决问题的有效办法和措施，尽快把国有林场从目前的困境中解脱出来，及早走上振兴之路，为实现整个林业的跨越式发展，全面建设小康社会多作贡献。

进入试点阶段的改革

2011年，国家林业局、国家发展和改革委员会联合发出通知，在河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南、甘肃7省开展全国国有林场改革试点。通知要求，各试点省要结合本地实际，创新体制机制，完善政策支持体系，加强森林资源管理，解决历史遗留问题，在国有林场改革的重点环节率先突破、大胆创新，为全国国有林场改革发挥示范和带动作用。各试点省要切实加强组织领导，细化改革措施，认真测算改革成本，制定具体实施方案。

在计划经济时代，国有林场为经济建设作出了巨大贡献。进入20世纪90年代，由于森林资源枯竭、实施水源涵养林和公益林保护等原因，商品林采伐量逐年下降，林场经济收入开始每况愈下。

多年来，国有林场的经济来源多数仅靠木材经营所得，收入仅能维持职工的基本工资，根本抽不出资金从事其它产业开发。国有林场大部分的基础设施都始建于上个世纪50年代，生产生活基础设施建设标准很低，基础设施破旧情况十分严重，尤其林区房舍破旧问题更为突出。国有林场大多地处林区，交通通讯电力等基础设施极不完善，极大制约了林场的发展。一些林业基层干部职工认为，国有林场是计划经济时期的最后一个堡垒，已经到了非改不可的地步，晚改不如早改。

已酝酿多年的国有林场改革，去年开始国家层面试点。这项改革，人往哪儿去，钱从哪儿来，这是现实面对的“两难”。这项改革，森林资源增加、职工安居乐业，这是改革期许的

“双赢”。

作为全国国有林场改革的试点省，江西省凭借着林改的丰富经验，国有林场改革不断向纵深推进。

有关数据显示：江西现有国有林场421个，占全国国有林场总数的近1/10，而经营面积只有2474万亩，仅占全国的2.6%；平均每个林场经营面积5.87万亩，为全国平均水平的1/4。到目前为止，全省还有国有林场职工97226人，负债总余额高达39.58亿元，人均负债4.07万元；全省3.36万名职工没有参加基本养老保险，4.13万名职工没有参加城镇职工医疗保险，很多职工全部家当还不足一箩筐。

这种窘境令人坐立不安：一方面长期管理体制不顺、经营机制不活、债务包袱沉重，国有林场基础设施不如农村、自主经营不如农业、生活水平不如农民；另一方面冗员过多、人浮于事，“职工当监工、干活全靠临时工”。林场生存尚难，何谈发展！

江西省国有林场改革着力破解“钱从哪里来”、“人往哪里去”两大难题，把维护国有林场资源、职工、社会稳定作为改革的重要前提，并贯穿改革的始终。

江西省国有林场改革有三大特点：一是改革重组。原则上每个县的林场个数不超过3个，并分为生态公益型林场和商品经营型林场。生态公益型林场为公益性事业单位，按面积合理核定编制数，人员和机构经费纳入同级财政预算。所需生产人员和护林人员采取购买劳务方式从富余人员中返聘。其他国有林场整合1个?2个商品经营型林场，全面推行企业化管理，自主经营，自负盈亏。二是转换职工身份，建立新型劳动关系。在保持国有林场管理人员和技术骨干稳定的基础上，除“4050”人员外，其他国有林场职工全部实行身份转换，打破“铁饭碗”，全面建立以聘用制和劳动合同制为基础的新型劳动关系，搞活用工机制。三是引进战略投资者，转换经营机制。积极稳妥引进有实力的战略投资者参与国有林场改革，通过引进资金、技术和新的管理模式，给林场“输血”，打破传统的管理方式和思维模式，延长林业产业链，培育上市企业，做大做强国有林场。同时，充分借鉴林改经验，把国有林场商品林承包给职工经营，或采取“分股不分山”的方式，把股权量化给职工，实行股权与经营权分离，职工按股分红。

森林资源是国有林场生存与发展的根基。江西的实践告诉我们，在推进国有林场改革中，不是以牺牲森林资源为代价，而是在保持国有林场森林资源可持续发展、加强生态保护的前提下，做到造好一片林、留下一批人、管好一片林，把国有林场由过去的政府包袱，变成把资源转化为资本的重要平台、发展林业产业的重要平台和创建和谐林区的重要平台。

国有林场改革的建议

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关键词：国有林场；现状；发展对策；朝阳市

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）06-0135-02

国有林场是国家机构，是保护森林资源的生产性的事业单位，其对于改善生态环境，扩大森林资源，提高森林林木质量起到了重要作用[1]。伴随着我国各项改革进程的不断推进，国有林场在改革大潮中的地位和作用也随之变化。朝阳地处辽宁西部，干旱少雨使当地生态十分脆弱，国有林场对于维护当地的生态环境有着重要地位。

1 朝阳市概况及林场资源情况

朝阳市地处辽宁省西部，位于北温带大陆性季风气候区，气候干燥，四季分明，日照充足，日温差较大，降水偏少。全年平均气温5.4～8.7℃；年均日照时数2 850h；年降水量450mm左右；无霜期128d，冬季盛行西北风，风力较强。

朝阳市共有25个国有林场，经营总面积17.99万hm2，有林地面积15.21万hm2，其中经营面积最大的是北票市大黑山林场为1.94万hm2。北票市共有4个国有林场，总面积3.23万hm2；朝阳县共有6个国有林场，总面积3.94万hm2；建平县共有4个国有林场，总面积2.98万hm2；凌源市共有5个国有林场，总面积3 046.7万hm2；喀左县共有5个国有林场，总面积3.14万hm2。国有林场职工总数1 583人，其中在职职工人数1 066人，退休517人。

2 存在的问题

2.1 资源问题 随着经济的发展，生态问题越来越受到重视，国有林场为了保持生态把大部分商品林转变成公益林，这就使林场用于经营的商品林的比例越来越小，使林场的经营收入减少。

2.2 资金问题 辽西地区工业基础薄弱，农业受到气候影响也发展缓慢，致使当地财政收入捉襟见肘，导致对林场的资金扶持不到位，不仅难以维持正常生产，甚至还难以保障林场职工的工资和社保的开销，使林场职工生活大力大。

2.3 管理问题 国有林场是政府的管理机构，其具有领导和监督等职能。但同时林场又是林业生产经营单位，参与市场经营。在一个主体上管理与经营同时存在，必然产生矛盾。既减弱了管理约束力，使林场盲目完成生产任务，又失去了市场竞争力。

2.4 人员问题

2.4.1 社保资金压力大 国有林场已经有60多年历史，它为国家造林绿化和林木生产做出了突出贡献，三代林业人为此奋斗。其中多数人都已退休养老，据统计朝阳市林场离退休人员人数占在职人员的30%左右。虽然林场只承担小部分社保资金，但是就是这小部分社保资金也使多数林场举步维艰，难以保障，出现断保情况。

2.4.2 劳动力过多 随着科学技术的快速发展，林业生产技术也在不断升高，使林业生产的效率不断提高，这就使大多数林场出现了生产力过剩的现象。由于林场属于体制单位，使这些剩余生产力无法合理安置，林场一大部分资金用于这些过剩劳动力的开支，这就使资金紧张，难以在进一步发展生产，成为林场改革过程中最难解决的问题。

2.4.3 职工整体素质不高 国有林场多数都位于农村地区，林场职工多来自当地农民，整体素质不高，与此同时，对于林场职工的再教育的培训也处于滞后状态，加之工资待遇低，难以吸引高水平的林业技术人员来此工作。

3 对策建议

3.1 健全林场体制机制 总结经验教训，通过不断创新完善适合当地林场的经营机制，科学管理有限林业资源与可调配资金，开发林业产业多功能性，完善林场职工的社保体系，建立合理的人事分配机制，让林场的职工在精神和物质得到提升。

3.2 明确林场发展思路 加快发展具有现代化的林场长效管理体制和机制，完善公益林和商品林独立管理，分别实施不同的管理方法。在建好公益林改善生态前提下，要因地制宜发展多元化的林下经济，如森林旅游、林下种植养殖及森林农家乐等。最大限度的发挥林木效益，通过提高商品林的质量来提高经济收入，增加林场效益，提高林场生产能力。

3.3 提高林场发展能力 通过多种手段逐步化解林场的债务负担。在因地制宜的建立的生态补偿机制和健全管理方法等措施，来优化林场环境，增强朝阳国有林场可持续发展能力。

3.4 探索林业多元化经营模式 随着林业体系逐渐成熟和国有林场的功能的转变，林场要根据当地实际情况完善林木经营的规划，建立完善的经营方案，明确森林经营方向，从先前的商品木材经营转变为公益林与商品林相结合经营的林场。将以营林为主的林场逐步改变为保护生态的公益性林场。对于公益林要进行林分改造和优化树种结构，在利用当地资源形成可观赏性的景观，将公益林打造成休闲旅游的景点。

3.5 明确林场定位 朝阳市国有林场属于公益二类，公益林面积占全部国有林场林地面积的80%以上，商品林的占有率小。所以要明确它们的产权特点，根据性质不同分别管理经营，让公益林发挥出防沙、保水、净化空气的生态功能，让商品林的品质符合市场需求，发挥出最大的经济效益。还要加快林场转型，让林场实现可持续发展。

3.6 建立完善林场的配套机制

3.6.1 建立明确的产权体系 机制和制度能否实现，关键在于产权是否明确机制，是完善林业资产与环境资产评估，建立林业产权交易、实现收益的前提[2]。

3.6.2 完善林场法人机制 建立完善林场管理机构，让决策和监督机构形成既独立又相互制约的原则，林场下属机构要坚决执行，充分发挥决策和监督职能。

3.6.3 完善林场生态补偿 商品林虽然可以经营，但是在商品林成林以前，它起到了公益林的作用，有生态效益，所以对这部分产生的生态效益进行补偿，来弥补公益林的补偿标低，不能维持正常公益林的养护和开销问题[3]。

3.6.4 政府对林业职能的转变 首先，政府要主动把当地市场机制缺失的部分承担过来；其次，政府要退出超越管辖范围的职能；最后，政府要对职能分内的事情要积极落实：一是建立完善的制度，包括制定，落实和监督制度；二是加强政府的宏观导向职能，这其中有管理机构设置、制定林业生产和政策导规划[4]。

3.6.5 林业技术在林业生产中的实施 国有林场要对新林业技术实施、林业技术创新力弱等问题上加大投入。同时还要提高林场职工的技术素质，定期的派遣一些林场技术人员走出去学习交流，还要邀请林业专家来林场对职工进行培训指导[5]。另外，林场要积极申请科研项目，以科研项目为依托与一些高校和科研机构进行合作，提高林场生产技术能力。

4 结论

随着时代的发展，我国的经济和管理体制的都会随之改变，国有林场作为国家部门也做出相应的改变，这样才能让林场实现可持续发展。本文对辽宁朝阳市国有林场的现状及存在的问题进行了总结，并提出了解决方案，为林业生产管理提供⒖肌

参考文献

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[2]贺超，姜冰润.国有林场非国有化经营模式案例研究[J].北京林业大学学报（社会科学版），2012，6：78-81.

[3]张周忙，蒋亚芳，管长岭.日本国有林管理对我国的启示[J].林业资源管理，2010，12：22-24.

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【关键词】国有林场;经营方式;改革;有效途径

0.前言

国有林场是我国林业建设和发展的重要组成部分，是森林资源保护和建设的中坚力量，在林业生态体系建设和林业产业体系建设中起着带动作用，多年来，为培育后备森林资源、改善生态和环境、促进经济发展做出了突出贡献。我国国有林场存在的主要问题是管理体制不顺，经营方式不活，改革滞后，与新时期林业发展和生态建设的要求不相适应。本文着重探讨一下改革国有林场经营方式的有效途径。

1.改革国有林场经营方式的有效途径

1.1理顺国有林场管理体制

目前国有林场按隶属关系，划分为省级、地市级、县级管理，大多数归林业主管部门管理，也由少部分归风景管理局、旅游局等非林业部门管理。无论是企业还是事业单位，但级别不统一，这在一定程度上制约了国有林场的发展。因此，理顺林场的隶属关系，避免多部门管理尤为重要。根据经营目的不同，把国有林场界定为生态公益型林场和商品经营型林场，实行分类经营。生态公益型林场按从事公益事业单位管理，所需经费全额纳入同级人民政府财政预算；根据森林经营面积和管护难易程度以及承担其他社会公益事业发展的需要，按照“精简、效率”的原则，重新核定生态公益型林场的事业编制。商品经营型林场，按照“产权清晰，责权明确，政企分开，科学管理”的原则，建立现代企业制度，在兼顾社会生态效益的前提下，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持，实行自主经营，自负盈亏，在市场竞争中自求发展，林业主管部门对林地林木资源管理进行监督。确定为商品经营型的国有林场，应在清产核资的基础上，重新进行国有企业法人注册。商品经营型林场劳动人事制度，按国家对国有企业的规定执行。

1.2实施分类经营

以往森林按林种一般分为五类，即用材林、经济林、防护林、风景林和薪炭林。随着社会经济的发展，这种分法已不适应林业管理和市场经济的需要。林业经营方式改革势在必行，实行林业分类经营，这是一项涉及林业经营管理、经营机制、经济政策、管理措施和组织形式等多方面的深层次综合配套改革。新的林业分类经营管理，是根据社会对林业生态和经济的两大需求进行分类，以生态利用为主要目的的森林划为公益林，以直接经济效益为主要目的的森林划为商品林，以最大限度地发挥林业的整体效益，保护生态环境。

1.3林场分类管理

实现林场分类管理，科学合理的划分生态公益型林场和商品经营型林场，根据其所属森林主体功能的发挥来界定林场的类型。根据林场资源构成情况划分：即经营商品林为主的林场划为经营型林场，以经营生态公益林为主的林场划为生态型林场。生态公益型林场包括生态公益林占森林面积60%以上（含60%）的国有林场；生态公益林达不到60%，但其分布在大江大河源头、水系干流两岸、大中型水库周围、水土流失严重及生态区位脆弱地区的国有林场；含省级以上森林公园及自然保护区的国有林场；森林资源匮乏，不能实现森林可持续经营中长期目标的国有林场。其余均为经营型林场。

1.4完善组织形式

对公益林建设，强化政府的组织管理，对具有一定规模集中营造的生态林，应主要采取工程项目建设和林场管理的组织形式。此外，还应当在实行预算管理基础上，积极引入造林承包、管护承包以及招投标等管理方式，以提高公益林建设和管理效率。益林建设应根据不同地区的自然条件和经济条件，因地制宜地采取封山育林、飞播造林、工程造林以及卫生伐、景观性质抚育、病虫害防治等有利于生态公益林保护的经营措施，以充分发挥森林的生态功能。

1.5搞活经营机制

对于商品经营型林场按规范的管理方式管理，占用林地资源应缴纳林地占用费，国家投资形成的资产应折成股份，在林场分配过程中，国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门，林场的经营活动照章纳税，在不影响森林生态防护效益的条件下，允许林场积极从事商品生产，增强林场的经济活力。商品经营型林场由于存在两类资源，还必须对森林资源划类经营。对于商品林完全由林场自主经营，国家或主管部门少干预；对于生态公益林应实行森林效益补偿制，解决其经营投入。实施时，可由主管部门向受益部门征收，林场则通过税费减免或先征后返方式按其拥有生态公益林数量多少，根据经营管理投入大小确定林场的补偿额。商品林要定向培育，实行产业化经营，实行高投入、高产出、高效益的集约经营，在利用较少林地提高木材和各类林产品供给能力基础上，进一步把更多的天然林资源保护下来，使其发挥更大的经济效益和社会效益。鼓励商品经营型林场承担公益林营造和管护任务，所需资金按照国家公益林和地方公益林管理的要求，分别由中央和地方政府给予补偿。

1.6加强国有林场的资产管理

规范固定资产投资和资产处置的报批制度。固定资产投资年初要编报预算，并严格按预算执行，如中途新增投固定资产的，需报批后方可实施。要及时对现有帐面固定资产进行一次全面的核实，确保所有资产和财务状况的真实性。做到帐、物相符，制度规范有序。建立定期的财务审计制度，进一步加强财务监督。同时，加强对各林场的财务监督和指导，不定期地对各场财务状况进行督查，以便发现问题及时进行整改。严格财务报批制度，加强内部财务管理。

1.7强化林场生产经营验收

对被列入当年生产经营的项目，事先都要严格按规定编制生产设计方案，明确生产经营范围、投资规模、时间和质量要求等。平时要加强对项目的跟踪和检查，发现问题及时整改，项目完成后要及时组织验收和建立档案。要切实加强对重点项目的督查，并组织专项审计。

2.总结语

总而言之，为确保国有林场经营方式改革的顺利进行，必须首先落实各项改革政策。妥善解决相关问题。只有在各项改革政策落实到位，才能保证国有林场经营方式改革任务的完成，才能真正实现国有林场经营发展的总体目标。

【参考文献】

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关键词：林业；发展现状；国有林场

中图分类号：F326 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432152

1 国有林场的现状分析

1.1 林场收支不平衡

国有林场的生产生活经费原由政府财政供给变为自付盈亏，现今林场的经济来源主要是依靠木材的销售收入。由于当下木材销售市场疲软，木材销售价格低迷，加上生态环境逐渐受重视，保护环境和维持生态平衡的呼声越来越高，基于这种形势，很多区域都在实施禁止砍伐树木的政策，这样就使国有林场的经济来源受损，使林场无法保障正常的生产生活运作，虽然有些地区政府在资金上给予一定的补助，但难以从根本上解决问题。很多国有林场都在负盈利经营，生产经营举步维艰[1]。

1.2 林场土地纠纷、毁林行为频发

国有林场在划分林场界限时，虽然与林场周边附近乡、镇、村、屯都签订界限协议。有些国有林场所签的协议不够健全，导致界限划分不清，以及随着土地资源的紧缺及土地的大幅升值，附近的村屯民众以与林场协议不完善为由强占争抢林场的土地资源。

1.3 林场管理体系不完善

随着经济的发展，时代的进步，国有林场原有的管理体系已不适应当下的经济大环境，地方政府没有及时出台相关的有关林业的改革政策，工资和工作能力不相匹配，无法提高林场员工工作积极性，无法使其认真负责地进行林场的各项工作。此外，由于林场工作环境差、工资待遇低、使国有林场人员流失大，很难留住高水平的人才。而林场现有的员工文化程度较低，不利于林场的技术提升和发展。此外，国有林场在编的人数过多也是其存在的问题之一，很多岗位的闲置人员多也加重了林场的经济负担，严重影响了国有林场的发展[2]。

1.4 国有林场基础设施落后

林场都是地处偏远山区其住房、水、电、路、通信比较落后，有的地方水、电、路、通信都还没有开通，严重影响了林场的正常生产经营活动，制约了林场的发展。

2 改善国有林场当前现状的对策

2.1 开展新的经营项目

基于国有林场的资金短缺的问题，林场的领导干部应开阔思路，积极探讨出解决资金问题有效可行的策略。利用林场本身的优势和条件，全面开展多种的经营模式，抛弃旧的生产制度，增加多种模式的承包经营责任制。从金融的角度出发，可以采用股份制、招商引资等方法，积极开发第二产业、第三产业，增加国有林场收入。

2.2 完善国有林场的管理制度

国有林业的管理是企业化的管理模式，按照其管理模式必须实行场长负责制，在生产、管理、经营中站主导地位。作为场长应科学的组建企业干部团队，完善林场的管理制度，在人事管理方面上应打破原有领导和基层人员的界限，优化林场各部门的人事安排。大力开展聘任制度，对员工的工作要划分责任、制定目标、分配任务等，并定期对各个部门人员进行考核，设置奖励和惩罚的制度进行有效的管理，摒弃以往平均分配的工资待遇结构，构建有竞争的、积极的工作环境。鼓励员工提出对林场有建设性的建议，大力调动员工的工作热情，共同推动国有林场的发展。

2.3 完善协议，严厉惩处毁林行为

国有林场在林业发展中占据着重要地位，对于农业的建设，生态环境的维护的贡献极大。所以，地方政府应将林业中的问题放在首要位置，保障国有林场的权益。要大力开展林业的宣传活动，将林业的政策、法律法规、森林法普及到周边的村屯，杜绝违法占地现象，严厉惩处偷伐林场树木、毁地坏林的行为。关于界限协议的签订，林场相关负责人应将协议严谨化，同时在边界处立碑将界限划清，避免因界限不清导致纠纷。执法机关要加大执法力度，从根本上减少国有林场案件的发生[3]。

2.4 加强林场基础设施建设

各级人民政府要将国有林场发展纳入同级政府发展规划，要将基础设施建设纳入同级政府建设计划，加大对林场道路、供电供水系统、管护站点用房等基础设施建设的投入，落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。

3 结 论

国有林场是我国经济发展的重要组成部分，其为国家的建设，生态的平衡做出了较大的贡献，目前国有林场的发展出现的新问题备受瞩目，笔者站在国有林场现状的角度，探究出了相应对策，旨在推动国有林场的发展。

参考文献

[1] 魏天波.浅析国有林场内部控制现状及其对策[J].全国商情（理论研究），2013，03（11）：35-36.