城市规划管理范文

导语：如何才能写好一篇城市规划管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城市规划 城市管理未来发展环境保护

中图分类号：TU98 文献标识码： A

前言；随着时代的发展，我国的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。做好城市规划管理，对于城市建设保证城市的发展与人、自然的共同发展极为重要。也是当前和今后一个时期内我国城市建设极为重要而紧迫的任务。

一、城市规划建设是城市化健康发展的保障。

城市规划建设决定城市化进程的健康发展。城市规划建设水平决定了城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为城市化健康发展的保障。

管理是城市发展的保障。 ①城市要促进经济增长，经济繁荣是城市发展的先决条件，尽管高的城市经济增长并不必然导致高的居民福利，但没有一定的经济条件肯定没有好的城市生活。②城市要促进社会公平。这意味着管理者不仅考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等。③城市要促进生态和谐。城市的经济增长应该是低代价的、环境友好的。相反，如果城市的发展以城市环境污染和不可居住性为成本，这将会降低城市居民的生活质量。而管理正是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段，管理的好，城市才能发展的好。

综上所述，城市规划、建设、管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。三者只有彼此兼顾，互相促进，城市发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。

二、城市规划与城市未来发展

城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排。城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行阶段管理的龙头。我国的城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，及时调整思路，加强应用理论的研究，动态地解决城市发展中存在的问题。城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。 

2.1可持续发展的指导思想

可持续发展是人类发展的必然选择，实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主潮流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。

2.2人性化的规划理念

城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体行为，它涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。

2.3城市规划，就是通过对城市空间的设计和分析，来对人们的活动空间区域之间的关系进行有效的协调。通过对城市空间的有关概念进行解析，来探讨建筑设计和城市规划相互的制约和影响关系。

城市空间也是“空间”概念中的一种，它不仅是指单纯的城市生活空间，同时还包括在城市里生活的人们在城市中体会到的所有包罗万象的全部感受。

2.4追求和谐的基本准则

在构建社会主义和谐社会的宏伟目标的大背景下，城市规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性，布局的合理性等等。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性，而是取决于利益冲突和价值判断。城市规划实质上是一种意识形态，在这一过程中要照顾各方利益，统筹兼顾，以实现和谐的最终目标。

三、城市规划的发展研究

3.1统一协调发展

城市规划管理要做到统一协调发展，就必须坚持科学规划，合理布局，站在城市经济、社会、市场、生态等方面全面协调可持续发展的高度，坚持先规划，后建设的基本方针。统一规划，统筹兼顾，通盘考虑，综合权衡，协调发展，尽量做到既考虑城市的总体规划布局，又考虑城市内的区域规划布局。在城市规划管理过程中，可以结合实际推行城市规划管理公示等制度，逐步建立城市规划管理分级审批制度，保证城市规划管理的科学合理。

3.2坚持量力而行

在城市规划管理过程中，坚持量力而行的原则，科学合理地决策城市建设的各项目标。对于一些涉及城市规划管理的重大问题，要认真地组织开展综合调研，在深入调研考证的基础上，研究制定具体的方案，尽量避免造成重大的损失。同时，要坚持从城市建设的实际情况出发，从公众最关心的热点、难点和焦点问题入手，不断摸索出一套适合城市自身发展的规划管理新模式。在开展城市规划管理与建设时，必须要坚持树立节约资源的原则，逐步形成科学合理的城市规划管理布局，最大限度发挥城市的整体功能，认真对城市规划管理可能遇到的问题进行预测，进而不断实现城市的科学、和谐、全面与可持续发展。

3.3引导公众参与

引导公众积极参与，是城市规划管理的客观要求。这是因为，城市规划管理涉及到城市所有不同方面的利益关系，而且政府、投资者、开发商、市民等与城市规划管理都有着密不可分的联系。所以，在推进城市规划管理进程中，我们必须要进一步健全完善相关的信息公开制度，让公众了解参与程序，不断构筑起不同群体在城市规划管理中充分参与的体制机制，进而提高城市规划管理的科学、合理与可行。

3.4完善法制建设

近年来，我国法制化建设力度逐步增强，城市规划管理与建设的法制化进程也在不断地加强。但是，城市规划管理的法制化建设力度依然不能很好地满足城市发展的需要。因此，需要我们进一步健全完善一套城市规划管理的法制化体系，为城市规划管理提供可靠的法律依据与保障。

这样，不仅为政府开展城市规划管理提供了方便，也为生活在城市的社会公众提供了健全完善的利益保障机制。同时，要进一步健全完善规划管理信息的公开和公众参与，逐步提高城市规划管理的科学、合理与有效。

四、城市规划中环境保护整治措施 城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础。 在城市生活的居民中，城市建设已经将城市的环境保护作为一项重要的规划之一，在新建的道路、住房、交通通讯等基础设施里，城市规划要求都会种上大量的花草树木，防止各种污染的再次发生。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。大气污染中城市规划的治理方法主要是： 4.1工业合理布局：这是解决大气污染的重要措施。工厂不宜过分集中，以减少一个地区内污染物的排放量。另外，还应把有原料供应关系的化工厂放在一起，通过对废气的综合利用，减少废气排放量。 4.2减少交通废气的污染：减少汽车废气污染，关键在于改进发动机的燃烧设计和提高汽油的燃烧质量，使油得到充分的燃烧，从而减少有害废气。 4.3绿化造林：茂密的林丛能降低风速，使空气中携带的大粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平，有的有绒毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飘尘。蒙尘的叶子经雨水冲洗后，能继续吸附飘尘。如此往复拦阻和吸附尘埃，能使空气得到净化。

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第一条（目的、依据）为加强城市规划科研项目管理,提高城市规划科研工作水平，依据国家、本市有关科研工作的法规，结合城市规划科研工作的实际情况，制定本规定。

第二条（适用范围）*市城市规划管理局（以下简称市规划局）制定科研项目计划和管理科研项目适用本规定。市规划局所属各单位进行科研项目管理可参照本规定执行。

第三条（原则）城市规划科学研究应遵循理论与实践相结合的原则；研究工作与业务工作相结合的原则；研究工作与技术人才培养相结合的原则；研究工作与城市规划观念、方法、手段更新相结合的原则；鼓励创新的原则。

第四条（成果转化）科研管理应当加强对成果的管理，积极促进成果转化，产生社会和经济效益。

第五条（竞争机制）科研管理应当加大引入竞争机制的力度,充分利用各方面的城市规划科研力量，吸收局内外的科技优势，逐步推行科研项目招投标工作,提高整体科研水平。

第六条（管理机构）市规划局是城市规划科研项目的主管部门。

市规划局综合业务处（以下简称局综合处）是全局年度科研计划的编制、组织科研项目的开展、成果审定、科研经费管理及协调督促检查的具体工作部门。

市规划局有关处室应当配合做好该项工作。

局属单位的科技管理部门负责本单位科研管理工作。

第二章科研计划制定

第七条（科研项目分类）局科研项目分为三类，即：科学性研究课题、决策咨询课题、工作调研课题。

（一）科学性研究课题：是指对城市规划工作中系统性、综合性的基础科学、软课题、应用技术进行理论与实践研究的课题。科学性研究课题按课题深浅难易程度和时间跨度可划分为重要课题、一般课题。

（二）决策咨询课题：是指对政府部门当前行政决策中的急需解决的全局性问题进行调查研究并提出针对性对策的课题。

（三）工作调研课题：是指对当前城市规划工作中难点、热点问题进行研究的课题，着重分析现状和提出对策思路。

第八条（年度计划的制定）

（一）局综合处于每年第四季度召开下一年度科研项目计划征询会议，征求对下一年度市规划局科研项目的意见。

（二）局属单位和市规划局机关各处室提出下一年度科研项目计划方案，于每年十一月底之前报局综合处。

本市有关单位和局内外专业技术人员个人亦可提出开展课题研究项目的建议。

（三）局综合处根据市规划局中心工作及局属单位申报情况进行综合平衡，编制全局下一年度科研项目计划（方案），并确定申报列入市有关部门科研计划的项目。

（四）由局总工室对下一年度科研项目计划（方案）进行初步审核，形成全局下一年度科研项目计划报局领导批准。

（五）局综合处将经批准的年度科研项目计划予以下达。

第九条（计划外项目立项）未列入年度计划的新增研究课题由课题提出单位或部门填写《科研项目申请书》报局综合处，由局综合处组织预审并报局领导批准后列入年度科研项目计划。

第十条（计划下达）对列入年度科研计划的科学性研究、决策咨询课题由承担单位填写科研项目建议书，并于项目开题前10天提交局综合处。工作调研课题只需在开题前提交开题报告。

第三章科研计划实施管理

第十一条（承担方式）科研项目的承担方式，可以是定向承担，由局委托有关单位或部门承担某项课题，局学科带头人可以优先选择承担；也可以招标，由局内外单位通过竞标方式承担。

第十二条（项目负责人任职条件）科学性研究课题中重要课题、决策咨询课题的项目负责人需由负责此方面工作并具有高级职称的人员承担；其他课题的项目负责人需由具有中级以上职称的人员承担。

第十三条（项目负责人职责）项目负责人负责项目开展过程中的进度控制、方向把握、经费使用等工作。

第十四条（开题）课题组通过本单位科技管理部门于开题论证会10天前向局综合处提出开题申请，并提交开题报告文本10份和计算机盘片1份。开题报告应当对科研项目的研究内容、技术关键、进度安排等提出初步意见。

局综合处组织开题论证会，并形成专家开题论证的书面意见。非本局立项的项目由立项单位组织开题。

列入年度计划的项目，应当于当年9月1日前开题。

列入计划的项目因特殊情况不能按期开题，应当于当年8月1日前由项目承担单位科技管理部门向局综合处提出开题延期书面申请，说明延期原因和延期后开题日期。经局综合处批准后延期，否则该项目作取消处理。局综合处应当于10日内作出答复。已经批准延期的科研项目，应当于当年12月1日前开题，否则作取消处理。

第十五条（签定合同）经开题论证会通过的课题项目，应当于会后10日内，由局综合处与课题组所在单位以签订合同的方式予以确认。合同应当载明承担单位和项目负责人名称、项目名称、成果要求、完成日期、成果归属权、经费额度及拨款方式和违约责任等。

第十六条（阶段成果检查）局综合处对课题项目按科研合同中进度安排要求进行阶段成果检查，检查形式主要为召开阶段成果汇报会等。

科学性研究课题中的重要课题项目必须进行阶段成果检查。

第十七条（预审）列入重要课题的科学性研究项目应当由局综合处组织鉴定前的预审。

第十八条（鉴定）科学性研究、决策咨询项目由课题组通过该单位科技管理部门在合同规定的完成日期前15天提交《科技成果鉴定申请表》，局综合处应在收到申请之日起5天内作出答复。对符合合同规定条件的，由局综合处组织召开科技成果鉴定会。对于通过专家鉴定的项目由科研立项部门颁发《科学技术成果鉴定证书》。

工作调研项目由课题组在完成日期前5天提出鉴定申请，对符合鉴定条件的，由局综合处组织召开工作调研成果论证会。

因特殊原因不能按时鉴定的决策咨询、研究课题，应当于合同规定的完成日期1个月前，由课题组通过该单位科技管理部门向局综合处提出项目延期申请，说明延期原因、延期后完成日期。由局综合处核定。

未通过鉴定的科研项目，承担单位应当根据鉴定会议意见深化研究，直至鉴定通过，鉴定申请按前款规定办理。局综合处应当明确最后鉴定日期。

第十九条（成果形式）鉴定后的科研项目承担单位，应当于一个月内向局综合处提交研究成果两套和计算机盘片一份，并附五百至一千字的内容摘要。

第二十条（成果登记）每年9月30日前，由局属单位科技管理部门组织本单位当年完成鉴定的科研项目成果材料，包括成果登记表一式二份、鉴定证书一份、成果证书一份，统一报局综合处。由局综合处初审后，报市科技成果登记管理部门，办理有关登记手续。

]第四章科研经费管理

第二十一条（分类经费测算标准）科研项目的经费测算按类别进行：

（一）科学性研究项目经费测算标准如下：

1、重要课题研究经费不大于十万元。

2、一般课题研究经费为二万至八万元。

（二）决策咨询课题研究经费不大于五万元。

（三）工作调研经费二万元以下。

第二十二条（分阶段经费核拨标准）经费的核拨按项目进行的阶段进行：科学性研究课题中的重要课题分三阶段划拨：开题―30%，中期汇报―50%，鉴定通过―20%；其他课题分两阶段划拨：开题―60%，鉴定通过―40%。

第五章其他

第二十三条(个人评奖)市规划局每两年进行一次*市城市规划系统先进科技工作者评选活动。

先进科技工作者评选范围：

（一）两年内获得建设部、*市科技进步奖、*市决策咨询研究成果奖以及*市优秀勘测、规划设计奖的项目（主要承担人员）得奖者；

（二）在科技工作中取得较大成绩（相当经济效益或明显社会效益）的科技工作者；

（三）各单位在科技管理工作中取得较大成绩的科技管理干部。

参加评选需上报先进科技工作者申报表（附先进事迹材料）一式三份，由局综合处、组织人事处组织初审，然后报局领导审批。

第二十四条（项目评奖）市规划局每两年进行一次*市城市规划系统科技进步奖项目评选活动。

凡在两年内完成并通过鉴定的科研项目，除已获得建设部、市科委科技进步奖以及*市决策咨询研究成果奖的科研项目外，均可参加评选。

参加评选项目需申报以下材料：科技进步奖项目申报表两份、内容摘要十份、科研项目总报告两份、鉴定证书复印件两份等。

第二十五条（报奖程序）逢单年十二月，局综合处下发“局科技进步奖项目申报表”，局有关处室和局各单位按要求填写后向局综合处申报并附有关科研成果材料。

局综合处综合平衡后，报总工室研究提出得奖项目及等级并报局领导批准后予以奖励。

向市规划局系统以外其他市级以上单位报奖项目的局内预审参照以上程序。

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关键词：城市规划管理；城市规划设计；影响

Abstract: with the rapid development of China's city construction,city planning management is particularly important. Based on the author's years of experience on city planning and management ofcity planning and design of simple exposition.

Keywords: city planning management; city planning; effect

中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

一、规划设计与规划管理

1.城市规划设计

城市规划设计是我国目前正在逐步改善和发展的一门综合性的学科，也是创造能够适合人类生存发展的社会和物质空间的实践活动。在城市开始规划建设的前期阶段，按照相关的法律法规并根据所处城市发展的基本状况，对城市未来的发展方向和实施策略，在一定时间内能够实现的规划设计。大体上从规划设计实践的区域和完成的时间来看，我们把城市的规划设计分成了全局规划设计和区域规划设计，长期规划设计和短期规划设计。

在城市规划设计的出现并完善的进程中，设计的范围也越来越广泛，内容开始朝着综合性的方向前进。更加注重了城市不同职能的区别，针对交通、自然的差异设计不同的方案。城市设计是一个综合概念，因此不仅包含事物本身，同时也需要联系与其他事物的关系。一个城市最终建设的好坏与城市规划设计水平的高低有着直接联系。在我们实施城市规划设计的同时，会受一定的历史社会因素、人为因素、地理环境因素等方面的影响，这样才能更好的进行城市建设。所以，对于城市的规划设计，我们一定要从城市发展的实际情况出发，制定科学合理，贴近城市实际发展需要的设计。

2.城市规划管理

城市规划管理也可以说是城市建设规划管理，是对该城市建设过程进行调节、控制和引导，是城市实现发展和进步的重要前提，也是一个城市规划设计颁发后能否实现的重要保障。城市规划管理可以定义为：为了实现城市发展的需要，使我们手中可利用的资源得到充分利用，对城市建设中的各项活动所做出的规划和管理方法。城市规划管理就是要使资源得到优化配置，城市空间得到了充分调整，人们生活的环境和质量得到保证，经济发展水平得到提高。因此，城市规划管理在当今城市建设中发挥着重要作用，具体的城市管理规划有这几个内容：

首先是城市建设的选址的管理规划。在城市建设当中，尤其是选择和确定公共设施建筑和大型行政行建筑的选址过程中，这项管理规划是进行建设、使用土地的基础和前提条件。城市的建设要有好的导向和操作，这就需要有良好的项目选址发挥作用，因为这也是城市规划和设计得以保证的关键之处，影响着整个城市的总体布局，更对该城市未来经济的发展，城市职能和性质的确定产生深远的影响。

其次是城市建设的用地的管理规划。用地的规划是城市规划管理的核心和关键。不同于土地管理，而是负责城市的总体规划，按照城市规划设计来确定每块土地的使用和开发范围，提出所占用土地的使用要求，让所用的城市建设都能在此前提下展开。通常的情况下，城市建设的用地管理都要一定的规章制度做依托才能得以实施，所建设的土地或待使用地都必须经过国家的土地资源管理部门和地方相关的部门进行怕批准审核，这样才能在此基础上投入城市的建设和管理之中。

二、管理对设计的具体影响

1.实现城乡协调规划与统筹发展相结合

城市规划管理对城市规划设计有着直接的影响，可以实现城乡的协调规划与统筹发展相结合。无论是城市的用地规划还是城乡的建设，都需要一定的空间才能有其实现的可能和物质保证。而城市的建设又不是孤立的，不同空间都紧密联系依赖，城乡的协调与统筹发展是在这种规划设计体系下出发产生的更具体的方法，也是城市规划的主要的理论之一，能够有效的促进城市的现代化建设，让更多的市民和公众参与城市规划管理与城市规划设计，为城市规划和城乡建设的体系做出贡献，更促使城市的规划朝着革命性的方向发展。

2.科学有效的开发建筑项目和建设规则

科学有效的建筑设计是在城市规划管理和城市规划设计的基础上，凭借建设的现实要求和任务条件，根据所要开发的建筑项目和建设规则设计，确定建筑物的占地空间、具体性能和建筑材料。如果没有合理的城市规划设计，就无法实现对城市科学的管理，就不能进行城市规划和城市建筑项目的投入。城市的规划设计规定城市具体的建筑投建，那么规划管理就是对针对建筑做具体的安排，通过建筑设计、和景观设计解决城市建设的点和面的问题。在这样的背景下，投建的建筑设施更加完善，设计师也能够遵循建设的规则，注重人文关怀和环保意识。

一个城市的象征就是城市内重要建筑物，这些建筑物对城市的形象有着很深刻的影响。所以建筑开发的项目和建设规则是否合理，就要遵循城市规划设计的要求。同时，建筑设计的思想也要尊重城市规划管理，符合设计书的要求，这样才能让城市的总体建设更完美、更科学。

3.提高规划设计的可行性和科学性

城市规划会影响一个城市发展的多个方面，不单是实现城乡协调规划与统筹发展相结合，科学有效的开发建筑项目和建设规则，还能提高规划设计的可行性和科学性。城市的规划管理能实现城市资源的合理利用，缩小地区间的差距，而且这样也是适合时展的潮流，这样使得城市管理设计的实现的得到了科学的实现。

根据不同的社会背景和不同的地区环境，对这个城市的经济发展要求和建筑的设计要求也就越高了，城市的规划设计受着时代的影响和牵动。根据地理研究学、社会环境学、经济管理学、建筑设计学等对城市的规划设计提出更高的要求，充实了城市建筑的设计理论，渐渐的成为城市建设领域的重中之重。经过多年的城市规划管理和城市规划设计的实践，城市的设计者和建筑者也开始不断调整自己的工作状态，研究出更多适合城市发展建设的方案，丰富城市建设理论，顺应城市发展的需要。城市还需要不断的改建，伴随着也会出现更多问题，城市规划管理要尽可能的运用知识和想象力，进行科学的管理，促使城市规划设计得以顺利实现，提高规划设计的可行性和科学性。

结束语

总而言之，城市规划设计是实现城市规划管理的前提和依据，而城市规划管理的实现也是城市规划设计的方法，城市规划设计越完善，就更方便城市规划管理的实施，才有可能实现整体的城市的建设，适合时代和社会的变迁。在社会主义市场经济的大潮之下，城市规划设计也开始由粗放型向集约型转变，推动城市的不断进步和发展，更对整个城市的行政和公共事业管理发挥着重要作用。只有在两者协调、科学、有序的前提下，才能让我们的城市建设的更美好，国家变得更富强。

参考文献

[1]黄光宇、陈勇.论城市生态化与生态城市[J].城市环境与城市生态,2007 (06).

[2]何世源.城市规划管理[M].北京:高等教育出版社,2007.

[3]谢鹤良.对城市规划管理的几点认识[J].规划师,2006(03).

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一、加强城市规划管理执法的工作原则和总体目标

加强县城规划区规划管理与执法，遵循属地管理、条块结合的原则，建立二级政府三级管理四级网络的管理体制，实行分级负责、上下联动的规划管理执法与违法建设查处机制。

城市规划管理执法要以科学发展观为指导，以《中华人民共和国城乡规划法》、《*省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》为依据，进一步明确相关单位职责分工，建立长效机制，完善责任追究等制度，遏制违法建设行为，推动城市规划执法走上规范化、制度化、法制化轨道。

二、明确城市规划管理与执法的职责分工

县城规划区内城市规划管理与执法由县建设（规划）局、国土资源局、城管执法局等部门负责，衡山镇、经济开发区管委会等单位配合，其中：县国土资源局负责县城规划区建设项目用地（含农民宅基地）预审与管理；县建设（规划）局负责城市建设规划审批与管理，审查建设项目规划许可（含农民建房）、施工许可，对符合条件的提交县国土资源暨规划管理委员会批准；县规划局具体负责建设项目施工放线、验线，县城管执法局参与放、验线（属集体土地的衡山镇土管所或开发区国土分局参加）；县城管执法局负责建设项目规划巡查执法和违法建设查处拆除工作；衡山镇、经济开发区在县建设规划、国土资源部门指导下负责编制辖区内村庄布点规划及村庄规划点修建性详规，报县国土资源暨规划管理委员会批准后实施；村庄规划点修建性详规批准前暂停审批该规划点内的农民住宅新建项目，同时衡山镇、经济开发区负责违法建设的信息管理工作，并及时上报县城管执法局。

三、划分区域，分类管理县城规划区

将县城规划区划分为核心区、控制区及一般规划区三类，不同区域明确规划建设管理的不同要求。

1、明确三类区域范围。

（1）核心区东至105国道衡山镇东界、西至柳林河、北至外环路北侧100米、南至六潜高速入城连接线（含开发区启动区、拓展区）、九桠树（其中衡山路西以淠源渠为界）。

（2）控制区自核心区向外以105国道、318省道为轴线东至大河厂集镇和六潜高速满路桥服务区、西至迎驾*镇、北至高桥湾科技园、南至*风景区。

（3）一般规划区指县城规划区范围内除核心区、控制区以外的其它地区（以具体规划图为准）。

2、严格三类区域建设项目规划管理审批权限。

（1）核心区内现有集体土地（外环路百米绿化带等除外）由国土部门逐步报批征为国有土地收储管理，该区域内除经县政府批准设立的统建安置区外，不再批准零星新建、改建个人住宅；确属危房的进入核心区外集中规划点安置，或经批准在原宅基地范围内进行维修加固（不改变原房屋结构、基础、高度、面积）。核心区内所有项目建设（包括选址、用地及规划方案）一律由县建设规划和国土部门提出审查意见，报县国土资源暨规划管理委员会批准。

（2）控制区内不再批准零星新建、改建个人住宅，符合分户条件或自建条件的，必须进入统一的村庄规划点按规划要求建设；确属危房的，经批准可在原宅基地范围内按要求进行维修。控制区内项目建设（包括选址、用地及规划方案）一律由县建设规划和国土部门提出审查意见，报县国土资源暨规划管理委员会批准，其中，集体土地上农民新建、改建住宅由衡山镇、经济开发区审查建房条件，县建设规划和国土部门依据村庄规划点修建性详规进行批准。

（3）一般规划区内农民住宅建设按《*县农村宅基地管理办法》、《*县县城规划区个人住宅建设管理暂行规定》进行管理。

（4）县城规划区内的国省道、六潜高速公路入城连接线两侧200米、外环路北侧100米范围内不再批准零星新建、改建、个人住宅。

四、充实执法力量，划转执法权，加强城市规划巡查执法

1、设立规划巡查执法中队。隶属县城管执法局管理，对县城规划区内城市规划执行情况进行巡查、执法，建设规划、国土资源部门在审批县城规划区控制范围内所有建设项目规划许可、施工许可时，应抄送县城管执法局备案，县城管执法局根据批准的规划对整个施工过程进行巡查，发现问题及时作出处理。经济开发区在原城管中队的基础上适当增加规划巡查员，负责开发区范围内规划巡查执法工作，业务上接受县城管执法局指导，行政上归开发区管理。

2、组建规划信息员队伍。加强县城规划区内规划建设信息收集、社会监督、举报工作，构建县、镇（区）、村、组四级规划管理与执法信息网络体系，对规划区形成全方位覆盖，确保违建一处，发现一处，及时查处一处。

3、加强规划巡查执法的治安管理。县公安局组建城管治安中队，与城管执法局治安办合署办公，加大规划巡查执法和市容执法的保障力度。

五、完善机制，建立健全规划巡查执法制度

1、严格县城规划区农民建房审批程序。

（1）农户申请。本地农民申请建房（享受土地二轮承包政策和土地款分配权）须经本组农户逐户签字同意后，向所在地村组提出建房书面申请，并提供现有住房、家庭成员、户籍关系等情况。

（2）建房条件审查。①村（居）委会集体审核农户建房申请（重点审核其现有住房状况、家庭成员、户籍关系等情况是否属实），对符合条件的上报衡山镇或开发区管委会；②镇政府或开发区管委会对申报材料的真实性、完整性进行审查（重点审查是否符合分户条件或建房条件），对符合条件的，将其建房申报表集中上报县建设（规划）局、国土资源局。

（3）规划及用地审查。县建设（规划）局、国土资源局派员实地审查申请人拟用地和选址是否符合土地利用规划、县城总体规划、经济开发区规划及村庄布点规划或安置区规划。对选址、用地符合规划的，将其拟建房占地面积、土地四至界格、层数和建筑面积、原有住房处理要求、新房建造时间等基本情况进行公示。

（4）规划及用地许可审批。公示期满无异议的，在县城规划核心区、控制区建设的，由建设、国土部门汇总上报县国土资源暨规划管理委员会批准；在一般规划区内建设的，由建设、国土部门依据村庄详细规划或安置点规划进行审批。

（5）施工放验线。个人建房选址规划及用地批准后，由县建设（规划）局牵头，县国土资源局、城管执法局、衡山镇或开发区管委会参加，按批准文件及规划设计要求，组织施工放线和验线（施工占道费由城管执法局收取）。

2、建立规划巡查报告制度。城管执法部门要将县城规划区核心区划分为若干个规划巡查执法片区，实行分片包干，责任到人，加强各片区规划建设的日常巡查，发现违法建设现场制止，48小时内查处到位，需拆除的违法建筑必须在一周内拆除到位。根据规划管理执法和查违工作需要，各规划执法片区巡查情况实行报告制度，每周汇总上报县城管执法局，县城管执法局每月上报县委县政府和县查违指挥部，定期报告县国土资源暨规划管理委员会。

3、实行规划审批和违法建设查处通报制度。县建设（规划）局审查批准县城规划区内建设项目的规划方案、设计图纸及规划许可、施工许可等批件同时抄城管执法局，县城管执法局依据规划部门提供的规划许可、设计图纸等，加强建设项目规划执行情况巡查，发现违法建设行为及时制止并调查，属未批先建的一律拆除，属批后改变规划内容进行建设的，征询建设规划和国土部门意见后作出处理决定，依法作出的处理决定抄建设规划、国土部门，重要案件提交县国土资源暨规划管理委员会和县查违指挥部研究。

4、坚持查处违法建设责任追究制度。城市规划巡查执法实行属地管理和目标责任制管理，由县政府与县城管执法局、衡山镇、经济开发区签订查处违法建设责任书，衡山镇、开发区与村、组信息员签订信息举报责任书，县城管执法局与规划巡查员签订巡查责任书，明确各方权利、责任与义务，年底考核兑现奖惩。

5、建立规划管理与巡查执法举报制度。规划一经批准，除法律法规另有规定或涉及保密内容之外，都应在公开媒体，努力提高规划的透明度。加强规划的社会监督和舆论监督，建立违法建设案件举报制度，增强全民的参与意识和监督意识，形成共同关心和促进规划实施的良好氛围。

六、加强领导，加大规划管理与执法保障力度

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关键词 城市规划 管理创新

中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：

新世纪以来，我国的城市建设进入一个喜人的新时代,城市化进程持续加快，但是，面对经济体制转轨、产业结构调整、农村战略结构调整、城市急剧扩张等诸多变化,传统城市规划面临巨大的冲击。强化城市管理体制，建立高效、合理、的城市规划系统，是提高城市规划管理现代化水平的内在要求和关键所在。目前，我国的城市规划管理体制改革尚在探索之中。城市规划相关人员应如何把握好规划原则，实现未来城市科学发展，是摆在城市规划管理工作者面前的重要问题。问题机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划与管理中存在的问题以及原因进行分析，并进行理念和制度上的创新，使城市规划和建设事业走上健康发展的道路。

一、城市规划管理创新的意义

1.规划设计的必然要求

城市规划设计是进行整体规划的开始和起点，在整个规划阶段处于基础的地位。现有的规划设计存在的问题是由于行政的主导，规划设计没有和市场经济真正接轨，政府把本应通过市场运作的设计项目却作为指令性任务形式，指定城市规划设计单位制作，常出现应付政府交办的任务现象，这样使其他有竞争力的设计单位失去了宝贵的机会，不利于公平竞争；另一方面，政府职能市场化，在未形成详细规划全覆盖的状况下，规划的公共性与开发商的利益驱动矛盾突出，设计单位在市场竞争压力的利益驱动下，片面追求经济效益，没有认真进行评估和调查，规划缺少针对性，规划成果缺乏客观性、可行性、科学性、综合性和前瞻性，尤其是开发商故意引导规划控制条件偏向其经济利益；规划的行政行为与技术行为混淆不分等，市场经济发展的不平衡和市场机制的缺陷，呼唤着城市规划决策的科学化和民主化。672

2 建设服务型政府的基石

现在政府有管理型政府转变为服务型政府，因此，各方面理念都发生了变化，作为经济建设的前沿阵地，城市规划也不例外。政府的职责是合格地规划、建设、管理城市，城市的发展离不开规划，它同时也是政府调控经济、社会活动的强有力杠杆，是政府指导和控制城市建设发展的基本手段，是关系城市现代化建设全局的一项重要工作。规划的有效实施，重点是政府对规划的重视程度，直接关系到规划的决策水平和实施效果。错误的规划决策，会影响到当前经济、社会、环境的可持续发展。在市场经济中，政府的主要职能是营造公平竞争的环境，维护正常的市场秩序，加强制度建设和宏观调控。合理地规划起到不少积极作用，应当引起政府的高度重视。

3 城市规划是城市可持续发展不可或缺的一部分。

在创建可持续发展的社会中，城市规划作用可见一斑。在整个城市中，无论是城市建设发

展的宏观决策，还是单个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、交通组织、环境保护，小到地块的开发强度、建筑许可、公共设施建设等，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，都离不开科学的规划，更离不开创新。

二、城市规划管理创新的内容

1 建立城市规划委员会和顾问团

城市规划委员会。其设立的初衷是建立一个公平、广泛的社会参与机制，有些类似于司法审判的陪审员制度。城市规划委员会的设立宗旨是坚持公平、公正和公开的活动原则，科学指导社会建设的可持续发展，加强规划指导，依法行政、规范审批、严格实施、健全和完善规划管理体制。运作机构设置。规划委员会不是政府的一个具体的职能部门，而是政府重大规划的决策性机构，是区政府审议重大规划建设事项的必经程序。规划委员会政府相关负责人、相关职能部门主要负责人、企事业单位代表及市民代表组成。和通过建立督办制度，及时将例会确定的事项，性质，进行责任分解，明确时间节点，进行跟踪督办，并将实施情况及时向规划委员会报告。

顾问团，也称作专家团、咨询部门。它是政府重大规划决策咨询机构，是政府作出决策前的专业咨询机构，对各类重大决策、规划方案和专项规划提供前期咨询，由规划和相关专业专家组成专家库，在规划决策前，要召开会议，参加会议的专家名单随机抽取。同时，根据区域内规划项目需要选聘境外规划专家，每年视情况进行人员增减。采集者退散规划专家咨询委员会的宗旨是：科学研究、深入探讨，把握建设发展的新机遇，促进

区域经济、社会和生态环境的可持续发展。

2.。提高规划管理人员综合素质

规划部门是编制和实施城市规划的具体操作者，其自身素质、行政水平、职业道德和价值取向直接关系到城市发展的大计，作为创新理念的执行者，规划管理人员的综合素质要得到大幅度的提高，这也是和国际先进管理团队接轨。加强规划管理人员综合素质建设，要做到以下几点：一是要牢固树立依法行政、严格执法的观念，多学习相关政策、法律规范和经验，不断提高规划业务能力；二是做好激励机制。要对综合素质高，为单位作出贡献的人员要予以表彰和鼓励，调动规划管理人员的积极性。三是有计划地进行业务培训，学习新的知识。鼓励管理人员深造；四是优化人才成功机制，为规划人才创造一个有利于形成规划成果的良好科研环境、工作环境，让管理人员舒心工作，免除后顾之忧。

规划设计上的创新

规划设计是实施城市总体规划的前提和基础，它指引着规划的具体实施。在实践中要认识到，规划设计对于城市建设有十分重要的作用，在城市总体规划下，要引进新的观念，是否优化现有的规划设计，组合现有的设计方案，发挥它们的可取之处。协调专业设计与城市发展之间的关系。创新设计单位的选择机制。打破原有的推荐机制，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计，这样，能提高规划设计的知名度，规划更合理，更科学。

在规划管理创新中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如我们都关注的普通住宅小区项目，除了在设计上符合要求外，还要组织有关单位和专家进行详细的评审，力争使规划设计达到尽善尽美。

综上所述，城市规划管理创新是一个新的课题。创新之路也是城市规划改革之路，唯有以创新理念为基础，建立一套科学的管理方法，把城市规划管理水平提到一个新的台阶，才能真正做到社会的可持续发展。

参考文献

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关键词：城市规划；管理运行；体系；创新；研究

城市的开发和改造都是政府行为，规划实施过程中的矛盾不大，而在市场经济条件下，出现了投资方式的市场化和投资主体的多元化，政府应由投资主体的角色转变为调控主体的角色，因此，需要建立和完善与此相适应的城市规划实施机制，依靠行政、法律、经济等多种管理方式，从规划管理依据、管理手段、管理内容及管理模式等入手，建立和完善新的运行体系。　一，管理的依据　城市规划是通过规划管理来实施的，而实施规划必须具有法定的依据。现行的规划管理体制下，规划编制在内容上与规划实施的要求有所脱节，在程序上与规划管理衔接不够，管理的依据往往过于简单、原则，难以适应量大面广的城市建设活动的要求，也没有反映出市场经济条件下城市规划实施管理工作的特点。例如城市总体规划的编制内容庞杂，审批周期漫长，花费了各地规划编制人员的主要精力。但事倍功半，实际所能起的作用主要是长远的目标和宏观的指导，而下层次规划的编制和细化工作往往又不能及时跟上，导致日常大量的规划管理工作缺少可以操作的依据。

二、管理的手段

城市规划管理要面对城市中的所有系统、部门、组织乃至个人，规划的实施要通过他们的建设行为和活动来实现。规划管理部门必须通过探索各种有效的方法和手段来引导建设者行为，管制各类建设活动，因此仅仅依靠行政手段是很难充分奏效的。目前，由于以权代法、行政干预而造成违反规划、破坏规划的现象有一定的普遍性，城市规划得不到应有的实施，管理的约束力不够，总的来说规划实施还缺乏有效的手段。为了改变目前城市规划实施不尽人意的状况，必须改变过去单纯依靠行政手段的方法，探索更为有效的手段。城市规划管理的理论研究和实际工作都表明，在行政手段的基础上，最关键的问题是要建立法制化的核心手段，按照法律法规所规范的方式和程序进行管理，同时还需要佐以经济调节、协调谈判等辅助手段。

1　法律手段市场经济是法制经济，在市场经济不断发育的今天，政府管理公共事务走依法行政之路已成为人们的共识，是一种必然的趋势和选择。在城市规划的制定、实施、监察全过程的各个方面，行政管理的各项工作都必须纳入法制的轨道。城市规划的实施管理实质上是对建设行为的一种社会调核。规划要得到切实执行，就必须把规划管理这种社会调整提高到法律调整的高度，也就是要使规划法制化。使编制的规划成果具有“明、肯定、有国家强制力作保障”这样的特征，通过法律手段的强制力来保证规划的实施。在市场经济体制下，只有经过法定程序批准的规划，只有按照法定程序公布的规划才能在管理实践中得到运用，才能成为规划管理决策的依据。而经过法定程序审批的规划成果(文本和图则)其实质就是社会成员之间、政府以及所涉利益各方之间的“契约”，体现了城市规划实施和管理的总体意图、组织方式和操作途径。规划成果经审定通过并生效后，应由权力机关以法规的形式予以颁布，城市规划管理主客体都应共同遵守，以维护城市规划的严肃性和权威性。

2　经济手段市场经济条件下，城市规划的实施和城市的开发建设，是存在于规划管理部门与开发者之间的一种联动机制。一方面，城市规划管理要直接面对开发者的经济利益问题；而另一方面，城市规划恰恰又是必须考虑城市的整体利益、长远利益和综合利益的。在某些时候，局部地段的开发和改造，如果没有相应的实施机制，就难以要求和约束开发者承担其义务和责任之外的职责，城市规划难免陷于局部效益或短期效应的尴尬、被动中。这种情况下，单纯依靠法律、行政手段显然不能应付规划实施中各种复杂的情况，需要在规划实施中引入经济手段作为一种重要的调控手段。

3　谈判、协议手段城市规划实施管理不仅是一项技术活动，也是一项社会经济活动，在市场经济条件下，为促进规划的实施，既保证公共利益，又保护开发者应得利益，在城市规划实施管理实践中应逐步引入谈判，协议手段，借助于这种辅助手段，平衡各方利益，达到最大的综合效益。在实际操作中，城市规划部门通过协调，可将量化成为一定货币数量的利益通过协议形式加以明确。但目前法律并未赋予规划部门这种权力，对经济利益的评估确定，以及协议的法律效力等，都有待进一步明确，也需要对谈判和协议的行为赋予明确的地位并建立相应的规范化程序。

三、管理的内容

尽管城市规划实施管理的内容较为广泛，但其核心和关键是进行开发管制。就城市规划所要达到的基本目标而言，规划控制的内容包括：土地使用的规划管理、建筑或工程建设的规划管理、建筑物或工程物使用的规划管理。现行《城乡规划法》对规划管理的内容和对象有了一个基本的描述，但还是比较笼统、简单，在实际操作中，由于缺乏解释，许多问题难以操作到位。在实际工作中，有些该管的没有管起来，也有些不该管的却管得太细，程序过分复杂(例如个别北方城市对居民平房院内小晾房建设的管理)。有些特殊工程，由于缺乏相应配套的规划管理办法可以依据，实施管理中要面临不少的困惑和难题。在开发管制的过程中，参照国外经验，结合我国的实际，以下几点需要给予重视：

1、必须限定“开发”的准确含义和所指，明确规定哪些项目属于开发，哪些项目不属于开发，并且根据管理过程中实际情况的变化，不断地及时进行调整、修改和补充。如在英国，由环境部颁布的一般开发规定、特别开发规定和土地使用分类规定中，明确了哪些项目不必申请即可自动获得许可，哪些项目属于不受地方规划部门管理的特别开发类型等，就为规划审批提供了相当清晰的分类管理依据。

2、改变规划管理包揽一切的做法，“有所为有所不为”，对不同的管理内容，区别采取不同的管理深度，承担不同的管理责任。

3、通过开发管制，确保政府对公共物品的提供，同时对非公共物品的供应按市场规律进行调节。

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关键词：城市规划　监督机制　决策

我国经济发展推动了城市化的蓬勃发展，城市建设也由以前的政府投资向多元化投资转变，城市规划作为研究城市发展方向和合理布局的城市管理组成部分，在市场经济下出现了各种各样的问题，对于城市的发展产生很多不利影响，如何做好城市发展中城市规划管理工作成为城市规划管理部门重点考虑的问题。

1.城市规划的涵义

城市规划主要是研究城市在未来的发展方向、研究城市的合理布局以及对城市各项工程建设项目进行部署，城市规划作为城市管理的重要组成部分，为城市的建设和管理提供依据。城市规划要做好对环境的预测以及协调好各方面的关系。保证城市的建设和发展能做到技术性与经济性相结合，给在城市中生活的人们提供一个舒适、优美的生活环境。

2.当前城市规划管理运行机制存在的问题

2.1城市规划相关负责人法律意识淡薄

目前，一些城市规划管理者在进行城市规划管理中忽视城市规划决策的严肃性和权威性，缺乏规划法制意识，不根据实际情况进行城市规划决策，对城市规划方案随意更改，使得很多科学合理的城市规划方案不能有效进行，影响了城市的可持续发展。

2.2城市规划管理中管理缺位

目前城市规划是一种以土地利用为中心的静态物质规划，不能很好地与经济和社会发展节奏相一致，表现为城市规划的编制和审批周期较长，但是市场的信息是快速变化的，所以城市规划缺乏可行性，使城市的规划工作远远落后与城市的建设，这样就造成了大量的违法建设。

2.3城市规划管理中缺乏有效的监督

目前我国城市规划中存在很多的问题，主要是因为在城市规划管理中没有进行有效的监督，主要由城市规划管理部门全权进行管理，这种集权式的管理方法很大程度上会滋生腐败和权责失衡，往往规划管理部门不能按照规章制度实施管理权限，在管理中大有很强的随意性，监督机制的不完善给城市规划管理工作带来漏洞。

2.4不重视城市规划管理

城市规划管理可以有效保证城市规划的实施，当前阶段很多领导对城市规划管理工作没有足够的重视，认为只要做出规划就可以，对于城市规划在实施过程中出现的各种问题没有进行及时有效的处理，导致城市规划不能有效的实施，对整个城市以后的发展产生不利影响。

2.5不能科学合理的进行城市规划管理决策

城市规划要与城市的自然环境，城市发展的方向以及城市的历史文化保护工作联系起来，但是就我国而言，目前在进行城市规划的时候，很多地方还存在由于制定的城市规划不科学而造成环境污染或者破坏城市的各项基础设施，对城市的长远发展产生阻碍。不科学的规划决策不仅不能促进城市的发展，而且对于当前的城市基本功能的实施产生一定的威胁。

3.完善城市规划管理运行机制的对策

3.1城市规划的决策要科学合理

正确的城市规划决策对促进城市的发展有重要的作用，所以城市规划管理人员在进行规划决策时候，首先要掌握大量的知识，对于社会中迅速变化的信息有一定的把握，要尊重科学，在研究城市的历史发展的基础上积极听取有关专家的建议，对于规划中的土地进行实地考察，做出深入的研究和分析。其次，城市规划关系到广大市民的利益，城市规划决策的失误会给广大市民的生活产生严重的威胁，所以在进行规划决策时候还要考虑到市民的需要，鼓励市民参与到城市规划中来，提高城市规划的决策民主化

3.2完善城市规划中的监督管理机制

城市规划管理部门作为主要的管理者，如果没有完善的规划监督机制，就会造成权利与责任的脱节，对城市规划管理工作产生威胁。所以要建立监督约束机制，对城市规划管理中各部门的行为进行相应的监督检查，对于城市规划过程中出现的各种违纪现象进行严厉惩处，促进城市规划向法制化迈进。

3.3建立健全法律法规保障城市规划顺利进行

在进行城市规划决策和城市规划实施的过程中，由于城市规划管理者和建设者法律意识淡薄，会出现为了照顾个人利益从而对整个城市规划方案进行修改，这种现象会给城市的长远发展大力阻碍。所以在城市规划中要建立健全法律法规，用法律的手段来保障城市规划的顺利进行，利用法律手段约束管理者和建设者的行为，防止行贿受贿现象的产生，保障城市规划决策的科学性和城市规划方案的有效实施。

3.4建立公开化的城市规划管理机制

城市规划管理是一项基本的政府职能，除了某些设计机密的信息外，对公众尽量要做到信息公开。要进行科学合理的城市规划管理就要进行城市规划管理机制的创新，在实施的过程中做到信息的公开透明，接受公众的监督。建立公开的城市规划管理机制要建立公开的管理信息网络体系，可以不断吸收公众的合理化建议，其次，在城市规划实施过程中及时向公众建设信息的，最后，在进行决策过程中要以促进城市发展为目标。

4.结论

在市场经济条件下，对城市规划管理工作有了新的要求，在进行城市规划管理中作为管理部门要认识到城市规划管理工作对于整个城市未来发展的重要性，在进行城市规划决策时需要考虑城市的现实情况，积极听取公众的意见，做到城市规划管理工作的公开透明，保证城市规划决策的科学合理性。

参考文献：

[1]周建军.对我国城市规划管理体制若干问题的思考[J].城市规划汇刊，2000(05)

[2]刘国新、娄宏毅、李兴文.论我国城市规划管理机制的问题与创新[J].特区经济，2006(10)

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关键词：城市规划管理问题创新

谓城市规划管理，是保证城市各项建设事业有秩序的、协调的发展，使城市的发展建设获得更好的经济效益、社会效益和环境效益的一系列有效举措。城市规划管理目的是在认真调查城市地区建设现状和发展形势的基础上，深化与落实总体规划空间布局，构建合理的城市地区的空间发展框架，布局快速、交通、网络系统，重点对自然生态地带、经济产业发展空间、居住空间、区域性公共服务设施等基本要素进行整合、布局和控制。如何做好城市的规划管理工作，确保建设有特色、有品位，规划管理规范有效、尽然有序，是当前摆在我们面前的一个重要课题。

1 城市规划管理的认识

城市规划管理的作用体现在城市功能与其物质性设施之间总处于平衡一不平衡一新的平衡的动态过程之中。城市规划管理就是为了使城市功能与物质性设施及空间组织之间不断趋于平衡。城市规划管理的作用表现为：

（1）使城市的发展与经济发展的要求相适应。城市是经济活动的主要载体。经济的结构、规模、发展阶段和水平等内涵的不同，对城市的要求也不同；经济发展是城市发展的主要动力。城市规划管理的首要目的就是要为经济发展服务，与经济发展形成互动的良性循环。

（2）使城市的发展与城市社会的发展相适应。城市建设的目的是为人民服务。城市社会由不同的人群和利益集团所组成，适应城市社会的变迁，满足不同人群的需要及平衡不同利益集团的福利是城市规划管理所发挥的作用。

（3）使城市各项功能不断优化及保持动态平衡。城市的发展与更新是一个持续不断的过程，空间的拓展需要与交通设施的建设相匹配，建筑量的增加要与市政基础设施的扩容相结合，居民生活水平的提高要与环境质量的改善相呼应，城市物质财富的积累要与城市人文氛围的优化相同步。这一切都有赖于通过城市规划管理来加以解决。

2 缺乏城市规划管理的因素

一个城市只有在合理的城市规划管理的指导下，城市的建设才能沿着正常的方向发展，并促进经济，文化等各个方面的发展。针对我们现在城市规划过程的一些现状，我们发现了城市规划过程的进行经历着非常坎坷的历程，但也暴露出了很多不良因素。

（1）城市规划管理部门内部管理体制的不完善。我国的城市规划的管理体制是纷繁复杂的，不同于我国其他很多行业管理的垂直性特征，相反，其管理权限一直处于被严重肢解、分割的状态。导致了城市规划在实际的实施过程中变成了各个行政实体的自主行为，城市的整体规划被彻底的瓦解了。为了达成与各种地方政权的妥协，规划行政管理权被一再肢解、一再下放。这种对于城市规划权力的不断转换，使得城市规划没有了一个明确的计划，随时有可能被更改。更加导致了城市建设的步伐的减缓。

（2）城市规划管理过程中的公众参与性不强，国外“公众参与”经历了从物质建设规划、数理模型规划到社会发展规划几个阶段，规划工作逐渐由宏观转向微观，由政府行为转向市民的角度，由理论性、专业性和集中的权力转到感性、具体、由下至上的参与。这一成果还没有被我们城市规划管理部门很好的利用，一个城市的发展离不开人的存在，城市最起码的要求是是满足人正常生活的要求，然后是精神上的需求，忽视了公众的对城市建设的需求实际上必将导致城市发展走弯路。目前我国出台的《城乡规划法》就已经把“公共参与”纳入了 法律 的内容，我国各地也在制定各项公开、公示的制度。

城市规划管理是一个规模很大的事业，必须解决好各个方面的问题才能更好的发展，但是首先要解决一些基本的问题，如解决好即上述体制内部出现的问题，基本工作方式的问题才能有机会去解决工作中技术，操作上的问题，否则，就会犯舍本逐末的毛病，就解决不了设计的问题，不能为城市发展注如活力。

3 城市规划管理的发展趋势

面向新世纪，我国自上而下推动的 经济 体制改革和政府职能转变将进入攻坚阶段。城市规划管理作为政府的一项重要的基本职能，处于这个关键性转折点上，迫切需要进行体制创新，探讨适应需要的城市规划管理体制

3.1法制化

如何运用法律手段，依法加强城市规划管理，使之逐步走上规范化、法制化的轨道，这是摆在每一位城市规划管理者面前的一个新的重要课题。城市规划是城市建设和管理的“龙头”。在社会主义市场经济条件下，如何发挥这一“龙头”作用，把纷繁复杂的各项城市建设活动纳入集中统一的规划管理轨道，使整个城市的运行机制活而不乱，协调和谐，充满生机?很显然，只能依靠法制。加强法制建设，实行法制管理，既是搞好城市规划管理的基本手段，也是管理 现代 化的重要标志。城市规划管理热切呼唤、迫切需要加强法制建设。可以说，法制建设是搞好城市规划管理，保证城市规划实施的“生命线”；是实行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推进城市各项改革、实现可持续 发展 战略的需要；是加强规划管理队伍建设的需要。

3.2 民主化

民主化实际上指的是城市规划管理中的公共参与。在我国，一方面，政府在社会中的职能不再是以往的直接干预、大包大揽，而是注重市场调节、法律引导，这为市场、社会领域提供了必要的生长空间。另一方面，社会分工的高度细化，社会精神的变迁，促生了越来越多的社会化组织，正是这些组织，成为了社会成员参与社会活动的新载体。

而对于城市规划管理来说，随着越来越多的要素(土地、住房、公共设施等)进入市场领域，在计划经济条件下，城市规划部门所采取的单边、独断式的决策手段在市场经济条件下表现出了其不足和低效，难以平衡日（中国省略整理）益多元化的社会群体利益；同时，由于城市规划决策越来越紧密地与私人的利益相关联，公共对于该领域的关注理所当然。“公共参与”的社会基础与日俱增。规划管理部门及管理人员必须及时调整角色，学会使用大众媒体的语汇，积极主动地融入到大众媒体交流中，与公众参与者在沟通、理解的基础上达成合意，实现城市规划早方法论上的“交往理性”化。

3.3 数字化

随着城市的不断发展以及人口的高度密集，传统的以手工作业为主的城市规划、建设与管理工作方式已越来越不适应城市迅速发展的需要。城市数字化工程服务于城市现代化建设，符合高新技术面向国民经济主战场的正确方向。数字化可提高城市规划、建设与管理的决策 科学 化、管理现代化和服务社会化水平，扭转传统城市规划、建设与管理方式落后的局面，同时数字化城市对于提高城市规划管理工作的效率，丰富表现手法，增加信息含量，提高分析能力和准确性；使城市规划管理与设计更加具有前瞻性、科学性和及时性；也能提高城市规划行业动态监管的能力和水平。

信息技术近十几年来得到了飞速的发展和广泛的传播，其重要意义和对人类深远的影响举世公认。数字化的意义不仅是体现了一种技术，而是向人类展现了一种新的生存方式，代表了未来的发展方向。从城市规划这个“龙头”部门人手，可以说抓住了关键环节，为其他行业的数字化建设奠定了基础。因此，数字化城市规划将成为建设“数字城市”的核心工程之一，并可提供基于 网络 化的基础数据信息服务平台。

4结束语

创新城市规划管理机制；建立公开、公平、公正、透明和规范化的管理制度，是生产力发展和进步的必然，是市场经济体制逐步完善的要求。城市规划管理必须推进责任政府、法治政府的建设，保证规划的前瞻性、科学决策，同时要掌握新技术，才能跟上世界的潮流。5参考文献

[1]王东升，浅谈城市规划管理机构[J]，黑龙江科技信息,2009年第23期。

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关键词：城市规划；城市建设；措施

随着我国城市化进程的逐年加快，城市的规划逐渐偏离了注重环境的可持续发展理念，转而趋向于科技和经济两个方向，城市中发展着的群体开始追求自身利益的最大化。因此，我们仅仅依靠市场机制是不能完全实现城市空间资源的最优化配置，必须组织进行科学合理的城市规划，才能做到对城市规划更好的监督和管理。

1 城市规划管理的功能、原则

城市规划管理最重要的目的是通过规划的实施，实现城市的美好形象。为了实现一个城市的美好形象，近年来城市规划的一个新的目的是引导和促进城市的发展，特别是在经济全球化、城市之间的竞争日趋激烈的环境中。城市规划管理的另外一个基本目的是在促进发展的同时，更好地保护公众的利益，保护良好的生态和物质环境，实现可持续的发展，提高人民的生活水平。城市规划管理在实际工作中必须要遵循城市规划理论和各项基本原则。

2 城镇规划面临的主要问题

2.1管理机构不统一

目前，全国各设市城市虽然都设置有规划管理机构，但由于归属部门不同，如有的属建委领导，有的与建委平行；有的设直属分局，有的设非直属分局，导致其行政级别、人员编制、职责范围、管理权限等差别很大。规划主管部门的名称更是五花八门，有规划局、城乡规划管理局、城乡规划环境保护局、规划国土局、规划国土房产局、规划建设局等等，以致有些城市出现外商找不到规划主管部门的现象。之所以如此，关键是城市的规划、国土、建设三者难以协调所致，其中既有体制不顺的原因，也有利益界定不清的原因。

2.2影响规划部门正当行使“规划审批权”

目前，在我国大多数城市中，区规划局受区政府和市规划局的双重领导。一般地，区规划局在“人、财、物”上均由区政府管理，只是在业务上受市规划局领导。在领导负责制下，区规划局的行政权力受到区政府的制约明显大于市规划局。我国负责城市规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政策失灵。当前，我国城市市区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政管理体制影响到区规划局正当行使“规划审批权”。尽管在权力监督机制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。而县级规划管理部门在“人、财、物”上均由县政府管理，而业务上相对独立（市规划局主要其指导作用），这样县规划局的行政权力受到县政府的制约就更大了。

2.3城市规划管理缺乏公众监督

在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市（县）长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，使得规划编制和实施自始至终在规划管理者的单方动作之中。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代，最终使城市偏离良性的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，一些政府官员为了谋取个人利益，利用城市规划管理对城市建设进行过度干预，从而影响城市规划的正常实施。

3 城市规划管理的解决措施

3.1 完善城市规划管理的详细体系

实现城市规划与土地利用两者的总体规划，使两者合一，尽快实现“一张规划图、城乡全覆盖”的目标。根据各省市的建设要求统筹编制好总体规划目标和可操作计划，建立起市、县、镇一条线的总体规划。具体可分为总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划、专项规划和城市设计六大类。全面推行控制性详细规划编制的单元化管理，严格按照统筹规划确定城乡边界，避免出现边界重复或不重合情况的发生。

3.2 加强规划法律、法规的宣传，增强群众的守法意识

首先，由政府开办并定期组织相关部门领导对有关城市规划的法律法规进行学习，不断提高他们对贯彻法律法规重要性的认识，使之在城市规划等决策和处理违法建设问题时能严格依法办事，避免违法事件的发生，确保城市规划管理工作走上依法管理的轨道。其次，采取多种渠道向广大市民宣传规划的法律、法规，使广大群众进一步增强法律意识。在自身的利益受到不法开发商侵犯时，拿起法律的武器维权，用正确的途径解决问题。

3.3 完善规划法规

建立健全规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实搞好城市规划管理工作的保证。这也就要求各级城市规划管理主管部门抓紧法制建设工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城市规划的实施。

3.4 设计合理的规划许可审批程序和管理体制

要使城市规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。另外一个就是改革管理体制，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。

3.5 加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度

各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，城市规划管理责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。

4 总结

在经济社会发展不断深化的同时，当前城市规划居于越来越重要的地位，被视为城市发展的龙头。我国正处于城市发展的关键时期，城市发展面临着前所未有的复杂性和矛盾性。虽然现在城市规划管理还存在不足之处，但是只要通过对城市土地和空间资源配置的不断优化，合理调整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服务等城市规划管理的实施。对城市规划的制度和方法不断进行调整和改进，努力完善和创新，就有可能适应城市发展的要求，使城市规划管理工作走上健康发展的道路。

参考文献

篇10

关键词：城市规划；管理信息系统；趋势

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

随着经济的发展和社会的进步，城市建设的节奏也越来越快。基于对各类图纸和文档资料的传统城市规划管理方式，使信息不能共享，经常造成数据不一致，从而导致管线不明、道路不清、重复批地、地块重置等各种问题的出现，极大地降低了城市规划管理与服务的质量和效率。为适应新的形势，探索应用计算机技术提高规划、管理、决策的效率和质量。为城市建设规划与管理提供快捷有效的信息获取手段、信息分析方法；提供新的规划管理技术、新的规划方案表现形式、从而不断地提高规划管理工作的效率和水平。

一、城市规划管理信息系统设计思路

1、系统总体结构

按照规划管理业务内容，城市规划管理信息系统可划分为六个子模块：一是地形管理模块．包括基础地形数据的采集与管理系统及政策法规和技术资料的录入与管理系统等；二是管线管理模块，主要指城市地下管线的管理，提供空间信息的查询检索、绘图输出、空问分析等基本的地理信息系统功能：三是规划设计模块．用于简单的红线设计、规划设计等，为规划部门的规划设计提供方便；四是规划审批模块，实现“一书两证”的规划审批工作；五是网络模块，用于通过Internet向公众规划信息及项目审批信息等；六是系统设置，主要是进行系统的权限设置、流程设置、系统信息设置。

2、系统数据库设计

城市规划管理信息系统的数据类型具有多样性．即在时间上是多时相的。结构上是多层次的，性质上又有“空间定位”和“属性”之分，既有图形型的矢量数据，又有关系型的统计数据。根据规划管理信息系统功能对数据的要求，必须建立相应的空间数据库和属性数据库系统，以及业务管理文档数据库。规划管理空间数据库是用“层”的概念来分别存储不同的图形信息，即每一“层”存放一种专题信息，并有一组对应的数据文件，该系统而向的处理对象为各类图形信息(基础地形图、管理红线图、规划成果图、工程管线图等)。

规划管理属性数据库系统是采用“关系型”数据模型，每张表格由若干数据项描述。借以说明相关联的各类图形信息的属性项和属性值。该系统而向的处理对象为各种表格的信息。还有那此难以将其作为GIS的属性，需要用RD―BMS来管理的文件文本数据，须建立相应的业务管理文本数据库。

3、应用技术

3.1 采用B/S和C/S相结合的.Net多层架构

系统包含MIS应用基于.Net进行开发，采用多层的体系架构，分层、模块化设计，在开发过程中将充分考虑不同应用的实际需求，Client/Server结构与Browser/Server结构相结合，采用三层模型进行开发，并B/S应用模式为主，尽最大可能应用Internet技术，通过Internet空间和非空间信息。

3.2 基于服务总线的框架技术和插件技术

系统采用国际流行的总线架构，搭建企业级的业务运行支撑框架，以此为纽带，通过企业服务总线，集成“数字规划体系”下的各应用系统，不同的应用系统采用组件化和构件化设计，作为独立的插件集成到框架中，从而实现了不同系统的数据和业务的集成。

3.3 可定制和可配置（J2EE）技术

由于规划局的各项业务、审批流程，以及业务所需的各种表单、必备材料等需求是不断变化和发展的。为了达到随需应变的需求，而不改动系统代码。采用可定制和可配置的技术，将系统易变的、经常需要改动的部分放到配置文件中，或者采用模板的方式可定制。这样在系统运行的过程中，只需要对配置文件进行简单的修改或者根据模板重新生成即可改变系统运行的方式，适应新的需求。

3.4 XML技术

XML是用于定义其它标识语言的一种元语言，它用于描述信息的各种标识都可以由设计者自行建立，以强化特定专业数据的结构和关联。由于XML具有数据来源的多样性和多种应用的灵活性、柔韧性和适应性，内容与形式的分离，它具有开放的标准，有助于实现数据的标准化、结构化。因此在数据交换和协议描述上有着先天的优势，我们在系统中将大量采用XML语言来描述信息，并作为数据交换的基本格式。

二、管理信息系统在城市规划应用中的作用

1、管理功能

管理信息系统在城市规划中的功能必然突出了“管理”二字。在管理信息系统上的各种数据和信息都体现着数字化、规范化和计算机化的特点，在此基础上提高了对信息管理的工作效率，实现多了用户数据共享和管理工作上的自动化。

2、评价分析功能

管理信息系统能够将各种信息和数据建立成不同的模型进行分析，并作出辅评价以及提出相关决策。管理信息系统的评价分析功能具体体现在对城市防洪、交通网络和其他突发性事件的处理上。

3、规划与预测功能

管理信息系统可以在城市现有信息数据的基础上，对城市的发展和潜在能力进行规划和预测。这种规划和预测功能方便了城市规划工作中对城市的管理以及宏观调控等。

三、城市规划中的GIS技术应用

1、GIS技术在城市规划中的应用

1.1 GIS技术在蓝图型规划上的应用

蓝图型的城市规划着重于将规划方案的阶段性和时间性达到预定城市发展的一个瞬间的状态。蓝图型的城市规划对于技术的要求十分严格，而GIS技术对于蓝图性型规划中编制任务、评价任务以及比较等方面都有着不可否认的优势，所以，当前我国十分强调GIS技术在蓝图型城市规划的过程中能发挥的作用。

1.2 GIS技术在过程型规划上的应用

我国是一个发展中国家，在城市发展和建设中针对我国的现状来说，过程型的城市规划相对于蓝图型的城市规划更经济适用。类似于旧城区的重建和改建就可以使用过程型的规划方案，而过程型城市规划方案涉及到很多社会因素，过程繁琐。GIS技术能在过程型规划中起到很大的帮助，但问题在于规划人员对于GIS知识和技术的缺乏会降低其工作效率，需要专业人士的指导和监督。很多西方国家的GIS技术在过程型城市规划中的应用已经成熟，但对于我国来说还是一个新的挑战。

2、GIS在未来城市规划中的应用展望

2.1 公共平台、规划管理信息系统和网站群的融合

城市规划建设过程中体现数字化、信息化和现代化是时展对我国城市规划工作部门的必然要求。数字化城市是指一个将城市各个系统的数据融合，包括城市公共平台、规划管理信息系统和网站群的融合，在此基础上方便于各系统信息相互补充和参考。对于未来GIS技术应用到数字城市建设中则需要充分采集、挖掘并整理出城市的各种信息，并建立公共平台已经提出相关的保障体系，这对于我国GIS技术的发展及其在城市规划中的应用作出了更高的要求。

2.2 城建政府电子政务与城市规划管理信息系统的融合

上文已知我国城市规划的发展将朝着数字城市前进，而城建政府电子政务与城市规划管理信息系统的融合也是一种一个重要的环节。想要实现城建政府电子政务与城市规划管理信息系统的融合，就要应用三维、虚拟和分析等软件工具集GIS技术一体化，将动态空间数据和属性数据的互动向图形数据以及空间数据靠拢。

结束语

我国城市规划管理是以面向21世纪,坚持可持续发展、坚持以人为本为原则。我国城市规划要做到这一点,必须依靠计算机技术,依靠日益完善的GIS技术,必须建立和完善城市规划管理信息系统。

参考文献

[1] 谢恒.城市规划测绘综合管理信息系统的设计与实现[J].内蒙古科技与经济，2008（15）:96.