运作管理范文

导语：如何才能写好一篇运作管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文摘要：随着我国《合伙企业法》正式明确了有限合伙制的法律地位，国内创投基金逐渐开始采取有限合伙制的形式进行基金的设立和管理，同时在基金运作机制上实现了诸多创新。文章从组织机制、治理机制、激励机制、约束机制等四个方面对其创新之处进行了分析，旨在对我国有限合伙制创投基金的规范运作起到借鉴作用。

一、有限合伙制创投基金方兴未艾

根据我国《合伙企业法》的规定，目前我国的合伙企业可以采取普通合伙企业和有限合伙企业两种模式。有限合伙制创投基金是指由至少一名普通合伙人和至少一名有限合伙人采取有限合伙的组织形式募集设立的创业投资基金。

在国外成熟创投市场，普遍认为有限合伙制是最适合创投基金运作的组织形式，有限合伙制作为创投基金运作的主流模式，它以特殊的有限合伙制规则使得有限合伙人和普通合伙人具有了共同的价值取向，凭借运作机制的创新实现了不同基金主体间的相互制约、互利合作。

有限合伙制创投基金兴起于20世纪80年代的美国，经过20多年的发展，目前美国80%以上的创投机构都是采取有限合伙模式来进行风险投资的，并已经形成了相当完善的管理体制和运行机制。随着国内新《合伙企业法》正式确立了有限合伙制的组织形式，必将促进国内有限合伙制创投基金的迅猛发展。

二、有限合伙制创投基金的运作机制创新

在有限合伙制的架构下，创投基金的运作机制较过去的风险投资运作有了更多创新，本文着重从组织机制、治理机制、激励机制和约束机制等四个方面对其独特的创新之处进行分析。

1.有限合伙制的组织机制创新。有限合伙制创投基金的组织机制是指普通合伙人和有限合伙人按照有限合伙的方式签署《基金合同》或《合伙协议》，明确创投基金的有限合伙制形式。

在有限合伙制创投基金中，普通合伙人通常既是合伙人又是基金管理人，一般只提供占基金资本总额1%左右的出资额，但作为专业机构来负责基金的具体投资运作，同时承担无限连带责任；而有限合伙人则是基金资本的主要提供者，通常提供99%左右的绝大部分资金，但不得参与基金的投资经营或其它管理活动，同时只承担有限连带责任。

此外，为了确保基金资本的长期稳定性，典型的有限合伙制创投基金通常会约定一个基金存续期，一般不超过10年，如果延期，但最长多控制在15年以内。

2.相互制衡的合伙人治理机制创新。由于有限合伙制创投基金不具备法人资格，所以其不能采取法人治理机制，只能采取合伙人治理机制。为了有效控制合伙风险和体现有限合伙的治理机制，创投基金一般通过设置联合管理委员会、投资决策委员会、顾问咨询委员会、基金托管人等管理机构来实现相互制衡的合伙人治理机制。

联合管理委员会类似公司制基金中的董事会，行使对基金的经营管理及有关基金投资活动的决策权，具体负责诸如基金合伙协议的修改、基金存续期的延期、基金管理人的聘任、基金利润分配或进行再投资的安排。其成员主要由各基金合伙人推荐。

投资决策委员会负责做出涉及项目评估、投资方案设计、投资管理、投资收回等所有投资活动的决定，其成员大部分由普通合伙人提名，少数成员由有限合伙人提名或只作为基金观察员。

顾问咨询委员会负责对基金管理人的投资决策进行评估、对投资项目的价值进行评估，其成员主要由从有限合伙人或外部机构聘请的技术、经济、财务、金融、评估等方面的专家组成，但其评估意见仅为建议性的参考，普通合伙人无需强制执行。

基金托管人是指负责保管基金资产的机构，通常由商业银行担任。

有限合伙制创投基金通过这种内部机构的相互制约，实现了所有权、经营权和支配权的“三权分立”，更好地发挥了普通合伙人或基金管理人“专业理财”的优势，有利于普通合伙人和有限合伙人之间权力和利益的相互平衡。

3.灵活的出资方式和相应分配制度的激励创新。有限合伙制创投基金的激励机制创新主要体现在以劳务出资和相应分配制度的规定方面。普通合伙人拥有的多是人力资本，凭借其丰富的专业知识、投资经验、管理才能、客户资源和市场信誉来执行风险投资运营；而有限合伙人则相当于资本供给者，依靠其雄厚的资本实力来提供风险资本投入。普通合伙人在追求自身利益最大化的同时，也使有限合伙人的投资收益实现最大化。这种激励机制有助于实现双方的共生相容。

首先，新的《合伙企业法》规定，合伙人除可以用货币、实物、知识产权、土地使用权或者其他财产权利出资，还可以劳务出资，其评估办法由全体合伙人协商确定，并在合伙协议中载明。这条规定对普通合伙人在基金投资管理过程中提供的人力资本投入可以作为劳务出资进行明确界定，在很大程度上激励了普通合伙人的积极性。

其次，普通合伙人的报酬主要由两部分组成，一是基金管理费，这是固定收入，与基金的经营无关，一般按照创投基金的实际资本净额的1.5%~3%收取，主要用于日常管理费用支出和支付工资等。二是利润分成，这一部分实际是业绩报酬，与投资管理的收益挂钩，普通合伙人可以分享投资收益的20%左右，而有限合伙人则分享投资收益的80%左右。这种以收益分配方式对普通合伙人进行激励是有限合伙制创投基金激励机制的中心环节。

此外，有限合伙制创投基金对普通合伙人作为基金管理人负责选择具体投资管理工作，而有限合伙人则禁止直接干预经营活动的制度设计，也保证了基金管理人自主经营的独立地位，激发了他们的投资积极性，使其可以更加充分地发挥投资管理的才智，认真对待投资管理行为，取得满意的投资收益。

4.委托关系的约束机制创新。有限合伙制创投基金作为一种新兴的投资模式，为了有效控制投资风险，降低两类合伙人之间的“委托—”成本，采取了更加有效的约束机制。

首先，对基金资本认缴方式实行授权资本原则。根据新《合伙企业法》的规定，基金合伙人可以分期分批缴纳其所承诺的出资总额。一般做法是每位合伙人的首期出资额为其全部认缴资本的50%~70%，后续出资则可根据基金实际运营情况在基金正常运作后若干年内全部缴清。这就使得普通合伙人一次可以动用的资金额度有所限制，在一定程度上减少因投资决策失误或内部人控制失败而给有限合伙人遭受的损失。

其次，制定完善的基金投资程序和操作流程。基金合伙协议可以从规定投资领域、设计投资组合、明确投资禁止、约定基金存续期、强制分配机制等方面对基金的日常投资运作提出具体要求。如规定基金只能以普通股、可转换优先股、可转换债券、认股权证等的单一或组合投资方式，投资于非上市的创业企业；通过分散投资组合的行业和数量来控制投资的系统性风险；未经投资委员会和联合管理委员会的共同批准，在投资期终止后不得进行新的再投资；每年必须分配已实现利润的90%等强制分配措施等，通过减少实际控制的资金量和降低再投资的可能性来约束普通合伙人。

第三，利用投资人才市场遴选专业投资团队。创业投资，以人为本。优秀的基金投资管理人员是创投基金运做成功的关键，而且有限合伙制中通常又由普通合伙人担任基金管理人，因此，完善基金管理人评价体系和选择标准是一项非常重要的约束机制。可以考虑从选聘程序、经营业绩、市场信誉、专业素质、约定经营目标、完善定期报告制度、限制投资行为等方面来落实对基金管理人的具体约束。

三、有限合伙制创投基金的机制完善还需要健全配套的环境

有限合伙制作为创投基金的一种有效组织形式，通过运作机制的创新，有效解决了在信息不对称和风险不对称环境下的有限合伙制的“委托—”问题，最大程度地激励了普通合伙人的积极性，有效地保护了有限合伙人的合伙权益。但是，为了实现有限合伙制创投基金运作机制能够有效地发挥作用，还需要继续完善配套外部的法律环境和市场环境。

在法律环境方面，目前针对有限合伙制企业进行工商登记的实施细则和具体程序方法等配套法规尚未出台；有关创投基金投资的股份公司在上市时，对实际控制人的信息披露要求和股权投资退出安排等制度也未明确；以及税收优惠政策配套细则和如何操作等问题，都有待进一步完善。

在市场环境方面，关于有限合伙制创投基金的产权制度、信用制度、资本市场、合伙人市场的环境建设还将是一个长期的过程。如果配套的环境建设和具体措施不健全，将可能影响到有限合伙制的运行机制的有效发挥。

总之，在国内经济持续快速发展的影响下和多层级资本市场加速建设的推动下，有限合伙制创投基金必将在我国创投市场上扮演更加重要的角色。有限合伙制创投基金将会利用自身有限合伙架构下的运作机制创新，实现创投基金和创业企业的“共赢”，把我国的创业投资事业推向新的发展阶段。

参考文献：

1.丁波.风险投资基金运作的国际经验借鉴和中国模式选择.金融纵横,2007(9)

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该油田先后成立了9个境外分公司，对国际项目实行统一管理。油田制定和完善30多项规章制度，内容涵盖生产施工、经营管理、安全环保和人力资源等方面，为海外事业实现科学化、规范化、高效化运作奠定了基础。同时，他们引进国际标准体系，强化标准化班组、标准化岗位、标准化现场管理，坚持与国际惯例接轨和继承优良企业传统并重，促进了企业素质全面提升。

面对海外项目地域分布广、所处社会环境复杂的实际，他们把以人为本、安全环保作为突出工作，不断强化安全第一的理念和措施，严格落实安全责任和规定，认真贯彻集团公司安全生产禁令，组织全员参加HSE上岗取证、急救和应急技能培训，编写境外高风险环境个人安全指南，努力增强安全培训的针对性和有效性，有效防御了安全风险。与此同时，他们认真防范经营和用工风险，制定统一的外籍雇员管理办法，建立完整、规范的雇员档案，通过当地劳务公司统一组织外籍雇员的招聘、工资发放和解聘等工作，规避用工风险。他们还依靠驻外使领馆、外交部门和集团公司，提高了风险防范能力，积累了工作经验。

优化资源配置，发挥整体优势。该油田建立起企业国际化经营骨干人员信息资源库和重点技术、重点装备信息资源库，根据国际市场不同项目要求，在油田内统一调配人员、资金、技术和装备，形成了运转顺畅的资金、装备和人员调配使用机制，适应了海外市场快速扩展、高效运作的需要。该油田沙特项目需要同时保证10台钻机配套开工。在分散管理的体制下，哪一个钻井公司都难以单独承担如规模的任务。由于建立了一体化的运行管理模式，该项目在全油田范围内统一调剂设备工具，综合调配使用人员，既保证了老项目平稳运行，又保证了新项目按时开工。该公司相继在苏丹、沙特、也门和哈萨克斯坦市场建成了生产生活基地，形成了生产指挥、生产生活保障、设备工具供应和维修、物资采办四大系统，各项目、各专业、各工种区域一体化运作局面也逐步形成。过去，一个在国外打井的井队库房里常备配件材料超过200万元还感觉不足，现在，几大市场施工井队的库存大都降到60万元以下。境外物资供应系统不仅可以直接供料，还可以通过信息管理网络，在各井队之间进行调配，大大提高了装备保障能力，减少了停工损失。

海外市场深入开展“安全质量效益年”活动。对沙特、苏丹、也门等重点区域市场，他们修订完善了工程定额，建立了全员、全过程、全方位的成本控制体系，调动员工降本减费的积极性，和2006年相比，每米钻井进尺成本降幅达18%，虽然面对汇兑损失、人工成本增加的不利影响，内部利润仍然稳步上升。

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关键词：农村财政；扶贫资金；运作；管理途径

扶贫开发属于建设中国特色主义道路的重要内容，我国政府为此投入大量资金与人力，帮助农村脱贫，缩小贫困地区和发达地区的贫富差距，以凸显社会主义制度的优越性。为了达到脱贫目的，农村财政扶贫资金的运作和管理至关重要，其运作效率直接关系到扶贫资金利用价值的发挥出。但就现阶段而言，农村财政扶贫资金运作管理工作中存在一些不足之处，降低了扶贫资金的利用率，阻碍扶贫政策的落实。对此，本文探究农村财政扶贫资金运作及管理途径具有非常重要的现实意义。

1农村财政扶贫资金运作管理中存在的问题

（1）资金管理理念的偏差。现阶段，在进行农村财政扶贫资金运作管理中，管理人员缺少与时俱进的管理思想，由于贫困地区农民获取收入能力较低，并始终采用小农经济生产方式，制约有效农村资源的挖掘和利用，制约着农村经济发展。同时，在管理理念落后的情况下，农村财政扶贫资金整体管理方向发生偏差，进而无法达到预期的脱贫效果。（2）绩效考评体系不完善。在中央财政拨付给地方扶贫资金时，由于绩效考评体系的不完善，仍然选择单一化扶贫资金绩效考评模式，降低农村财政扶贫资金的综合使用效率。在实际管理中，中央财政主要根据当地农村人均收入、人口数量和相关政策等因素考虑进行扶贫资金的拨付，没有综合考虑致富因素对该贫困地区经济发展速度的影响，弱化扶贫资金功能和扶贫作用，甚至会造成资金浪费的情况。同时在脱贫计划中，一些地区以破坏环境为代价利用扶贫资金发展经济，为农村获取短期利益，但从长远角度上看，更是加大了农村经济发展负担。（3）资金使用不合理。现阶段，在进行农村财政扶贫资金运作管理中，其使用方式存在较大的缺失和漏洞，一些地区没有结合当地农村收入情况和农民利益开展资金管理工作，并和监督部门、资金流经部门进行利益挂钩，以相关政府部门利益为核心进行资金管理，进而降低农村财政扶贫资金使用效率，严重阻碍我国脱贫政策的落实。

2优化农村财政扶贫资金运作管理的有效途径

（1）建立明确识别贫困目标机制。在进行农村财政扶贫资金运作管理的过程中，为了提高资金利用率，要从管理理念入手，结合地区实际情况开展扶贫资金管理工作，明确制约农村经济发展的根本原因，并合理利用扶贫资金加以解决，提高农村财政扶贫资金运作管理方向的明确性，进而达到脱贫目的。除了管理理念的更新之外，相关工作人员要建立明确识别贫困目标机制，打破终身制，界定扶贫界限和扶贫指标，采取国家标准与地区标准结合的方式，客观性划定贫困线，并适应该地区实际经济发展情况，使得农村贫困人群可以真正获取政府财政扶持，提高资金利用率。（2）完善资金管理绩效考评体系。为了提高农村财政资金利用率，相关工作人员要完善资金管理绩效考评体系，跟踪监测农村财政扶贫资金使用效果，构建阳光财政。1、公示扶贫项目与资金使用，遵循公开、公正的管理原则，借助报纸报刊或是互联网的宣传形式，公示上级批复的扶贫项目、资金分配和分配标准等信息，针对通信不发达地区，可采用集中公示方式，提高扶贫资金监管力度。2、实行专户管理制度与集中报账制度，加大绩效考评力度，改变传统单一化考评方式，丰富考评主体，添加自评项目，防止扶贫资金侵占或是挪为他用等情况。

3、实行扶贫资金验收制度，在了解扶贫建

设工程的基础上，掌握农村参与情况和资金投入方向，及时更新扶贫信息，并对扶贫资金利用情况进行分析研究，及时发现问题并解决问题，提高扶贫资金的利用价值。4、加强农村财政扶贫资金审计监督，安排专门人员对财政扶贫资金使用情况进行跟踪审计，一旦发现扶贫资金不合理利用，就要及时制止，以免造成不良影响。（3）应用动态化资金管理模式。在明确农村财政扶贫标准后，相关工作人员要引入动态化管理模式，在事前、事中、事后等环节对农村财政扶贫资金进行全过程控制管理，提高扶贫资金利用率，进而实现农村财政扶贫资金运作管理水平的提升。其具体措施可表现为以下几点：第一，强化该地区信息档案管理，逐村逐户进行建档立卡，明确贫困人口底数，逐一构建包村、乡镇、县地方等三级脱贫项目，明确贫困人口数量，做好资金申报、立项、审批、验收、拨付、使用、结算以及审计等环节，安排专人负责，事后将这些信息档案进行入账保存，以便后期查询。第二，合理判定脱贫成效，在公平、公正的基础上，实行奖优罚劣措施，激发管理人员积极性，提高管理效果。第三，合理利用互联网构建动态化贫困人口监测网络，定期检查脱贫对象与入贫对象实际收入情况，提高农村财政扶贫资金运作管理的综合质量水平。综上所述，本文通过对农村财政扶贫资金运作及管理途径的研究，得出：现阶段，农村财政扶贫资金运作管理工作中存在资金管理理念、绩效考评、资金使用方式等方面的问题，急需解决。为了提高农村财政扶贫资金利用率，要建立明确识别贫困目标机制，完善资金管理绩效考评体系，应用动态化资金管理模式，完善资金管理体系，进而达到最佳管理效果。

参考文献：

[1]徐彩华.河北省农村财政扶贫资金运作管理研究[D].保定：河北农业大学,2014.

[2]郑成翠.山东省农村财政扶贫资金运作管理研究[D].山东农业大学,2015.

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小组建好后，通过完成一些简单的任务，让组员初步建立小组的组织概念，形成一定的小组凝聚力、小组荣誉感和小组责任心。初期可以进行以下工作：

1．确定组名，设计小组团队精神（口号）、小组标志（logo）

用海报（手绘或彩色打印都可以）、黑板报、PPT等形式介绍小组成员，展示小组风采。

2．确定小组学习成绩推进目标

因为分组后各组的学习成绩有差异，为公平见，每小组的成绩推进目标可以由班级统一制定。方法是先确定起点，如分班时的成绩（名次），再设置成绩推进的比例。因为班级名次总是有升有降的，所以以年级名次为标准较为客观。将小组成员年级名次相加，即可得到推进起点。

确定成绩推进目标后，全班公示。对一段时间后达到推进目标的小组予以奖励（参见文末的“小组积分方案”）。

3．建立小组活动记录制度

小组建设不能流于形式，要开展实质性的活动，在活动中使学生得到切实的锻炼和提高。为提高大家的重视程度，便于班主任的过程管理，小组活动的记录必不可少。班级可以设计统一小组活动记录本，也可以小组自行设计。不管形式如何，但是一定要有以下几项条目：小组名称、组长、组员、活动时间、活动地点、参与人员、活动内容。小组活动记录还包括照片、视频、PPT、电子相册等。

4．对小组活动提出基本要求并且检查落实

制定小组活动相关制度并检查落实，是保证小组活动实效性的重要举措。小组活动内容是宽泛的，时间是灵活的，但是要在一个基本框架中运行。班级对小组活动应该有基本的规定和控制。班长是各小组的总负责人，各行政组长是小组活动的负责人和记录人。基本规定包括小组会议（活动）的基本频率（如两周一次）、记录的完备性等。这些规定的落实主要靠召开小组长会议和检查活动记录完成。

5．将小组情况告知科任教师，发挥小组在学习上的合作优势

班主任将班级分组情况和组长名单及时告知科任教师，与科任教师商议，将一些基本学习任务（如背诵、默写、互查互批、订正等）分解到小组内。通过完成具体任务，让小组合作逐渐形成默契。

6．开展一次小组活动

精心组织一次小组活动，对巩固小组建设，提升小组凝聚力和加强组员对团队的认同感很有帮助。所以，对于第一次小组活动，班主任要亲自过问并提出建议，必要时可以亲自参与，确保小组第一次活动成功。

由某个小组组织的活动，可以是全班性的，也可以是组内成员参与的。

二、充分发挥小组的作用

小组建立起来并不困难，但要让小组在班集体建设和学生能力发展中发挥最好的作用，也确实需要班主任多动脑筋。班级小组可以称之为“万能小组”，它可以根据不同的需要完成多种任务，运作起来方便、快捷、高效。

1．完成基本学习任务

六人小组在教学上就是学习小组。研究表明，小组合作式的学习效率是个体学习的两倍以上。小组学习合作需要有科任教师的配合，亦即教师首先要用好小组，将一些基本的教学任务，如：预习、背诵、默写、检查、讨论、批改、订正等，分解到小组，由每门学科的组长负．责组织完成。这项工作可以由班主任牵头，具体由各科课代表负责。

2．改革课堂学习模式

小组学习用于课堂教学已经不是新鲜事。小组合作式的课堂学习，学生感兴趣，讨论充分，气氛热烈，教学参与度高。唯一需要注意的是，教师要设计适合小组学习的教学方式，不可流于表面热闹的形式，那样反而会降低教学效率。

小组合作式的课堂教学，教室的布置参考下图。

不是每节课都需要以小组合作的方式进行的。经过数次训练，学生可以在一分钟内完成这样的教室布置，也可以用一分钟恢复原状。所以无论是不是采用这样的布置，都不会影响教学秩序。

采用上述小组合作方式上课，教师授课时，学生面向（或斜向）黑板，讨论或实验时，学生围坐，对坐的同学可互问互查。教师可以很方便地在小组之间留出的通道里巡视走动，观察每一组的状况并及时予以指导。

3．组内学习互助

小组的学习成绩推进是小组评价的重要内容，提升组员的成绩也就成为小组的任务之一。组员在学习上的困难首先可以在小组内得到解决，组内学习较好的同学有义务帮助本组成员（因为帮助是相互的，小组就是一个团队），组内解决不了的困难再去求助老师或其他同学．这样每个学生就增加了一条获得帮助的渠道。

4．参与班级管理的各种事务

小组是班级最基本的行政管理单位，在班级管理中可以发挥很多作用。小组座谈会即为其中一例。

小组座谈会借鉴了人代会、职代会中“分组讨论”的做法，是班级民主管理的重要形式。班级可以根据需要不定期地召开。座谈会时教室的布置与上图类似，利用班会课时间，组员围坐在一起议事，组长做好组织记录工作。座谈会讨论的都是班级的热点问题、共性问题，也可以讨论班级管理规则，对班级管理提出意见和建议。每次座谈会要确定议题，座谈会最后留出一定的时间，由每组的组长发言，会后整理会议记录汇总提交班主任，作为决策的参考。另一种方式是小组提案，由若干组员发起，形成文本后提交班主任。

小组座谈会让学生有当家做主的感觉，通过这种方式，班主任也可以很好地掌握学生的思想行为动态，发现工作中的不足之处。小组座谈会还提供了一个平等交流、对话的平台，学生可以畅所欲言，宣泄情绪、释放压力。

其他如评议、提名、投票等活动，以小组的方式组织进行，灵活而高效。

5．帮助班级组织活动

大量的班级活动尽可以交给小组来组织完成。比如班会课，一般每星期1节，一个学期大约20节，其中相当一部分可以分包给各个小组，班主任只需做好指导、审查、建议和评价工作即可。这样既可以充分发挥学生的能力，班主任的负担也减轻了。小组组织班级活动，要求事先报方案，班主任同意后再具体落实。学生的能力往往大大超出教师的想象，所以，充分相信学生，相信小组的团队力量就对了。

6．长期承包班级某些工作

班级工作要求各司其职。班主任分解工作有三种做法：

第一种，直接分解到人，如值日生工作；

第二种，分解到某个班干部的团队，如出黑板报，可以安排给宣传委员，再由宣传委员与板报小组共同完成；

第三种，分解给小组。如，每天为班级烧开水，就可以由某一个小组承包下来。一

小组的力量大于个人，可以承担更多的任务。小组为班级建设做出了贡献，自然也会得到肯定和奖励（在小组评价中一定会有所体现）。当然，小组承包班级工作，也要本着自愿的原则，尽量不要搞摊派。

7．小组之间的合作与竞争

班级小组建设，以友善和谐为主旋律，即使引入竞争，也是为了促进更好的合作，而不是让小组陷入恶性竞争之中。一个小组进步，不代表全班的进步，只有小组都发展了，班级才能得到很好的发展。建立友好小组、小组联盟，小组合作完成更复杂的任务、小组之间的互帮互助、输入输出人才、合理分配班级工作等等，这些都是促成小组友好合作的常用方法。

小组合作，会让班级拥有更强大的力量。

三、小组的管理与评价

1．小组管理

小组建成之后，如果不开展实质性的活动，不妥善管理，时间久了，学生的热情会下降，小组就会形同虚设，有名无实。所以，小组建设重在管理。

小组管理的模式是：

班主任组长组员或：科任教师一课代表-组长一组员

由此可见，组长是管理中最重要的一环，组长的工作质量直接决定了小组运作的质量。组长承担着传达、组织、记录、协调等工作，其作用不小于任何班委。所以，要精选组长并加强培训。组长应由认真负责并有一定的工作能力而且群众关系好的同学担任。对小组的管理建议如下：

（1）定期召开组长例会，在例会上听取组长汇报，布置工作。组长例会是培训组长的主要方式，班主任要对组长的工作予以具体的指导。

（2）定期检查小组活动记录，要求记录规范、完整。

（3）定期将小组活动情况在全班做展示，小组之间横向交流。

（4）了解、协调组员的关系，防止出现矛盾或合作不愉快。

（5）运用评价和激励提升小组工作的积极性。

2．小组评价

评价是班级管理最重要的“武器”。小组建立后，如何保障运作良好、如何调动和保护小组的工作积极性、如何促成班级良性竞争的局面，这些都是靠评价来调节的。

我的做法是把学生个体的评价与小组评价捆绑进行。个人发展了，对小组发展有利；小组建设好了，对个人发展也有利。如我班推行的积分制，从内容上分为学习、常规表现和参与活动三部分，评价对象既有个体也有小组。

以上论述的所有小组工作，每一项都与评价配套（这是科学管理的基本做法），小组完成任务好，自然会得到好评，也会获得实质性的奖赏。因为小组的工作很多也是全班性的工作，所以，小组的运作与评价将学生个体、小组和班级整体的发展紧密联系起来了。以下提供我班目前正在使用的小组积分评价方案，仅供参考。

小组积分方案

1．常规表现。一周内小组成员无任何违纪扣分记录，本小组奖励100分。小组成员违规，被扣的常规分也同步计入小组分数。

2．学习表现。小组成员获得的学习加减分同步计入小组学习分。

3．活动表现。小组成员获得的活动加分同步计入本小组活动分。

4．开展有意义的小组活动，每次奖励50分（以文字、照片、视频记录为准）。

5．小组为班级组织活动，每次奖励100分。

6．小组完成班级布置的任务，每次奖励50分。

7．一个以上的小组联合组织班级活动，每次每小组各奖励50分。

8．组内成员有师徒结对并有实质性互助行动的，每对师徒奖励小组50分。

9．小组各项记录齐全，资料保存完备，一学期一次性奖励100分。

10．小组为班级做出特别贡献的其他事项，另行加分。

11．组长平时注意资料的保存和积分的计算，一个月汇总一次给班主任并公示，学期末根据各项统计结果对优秀小组予以表彰。一

说明：本方案中提到的常规、学习和活动的具体积分政策以及积分如何使用，因不是本文的重点，不再具体展开。

每学期结束时，将对小组工作进行总评，选出优秀的小组和组员予以表彰。为调动组员积极性，可以设置多个奖项以扩大奖励面，但是要注意的是，所有奖项的获得均要合情合理、名副其实。奖项设置如：

（1）优秀小组（综合考评，可以不止一个）

（2）优秀组长（或者叫优秀组织奖）

（3）优秀组员（每组推荐1-2名，由班主任审核）

（4）活动组织奖

（5）常规表现优秀小组

（6）成绩推进奖

（7）班级建设奉献奖（为班级建设做出重要贡献的小组）

（8）团结合作奖（组内关系和谐，合作顺畅）等等。

合理的评价机制调动了学生的积极性，肯定了小组在班集体建设中的重要作用，让小组在良好的环境中发展壮大。

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新时期电力企业的发展应该面向市场为客户提供优质的服务，在激烈的市场竞争中保证自身的地位。电力企业在生产运作管理的过程中要提升可靠性，控制成本投入，这样才能够保证竞争力的提升，同时也是电力企业生产运作管理的关键问题。本文对电力企业生产运作管理理论内容进行说明，在生产运作管理基本职能明确的前提下，将生产运作管理主要理论作为指导，采取科学有效的措施全面保证电力企业生产运作管理水平的不断提升。

一、生产运作管理概念

生产运作管理是生产运作的计划、组织、控制模式和策略的管理活动。对生产运作管理还没有一个统一的概念进行说明，更多的表现在生产运作管理过程中需要投入资源，并且在经过一系列的转换之后能够实现管理效率的增值。这样就能够为社会提供更加符合要求的产品过程。通过获取相应的资源为社会提品的过程可以被称为生产运作管理。科学技术的发展使电力企业能够利用信息技术强化生产运作管理水平。在新技术的指导下构建系统的业务流程，实现供应链的流动性发展，能够在第一时间获取相应的市场信息，并且做出市场响应。生产运作管理理论是对电力企业、用户协调发展的理论指导。要根据实际情况不断对生产运作管理理论进行完善，这样才能够更加的符合新时期电力市场的发展需求。

二、生产运作管理的基本职能

生产运作管理是将生产资源进行整合管理的主要方式，充分发挥生产资源的作用实现对企业战略建立影响，不断提升电力企业的市场竞争本文由收集整理力。在生产资源管理中要明确生产建设成本投入以及产品质量，对市场的变化要做出响应性的调整。利用新技术新产品为用户提供更加优质的服务，在生产率不断提升的情况下强化市场竞争影响。生产运作管理能够实现电力企业质量管理，技术创新实践。在全球竞争力不断加强的引导下，电力企业更加注重自身的服务建设，保证企业发展与环境保护相统一，这也是企业能够实现可持续发展的生产运作管理主要内容。电力企业生产运作管理理论创新发展将实现市场经济发展与企业利益提升的协调统一，能够在根本上促进我国电力企业健康发展。

三、生产运作管理理论内容

生产运作管理理论在技术经济指标的引导下，明确在生产运作管理过程中存在的问题，根据问题的实际情况提出相应的解决措施。保证电力企业能够在最佳的状态下发展，将耗能投入控制在可以接受的范围之内，企业成本得到控制将实现企业经济效益的最大化。电力企业要强化可靠性管理建设，采取现代化技术手段对产生管理进行指导，利用先进思想规划生产运作设计，创新设备运行模式。生产运作管理理论利用标准化管理对企业进行宏观综合性分析，明确企业生产运作状态，保证管理水平能够符合企业的发展。科学分析电力企业生产状态，这是提升企业可靠性的关键，明确在生产过程中存在的问题。并且制定有效的措施对问题进行解决，这是保证经济效果最大化发展的重点。在生产运作管理过程中充分发挥设备的潜力，提升生产能力，保证经济水平的持续提升。科学的对生产运作进行规划，并且制定的统一有效的可靠性规则分析电力企业系统运作的可靠性，利用可靠性规划检验电力企业预期效果。这是关键性技术提升创新的重要发展依据。技术手段的创新为检验生产运作管理理论的正确性发挥借鉴作用。电力企业在生产运作管理过程中可靠性发挥是管理工作的重点。管理效果直接影响着电力企业生产运作管理的水平。

电力企业是技术资金密集型装置工业。因此在电力企业规划过程中要根据企业内容的实际情况对技术状态进行完善，规划组织建设，提升电力企业对社会效益的影响水平。在规划过程中设备的使用要进行系统性管理。这是生产运作管理完善的全过程管理。电力企业生产运作管理要强化生产队伍建设，这是电力企业组织建设完善的根本。机械自动化水平的提升对工作人员的专业素质要求正在不断的提高，电力企业的资本构成也面临着重组，这种发展趋势要求生产队伍建设要不断进行精炼化。为了能够更好的提升设备与工作人员统一，需要对工作人员进行培训，建立完善的激励制度充分发挥人才的作用。我国市场经济体制的不断完善，使企业之间的竞争越来越激励，如何在激烈的竞争中保证电力企业优势地位，是新时期电力企业应该关注的重点问题。强化电力企业生产运作管理不仅需要构建完善的企业文化，实现人力资源对经营战略影响，全面提高企业竞争力。

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财务管理是对企业资金运动和价值形态的管理，它通过价值形态的管理实现对企业实物的管理。财务管理贯穿企业经营的各个环节，其内容是企业资金筹集、运用、投资、分配等全盘的管理任务，从事驾驭企业内部各个单位的资金核实、分配、结算、考核的职责。在市场经济社会中，企业以盈利为目的，就必须要从注重生产管理转向注重财务管理，并以财务管理为中心，这是市场经济的客观要求。

2、财务人员要不断提高自身素质，适应外部环境变化

企业财务管理水平的高低直接影响着企业的经营效益，财务管理处于企业管理核心地位，必然要求财务管理人员要不断提高自身素质。从财务管理环境的变化来看，随着市场经济的发展，法律体系将不断完善，财务人员必须不断学习与其有关的法律、法规，依法理财。一方面，要守法理财，努力实现所有者权益的最大化；另一方面，当企业的权益受到损害时依法维护企业的权益。资金是企业的血液，企业的生存、发展离不开资金的合理筹措和有效使用。目前，一方面企业为了扩大再生产面临资金紧张，另一方面社会上却存在着大量游资，这就要求财务人员能够利用自身的优势在资本市场上尽可能以最低的成本和最小的风险为企业筹集最多的资金。随着买方市场的出现和对外开放的扩大，企业之间的竞争日趋激烈，企业为了在市场中求生存、求发展，就离不开科学的财务管理。

3、经营目的指标化

经营目的是科学财务管理的标的，必须具体化。企业经营目的是在取得合法利润前提下满足社会需要。按照这个理论，企业必须确定两种目标，一是任务目标，二是效益目标。任务目标是规定企业应为社会作出贡献的内容和数量，可结合企业经营业务情况确定不同的指标。例如：经营出口企业确定“出口换汇额”，内销确定“销售额”，工业确定“增加值”等等。效益指标是反映企业为完成任务目标应取得的合法利润，一律以“盈利额”表示。这两种目标是企业的总目标，是财会与业务共同的奋斗目标。

为了确保总体目标的实现，在各个环节还要制定辅助目标，如：管理费用预算，经营费用水平，资金利润率，周转率，成本利润率等。总体目标和辅助目标，都必须分解落实到职能部门和责任人员，形成一个目标网络，这样，既能明确奋斗方向，又可有针对性地采取实现措施。

4、财务管理必须重视协调所有者、经营者和债权人之间的冲突

目前，一些大中型企业中，出现了经营者行为背离所有者和债权人利益的现象。这就要求企业财务管理人员要充分发挥自身职能，切实维护所有者和债权人的合法权益，不断揭示财务规律，形成指导原则。

财务活动是经济活动的组成部分，经济活动随着社会的发展而不断变化，因而财务活动也会因经济活动条件的变化出现新的规律，这就需要财会人员不断地研究、揭示。财务分析是揭示财务规律的有利条件，应充分利用。为了对财务状况做出公正的评价，要对企业一定期间的财务活动全过程进行调查了解，全面分析。通过一定期间的观察和大量现象的分析概括，从感性认识上升到理性认识，根据新形势下的实践揭示新的财务规律。

另外，财务规律不能停留在认识上，必须形成指导思想，纳入工作原则。比如：运用资金效益规律确定资金管理的效益原则，在资金投放和拨付时，要充分考虑盈利是否有把握，资金收回是否有保证等条件；运用资金循环、周转规律确定资金管理的活化原则，资金拨出后要跟踪监督，发现积压、沉淀后，应立即向有关部门反映，研究与采取疏通措施。

5、全面深透地了解财务活动的条件

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1.1管理模式以及管理理念落后

目前我国大多数的水利工程在管理运作过程中所采用的管理理念与管理模式均停留在计划经济时期，极大地影响了水利工程管理运作的有效性。现代的水利工程管理运作中未能和市场经济相关联，水利工程管理单位不能以积极的姿态引入现代化的管理模式，水利工程亦不能够获得相关利润。这种充满限制性的管理模式使得水利工程管理部门之间不能够形成有效的竞争，各个水利工程管理单位在进行管理工作时呈现散漫自由的姿态，使得水利工程的管理不能够顺利进行。

1.2管理体制存在问题

目前在我国绝大数的水管企业中，所采用的管理模式和“事业单位”相似，对水管企业的进一步发展造成影响。由于政府直接参与水利工程管理部门的工作，可能导致了政府把其原本需要承担的财政赤字转嫁到水利工程管理部门承担，对水利工程管理部门的发展造成影响。这种由政府参与的管理体制在一定程度上对水利工程管理企业的资金获得以及发展资金的储备造成影响，不利于整个水利工程管理工作的进行。

1.3缺乏科学的水费核算机制

目前我国大多数水利管理机构的整体运营状况都是呈现亏损状态的，造成这种现象的最重要原因之一就是各个水管部门的水费核算机制不够科学，在对水费制定过程中所考虑的因素不够全面，从而使水管部门入不敷出的现象频发。水费核算机制的不完善是导致水管部门营业利润得不到提升的主要原因，对水管部门职工参与水利工程管理运作的积极性有着重要影响，因此相关部门必须加强水费核算机制的改革，使水利工程管理部门能够尽快摆脱整体亏损的现象，为水利工程管理运作有效性的提升创造条件。

2水利工程管理运作改革措施

2.1强化责任，规范管理

要提升水利工程管理运作的效率，相关水利部门必须明确职责，为水利工程的管理以及养护创造条件。水利工程与人们的日常生活有着极为密切的联系，对我国经济发展也有着重要作用。因此从原则上来说，水利工程的管理应该由国务院的相关部门所负责。对于跨省水利工程，相关行政部门也应该积极地承担起自己的管理职责，为水利工程管理工作的开展创造条件。另外，各个水利工程管理部门要严格地执行政企分开的理念，使水利工程管理部门的职责得以明确，最大程度地确保水利工程管理的每一个环节都能有具体部门对其进行负责，提升水利工程管理水平。

2.2积极推进管养分离

目前水利工程管理体制存在的缺陷性是水利工程管理运作过程中最突出的问题之一，因此在对水利工程管理运作模式进行改革的过程中，相关部门必须加强管养分离措施的推进。在管养分离措施实施时，最需要保证的就是权责分配的合理性，只有把管理层和决策层的权责分开才能够最大程度地保证水利工程管理机构内部资金流通合理，从根源上缓解水管部门的损失状况。另外，水利工程管理机构必须加强员工道德观的建设以及其综合能力的提升，加强水管部门的内部控制，使水管部门各个岗位能够随时处于被牵制的状态，从而最大程度地保证水利工程管理运作顺利进行。

2.3科学制定水价制度

水费收费标准制定不合理是导致水管部门盈利空间小的最主要因素，因此，相关部门必须保证水费收费制度的合理性。在制定水费标准时，相关部门要根据相关的用水性质合理地对水价中所含有的供水成本比例进行调整，尽可能地保证水利工程管理部门的管理与市场经济挂钩，为水利工程管理企业的进一步发展创造条件。

3结语

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关键词：流动图书馆；广东；建设；管理

流动图书馆的定义分为狭义和广义两种界定。狭义的流动图书馆是指，以汽车为运输载体的汽车图书馆，定期为周边阅读条件贫乏的地区运送图书，服务范围通常在周围 0.5 km 以内。广义的流动图书馆即在一段时间间隔内，为读者提供送书上门服务，或是在交通不便的地区设置流动读书驿站，为读者提供阅读服务。在国外，汽车图书馆比较盛行，而在我国，流动图书馆多以文化站、图书馆、社区单位等为中心，为读者提供阅读服务。

一、流动图书馆存在问题

（一）经费保障问题

省馆与地方财政协议每年投入五万元的购书经费，但由于体制原因，这种协议约束力不足以真正保障各地财政对县图书馆的相应经费投入。而有的分馆购书费不得不挪用于购置必备办公设备、解决员工社保、加班费等等情况不一而足，导致馆里业务开展几乎停滞不前，管理混乱，乱架现象突出，业务窗口也只剩下流动分馆在勉强维持工作。部分分馆没有按照协议规定保证开放时间，特别是晚上开放时间不足，原因一是人手不够，二是以地处偏僻晚上读者较少为借口，三是无法支付加班费等。而这些状况一般都是由经费缺少导致的，可见配套经费不足成为流动图书馆建设发展的瓶颈，严重阻碍了流动图书馆的后续发展。

（二）安全及日常管理问题

由于受各种因素制约，在某些条件稍差的分馆，还未实现外借服务。一是排架比较混乱，未能按照省馆的要求进行排架，每天上班前没有进行整理书架工作；二是卫生环境较差，才出版一年的新书布满灰尘；三是安全保护工作没有到位，有个别馆因管理问题而导致设备被盗，造成了工作上的不便和国家财产损失。这些问题直接影响到流动图书馆的质量和实效，导致读者利用积极性下降。

（三）系统使用问题

广东流动图书馆自动化系统应用以来，大大提高各分馆服务质量与效率，得到各分馆的肯定和高度评价，减少了重复建设。在参加培训后，部分分馆已开始将系统应用于本馆业务上，但编目水平仍参差不齐，条形码改编工作量较大，业务水平不一，有待提高和加强培训。但由于数字资源统一认证（网上读者证）系统与流动分馆系统共用一台服务器与一套数据库系统，随着用户数越来越多，超出了数据库的限制，易造成应用系统服务中断，造成了基层图书馆服务的中断，也引起了读者的投诉。因此在加强系统后台建设的同时，要加强对相关管理人员的培训，以进一步提高利用效率。

（四）图书馆人员配备与编制问题

基层图书馆总是因为得不到地方政府的重视而人力短缺，而在开始流动图书馆的建设之后，更因服务时间的延长、服务窗口和服务范围的扩展，使各馆在人员的配备上捉襟见肘，开展各项服务工作费用支出增加和图书馆无固定预算外收入的矛盾，时常制约着图书馆流动服务等各项工作的开展。

二、流动图书馆的可持续发展思路

流动图书馆是保障基层民众阅读权利的重要举措，因此在了解了基层流动图书馆发展现状后，应采取进一步的措施以谋求可持续性发展的流动图书馆建设之路。

（一）完善保障机制

基层图书馆建设是基层物质文明、精神文明建设的重要保障，基层政府应把眼光放长远一些，对于能有效提高基层群众文化素质、活跃地方文化生活的流动图书馆给予高度重视，抓住机会加大资金投入，让流动图书馆在基层轰轰烈烈地开展活动，为地方经济的持续、健康发展打造坚实的文化根基。除需要各级政府在资金上给予持续性的支持和保障以外，同时需要政府从制度上提供财力、物力和人力的保障，由于至今我国图书馆法尚未出台，也没有切实的投资保障机制，政府应义不容辞地负有提供保障的责任。

（二）贴近基层服务，拓展服务深度

基层民众是公共图书馆服务的重点对象，关注和重视大多数民众的文化权益，让他们公平享受文化成果，保障他们的基本文化权益，一直都是流动图书馆的工作重点。流动图书馆在现有搭建起来的以县馆为架构形成的服务网络基础上，深入基层，拓深服务深度。由于作为基层服务点的各单位、部队、农村居民存在经济基础、文化背景、精神需求方面的差异，因此流动图书馆根据馆藏特色、地区差异、用户需求状况在信息资源搜集方面有所侧重，科学地配置图书，服务内容也要多样化。

（三）与全国文化信息资源共享工程进一步密切结合

广东流动图书馆的建设与共享工程的实施紧密结合起来，在经济欠发达地区，掀起了学习文化知识的热潮。流动图书馆利用全国文化信息资源共享工程建设形成的县、乡、村图书室基层服务点，建设自己的流动平台，可共享全国同等规模超海量数字文化资源库群，把其资源延伸到广大农村，实现图书利用效益的最大化。另外，创新文化服务方式，可由政府扶持，农民自主管理，为农民提供图书报纸、有线电视、电脑上网等资源。同时，以流动图书馆也带动了欠发达地区的共享工程建设，获得了双丰收。

（四）加强协作和社会支持

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摘要：文化体制改革下报业集团财务管理面临着新的挑战，如何在文化体制下进行报业集团财务管理是当前报业集团关注的焦点。因此，研究文化体制改革下报业集团财务运作和财务管理具有十分重要的现实意义。以报业集团财务管理为切入点，在分析报业集团财务运作和财务管理存在的问题的基础上，探讨了文化体制改革下报业集团财务管理的有效途径，旨在说明报业集团财务管理的重要性，以期为报业集团财务管理提供参考。

关键词：报业集团；财务运作；财务管理

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：16723198（2013）16011701

1报业集团财务运作和财务管理存在的问题分析

1.1报业集团财务管理理念落后

报业集团财务管理理念落后是当前报业集团财务管理迫切需要解决的问题之一。就目前而言，报业集团没有意识到财务运作和财务管理的重要性，仍然沿袭以前的管理模式，尤其在集团进行资源整合时，集团企业财务部门没有进行系统的、全面的、统一的合并与整改，依旧各部门各司其职。这都是报业集团财务管理理念落后的表现，严重制约着报业集团财务运作。

1.2报业集团财务管理方法单一

报业集团财务管理方法单一，也在一定程度上制约着报业集团财务运作和财务管理的发展。就目前而言，在报业集团财务管理过程中，报业集团不是通过产权纽带联结起来的企业，组织内部结构松散，在母子公司之间存在资源配置和调度不协调现象，集团的全面预算难以编制，也缺乏财务协调手段，导致集团内部信息不畅。

1.3报业集团财务管理职能弱化

报业集团财务管理职能弱化，也是报业集团财务运作和财务管理的瓶颈。在报社改制为报业集团后，普遍实行财务集中管理模式。随着报业经济不断发展壮大，现行的报业集团财务管理体制已明显表现出不适应市场经济和报业集团自身发展的需要，不难看出，在报业集团财务管理中，当前报业集团财务管理职能普遍较为弱化。

1.4集团内部财务管理文化缺失

集团内部财务管理文化缺失，也使得报业集团财务运作和财务管理陷入困境。报业集团的合并过程有其特殊性存在，集团内部财务管理文化缺失使得报业集团的财务管理现状不佳，具体说来，报业集团的合并并不是以市场为引导的企业合并，并且其合并对象并不是市场经济中发展壮大起来的企业经济实体，各子公司的人才管理观念存在差异，管理的模式也有所不同。因此，研究报业集团财务运作和财务管理的有效途径势在必行。

2文化体制改革下报业集团财务管理的有效途径

2.1更新报业集团财务管理理念

更新报业集团财务管理理念是文化体制改革下报业集团财务管理的关键。在报业集团财务管理过程中，更新报业集团财务管理理念，建立科学的财务管理理念，报业集团领导者应重视财务管理理念的重要性，并在日常实践活动中加大实施力度。与此同时，还要做好日常的成本效益分析控制，做好全面预算管理，并根据经营情况发展变化，实施动态预算管理，确保各项任务目标实现。

2.2创新报业集团财务管理方法

文化体制改革下，创新报业集团财务管理方法在报业集团财务管理中也至关重要。具体说来，在加强报业集团财务管理过程中，创新报业集团财务管理方法，要从规范财务制度、建立统一的网络会计核算办法、建立统一财务报表网络合并系统和高度共享的网络信息平台四个方面出发，坚持满足集团战略管理的要求，以企业整体效益最大化为目标，提高企业整体抗风险能力，建立一个集中高效集权的新财务管理模式。

2.3强化报业集团财务管理职能

强化报业集团财务管理职能在报业集团财务管理中的作用也不容忽视。从报业集团财务管理的职能上来看，报业集团财务管理职能的转变，主要是指改变集团财务中心资金结算中心的职能，强化报业集团财务管理职能。对报业集团而言，报业集团应针对自身的特点探讨并摸索出具体的套路，并加以制度化。财务控制权上实行分层管理，在集中的前提下适当分权。

2.4提升集团内部财务管理文化

提升集团内部财务管理文化，也是文化体制改革下报业集团财务管理的重要环节。在报业集团财务管理中，通过制定合理的、符合集团企业财务人力资源管理计划的财务管理制度，提升集团内部财务管理文化是提高报业集团财务管理水平的有效途径之一。在报业集团财务管理中，对报业集团中来自不同子企业的员工进行人力资源整合，建设统一协调的集团企业财务管理文化，使集团内部财务管理文化推动报业集团的发展。

3结语

总之，文化体制改革下，报业集团财务运作和财务管理是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。在加强报业集团财务运作和财务管理的过程中，应立足于报业集团的现状，更新报业集团财务管理理念、创新报业集团财务管理方法、强化报业集团财务管理职能、提升集团内部财务管理文化，不断探索报业集团财务管理的有效途径，只有这样，才能不断提高报业集团财务管理水平，推动报业集团又好又快地发展。

参考文献

[1]刘冰涛.报业集团应用管理信息系统存在的问题及其对策[J].中国报业，2011，（16）.

[2]吴飞.新形势下报业集团融资问题研究[J].商场现代化，2011，（15）.

[3]黄静.报社成本管理中存在的问题及对策[J].会计之友（上旬刊），2009，（08）.

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关键词：养老保险；基础；管理；运作

新时期下，随着我国经济与社会的蓬勃发展，城乡养老保险基本实现了全面覆盖，基础增幅与总量也在不断增加，同时，我国社会人口逐渐趋于老龄化，养老金每年支付数量也在不断增加，因此，加强对养老基金的运作与管理十分重要，只有对基金进行科学的运作和管理，才能实现基金的保值增值和科学使用，为我国养老制度的完善提供助力。

一、当前我国城乡养老保险基金在管理与运行中存在的几点问题

(一)管理层次较低

当前，我国城乡养老保险金基本交由县级政府管理，参保人员也主要由县级政府归集，但是在实际工作中，县级管理部门缺乏完善的风险识别以及风险控制体系，管理以及投资人才匮乏，只能通过风险较小的国债或者银行存款进行投资。

(二)缺乏有效监管

当前，我国养老基金的运作和管理缺乏有效监管，也没有成立完善以及科学的监督机制，对基金投资没有做到动态管理。同时，社会公众、政府部门以及国家机关没有形成监督合力，监管无法体现准确性和公平性。

(三)法律体制不完善

当前，我国针对城乡养老保险的法律尚不完善，权益保障法中有关城乡养老基金运作与管理的内容不多，同时，针对基金运行和管理也没有开展专门法律研究，在缺乏法律保障的背景下，养老基金的运作与管理不能稳定以及安全的发展。

(四)投资渠道单一

养老保险基金是我国城乡人民的生活保障，因此，实现其保值增值是投资的基础。但是当前，养老保险基金投资渠道十分单一，基本只是通过购买国债以及银行存款的方式，这两种方式虽然可以获取固定收益，但是其也存在一些问题：第一，银行存款和国债收益较低，如果我国出现通货膨胀，基金很难实现保值；第二，虽然存款和国债风险较小，但是通货膨胀和利率风险也具有一定的风险。

二、优化城乡养老保险基金管理与运作的相关措施

(一)提高管理层次

当前，县级城乡养老保险机构承担了基金管理工作，但是由于县级结构缺乏完善的风险控制以及识别体系，管理投资人才匮乏，难以对基金进行有效管理，因此，我国一定要提高基金管理层次，逐渐向省级管理层次发展，并且充分借鉴国外的先进管理经验，将基金管理工作向养老保险部门转移，建立独立的机构，进而承担基金保值增值和投资管理的责任。

(二)建立以及完善监管体系

当前，虽然我国城乡养老保险基金尚未出现重大的贪污以及挪用情况，但是政府依然要保持高度警惕，防止基金出现贪污和挪用的情况，做好预防工作，建立以及完善监管体系。社会公众、法律法规、国家机关以及政府部门要形成监督合力，对基金的运作和管理开展监督。通过社会公众开展监督，主要是利用一些中介机构或者利害组织，通过舆论导向等方式，对基金的运营、支付以及征缴进行有效监督；法律法规主要是指政府要进一步完善相关法律，在开展监督工作中要做到有据可依、有法可循；国家机关主要是指通过国家相关部门对基金的运行和管理进行监督；政府部门主要是指通过职能部门对基金的运营、投资、支付以及征缴开展全面而系统的监管。

(三)加强法律体系建设

当前，从严格意义分析，我国迄今为止并没有出台一部专门有关养老保险基金运行和管理的法律，因此，想要促进养老基金良好运作，我国一定要加快法律制度建设，完善相关法律体系，进而保证在具体工作中做到有法可依。首先，要制定基金管理基本法，出台专门的保险法律；其次，要对现有的行政规章和形成法律进行完善，明确基金管理与监督条例。

(四)实现基金投资渠道多元化

虽然银行存款和购买国债的方式具有较高的安全性，但是其抗支付风险依然较差，对保险基金的运行管理质量和效率带来严重影响，基金基本不能实现增值，导致支付压力不断增加，因此，一定要实现基金投资渠道多元化，将投资风险有效分散，保证基金运用的高校收益和安全性。首先，采取风险低以及收益低的投资方式，例如银行存款、购买国债以及央行票据等；其次，采取风险高以及收益高的投资方式，例如期货交易、股票交易以及境外投资等；最后，采取风险中等和收益中等的投资方式，例如金融债券以及基金投资等。同时，管理部门还要不断进行分析和探索，创新投资渠道和方法，在确保基金安全的基础上，进一步扩大收益，促进养老保险基金的稳定发展。

三、结语

总而言之，保险基金的运行和管理关乎到居民的切身利益，关乎到我国养老事业的健康以及稳定发展，因此，我们一定要提高管理层次、健全相关法律、加强监督管理、拓宽投资渠道，进而对进行科学高效的运作和管理。促进我国养老事业的稳定发展。

参考文献：

[1]刘晓权.服务管理便捷高效基金运行安全平稳天津市城乡居民养老保险工作启动五周年回顾[J].天津社会保险，2014，01：1-3.

[2]存玲.浅谈宁夏城乡居民基本养老保险基金管理安全运行策略[J].现代经济信息，2015，05：498.