制度执行情况范文
时间：2023-04-10 04:46:09
导语：如何才能写好一篇制度执行情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
0 引言
新企业会计制度自2000年财政部印发并实施以来，已经走过了十多个年头，但是从当前的新企业会计制度的实施情况来看，执行效果并不理想，很多企业并没有将企业会计制度引进企业内部财务控制管理中，而是依旧沿用老版的企业会计制度，导致企业在财务管理上出现许多漏洞，不能与当前竞争日益激烈的市场环境向适应，严重损害了企业的经济效益，影响了企业的可持续健康发展。本文以重庆市的新企业会计制度的执行情况为研究对象，探讨当前新企业会计制度执行方面存在的问题，并给出切实可行的解决方案。
1 样本选取、研究方式内容以及结果分析
（1）研究样本。为了确保研究结果的精确性，本次研究选取重庆市具有代表性的企业3623家，样本选取的企业在属性、规模上都具有典型的代表意义。大中型企业有1230家，占据样本总量的33.95%，小企业1562家，占据样本总量的43.11%，金融企业832家，占据样本总量的22.94%。
（2）研究方式。由于新企业会计制度的执行情况调查属于审计方面的性质，在实际操作会有所困难，同时存在一定的误差，在确保调查经费的可承受能力的基础下，本次研究采取随机抽样问卷调查方式进行实地调研。问卷内容涉及财会机构设置、企业存货和固定资产核算、资本定价、资产的确认和计量方法、财务报表的填表方式与内容、虚拟货币交易规则、借贷费用资本的规则、无形资产转让的会计处理方式等。问卷方式通过直接给予、电子邮件发送、网上在线问答以及邮件寄送四中方式进行，其中直接给予方式发放问卷1200份，回收1102份，问卷有效份数1100份；电子邮件发送1000份，回收950份，有效问卷920份；网上在线问答成功800份；邮件寄送方式发放问卷623份，回收500份，有效问卷450份。根据以上问卷回收和有效问卷的数据可以计算出，有效问卷的回收概率为90.26%，问卷调查效果显著。
（3）研究结果总体分析。在3623家样本企业中，有3270份问卷调查有效，有效问卷回收概率为90.26%。在3270份有效问卷调查中，仅有1632家企业能够根据新企业会计制度的相关要求进行财务会计管理和核算，执行效率为49.9%，其余1638家企业对于新企业会计制度的执行力度不佳。
2 新企业会计制度执行过程中存在的弊端
（1）财会人才短缺。在重庆市所调查的样本企业中，导致新企业会计制度执行效率低下的最关键的因素是财务会计人才短缺。重庆市的中小规模的企业占据绝大部分，中小企业由于自身经营规模较小、经济实力较弱，因此在人才聘用和薪酬待遇方面与大型企业相比具有较明显的劣势。在所调查的3623家企业中，小企业1562家，占据样本总量的43.11%，在问卷调查结果中，大部分企业只设定了1至2名财会人员，充分表明财务会计人员短缺现象极为严重，要知道财务会计人员是执行新企业会计制度的主体，没有一定制度执行的主体，制度将无法落实执行。此外很多企业并不重视新企业会计制度的落实，企业本身没有设置专门的会计机构，会计核算工作干脆直接交由出纳人员兼职。此外，很多企业所聘用的财务会计人员都没有会计资格上岗证书，无证上岗现象频繁，导致企业财务会计人员的专业技能和专业知识偏低，严重阻碍了新企业会计制度的推广和执行[1]。
（2）新企业会计制度执行的内外动力和需求欠缺。首先，企业的外在推动能力欠缺企业在会计信息数据的外部使用推广力度不够，导致削弱了会计监督职能。尤其是没有公开对外集资权限的小企业来说，企业的债权人和税务等没有公开的财务报告。现今很多企业更多地关注自身的会计税务、物价、工商、统计等信息，而对会计工作的监督缺乏，最终导致企业对财务信息没有迫切的需求，国家财政部和税务部没有强调明确的要求和定期的检查，导致企业在退订新企业会计制度时没有外在动力的支撑。再加上很多企业管理者认为自身企业的实力远远够不上上市的水平，在集融资方面没有确切的需求，而企业的财务报告只是关系到自身的经营状况方面的问题，因此企业自身没有新企业制度执行的内部需求[2]。
（3）缺乏健全的企业内部财务控制管理体系。我国很多企业并不重视企业的财务会计工作，专门的财务会计机构欠缺，财务人员、硬件配备相当不足，有的企业将财务会计工作交由出纳或销售人员兼职，导致权责部分，财务管理系统混乱的局面。在没有科学规范的内部财务控制管理系统的引导下，企业的资金账目混乱无序，很多资金流通、现金出入账信息失真，会计信息数据的记录和处理具有很强的随意性，从而为企业的财务会计管理埋下了严重的财务危机。再加上一些企业的账户处于长期记账和挂账的状态，很多账目不能及时的处理，很多重要的会计凭证没有得到科学妥善的管理，最终导致账目信息混乱。此外，很多企业在财务核算的主体上界限不清，只是公司财产与个人财产界限不明，导致个人侵占公司财产的现象屡次发生，严重损害了企业的整体经济效益。
（4）会计造假现象屡见不鲜。企业为了使自身利益最大化，通常会以做假账的方式屏蔽真实的财务会计信息数据，故意将企业的产权和股东的产权模糊化，从而有权力随意调动企业的资金，并达到偷税漏税的目的。很多企业甚至通过关联资产转移的方式，以非法投资和虚假投资的方式转移公司财产，通过不正当目的进行非法票据集资，虚假注册，虚假账户关联，从而达到逃税、逃债、骗货的目的。
（5）新企业会计制度执行的标准不统一。以小企业会计制度的执行为例，很多小规模的企业在执行新企业会计制度过程中，根据企业自身的经营状况、经营规模、经济实力等基本条件来执行相关制度，如果新制度中有与小企业现实状况不符合的标准，则屏蔽执行。再加上小企业内部的会计基础较为薄弱，财务会计人才短缺、专业素质和专业技能偏低，最终导致新制度在执行方面存在较大的缺陷。
（6）缺乏对新企业会计制度的培训教育。由于很多企业自身并不重视新企业会计制度的推广，再加上企业自身的经济实力和经营规模的闲置，没有开展切实有效的培训和教育，导致企业内部很多人员对这项新制度的了解和掌握并不深，最终导致新企业制度的执行效率低下。
3 强化新企业会计制度执行工作的对策
（1）紧抓重点，实事求是。新企业会计制度在我国各大企业中屡次受阻，最大的问题在于企业自身的认识上，因此企业必须主动提升自身对于执行新企业会计制度的意识，端正态度，强化财经法纪知识，消除会计知识、政策、法规方面的认知误区，找出与自身企业发展相适应的重点制度进行深入贯彻和实施，坚持"紧抓重点，实事求是"的原则。
（2）清楚负面因素，创造有利内外部条件。企业应该深入职工基层，消除负面因素，创建会计财务部门，优化部门结构和人员设置，为企业创造强大的制度转换的需求，并强化外部动力对促进新企业会计制度转化的作用，从而为企业创建优越的内外部条件。
（3）内外联动监督，强化新制度的培训和宣传。新企业会计制度的执行必须建立在人的基础之上。企业职工，尤其是企业的财务会计人员对新制度的认识和掌握程度关系到执行效率。因此，企业必须加强新企业会计制度的培训和宣传，将其纳入财会人才培养的教育范畴中，促进新企业会计制度的顺利执行。同时企业必须对自身的新制度执行情况展开内外联动的监督，内部依靠企业自身的监督审查机构执行，外部依靠政府税务部的监督机构执行，从而形成内外联动的监督和审查，全方面地督促新企业会计制度的执行。
4 结束语
当前新企业会计制度在执行方面主要存在财会人才短缺、制度转换的内外动力和需求欠缺、内部财务管理制度欠缺、会计造假、制度执行标准不一、系统的培训教育缺乏等方面的弊端，因此企业必须清楚新制度执行过程中的负面因素，实事求是，突出重点，深入职工基层，强化新制度的宣传和培训，最终将新企业会计制度全面有效地落实。
参考文献：
篇2
关键词：制度改革 集体林地 解放思想
海北州认真学习《青海省深入推进户籍制度改革方案》，并制定了海北州户籍制度改革林业配套政策实施细则，并要求各县制定本县的户籍制度改革林业配套政策实施细则，确保转户农牧民群众林业合法权益得到切实保护。
根据文件要求，组织人员对涉及转户后农牧民林地林木权益处置机制建立、落实、执行情况进行调查，海北州未发生因转户造成农牧民林地林木权益的纠纷，未接到群众、上访事件。
根据海北州户籍制度改革林业配套政策实施细则，海北州从政策上给予农牧民支持。但是由于海北地处高寒，造林成本高，造林成活难，成林更难，经济效益甚微。导致农牧民造林积极性不高，没有申报造林的农牧户。海北州主要存在的是农牧民转户问题。因此在实施细则中有详细的规定，对保障农牧民群众权益给予了政策支持。
1 本地区及各县户改革林业配套政策执行落实情况
1.1 继续履行林地管护和经营的责任义务。农牧户整户迁入西宁市区的，允许5年过渡期内继续保留林权，农牧户整户迁入其他城（镇）的，允许在承包期内继续保留林权。在过渡期和承包期内继续保留林权的，必须履行承包林地（林木）的管护及经营责任和义务，接受林地所在地林业部门的管理和监督；对纳入国家级公益林补偿范围的承包林地履行了规定的责任义务，经林业部门检查合格的，按原渠道领取管护费。对转户后不按合同履行责任义务的，停发不履行管护责任义务当年及以后的管护费，不再续签管护合同。对因不履行合同规定的责任义务导致林地、林木损失的，依法追究当事人的相关责任。
1.2 实行委托管护和经营。对转户后没有条件或者没有能力继续履行承包林地管护和经营责任，短期内又未能实现流转的，应当将全部有疏林地、灌木林地、未成林地等委托村（牧）委会管护。纳入国家级公益林补偿范围的林地应当将管护费全额转移给村（牧）委会，未纳入国家级公益林补偿范围的林地应当由委托人比照国家级公益林管护费标准定期向村委（牧）会支付管护费，由村委（牧）会承担全部管护责任和义务。在委托管护期间承包林地产生的其他权益仍然归承包户享有。同时，应当把承包的宜林荒山荒地委托给村集体经济组织管理。对于村民的委托，村（牧）委会不得拒绝，并应当签署委托协议严格执行。有疏林地、灌木林地、未成林地的委托管护期限不超过5年。
1.3 积极引导林地依法流转。转户后可依法对林地、林木进行流转。可以通过转让、转包、出租、互换、入股等形式流转给本村的农户或其他林业经营组织。房前屋后的林木，可以随宅基地、农房流转或在县林业部门监督下采伐。
1.4 鼓励转户农（牧）户自愿退出承包林地。对整户迁入西宁市区落户，自愿退出承包林地的，由县级政府一次性给予5年过渡期内，剩余年限的管护费补助资金，补助标准按退出前一年实际给付的标准执行。
对迁入其他城（镇）的，在承包期内自愿退出承包林地的，自本地户改革5年内退出的，比照前款过渡期政策给予补助；五年后退出的给予1年的管护费补助资金。
对集体林权制度改革中，实行“均股均利”的林地，林地收益不足实际管护支出的，迁出农牧户可自愿放弃股权，不予资金补助，不承担管护责任。
对承包期满，交回村（牧）委会的林地不再给予资金补助。
凡退出或者交回的承包林地上的林木，属于公益林的人工林木由县级政府按评估市值（指实物价值）给予补偿。属于公益林的天然林木则不予补偿。属于商品林的林木，由所有权人对林木进行处置，达到工艺成熟的林木可以申请更新采伐，但不得皆伐；为苗木的应当做销售处理，有条件的地区可以优先收购符合质量标准的苗木用于本地营造林工程；幼龄林林木，可通过林木所有权流转继续本周期的培育和经营。集体经济组织应当无条件接收已转户农户退出或者交回的林地、林木，并承担管护和经营责任。
1.5 委托收购。对江河源头、自然保护区、重点水土保持区、重点湿地保护区、风沙重点治理区等重要生态区位和生态异常脆弱区域的林地、林木，可由县政府委托林业管理部门从转户农牧户手中收购，实行统一管理。
1.6 鼓励各种社会主体经营林业，培育林权流转市场。凡有能力的城镇居民、下岗职工、公司法人等各种社会主体可以通过林地、林木流转取得林地使用权及林木所有权，成立或组织林业管护经营组织，从事林业生产经营管理活动，在税费征收、林业贷款、林业投资、技术支撑、财政补贴、林业项目和基础设施建设等方面享受与国有林业单位同等待遇。
2 主要做法
防止转户后对承包林地的经营管理出现真空状态，造成林地生态功能降低甚至破坏的情况发生，各级林业部门须进一步加强监管工作。一是加强与户改部门和乡（镇）、行政村的信息交流，及时掌握村民转户情况和林权处置情况，做好林权流转管理登记工作。二是加强林地管护和经营履约情况和检查验收工作，严格执行林地管护经营政策。三是加强诚信履约宣传教育，积极引导林权流转和委托管护，严厉打击损害林地林木的行为。
3 群众对户改林业配套政策的诉求与主张
一是林业投融资配套政策不完善，林业从金融机构融资仍然困难。主要表现为林业发展开发的金融产品不多，特别是与林业生长周期相适应的长期贷款项目缺乏，融资成本较高。二是森林采伐管理制度突破难。目前我国实行森林采伐计划限额制度，林农不能享有充分的处置权。在《森林法》等相关法律法规未修改之前，难以有较大突破。三是政策性森林保险制度尚未建立，森林抗风险能力低。由于缺乏政策性森林保险，林农遇到天灾人祸，得不到补偿，使生产恢复难。四是林业产权流转不畅。
4 下一步工作应当采取的措施
建议国家尽快出台森林资源流转办法，建立森林资产评估制度，为林农和林业经营者提供森林资源流转平台。林权明晰后，林地林木成为可以转包、出租、转让、互换、入股、抵押等活的资产，林权流转大量出现。如何规范流转行为，做好林权流转过程中的登记管理，目前各地都是自行探索，急需出台全国统一的办法，避免林权流转出现混乱。财政部和国家林业局2006年底就下发了森林资源资产评估管理暂行规定，对评估机构和专家进行了规范，但至今仍未批准评估人员，致使各地从事林木资产评估的合法、合规性受到质疑。
完善森林资源抵押贷款配套政策，着力解决林业融资难问题。由于林业生产周期长，需要长期持续投入才能得到回报。因此，只有推进林业融资体制改革，开展以林业小额贷款为重点的林权抵押贷款，才是林业融资的一条必由之路。
要加大对林业发展的扶持力度。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种给予补贴，对森林抚育、育苗给予扶持等惠林政策，要落实资金来源，出台具体的操作办法。
参考文献：
[1]秦忠文.立足省情 解放思想 全面推进海南集体林权制度改革[J].热带林业，2008（12）.
[2]吴晓平.深化集体林权制度改革的几个重要环节[J].浙江林业，2008（11）.
篇3
[关键词]商业银行 影响 对策
国际化最新会计制度的影响不仅仅在会计政策、会计制度、会计处理等方面,也将直接影响到银行和企业的经营、发展、风险管理等。它的执行是提高我国企业、银行财务会计核算水平的基本前提,是促使我国企业、银行业务发展、提高管理水平的基本前提,也是促进我国经济发展的保障。该制度的执行结果主要是体现在对盈余管理,信贷内部风险控制,和应对汇率变动等几方面。
一、 商业银行盈余管理
盈余管理是商业银行管理层的一种管理方法,目的是误导其它会计信息使用者对银行经营业绩的理解,或影响那些基于会计数据的经营结果。其结果背离了财务报告的中立性原则,由此造成对外的财务报告有所偏重,难以提供“真实和公允”的信息,它在迎合局部利益或个别其群体利益的同时,必然会损害公众利益。盈余管理问题直接关系到企业银行提供的会计信息,对利益相关者的决策有很大的影响,还关系到管理层正常应用GAAP进行会计政策选择与蓄意进行会计欺诈两种行为界限的划分。采用新的财务会计制度,就能有效地识别蓄意会计欺诈行为,为相关利益者提供客观的数据。
二、 控制商业银行信贷风险的机制
商业银行作为一个经济个体,其最终目的是追逐利润最大化。但在社会主义体制下的商业银行又有其特殊性,它首先是维护资产及负债的安全,然后盈利。由于流动性与安全性有着直接的关联。传统的金融会计是按照五级分类的方法来计提抵押金融资产风险准备的。新会计准则要求金融机构“应当在资产负债表日对以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产以外的金融资产的账面价值进行检查,有客观证据表明该资产发生减值的,应当计提减值准备”。第一,这些资产要进行严格的核算和测试,并进行预判,若一旦发现有减值的迹象就要立即进行实施的处理工作;第二,如果资产真的减值,那么资产减值的数量则要进行统计处理,具体方法是首先要折算出未来这些资产现金流量的价值,其次就是要按照这些资产的未来折现值与当前账面的价值对照,减掉差额,把这部分差额计入损益。这一原则主要是控制抵押资产的实时价值,随着借贷抵押资产的增减情况来判断新的借贷风险。而要降低借贷风险的另一重要方面是防止不合规定的恶意借贷产生。要确保商业银行的稳步发展,首要就要控制信贷风险。如果商业银行出现大的信用危机,不能按期收回本息,可能导致现金不足,不能满足提款,更严重的可能引发集体挤兑,从而威胁银行的经营,甚至导致破产。
三、 应对外汇变动的风险
银行外汇风险主要来自汇率的变动,风险程度取决于受险外币敞口头寸的大小以及外币汇率变动的幅度。在资产负债表中,如果某一外币的买入、卖出金额不匹配,该外币就存在敞口头寸。尽管新会计准则并没有明确指出货币性项目和非货币性项目的表面形态,但可以确定,权益类科目、存货、固定资产、收入和支出科目属非货币性项目,其余属于货币性项目。国内企业的资产负债记账必须要非常明确的体现出外国货币折算成本国货币成本的数额与会计统计的数据一致性。虽然我国新颁布的会计准则没有明确的规定使用外国货币进行交易的国内企业的成本核算是使用统账制抑或是分账制,但是有一点必须非常明确,就是外国货币折算成本国货币成本的数额与会计统计的数据一致性。中国开放程度的日益增大使国内企业的涉外业务急剧增加,尤其是银行的外币业务更加是种类繁多,但在传统习惯上大多数的国内银行的核算方式都采用分账制核。这样做就能最直接控制国际汇率变动对我国商业银行外汇储备的影响,有效地控制金融产品的价格,极大地减少恶意金融攻击对我国金融市场造成的危害。
四、总结
新会计准则对商业银行的影响是巨大的,陈旧的分类状况被改变,取而代之的四分类法,它是以目的和持有意图进行划分的;完善了资产减值准备,不仅给商业银行的业务状况带来巨大改变,还会促使商业银行从财务会计到经营、风险控制、人员培训等方面发生较大的变化,也为银行的管理注入了新的文化。在执行方面,新会计准则有许多难关需要攻克,造成这种现象的原因有有以下几个方面:首要的原因是目前我国不成熟的市场环境导致的金融市场的市场化进程不高,金融体系不完善,公允价值的市场获取渠道不畅通,只能运用估算技术确定公允价值,同时缺乏系统完整的历史数据和估算技术模型。原因之二是,执行新准则缺乏技术支持,会计核算系统陈旧,不能与时俱进,相关的改造升级工作没有到位,更没有技术上的支持。三是没有足够的人才来完成新的财务会计制度的实施。四是新准则的执行出现上下脱节的情况,这主要是和原有的管理体制过于集中,人员意识不到位有关。但随着我过金融事业的整体发展,这些问题也将在不久的将来得到解决。
参考文献:
[1]企业会计准则委员会.《最新企业会计准侧讲解与运用》(上、下)[M].北京:立新会计出版社,2006
[2]王建新.《国际财务报告准则简介及与中国会计准则比较》[M].北京:人民出版社,2008:1―28:117-145:521―537
[3]岳昌君.实际汇率与中国双边贸易[J].经济学,2003.2-633―646.
[4]郗爱群.新企业会计准则对商业银行的影响及对策[N].金融时报,2007(5)
篇4
根据市政府教育督导室《关于开展教育法律法规执行情况督导检查的通知》（京督导〔〕31号）精神以及全市教育执法督导检查培训工作会议要求，__区政府高度重视，及时动员部署，精心组织实施，认真开展全区教育法律法规执行情况督导自查工作。现将有关情况报告如下：
一、自查工作的组织落实情况
为做好检查自查工作、确保自查工作质量，__区成立了教育法律法规执行情况自查工作组，工作组组长由主管区长担任，成员单位包括区教委、区财政局、区地税局、区审计局、区文化委、区城管大队、工商__分局、公安__分局等9个部门。工作组办公室设在区政府教育督导室，负责此次督导自查的计划安排、业务指导、进度监控和材料汇总等工作。同时，建立了主管区长专题协调会议制度，通过部署工作、听取汇报、决策问题和协调进度，高效率、高标准推进落实教育法律法规执行情况自查工作。
8月28日，主管区长主持召开了专题会议，进一步明确了各单位的自查内容、工作标准和完成时限，要求各部门本着“实事求是查工作、明确差距促发展”的原则，要求自查工作与市级指导部门、区级职能部门和镇（街道）对口科室保持“三统一”。总体上看，全区教育执法检查自查工作进展顺利，工作部署周全，自查指导细致，按照规定内容和标准要求，按期完成了全区教育执法自查工作。
二、法律法规执行情况自查结果
（一）教育费附加征管和使用情况
1.教育费附加的征管体制和缴存机制。近年来，区地税局在全力完成各项税收任务的同时，及时、足额征收教育费附加，并与区国税局等相关部门建立了有效的协调沟通机制，密切配合，协同工作。通过对增值税、消费税等相关数据的对比，及时采取措施，确保教育费附加按规定应收尽收的目标，并按照现行财政管理体制，做到50%上缴市级国库、50%转入区级国库。
2.以来教育费附加的征收数额。，区地税局教育费附加征收8091万元，征收10478万元，征收10522万元，1至8月份已征收8183万元。-增长率分别为22.5%、29.5%、0.4%，上半年同比增长7.1%。
3.教育费附加的统筹办法和资金使用。教育费附加的使用，由区财政局、区教委共同协商，按照年初教育专项计划安排，确保了全部用于教育事业改革和发展。教育费附加的拨付，严格按照区财政专项资金管理工作程序进行，二级单位实行授权支付，资金直接拨付到学校零余额账户，做到了拨付及时和专款专用。对属于政府采购目录内的项目，按规定实行政府采购。
，可由区教委统筹使用的教育费附加为5261万元，全区教育费附加实际支出为16977.78万元，其中，市级10672.6万元，区级6305.18万元，留归区教委统筹使用的教育费附加已经全部支出，在此基础上区财政还支出了结转的教育费附加1044.18万元。
4.教育费附加的资金安排。教育费附加资金的安排使用，坚持以全区教育发展规划为依据，以改善办学条件、提高教育质量为目的，主要用于优化教育支出结构、优先保证义务教育、加大对农村学校和城镇办学相对困难学校的投入。区级教育费附加主要用于以下四个方面：
（1）投入农村学校操场的改扩建项目。区教委、区财政局按照“集中财力办大事、投入资金见成效”的原则，在-期间，采取建设资金打包方式，分期分批完成了24所中小学土质操场的改造项目。其中，投入建设资金4062万元，主要用于布局调整后的学校操场改扩建，完成了初中建设工程和小学规范化建设工程中关于办学条件主要项目的达标要求。
（2）补助部分农村学校和办学相对困难学校更换黄标车。按照全市治理黄标车的政策规定，先后投入338万元专项资金，为农村学校和相对困难学校更换黄标车，确保校车符合环保排放和安全行驶标准。
（3）支持教育 后勤保障部门为学校做好服务工作。先后投入617.04万元，用于区教委后勤服务部门清洁吸粪车的购置及车辆运行、文秘站 域网扩充带宽、添置师生体检设备、改善成人教育中心办学条件等项目。
（4）其他教育费附加的使(来源：文秘站 ）用。为义务教育阶段农民子女定阅报刊支出37.3万元，组织学生观看奥运比赛、发放误餐补贴支出199.67万元，支教大学生工资保险支出101.17万元，__二中教学楼及教师宿舍楼建设支出150万元，交通职业学院田径场及看台改造工程支出800万元。
（二）义务教育经费的审计监督制度建立和执行情况
1．发挥审计监督作用，保障素质教育健康发展。区审计局通过建立健全审计监督制度，完善审计工作机制，发挥了较好的保驾护航作用。一是较好地履行了依法审计和监督职责，实现了教育经费“三个增长”目标；二是监督区教委机关和各类学校，强化会计监督工作，提高了教育资金的使用效益；三是对乱收费等违法违规问题进行依法查处，及时纠正了违规行为。
2.审计监督的主要工作和总体成效。近年来，随着教育建设投资规模的不断加大，工程项目不断增多，为保证教育建设资金的规范使用，__区把基建工程结算审计列为常抓不懈的重点工作。以来，区审计局先后对38所学校（单位）的教学楼、操场、食堂、宿舍新建、改扩建等基建工程进行了竣工结算审计，累计涉及资金2.02亿元，审计核减资金724.24万元。同时，对审计中发现的施工单位多计工程造价、合同要素不齐全等问题提出了改进意见，进一步规范了教育资金投资管理。
，配合市审计局对__区-农村义务教育经费投入情况进行了专项审计调查，对11所农村中小学进行了重点审计。审计结果表明，-期间，__区农村义务教育经费投入有了较大增长，农村中小学校舍、设备设施配置基本达到标准，学校办学条件得到明显改善，“两免一补”政策得到有效落实，切实减轻了学生的家庭负担；教育系统财务管理制度健全，操作规范，程序合理，未发现违规违纪事项。
3.加大社会各界对教育资金审计结果的监督力度。在向区人大常委会报告财政预算执行情况时，单独报告对教育资金的审计情况，主动将对教育资金的审计结果纳入区人大的监督范围。同时，坚持把对教育资金的审计监督情况，通过《__周刊》进行专题登载。
（三）学校周边秩序治理维护的工作成效
1.加强校园周边治安秩序整治。__区专门成立了由公安__分局主管局长任组长的校园及周边秩序整治工作领导小组，负责整治工作的计划安排和组织实施。在先期摸底调查基础上，制定切实可行的整治方案，明确重点，细化职责，落实责任，督导各有关部门、属地派出所狠抓落实，组织开展了一系列整治行动。
（1）秩序整治，宣传先行。在整治行动中，各行业主管部门、属地派出所与学校密切配合，通过板报、橱窗、法制讲座、发放宣传材料、张贴横幅标语等方式，加大对师生的法制教育和宣传力度，不断提高师生法制观念和自我保护意识。
（2）制度健全，情况明了。辖区学校安全制度健全，重点要害部位安全防范设施完备、措施落实到位。校园内和周边外来流动人口、出租房屋的治安管理进一步规范，做到了底数清、情况明。各类文化娱乐场所在规定的范围内合法经营，校园周边环境进一步净化，交通秩序良好，师生出行方便。
（3）保证警力，治理到位。以来，结合全区奥运安保行动，公安__分局在校园周边整治行动中投入警力累计1700余人次，保安余人次；保卫组织、治安联防、治保积极分子等各类安保力量近5000人次；出动车辆600余辆次；对全区学校及周边地区进行常规检查630次，安全大检查320次，专项检查170次。通过以上措施，学校及周边地区侵害师生人身财产安全的案件明显下降，治安秩序大为改观。
（4）整合力量，协同治理。在校园周边秩序整治过程中，区城管大队在学校周边安装城管公示牌，向群众和违法相对人进行宣传，对非法营运的各类“黑车”、店外堆物、乱设小招牌、乱设灯箱广告、违法建设、非法出租车、无照制售食品及无照经营小商品等进行全面调查摸底，建立基础台帐，依法依规进行查处。，区城管大队共出动执法人员15950人次，执法车辆1200余车次，取缔无照制售食品行为738起次，先行登记保存三轮车165辆，罚款43450元；查处无照经营小商品190起，罚款800元，共取缔无证非法盗版出版物经营摊点36个，收缴非法出版书刊18 35册，盗版光盘1846盘。通过以上措施，做到了校园周边环境干净、整洁、美观，校园200米范围内无违章建筑和无照商贩，周边环境有了较大改善，收到了较好的整治效果。
2.加强校园周边文化执法治理。，区文化委和工商__分局相继开展了文化娱乐场所、网吧专项整治行动、反盗版百日行动等一系列专项行动，坚持实名制登记出入相关场所，并根据中小学校周边文化市场的特点，加强了中小学寒暑期和节假日的检查，坚持从严从快查处违法案件。，出动执法人员100多次，清理学校周边违法游商摊点20多个，收缴盗版图书6000多册，发放宣传材料3000多份；取缔学校周边黑歌厅、黑网吧、黑电子游戏厅21户，无照影视屋13户，罚款70850元，累计查扣用于违法经营的电脑116台，电视机86台。通过以上措施，对违法经营行为始终保持着高压态势，营造了中小学周边健康向上的文化环境。
(四)《职业教育法》、《北京市实施〈职业教育法〉办法》的执行情况
1.强化职业教育的规划管理。__区委、区政府高度重视职业教育发展，认真贯彻执行《中华人民共和国职业教育法》、《北京市实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》，将发展职业教育纳入到区域国民经济和社会发展规划，明确了__区职业教育发展的目标，协调联系行业、企业等有关部门，解决职业教育发展中的重大问题。几年来，加大职业教育布局调整力度，增加职业教育投入，逐步形成了政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元化职业教育办学格局，建立和完善了政府统筹、分级管理、条块结合、社会参与的职业教育管理体制，构建了与全区经济社会发展相适应、理念先进、结构合理、学制灵活、办有特色、健康发展的职业教育体系。
10月下旬，__区政府成立__区职业教育工作领导小组，开始规划筹建__区职业教育集团，通过集团化办学，进一步加强职业教育的管理、组织、协调，更加有效的指导学校、企业行业的职业教育和职业培训。
4月，__区根据教育部有关文件精神和北京市关于加强社会主义新农村建设的意见，提出了发展职业教育的五项工程，即：“职业教育发展工程”、“成人教育加强工程”、“社区教育普及工程”、“职工教育提高工程”、“新型农民培养工程”，明确了中等职业教育十项具体任务，并按计划推进实施。
2.保障职业教育的经费投入。一是坚持将职业教育正常经费纳入全区年度财政预算给予保证，并按照《北京市教育公用经费定额标准》安排职业教育经费。下达职业教育正常经费预算1442万元，包括人员经费865万元，公用经费577万元。二是实现职业教育财政性经费投入逐步增长，教育费附加一定比例用于职业教育。全区职业教育专项投入5186万元，同比增长12%。其中，区级职业教育投入1636万元，占区级征收教育费附加的31%；职业高中生均事业费为5529元，增长0.3%；职业高中生均公用经费3045元，增长16.8%。专款重点用于发挥骨干、示范作用的__职业学校生产实习实训基地建设，改善学校办学条件，支持学校开展新课程研究、教师培训、农民实用技能培训等，用于__职业学校修缮改造1317万元，落实学生资助政策872万元，各类实训基地建设899万元，体育场及看台建设800万元，农民实用技能培训建设262万元，新课程教学研究项目开发培训经费100万元，信息化建设150万元。
3.加强职业教育的教师队伍建设。一是做好专家听评课工作，通过聘请市职业教育专家评课，对__职业学校71名教师的课堂教学进行了指导，大部分教师能力提升明显。二是加强教师基本功考核，对全体任课教师从课堂德育、教学反思、课标研制、学科知识等方面进行了教学基本功考核。三是加强新教师培训，__职业学校对到校新教师进行教案撰写、课堂教学、班主任工作等方面专题性的集中培训。四是开展教师职业生涯规划，促进教师专业化发展，强化教师职业生涯自我设计、实现专业化发展，全体教师结合学校发展目标和个人的潜力及发展方向制定了5年发展规划，形成了教师职业生涯设计落实控制体系。五是开展教学方法培训，由部分优秀教师、学科组、高级骨干教师工作室联动，全体教师积极参与，每位教师撰写了教学方法实施案例，形成教学方法案例集（据问卷调查表明，教师对此项培训的满意率高达93.9%）。六是深入开展“双师型”教师培养工作，要求职业学校专业课教师，利用寒暑假深入企业实习锻炼，对取得“双师”证书教师予以表彰和奖励。
4.加强职业教育的干部队伍建设。区教委与__职业学校共同制定并实施《加强干部队伍建设工作方案》，大力加强领导班子、干部队伍建设。落实干部“选拔、培养、使用、管理、培训、考核、提高”制度，不断强化市场意识、效益意识、服务意识、危机意识、创新意识、发展意识，特别注重提高中层干部的三个核心素质，即：管理素质、专业素质和人品素质。
5.加强实训基地建设。为了配合__区“一花三果”都市型现代农业发展，区财政投入资金300万元，在__职业学校设立花卉实训基地，建设了占地200余亩的草莓、百合花种植和产学研一体化的实训基地。
6.加强新农村成人学校建 设。以来，区文化委在全区304个行政村建立了化学校（村民文化活动中心），建立了“数字影厅”290个，为各镇（街道）配备了数字影厅流动放映车、配备计算机教室91个。区农委在38个行政村建立了农民田间学校，每年每村投入农民实用技能培训费4万元。新农村成人学校硬件设备的改善，为农民文化活动和培训学习提供了有力保障。
，区财政投入227万元，在全区开展了“农民教育大讲堂”教育活动，重点内容包括法律知识、文明礼仪、村民道德建设、健康知识、营养配餐、烹饪技能等，累计培训村民7200人次，并取得了良好的社会效益。区劳动保障局职业技能培训学校共培训各种技能型人才8500余人，取证率达到90%以上。
此外，为加强新农村建设、促进民俗旅游发展，成功开发了长陵镇康陵村“正德春饼宴”，在吕各庄村开展了“草编技能”培训，在南口镇羊台子村开展了“压花技能”培训，既为村民提供了就业途径，也取得了良好的经济效益。
7.强化企业职工素质提高培训。主要采用企业自主培训、校企合作相互培训、区总工会牵头的企业职工素质提高培训等三种方式，扎实开展企业职工培训工作。根据对__一建公司、凤山温泉度假村、十三陵特区等单位的督导抽查，企业能够按照不低于职工工资总额1.5%投入职工教育经费，并主要用于职工文化、技能培训。
（五）教育执法督导检查中存在问题的改进情况
在的教育执法检查中，督导意见主要反馈了人口剧增后教育资源结构性不足的问题。围绕解决这一问题，在天通苑和__地区分别成立了__一中东校区和__第二小学，有效缓解了当前两个文化居住区的入学压力。特别是__一中的高中市级示范校的品牌效应，在一定程度上为当地群众提供了优质教育资源，进一步提高了广大人民群众对__教育的满意程度。
三、存在主要问题、改进思路和计划
（一）优质发展与均衡发展的矛盾仍然明显
目前，__区学前教育、义务教育发展不够均衡，城镇地区和农村地区之间、平原地区和山区之间在教育设施、师资力量、教育质量等方面仍存在一定差距。下一步，我们将紧紧围绕小学规范化建设工程要求，坚持分期分批，使各项硬件配备达到规范化，师资队伍进一步优化配置，努力促进校际之间的均衡发展。
（二）教师队伍年龄结构、职称结构、教学水平不尽合理
目前，__区教师队伍年龄结构、职称结构、教学水平等方面还不尽合理。下一步，我们将通过岗位设置、推行绩效工资制度，在聘用合同制基础上，加大队伍结构的优化调整，加大干部教师的培训力度，全面提高教师队伍的教学水平。
（三）优质教育资源相对不足
从教育发展规律来看，区域优质教育资源的发展壮大还需要一个较长的时间进程。下一步，我们将按照“引进名校办分校”的思路，一方面扩大区域优质教育资源，另一方面发挥优质教育资源的带动和辐射作用，以“打造__教育品牌、创建一流城市教育”大讨论为契机，引导和鼓励一批区域优质学校形成特色，扶持和帮助一批基础较好的学校提高教育质量。
篇5
（一）学习动员
1、200X年6月11日，联社组织召开了由各信用社主任、客户经理、联社本部全体员工参加的“制度执行年活动”动员大会。会上组织学习省联社《关于开展200X年制度执行年活动的通知》、《XXX县农村信用社制度执行年活动工作实施方案》，全面安排部署了我县制度执行年活动工作，联社领导对制度执行年活动提出了具体要求。
2、各社及时召开了职工大会，组织员工学习了省联社成立以来出台的制度、办法和相关的金融法律、法规，使大家明确了开展制度执行年活动的目的、意义，同时对制度执行年活动开展进行了全面部署。
（二）自查自纠
1、按照《XXX县农村信用社制度执行年活动工作实施方案》要求，全县信用社干部员工对照自己岗位职责认真开展自查，对履职情况做出了自我评价，对执行制度的薄弱环节和违规违制行为提出了整改措施。
2、各信用社和联社各部门在自查的基础上将自查发现的问题及整改措施书面上报了稽核监察部。
3、各社对照**省银监局《**－2**年对全省农村信用社各项现场检查发现的主要问题》和省联社《**年7月－200X年3月各类检查发现的主要问题》中所列示问题，自查是否存在类似问题。
二、自查发现的问题
（一）制度执行不力。联社虽然制定了《强制休假制度》、《重要岗位定期轮岗制度》等管理制度，但由于人员编制紧张、工作量大等因素，导致执行力度不够。
（二）未严格执行“会计、出纳基本制度”、“四双制度”等内控制度。
（三）结算帐户管理不规范，开户资料收集不完善。
（五）对帐频率不符合要求，对帐率未达到100%。部分信用社单位存款账户未坚持按月对帐。
（六）计算机运行日志、操作人员密码、抹账等未及时登记，计算机人员交接存在交接内容不完整等现象。
（七）贷款“三查”制度执行不力。一是贷前调查不深入，二是贷后检查滞后。
（八）信贷档案资料不齐。
三、整改措施
针对本次对全县XXX个法人社，XXX个营业网点自查发现的问题,为认真开展好制度执行年活动，全面提升我县信用社制度执行力，增强各社合规经营、合规操作意识，杜绝屡查屡犯、有章不循违规操作的行为发生，提高信用社案件防控能力。要求各社认真做好以下工作：
（一）做好整章建制工作。联社将组织力量对现有的规章制度进行认真清理，按制度执行年要求，对内控制度存在的缺陷要尽快补充完善，特别是会计、出纳、信贷等要害业务环节要制定详细的操作规程，进一步明确岗位职责，使每个岗位有规可依。
（二）加强信用社干部、员工对内控基本制度以及法律、法规知识的学习，不断增强制度和法制观念。
篇6
一是认真落实行政执法主体资格制度，清理委托执法行为，续签了委托执法协议，进一步完善了委托执法程序。严格行政执法人员资格管理、培训考核、持证上岗制度，对本级执法人员进行台账管理，未经执法资格认证考试合格，不得授予行政执法资格，不得从事行政执法活动。
二是全面落实了行政执法经费财政保障制度，严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度，杜绝将收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，避免了各种形式的明禁暗返行为。
二、具体行政行为监督
（一）加强执法人员培训。除积极参加省、市行政执法人员培训外，按照年度执法人员专业法律知识年度培训要求，制定水行政执法人员培训计划。组织召开了市本级有关科室参与的水行政执法实务培训会，明确和强调行政职权的动态调整、行权事项规范运行、信息报送及执法信息公开、行政执法指导案例有关工作四个方面的工作要求和注意事项，并结合ppt现场演示，规范操作流程，总结行权平台运行一年多以来的工作情况，提出有关要求。组织召开全市水行政执法培训暨案卷评查会。培训会上，律师事务所律师杨永从行政执法信息公开滞后、重实体轻程序、不理当事人的申诉等当前存在的问题入手，通过举事例、讲法理等方式，对受案范围、管辖、证据、应诉策略等行政诉讼的具体内容进行深入浅出的讲解；市政府法制办专家则从执法程序和执法文书的制作入手，对行政许可、行政处罚等具体行政行为做了生动具体的阐释，并通过以往的具体执法案件文书，对具体行政行为的合法性和合理性做了评述。在下午进行的执法案卷评查中，各县（市、区）开展了交叉检查，进行相互交流学习。在自评、交叉评比的基础上，最终在15卷行政许可案卷中，评出优秀卷8卷、良好卷7卷；在10卷行政处罚卷中，评出优秀卷5卷，良好卷5件。市水政监察支队还从行政执法的全过程（调查取证、执法程序、行政处罚、案件卷宗等）应注意、重视的问题进行了全面的讲解并提出了要求。组织全市执法人员、河道管理人员学习培训《省河道采砂管理条例》，提升执法能力和水平。
（二）规范行政检查行为。建立了完善的行政检查制度，每次实施检查前向分管领导报告检查内容，经分管领导同意后方才实施，行政检查程序参照执法调查取证的程序进行，检查完毕后形成详细笔录，并由被检查单位签字盖章，每半年检查记录进行一次装卷归档。每次检查人员未超过三人，没有出现一人实施检查的情况。
（三）完善行政执法程序。开展程序制度建设，规范调查取证行为、完善执法告知制度、规范实施行政强制程序、重视和完善执法文书送达、建立完善行政执法内部审查（审批）制度等。做到了执法案件事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法。
（四）化解行政争议。按照有错必纠的原则，配合市行政复议委员会受理相对人水行政复议申请，监督县级水务部门履行复议决定情况，依法保证相对人的救济和监督权。
（五）监督全市水务系统执法工作。我局政策法规科、行政审批科根据《市水务局关于开展依法行政督查调研工作的通知》要求，通过查资料、听汇报、走访相对人、操作层面事项交流等方式，对6个县（市、区）推进依法行政中权力清单建设情况、规范行政审批行为等八个方面内容进行深入调查了解，走访了部分行政管理相对人。总体来说，全市水务系统依法行政工作推进比较良好，各单位都能够按照各项要求，逐项落实，强化了法制宣传、执法培训、法制监督等各项工作，依法行政、依法治水能力持续加强，并结合实际进行创造性的开展，同时如实反映了推进依法行政工作的难点和措施，提出了合理化的建议。行政管理相对人对水行政执法工作也比较满意。
篇7
[关键词] 尿毒清颗粒；慢性肾衰竭；药理机制
[收稿日期] 2013-06-23
[基金项目] 南京市卫生青年人才培养工程项目；江苏省中医药局科技项目（LZ11116）
[通信作者] *万毅刚，主任中医师，教授，Tel：（025）83304616-70600，E-mail：wyg68918@sina、com
[作者简介] 孟宪杰，硕士研究生，Tel：15950570929，E-mail：mengxianjie1314@163、com 慢性肾衰竭（chronic renal failure，CRF）是所有慢性肾脏病（chronic kidney disease，CKD）进展至终末期肾病的最终结果[1]。临床实践表明，在CRF进展过程中，尤其是在经典的氮质血症期，诸如蛋白尿、高血压、高血糖、高血脂、高血尿酸、贫血等影响肾功能的因素可以被一些中药复方制剂所干预，因此，国内的中医学者普遍认为，中药复方及其制剂能延缓CRF患者肾功能减退，尤其是以大黄（rhubarb）为主的中药复方制剂[2]。其中，尿毒清颗粒（uremic clearance granule，UCG）就是近年来这类中药复方制剂的代表。UCG主要成分包括大黄、黄芪、白术、茯苓、制何首乌、川芎、丹参、、姜半夏、甘草等，具有健脾利湿、通腑降浊、活血化瘀等功效。国内近20年的临床实践表明，UCG适用于治疗各种原发性和继发性肾脏疾病所致的CRF患者，可以改善肾功能，延缓其进入肾替代治疗的时间。
1 尿毒清颗粒有效成分及其质量控制标准的研究
迄今为止，国内学者已经从UCG中分离、提取出多种有效的生物活性成分，主要包括异黄酮（isoflavonoids）、大黄素（emodin）、黄芪甲苷（astragaloside）、芍药苷（paeoniflorin）、丹酚酸A（salvianolic acid A）等[3-10]。其中，异黄酮主要是指毛蕊异黄酮（calycosin）和毛蕊异黄酮-7-O-β-D-葡萄糖苷（calycosin-7-O-β-D-glucoside）等。Tang等[3]认为，异黄酮是UCG的主要有效化学成分，可以抑制高糖诱导下肾小球系膜细胞（mesangial cell，MC）的增殖，此外，它还具有减弱晚期糖基化终末产物（advanced glycation end products，AGEs）诱导肾小球内皮细胞凋亡的作用，因此，对于糖尿病肾病（diabetic nephropathy，DN）的防治具有重要作用。Miao等[4]认为，大黄素（emodin，EMD）作为大黄的主要活性成分，也是UCG的主要活性成分之一。在CRF患者中，EMD不仅可以抑制血清肿瘤坏死因子（tumor necrosis factor，TNF）的分泌、肾小球MC的增殖，而且，可以减少白介素（interlukin，IL）-6的分泌和细胞外基质（extracellular matrix，ECM）的沉积，从而延缓患者CRF的进展。孙冬梅等[4-5]认为，黄芪为UCG的主要药物之一，由其提取、分离出的黄芪甲苷等有效活性成分可能也是UCG重要的生物活性成分之一。黄芪甲苷既可以降低CRF患者尿蛋白，减轻肾小球硬化，又可以抑制IL-6分泌而调节免疫功能。黄晓玲等[11]建立了UCG高效液相色谱指纹图谱。结果显示，在HPLC指纹图谱中出现23个共有特征峰，可以全面反映UCG所含16种药材的归属性。作者认为，HPLC指纹图谱经精密度试验、稳定性试验、重复性试验以及10批次UCG产品测定的验证，具有稳定、可靠、重复性好等特点，可以作为UCG质量控制标准的依据。
2 尿毒清颗粒治疗慢性肾衰竭临床药效学的研究
研究表明，临床上，CRF患者肾功能减退主要有2个时期。早期的肾功能轻度减退时期，相当于CKD3a期和CKD3b期，也即肾小球滤过率（glomerular filtration rate，GFR）下降至30～59 mL/（min・1、73 m2）。在这一时期，患者往往没有明显的临床证候，仅表现为血清肌酐（serum creatinine，Scr）、尿素氮（blood urea nitrogen，BUN）轻度上升，有些患者也可能会伴有夜尿增多、神疲乏力、腰酸膝软等症状。在这一时期，UCG可以直接改善肾小球滤过功能而延缓CRF进展。另一个时期是肾功能中、重度减退阶段，相当于CKD 4，5期[GFR下降至30 mL/（min・1、73 m2）以下]。由于患者体内多种氮质代谢毒素蓄积和水、电解质、酸碱平衡紊乱而出现全身各脏器和系统功能损害的临床表现。在这个时期，UCG的作用主要体现在改善CRF患者“胃肠道、心血管、钙/磷代谢、营养不良、内分泌异常、免疫力低下”等并发症。至于对尿毒症的毒素，除外传统的有机小分子物质，如BUN，Scr，尿酸（uric acid，UA），胍类等，UCG对中分子物质和激素类的大分子物质可能也有一定的清除作用。
舒峤等将85例CRF患者（非透析的CRF患者）分为治疗组及对照组，分别予UCG或海昆肾喜（褐藻多糖硫酸酯）进行干预；比较2组患者治疗前后Scr，BUN，胆固醇（total cholesterol，TC），甘油三酯（triglyceride，TG）等；结果表明，治疗组患者治疗前后Scr分别为（172、52±26、54），（125、77±14、09） μmol・L-1，对照组患者治疗前后Scr分别为（171、23±22、78），（136、52±18、03） μmol・L-1，其差异均有统计学意义（P
CRF患者多数存在钙/磷代谢紊乱。潘松球等[14]将CKD患者按肾小球滤过率分为A组（CKD 3～4期）、B组（CKD 5期，尿量>400 mL・d-1）、C组（CKD 5期，尿量
尿毒症性皮肤瘙痒是维持性血液透析CRF患者常见的临床症状，其发生率约50%～90%，临床表现为全身或局部瘙痒、干燥、脱屑，伴或不伴皮疹，常使患者烦躁不安，失眠，甚至引起血压波动，严重影响着尿毒症患者的生活质量。吴扬等报道[16]，将124例维持性血液透析并伴有皮肤瘙痒的CRF患者随机分为对照组（A组）、药用炭灌肠组（B组）、UCG口服组（C组）、UCG灌肠组（D组）各31例；结果表明，D组疗效优于A、B及C组，差异有显著性（P
临床实践表明，结肠透析配合中药保留灌肠是提高中医药治疗CRF疗效的重要手段。李佩艳等[17]对CRF患者联合使用UCG口服加中药自拟方保留灌肠，观察UCG口服联合中药保留灌肠治疗CRF的疗效；结果表明，联合治疗后的CRF患者肾功能改善明显，其中，联合治疗组患者Scr水平由（308、54±51、36） μmol・L-1下降至（251、49±45、01） μmol・L-1，其差异有统计学意义（P
3 尿毒清颗粒治疗慢性肾衰竭药理机制的研究
3、1 对转化生长因子-β1表达的影响 肾纤维化是CRF进展过程中的重要病理特征。转化生长因子（transforming growth factor，TGF）-β1的过度表达促进肾纤维化的形成和发展[19]，因此，抑制TGF-β1表达就可以改善肾纤维化而延缓CRF进展。汤水福等应用5/6肾切除法建立CRF大鼠模型，分别予黄芪、丹参、大黄、黄芪+丹参+大黄、UCG进行干预，检测治疗前后各组大鼠TGF-β1、纤维连接蛋白（fibronectin，FN）、层粘连蛋白（laminin，LN）的表达情况，并进行定量分析，同时，检测TGF-β1 mRNA的表达水平；结果表明，TGF-β1，FN，LN，TGF-β1 mRNA在各组均有表达，而UCG组表达量最低。作者认为，UCG通过下调TGF-β1，FN，LN，TGF-β1 mRNA在肾组织中的表达，减轻肾纤维化，保护肾功能[20-21]。
3、2 对足细胞的影响 研究表明，足细胞损伤可以加剧肾小球硬化而促进糖尿病肾病（diabetic nephropathy，DN）进展至CRF[22]。足细胞是肾小球滤过屏障的重要成分，在DN状态下，足细胞密度降低或者绝对数量减少均可诱发肾小球硬化。因此，保护足细胞就可以改善肾小球硬化[22-23]。陈姝君[24]借助链脲佐菌素（streptozotocin，STZ）建立大鼠糖尿病模型，设立正常组、模型组、UCG组，检测各组大鼠的血糖、肾功能及尿白蛋白；观察肾组织病理改变，并测量足突宽度；检测足细胞膜蛋白nephrin，podocin蛋白和核酸的表达；结果表明，UCG可以改善糖尿病大鼠肌酐清除率，降低尿白蛋白排泄，改善肾脏病理特征，减轻足突融合，维持足细胞nephrin，podocin的分布与表达。作者认为，UCG能通过减轻足细胞损伤而改善DN相关肾功能减退。
3、3 对肾小管上皮细胞转分化的影响 肾间质纤维化是各种肾脏疾病进展到CRF的共同途径，肾小管上皮细胞转分化（epithelial mesenchymal transition，EMT）是肾间质纤维化形成的重要机制。在致病因素的影响下，肾小管基底膜被破坏，肾小管上皮细胞向肌纤维母细胞转分化而表达α-平滑肌肌动蛋白（α-smooth muscle actin，α-SMA），同时，肾间质内出现ECM的大量沉积，最终，导致肾间质纤维化的形成[25-26]。张秋林等[27]在体外培养肾小管HK-2细胞，并且，用不同浓度（5%，10%）UCG含药血清和尿毒症毒素血清进行干预；检测细胞增殖周期和α-SMA阳性细胞（EMT标志性蛋白）百分率。结果表明，UCG血清组α-SMA阳性细胞数明显低于尿毒症毒素血清组。作者推测，UCG血清在体外可以抑制EMT而改善肾间质纤维化。
3、4 对微炎症状态的影响 据报道[28]，CRF患者，尤其是进入透析阶段的患者普遍存在慢性微炎症状态。与微炎症状态有关的炎症因子包括超敏C-反应蛋白以及IL-1β，IL-6，IL-8，TNF-α等。欧玉平等[29]将52例非透析CRF患者随机分为治疗组和对照组，治疗组在基础治疗上服用UCG；结果表明，2组患者肾功能较治疗前均改善，但治疗组患者的改善程度优于对照组，尤其是超敏C-反应蛋白低于对照组（P
3、5 对氧化应激的影响 氧化应激（oxidative stress）在CRF发生和发展过程中起着极其重要的作用[30]。减少氧化物产生或提高机体抗氧化能力都可以改善CRF患者肾组织氧化应激损伤[31]。李相友等[32]针对CRF伴主动脉瓣膜钙化患者，在常规治疗基础上加用UCG；作者发现，UCG组患者肾功能好转，并且，其血清超氧化物歧化酶、谷胱甘肽过氧化物酶等血清中抗氧化物质均较治疗前明显升高，而氧化应激产物丙二醛较治疗前有所降低。作者认为，UCG的治疗作用可能与改善氧化应激损伤有关。
3、6 对胰岛素抵抗的影响 胰岛素抵抗（insulin resistance，IR）是2型糖尿病患者的特征之一，目前已经证实非糖尿病肾病CRF患者亦存在明确的IR[33]。IR可以通过多条途径损伤肾脏，一方面IR可使CRF患者肾小球血流动力学发生特征性改变，加剧肾小球高滤过和高灌注状态，损害肾功能；另一方面，IR可直接促进肾小球硬化[34]。齐桂静等[35]将CRF患者随机分为UCG组和对照组，UCG组患者在基础治疗上加用UCG。作者观察CRF患者血糖、内生肌酐清除率、尿酸以及血脂、胰岛素敏感指数等指标；治疗后，UCG组患者内生肌酐清除率、尿酸以及胰岛素敏感指数较对照组明显好转（P
4 小结
综上所述，目前已知的UCG生物活性成分主要包括异黄酮、大黄素、黄芪甲苷、芍药苷、丹酚酸A等。UCG治疗CRF临床疗效主要体现在改善肾功能和CRF相关并发症等方面；其药理机制是指UCG通过抑制TGF-β1表达，减轻足细胞损伤，抑制肾小管上皮细胞转分化，改善微炎症状态，抑制氧化应激，减轻胰岛素抵抗而改善肾纤维化。研究表明，CRF进展的相关机制包括“肾小球血流动力改变学说、TGF-β过度表达学说、脂质代谢紊乱学说、巨噬细胞浸润学说、肾小管上皮细胞转分化学说、蛋白尿毒性学说、钙/磷代谢失衡学说、微炎症状态学说、尿毒症毒素学说”等[36-37]。然而，无论何种机制，在肾衰竭进展过程中，肾组织损伤都有共同的病理基础――肾纤维化，其组织形态特征就是ECM生成和降解的失衡[38]。因此，“促进ECM降解”也可能是UCG治疗CRF的机制之一。
近年来，中药上市后临床再评价（post-marketed clinical reassessment）引起国内外学者的高度关注[39-40]。中药上市后临床再评价作为中药研究的重要环节，不但可以确保中药临床用药的安全性、有效性，更是对创新中药生命周期的维护和延伸[41-42]。临床实践表明，像UCG一样的中成药制剂在国内上市的历史一般都在10年以上，就CRF临床治疗领域而言，UCG占有极其重要的地位。然而，囿于中药制剂的文化渊源和传统工艺特殊性，无论UCG或肾康注射液等中药复方制剂，还是雷公藤多苷或黄葵胶囊等单味中药制剂，一般都缺乏现代制药技术支撑和规范的上市后临床再评价。因此，笔者基于UCG治疗CRF研究概况，从临床医师和学术研究的角度，对UCG上市后临床再评价的临床定位做一些有益的思考。国内的临床研究表明，UCG不仅可以改善CRF患者的肾功能，还可以减少CRF相关并发症。笔者认为，对于CRF而言，UCG临床适应症的过于宽泛（CKD 3～5期）是制约其临床疗效判定的主要因素。如上所述，CRF患者肾功能减退主要经历2个阶段。对于CRF患者早期肾功能减退阶段（相当于CKD 3a期、CKD 3b期以及CKD 4期），判定UCG临床疗效的主要指标就是降低患者Scr和BUN。也即是说，UCG的临床定位是改善早期CRF患者肾功能。对于CRF患者重度肾功能减退阶段（相当于CKD 5期），判定UCG临床疗效的主要指标就是改善患者“胃肠道、钙/磷代谢、营养不良以及尿毒症性皮肤瘙痒”等并发症。也即是说，UCG的另一个临床定位是缓解晚期CRF患者并发症。然而，就UCG治疗CRF研究概况而言，下述相关问题还不能明确回答。首先，针对早期CRF患者，国际上公认的治疗药物包括血管紧张素转换酶抑制剂（angiotensin converting enzyme inhibitor，ACEI）和血管紧张素II受体拮抗剂（angiotensin II receptor blocker，ARB），与ACEI或ARB相对照，UCG改善肾功能的疗效和安全性如何，UCG能否与ACEI或ARB联合用药而增强延缓肾功能减退的作用？其次，针对处于肾功能恶化关键时期（CKD 3a期、CKD 3b期）的CRF患者，UCG抑制患者Scr和BUN异常上升的效果有无差异？第三，在我国CRF患者的原发疾病中，糖尿病患者占有很大比例，对于这类特殊人群以及老年CRF患者，UCG是否具有改善肾功能的优势？最后，对于已经开始接受替代治疗的终末期CRF患者，UCG除了改善其并发症，对残余肾功能是否有影响。
[参考文献]
[1] Abbord H，Henrich W L、 Clinical practice、 Stage IV chronic kidney disease[J]、 N Engl J Med，2010，362（1）：56、
[2] 冯青，万毅刚，蒋春明，等、 中药延缓慢性肾功能衰竭进展的机制和效果[J]、 中国中药杂志，2011，36（9）：1122、
[3] Tang D，He B，Zheng Z G，et al、 Inhibitory effects of two major isoflavonoids in Radix Astragali on high glucose-induced mesangial cells proliferation and AGEs-induced endothelial cells apoptosis[J]、 Planta Med，2011，77（7）：729、
[4] Miao X H，Wang C G，Hu B Q，et al、 TGF-beta1 immunohistochemistry and promoter methylation in chronic renal failure rats treated with uremic clearance granules[J]、 Folia Histochem Cytobiol，2010，48（2）：284、
[5] 孙冬梅，宁德山，杨友宝，等、 尿毒清片质量标准的研究[J]、 中药新药与临床药理，2002，13（5）：302、
[6] 侯晓东，施瑞城，叶丽萍、 大黄素的研究现状和展望[J]、 中国热带医学，2005，5（8）：1738、
[7] 孙豪栋，庞晓斌，李继扬、 黄芪甲苷生物活性研究进展[J]、 中国药房，2011，22（7）：657、
[8] 胡南，许慧玉，陈志伟，等、 芍药苷的药理学研究进展[J]、 齐齐哈尔医学院学报，2007，28（9）：1093、
[9] 张莉，张维库，赵莹，等、 丹酚酸A的研究与进展[J]、 中国中药杂志，2011，36（19）：2603、
[10] 邹剑成，周洪波、 尿毒清颗粒中黄芪甲苷的含量测定[J]、 中国药业，2009，18（9）：27、
[11] 黄晓玲，朱荃，郑兆广，等、 尿毒清颗粒HPLC指纹图谱研究[J]、 中国中医药信息杂志，2013，20（6）：45、
[12] 舒峤、 尿毒清海昆肾喜胶囊对慢性肾衰竭患者疗效比较[J]. 中国中西医结合肾病杂志，2012，13（8）：741、
[13] 谢志华，董建华、 尿毒清延缓慢性肾衰竭的临床研究[J]、 中国中西医结合肾病杂志，2009，10（3）：238、
[14] 潘松球，蒙陆丹、 尿毒清对慢性肾脏病患者钙磷代谢的影响[J]、 现代医药卫生，2010，26（24）：3735、
[15] 李杰，周彬、 尿毒清治疗慢性肾功能衰竭40例[J]、 陕西中医，2007，28（9）：1187、
[16] 吴扬，许传文，李华、 尿毒清灌肠治疗尿毒症性皮肤瘙痒的疗效观察[J]、 天津医药，2011，39（3）：272、
[17] 李佩艳、 尿毒清联合中药保留灌肠治疗慢性肾衰竭的疗效[J]、 海南医学院学报，2012，18（4）：505、
[18] 李锴，孟玉霞、 尿毒清灌肠对早中期慢性肾衰患者营养及残肾功能的影响[J]、 当代医学，2012，18（27）：155、
[19] Zhang D，Sun L，Xian W，et al、 Low-dose paclitaxel ameliorates renal fibrosis in rat UUO model by inhibition of TGF-beta/Smad activity[J]、 Lab Invest，2010，90（30）：436、
[20] 汤水福，郭珊珊，洪钦国、 尿毒清胶囊及其拆方对5/6肾切除大鼠肾组织TGF-β1 FN LN表达的影响[J]、 中华中医药学刊，2008，26（8）：1656、
[21] 汤水福，陈刚毅，洪钦国，等、 尿毒清胶囊及其拆方对5/6肾切除大鼠肾组织TGF-β1 mVRNA表达的影响[J]、 广州中医药大学学报，2008，25（6）：537、
[22] Murakoshi M，Tanimoto M，Gohda T，et al、 Mindin：a novel marker for podocyte injury in diabetic nephropathy[J]、 Nephrol Dial Transplant，2011，26（7）：2153、
[23] 苏军，隋桂琴，孙丽娜，等、 糖尿病肾病足细胞损伤及中药的保护作用[J]、 中国中西医结合肾病杂志，2013，14（2）：183、
[24] 陈姝君，陈海平，刘奇、 尿毒清对糖尿病大鼠足细胞损伤的保护作用研究[J]、 中国中西医结合肾病杂志，2008，9（10）：875、
[25] Fragiadaki M，Mason R M、 Epithelial-mesenchymal transition in renal fibrosis-evidence for and against[J]、 Int J Exp Pathol，2011，92（3）：143、
[26] Liu S F，Chang S Y，Lee T C，et al、 Dioscorea alata attenuates renal interstitial cellular fibrosis by regulating Smad- and epithelial-mesenchymal transition signaling pathways[J]、 PLoS One，2012，7（11）：e47482、
[27] 张秋林，汤水福，洪钦国、 尿毒清胶囊人含药血清抑制尿毒症毒素血清刺激的肾小管上皮细胞-2增殖与转分化作用观察[J]、 广州中医药大学学报，2009，26（6）：550、
[28] Riella M C、 Malnutrition in dialysis：malnourishment or uremic inflammatory response[J]、 Kidney Int，2000，57（3）：1211、
[29] 胡宏俊，欧玉平、 尿毒清对慢性肾功能衰竭患者肾功能和C-反应蛋白的影响[J]、 临床合理用药，2010，3（9）：70、
[30] Popolo A，Autore G，Pinto A，et al、 Oxidative stress in patients with cardiovascular disease and chronic renal failure[J]、 Free Radic Res，2013，47（5）：346、
[31] Kim H J，Vaziri N D、 Contribution of impaired Nrf2-Keap1 pathway to oxidative stress and inflammation in chronic renal failure[J]、 Am J Physiol Renal Physiol，2010，298（3）：F662、
[32] 李相友，夏瑗瑜，张素华，等、 尿毒清对慢性肾衰竭主动脉瓣膜钙化患者中氧化应激状态的影响[J]、 中国中西医结合肾病杂志，2011，12（5）：438、
[33] Chen J，Muntner P，Hamm L L，et al、 Insulin resistance and risk of chronic kidney disease in nondiabetic US adults[J]、 J AM Soc Nephrol，2003，14（2）：469、
[34] Chonchol M，Scragg R，Hydroxyvitamin D、 Insulin resistance，and kidney function in the third national healtand nutrition examination survey[J]、 Kidney Int，2007，71（1）：134、
[35] 齐桂静、 尿毒清对慢性肾衰竭患者胰岛素抵抗的影响[J]、 中国中西医结合肾病杂志，2010，11（6）：537、
[36] 黎磊石，刘志红、 中国肾脏病学[M]、 北京：人民军医出版社，2008：1280、
[37] 窦晨辉，万毅刚，孙伟，等、 中药延缓慢性肾脏病进展的机制[J]、 中国中药杂志，2009，34（8）：939、
[38] Klahr S，Morrissey J、 Obstructive nephropathy and renal fibrosis [J]、 Am J Physiol Renal Physiol，2002，283（5）：F861、
[39] 王昕，苏霞，于杰，等、 中药上市后再评价的临床定位与若干思考[J]、 中国中药杂志，2011，36（20）：2893、
[40] Xie Y M，Tian F、 Regulations and guidelines should be strengthened urgently for re-evaluation on post-marketing medicines in China [J]、 Chin J Integr Med，2013，19（7）：483、
[41] 张伯礼、 中药上市后临床再评价：循证与创新[J]、 中国中药杂志，2011，36（20）：2761、
[42] Liao X，Robinson N、 Methodological approaches to developing and establishing the body of evidence on post-marketing chinese medicine safety [J]、 Chin J Integr Med，2013，19（7）：494、
Overview research of uremic ulearance granule treating chronic renal failure
MENG Xian-jie1， WAN Yi-gang 2 *， WEI Qing-xue 1， CHEN Hao-li1， SHI Xi-miao1， HUANG Yan-ru1， YAO Jian3，
（1.Nanjing Drum Tower Hospital Clinical College of Traditional Chinese and Western Medicine，
Nanjing University of Chinese Medicine， Nanjng 210029， China；
2.Department of Traditional Chinese Medicine， Nanjing Drum Tower Hospital， The Affiliated Hospital of Nanjing University
Medical School， Nanjing 210008， China；
3.Department of Molecular Signaling University of Yamanashi， Yamanashi 409-3898， Japan）
[Abstract] The effective bioactivity compositions of uremic clearance granul（UCG）include isoflavonoids，emodin，astragaloside，paeoniflorin，salvianolic acid A，and so on、 The effects of UCG treating chronic renal failure（CRF）in clinical pharmacodynamics mainly refer to improve renal function and the complications of CRF、 The mechanisms involved in vivo basically include depressing transforming growth factor（TGF）-β1 over-expression，lessening podocyte injury，inhibiting tubular epithelial myofibroblast transdifferentiation，ameliorating microinflammation status，retarding oxidative stress，and alleviating insulin resistance、
篇8
进一步加快产业转型升级，化解各种外在风险与内在矛盾，仍是纺织行业在2014年继续实现平稳发展的关键所在；同时，不断完善国内政策环境，对于确保纺织行业平稳运行仍然十分重要。
一、2014年1―9月纺织行业经济运行情况
2014年1―9月，我国纺织行业运行总体平稳，多数经济运行指标实现正增长。行业运行主要呈现以下特点：
（一）生产增速趋缓
据统计，2014年1―9月，全国规模以上纺织企业工业增加值同比增长7.2%，较2013年末（8.3%）放缓1.1个百分点，较本年上半年也放缓了0.3个百分点。其中，纺织业工业增加值同比增长6.5%，增速较上半年放缓0.4个百分点，服装业工业增加值同比增长7.9%，增速较上半年放缓0.5个百分点，化纤业工业增加值同比增长7.9%，增速较上半年放缓0.1个百分点。
从主要大类产品产量增速来看，也呈现9月增速有所回落的势头。据国家统计局数据显示，2014年1―9月，我国规模以上企业纱、布、服装、化纤产量分别达2837.8万吨、514.3亿米、217亿件和3274.7万吨，同比分别增长8.00%、2.68%、2.65%和7.26%。总体来看，纱、布、服装、化纤的产量增速分别较上半年回落0.7个百分点、0.34个百分点、1.17个百分点和0.26个百分点。
（二）投资增长趋缓
据国家统计局数据显示，2014年1―9月，纺织行业500万元以上项目固定资产投资完成额为7458.31亿元，同比增长12.93%，增速低于上半年增速3.13个百分点。且行业新开工投资项目数呈现负增长势头，新开工项目10878项，同比下降3.02%，显示出纺织企业缺乏一定的投资信心。
从分行业来看，主要受到市场需求不足等因素影响，丝绸行业和化纤长丝制造行业投资下滑较快，2014年1―9月，实际完成投资额分别为101.28亿元和340.49亿元，同比分别下降13.13%和8.01%，两个行业的新开工项目降幅较深，同比分别下降21.53%和28.27%。
从分地区来看，东北地区投资增速下滑严重。2014年1―9月，东北三省实际完成投资额315.4亿元，同比下降11.65%，新开工项目348项，同比下降20.55%。西部地区投资增速较快，西部12省区实际完成投资额711亿元，同比增长21.5%，增速高于全行业平均增速8.57个百分点。
（三）出口增速回升
根据我国海关数据显示，2014年1―9月，我国纺织品服装出口总额为2281.14亿美元，同比增长5.95%，较上半年提高1.79个百分点。其中纺织品出口882.44亿美元，同比增长4.77%，服装出口1398.7亿美元，同比增长6.7%。
从分市场来看，今年以来，我国对欧盟、美国出口恢复较快，而对东盟地区出口增速回落较快。根据海关数据显示，2014年1―9月，我国对欧盟出口额分别为460.06亿美元，同比增长16.37%，增速较上年同期大幅增长10.31个百分点；我国对美国出口额分别为352.78亿美元，同比增长7.01%，增速较上年同期增长0.89个百分点；而我国对东盟出口额为260.37亿美元，同比仅增长3.91%，增速较上年同期大幅回落38.83个百分点。
（四）运行质量平稳
2014年以来，纺织企业运行质量总体平稳，效益稳定增长。据国家统计局数据显示，2014年1―8月，纺织行业规模以上企业累计实现主营业务收入42281.27亿元，同比增长8.18%；实现利润总额2011.51亿元，同比增长约10.87%。全国规模以上纺织企业平均销售利润率约达4.76%，较上年同期提升0.13个百分点。
二、行业运行中存在的主要问题
（一）棉花问题仍然存在
多年来棉花价格大起大落，国家为平稳棉价实施了收储政策，但收储政策又导致国内外棉价差额不断扩大，2013年最高达5400元/吨，这严重削弱了棉纺织企业的国际竞争力。2014年国家对棉花政策由收储改为直补，这将从源头上稳定棉花种植面积，保证每年的棉花供给量，也将降低棉花市场的流通价格，即降低棉纺织企业的棉花采购成本。还将打压国内外棉价差，提升纺织行业国际竞争力。这是新常态下棉价的市场化改革给纺织行业带来的有利因素。但多年来导致国内外棉价巨幅波动的因素并未消失，受全球棉花种植面积、气候，以及期货市场推波助澜等多重因素的影响，未来国内外棉价的大幅波动仍在所难免。这是新常态下棉价波动对纺织行业的不利因素。
（二）综合成本上升加大企业发展压力
近几年，纺织行业的工人工资大约以每年15%以上的速度在递增，这给劳动密集型的纺织行业，特别是服装子行业带来巨大的压力。目前我国服装行业的工资水平约为东南亚工人的3倍以上，在企业产品成本中，劳动力成本占比明显上升，这严重削弱了我国纺织品服装的国际竞争力。虽然未来我国劳动力成本的上涨动力将逐步减弱，但劳动力愈来愈贵的趋势将成为我国纺织行业面临的新常态。
（三）国际市场竞争更趋激烈
近年来，越南、孟加拉等国家依托劳动力成本、汇率等比较优势，在国际市场上的份额加速提升。我国纺织行业在综合成本持续上升的情况下，参与国际竞争的压力不断加大。2014年1―8月，我国在美国纺织品服装进口总额中占比为37.83%，较上年同期下降了0.97个百分点；1―8月，我国占日本纺织品服装进口总额的比重为66.47%，较上年同期下降3.9个百分点。
（四）投资逐步放缓
由于近几年资金成本居高不下，而资本回报率却不断下滑，导致纺织行业的投资增幅下降。以东部为主体的纺织行业，许多企业为降低成本开始向中西部和东南亚转移。但产业链配套、投资软环境的不确定性又使这种转移并不顺畅。我们预计未来行业投资增长率将低于全国平均水平，这将是行业投资的新常态。
三、2014年行业形势展望
从国内看，我国内需市场基本面依然良好，城镇化有序推进、城乡居民收入增加、全面深化改革提振市场信心等一系列有利因素，将支撑纺织品服装内需保持平稳。但由于我国宏观经济运行压力依然较大，工业产能过剩问题仍未完全化解，社会投资意愿不强，内需消费总体缺乏强支撑力，纺织行业内销增长速度趋缓的趋势或将延续。
从国际看，国际经济形势总体稳中向好，发达经济体将带动全球经济继续复苏，国际市场需求预计较为平稳。
结合内外市场情况及棉价差等因素的影响，预计2014年全年纺织行业规模以上企业主营业务收入增速可达8%左右，利润增速可保持10%左右，出口增速有望回升至7%左右。
四、相关政策建议
为帮助纺织企业化解制造成本上升、原料价格过高、节能减排压力加大等一系列影响因素，确保行业继续实现平稳运行，建议国家调整和出台相关政策措施，进一步优化产业发展环境。具体建议：
（一）关注棉花原料保障问题
2014年国内棉花市场形势复杂，对整个纺织行业的平稳运行产生了不利影响。目前我国棉花从收储逐步开始市场化，在棉花完全市场化的过渡期间，政府应充分让市场自我完成调整。
（二）减轻纺织企业税收负担
2014年，安徽省试点将棉纺企业增值税中棉花原料进项税的抵扣范围扩大。建议尽快总结试点地区经验，将相关政策向全国推广，彻底解决棉纺行业长期存在的增值税“高征低扣”问题，切实减轻企业发展压力。
（三）优化产业发展环境
针对纺织行业中长期存在的印染企业监管“一刀切”、中小企业融资难等现实问题，建议继续推动实施差别化的政策措施，支持具备条件的优势企业发展，避免采取全盘否定的简单处理方式，积极促进纺织产业加快转型升级。
篇9
一、派出所责任区民警工作现状
1、少部分民警的素质与责任区民警要求的高素质之间有一定差异。
派出所改革中要求责任区民警“一警多能，一警多用”，责任区民警需要“沉”在责任区之中，处理自己责任区内发生的方方面面的事情，工作内容纷繁复杂，是责任区内的“多面手”，因此对民警素质要求很高。如果在配备责任区警力时，搭配不够恰当，势必会影响到该责任区的工作效率和成绩。从调查推断，我局的少部分责任区民警可能由于年龄、知识结构等问题，在责任区管理中不能胜任全部工作，着手于办理案件、处理纠纷、布置耳目、上报信息、防范管理尤其是发动群众开展“群防群治”等工作时感到力不从心，自身工作压力很大。（如有的责任区民警年过五十，“下责任田”精力不够；有的是从别的警种转来的，业务还未熟悉；还有个别则是由于文化水平较低，能说不能写，办事简单应付，群众反映不佳。）
2、派出所民警普遍存的超负荷工作现象。
超负荷劳动在公安机关带有一定的普遍性，基层派出所民警更是如此。国家规定公务员的标准工作时间为每周40小时，但本人所调研到的派出所中，即使是工作较为规律的内勤也在50小时以上，至于责任区民警，加夜班、双休日不休息更是常事。硖石派出所的民警由于位于城关镇的缘故，工作量还在其它所之上，辛苦显得尤为突出。大量的中心工作、阶段性、临时性工作和不确定的工作时间。使我们的民警长期处于超负荷的工作状态，由此带来的健康问题也影响了工作质量。当然，超负荷工作除了我们公安工作自身性质决定的原因之外，还有两个方面，一方面是由于个别民警个人效率不高，需加班才能完成任务；另一方面是有些工作事先在警力调配、警力使用上没有很好规划，牵制了一定的警力。
二、责任区民警绩效考核对于加强派出所管理的作用
对于责任区民警绩效考核，在调研中，无论是派出所的领导还是普通民警都认为很有必要，对此持欢迎态度。根据实地调研并综合多方意见，我认为市局实行责任区民警绩效考核的优点集中在以下几方面：
1、长期以来，由于公安工作的社会性较强，工作的量化难度大，民警工作的数量、质量不能得到很好的反映。实行考核，明确了工作的绩效标准，使相同岗位之间有了对比；通过考核，使人与人之间的差异凸显，有利于相互学习，激励后进。
2、派出所的管理有章可循，日渐规范，对于提高队伍管理水平大有裨益。由于各个工作岗位有了明确的目标责任，每个人对自己岗位都有了更为清醒的认识，在激发个人工作主动性、积极性方面发挥了良好的效用。
3、责任区民警绩效考核的实施，在各派出所形成了“工作──考核──再努力工作”的良性循环局面和长效动力机制，促进了民警工作；通过对考核结果运用奖优罚劣，将民警职务行为导向了组织期望的方向，有利于组织合力的形成与加强；“落后责任区民警”的设立，改变了往日只评优，不评劣的倾向，有力地激励了处于中间层次民警的工作积极性，是本考核体系的长处之一。
三、对目前考核办法中指标设定的初步分析
1、部分考核指标的设定需要根据实际情况作调整。
在现有的考核体系中，对责任区民警的考核有人口管理、防范管理、协破案件、信息反馈等几大部分，各部分分值差距拉开不大。但实际工作中，若以每周40小时的工作时间为限，民警60%的时间在处理治安案件、调解纠纷，10%左右要用来作辖区的安全防范工作，剩下的时间还要应付中心工作、应付各职能部门不同时段的检查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而无暇顾及。另外，不同的责任区各方面情况有差别，工作的重点、难易度各不相同，用统一尺度衡量有不尽合理的地方。
2、有些工作在考核指标中没有反映。
就本次调研来看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群众来信、来访、咨询等方面。但在一次比较中发现，3个派出所的值班民警在2小时内（时段选取不同，所属派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群众来访。当事的民警也认为这项工作是仅次于接处警的第二大项工作内容；另外，责任区民警被抽调协助其它工作或参与处置、排摸不安定因素、闹事苗头、落实控制措施、剧毒物品、危险物品等重点物品的管理等多项工作也未具体体现。所以，有必要对现有指标项目的设定作进一步考虑。
3、对一项工作是应考核它的“过程”，还是考核“结果”要分清
考核的主要目的是衡量工作质量的好坏。但因具体工作任务特性的不同，有些工作的结果是能够直接达到目标、并产生看得见的实效，而有些工作则是为了达到某个目标而采取的手段与过程，短期并不能立竿见影。所以我们制订考核标准时，对有些工作要重在考结果，有些则必须考核民警具体的工作过程，还要注意，对于过程和结果两者，不能重复考核。当然，如果某个具体工作环节的过程质量将对于整个工作的质量有关键性影响，则应在既考核结果的同时，也考核这些过程或环节（如处理治安案件，程序是否合法、处理是否公正便十分重要）；反之则未必需要列入考核指标（如对责任区民警布建治安耳目的数量要求，这只是信息反馈工作的一个环节，耳目对于信息收集工作的贡献尚无确定，且工作本身属保密性质，民警不愿透漏。对于这样的指标，有必要重新考虑其存在的合理性）。
4、工作量的衡量
虽然公安工作本身具有复杂性与难以度量性，但既然要考核，决定了许多指标只能根据工作量来衡量，不能模糊“毛估估”。所以我们在设立这种指标时，应当注意指标是否能较好体现工作量的问题。例如，民警除了自身工作以外，还要经常参加所里组织的统一行动，工作超时加分不多，而在平常请假则要扣分的做法会引起部分民警的想法；同时“少加多扣”也不能准确度量民警的工作量。另外，许多公安工作的团队性、合作性很强，在做工作时有的民警能独当一面，而有的由于自身素质欠缺需要别人帮忙，如果在考核中无法体现出两者的差异，会导致“能者多劳而不多得”的情形出现，挫伤部分民警的工作积极性。如现在对于责任区民警工作考核中，有一项关于调解纠纷的指标，但实际工作中往往出现年轻的责任区民警调解不成，要年长的民警来调解，而年长民警的这种“帮忙”性质的工作量并未在指标中体现；而且有好多非道路交通事故的调解，因“标的”大小的不同导致难度、工作量的不同，也应加以区分。
5、刑事发案的可防性与不可防性要有区别
考核的目的在于衡量考核对象的真实工作情况，但有些事情是被考核者难以控制的。如对派出所责任区民警的考核指标刑事发案一项有些案件本身属非可防性，因此有必要考虑降低要求。
四、关于考核实施中的问题
目前的考核多采用文书检查方式，基层派出所的文牍工作十分累人。在调研中发现，由于各单位在检查工作时大部分是看文书档案是否齐全，工作是否有文字记录……因此，基层民警需要花很多精力在书写各种文档上，我们当初定下这些检查、考核方式的用意是好的。但由于民警平时工作忙，无暇顾及此事，为了应付考核就会采用日后补写的方式，真实性不能保证。（若把工作数据实行计算机实时联网、自动统计有可能会解决这个问题）
五、关于民警考核的几点设想
1、关于逐级考核的想法。
下级对其直接上级负责，上级对直接下级制定关键的、粗略的任务指标并且实施考核。同时规定与考核结果相应的、严格的奖惩措施，配合各项监督措施实行。
原因如下：首先，公安工作由于社会状况、组织状况等差异而千差万别，难以用统一的尺度来衡量。其次，被考核对象的直接上级最熟悉情况，更容易准确考核，分清优劣，更容易为下级接受。第三，如果上级机关直接对基层民警考核设立指标，由于地区差异，往往只能选取共性工作作为考核点，因此只能机械性的将指标定量化、明细化。既增加了考核工作的难度和成本，也不一定考到点子上。民警会放弃那些也许对责任区更为重要的工作而致力于完成考核指标的项目，有时还会搞形式主义，反而影响了工作质量。逐级考核重在考核整个派出所的工作成绩，派出所长对整体工作承担责任。
2、各级部门在基层派出所民警考核中的职责在确立逐级考核的原则之后，派出所考警组，警长直接考警员，而派出所的上级主管部门则根据局领导对于基层工作的要求，对各所相应的工作进行反查，发现其工作中的疏漏。更好地监督基础工作质量。
3、月考、季考、年考的指标设立应有不同
考核体系根据时段长短的不同有月考、季考、年考之分，要根据任务的不同特点确定考核的周期。这样可以节约考核成本，提高考核准确性，有利于工作的整体规划。如对某一民警的群众满意率的考察，短时间内考核随意性太大，应加长考核周期；如档案管理工作如果月月考，可能会重复考核了同样的工作。
4、适当增补考核“整个派出所工作”的指标
现有的责任区民警绩效考核大部分是针对民警个人而言的，这是公安机关考核的一大进步。但是，许多公安工作都是合作性、团队性非常强的，所以有必要设立相应的指标考核派出所工作的整体，引导民警自觉加强工作中的合作意识，培养民警的集体感。设立整体性工作的考核指标，可以使局机关注意派出所工作产出的整体效果，更容易评价派出所部门的工作情况；也可以使派出所长自觉加强对于派出所整体的管理，提高队伍的整体素质与工作质量，从而达到促进工作的目的。
5、在派出所增设治安警
处理治安案件占用了责任区民警的大部分精力，且好多治安案件是责任区以外的人员所为。由于民警的素质参差不齐，案件处理过程中的合法性与处理质量得不到保证。因此，建议在派出所的现有结构下增设治安民警，由素质较高、法律意识较强的民警充任，在责任区民警的协助下专门处理派出所辖区的治安案件。
6、向派出所充实新鲜血液
基层派出所普遍感到任务过重而人手不够。而且由于现在派出所的人员构成上的原因（有一个派出所初中文化的民警占到25%，大专以上学历没几个人），任务执行更显吃力。“责任区民警”制度以及正在推行的“社区民警”制度对民警素质的要求很高。因此，有必要在将来的大中专毕业新警分派中向派出所倾斜，加强派出所民警的力量。
篇10
按照××文件要求，我局在落实意识形态工作中存在的×个方面问题，局党组高度重视，并于×年×月×日召开专题会对这两方面问题进行研究，并落实整改。现将事情情况报告如下:
一、针对“落实意识形态工作领导责任制有差距，未将意识形态工作纳入××年度领导班子述责报告”的问题。
整改落实情况：收到整改报告后，局党组高度重视，并及时召开会议，采取整改措施。一是局党组进一步严格落实意识形态工作责任制，党组书记是意识形态工作第一责任人的责任；二是将意识形态工作纳入党风廉政工作考核内容和在××年述职报告中单独体现意识形态工作落实情况，完成问题整改。
