公安队伍建设范文

导语：如何才能写好一篇公安队伍建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

公安队伍建设是党的公安事业的重要组成部分，是做好各项公安保卫工作的基础和保障。如何加强公安队伍建设，千方百计地提高队伍整体素质，千方百计地调动民警的工作积极性，千方百计地遏制队伍违法违纪，是公安机关政治工作、政工部门和政工干部应当进行深入探讨的严肃课题。结合实际工作，作出如下思考：

一、做好公安政治工作，为队伍建设保驾护航

现在公安工作和队伍建设经历了前所未有的变化，公安队伍受各种思想文化的撞击，使政治工作所处的环境更加复杂，新情况层出不穷，这就需要政治工作发挥应有的功能作用，为队伍建设保驾护航。要增强政治工作的前瞻性，引领队伍建设的发展方向，充分利用信息化带来的有利条件，及时发现信息、捕捉信息，了解和掌握处于不同层次地位、享有不同经济利益的干部民警在想什么，对改革和发展有什么样的期待和要求，从而增强政治工作的前瞻性，并通过有效运作将民警的思想引领到正确的发展方向上来。要增强政治工作的针对性，激活公安民警的奋进意识，正视民警所关注的切身利益，不回避矛盾和问题，承认对个人利益的关注是一种正常的追求，要对民警要求的“雪中送炭”的一些实事，在条件允许的情况下尽可能地予以解决，以此来增强政治工作的说服力。要增强政治工作的有效性，实现公安工作的协调发展。公安政治工作必须注重工作效果，以开放性、包容性和创造性的态度，将一人一事的思想政治工作做实做细。紧紧抓住队伍建设主旋律，加入公安工作大合唱，使政治工作和公安工作浑然一体，与公安事业同步前进。

二、推动创新的功能作用，为队伍建设精心筹谋

公安政治部门要以党的十七大精神和科学发展观为统领，进一步研究探讨解决公安工作和队伍建设中出现的具体问题。一要发挥职能作用，把握正确的政治导向。政工部门要敢于坚持正面教育，引领民警树立正确的世界观、人生观、价值观、学习观，坚决奉行党的事业至上、祖国至上、人民至上、法律至上的政治原则，永葆“四忠于”政治本色。二要发挥专业特长，夯实队伍的思想根基。政工部门要充分发挥其在形势教育、专项教育和主题教育方面的专长，坚持主动作为，把公安民警的思想和行动统一到党的十七大精神上来，维护公平正义，构建和谐社会，争当学习实践科学发展观的排头兵。三要发挥业务优势，推动政工的创新发展。注重对公安队伍创新建设凸显出来的鲜活经验进行总结，提炼升华，使之转化为长效管理机制，激活公安民警开拓进取、昂扬向上的精神风貌。四要发挥表率作用，促进基层的作风建设。政工部门要抓好自身的素质建设，能够用政工部门的工作作风引领基层的工作作风；用政工部门的工作节奏带动基层的工作节奏；用政工部门的工作质量提升基层的工作质量，不断提高队伍的整体素质。

三、确定队伍建设责任主体，为队伍建设增光添彩

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一、以科学发展观为统领，深刻领会亲民爱民为民的重要性

队伍建设是根本，思想政治工作是公安队伍的第一生命线，重要任务是构建和谐的警民关系，关键是加强宗旨教育，做到亲民爱民为民。去年10月30日薄书记视察市公安局时指出：亲民、爱民、为民，这是由我们党的宗旨、政权性质所决定的。学习科学发展观，我们要把学习践行科学发展观与当前各项工作结合起来，要认真贯彻执行锦涛同志提出的：发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，必须坚定不移地站在时代潮流的前列，这是历史的时代赋予我们全体公安民警的庄严使命。

（一）亲民爱民为民是实践科学发展观的具体体现

是“以人为本”思想有机融入和谐发展的公安工作重要载体，对贯彻“南京会议”精神及队伍建设精神有现实意义和深远的历史意义。深入贯彻落实科学发展观，积极适应当前公安工作面临新形势、新变化。就要以推进公安信息化为载体，以加强执法规范化建设为重点，以构建和谐警民关系为支撑，深入推进“三基”工程建设，进一步推动公安工作又好又快发展，做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人，我们要把维护社会稳定、促进社会和谐放在首位，把保障和改善民生作为重中之重，把改革创新作为公安工作发展的根本动力。进一步转变思想观念，努力使公安工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（二）亲民爱民为民是推动公安队伍建设的目标导向

把人民群众的根本利益作为工作出发点和落脚点，把相信和依靠群众作为公安工作的根本路线，实现人民群众安居乐业作为全公安执法活动的最终目的，是队伍建设的最高价值追求和根本目标导向，是公安机关始终坚持的性质和宗旨。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。关心群众生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进事业发展的强大力量，所以对我们保持正确发展方向具有十分重要的意义。

（三）亲民爱民为民是提高人民群众满意度的最终诉求

解决好相信谁、依靠谁，为了谁这一重大问题，是我们始终坚持自身性质和宗旨的重要保证。薄书记指出，要让老百姓感觉到很亲切，很安定，给老百姓实实在在的安全感。这就是开展亲民爱民为民的总体目标和要求。工作中就是要坚持为人民服务的根本宗旨，坚持为人民服务和社会主义服务的方向，真正落实尊重人、理解人、关心人，做到一切为了人民，依靠人民，成果由人民共享，是亲民爱民为民的关键，也是人民满意的标准，更是群众对公安机关的宿求。

二、切实加强公安队伍建设，提高为人民服务水平

以科学发展观为统领，开创公安工作的新局面，要以沉着务实的作风探求警务机制的创新，深化对社会转型期各项工作的研究，全面提升服务效能和打击效能。发展是科学发展观的第一要义，只有队伍建设不断发展，才能更好的适应新形势、新任务的要求，才会更好地完成各项公安中心工作。一是用发展的思想统领班子建设。二是用发展的思想促进民警认识的提高。三是用发展的手段抓工作落实。

薄书记指出，加强公安队伍忠诚宗旨教育，努力打造一支政治坚定，对党忠诚，业务精通，作风扎实，执法公正，亲民爱民的公安队伍，永葆忠于党，忠于祖国，忠于人民，忠于法律的政治本色。坚持为民警和人民群众办实事、解难题，才会得到民警和人民群众的拥护和爱戴。

我们学习实践活动的最终目的就是进一步融洽警民关系，提高班子活力、民警素质、保障力度，增强凝聚力，提升队伍战斗力，使队伍正规化建设得到持续发展，切实提高为民服务水平，为社会发展做出贡献，真正做到利为民所谋，情为民所系。

（一）狠抓忠诚宗旨教育，切实提高民警思想认识水平

一是从抓忠诚宗旨教育这个根本问题入手，解决民警为谁执法问题，大力培育和弘扬“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献”的新时期人民警察精神和“服务发展、顽强拼搏、真抓实干、争创一流”的重庆公安精神。二是抓执法思想、职业道德入手，加强队伍管理和执法监督。三是坚持不懈长抓思想教育，使民警牢固树立宗旨意识，并针对实际开展多种形式的交心谈心活动，以开展思想教育解决实际问题。

（二）狠抓警务保障工作，在创新公安工作体制上下功夫

一是创新防控体系，根据情报主导警务的理念，为维护社会治安秩序稳定，进一步构建和完善治安防控网。二是内部挖潜力，训练挖警力，调动积极因素，整合资源，实现机关作风转变和警务体制的转变，以此促进队伍正规化建设。三是进一步加大后勤保障力度，用争创“先进”活动促进正规化建设，通过达标和示范的作用促进队伍正规化建设。

（三）狠抓战训合一、轮值轮训工作，在提高民警能力素质上下功夫

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规范化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系建设是今后公安工作的主旋律，要实现这一目标，我们必须要有一支过硬的公安团队，下面我从抓队伍建设谈谈几点体会。

一、深刻认识、理解“队伍建设年”活动的重要性

总书记指出，公安工作队伍建设是根本，也是保障，充分说明了公安队伍建设的重要性。省厅党委提出：建设过硬队伍，打造平安贵州，构建警民和谐，推动跨越发展的思路，把规范执法行为作为“队伍建设年”的重要内容，执法规范化建设是公安机关一项战略性、方向性、根本性和长期性的任务，只有通过不懈的努力，才能取得大成效的效果，为此我们要以此为契机，认真吸取××事件教训和吸取德江经验，进一步提高队伍整体素质，加强政治思想练兵，坚定正确的政治方向，打牢执法为民的思想基础，加强法律知识练兵，提高我们掌握和应用法律法规的能力，努力实现执法的法律效果和社会效果的有机统一，解决好执法不规范问题，牢固树立执法为民的理念，从思想上解决好为谁执法的问题，真正使以人为本、执法为民、公平正义的理念，深入警心。严格、公正、文明执法是新时期人民群众对公安工作的新要求、新期盼。同时，我们网还要增强做群众工作的本领，认真履行“一岗双责”严格带好队伍，要求民警做到的，我们首先做到；要求民警不做的，我们坚绝不做。从小事着眼，教育民警牢固树立正确的权力观、价值观、地位观，加强党性修养，坚定理想信念，恪守职业操守，弘扬好的作风。讲党性、重品形、作表率，打造坚实、可靠、过硬的基层队伍。

二、认清形势创新工作思路

（略）

三、创新队伍管理打造过硬团队

1、提升民警的创新理念和能力；创新是事业发展的不懈动力，必须牢固树立创新的精神，要善于用逆向思维、多元思维来思考、分析和谋划，把科学发展、和谐发展、以人为本、统筹兼顾的理念落实到具体工作中去。要自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，在秉承传统的基础上创造性地开展工作，以理念创新实现机制的创新，以机制的创新推动工作的创新。

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关键词：文职人员 公安文职队伍

近年来，随着公安人事改革的不断深入，全国各省市先后尝试招聘文职人员进入公安队伍，不同程度缓解了各级公安机关警力不足和专业人员缺乏等问题，增加了公安机关的活力，效果明显。作为新生事物，我们如何在工作实践中运作好这一制度，管理好文职人员队伍，使其能够发挥更大的效能，是当前公安局人事工作研究的一项重要课题。本文结合天津市公安局招录文职人员工作实际，就如何管理好、运用好公安文职人员队伍做以探讨。

一、文职人员弥补了警力不足，为公安队伍补充了新鲜血液

随着天津滨海新区被纳入国家总体发展战略布局，天津市被国家定位为北方经济中心、国际港口城市、生态城市，各项事业蓬勃发展，吸引了大量人财物涌入，同时也给天津市的社会治安带来许多问题。特别是在当前构建和谐社会的大环境下，创建平安天津、美丽天津、促进区域经济发展是摆在我们面前愈加艰巨和繁重的任务。但在严峻复杂的社会治安形势下，警力资源严重匮乏的问题日渐凸显，成为制约公安工作水平进一步提升的瓶颈问题。根据公安部机关人员零增长，探索使用文职人员聘用制度，面向社会招聘合同制文职雇员，从事公安机关非执法、不工作，置换出有限的警力下沉基层的指示精神，公安文职制度应允而生。

2005年，天津市公安局以“先试点、后推动”的思路，在部分市属机关、各区县分局先后尝试，在非执法岗位上聘用了一批文职人员，将原岗位民警置换到基层一线，主要从事信息录入、档案整理、文书助理、财会、接警、对外宣传、夜控巡逻等工作，后又结合实际，开拓多种渠道，招募文职从事驾驶、食堂、维修等后勤保障工作，探索了一条缓解基层警力不足的有效途径，并取得了良好成效。实践证明，公安机关试行文职人员制度的做法是切实可行的。

通过大量摸索和论证，为适应天津公安工作发展的需要，2012年1月份，经天津市政府批准，在本市公安机关试行文职人员制度，即面向社会公开聘用为公安机关提供辅助管理和技术保障等方面服务的专门人员。文职人员不具有人民警察和国家公务员身份，不行使人民警察职权，只从事对公安机关警务活动和内部工作起辅助、保障作用的非执法、非岗位的工作。经笔试、面试、体检、政审，确定聘用1000名文职人员，与天津市公安局委托的劳务派遣公司（天津市北方人力资源管理顾问有限公司）按规定程序订立劳动合同，并派遣到天津市公安局非执法、非岗位上工作，这标志着从充分调研、酝酿到部分市属机关、区县分局先行试点，从参考理论到公安文职制度正式启动实施。

二、公安文职队伍管理中存在的问题

文职制度的应运而生，为公安工作做出了突出贡献，成为公安人事改革中的一大亮点，但此制度在具体实践过程中，也存在管理机制尚不完善、考核机制不健全、岗位流动差、文职人员不能发挥最大效能等问题，值得我们思考。

（一）尚未健全完善的管理机制。一是制度缺失，难以全面管理。文职人员不是人民警察，公安机关的内部管理制度对其并不能直接适用。二是公安机关录用、辞退文职人员缺少主动权。由于招录渠道一般通过劳动部门，公安机关只负责使用。辞职、辞退条件没有明确规定，造成个别文职人员不适宜岗位工作无法调换；有的文职人员对岗位不看好辞职，出现岗位空缺，难以及时补充。三是认识差异。公安文职人员大多有工作经历，接受过竞争、等值交换观念较深，未接受过公安方面正规思想教育，对于公安机关甘于奉献的价值观念衍生出来的管理理念和管理模式存在一定的不认同。

（二）缺少科学的考核机制。一是文职人员的工作岗位不尽相同，难以制定科学、合理、统一的考核标准。二是考核细则难以量化。在辅助管理类和行政事务类文职岗位中，有很多岗位工作内容相似，事务性、临时性工作居多，难以设计出易于操作的量化指标。同时岗位和部门的不同，使得文职人员的工作难度和工作量存在差异，客观上给考核工作带来一些难度。

（三）发挥文职的作用不够充分。文职人员具备一些特殊的岗位技能，具有一定的优势，甚至可以发挥比原岗位民警更大的作用。但实践中，由于文职人员受到电脑使用权限、不参加相关会议等因素限制，使得文职人员的作用不能充分发挥。此外，公安民警拥有相对完备的教育培训体系，而对于文职人员，培训工作存在不足，使得文职人员在知识技能的更新上存在困难。

（四）岗位流动方面存在局限性。一是交流空间受限。目前，公安文职人员实行定岗招录，原则上讲文职人员被录用的同时，意味着工作岗位确定，由于这种招录方式使得应聘者一开始就具有很强的岗位既定意识，导致日后岗位交流中易产生不满情绪。二是交流渠道不畅。由于目前文职岗位因岗定薪，各岗位的薪金自有高低不同，客观上造成“愿上不愿下”的问题，这对交流调整自然产生阻力。

（五）缺乏有效的激励机制。激励机制的作用对于队伍管理的作用显而易见，但文职人员在激励机制方面存在缺陷：一是缺少物质激励。文职人员除保险金和少量工资外别无收入。二是缺少精神激励。民警队伍有专门的政工队伍领导管理，有享受休假、参加各种活动、嘉奖立功等各种精神激励措施，而文职人员这方面几乎为空白。三是其他激励受限诸多。从目前制度设计上看，文职人员不可能象民警拥有职务、级别的晋升，文职人员看不到晋升机会和成长机会。激励机制的缺失，使得文职人员在归属感和荣誉感方面存在不足，久而久之，必将造成工作积极性的下降和工作效能的降低。

三、加强文职队伍管理的措施建议

公安部召开的全国公安厅局政治部主任座谈会上提出了在城市公安机关试行文职人员制度的意见。如何建立并完善相关制度，进一步加强文职人员的管理，充分发挥其最大功效，需要我们在实践中不断进行探索。

（一）转变观念，提高对文职人员作用的认识。随着滨海新区改革开放的不断深入，各种矛盾日益增多，社会治安形势愈趋严峻，公安机关担负的维稳任务繁重而艰巨。在警力严重短缺的情况下，不断加强文职人员队伍建设，让更多的民警充实到一线实战部门，缓解警力不足的压力是一条行之有效之路。对此，我们必须高度重视这支公安工作重要辅助力量的建设，发挥其最大效能，使在编民警从大量的非警务工作中解脱出来，将更多的精力投入到公安专门工作中去。

（二）加强管理，增强文职人员队伍的向心力。一是要健全机构。建立文职人员统一管理机构，制定并执行文职人员各项管理规定，保障文职人员政治、经济利益，掌握文职人员思想动态，定期培训，加强纪律教育。对符合条件的文职人员，要及时吸纳为团员、党员，纳入工会组织，增强其归属感。二是要建立文职人员沟通渠道。定期召开文职人员座谈会，给文职人员创造业务交流、思想沟通的机会，不断增强凝聚力。三是加强养成教育。在民警开展各种学习讨论时，适当对文职人员进行类似教育，不断增强他们的纪律、保密等意识。

（三）健全机制，调动文职人员工作积极性。一是提高福利待遇。文职人员工资不高。当前，天津市公安局参照天津市有关工资标准制定的公安文职人员薪酬标准，薪酬包括工资和五险一金，每名文职人员每月薪酬不低于2100元，暂时还没有出台奖励机制，工资水平先对较低，不利于调动文职人员的工作积极性。因此建立文职人员工资保障制度尤为重要。要积极争取地方党委政府的支持，将文职人员的工资和福利待遇纳入财政预算，保证工资按时足额发放，使文职人员的工资维持合理的水平，以确保他们的收入能满足养家糊口的需要。同时应有一定的工资晋升制度，随着工作年龄的增加，辅警人员的工资也应相应的增涨。还要让他们享受社会养老保险和优抚政策，使公安文职人员真正融入公安队伍里来。二是建立激励机制。首先要建立科学的绩效考核机制，将其工作成绩与所在单位绩效考核挂钩。根据工作实绩，结果与精神奖励、物质奖励直接挂钩，适时召开不同层级的表彰大会，对文职人员集中进行表彰，激发干劲。三是建立轮岗交流机制。鼓励开展岗位竟聘、定期开展岗位交流等措施，避免文职人员出现工作疲劳感。四是建立出路机制。文职人员作为公安机关的宝贵资源，我们应当人尽其才。如：推荐文职人员应聘社工及其他相关工作、条件合格并通过公务员考核者优先录用等，增加文职制度的吸引力，充分调动文职人员的积极性。

参考文献：

[1]傅冰钢.公安机关试行专门人才雇员制新探[J].公安教育，2004（12）.

[2]郭建成.对我国实行公安文职雇员制度基本问题的探讨[N].铁道警官高等专科学校学报，2005（04）.

[3]曾国平，郭峰.实施“政府雇员制”打造“有限政府”[N].新疆大学学报（社会科学版），2005（03）.

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弘扬辅警公安正气，召开全体辅警会议从四个方面抓好公安辅警队伍建设，严谨自查，发现问题，及时整改，切实提升辅警队伍形象。

一、筑牢思想防线，加强理论学习。

树立良好形象为重点，以集中教育为手段，以提高素质为目标，以健全制度为保障，以“努力工作，树立形象”为工作理念，召开辅警人员专门会议，进行政治思想理论的学习。通过所领导与辅警之间、辅警与辅警之间的谈心交流，掌握辅警人员的思想动态，有针对性地开展思想政治工作，切实增强了辅警人员的思想觉悟;通过对全体辅警思想认识的严格要求，切实让辅警树立好正确的世界观、人生观、价值观，从根本上摒除辅警队伍建设中存在的思想认识不到位、价值取向不正确、服务态度不端正、自身形象不好等现象，让每一位辅警都能够充分认识到自己的岗位固然平凡，但辅警岗位光荣、责任重大，确保每位辅警都能够有一种使命感、责任感和自豪感。

二、筑牢绩效防线，注重业务提升。

细化考核办法，采用固定考核与灵活考核相结合的方式，强化日常工作动力，对于每位辅警的工作实绩、行为规范等都纳入考核，与年终工资挂钩，对成绩优秀的辅警进行奖励，对综合排名靠后的辅警予以通报。做好工作，不仅是为了考核，更是为了优化工作质量。用考核来督促，增强责任感和服务意识，提高工作质量，提升工作业绩。

三、筑牢纪律防线，增强法规意识。

“没有规矩，不成方圆”，严格执行辅警管理规定，公安局辅警工作绩效考核，以此来落实责任，明确纪律，对于违反通风报信、殴打、侮辱群众、殴打、体罚违法犯罪嫌疑人、挪用、侵占涉案财物、利用工作之便，“吃、拿、卡、要”、参与赌博、在工作时间饮酒，酒后驾驶机动车辆等规定的，将按照市局的有关规定给予处理。造成严重后果的，追究当事人的法律责任。为规范个人行为养成，提高自身素质，切实做到遵纪守章，保证队伍不出问题。严格执行请销假制度和车辆管理等规章制度，切实增强其责任意识、纪律意识和法律意识。通过集中开展教育学习活动，使辅警统一思想，理清思路，明确责任，增强自律意识，自觉抵制不正之风的侵袭，力争以新的面貌，振奋精神，全力以赴做好工作。

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一、当前交警队伍建设中主要存在问题。

（一）警力不足带来队伍建设的问题。由于种种原因，目前交警队伍普遍存在警力不足的问题，由于警力不足带来的问题主要有：

一是民警长期处于超负荷工作状态，身体健康受到影响。以某某大队为例，现有民警××名，全县现有公路通车里程××多公里，机动车约××万部，其中有牌的××万多部，无牌约有××万多部，拥有各种机动车驾驶员××万多名。按平均值计算，每一位交通民警要管理××公里的通车里程、××部的机动车和××名驾驶员，还要担负全县每年一千多起交通事故的处理和县城交通秩序管理及一些重大活动的警卫任务，巨大的交通管理任务，给全体交通民警带来了超负荷工作，影响民警的身心健康。从民警体检数据表明，约有××%的民警患有不同程度的疾病，大部分都长期带病工作。

二是执法环境较差。山区农村群众素质不高，由于警力不足，执法人员较少，常发生集体抗法甚至袭警事件。

三是由于警力不足，使许多法律、法规以及上级规定的职责、任务无法履行或履行不到位。如农村交通安全管理、客运车辆及驾驶员安全管理、危险路段及事故多发路段的监控、交通安全宣传等，一旦发生群死群伤重特大恶通事故，上级有关部门就组成联合调查组，对大队履行职责的情况进行调查，发现没有履行到位就要追究大队领导及相关民警的责任，造成大队领导及民警精神压力过大。

四是一警多岗，不利于相互监督。许多应该多岗位、分民警办理的业务，只能采取“一警多岗”的办法来缓解警力不足的问题，使民警“既当运动员又当裁判员”，不仅服务对象不满意，而且也不利于民警办理业务的相互监督。

（二）管理机制带来的问题。由于交警队伍建设没有建立起长效管理机制，存在阶段性与经常性相脱节、群体性与个体性相脱节、原则性与灵活性相脱节的问题。具体表现为，在机制上，缺乏可持续发展，队伍建设花样繁多，华而不实，缺乏严肃性和长远性； 在制度上，各项制度建设滞后，重制定，轻落实，注重短期行为，忽略长远规划，缺乏实用性和规范性；在体制上，不同程度地存在条块管理职责不清、责任不明、警令不畅、保障不力现象。这些队伍管理上的深层次问题，使公安交警队伍维护稳定、保障畅通、服务群众、造福社会的职能难以发挥到位。

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—、总体目标

通过一年时间推动重点行业领域专业应急队伍得到全面加强，力争通过三年左右时间基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系，应急救援能力基本满足县域及重点行业领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护城市安全和社会稳定提供有力保障。

二、建设原则

（一）突出政治性。应急救援队伍要始终着眼于提高应急管理工作能力、提升城市安全水平、高质量建设新，把专业应急救援队伍建设成为一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急铁军。

（二）突出专业化。坚持全县统筹、行业牵头、分工负责、分类实施，分行业、分领域、明确救援标准、制定救援规范，推动应急救援队伍的快速反应、应急机动、专业救援和综合保障能力全面有效提升，推进专业应急救援队伍在布局规划、专业设置、训练演练、应急救援、支持保障上更加科学均衡。

（三）突出实用性。专业应急救援队伍具备承担救援任务所需的处置能力和专业技能，按照训练有素、装备精良、作风顽强、专业高效要求，加强日常管理、教育培训和实操演练，抓紧抓实救援物资的配置和日常养护工作，确保战之能用、战之有效。

三、建设内容

（一）完善队伍体系。统筹协调建筑、电力、供水、排水、通信、交通等主管部门和基础设施运营单位分别组建应急救援队伍，提高安全防护、应急抢险、交通运输保障能力，乡镇（街道）要在充分发挥民兵应急分队、企业应急救援队、义务消防队等队伍基础上，整合建立综合应急救援力量，村居按照乡镇（街道）层面有关程序和机制，加强应急队伍组建和管理。

根据省应急管理厅“设区县重点专业应急救援队伍建设不少于3支”要求，按照“县级专业应急救援队伍每队不少于10人”的标准，结合工作实际，重点加强以下3支队伍建设：

1. 燃气安全领域应急救援队伍。遵循区域规划和布局，结合覆盖区域的事件类型和风险特点，组建燃气安全专业应急救援队伍。（牵头单位：住建局，责任单位：应急管理局、消防救援大队）

2.防汛抗旱抢险应急救援队伍。按照“有旱抗旱、有汛防汛”要求，聚焦水旱灾害常发多发地和重点流域地区，组建防汛抗旱专业应急救援队伍，加强防汛抗旱常备力量储备与训练。（责任单位：水利局）

3. 抗震救灾应急救援队伍。坚持社会化与专业化相结合原则，加强社会协同，引导公众参与，吸纳专业破拆团队、医疗团队等专业力量，推进地震应急第一响应人队伍和地震灾害救援队伍建设。（牵头单位：应急管理局，责任单位：卫健局、县消防救援大队、公安局、住建局、交通局、供电公司）

各行业主管部门完成专业应急救援队伍组建后，要及时报本级安委办备案。

（二）明确队伍职责。应急救援队伍应履行以下基本职责：1.组织值班备勤、训练培训和应急演练。2.参加突发事件应急救援与处置工作。3.参与社会公众应急知识科普宣教活动。4.完成主管部门安排的其他工作。

（三）加强队伍培训。各应急救援队伍主管部门要根据本行业领域实际需求，合理安排培训时间，重点培训以下内容：1.有关应急救援的法律、法规、规章和相关应急预案。2.应急救援装备、器材的使用及个人自救互救知识及技能。3.与应急救援需求相适应的专业应急处置技能。4.本行业、本领域内突发事件应急救援相关案例。5.其他必要的应急知识。

四、组织保障

（一）加强组织领导。县级主管部门是推进各行业领域专业应急救援队伍建设的责任主体，要提高政治站位，深化思想认识，落实工作责任，健全应急机构，密切协作配合，全面加强专业应急救援队伍建设。要按照“规划好、组织好、建设好”的总体要求，分解落实应急队伍建设目标任务。县应急管理部门要加大对重点行业领域应急救援队伍建设的指导力度，确保工作责任落地落实。

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关键词：公安文化；作用；建设方法

公安文化是公安组织群体在长期的警务活动中形成的公安意识形态，它是公安思想、公安职业道德和和公安价值观的总和。公安文化是公安制度特定的上层建筑，它是以物化行为为外壳，以管理机制为内容，以人的价值观为核心而构筑起来的文化体系。它是在社会文化、法制文化、军事文化的基础上经公安的具体实践形成的行业文化，是公安队伍观念形态文化。新时期公安文化建设就是要牢牢把握时代脉搏，结合实践，有力地提高公安队伍的整体素质，促进公安队伍的思想道德、作风建设和法制建设。

着力建设先进的公安文化，有利于全面提高公安组织的整体素质，有利于增强公安组织的凝聚力，有利于改善公安组织管理水平，有利于塑造良好的公安队伍形象。在当前，公安机关要推行正规化建设和人性化执法，就必须克服过去队伍建设中的种种弊端，如重用兵、轻养兵，重整顿、轻养成，重治标、轻治本，重片面、轻系统等问题。一阵风式的教育整顿，难以走出整顿——好转——反弹——再整顿的怪圈。究其原因就是我们没有着重从“根上”和“本上”下功夫，没有着重解决好民警的观念、理念问题，没有真正建立起队伍建设的长效机制。公安作为不同于一般公务员的执法队伍，公安文化概念的提出，不仅是应时之举，而且是治本之策。用先进的公安文化武装公安、塑造公安，是时代的呼唤和公安自身的需要。

1 公安文化的涵义

公安文化从浅层上讲是指公安装备、公安组织、公安制度、公安法制、公安艺术、文献资料等方面的文化形态。它是社会进步、人类文化、军事、法制、公安意识现代化的产物。它具有文化的综合性、实践性。从形成过程讲，公安文化是指公安人和公安群体在社会文化基础上经长期的实践、具体的活动而逐渐积淀了物质和精神相统一的行业文化。它是以价值体系为基础，道德规范、行为准则为内容，要求全体公安建立起一种文化认同，在价值观念上趋于一致，形成一种强大的无声无形的力量，以确保公安宗旨的实现，任务的完成。从深层讲，是指公安所获得的有关公安知识、理论、认识经思维转换而表现为公安行为、态度、期望、信念、价值观、道德规范、理想追求等观念形态上的具有独特性的行业文化。它主要表现为主观上、心理上的倾向。而这种倾向又构成了指导公安行为“非人的本能”的力量，成为指示公安行为的指令，构成了公安行为、生活、活动的方式。公安文化的内涵是客观存在于社会中的一种具有独特性行业观念形态文化，是公安群体共享、共遵、共融的一种观念形态文化。

2 公安文化建设的作用

公安是具有一定文化和文化创造力、具有共同理想信念和根本宗旨的特定群体，公安的文化心态和精神意识是公安事业发展的动力。以这一群体的共同价值观为核心的公安文化，是凝聚和激励广大民警和提高公安机关战斗力的重要标志。加强公安文化建设，对促进队伍建设有不可替代的重要作用。

2.1 有利于全面提高公安队伍整体素质

蕴涵先进文化思想的文化生活能无声地不断地激励人、鼓舞人、塑造人。文化的作用就是滋养人的精神，提高人的素质。公安文化的核心是公安文化的价值观，它以一套自成体系的价值观念和规范标准，通过关心人、理解人、尊重人、提高人、发展人、激励人来引导广大民警树立正确的人生观、世界观、价值观和职业道德，并通过强烈的舆论氛围使民警产生一种自我行为控制，从而使精神变物质，产生出巨大的能量。

2.2 有利于增强公安队伍的凝聚力

文化具有一种极强的凝聚力。公安文化能够沟通全体民警的思想，使他们对公安机关的价值取向、职业精神等产生认同感。在公安文化氛围的作用下，正确的价值取向取得公安群体的认同，民警会在潜移默化中产生对其职业的自豪感和对公安集体的归属感。激发献身公安事业的热情和建功立业的事业心，从而产生一种巨大向心力和凝聚力。

2.3 有利于改善公安队伍的管理

传统的公安机关管理忽视对人的关心和潜能的发挥，传统的公安思想政治工作忽视民警个体与群众及社会之间利益关系的协调。在现代社会，管理的核心是人。在公安队伍的管理上，价值观和公安群体意识起着重要的作用，公安文化在引导管理者尊重人、关心人、信任人，充分发挥人的主观能动性方面，具有较强的亲和力。可以说，公安文化既是以人的全面发展为目的的公安机关整体素质建设，又以人文为中心的现代管理模式。

2.4 有利于塑造良好的公安形象

良好的公安形象主要是靠我们具有一定文化修养的公安民警严整的警容风纪和文明执法体现出来的，但文化的力量不可小视。各种媒体对公安英模先进事迹的广泛宣传，公安机关多种多样文化活动的开展，以及众多思想性、艺术性、可读性相统一，歌颂公安民警的艺术作品的涌现，极大地促进了公安民警间的沟通和了解，向社会展现了公安民警的风采。在这方面，公安文化已经成为树立良好人民公安现象、改善执法环境、密切警民关系的重要媒介。

3 公安文化建设的基本方法

公安文化是一个系统工程，不能搞单打一和一蹴而就，要因警施策、多策并举，在建立队伍建设长效机制上下功夫。当前，我们要坚持以科学发展观为指导，大力推进公安文化建设深入和健康发展。主要做好以下几点。

3.1 以科学发展观为指导，推进公安文化健康发展

公安文化是长期以来公安工作和队伍建设中所形成的为公安队伍所特有的意识形态、精神品质和外在形象的总和，是广大公安民警在社会实践中创造出来的智慧结晶和精神财富。公安文化在意识形态中，对民警的价值取向及行为取向既是一种导向力，又是一种牵动力，也是一种向心力和凝聚力。进入新的历史时期，公安机关要适应飞速发展的社会脚步，必须要以科学发展观为指导，解放思想，与时俱进，始终将文化育警和素质强警放在公安文化建设的重要位置，积极拓展和丰富公安文化建设的内涵和外延，用新的视角来审视公安文化，以新的理念来发展公安文化。

一是科学谋划，制定规划。要发挥公安文化的综合功能，必须把公安文化建设真正当作公安机关思想政治工作的大事来抓，科学谋划，精心安排，精心组织，树立大文化观念，形成大文化格局，从而确保公安文化实现可持续发展，使公安文化真正能够走上前台，发挥其应有的作用。

二是以警为本，促教育养成。公安文化建设是一项长期任务，需要立足当前，着眼长远，绝非一朝一夕之功，它是一项长期的文化建设系统工程。因此，要高度重视和大力强化公安教育和培训，广泛开展多种形式的交流、培训、轮训和岗位大练兵活动，同时在全体民警中形成一种讲学习、勤思考、爱读书的良好风气，引导广大民警牢固树立终身学习理念，自觉把学习作为一种精神追求，要弘扬先进文化，树立典型，鼓舞士气，广泛宣传身边公安民警的先进感人事迹，增强民警荣誉感，紧密围绕警营文化建设中心，抓住"热点"和公安队伍中的闪光点进行宣传，特别是本系统树立起来的标杆、榜样，在队伍建设中逐步形成"比、学、赶、帮、超"的良好氛围。

3.2 大力加强教育培训，促进公安文化观念正确定位

没有一个新的观念、新的理念做先导，就不可能与时俱进地搞好新时期公安文化工作。首先，要解决观念和理念问题，加强公安职业道德教育，树立正确的公安价值观念。公安的最高职业标准是“立警为公、执法为民”，要解决好为什么当公安，为谁当公安，怎么当好公安这三个问题，最起码也要按公安最基本标准要求公安个体，做到把自己的事做好，爱岗敬业，尽职尽责。做警先做人，树立良好的职业道德、家庭观念和公共道德，提高辨别是非的能力和分辨善恶的水平。其次，要倡导公安终身学习，建立学习型公安机关，提倡人人学习、时时学习和处处学习。要工作学习化，把工作作为学习的对象，对工作过程和结果经常总结，认真总结，不断提高办案水平。要工作学习化，组织和个人都要把学习像工作一样安排、一样检查、一样

考核。

3.3 大力加强抓制度建设，建立形成公安文化的长效机制

在坚持政治建警、从严治警的同时，注重依法治警，依法规范公安的行为。要认真组织实施公安队伍正规化建设纲要，建立正规化示范单位，以点带面，从最基本、最基础抓起，不断推进正规化建设步伐。只有上述这些工作做好了，抓到位了，形成良好的可执行的制度保障，才能从根本上形成发展公安文化的良好氛围，才能使公安文化得以良好发展。

近年来，全国各级公安机关对公安文化建设日益重视，相继开展了一系列如公安文化节、公安文化活动周、警营一日等丰富多彩的公安文化活动，一些有识之士对公安文化作出了许多精辟论述，为建设公安文化、发展公安文化作了有益的实践和理论探索，研究和建立系统的公安文化学，是公安文化未来的发展方向，更是时代的发展要求。由此可见，公安文化必将随着时代的发展和社会的进步，被提到应有的高度，受到全社会的广泛关注。因为公安文化以其丰富而先进的思想内涵，鲜明的独具魅力的时代特色，成为我国社会主义先进文化不可或缺的重要组成部分。加强公安文化建设，提高公安文化素养，树立民警良好的形象是社会进步的要求，是党和人民的期望。只有把这项工作作为队伍建设的经常性工作，全面提高民警的文化素质，才能使民警自觉地、文明地为社会稳定服务，为人民服务。

参考文献

[1] 吕云平 公安文化与行政文化的关系和公安文化建设 《公安研究》2007年03期

篇9

关键词：公安 函授教育 教师队伍 建设

中国人民公安大学、中国刑事警察学院黑龙江省函授站（以下简称我站）成立于1985年，是黑龙江省公安厅和中国人民公安大学、中国刑事警察学院共同为我省广大公安干警进行学历教育而创建的重要基地。其依托于黑龙江公安警官职业学院的雄厚师资力量和先进的教育设施开展教育活动，形成了独具特色的办学模式，并以优质的教育服务为我省公安干警的学历、专业知识水平以及实战能力的进一步提升，为改变公安队伍的知识结构做出了积极的贡献。

目前，公安成人函授教育面临诸多困境和挑战，例如，教育理念的滞后、生源的逐年萎缩、工学矛盾的日渐突出、现代远程教育的冲击、信息技术的迅猛发展等都对公安成人函授教育提出了更高的要求。笔者认为，努力建设“服务型”的教师队伍是提高函授教学质量，进而做好公安成人函授教育工作的前提和保障，也是解决现阶段所面临困境与挑战的有效途径之一（例如，通过提高教学质量吸引生源等）。而建设“服务型”的教师队伍必须首先破除传统教育理念的束缚，全面树立现代教育理念。

一、从传统到现代：破除传统教育理念的束缚，全面树立现代教育理念

理念是行动的先导。当前，公安成人函授教育应全面树立现代教育理念，这是现代高等教育发展的客观要求，是市场经济发展的产物。

1.从“以教师为本”到“以学员为本”的理念转变

众所周知，传统教育理念强调“以教师为本”，注重“统”、“包”、“管”、“靠”、“等”、“要”等理念，具有鲜明的行政强制和命令色彩，是一种被动的、消极的、封闭的教育思维方式，是计划经济的产物。

而现代教育理念则包括以人为本、全面发展、素质教育、创造性、主体性、个性化、开放性、多样性、生态和谐、系统性等十大理念，笔者认为，“以人为本”是十大理念的核心理念，其他九大理念是在它的统领下并围绕它而展开的，也是落实科学发展观和党的“群众路线”的现实要求，具体到公安成人函授教育上就是树立“以学员为本”的理念。 “以学员为本”就是要求尊重学员的独立人格、主体性、创造性、个性化以及情感需求，按照学员成长的规律和成才的需要，优化各教育元素，从而促进学员的全面发展。

2.“以学员为本”与“树立教师威信”并举

笔者认为，树立“以学员为本”的理念，并不排斥“树立教师威信”。相反，“树立教师威信”恰恰是更好地贯彻和落实“以学员为本”的理念，可以说，“树立教师威信”是“以学员为本”理念的必然要求，因为只有教师通过耐心细致的讲解、和蔼可亲的态度、良好的沟通能力、渊博的学识、授课技巧的运用以及亲和力、凝聚力等才能确立自己的“威信”，并学会“以我为圆心，画个同心圆，把所有学员都包容进来”的方法。而这样做的结果是教师在树立自己“威信”的前提下满足了“以学员为本”的要求，也确立了教师与学员两大主体的平等地位以及平衡关系。

二、从理念到实践

努力建设“服务型”的教师队伍是提高函授教学质量，进而做好公安成人函授教育工作的前提和保障，也是解决现阶段所面临困境与挑战的有效途径之一。

树立“以学员为本”的理念，在具体操作层面上，只有改变传统的家长式、保姆式的教育模式，淡化公安函授教育工作的行政色彩，凸显服务职能，建立“服务型”教育模式，着力打造“服务型”的教师队伍，努力为学员创造健康、宽松、开放、多样、和谐的学习环境，才能真正地在公安函授教育中体现“以学员为本”的精神要义。

我们说，提高函授教学质量的一个关键前提是要有一支优质、高效的“服务型”教师队伍，而培养一支优质、高效的“服务型”教师队伍需要地是常抓不懈以及在细节上下功夫。在这方面，我站的具体做法是：

1.提前选聘优秀教师，切忌“临时抱佛脚”

在每年两次函授教学教师的选聘工作中，为了充分利用学院内现有的智力资源，我站根据教学计划的安排，由专人负责提前一个学期与教务处协调，请教务处按照专业和课程，与系、部负责人沟通，选聘各系、部经验丰富的优秀教师作为函授面授的任课教师，切忌“临时抱佛脚”。同时，要求每次面授都要把教材提前送到教师的手中，让他们有充分的时间备课；

2.制作和编写专门的函授教学教案

我站要求教师遵循“以学员为本”的理念，根据函授面授教学以及学员的特点，比如，时间短、学员实战要求高等，制作和编写专门的函授教学教案（纸质或电子版课件）。并由我站负责组织检查，合格后，方可使用，从而摒弃了体系化教学的弊端，在短时间内快速提高学员的理论水平和实战技能，这也为学员的自学起到了“抛砖引玉”的功效，从而提高授课的质量；

3.召开函授预备会议，对任课教师进行“课前教育”

在每次面授前两周，由主管院领导亲自参加，组织召开面授工作预备会议，对任课教师进行“课前教育”。对教师的准备工作进行督促，并强调在面授过程中，任课教师要始终牢记和坚决贯彻“以学员为本”的理念，凸显教师的服务职能，努力通过学识、授课技巧、亲和力以及凝聚力等确立自己的“威信”，并善于运用“以我为圆心，画个同心圆，把所有学员都包容进来”的方法。

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开展学习实践科学发展观活动，是坚持用中国化最新成果武装全党、更好地实现党的十七大确定的宏伟蓝图和行动纲领的必然要求；是有效应对新形势、新任务对公安工作提出的新挑战、新要求，推动公安工作又好又快发展的必然要求。是大力加强公安机关建设、进一步提高领导和指挥水平的必然要求。把学习实践活动作为加强和改进公安工作和公安队伍建设的一个有利契机，作为改造主观世界、提高自身素质的一次难得机遇。

以科学发展观为指导，推动公安工作又好又快发展。对基层实战一线的派出所来说，很重要的一条就是，以正规化职业化建设为抓手，进一步加强公安队伍思想政治工作建设，造就一支具有较高职业化水平的公安队伍，深入推进队伍建设，切实提高基层民警的政治、业务和体能素质。切实提高基层派出所的核心战斗力，着力构建和谐警民关系，才能积极适应经济社会发展需要和人民群众的新期待、新要求，为推动鸠江区经济社会又好又快发展奠定坚实的思想基础、组织基础和强有力的体制保障。

以科学发展观为指导，以正规化职业化建设为抓手，就必须坚持以人为本。以民警个体的年龄、知识结构、心理承受能力、工作环境、工作经验、家庭状况等为基础，正确选择提高民警工作积极性、主动性、适应性的切入点和方式方法，有的放矢的促进民警个体的发展。培养积极向上的团队文化，着力提高民警的政治、业务和体能素质，着力提高民警适应经济社会发展的能力，着力提高民警的认知、分析、判断社会治安形势的能力，着力提高民警了解、服务群众的能力，着力提高民警的宗旨意识，着力锻造民警的忠诚、荣誉、有为、服务的警营文化理念。

以实践科学发展观指导公安工作，必须狠抓民警执法理念教育，坚持理性、平和、文明、规范执法，把公安队伍打造成为人民群众最亲、犯罪分子最怕的队伍，永远做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人。按照科学发展观的要求，从思想作风、工作机制、考核标准、评估体系等方面入手，着力解决基层遇到的难以解决的突出问题，着力帮助基层做基层做不了的事情，从基层民警日常执法活动最急需的方面入手，针对当前执法活动中最容易发生问题的环节，健全完善操作性强的相关程序规定和标准规范，最大限度地减轻基层公安机关和基层民警的负担，为基层公安机关执法执勤活动提供强有力保障，促进公安保卫任务的完成