老规矩范文

导语：如何才能写好一篇老规矩，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

这里的上桌，特指上桌吃饭或喝茶。

老北京的家庭，对子女上桌吃饭的规矩极严。平时，晚辈跟长辈是不能同桌吃饭的，按长幼有序的规矩，通常是长辈先吃。长辈吃过之后，才轮到晚辈。例如一个三世同堂的家庭，饭菜做好，先上桌的是爷爷、奶奶，然后是父亲，最后才是子女和母亲。

因为老北京的家庭守旧，尊崇封建社会“男尊女卑”的传统，所以，爷爷和父亲可以同桌，然后是子女，最后是奶奶和母亲。

老北京的家庭基本上是“男主外，女主内”，即父亲到社会上谋差事（工作），母亲在家里操持家务。父亲在外劳作一天，非常辛苦，晚上回到家，母亲自然会对他格外体恤，先端盆温水，洗脸拂尘，然后泡壶酽茶，涮涮肠子、静静心，这才上桌吃饭。

此时此刻，当晚辈的切忌不能站在旁边，看着长辈吃饭，更不能过去动桌上的饭菜。

晚辈这时该玩儿玩儿，该做功课做功课。等父亲吃完饭，抹抹嘴，离了桌，母亲这才招呼儿女们上桌吃饭。

有些老北京家庭，直到现在还恪守这个老规矩。

大人只管自己吃，却不让孩子上桌。这个老规矩，看上去有点儿不近人情，也缺乏家庭民主气氛，但这是上千年流传下来的老规矩，当晚辈的不但已经习惯成自然，而且已经自然成当然了，也许正是这种特殊待遇，才能体现当长辈当家长的“独尊”。

40岁往上的北京人，年幼居家时，大概都有过长辈吃饭，自己不上桌的经历。时过境迁，现在北京人的家庭结构，已经发生了变化，特别是有了独生子女家庭后，这种老规矩就自生自灭了。不过，这个老规矩所体现的“核心价值观”，还是应该发扬的，那就是对长辈的敬重，还有“长者先，幼者后”的生活准则。

吃饭不能吧唧嘴

北京人吃饭时的规矩很多，吃饭不能吧唧嘴，是长辈给晚辈从小就立下的规矩。

人吃东西，不可能不出声儿。所谓“吧唧嘴”，不是不出声儿，而是有意识地拿上嘴唇去碰下嘴唇，舌头在嘴里搅动，发出的“吧唧吧唧”声儿。这种声儿，很容易让人联想到猪吃食发出的声音，所以，成为北京人的大忌。

老北京人对吃饭时的“吃相儿”是非常在意的。老派人家的规矩大，要求吃饭的时候，不能狼吞虎咽，不能出声儿，也就是不能聊闲篇儿，不能开玩笑，更不能大声喧哗，打打闹闹。

您看老年间说到聊闲篇儿时，总要说是“茶余饭后”。为什么要说“饭后”，而不说“饭时”呢？就是因为吃饭时是不准说话聊天的。

吃饭时不能狼吞虎咽，不许说话聊天，或者大声喧哗，是出于卫生考虑，现在叫养生了。吃饭要求注意力集中，这样可以细嚼慢咽，不得胃病。

另外，也是考虑到进食安全，吃豆儿、吃鱼、啃个骨头什么的，如果说话聊天，精神不集中，豆儿、鱼刺、骨头渣子很容易卡在嗓子眼儿里，尤其是小孩儿。所以，当初立这个规矩是有道理的。

北京人要面儿，也就是讲究体面。在北京人看来，吃饭吧唧嘴，是一种穷酸相儿。您想，都让人想起猪吃食了，那得多寒碜呀！

当然，北京人忌讳吃饭吧唧嘴，也是因为那吧唧声儿，实在是跟人的耳朵有点儿过不去。谁吃饭时，听了这声儿，不添腻歪？所以，北京人给自己的孩子，从小就立下这规矩：吃饭不能吧唧嘴。

吃饭别舔盘子碗儿

北京人在吃饭的时候老规矩很多，除了吃饭不能吧唧嘴以外，吃完饭不能用舌头去舔盘子碗儿，也是当长辈的教育晚辈，从小儿就得知道的规矩。

在老北京，家里不管贫富，都有吃饭不舔盘子碗儿的老规矩。有钱的人家，不愁吃不愁喝，就别说了。

穷苦人家的日子紧紧巴巴，有上顿没下顿，经常揭不开锅，大人孩子有时吃上一顿可口的饭菜不容易，盘子碗儿吃干净之后，依然意犹未尽，看着盘上碗上的残羹，难免舌头尖儿痒痒。但是，舌头尖儿再按捺不住，也不能伸出来去舔盘子碗儿。

说起这个老规矩，也是当长辈的打出来的。吃饭不舔盘子碗儿，大人绝对能做到，可是对不懂事的孩子来说，可就难了。

孩子对自己喜欢吃的东西，总是贪得无厌。孩子吃饱了，大人不让他吃，他还闹呢，何况孩子还没吃够，看到盘子碗儿里的残汤剩汁儿，自然想再满足一下自己的味觉：用舌头去舔。

逢到这时，当长辈的便会瞪眼睛了。但挂碗的吃食，对孩子的诱惑力太大了，他宁愿长辈瞪他，也要去舔这盘子碗儿，于是，便会招长辈的动怒，身上难免不留下点儿印记。

许多老北京人说起这个老规矩，都会想起自己小时候，因为舔盘子碗儿。被家里大人数落或挨打的经历。笔者算是老北京，小时候就因为舔盘子碗儿，挨过母亲的巴掌，所以，长了记性，而且终生不忘。

为什么老北京人有这种家教，或者说要立这个老规矩呢？

篇2

【关键词】规矩；兴趣；爱心

晚上吃完饭闲得功夫，所以就到邻居家去转。邻居家的孩子正在写作业，我于是走到她身边。她是个天真可爱的小女孩，今年才上一年级。她正在写生字，我看她一笔一划不停地在写，就夸她是个爱学习的好孩子。没想到她抬起头撅了撅嘴说：“才不是呢！我讨厌死这些字了！”她妈妈听到我们的对话，就对女儿说:“你赶快写吧，要不赶睡觉又写不完了！”我很诧异，这么乖巧的小女孩何出此言呢？一年级的孩子难道有这么多的作业，要她妈妈这么催促？她妈妈似乎看出了我的疑惑，就请我到客厅。“宝宝的作业的确很多，她又刚上一年级，写字写得慢，所以一放学回家我就让她写作业，中间只有吃饭的休息时间，就这样往往也要写到九点多，要是再加上改错的话那就得写到十点多了。有时看着她疲倦的样子我们挺心疼的。”“一年级啊，怎么会有这么多的作业呢？”我终于说出了我的疑惑。“你不知道，就拿生字来说吧，老师总以‘行’为单位来布置，一个生字写3行、5行的是经常的事，还得注拼音！数学也一样，一个简单的加减法式子，孩子算一遍就算出来了，可非得写个3遍、5遍的。这还不敢出错，第二天老师要是检查出错的话，昨天的这门所有作业就要翻倍地改了，这样，孩子当天的作业就更多了。我为了让她少写点，每次等她写完作业我都要检查，这也成我每天的作业了，呵呵……”看到她妈妈无奈地笑了,我陷入了沉思。

之前听到老师布置作业总是几遍几遍的，但我当时并没有细想，认为那样做也不会给学生带来多大的负担，不就多写几遍嘛！老师还不是为了让学生记住吗？况且我一直认为要是会的话那多写几遍也是不费劲的嘛！她妈妈看我沉默了，似乎猜出我所想，就继续说:“或许多写几遍对于我们大人来说是很轻松的，可要像孩子们一样，写出一笔一划的字来，那就不容易了。我知道老师也是为孩子着想,但实际效果并非这样。孩子往往在写前一两个字的时候还很认真,可写到后面就机械地在写,并没有动脑筋,没有认真地记。尤其是这么小的孩子，要是家长不在跟前看着，他们根本坐不住的。”我若有所思地点点头，找托词回到了家。

很惭愧，我从来没有想到多写几遍能给学生带来这么大的负担和烦恼，更惭愧的是，我也有这样的规定，只不过面对的是初中生。我会让学生自己预习生字词，然后考他们，如果有一个出错，那么就要写整课的生字词3遍，包括拼音。我也会在学生学完古诗和背完课外古诗后，让他们默写，可有的学生总有个别的字写错，甚至有的学生压根不会默写，我就会让写错个别字的学生把这首诗重写3遍，让压根不会默写的学生重写诗5遍，这被同学们称为“改错老规矩”。我认为这对于初中生来说是件很轻松的事情，也一直认为这是对学生严格要求的做法,同时，这会当做“警告”让他们下次注意。但确实，效果并不怎么理想。下一次考默写的时候，还是会有学生出错，压根不会写的还是写不出来。这似乎与学生笨不笨没关系，因为从其他事情可以看出他们是多么的聪明伶俐。于是我总把这原因归纳为学生的不认真，不踏实，态度不端正。现在看来并非如此。

这和他们的情绪有关。厌恶感会把原有的兴趣都一扫而空。学生要对一个东西用心，前提必须是不讨厌、不排斥这个东西。即使我们成年人也是这样。一个人怎么可能既讨厌一个东西，又去对它用心呢？那怎样才能让学生不讨厌、不排斥所谓的“改错”呢？经过思考，我决定废除“改错老规矩”。

第二天，我照样考了学生默写古诗。我说：“从今天开始，老师不再要求写错的同学写3遍、5遍，只要赶下次我再考之前背会、写会即可。”说到这，只见每位同学都瞪大眼睛，惊讶地看着我。我平静地笑了笑，继续说道：“这样可以节省下时间让大家多阅读一些课外书，你们觉得好不好？”话语未落，学生们拍着手欢呼起来。看得出来，学生们对这种方式压抑太久了，多年在权威意识的掌控下毫无反击之力，如今终于不需要再被掌控，再守规矩。很庆幸，我及时意识到这一点。我没有对学生说明这样做最重要的原因是要保护他们的学习兴趣，让他们在学习语文时不会有任何的不痛快，不要让他们对语文作业产生厌恶。

篇3

2、祭拜时间是在每天上午到下午的三点之前。清明节祭拜先祖不要去得太晚，下午三点之后就不要再去祭扫了，一定要赶在三点之前祭拜完，因为三点之后天气慢慢变冷，也会慢慢黑下天来，这时候阴气比较重，对于一些身体弱的人特别不好，切记在阳光充足的时候提前祭拜。

3、填土。祖先的坟上面如果长了杂草之类的，一定要去填土掩盖，或者有一些乱石杂石，也一定要填土掩盖，不要把这一些杂草之类的拔掉，乱石也不要丢掉，在填土的时候不讲究往外扔，所以即使上面再不好看也不要往下拿，要用新的鲜土盖上去，然后整理干净就可以了。

4、穿衣讲究。去祭拜先祖的时候一定要选择一些素静的衣服，不要穿太过花哨颜色太过艳丽的衣服，衣着要整齐整洁，另外在祭祖的时候切记嬉笑打骂，一定要严肃庄重，以此来表示对祖先敬意。

篇4

那天上午，我带心心逛超市，给她买了几包酸奶。心心却拿起一盒乳饮料，说：“妈妈，我要喝这个。”我说：“乳饮料不如牛奶有营养，喝多了还会影响身体健康。”心心却振振有词：“这个比酸奶好喝，奶奶就会给我买这个。”我说：“奶奶是奶奶，妈妈是妈妈，妈妈和奶奶的想法不一样！”心心却并不理会，想要的东西到不了手，她就赖在超市不走。最后还是我妥协，给她又拿了一盒乳饮料。

晚上十点多，给心心讲了几个故事，我疲惫地合上书，催促心心该睡觉了，心心却对我说：“妈妈，我不想睡觉，我要吃糖！”我说：“不行，睡觉前不能吃糖。”虽然我的语气异常坚决，但心心仍不依不饶，哭着说：“妈妈，我就要是吃糖嘛！”我只好耐着性子给她罗列了晚上不能吃糖的N个理由。然而无论我怎么说，心心都听不进去，她委屈地在床上打滚，嘴里还不停地嚷嚷：“吃糖不会长成大胖子，不会蛀牙，不会长不高……奶奶就让心心吃糖！”

我明白，心心这一系列坏习惯，都是婆婆溺爱的结果。过去三个月里，我被单位派往外地交流学习，而老公平日里工作也很忙，心心白天晚上都是跟着婆婆。婆婆对心心一向宠爱有加，心心提出想吃什么，婆婆就给什么。但坏习惯既然已经养成，推卸责任已没有意义，重要的是从婆婆手里拿到接力棒后，我要积极寻找良策帮助孩子戒除坏习惯。

于是，我抱起心心，对她说：“奶奶很爱心心，心心想吃什么奶奶都让你吃，但奶奶不知道晚上吃糖有这么多坏处。那现在奶奶在哪呢？”心心哽咽着说：“奶奶回老家了。”我说：“喝没有营养的饮料、晚上吃糖，这都是奶奶为心心订的规矩。可现在，奶奶回老家了，所以，奶奶订的这些规矩也跟着她回老家了。”

心心似乎听懂了我的话，停止了哭泣，扑闪着一双大眼睛问我：“妈妈，奶奶什么时候回来？”

我告诉心心，奶奶以前是在这里给爸爸妈妈帮忙带心心，但老家有她的很多朋友，她更喜欢那里的生活。奶奶现在就是回老家过自己喜欢的生活去了，短期内不会回来。

心心眼里掠过一丝失落，我趁热打铁说：“心心以后和妈妈在一起，我们也来订一些新规矩，好不好？”心心满怀期待地说：“好。”

新规矩很快就出炉了，其中包括不随便喝饮料，晚上尽量少吃或不吃零食，更不允许吃糖等，我认认真真地将每一条规矩都写在纸上。第二天，为了让新规矩更好地得以实施，我就和老公达成一致意见：以后家里尽量少买饮料，让心心明白白开水就是最好的饮料。即便是带心心外出时，也只带白开水。同时，我还在网上找了几张儿童蛀牙的照片，让心心了解吃糖后没有及时清洁的牙齿是如何一点点被小虫子侵蚀，变成黑色的。心心看后也惊讶不已，连连表示自己以后要保护牙齿，再也不在晚上吃糖了。

接下来的日子里，心心每遵守一次我制定的新规矩，我就在后面贴上一个笑脸标志作为奖励。在我和老公的齐心协力之下，那些不良习惯很快在心心身上消失了。

篇5

关键词:老龄化;养老模式;老年公寓；包头市

Abstract: as China's aging population to speed up the process, the aging problem is becoming more and more serious. This paper based on the aging of China's analysis of the situation, and to the elderly living problem investigation and study, attempts from the aging of the population to the social situation, the family support and social support of these two forms were compared and analyzed, the present stage of China 's mainstream and secondary flow endowment model analysis and research. Looking for a suitable for China's national conditions of our country, and can meet the requirements of the elderly living pattern; at the same time to put this theory to the Baotou community elderly apartment design examples, discusses the suitable stage elderly pension mode of residential district planning and space environment construction and the development path.

Key words: aging; pension; the elderly apartment; Baotou City

中图分类号： 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

一、引言

老年人是人类社会中的一个重要的组成部分。据统计，2000年我国人口总数约为12.7亿，60岁及60岁以上的老年人口约为1.32亿，占全国总人口的10.4%，我国已经正式进入老龄化国家的行列。人口老龄化问题也正日渐凸现出来。

2000年包头市人口总数约为229.7万人。60岁及60岁以上的老年人口约为23.8万人,占包头市人口总数的10.36%。东河区是包头市的老城区，人口老龄化问题更突出。所以在社区规划中处理好老年居住环境空间的规划与设计具有重要意义。

二、我国人口老龄化的现状及趋势

预计到2020年我国老年人口数量将超过2亿，达到人口总数的13.4% ; 2050年前后老年人口将达到4亿左右，占总人口25%。更为突出的是80岁以上高龄老人以每年5.4%的速度增长，目前已达到1300万占我国老龄人口的10%，给社会生活保障事业带来前所未有的压力。我国人口老龄化的主要特点是：人口老龄化速度快，老年人口规模庞大，人口老龄化与经济水平相比具有超前性。

（1）人口老龄化速度快

发达国家用了上百年的时间才走完的人口老龄化进程，我国仅用了30年就经历了从70年代末的青年型、80—90年代初的成年型、到2000年老年型的全过程。

（2）老年人口规模庞大

我国老年人口的绝对数量巨大，2000年我国老年人口达到1. 32亿。是目前世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口的1/5和亚洲老年人口的1/2。

（3）人口老龄化与经济水平相比具有超前性

发达国家的人口老龄化是伴随着工业化、城市化的发展，在经济比较发达的情况下迎来的。而我国则是在经济实力不强、尚未实现现代化的情况下，措手不及地迎来了老龄化的浪潮。目前65岁以上的老年人口比重达到7%的发达国家人均国民生产总值一般在10000美元以上，而我国在进入老年型国家时仅有1000美元左右。发达国家先富后老，中国是未富先老。人口老龄化发展与经济发展不一致。

三、我国现阶段主要养老居住模式分析

我国现有的养老模式有家庭养老、社会养老、家庭养老+社会服务。根据居住空间的不同特征，分为以下三种类型分别进行探讨。

3. 1普通住宅养老模式

3．1．1普通住宅养老模式的基本特征

此类住宅就是居住于自己的住宅中的普通住区的普通住宅。其基本特征是老人住在熟悉的居住环境，由子女的稳定的情感的家庭照顾系统提供养老服务。

普通住宅养老模式又分为共居型、邻居型和离居型。共居型是与子女同住的老年人多数有自己独立的卧室，其它空间与子女共用。

邻居型就是老少代的普通住宅之间存在一定的空间距离，但在这一距离内，两代之间仍然可以继续频繁的往来。

离居型是指老少代住宅的空间距离或交通条件使得他们之间频繁得生活交往不能存在了，老人实质为独立居住。

3. 1. 2居家养老存在的问题

中国的社会基础源于自给自足的自然经济形态为特征的农业社会。养儿防老的观念根深蒂固，延续至今。然而随着我国人口状况的发展变化和生活方式的转变，老幼相依、安度晚年的养老模式受到前所未有的挑战。主要表现为：

（1）家庭规模小型化、传统家庭养老功能弱化

我国一对夫妇生育一个孩子的政策，独生子女成年后组合的家庭形成4- 2 -1的结构关系，随着独生子女的增加，大家庭解体，子女与父母分居的现象十分常见。

这种倒金字塔型家庭结构的发展趋势使家庭进一步小型化、简单化，未来仅靠势单力薄的家庭赡养老人将难以维系。

（2）缺乏社区服务设施

通过调研发现特别是独居老人的生活很不规律，生病无人救助，己成为颇受社会关注的话题，主要表现在社区服务薄弱、老年服务设施类型不全面、服务设施面积指标严重不足。

3. 2敬老院养老模式

3.2.1敬老院养老模式的基本特征

敬老院、养老院、老年福利院等专为接待老年人(尤其是高龄老人和不能自理的老人)安度晚年而设置的社会养老服务机构，其中设有起居生活、文化娱乐、医疗保健等多项服务设施，有一套严整的供养标准和措施。

敬老院养老的最大特征是彻底的集居化。老年人拥有的私密生活空间缩减为普通住宅的核心—卧室，甚至仅是床位.普通住宅通常意义上独立的住宅空间不复存在，进行集居生活。

3.2.2居住现状及存在问题

以往的敬老院基本上由国家或集体出资兴办，基本属于福利性质。随着社会发展和老年人经济情况、思想观念的转变，兴办主体和居住对象都有了很大变化。

敬老院曾被认为是发达国家高福利政策的象征，是社会制度优越性的体现，但也存在明显的问题。

由于许多老人住进敬老院井非出自主观愿望，而是一件很无奈的选择。敬老院断绝了他们与社会的来往，剥夺了他们与社会交往的权利，私密性得不到保障。这种完全集居化的养老方式从严格意义上说是一种缺少人性化的模式，它将老年人限制在一个特殊的阶层与特殊的环境中，与家庭、社会隔离开来，忽视了老人的心理需求。

3. 3老年公寓养老模式

3.3.1模式的基本特征

老年公寓是按老人特点设计，配有专业化的基本生活服务系统和护理系统的老年居住建筑。

老年公寓养老不同于传统的普通住宅养老，又不同于一般的敬老院养老。老年公寓养老的最大特点就是老年人独立生活单元的集居化。集居性只存在于住宅群体的空间层次上。老年人仍然拥有与普通住宅相同的个人私密空间:完整的卧室以及浴厕空间.老人可随时根据自己意愿和身体状况自由出入于独立生活和集居生活之间。

3.3.2老年公寓养老模式存在的问题

(1)收费标准偏高

老年人入住老年公寓，首先考虑到的问题是收费标准。老年公寓由于地区不同，收取入住费用也有差别。据2000年统计北京市老年公寓的入住费用每人每月平均为1013元，而老年人的平均收入为每月558元，与老年公寓的收费标准相比较，这对于靠微薄的退休金生活，子女又无力补贴的老人来讲只能是水中望月。

(2)养老职能不完善

我国现阶段的老年公寓都以接受能自理老人为主。公寓像住旅馆一样，一位服务员坐在前台，仅处理日常杂事，只接纳基本自理的健康老人。拒绝不能自理的老人。也成为入住率较低的原因之一。

四、社区老年公寓的规划设计探讨

随着人口老龄化的进一步发展，对社区服务的巨大需求和目前社区服务薄弱的矛盾越来越明显。所以本文提出“社区老年公寓”的养老居住模式。将家庭养老和社会养老有机结合。并在包头市东河区进行了规划和设计的实践和应用研究。

4．1社区老年公寓养老模式的基本特征和适应性分析

本文通过实例对于社区老年公寓的基本特征、适应性以及设计原则等方面做了深入的研究探讨。

4．1．1社区老年公寓养老模式的基本特征

社区老年公寓的基本特征为：

（1）社区老年公寓既具有一般老年公寓专业化的基本生活服务系统和护理系统，又具有社区服务系统提供的有关服务。

（2）社区老年公寓既具有一般老年公寓的独立生活单元的集居化即可活动于独立生活和集居生活之间，又具有近邻式居住、同区居住，与家人离而不远的特点。

4．1．2社区老年公寓养老模式的适应性分析

社区老年公寓能适当降低收费标准。现存老年公寓收费标准太高，许多老年人难以承受。而社区老年公寓在投入方面可由政府以征地和减免税收等方式参与投资，使建筑成本降低；社区服务作为补充，使降低收费标准成为可能。

社区老年公寓既有独立的基本生活服务系统和护理系统，又有社区的可供共享的公用服务设施，这样使老年服务设施的种类和面积大大增加。

由于社区老年公寓是一种国家和社会投入、个人付出相结合的机制，具有很强的包容性和普遍适用性。如：在经济发达地区政府财力收入高的条件下，可以加大国家投入部分，加大供给部分，充分体现公益性。在欠发达地区，政府财力有限，政府投入的不足可充分发挥家庭、社区、社会组织各方面的积极性作为有益补充。随着社会经济的发展，不断增大国家供给部分，这是一种具有弹性的可持续发展的机制，能适应于长远发展的需要。可使老年人从中享受到经济发展和社会进步的成果。社区老年公寓符合整合资源、综合利用、统筹兼顾、可持续发展的科学发展观。在目前社区经济和社区文化蓬勃发展的形势下，将社区老年公寓建设深化为社区建设的一部分。促进居民乃至全社会社区养老意识的形成。在新的老龄化社会的大背景下，它必将成为新的深受老年人欢迎的养老居住模式。

4．2社区老年公寓设计原则——结合实例说明

老年人在生理、心理、社会等方面的变化，使他们对居住环境有许多特殊要求。因此，本项目研究的目的是如何规划设计适应老年人需求的居住空间和生活环境。

本文的实例是包头市东河区西北门居住小区，基地位于包头市东河区，规划范围是东至红星坡路，南至环西路，西至红星河槽，北至西北门前路。其中老年公寓占地面积2.7公顷。小区总占地面积为17.67公顷。

如图所示该小区分为普通居住区和老年公寓区两个功能区，老年公寓座落在基地的西南角，与普通居住区既独立自成体系，又自然成为一体。

本项目遵循的设计原则为以人为本，体现人性化的原则;环境安全的原则;自然环境适宜的原则;适应老年人家庭照料;保健、护理需求的原则;处理好社区老年公寓与普通住宅的关系的原则。

4．2．1以人为本，体现人性化的原则

由于使用主体是老年人，应该以老年人为核心，在生理特征方面，老年人的身体机能退化，行为空间和环境设施需补偿他们丧失的能力，维护和锻炼他们尚存的能力；在心理特征方面，老人们惧怕寂寞、孤独、被社会抛弃，需要与亲人、朋友、同事、邻居广泛联系，寻求友谊、慰藉与互助;社会特征方面，他们希望老有所为、老有所乐、老有所学、老有所养、老有所依。这些变化及需求集中于适宜老年人的住宅设计的研究范围。

因此适宜老年人的住宅设计应创造能使老年人健康、安全、方便、舒适的生活在其中，并能培养、发展其才华的居住环境，要体现出对老年人的关怀，即树立“以老年人为核心”的人本设计思想，体现老年特色。

如图所示在本方案的规划设计中充分考虑老年人对居住环境、建筑类型、配套设施和物业管理等方面的需求。

居住环境方面：老年公寓座落在基地的南边，没有建筑遮挡，日照充足，空间通透。与普通居住区有分有合，虽然环境自成体系但又相依相通，利于老年人和普通居民进行交往活动。

建筑类型：老年公寓设计以2层为主的别墅式建筑设计，使老年人上下楼出行活动方便。

配套设施：有独立的医疗安全设施等配套服务设施系统，又有社区公用设施共享，扩大了为老年人服务的使用设施类型和面积。

4．2．2环境安全的原则

安全需求是人类仅次于吃饭、睡觉的基本需求，包括个人不受侵犯、避免人身和财产遭受伤害和损失等。老年人对居住环境安全性的要求非常迫切。

规划时安全性和可监护性作为设计依据和基本要素。如图所示：公寓区通过人车分流、合理安排车辆停

放和完善交通措施来解决。使公寓的室外活动不受车行的干扰，老年人到达活动的场所不必穿越车流繁忙的交通干道。在设计中通过空间的分隔、围合、地面铺装材料的变化强调环境的领域感，不仅起到安全防卫作用，使老人易于控制空间范围，消除对犯罪的恐惧心理。同时扩大环境认同感，增加老年人心理的舒适性。

4．2．3自然环境适宜的原则

充足的日照、良好的通风、新鲜的空气、适宜的温度和湿度，没有噪声等污染源的干扰，这些都是人们对于住宅环境的基本要求。在方案中二层公寓间距为13米，明显大于普通住宅。充分满足日照要求为基础，并综合考虑采光、通凤、消防、管线铺设、视觉卫生等效果。

本公寓所处位置远离闹市，背风向阳，

无噪音污染，既具有良好的通风条件又处在避风之处。

4．2．4适应老年人家庭照料、保健、护理需求的原则

处于不同生活能力状态的老年人其生活要求的侧重点也不同。有的侧重于“护理中的静养”，对医疗保健、家庭护理的需求十分迫切。有的强调“活动中的保健与调养”。

社区老年公寓离而不远的特点有利于家庭照料。公寓区设有医疗保健服务系统，社区中也有医疗保健服务系统，为医疗保健和护理创造良好条件。户外活动空间有绿化和硬化场地方便于老年人的静养和活动中保健调养。

4．2．5处理好社区老年公寓与普通住宅的关系

社区老年公寓虽然是与社区普通住宅处在同一小区，但是必须处理好二者的住宅空间和生活环境等方面的关系，使之各具特色、优势互补、互不侵犯、互不干扰。

在规划结构方面，老年公寓区与社区普通住宅区之间由一条绿化带连接，互相敞开，又各成独立领域，开合相宜，成为一个和谐的居住环境。

在建筑空间与景观设计方面如绿化分析图所示，利用城市绿化带、中心区绿化与错落的住宅布置及公建设施共同塑造出小区人流活动的动态氛围。成为小区人流出入“门”的序列起点，结合硬化路面绿地高低形成较好的空间环境。

组团绿地及中心绿地为居民和老年人提供了一个宽阔的活动空间和交往空间，辅以绿化设施，休息座凳等服务设施，使老年人活动更加便捷。

中心休闲绿地，由自然的曲线小路、人工绿地、及公共活动场地结合设置不同的树种组成一个内容丰富的活动场所。

老年公寓区域中的院落中用暖色地砖铺设硬化，并设计太极图和龟兽图，还有松鹤延年等雕塑小品，形成富有老年特色的小环境。

在居住组合设计方面，为了增强小区的识别性与认同感，着重强调群体空间塑造，并结合户外绿地设计环境，使区域空间与小区空间和老年公寓空间相融合，亲近自然且具有人情味。强调空间感和环境感，在大面积的宅间绿化中，完善配套各种服务设施，如座凳、活动器械、花池、休息亭、电话通信等服务设施，同时结合人工绿地及公共活动场地形成一个内容丰富的活动场所，使公寓中的老年人确有“家”的感觉。

按照上述原则所设计的社区老年公寓能够将老年人使用的服务设施类型与面积有较大增加，并且促进了社区的全面建设与和谐社会的建设。

五、结论

根据我国目前老年居住模式的现状和趋势，从关注老年人的居住需求和社会交往的角度出发，本文提出社区老年公寓的养老模式，并通过规划设计的实例，进行了初步的研究和探讨。根据老年活动理论，老年人参与社会活动才能对生活有高的满意感。社区老年公寓的规划设计在物质设施、生活服务、医疗照顾等方面充分考虑老年人的特殊需求，是比较适合我国所特有的“以居家养老为主，社会保障和社区服务为辅”的模式，而它的推广和应用有待于我们继续进行实践和探讨。

参考文献

【1】中华人民共和国建设部，《老年人建筑设计规范》，中国建筑业出版社，1999

【2】中华人民共和国建设部，《城市居住区规划设计规范》中国建筑业出版社，2002

【3】胡仁禄、马光著，《老年居住环境设计》，东南大学出版社，1995

【4】郭锦津著，《老人住宅》，中华报出版社，1984

篇6

一、服务公开规定

1、坚持阳光操作，以公开为原则，以不公开为例外，通过劳动保障网站、LED屏、触摸屏、前台宣传资料、新闻媒体等形式，主动、全面、准备地公开劳动保障服务信息。

2、公开收费依据、收费项目、收费范围和收费标准，严禁超标准收费、搭车收费等违规行为。收费工作制度健全，记录翔实，各类资料齐全。

二、服务环境规定

3、服务窗口环境整洁，秩序良好，设施完好。

4、工作人员统一着装，挂牌上岗，用语规范，文明礼貌，解答问题耐心细致，服务态度好。遵守工作纪律，办公时间不无故脱岗。

三、服务制度规定

5、全面推行“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”等制度，处理业务准确、快速，提高办事质量和效率。社会保险缴费基数核定当场办结，被征地农民老年生活困难补助按时发放，申领就业登记证如果手续齐全当场办理，再就业优惠证申领在7个工作日内办结。新晨

四、服务监督规定

6、设立意见箱，公开投诉监督电话，设有专门接待部门，聘请机关作风和行风监督员，自觉接受社会各界和服务对象的监督。

7、全面落实《条例》，坚持领导接待日制度，认真接待处理群众来信来访，诚恳听取服务对象的批评和建议，自觉改进工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

篇7

一、劳动保障事业工作思路2011年我们将立足劳动保障工作实际，解放思想，创新工作思路，转变工作作风，“围绕抓重点项目促调整，抓环境促提升，抓民生促和谐”，着力抓好创业、就业工作不断强化服务保障意识，为企业改革发展出主意、解难题，维护企业和职工的合法权益，实施积极的就业创业政策，扩大社会保险覆盖范围，促进劳动关系的和谐稳定，树立劳动和社会保障部门的良好形象，为苏家屯区经济保持平稳较快增长做出积极的贡献。

二、2011年工作目标（一）实现实名制就业1.125万人，城镇登记失业率控制在4%以内；确保零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少一人实现就业，力争实现双就业。

（二）就业技能培训操作规范，全年培训城乡劳动力2060人；（三）实名制扶持创业带头人50人，带动就业300人，发放小额担保贷款200万元，当年到期回收率不低于95%（四）加强就业基础管理，启动实施《就业失业登记证》制度。年内完成《再就业优惠证》、《失业证》换发工作，确保公益性岗位安置人员、享受“4050”灵活就业社保补贴人员、登记失业人员全部领取《就业失业登记证》。适应《就业失业登记证》和就业、失业登记全省范围内信息化管理的要求，确保统一软件的应用和本地区相关硬件设备的配备。

（五）加强公共就业服务体系建设，城乡基层劳动保障平台建设达到“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位的要求，乡镇、村劳动保障基层服务平台建设率达到100%。

（六）实现市、区、街道、社区四级就业信息网络全覆盖；按照人社部关于建立就业失业监测制度的要求，及时上传规定的数据信息和空岗信息。

（七）启动开展劳动监察“两网化”管理工作（八）清理拖欠农民工工资偿还率98%以上，不发生新的拖欠，全部建立预防和解决拖欠的长效机制；受理农民工投诉举报案件结案率达到95%以上。

（九）企业职工综合劳动合同签订率达到98%以上（十）基本医疗保险新增参保人数不低于4030人，居民医疗保险参保人数不低于38062人；工伤保险人数不低于670人，其中农民工参保人数不低于15800人。

（十一）企业养老保险统筹基金征缴达到10432万元；企业养老保险个人账户基金征缴达到6468万元。

（十二）企业退休人员社区管理人数（包含所在市中央企业退休人数）达到41446人，集中管理退休人员档案达到15200份。

（十三）失业保险参保人数达到6.03万人，个人缴费记录见帐率达到100%。

（十四）调节仲裁案件按期结案率达到90%以上。

三、工作措施（一）、充分落实就业创业政策，拓宽就业渠道，帮助劳动者实现就业1、进一步加强就业和劳动保障基层平台建设。

进一步完善平台的工作职责、工作制度和工作流程，并做到统一样式上墙悬挂。健全平台业务操作规程、计算机操作和网络管理、服务行为规范等制度，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、承办人、负责人、咨询电话等。接受群众的监督，及时处理群众投诉。进一步完善社区平台基础数据，整合辖区人力资源、农业剩余劳动力、失业人员、就业困难人员、参保人员、企业退休人员、用人单位、劳动争议调解等现有台帐和数据库，研究制定统一的基础数据采集和管理系统，提高基础数据的真实性、准确性，实现数据的及时更新和动态管理。

2、以大项目为依托，扩大就业渠道。

依托我区经济快速发展，继续盯住我区新项目建设，做好人力资源库与岗位信息库、企业招用工与劳动部门兑现优惠政策有效对接，努力实现在项目立项、开工、竣工的同时，签订用工协议、上岗培训协议和劳动合同。提供优惠用工政策和跟进服务，有序引导高校毕业生、失业人员和农民工等群体求职就业，主动为重大项目提供人力资源的支持和就业服务。促进经济发展与扩大就业良性互动，充分发挥投资项目拉动就业的效应。预计一季度实现实名制就业完成2900人，其中城镇实名制就业1550人，农村转移输出1350人。城镇登记失业率控制在4%以内。

3、进一步促进创业带动就业围绕新生劳动力，特别是高校毕业生，实施创业带动就业；围绕就业困难群体，实施政策带动就业。促进以创业带动就业，全面落实创业扶持政策，通过给予创业补助、给予创业培训补贴、给予小额担保贷款、扶持高校毕业生自主创业、支持创业载体发展、继续延伸就业载体扶持政策等多种措施，鼓励更多劳动者成为创业者，带动更多人就业。一季度预计实名制扶持创业带头人10人，带动就业60人。

4、加大培训力度，提高劳动者就业能力扩大宣传渠道，加强对新培训政策的宣传力度，深挖现有资源，不断拓宽再就业培训人员覆盖面。加强与其他职业技术培训机构的联合，增加培训种类，不断提高失业人员的素质。加强定单式培训服务，做好人力资源开发规划，按照项目对人力资源的素质要求有的开展人才培养和从业人员职业技能培训，为重大项目提供适合专业的人力资源前期培养和储备，提升人才职业技能培训层次。一季度预计开办培训班2个，培训90人，农村剩余劳动力引导性培训436人。

（二）、扩大社会保险覆盖范围，做好社会保障各项工作1、做好社会保险扩面工作我们将继续落实社会保险扩面工作各项措施，特别要把非公有制企业作为扩面工作的重点，对有扩面可能的单位进行集中扩面，继续深挖潜力。充分利用基层社会保障平台，对辖区域进行摸底调查，建立台帐，有针对性的宣传，推动扩面工作顺利开展。同时，适时根据出现的各种情况采取措施，调整政策，使此项工作更加完善规范。一季度企业养老保险统筹基金征缴达到800万元。按照区政府指标提出的任务指标不断扩大医保范围，预计一季度全区基本医疗保险新增参保846人，居民医疗保险参保不低于38062人。

2、做好被征农民工社会保障工作目前我区被征地农民数量在不断增加，但是参加社会保障的积极性不高，主要原因是由于这部分人群文化水平低，没有一技之长，造成就业率低，没有收入来源。我们将针对他们开展实用的技能培训，适时组织培训，提高其素质和劳动技能，提升他们的就业能力。

3、加强社会保险基金监管。

进一步完善社会保险基金管理制度，做到各项制度的落实到位和紧密衔接，切实加强基金管理，确保安全运行。

（三）、构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益1、推进劳动保障监察实现“网格化网络化”建设。

抓好劳动保障监察“两网化”，重点做好用人单位基本信息数据库和劳动用工电子信息档案的建立，做到网格内用人单位数、职工人数、合同签订、参保缴费及工资支付等情况“五清”逐步形成布局合理、功能完善的网格化管理体系。

2、劳动争议仲裁全面推进“实体化”建设。

以实体化建设为基础，积极提升劳动争议仲裁处理能力，尤其是建立健全多渠道、开放式的劳动争议调解网络，按照“以调为主，以裁为辅”的原则，努力谋求和谐仲裁的社会效果。调解仲裁案件按期结案率达到90%以上。

3、进一步加强农民工维权工作。

加强农民工维权中心建设，与各部门联动，加大对欠薪企业的处罚力度。加强和改善农民工就业服务环境。完善农民工培训机制，提升农民工综合素质，在全社会营造关心、善待、帮助农民工的良好氛围。加强农民工工资保障金管理，实现电算化管理。受理农民工投诉案件结案率要达到95%以上。

四、下阶段工作举措2011年的我局工作已经全面开展，在努力完成好一季度目标过程中，要积极规划二季度重点工作，保证劳动保障工作全面平稳的发展。

一是围绕今年中心工作，积极开发新的就业岗位，严格执行用工登记备案制度，坚决取缔私自招用工行为，主动加强与大中型企业沟通联系，及时做好区内大项目用工的信息收集，搞好用工对接，促进下岗失业人员再就业。

二是完善市场就业机制。建立城乡一体化的劳动力市场，实现城乡劳动力统筹就业和稳定就业。建立专业性招聘会与综合性招聘会相结合、城镇安置就业与农村转移就业相结合的就业机制，实现劳动力资源的有效配置。

篇8

【关键词】 居住区老龄化公共服务设施标准相关配套设施的完善

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

据了解，国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。随着当前社会、经济、住房条件的变化，家庭人口进一步减少， 我国有相当部分的老年人与子女分居。老年“ 空巢家庭”的增加导致家庭照料资源严重短缺，因此，必须从满足老年人物质和精神生活需求角度，理解居住区老年公共服务设施建设的新要求，通过居住区老年公共服务体系的建立与发展来弥补。

如果65岁以上人口所占比重达到15%以上，则为"超老年型"社会。 按照这个标准,乌鲁木齐市已进入老龄化社会。2005年到2011年，乌鲁木齐市60岁以上的老年人口占总人口数的比例分别为12.5%、12.8%、12.6%、12.6%、12.77%、13%、13.16%，呈逐年上升趋势。乌鲁木齐虽已步入老年型社会,但尚处于人口老龄化的早期,从人口年龄结构图上来看，在未来十五年内，乌鲁木齐市老龄化速度将加速，将从轻度老龄化转变成深度老龄化。

乌鲁木齐市2005年-2011年人口年龄结构

数据来源：乌鲁木齐市统计年鉴(2006-2012年)

乌市老龄化总体呈现出这样几个特点：老龄人口增长快，已超过全国平均水平；全疆老年人向首府集中势头猛增，2011年达到高峰；老年人口日趋高龄化，60岁以上的老年人占全市人口的13.2%；空巢老人居多，特殊群体养老社会化问题日益突出。由于经济发展落后，基础条件差，养老、医疗保障水平还处于发展起步阶段，社会保障体系还没有全面建立，距离现阶段老年人的需求还有很大差距。还有，老年人口，特别是高龄老人、贫困老人、病重老人、空巢老人、生活不能自理老人、孤寡老人的数量逐年增加，在一定程度上加大了乌鲁木齐市政府解决人口老龄化问题的难度。人口老龄化将对经济社会发展产生深刻的影响。主要表现在：家庭养老功能弱化，机构 养老需求急剧增大，医疗服务压力加大，社会保障、公共服务建设压力需要进一步关注。

1 、现有居住区老年服务设施规范的不足

我国《城市居住区规划设计规范》 ( 2002修订版) 在1993年版本的基础上，增加了养老院、托老所、护理院、社区服务中心等相关的老年公共服务设施的项目，初步体现了对老龄化趋势的关注和对老年服务的重视。但在当前高速老龄化阶段，《城市居住区规划设计规范》 的针对性存在以下几个问题： ( 1 ) 现有的居住区配套公建的服务对象大都是全民性的，与老年人密切相关的设施如老年服务站、老年问题咨询设施等没有列人正式规范中。( 2 ) 缺少适宜的邻里交往空间及相关配套设施的设计规范，对居住区老年居民日益多样化和深层次的社会需求考虑不足，缺乏相应的用地与设施的规范。( 3 ) 老年照料服务设施的设置上，没有硬性规定设置托老所，也没有足够的老年服务和照料设施设置要求。( 4 ) 文化体育设施的分级设置上，没有硬性规定必须设置居住组团级的居民健身设施。总体来看，《城市居住区规划设计规范》缺乏对老龄居住的全面考虑，没有形成有效的居住区老年公共服务设施体系。

2、目前乌市老年型城市居住区规划存在的问题 2.1居住区内的小型养老设施少，缺乏统一管理。2002年新版《城市居住区规划设计规范》将养老院作为居住区级公共设施宜配建项目，托老所作为小区级宜配建项目。将养老院和托老所作为宜配建项目，在管理和实施中往往缺乏力度。由于养老设施基本上为非盈利性的，开发商和管理部门可能更重视高盈利的幼儿园的建设管理。另一方面，目前还没有从人口比例的指标上界定居住区内有多少老人需要以托老所或养老院的这种日托或全托的护理方式。而且与幼儿园相比，这种需求的人口比例在一定时期内是累加的，从而导致了养老设施在居住区规划和实施中的困境。

2.2居住区住宅选型单一。随着老龄化社会的到来，在相当长的一段时间内将仍以在宅养老为主，但目前来说大部分年轻人不愿意和老年人同住，大部分老年人也愿意选择独居方式，但均愿意与同住一个居住区。这样就出现了空巢老人现象，家庭户均人口下降，造成户均住在面积过大，造成浪费。根据我市目前仍以"居家养老"为主的养老模式，为了提高普通家庭中老人的户外活动质量，住宅区的基本组成单元及其规模趋向于如何能更好地组织和丰富他们的邻里交往与生活活动内容为准则，这对长期以组团为基本组合单元的居住小区结构提出了新的概念。 2.3城市社区服务设施特别是老年活动场所等为老年人提供精神服务的设施少。以住宅养老为主的养老方式要求城市社区要提供舒适、方便、周到的服务。随着物质生活条件的改善，年轻老年人（60—75岁）大部分身体健康、精力充沛，老人离职后，闲暇时间显著增加，但由于社区老年服务设施匮乏，使老年人的精神生活单一，没事可做。尤其是年轻老年人，离职往往带来身、心、环境等诸多方面的不适应，他们需要与同龄人交往、交流与慰籍，更迫切需要社区为他们提供诸文化娱乐活动设施。

2.4规划中忽视绿地的建设管理。人类对绿色的需求是与生俱来的，尤其是在高楼林立的喧嚣城市，老年人退休后有大部分的闲暇时间，需要一个宁静的场地去晨练、与他人交流和活动的场所，目前乌鲁木齐市的居住区集中绿地较少。2.5城市基层医疗保健设施不健全，缺乏管理。目前乌鲁木齐市有社区卫生服务中心58个，社区卫生服务站221个。有6个街道办辖区范围内，既没有社区卫生服务中心，也没有医院。很多居住区的医疗保健设施因目前尚不完善，疏于管理，虽然建有卫生站、门诊所、护理院等，却门庭冷落，究其缘由主要是卫生站和门诊所等的设备简陋，人员少，使需要就诊的病人望而却步。

3、乌鲁木齐市完善养老服务设施对策

3.1完善养老服务的政策措施

截止到去年，乌鲁木齐市养老福利机构仅二十四家，由于数量少、功能单一，不能满足广大老年人的需求，微利经营的现状也给经营者造成了负担。

乌鲁木齐市政府于2009年12月4日出台了《关于加快乌鲁木齐市养老服务业发展的意见》，旨在通过政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善养老服务体系。目前乌鲁木齐老龄化市场有四种体制存在，为传统化的福利养老院；公办福利机构；市场化的公益性养老机构；市场化的民营性质的养老机构。但乌鲁木齐市目前以居家养老为主。为进一步加快推进首府养老服务业发展，乌鲁木齐市近年来已在逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化、适宜老年人需求的养老服务体系，从而满足老年人的不同需求。

3.2合理配置老年型居住区内的养老设施、医护设施及为老年人服务的公共设施，并留有发展余地。科学配置居住区内的养老设施及相关公共设施的关键在于合理确定老年人口比例。居住区内的老年文化活动中心可根据现行《居住区规划设计规范》中文化活动中心的规模设定，并留有一定的发展余地，在规划期内可根据年龄结构的变化调整青年和老年活动室的比例。

3.3居住区老年公共服务设施，在建筑与环境的设计中应注意： ( 1 ) 确保老人安全。居住区内部的公共设施应以使用者方便为主，要确保老年人防止身体受到损伤外，还要确保精神愉悦。 ( 2 ) 要舒适使用。让老年人感到精神上的宁静，身体上要舒适。( 3 ) 活动场所的确定。老年公共服务设施的楼层最好在底层，或者单独设置，有利于老年人活动。

3.4加强老年型居住区环境的无障碍设计。 老年型居住区的无障碍设计的主要原则是为老年人提供安全、方便、有利于发挥老年自理能力的居住环境。在老年人居住建筑与公共绿地及公共服务设施之间提供一条或多条无障碍通道，保证轮椅能通达。

4、结语

随着时代的快速发展，城市老龄化会越来越严重，由于乌鲁木齐市以在宅养老的方式为主及近期老龄人口的增加，将来还会增大对居住区内部的小型养老设施的需求，我们在规划中要更加重考虑老年配套设施的考虑，给老年人创造一个和谐美好的生活环境。

参 考 文 献

[ 1 ]余乐华．居住区公共设施规划[ M] ．北京： 中国建筑工业出版社， 2001 ．

[ 2 ]上海市规划局.上海市居住 区公共服务设施设置指标( D G J08 —55—

2002)[ S ] ．2002 ．

[ 3 ]深圳市规划局．深圳市城市规划标准与准则[ S ] ．2003 ．

篇9

区委、区政府的正确领导下，今年来。区劳动保证局认真落实区委二届七次全体会议精神，依照市劳动保证局年初的工作部署，不时强化措施，努力实现我区社会就业更加充沛，保证体系更加完善，劳动关系更加和谐，服务窗口更加优化，管理制度更加科学，服务意识更加增强，全面推进了全区就业保证各项工作任务的落实。

一、主要目标任务完成情况

全区新增就业14285人、登记失业人员再就业4877人、就业困难对象再就业945人、当年发放小额担保贷款692万元、转移农村劳动力1413人、新增非正规就业组织304个、农民工培训3887人、建立守业培训基地42个，截至12月20日。实训人数432人，分别完成市下达我区全年目标任务的劳动合同签订率98%以上，其中农民工劳动合同签定率为94%以上。

二、主要措施

（一）城乡统筹就业效果显著。今年来，根据市政府和市劳动保证局的文件精神，及时下发全年劳动保证工作要点，制订了目标任务和考核办法，并对任务层层进行分解。区就业保证工作领导小组办公室坚持每月组织召开一次工作例会，建立了重点目标任务完成进度月通报、季讲评制度，推进了城乡统筹就业。全区各街道、镇始终把就业再就业工作作为重中之重，不时强化措施，跟进服务，通过实施“四项就业帮扶”活动，多渠道促进就业，主要有：一是广泛信息，引导就业。区劳动保证局向社会承诺，凡本区下岗失业人员只要不挑不拣，保证在一周内帮助其找到就业岗位；对就业困难人员，出现一个，安排一个。区就业保证服务中心在办事大厅利用电子屏现场用工信息，通过《》报岗位信息8期，各街道、社区也分别利用政策宣传栏公布用工信息，多层次的信息，为劳动者自主择业提供了足够的选择余地。二是挖掘社区岗位，就近就业。各街道、镇依托劳务公司，利用辖区资源，建立岗位储藏，多渠道促进就业，积极创立充分就业社区”包公街道召开辖区用人单位座谈会，建立下岗失业人员“两库一桥”网上社区就业工作思路；望湖街道通过与新建的望湖城小区沟通，向小区物业推荐了56人从事小区保绿、保洁和物业管理工作。三是开展用工对接，推荐就业。举办了新区第四、五届被征地农民大型招聘会”1100余名被征地农民胜利转移就业；芜湖路街道对辖区大、中专毕业生多次开展用工对接，安顿了216名大、中专毕业生到供电公司等国有大型企业就业；常青、包公、骆岗等街道和镇也相继举办社区用工招聘会，把就业岗位送到广大求职者家门口。四是针对需求办培训，稳定就业。区职业技能培训中心结合市场需求，对于有就业意向的下岗失业人员、被征地农民、富余劳动力、返乡农民工，举办多批量、多层次、多种类有针对性的职业技能培训，提升了劳动者的职业技能；为了使农村劳动力输得出、稳得住，区职业技能培训中心联合镇街相继开展农村劳动力转移就业之前的职业技能培训,坚持目标管理。其中，镇与辖区企业绿色港湾联合开展订单培训，通过园林绿化技能培训合格后，有40余名被征地农民被企业录用上岗。

（二）扶持自主守业。区成立了创建守业型乡村工作领导小组，建立了守业就业工作联席会议制度，制订了实施方案，分解了目标任务，明确工作责任。领导小组办公室专门发文成立守业服务中心，各街镇建立守业服务所，各居村建立守业服务站，并在各级服务窗口增设“守业服务窗口”全区目前已基本形成区、街、居三级守业服务网络。各成员单位通过部门联动，通过实施降低守业门槛、举办守业培训、提供小额担保资金扶持、规划守业摊点、守业园（守业街）孵化等守业扶持措施，大力开展“守业型城区”创建活动，全区建立守业实训基地42个，实训人数432人，守业培训136人，新增非正规就业组织304户，孵化胜利企业101个，年纳税1149万元，累计为守业街减免费用27.35万元，为入驻创业园的非正规组织减免费用228.18万元，为入驻农民工守业园的企业减免费用22.6万元；新增个体工商户3503户，新成立的各类私营企业1436户，守业带动就业人数约26305人，守业带动就业倍增效应明显。为积极应对经济形势，促进返乡农民工守业，全区范围类进行调查选址，征求省市有关部门意见后，区返乡农民工守业园确定在镇席井工业园，采取园中园的方式建设，目前，一期工程建筑面积5000㎡已完工，6家返乡农民工企业已入园创业。

（三）落实优惠政策。全区新增保费83.82万元，累计保费1459.99万元；同时，积极做好农保转城保的衔接工作，目前已转保402人，转出基金50.86万元。企业离退休人员纳入社区后，对企退人员进行了全面调查摸底，建立了个人信息档案，随时掌握离退休人员的家庭生活情况，并实行动态管理，移交社区的企退人员已有22277人。为丰富企退人员晚年生活，全区各街镇举办了丰富多彩的文体活动386次，党员开展活动319次，全区共走访慰问企退人员30685人次，发放慰问金91.25万元，举办了第五届全区企退人员文艺汇演。民生工程方面，全区城镇居民基本医疗平安任务数13万人，现已完成14.5812万人。为加快被征地农民养老保证审核速度，做到应保尽保，对被征地地农民养老保证工作进行联合会审，全区通过审核符合保证的有54212人，已有13231余人开始享受生活保证，发放保证金6254.72万元；被征地农民中1913人享受社保补贴238.99万元。城镇未参保企业退休人员共计23人，基本生活保证金5.328万元全部足额按时发放到位；为205名未参保小集体企业及“248家属工补办了养老安全。全区“零就业家庭”正在享受政策的299人，享受各种补贴资金141.7万元全部发放到位。

（四）维权维稳。服务重心下移。为适应《劳动合同法》实施后的新形势，区在全省率先实行了劳动合同网格化管理、网络化服务的新模式，掌握网格内用人单位情况，建立用工单位名册，建立规范企业用工建议书制度，对复杂案件和群体案件实行挂牌督办。目前，各街道、镇正相继成立了劳动监察中队、劳动争议调解委员会，把劳动纠纷的调解和查处落实在社区，为劳动者提供便利的服务。二是应对金融危机，帮扶企业渡难关区劳动保证监察大队邀请相关专家对我区企业经理和人事部主管围绕“应对金融危机，规避企业风险”举办了两期政策业务培训，同时，组织劳动监察大队和中队，分成九个工作小组开展“三进三送”活动，即进社区、进企业、进工地，送法律、送政策、送服务，指导用人单位依法订立和完善劳动合同。对全区用人较多的机关事业单位，协助其理顺劳动关系，确保社会稳定。三是加大执法力度，维护社会稳定。首先在全区开展了企业劳动合同签订专项检查。督促用人单位与劳动者签订劳动合同12000份。其次是规范人力资源市场秩序。区劳动联合人事、公安、工商等部门开展了清理整顿人力资源市场秩序突击检查活动，检查各类职业介绍机构和用人单位80户次、依法取缔非法职业介绍机构6家。再者是部门联动打击非法用工。区劳动会同公安、监察、民政、国土资源、卫生、工商、安监、工会部门开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动，检查用人单位33户，涉及劳动者人数2648人，补签劳动合同2580份，清退童工6名，有效地打击了非法用工和违法犯罪行为。日常工作中，全区受理工伤申请71起，认定68起；劳动年审企业206家，涉及劳动者6180人，主动巡查265户企业，受理查处各类举报投诉案752起，补发工资6250万元。四是推行便民仲裁，维护职工合法权益区仲裁委在劳动仲裁工作中建议人性化办案，设立“节假日仲裁庭和夜间庭”解决当事人因上班无法参与仲裁庭审的问题，切实做到人性化办案；对特困户、零就业家庭和农民工等特殊困难群体开通仲裁“绿色通道”做到优先立案、优先审理、优先结案的三优先”对下达裁决的案件，从主体确定、文字组成、事实认定、法律适用等方面严格审查，实现了定纷止争，案结事了息事宁人”今年来劳动仲裁受理案件320起，结案313起，结案率97.8%采取调解的方式解决劳动争议案件540件。

（五）完善服务平台。提升服务水平，进一步实行工作重心前移，坚持做到能在窗口操持的业务工作，坚决放到窗口操持，目前，区服务中心20个办事窗口中，就业保证占了10个。今年来，全区就业保证平台共发放《就业失业登记证》2912份，认定就业困难人员104人；服务中心窗口就业登记人数6543人；免费职业介绍1356人；为下岗失业人员完善档案3000余份；接待失业人员咨询、查询、复印个人档案资料3100人次；料理调档手续986人；料理再就业登记手续1582人。接待前来咨询就业和社会保证政策及用工信息的企业百余家。为更好地体现便民、利民的服务宗旨，开通了劳动保证网站专版留言，通过网络化服务，提高咨询、举报等问题的办结进度，今年来通过网站平台一次性答复政策咨询124人次。

（六）学习实践科学发展观。丰富学习形式，深化学习内容，科学发展观的理论武装得到强化；通过开展调查研究，精心组织讨论，初步找准了影响劳动保证工作科学发展的突出问题；通过联系工作实际，开展了六项行动”守业扶持、规范市场、劳动合同签订、农民工工资清欠、优质服务窗口创建、提高劳动仲裁办案质量）办好“六件实事”1举办6场就业招聘会；2实施城镇“零就业家庭”和农村“零转移农户”就业帮扶；3举办第五届企退人员文化艺术节；4建设1个农民工守业园；5及时解决被征地农民养老平安漏报、补报问题；6举办一次大型劳动保证法律法规政策宣传咨询活动。做到边学边改；召开了民主生活会，形成了分析检查演讲，切实落实了各项问题的整改，圆满完成学习实践任务。二是提高效能抓执行。把机关工作人员本职工作和营销结合起来进行布置和考核，严格落实“一岗双责”完善各项服务流程，督促重点工作销号制度、考勤制度的执行，不时推进服务效能。三是回复抓时效，实行了工作专人接待和登记，对所有件制作跟踪服务卡，规范了件的送达和回执，限时答复件，确保给者一个满意的答复。四是提升水平抓培训。为全面提升劳动保证专管员、协理员的政策水平和业务能力，推进劳动保证工作更好地服务于现代化新区建设。分批对各街、镇社保所所长、专管员，各社区劳动保证协理员以及局部村的相关工作人员举办了政策业务培训，组织工作人员参与全国统一的职业资格考试。五是党建工作抓特色。配合区委组织部，创建党建示范点，建立党总支公示栏，制作落实科学发展观图片展；配合区纪委、机关工委开展“廉政文化进机关”活动，健全了各项规章制度，设立了廉政文化书柜，举办了系列廉政文化进机关活动。

（七）服务大建设。真正做到老有所养，壮有所为，从就业、培训、维权和保证四个方面开展了一系列扎实有效的工作，为新区筑起一道和谐“劳动保证”网。一是多举措推进就业。充分发挥新建的市场功能，推介一批劳动力上岗，通过在新区和义城镇举办两场被征地农民大型专场招聘会，共有355家单位提供了一万余个岗位入场招聘，前来应聘的被征地农民达23000余名，其中达成就业意向就有近3000人；同时积极与用工单位联系，促使企业在劳动用工上采取“同等条件下优先录用被征地农民”政策，分别为进驻企业玖玖隆集团、百大合家福、世纪金源物业等单位推荐实现就业320人；利用新区建设，新增社区保绿、物管、保洁人员600余名；有900余名被征地农民通过民工之家、市场门面经营、运输等个体守业带动就业。多渠道安排使新区处于就业年龄段的被征地农民80％以上的人实现稳定就业或灵活就业。二是加强培训提高就业能力。针对被征地农民文化素质普遍较低，技能匮乏的现状，始终坚持以新区需求为导向，以定向、订单、岗前等多形式，多层次地开展被征地农民劳动技能培训，为其转移就业、自谋职业、自主守业等发明有利条件。今年来，为新区被征地农民开办了电工、物业管理、家政等实用技能培训班，768名失地农民参与了培训，600余人胜利转移就业。三是维权办进驻新区保稳定。区劳动部门抽调专门人员组建维权联合办公室进驻功能区，共处理农民工工资投诉案件66起，为1920名农民工追讨工资1184.68万元，其中47起10人以上，均到及时妥善处置。四是被征地农民保证服务到位。通过摸底统计上报审核，镇已有13022名被征地农民参与了被征地农民养老保证，2714名到龄人员已享受了养老保证；义城镇有4546名被征地农民参与了被征地农民养老保证，493名到龄人员已享受养老待遇。

三、存在问题

认为全区就业保证工作仍然存在以下问题：一是劳动力总量供大于求、结构性矛盾还比较突出，通过对形势分析。高校毕业生和农村劳动力就业困难，统筹城乡就业措施还不完善，就业总体规模与当前我区经济社会又好又快发展形势还有差异，就业形势依然严峻。二是以守业带动就业的措施比较欠缺，守业组织领导、政策扶持、守业培训、守业服务、工作考核五大体系建设还不健全，全民守业的氛围还不浓厚，全社会共同参与和积极支持的力度有待于进一步增强。三是随着《劳动合同法》劳动争议调解仲裁发》公布和实施，劳动者维权意识增强，劳动争议案件逐年增加，而区劳动争议仲裁委设在局，没有编制和人员，只能从区劳动监察大队借用一人兼职办公，严重影响了案件的依法按期办结。四是区就业保证服务中心经费保证缺乏，设立时定编为15人，属于差额拨款事业单位，每人每年财政定补8000元，经费严重缺乏，去年，依靠档案托管费100余万元弥补，但今年市物价局下文将档案托管费由5元∕份.月降到2元∕份.月，工作经费无法保证，一定水平上影响了工作的有效开展。五是新区和部分镇村的平台建设，以及区百帮守业服务大厅建设与上级要求相差较大，无法保证“机构、人员、场地、经费、制度、工作”六到位的基本要求。影响和制约着就业和社会保证工作的健康协调可持续发展。

四、明年工作布置

全区经济社会的发展为明年的就业和社会保证工作奠定了扎实基础。将始终以科学发展观为统领，当前。以落实区委二届九次全会精神为抓手，深入贯彻“着力改善民生，促进社会和谐”这一思路，创新思路，真抓实干，圆满完成市区两级政府下达的目标任务，全市劳动保证系统争创一流。2010年，全区就业保证重点目标任务为：新增就业14000人，登记失业人员再就业4000人，就业困难人员再就业1000人，小额担保贷款800万元，新增非正规就业组织230个，百帮新增吸纳人数1800个，守业园、街吸纳人数650个，孵化胜利企业100户，年纳税1100万元，守业培训200人，建立实训基地50个，实训人数400人，带动就业2000人，农民工培训3300人，转移农业劳动力600人，企业职工合同签订率98%以上，企退人员社区管理服务率93%被征地农民参保率90%以上，城镇居民参与医保13万人。要全面完成上述目标任务，必需立足早抓、早部署，做到

稳就业。继续采取有效措施协助企业规范用工制度、落实优惠政策、稳定就业岗位，一是落实优惠政策。及时为企业提供各项就业保证服务；加强街道、社区劳动保证工作平台建设，实行村级劳动保证信息员实名制管理，建立劳动力台账，开展用工信息调查；充分发挥新一轮积极就业政策作用，广泛开展系列就业援助活动，帮扶困难群体就业；着力抓好人力资源市场信息化建设，完善用工信息网络，深入开展创建优质服务窗动，提升就业服务能力；拓展劳务公司职能，促进各类群体就业，对充分就业社区的实行动态管理，继续创建充分就业城区。

促就业。加快整合我区职业培训资源，二是强化技能培训。引导培训机构联合企业开展订单培训、定向培训和储备培训，提高培训的实效性；加快高技能人才的培养，为我区企业发展输送急需的人才；创新培训机制，把政策补贴和扶持资金与培训效果挂钩，坚持农民工培训进社区、企业、村庄、工地，提高企业职工转岗转业、返乡农民工转移就业和城镇失业人员培训后的就业率，把我区出台的新一轮就业政策，充分落实到劳动者身上，体现在企业的发展上，实现稳就业、促发展的目的

扶创业。健全全区创建守业型乡村目标考核体系，三是完善工作机制。建立创建守业型乡村联席会议制度，协调成员单位解决创建工作中的问题，完善配套服务，降低守业门槛，扩大就业规模，改善就业结构；筹建区百帮守业服务大厅，统筹指导街镇、社区守业服务平台，结合城中村改造，加快守业基地建设，积极推进摊群点界定进程，为失业人员、就业困难人员、返乡农民工等从事小型守业的人员提供规范化守业经营场所；充分利用业已运行的百帮创业园、农民工守业园、守业街等载体，落实扶持政策，加大孵化力度，扩大孵化胜利企业规模；加强对创建守业型乡村目标任务完成进度的督查，确保在全市率先完成创建工作目标任务。

惠民生。首先是精心组织实施好劳动保证领域的民生工程，四是健全社会保证。扩大政策宣传，落实保证待遇。一是失地农民基本生活保证，做到大建设项目到哪，保证服务跟进到那，待遇兑现到那；其次是全民医保要力争做到全覆盖，让全区群众都能享受城镇居民基本医疗保证，杜绝因病致贫、因病返贫现象呈现；三是未参保集体企业职工要加强摸排和统计，发现一个保障一个；四是农民工及失地农民职业技能培训纳入全区培训工作体系，落实区委区政府统筹城乡就业政策，兑现新一轮就业优惠政策，提高他择业能力，让他胜利转移就业。其次稳妥做好事业单位养老平安结算、征缴和拨付工作，配合区政府做好事业单位绩效工资数据测算、增资审核和养老金发放工作。三是继续推进农保转城保工作，及时完成基金划转对接，健全基础台账，协调好各项保证之间的衔接。四是规范流程，为自由择业者提供优质高效的各项就业保证服务。五努力提升企业退休人员社会化管理服务水平，丰富退管服务内容，打造企退人员管理服务工作“品牌”

篇10

为维护国家法制统一，规范政府行政行为，推进政府法制建设，促进依法治市工作，提高依法行政水平，依据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔1996〕13号），市人民政府关于1996年6月至1997年12月对本市政府规章进行了全面清理和修订。根据北京市人民政府《关于公布本市政府规章清理结果的通知》（京政发〔1997〕43号）的规定，现将清理结果中有关涉及劳动工作的政府规章及有关事项通知如下：

一、在列入本次清理范围的涉及劳动工作的政府规章中，废止的5项；不再作为政府规章，改按一般文件处理的11项。

继续有效的政府规章按照有关规定另行通知。

二、凡列入废止的规章目录的，自1998年1月1日起，均不再作为行政管理和行政执法的依据。

三、在改按一般文件处理的规章目录中，凡内容与现行法律、法规、规章、政策及有关规定不一致的文件，对其不一致的内容或条款停止执行；凡内容所涉及的工作任务已经结束的文件，或者已超过规定的有效时效的文件，均不再作为行政管理和行政执法的依据。

附件：废止的政府规章目录

1.北京市建筑企业和勘察设计单位聘用离休退休人员管理若干规定（1990年12月22日  市政府第40号令）

2.北京市执行《国营企业实行劳动合同制暂行规定》的实施细则（1986年9月15日  京政发〔1986〕126号）

3.关于职工待业保险基金收缴办法的补充规定（1987年4月2日  京政办发〔1987〕49号转发）

4.关于企业工人流动的若干规定（1987年11月13日  京政发〔1987〕143号批转）

5.《北京市中等职业技术教育条例》罚款处罚办法（1993年9月4日  市政府第12号令）

改按一般文件处理的政府规章目录

1.修订北京市电工管理办法

（1963年6月28日  市星字第142号文件）

2.北京市人民政府贯彻执行《国务院关于职工探亲待遇的规定》的实施细则

（1981年5月8日  京政发〔1981〕55号）

3.关于锅炉压力容器制造工厂安全监察暂行规定

（1982年8月1日  京政发〔1982〕90号）

4.关于安全生产责任制的实施办法

（1985年6月22日  京政发〔1985〕99号）

5.北京市实施《工资基金暂行管理办法》的若干规定

（1986年3月3日  京政发〔1986〕30号）

6.北京市实施《中外合资经营企业劳动管理规定》的补充规定

（1986年3月20日  京政发〔1986〕43号）

7.北京市国营企业使用农民合同制工人管理办法

（1986年9月7日  京政发〔1986〕127号）

8.北京市执行《国营企业招用工人暂行规定》的实施细则

（1986年9月15日  京政发〔1986〕126号）

9.北京市执行《国营企业辞退违纪职工暂行规定》的实施细则

（1986年9月15日  京政发〔1986〕126号）

10.关于在北京市工业系统重点企业实行“先培训、后就业”制度的若干规定

（1987年7月29日  京政办发〔1987〕120号）