雨的功过范文

导语：如何才能写好一篇雨的功过，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

四季的雨有四季的脾气。春天的雨，温柔如母亲的手，轻轻抚摸在你的脸上，手上，身上；它飘飘洒洒，唤醒了沉睡的大地。大地上的生物见了它都在笑啊，多么美丽的雨！可当夏天风风火火的赶走了春雨时，我们笑不出来了。夏天的雨，如猛兽般扑向大地，像建筑物，植物，还有许许多多的地球上的生命，伸出了它可恨的魔爪。它疯狂的摧毁着，使人类的生活如一团乱麻。这时，它像达到了目的般离开了。秋天的雨，又踩着轻盈的步伐来了，你看，它带着凉爽的风，赶走了夏天的炎热。秋天的雨，它灌溉了农名伯伯辛苦了一年的农作物，原野上的花草也在朝它笑呢！冬天的雨，不像春天秋天那么温柔，也不像夏天的雨电闪雷鸣。它高兴的时候下些小雨，不高兴的时候，雨里夹杂着一颗颗小冰雹。雨中夹着一丝丝寒冷的风，它钻进人们的衣服里取暖。冬天的雨，夹着雪，侵蚀着大地的每一个角落，把大地铺上银白色的地毯。这时候，大地上看不到一丝绿色，动物们都回家冬眠了呢。

看到这，你知道雨的功过了吗？其实，于给人类带来的利弊是相互存在的，雨提供人和其他陆地生物生活必需的水，它灌溉农作物，减少空气中的灰尘，给我们降温。最重要的是，它跟火是敌人，这些是雨的功。

但是，雨的过也跟着来了。它欢快的在大地上欢笑，舞蹈，引发了洪灾，雨水泛滥成灾，给人类的生活带来了一个又一个麻烦。还有的时候，人类不爱护环境，工厂的污染水源排进各条河流，慢慢蒸发成雨，然后它变成了酸雨。它所到之处，一片狼藉，酸雨的腐蚀性严重的危害到了人类。这些是雨的过。

篇2

一、文化传统对公民教育的预制性

任何事物都具有共性和个性，个性受共性的制约，共性寓于个性之中。公民教育之所以称为公民教育，它的世界性、普适性是毋庸置疑的，我们对此应该抱有开放的心态，积极主动地学习西方公民教育的有益成分;与此同时，公民教育又具有民族性、特殊性，不同国家、民族和地区的文化传统对其构成预制性，开展公民教育不应该事实上也不可能脱离具体国家、民族和地区的文化传统。所谓预制性，就是指特定的文化传统对现实的社会变革和发展而显现的潜在、先在的制约性和影响特性。

何谓文化传统? 传统一词的拉丁文为traditum，意指世代相传的东西，这也是英语中tradition一词最明显、最基本的含义。从传统一词的含义来看，传统意味着很多事物，任何从过去延传至今的东西都可以称为传统，包括物质实体、惯例、制度、思想信念、道德规范等。而所谓的文化传统，大体就是指贯穿于民族和国家各个历史发展阶段的各种文化的核心精神。对于文化传统而言，特别是对于其中所包含的价值观念、价值取向，它是不大可能作为博物馆的历史收藏物而成为过去、走进历史。文化传统一经形成，它就不是消极的力量，而是具有相对的独立性，成为巨大的传统力量，始终在历史和现实的互动中发挥作用，影响着人们的心理和行为。

德国著名哲学家雅斯贝斯曾提出轴心期的观念，认为在公元前500年前后，古希腊、以色列、印度、中国都出现了伟大的思想家古希腊有苏格拉底、柏拉图，以色列有犹太教的先知，印度有释迦摩尼，中国有孔子、老子等形成了不同的文化传统。他说：人类一直靠轴心期所产生、思考和创造的一切而生存。每一次新的飞跃都回顾这一时期，并被它重燃火焰。对这一开端的复归是中国、印度和西方不断发生的事情。雅斯贝斯的这一说法不无道理，当今世界主要的精神财富基本上就是由轴心时展而来。比如，欧洲文艺复兴启蒙运动把目光投向其文化源头(古希腊)，从而使欧洲文明重新燃起火焰。新近的研究表明，从现代价值起源来看，新教中的种种现代价值都是对经院哲学解构的产物，但所有现代价值之所形成整体性的关联，正好源于古希腊罗马理性主义(包括法律)和基督教的结合。反过来也就是说，西方现代文明有其历史、文化等特殊背景，是其独特历史的产物。

人作为有意识的存在，固然能够发挥主观能动性进行创造，但他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。开展公民教育没有放之四海而皆准的统一模式，不同的国家、民族和地区只能在自己碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下从事具体而现实的公民教育实践。中国公民教育无法摆脱其根植的文化土壤，文化传统对其构成预制性，我们始终需要保持高度的文化自觉，只有这样，作为舶来品的公民教育才可能在中国落地生根。对于别国的公民教育实践经验，特别是西方已形成的一套比较系统、比较完整的公民教育体系，我们需要进行甄别、借鉴和吸收。

中国早期公民教育理论倡导者梁启超先生也深刻意识到了文化传统的预制性，因此在深入实地考察了欧美公民教育之后，对自己前期的公民教育观念有了反思，对中国的文化传统也有了重新的认识，其先哲之微言，祖宗之芳躅，随此冥然之躯壳，以遗传于我躬，斯乃一社会之所以为养也，一旦突然欲以他社会之所养者养我，谈何容易耶!差不多同时代，早期公民教育理论倡导者和实践者晏阳初也指出，外国的公民教育未必可直接摹仿为中国的公民教育。外国的公民活动亦未必可直接摹仿以为中国的公民活动。有外国的历史文化和环境，而后产生出他所特有的公民教育。有我国的历史文化和环境，亦当有我国所特有的公民教育，方能适应我国的需要，我国办理教育数十年，成效未著，原因固然复杂，而我国从事教育者奴隶式的抄袭外人，漠视国情，也不能不说是失败的一个大原因。

总之，从文化传统对公民教育的预制性来看，普世的公民教育模式是没有的，尽管在相反的意义上，公民不是臣民，不是私民，这在一定程度上反映了公民的共同性，但公民都是特定国家和文化的公民，具有政治和文化的特殊性，有效地开展公民教育只能是在自己碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下进行。中国开展公民教育的立论基点和文化土壤仍需要从中国特色的社会主义建设实践与民族文化传统中追寻，培育具有民族精神血脉的现代中国公民人格，当是其重要的理论设计。

二、连带的公：中国文化传统中的公

既然文化传统对公民教育具有预制性，文化传统是公民教育的根基，那么，在公民教育理论探讨中，一个绕不开的前提性问题就是：从文化传统的角度看中国公民教育之公到底意指何物? 中国的公与西方的公之间是否存在差异?若有差异，这些差异又是什么?

西方的公主要是针对领域，它们将领域分为公领域和私领域，二者之间界限分明。有研究指出，作为领域的公早在古希腊时期就已经形成，用于指代当时的城邦，与作为私人生活领域的家庭相对应。据阿伦特考察，私人生活领域与公共生活领域的区分对应于家庭领域与政治领域的区分，而至少从古代城邦兴起以来，家庭领域和政治领域就一直是作为两个不同的、分离的领域而存在。虽然伴随着现代性的生成，西方社会实现了价值的颠覆(舍勒语)，个人本位的自由主义崛起为西方的意识形态而取代了共同体本位的共和主义，但在整个转型过程中，把公视为领域却是一以贯之的。在古典自由主义理论中，有关统治的领域称为公，对于除此之外的部分，表面上国家不介入、不限制，从这个意义上来说，这是能够确立私的地位的部分。那就是市民社会的领域，也包含用市场和慈善这种语言所表现的领域，而自由主义之所以对公、私作领域划分，其典型的场景仍是古希腊成为当时人们知识前提的是希腊时代所说的城邦和家庭经济的区别。

与西方不同，中国文化传统中的公不仅指代领域，而且具有原理性、道义性和伦理性，它内含着天、自然、条理、多数、均、连带的共同、利他、和谐等有关共同、总体、自主的种种含义。日本著名学者沟口雄三将中国的这种公称之为连带的公。连带的公强调以私人之间自然形成的、按照差序格局外推展开的关系为基础，伦理道德就在于这些关系之中，而天人合其德为诉求的天人关系就是伦理道德的终极依据。所以在外人看来，中国人远远自由于自己的场域(无论是工作单位，还是社会团体，或者是民族国家)，其原因就在于中国人把由自己构筑的人际关系和网络看得比其他东西重要。基于不同的公概念，中华文明在处理个体与群体、自由与公正、权利与义务、冲突与和谐等关系问题上自然有别于以自由主义为主导的现代西方，而呈现出中国文化和价值特色。

(一)义务先于权利

在西方，人的权利是天赋的，先有被赋予了自然权利的个人的存在，然后才有作为公领域的政治世界的建立。政治世界建立的合法性根基就在于保护作为私人领域的个人权利。一个政治共同体或政府的建立，是个人为了实现自己的目标而不得不承受的负担，所以在公私界限分明的西方，自由主义公民意识构建主要是培育纳税人意识，而无需真正承担非功利的公共责任和义务。与西方不同，在中国，公是作为连带的公而存在的，所谓连带就是伦理，就是关系。每个人对于其四面八方的伦理关系，各负有其相当义务;同理，其四面八方与他有伦理关系之人，亦各对他负有义务。每个人一出生就处于四面八方的伦理关系之中，而伦理关系即表示义务关系，这种义务是开放的，伦理的义务从家庭向外推及宗族、社区，再到郡县、国家、天下、宇宙。按照《大学》里修、齐、治、平的路径，达到范仲淹式的先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，这才是儒家的宏大抱负和人生追求。

当传统中国社会的儒家思想意识形态化之后，人伦关系不再被看作一般的人伦关系，而被看作一种政治上的统治与被统治的关系，一种上下级之间的主从关系。在社会权力结构中，民众只有对各种所谓大大小小的权威及其所在共同体的服从和义务，缺乏对个人权利的保障，这确实是有问题的。然而，在新的形势下，我们不能因为过去不好的、单向度的义务论，就否认真正的好的义务的价值，即便是西方的自由主义，它也在吸收社群主义和共和主义强调责任和义务的成分。

(二)公正先于自由

西方自由主义是一套关于权利的学说，权利优先于善，而为这不以善为基础的权利本身提供基础的则是自由。康德以及今日自由主义的回答实际就是这权利的最终基础来自于自由。因此权利法律正义不能立足于任何善或幸福生活的观念，而只能完全从自由观念抽出来。这就不难理解，为什么自由女神像(Statue　of　Liberty)会是美国的象征。当自由被确定为价值中轴的时候，哪怕有各种形式的修正，比如罗尔斯(JohnRawls)在《正义论》《政治自由主义》等著作中提出分配正义矫正的正义等，公正也会受到冷落，最多只是在一定程度上得以缓解。

在中国，由于公是连带的公，从天道上看，既然自然产生了万物，自然就有意让万物生长繁衍，也就意味着大公无私，所谓天公平而无私，故美恶莫不覆;地公平而无私，故小大莫不载(《管子形势解》)。人道配天道，最著名的说法就是大道之行也，天下为公(《礼记礼运》)。这一公的背后有不必为己，即与只为自己的私对立的、己与他共存的公平的理念。 只为自己显然更多地属于西方现代的自由范畴，它与中国对公正优先性的追求形成鲜明对比。

当然，在传统中国，作为思想理念的公正与现实社会的公正是有鸿沟的，特别是在儒家思想意识形态化之后，一般的伦理关系被政治化、权力化、等级化，公正也就更多地指向分配的伦理等级。但或许正是这样，面对现实处境中的不公，一代代中华儿女始终对公平公正、大公无私、多数、均分等心向往之，甚至由此而积淀形成了中华民族独特的文化心理结构。这种公正优先的文化心理结构是在中国被宣传、被接受、被信奉的一个重要原因。在中华文明的价值观念中，判断一种价值是否有效，依据在于这种价值是否对每个人都是可欲的。在自由与公正之间，显然，只有公正才是人人可欲的，而自由优先，亦即把公正看作自由和平等的一种组合方式，这样实际上取消了公正，从而造成许多自毁患。

(三)群体重于个人

在西方自由主义视域中，作为领域的公主要是限定国家和政府的活动疆域，国家和政府只是一种必要的恶，或者说是守夜人，其职能在于保卫或维护个人的权利和自由。按照诺齐克的看法，个人的权利之所以神圣不可侵犯，从根本上说是因为，个人有独特的生命，而社会作为由个人以契约关系集合起来的松散的联合体，它不是一个有机的实体，不是一个独立的生命存在。除了个人以外，不存在任何社会或政治实体只有单个的人，过着他单个的生活。

西方自由主义以个人为本位，个人是第一位的，本源性的。与此相反，中国的公是连带的公，中国坚持伦理本位、关系本位，把个人视为社会伦理关系网络中的个人，把_______群体和整体的利益放在第一位(个人是螺丝钉)，群体重于个人。部分受文化意义传承的潜在影响，近代国人在输入西方自由主义时，尽管极力推崇个人的价值和尊严，但对西方自由主义模式中个体对抗群体、坚持个人本位的个人主义亦有所保留。在近代自由主义者心目中，理想的个人主义或许是严复式的群己平衡的个人主义，既认同现代性的个体价值，又保留以整体和谐为价值目标的儒家传统。

(四)和谐高于冲突

对西方自由主义来说，权利、自由、个体是互相关联的，权利即是我的权利、自由即是我的自由。由于突出强调我的，所以西方文化里有一种强烈的冲突意识，每个人都以自我为中心，把自我确立为主体而把自我之外的他者视为客体，遵循着主客二元的对象化逻辑。在对象性关系中，每个个体都是原子式个体，社会虽然存在，但人与人之间却缺乏内在关系，合作更多地只是为了个人的利益。个人站在自己立场则相争;彼此互为对方要想则相让。一让一争，遂为中西两不同精神。对于中国来说，之所以要让而不要争，那是因为中国的公是连带的，它是伦理本位、关系本位，人类生命之和谐才是中国古人的优先追求。和谐既包括人自身的(如无礼之礼，无声之乐)，也包括人与人的(如能以天下为一家，中国为一人)，还包括人与自然的(如赞天地之化育，与天地参)等。中国的文化传统总是以关系思维、和合思维来看待宇宙人生，追求万物的和谐共生。

三、基于连带的公的中国公民教育

通过上述分析，我们可以发现中国的公与西方的公的差异使二者在处理个体与群体、自由与公正、权利与义务、冲突与和谐等关系问题上各有侧重，前者强调社会共同的善、社会责任和有益于和谐的美德，后者强调个人主义的权利和自由优先，它们是两种不同的伦理学语言，反映着两种不同的伦理学立场，适用于不同的价值领域。以为指导，根植于中国的文化传统，中国公民教育应该在立足点、现实支撑和终极目标等方面形成自己的特色。

(一)立足点：关系中的人

人是天生的社会存在物，除了与重要的他人(乔治赫伯特米德语)生活在一起，他就片刻也无法生存下去。所以，马克思做出论断，人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。人对自身的关系只有通过他对他人的关系，才成为对他来说是对象性的、现实的关系一个人只有通过他人的存在才能得以呈现和确证，也只有在关系中才能获得生存和发展。

人一出生就注定要被抛入种种关系之中，这些关系是一种先在的人际制度和给定的生活场域，任何人想脱离也脱离不了。因此，中国古代教育家一般把关系作为基本单位去分析人类行为和价值观念，思考重心不在于个人而在关系，优先考虑关系的和谐。只是在实际运行当中，关系本位的传统道德教育产生了非预期后果：一方面是关系的等级化，对偶性的权利义务关系异化为单向的、绝对的下级(卑下者)对上级(尊长者)的义务;另一方面是关系的封闭化，客观存在的差序格局关系被异化为封闭的、排他的小团体主义，即所谓庸俗的关系圈关系网等。所以，从现代性理念看，消解关系本位的道德教育的非预期后果，积极推进人与人之间关系的民主化和平等化应是当务之急。借用沟口雄三的说法就是，打破关系或者说连带的公的封闭性、排他性、局部性，以及与权力相依的等级性，也就是如何使人人(也就是连带的分担者)的自立的主体或关系的民主化。

推进关系的民主化和平等化离不开现代公民教育，但这里需要特别引起注意的是，个体与个体的连带的共同性(多数、均分、利他、仁、容他性和谐等)是否以契约为原理，本来就是丝毫不构成问题的。按我们的理解，以契约为原理，不断扩大的个人主义容易使社会面临深刻的统一性危机，甚至可能使整个社会走向分裂。分裂发生在人们越来越原子主义地看待自己之时，换句话讲，人们越来越少地认为自己与其同胞公民结合在共同的事业和忠诚里。基于连带的公的中国公民教育，其立足点不应是西方自由主义公民教育模式中那种原子式个人，而只能是关系中的人，它珍视和尊重个人及其自由和权利，但却是从关系、共同体、总体或者说连带的公的视角出发对其进行界定。

(二)现实支撑：国家-社会的互构合作

在西方，公领域与私领域之间有严格的区分，由此不免导致西方国家社会的紧张关系，比如自由主义最低限度国家的概念，不仅表明马基雅维利和霍布斯以来的政治传统是以自私和冲突为政治理论的起点，而且显现了国家社会的紧张关系，自主而活跃的市民社会(公民社会)就是要防范和监督国家和政府这种所谓必要的恶的权力。与西方形成对照，中国人更倾向于把社会、国家作为关系的拓展而更少以场域的意象来把握，由此而导致的国家社会是互构合作而不是冲突对立。鉴于社会和文化语境的差异，如果一味照搬西方的国家社会关系理论，按社会学家郑杭生的说法，那便是无根的观点：那种把国家和社会对立起来的观点根本不适合中国的社会建设和社区建设。这种观点笔者把它叫做无根的观点，因为它在中国社会既没有历史的根基，也没有现实的根基。

在中国开展公民教育，应该以国家社会的互构合作作为现实支撑，这样才可能使关系中的人作为公民教育的立足点落到实处，使公民能够从比较亲近和直接的关系(如亲子关系、师生关系、邻里关系等)逐步向外扩展，经社会公共生活，逐步形成对民族国家的认同，这种认同不仅是把国家看作手段，仅仅具有机器化的特征，而是把国家视为大我，将自我融入民族国家之中，养成家国情怀以助力整个社会和国家的和谐。事实上，在《义务教育思想品德课程标准》(2011年版)中，也是这么做的，课标内容分别以成长中的我我与他人和集体我与国家和社会为模块，在学生逐步扩展的生活经验的基础上，试图使学生正确处理与他人、集体、国家和社会的关系，其中国家和社会与他人和集体一样，是和谐的、融为一体的，有别于西方那种紧张的对立冲突关系。

(三)终极目标：人的自由全面发展

区别于人类的其他实践活动，教育是直接以人的发展和解放为目的的。公民教育作为现代教育的一种类型，它的终极目标也应该是造就自由而全面发展的人。

篇3

关键词： 高中化学 重要性 破坏性 学习方法

每天世界各地都有各种各样化学爆炸事故发生，你可曾想过哪一天也许你所在的地方正存在爆炸的隐患？导致爆炸的物品是什么？为什么会产生如此大的威力？其实不然，都是一个叫做“化学”的东西在操纵着这一切。今天让我们一起认识化学，并了解化学的功与过。

一、生活处处皆化学

生活处处皆化学，比如，我们吃下去的蛋白质在人体内被分解成了氨基酸、淀粉被分解成了葡萄糖，给生命运动提供源源不断的能量。我们身上所穿的衣服、使用的塑料袋都是高分子有机物，你可曾想过它们说不定是石油转化过来的？或许这些看不见摸不着的例子让你感受不到化学的真实存在，但是你应该亲眼看见过暴露在空气中的铁器随着时光推移会越来越生锈，茶杯中的茶垢用洗洁精等清洁剂狠狠搓洗都洗不干净却两滴醋就迅速洗掉了。因为用久的茶杯沉积了大量碳酸钙即茶垢，用盐酸或醋酸和碳酸钙相溶发生反应，从而溶解碳酸钙。除此之外，放久的白糖长期同空气接触，被还原脱色的色素又被空气中的氧氧化而重现颜色，因此久置会变黄等生活中常见的例子，都能让你真实感受到生活处处皆化学。

二、化学的重要性

埃米尔・费雪说过：科学研究是为了发展人类文明。化学是创造新物质的科学，如果没有化学科学，我们将品尝不到烟熏肉的美味，更无法将生活中供不应求的美味保鲜起来。如果没有化学科学，我们的生活将失去很多乐趣。如耳熟能详的荧光棒，当它被使用者轻轻一折，装有化学液体的小管破裂，两种不同化学液体混合发生化学反应，放出的能量传递给荧光颜料分子，荧光颜料以可见光的形式释放能量，从而把化学能转换为光能。此外，还有膨胀橡胶、吹泡气球等化学玩具都给人们生活带来了极大乐趣。如果没有化学，我们的国防安全将得不到保障。战场上使用的火药、炸药、烟幕弹正是利用了化学反应过程中能产生巨大威力的原理。

三、化学的破坏性

然而，任何事物都有两面性，五彩缤纷的人类世界在化学的作用下变得更加便捷和舒适，但是稍有不慎也会被化学科学的不慎利用摧毁。海量无序的危险化学物品所产生的巨大化学反应威力在天津港爆炸事件中得到充分体现，使得众多天津人民在一夜之间失去了家园和亲人。小时候我们住在农庄里，晚上随处可见青蛙，可现在青蛙几乎绝迹了。因为化学农药的长期使用，造成对农作物、土壤、水域中多方式、多轨迹的运行和循环的污染。人类使用冰箱排出氟利昂破坏臭氧层导致大气无法有效阻挡紫外线，严重影响人类的生存。空气中的二氧化硫与水汽反应形成酸雨，长年累月慢慢腐蚀着人类赖以生存的大地。化学的作用应该体现在有利于提高人民的生活和品质，而不是摧毁人类文明。

四、如何学好化学

古人云：世间最大的快乐莫过于发现世人从未见过的新物质。每当我看到同学们在实验课上那种惊讶兴奋的表情，我会由衷感到开心与知足。下面总结几点学习经验供大家参考：

首先，兴趣是最好的老师。只有兴趣才是保持学习的永久动力。学习化学科目时，首先要了解化学的定义和重要性，进而培养对化学科目的兴趣。当然，这种兴趣不能只是几分钟热度，而是坚持不懈地学习。只有有兴趣了，学习才有方向，成绩才有提高。在感兴趣的前提上努力培养良好的观察习惯和科学的观察方法，有目的地观察化学现象。

其次，化学家需要精细，必须杜绝含糊其辞的“about”。我刚学习化学科目时，每一章节的每一块知识都不敢错过，甚至每个词语都细心研读，每次聚精会神地上完每一次课，整堂课下来觉得特别充实。化学是一门要求非常严谨的学科，在实验过程中，一粒分子弄错了就有可能产生意想不到的严重后果。因此，正是由于化学科目严谨的必要性，因此需要学习化学每一块知识时都要求精细。

最后，多看、多学、多记。许多同学面对密密麻麻的化学公式感到很痛苦。其实学化学没有那么痛苦，多花点时间把化学公式牢牢背下来，多做习题多总结，在今后学习考试运用中就很轻松了。总而言之，多看、多学、多记。一个人如果怕费时、费事，则将一事无成。能够面对困难问题而给予解决的，往往不是那些只有小聪明的人，而是那些锲而不舍者。

时至今日，距离天津港爆炸事件已有些时日。也许经过这次事件后许多人会选择进一步深刻了解化学还是远离一切化学物品，但是无论是选择逃避还是靠近，都要严谨对待化学科学，把化学读好学精，切勿让悲剧重演。

参考文献：

篇4

耳屎功过说

耳屎的医学名称叫耵聍，是外耳道皮肤的耵聍腺所分泌的油脂状物，具有保护作用，可防水以确保外耳道干燥，又能阻止空气中的粉尘和污水中的细菌入侵，减少外耳道炎和霉菌病的发生。一旦小虫误入耳朵眼，因尝到苦味会调头而出。此外，它对外界噪音还有“消声器”的作用，避免引起耳聋。

耳屎的三种性状

1.大多数为干性黄色片状，附于外耳道壁上，随着咀嚼时下颌关节的活动而松动，睡眠时转侧头位可排出，因此，大可不必忧虑它会堆积而堵塞外耳道。

2.油状耳屎看似融化了的咖啡糖液，又黏又稠，常被误认为耳朵发炎，实则是耵聍腺分泌过甚而来不及风干所致。有趣的是，油耳与腋臭扯上了关系，两者成了“同胞兄弟”，常同时发生在同一个人身上，而且还多具有遗传性带给下一代。

3.过多的耳屎与皮肤碎屑混合而成的团块状，会将耳朵眼完全堵住，一旦有水入耳，便会膨胀而影响听力，还可能发生面瘫和眩晕。每年夏季游泳池内发生的溺水事故，常会发生在救生员身上，这与其在水中突发眩晕有关。因此，有必要警告有耵聍栓塞的人切勿下水！

耵聍栓塞需要专业治疗

一旦被医生诊断为耵聍栓塞，治疗的方法有两种，对于稍露缝隙，质地较软的耳屎可用耵聍钩顺利取出。患者有如释重负之感，听觉也“立竿见影”地恢复正常。对于坚硬的耳屎，或者因年幼难以配合的话，可先用苏打溶液滴耳，一日3 次，三天后待其软化成糊状时再行冲洗。有油耳的可用3% 双氧水或4% 硼酸酒精轻拭外耳道，但棉签插入不能过深，以免外耳道或鼓膜受伤。

掏耳朵有讲究

篇5

【摘要】随着城市公共交通事业的迅猛发展，以及乘客对于乘车安全的意识的不断提高，安全教育已成为当今社会公交公司必须首当其冲解决的问题，本文分析公交员工在安全知识方面存在的问题，阐述了如何加强员工的安全知识和安全防范意识，加强安全思想方式方法以及效果进行粗浅的探讨。

【关键词】员工；安全；教育方式与效果

1公交员工在安全知识方面存在的问题

1.1员工安全知识存在隐患

近年来新闻报道多地公交存在火灾隐患，物品安全隐患，和有害因素隐患，比如部分物品存在人身伤害隐患，危险化学品、煤气、炭粉等在日常工作中可能遇到，然而，员工可能对这些极有可能影响到乘客以及人群人身安全的人或物缺乏准确的判断力。

1.2员工对于突况缺乏理智的处理能力

在早已经发展起来的城市中，公交车早已投入使用很长时间，却不予以审核车辆各方面性能是都存在缺陷，仍在投入使用，致使车辆在行驶过程中突然发生令人无法预料的事故，然而公交员工对此也无法做出相应的应急措施而导致人员伤亡，环境破坏，财物损失登情况，这些问题，无论从那个角度都能看出员工对于突况不能做出理智正确的应对措施。任何事故的发生，都离不开人、物和环境这三个因素。因此，要搞好安全生产工作，就必须紧紧围绕安全系统中的三个因素，搞好安全防范工作。人的因素主要表现在“人为”上，其主要集中在三个方面：一是人对事故性质的认识及认识对事故的第一反应；二是生物节律对人意识上的影响及影响通过意识支配人的行为反应；三是人的个性特征所决定的意识形态及带有个性特征意识形态所支配人的行为表现。

1.3员工对日常生活中的工作态度有所欠缺

多数人都有这种感觉，坐上公交车，感觉自己在车内就像一颗圆西瓜，车的运动方向发生改变，自己就会失控的倾向另一边。诚然，为了服务市民，公交车必须要有站着的乘客，所以，我们无法避免乘车的疲劳，由此产生了烦躁不安的心理。与此同时，公交员工同样产生了疲劳感，驾驶员专心致志地工作，并且需要长时间的集中精力，精神疲惫；乘务员全程聚精会神工作，需要及时预见任何行车状况，关注乘客乘车需求和提前报站，在公交车狭隘的空间里还要保持微笑服务，耐心工作。公交员工的态度本身是非常好的，当他们选择服务行业，就是为人民默默奉献，值得每个人的敬佩，但是，人非圣贤，乘客短暂疲惫可以抱怨，然而公交员工长期疲惫却依旧微笑着为人民服务。面临如此大的工作强度，疲态工作亦在情理之中。

2加强员工的安全知识和安全防范意识

2.1加强安全思想教育，普及安全知识，提高安全意识

加强安全法规和安全知识的宣传教育力度，现在是法制社会，每个人都要学法、知法、用法，最重要的是守法。特别是员工更应该用法律法规去规范自己的行为，在工作过程中自觉遵纪守法，提高法律意识，保障自身安全。日常生活中，我们应当多了解一些制敌防身技能，在演示中让员工深刻体验防身技能的实战应用。

生活中，我们还要通过阅读各种书刊杂志，通过各种媒体信息了解外界的情况也是很重要的。但是我们最好还是能通过独立思考能辨认出这其中的精华和糟粕。这样，我们的思想意识才能得到质的飞跃。达到我们所谓的安全意识标准水平。因为只有安全意识提高了，人们才能自觉地把安全知识转化为安全行为。

2.2强化安全第一意识的自觉提升力度

在现实生活中，我们对安全防范意识的注意还远远达不到标准水平，所以，这就需要我们在日常生活中时刻注意每一个细节，不能对自己的要求过于放松，每天想着要做，想着这件事是重要的，然而做起来却马马虎虎，睦床话阉当作一回事，让而忙起来的时候，早已将之抛到九霄云外，甚至对别人的建议可能是左耳进右耳出，所以说，对于这种状况，我们一定要做到彻底改变。

在们我的生活中，工作中，一定要做到“安全第一，预防为主，综合治理”，不管在做任何事之前，我们一定要三思后行，然而遇到任何事，我们也必须要做到时刻提醒自己，安慰自己，理智的头脑时刻保持高度清醒，把事情的前因后果，来龙去脉迅速熟悉清楚之后，做到恰当的决定，采取合适的措施，工作中一定要做好时刻发生事故的隐患，采取积极理智的防范措施，事先将一切可能造成事故发生的因素进行抑制处理，抱着一定要将各方面消极不好的因素统统扼杀的心理，认真对待每一件事情，我们就一定可以处理的妥当。

让员工领会到安全第一真正的含义，摆正安全第一的位置。这样在工作中才能牢牢掌握安全工作的主动权，使事故的发生率降到最低。

2.3应用网络技术，进行安全教育

处于新媒体时代的我们，应充分利用这一社会新潮，采取新颖的方式，进行安全教育。例如，深入大众的微信，在微信中创立一个公众号，请公交员工关注，公众号有很多大众喜爱并易接受的功能，我们可以在公众号中设置有关安全问题，例如火灾的正确驱散乘客顺序，设置不同选项，员工在作答之后可以提供详细的解答，促进更好的掌握。还可以通过网络平台，播放关于安全教育的动画视频，或者口诀编成的儿歌，充分利用大众喜爱的新媒体，进行有趣且高效的安全教育。

2.4认识事态严重性，自觉摆正工作态度

俗话说“态度决定高度”，那么不管是从事任何一项职务，我们都应该把自己的心态摆正，因为只有态度放端正了，我们的心才会跟着它走，然而，就会进一步的影响到我们思想的判断，所谓“口随心动”，我们的员工认识到工作过程中如果发生任何一种情况，这在我们公交公司中，涉及大多数人的利益，如若我们的员工能认识到，能知道无论发生任何一种情况，后果都将是难以预料，不堪设想的地步，那么我相信每位员工都将会将工作是为掌中之物，并会认真仔细对待工作。

3小结

本文分析了公交员工在日常生活中存在的工作问题以及态度，主要有三点：①员工安全知识存在隐患，②员工对于突况缺乏理智的处理能力，③员工对日常生活中的工作态度有所欠缺。如此看来，就需要普及员工安全知识，对日常常见的突发事故进行定期演练，以增强员工的突发事件处理的能力，多对员工进行思想教育，以摆正其工作态度。

参考文献：

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关键词：公路工程；施工技术

中图分类号： TU74文献标识码：A

引言

随着我国经济的快速发展，道路的通行量的不断加大，这就对公路施工技术提出了更高的要求。从目前来看，有的公路工程施工不过关，酿造了一系列的安全事故。因此，我们需提高公路的设计标准，需对施工技术和质量提出更高的要求，我们在公路工程中应提高施工技术和施工质量，减少甚至避免安全事故的发生。

一、公路工程雨期施工要点

1.1 雨期施工地段的选择：①雨期路基施工地段一般应选丘陵和山岭地区的砂类土、碎砾石和岩石地段和路堑的弃方地段。②重黏土、膨胀土及盐渍土地段不宜在雨期施工；③平原地区排水因难，不宜安排雨期施工。

1.2 雨期施工前的准备工作：①据实编制实施性的雨期施工组织计划。②应修建施工便道并保持晴雨畅通。③住地、库房、车辆机具停放场地、生产设施都应设在最高洪水位以上地点或高地上，并应远离泥石流沟槽冲积堆一定的安全距离。④应修建临时排水设施，保证雨期作业的场地不被洪水淹没并能及时排除地面水。⑤应储备足够的工程材料和生活物资。

1.3 雨期填筑路堤：①雨期路堤施工地段除施工车辆外，应严格控制其他车辆在施工场地通行。②在填筑路堤前，应在填方坡脚以外挖掘排水沟，保持场地不积水。③应选用透水性好的碎（卵）石土、砂砾、石方碎渣和砂类土作为填料。利用挖方土作填方时应随挖随填及时压实。含水量过大无法晾干的土不得用作雨期施工填料。④路堤应分层填筑。每一层的表面，应做成 2％～4％的排水横坡。当天填筑的土层应当天完成压实。⑤雨期填筑路堤需借土时，取土坑距离填方坡脚不宜小于3m。平原区路基纵向取土时，取土坑深度一般不宜大于 lm。

1.4 雨期开挖路堑：①土质路堑开挖前，在路堑边坡坡顶 2m以外开挖截水沟并接通出水口。②开挖土质路堑宜分层开挖，每挖一层均应设置排水纵横坡。挖方边坡不宜一次挖到设计标高，应沿坡面留30cm 厚，待雨期过后整修到设计坡度。以挖作填的挖方应随挖随运随填。③土质路堑挖至设计标高以上30～50cm时应停止开挖，并在两侧挖排水沟。待雨期过后再挖到路床设计标高后再压实。④土的强度低于规定值时应按设计要求进行处理。⑤雨期开挖岩石路堑，炮眼应尽量水平设置。边坡应按设计坡度自上而下层层刷坡。

二、公路工程冬季施工要点

2.1 路基工程可冬期进行的项目：①泥沼地带河湖冻结到一定深度后，如需换土时可趁冻结期挖去原地面的软土、淤泥层换填合格的其他填料。②含水量高的流动土质、流沙地段的路堑可利用冻结期开挖。③河滩地段可利用冬期水位低，开挖基坑修建防护工程，但应采取加温保温措施，注意养护。④岩石地段的路堑或半填半挖地段，可进行开挖作业。

2.2 路基工程不宜冬期施工的项目：①高速公路、一级公路的土路基和地质不良地区的二级以下公路路堤。②铲除原地面的草皮、挖掘填方地段的台阶。③整修路基边坡。④在河滩低洼地带将被水淹的填土路堤。

2.3 路基冬期施工前应进行的准备工作：①对冬期施工项目按次排队，编制实施性的施工组织计划。②冬期施工项目在冰冻前应进行现场放样，保护好控制桩并树立明显的标志， 防止被冰雪掩埋。③冰冻前应挖好坡地上填方的台阶，清除石方挖方的表面覆盖层、岩体。④维修保养冬期施工需用的车辆、机具设备，充分备足冬期施工期间的工程材料。⑤准备施工队伍的生活设施、取暖照明设备、燃料和其他越冬所需的物资。

2.4 冬期填筑路堤：①冬期施工的路堤填料，应选用未冻结的砂类土，碎、卵石土， 开挖石方的石块石渣等透水性良好的土。②冬期填筑路堤，应按横断面全宽平填，每层松厚应按正常施工减少20％一30％，且最大松铺厚度不得超过30cm。压实度不得低于正常施工时的要求。当天填的土必须当天完成碾压。③当路堤高距路床底面1m 时，应碾压密实后停止填筑。④挖填方交界处，填土低于 1m 的路堤都不应在冬期填筑。⑤冬期施工取土坑应远离填方坡脚。如条件限制需在路堤附近取土时，取土坑内侧到填方坡脚的距离应不得小于正常施工护坡道的1.5 倍。⑥冬期填筑的路堤，每层每侧超填并压实。待冬期后修整边坡削去多余部分并拍打密实或加固。

2.5 冬期施工开挖路堑表层冻土的方法：①爆破冻土法：当冰冻深度达1m以上时可用此法炸开冻土层。②机械破冻法：1m以下的冻土层可选用专用破冻机械如冻土犁、冻土锯和冻土铲等，予以破碎清除。③人工破冻法：当冰冻层较薄，破冻面积不大，可用日光暴晒法、火烧法、热水开冻法、水针开冻法、蒸汽放热解冻法和电热法等方法胀开或融化冰冻层，并辅以人工撬挖。

2.6 冬期开挖路堑：①当冻土层被开挖到未冻土后，应连续作业，分层开挖，中间停顿时间较长时，应在表面覆雪保温，避免重复被冻。②挖方边坡不应一次挖到设计线，应预留 30cm 厚台阶，待到正常施工季节再削去预留台阶，整理达到设计边坡。③路堑挖至路床面以上1m 时，挖好临时排水沟后，应停止开挖并在表面覆以雪或松土，待到正常施工时，再挖去其余部分。④冬期开挖路堑必须从上向下开挖，严禁从下向上掏空挖“神仙土”。⑤每日开工时先挖向阳处，气温回升后再挖背阴处，如开挖时遇地下水源，应及时挖沟排水。⑥冬期施工开挖路堑的弃土要远离路堑边坡坡顶堆放。弃土堆高度一般不应大于3m，弃土堆坡脚到路堑边坡顶的距离一般不得小于3m，深路堑或松软地带应保持5m 以上。弃土堆应摊开整平，严禁把弃土堆于路堑边坡顶上。

三、公路工程明挖扩大基础施工要点

3.1 基坑开挖。黏土在半干硬或硬塑状态，基坑顶缘无活荷载，稍松土质基坑深度不超过0.5m，中等密实（锹挖）土质基坑深度不超过1.25m，密实（镐挖）土质基坑深度不超过 2.0m 时，均可采用垂直坑壁基坑。基坑深度在5m以内，土的湿度正常时，采用斜坡坑壁开挖或按坡度比值挖成阶梯形坑壁，每梯高度为0.5～1.0m为宜，可作为人工运土出坑的台阶。基坑深度大于5m时，坑壁坡度适当放缓，或加做平台。土的湿度影响坑壁的稳定性时，应采用该湿度下土的天然坡度或采取加固坑壁的措施。当基坑的上层土质适合敞口斜坡坑壁条件，下层土质为密实黏土或岩石时，可用垂直坑壁开挖，在坑壁坡度变换处，应保留有至少 0.5m的平台。

3.2 基坑排水。桥梁基础施工中常用的基坑排水方法有：①集水坑排水法。除严重流沙外，一般情况下均可适用。②井点排水法。当土质较差有严重流沙现象，地下水位较高，挖基较深，坑壁不易稳定，用普通排水方法难以解决时，可采用井点排水法。③其他排水法。对于土质渗透性较大、挖掘较深的基坑，可采用板桩法或沉井法。此外，视工程特点、工期及现场条件等，还可采用帷幕法，即将基坑周围土层用硅化法、水泥灌浆法、沥青溜浆法及冻结法等处理成封闭的不透水的帐幕。

3.3 基底检验。主要内容应包括：检查基底平面位置、尺寸大小，基底标高；检查基底土质均匀性，地基稳定性及承载力等：检查基底处理和排水情况；检查施工日志及有关试验资料等等。按以下方法进行：①小桥涵的地基，一般采用直观或触探方法，必要时进行土质试验。特殊设计的小桥涵对地基沉陷有严格要求，且土质不良时，宜进行荷载试验。对经加固处理后的特殊地基，一般采用触探或作密实度检验等。②大、中桥和填土12m 以上涵洞的地基，一般由检验人员用直观、触探、挖试坑或钻探（钻深至少4m）试验等方法，确定土质容许承载力是否符合设计要求。

3.4 边坡失稳的预防及处理措施：①基坑开挖之前，应先做好地面排水系统，在基坑顶外缘四周应向外设置排水坡或设置防水梁、 并在适当距离设截水沟，且应防止水沟渗水， 避免影响坑壁稳定。②坑顶边缘应有一定的距离作护道，堆载距坑缘不小于 0.5m，动载（包括机械及机械通道）距坑缘不小于1.0m，垂直坑壁坑缘边的护道还应适当增宽，堆置弃土的高度不得超过1.5m。③坑自开挖起，应抓紧连续不断施工直至基础完成，施工时间绝不可延续太长。若基坑开挖边坡不稳出现坍塌时，要认真分析其原因，及时处理。其处理方法主要是增设抗滑桩或木板支护、钢板桩支护、锚桩式支护、锚锭板支护、喷锚支护等；待边坡稳定后，进行清理或继续施工，并尽快完成基础施工。

四、结语

总之，公路工程的质量对道路的使用性能影响较大，因此在进行工程施工时应严格按照规范要求进行，同时针对不同的项目采取不同的具体措施，才能使公路的寿命更上一个新的台阶。

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在过去二十多年间，随着经济发展与经济体制的转轨，我国解决了长期存在的“短缺经济”问题。与此相对照，教育领域的供求关系却仍然十分紧张，一方面教育供给不能满足社会日益增长的教育需求；另一方面教育财政资源的供给不能满足教育事业迅速发展的需求，尤其是教育经费供给不足已经成为制约教育发展的主要因素，我们实际上面对着“短缺教育”的现实，许多教育问题由此而生。研究“短缺教育”（主要是经费短缺）的特征及其成因，寻找其解决途径与策略，成为现阶段教育战略与政策的必要依据，也是我国教育经济学的一个现实课题。本文试图就“短缺教育”条件下教育资源的供给和配置中的公平与效率问题，做初步的探讨。

一、“短缺教育”的发展性特征

作为一个具有超大规模教育人口的发展中国家，教育供给不能满足社会日益增长的教育需求，在我国将会持续一段相当长的时间。这是由现阶段经济发展水平所制约的财力供给和教育发展的客观需求之间的现实矛盾所决定的。不过，不同时期这种短缺具有不同的阶段性特征。一般而言，开始主要表现为满足基本教育机会的资源供给短缺；之后主要是扩大和增加教育机会的资源供给短缺；再后则是接受高水平、高质量教育机会的资源供给短缺。我国现阶段可以说是这三个阶段的教育短缺同时存在，只有不同发展水平的地区侧重点有所不同。

西部欠发达地区，普及九年义务教育的目标尚未实现，资源性短缺首先集中反映在满足基本教育机会方面；中部中等发展程度地区，初步实现普及九年义务教育，资源性短缺转移到巩固“普九”成果和普及高中阶段教育方面；东部发达地区，正在普及高中阶段教育，资源性短缺集中在高等教育和优质基础教育资源方面。可见，教育资源的短缺会经历一个发展过程，在低层次教育短缺问题没有解决时，高层次的教育短缺必然存在，除非采取逆向发展战略，把有限的教育资源首先投向高等教育和精英型基础教育，才可以暂时缓解高层次、高品质教育的供求矛盾。但是，从长远看，由于缺乏扎实的基础教育的支持，高等教育的发展必然会受到制约，最终影响教育的可持续发展。因此，把握“短缺教育”的发展性特征，对于处在不同发展阶段的不同地区的教育资源配置，教育发展战略重点的选择，具有理论与实践意义。

我国现阶段教育资源供给的短缺，还具有过渡性的特征，既反映经济发展成熟程度的特点，又反映由计划经济向社会主义市场经济转轨过程的特点，突出地表现为既有总量性短缺，又有财政性、体制性和结构性短缺。总量性短缺是基本的、长期起作用的因素，取决于经济发展是否能够为教育发展提供充足的财政资源。而财政性、体制性和结构性短缺，则是在经济体制转轨过程中的暂时现象，可以通过有效的市场调节和政府的政策调控得以缓解。因此，从政策研究与战略研究的角度，要把重点放在解决财政性、体制性和结构性短缺上。

教育资源供给的总量性短缺，是我国教育供求关系基本矛盾的反映。例如庞大的受教育人口；居民生活进入小康水平后，教育需求高移，教育消费成为生活消费的新热点；国家确定以信息化带动工业化，教育必然要实行适度超前发展战略。这些因素使我国社会教育需求持续增长，教育规模不断扩展，仅各类学历教育的在校生就达到2.3亿人。而由于国家财政收入和居民收入仍处于较低的水平，必然制约教育的投入水平。以1998年为例，我国人均公共教育经费为167元（折合20.2美元），生均公共教育经费为945元（折合114.4美元），远低于世界平均水平（1995年人均241美元，生均1273美元），这就使教育经费的供给难以满足现有教育规模的需要，更制约了教育事业的进一步发展。这就是我国现阶段教育供求关系的基本国情：由经济发展水平所决定的教育资源的总量性短缺，是制约教育发展水平的主要因素，需要较长时间才能根本解决；而现在的问题是财政性、体制性、结构性短缺，加剧了教育资源供给的短缺程度，因此，现阶段解决好财政性、体制性、结构性短缺，可以缓解总量性短缺的程度。

二、缓解财政性短缺：调整国民收入分配与财政支出结构

随着经济的持续快速发展，我国财政性教育经费不断增长，从1990至2000年，财政性教育经费支出由569亿元，增加到2563亿元，其中政府拨款由426亿元增加到2086亿元。但是，财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，20世纪90年代前期逐年下降，从1990年的3%下降到1995年的2.44%，20世纪90年代中期之后开始回升，但直到1999年也只占2.78%，并未达到《中国教育改革和发展纲要》规定2000年财政性教育经费占国民生产总值4%的要求，也低于1995年公共教育经费占国民生产总值4.9%的世界平均水平。在20世纪90年代中期实行分税制之后，中央财政收入占财政总收入的比例从38%上升到52%，地方财政收入所占的比例由62%下降为48%，尤其是县、乡两级财政十分困难，严重影响基础教育，主要是农村基础教育的发展，因此，提高财政性教育支出在国民收入分配中的比例，是增加教育经费总量的基本途径，需要特别予以关注。

改变财政性教育经费供给不足，从长远说取决于经济发展水平的提高，为教育发展提供坚实的财力基础，而从财政收支而言，一方面是努力增加财政收入，提高财政收入占国民生产总值的比例。我国财政收入占国民生产总值的比例，在20世纪80年代连年下降，从80年代初的32%下降到90年代初的10.6%，直到1998年才提高到14%（预算外收入未列入），明显偏低，影响财政对教育的支持能力。改变这种状况，一方面要提高经济增长的质量与效益，减少较为普遍存在的生产性浪费和行政性浪费现象，尽力扩大化税源，足额征税，堵塞各种漏洞，提高财政收入占国民生产总值的比例，预算外收入纳入预算内管理，也就是要做大“蛋糕”，增强政府教育投入的财力基础。另一方面要建立和完善公共财政体制，调整财政支出结构，在财政支出结构中真正体现教育优先和适度超前发展的方针。现在国家财政对于亏损的国有企业的直接或间接的补贴，对于生产性建设项目的投资，仍然是一个不小的数目，势必影响国家对社会公共事业的投入。在公共开支中，行政管理费的增长过快，从1991年至1998年行政管理费增加了4倍，而同期预算内教育经费增加了3.4倍，在全国正在实行政府机构改革的情况下，行政管理费的增加幅度超过了教育经费的增加幅度，是很难令人理解的。

这里还没有分析中央部门的行政管理费与地方政府行政管理费增加幅度的差别，也没有分析政府行政管理费增加的项目。总之，即使在现有财政收入总量的条件下，合理地调整财政支出结构，也有可能提高教育支出在财政支出中的比例，进而提高财政性教育支出占国民生产总值的比例。为此，需要完善财政预算的审核制度，实行教育经费在财政预算中单列，增加预算的透明度和教育部门参与预算编制与审核的权力，保证财政支出真正体现国家发展的战略意向。

三、摆脱体制性短缺：扩大政府宏观调控下的市场参与

所谓体制性短缺，是指在计划经济体制下形成的办学体制和投资体制，造成单一的办学主体和投资主体（政府），限制了非政府渠道的资源投入，其结果一方面政府投入越来越不能满足日益增长的教育需求，另一方面非政府的教育资源难以进入教育市场，加剧了教育资源短缺的程度。我国长期来沿袭计划经济同步的单一公办教育体制，政府承担了（主要是城市）公办学校的几乎全部经费（包括高校学生的一部分生活费用），随着教育普及程度的提高和教育规模的扩大，有限的政府教育投入越来越不能满足公办教育的经费需求。20世纪80年代中期以来，我国逐步发展各种形式的社会力量办学，开始突破单一的公办教育体制。到1999年止，全国共有民办教育机构（不包括幼儿园）4138所，在校学生140多万人，当年经费收入48亿多元，仅占全国教育经费总收入2949亿元的1.63%；社会捐资和集资办学经费141.85亿元，占教育经费总收入的4.81%，其中农民集资53亿元，占1.8%；学费、杂费收入369.7亿元，占教育经费总收入的12.54%.可以看出，各种非政府的教育投入正在增加，尤其是学费、杂费的收入占教育经费的比例，从1990年的2%到1999年的12.54%，有了明显的增加。但是，与社会教育需求以及居民的支付能力相比，非政府的教育投入比例仍然偏低，现有的办学体制和投资体制，仍然没有为各种民间资本的投入提供宽松的环境，体制性障碍还是教育资源供给短缺勤的重要原因。

既然体制性短缺的根源是办学主体和投资主体的过于单一，那么，改变体制性短缺的出路就在于深化教育体制改革，尤其是改革单一的公立教育和政府投资的体制，在政府宏观调控下，加大市场参与和市场调节的力度。具体地说，政府要改变作为教育资源供给的惟一主体的角色，分别教育的公共产品、准公共产品、私人产品的不同属性，保证公共产品的供给，退出私人产品领域的供给，调节准公共产品的供给，扩大社会参与和市场调节，充分发挥市场调节教育供求关系的作用，增加教育资源的供给，缓解教育资源的体制性短缺，实现教育供求的动态平衡。

解决教育资源的体制性短缺，政府与市场要在保证教育资源配置的公平与效率方面，发挥各自的作用。政府把保证义务教育的经费供给作为主要责任，实现基本教育机会的公平原则，同时把对非义务教育的投入，主要用于帮助处境不利的地区和人群获得公平的教育机会，并运用多种间接调控手段，创造市场参与的法规和政策环境。在这样的政策背景下，探讨市场参与的多种途径，扩大市场准入，从社会吸纳教育资源供给，为社会增加更多的教育机会。

这里，仅就正在发展的几种社会参与的形式作些政策性探讨。

发展多种形式的民办教育，广泛吸纳社会力量对教育的投入，这是解决体制性资源短缺的主要途径。在我国教育供求关系紧张的条件下，民间对教育的投入有很大的潜力，民办教育应该有很大的发展空间。但是，目前民办教育的规模仍然有限，学校数和在校生数仅占公办学校数的0.6%，即使这样，现有的民办学校也面临着许多困难。其原因是多方面的，主要是；一方面国家有关民办教育的法规和政策尚不完善，发展民办教育的政策和制度环境还不够完备；另一方面我国有着庞大的公立教育系统，民办教育起步不久，基础薄弱，在竞争中处于弱势地位。因此，从我国的实际出发，发展民办教育需要采取多种形式，大体包括：（1）由非政府机构和公民举办的民办教育机构；（2）公办学校改制，即校产国有，民办机制运行，亦称“国有民办”；（3）公办学校举办民办二级学院或按民办机制运行的分校；（4）由混合办学主体举办的民办学校，即一部分由公办学校的校产入股，大部分由民间资金投入，按民办学校机制运作（有的地方把这类学校称之为“股份制”学校，似不准确）；（5）中外合作办学的学校，也按照民办机制运作。在各种非政府办学投资中，有国有企业、派、社会团体，也有民营企业、公民个人等，而实际的经费来源主要还是来自学生缴费。因此，不能单纯以投资来源作为衡量公办教育和民办教育的依据，也就是说公立学校可以吸纳非政府的资金来源，而政府也可以资助民办学校；民办教育既可以由非政府机构和个人新建学校来发展，也可以利用公办教育资源，通过改制来发展；作为非盈利性机构，公立学校与民办学校，可以通过发展多种形式办学，发展出各种混合型的学校。总之，办学体制的改革，要在国家法规和政策的规范下，更多地应用市场机制，按照有利于增加教育资源供给，有利于扩大教育机会，有利于教育事业的发展的原则，突破现有体制的束缚，发展出符合我国国情的多种办学体制，增强教育满足社会多种需求的能力。

非义务教育阶段的公立学校，实行教育成本由受益者分担的原则，也是解决体制性资源短缺的改革举措。在教育普及程度不断提高教育规模迅速扩大的情况下，政府已经不可能承担公立教育的全部经费供给，非义务教育阶段按照教育成本的一定比例，适当收取学费，既是在教育投资上效率优先原则的体现，也符合教育公平的原则。20世纪80年代中期开始，在高等学校实行公费生、自费生、委培生制度，对一部分计划外的学生实行收费。20世纪90年代中期限，非义务教育阶段实行收费制度，高等学校实行收费并轨，统一按教育成本的一定比例收取学费和住宿费，义务教育阶段的公立学校收取少量杂费，使学杂费收入占教育总经费的比例由1990年的2%增加到1999年12.54%，成为教育经费各项收入中增长最快的一项。现在的问题是如何规范公立学校的收费制度，使之既能增加教育供给，又要符合家庭承受能力，并尽可能保证教育公平，这就需要研究以下问题。

（1）学校收费标准的确定。目前高校收费一般占成本的20%～30%，财政拨款约占50%～60%，从实际需要而言，还要适当提高收费标准。但高等学校的学费已占经常性支出的27%，从家庭支付能力看，现在教育费开支已占家庭消费支出的8%～9%，大多数工薪阶层不可能承受大幅度提高学费的负担，至于广大农民则更缺少支付能力，近几年农村初中辍学率的迅速提高，在一定程度上也是对高中和高校提高收费标准的消极反应。因此，公立学校的收费标准要与多数居民的支付能力相对应。

（2）如何区别不同的收益和回报制定和调整收费标准，例如某些回报收益率高的热门专业，可以提高收费标准，有的可以按成本收费，而有些关系国家科学文化发展的基础学科等专业则可以免收学费，或设立国家奖学金。这在一定程度上可以应用收费政策，调节专业结构和供求关系。

（3）健全法规制度，规范社会捐赠和赞助行为。要设立学校基金，把社会捐赠和赞助规范化、公开化，使之与学校的招生脱钩，并使基金的使用与运作制度化。

在市场活动中，资本运作具有重要作用。近几年来，教育界开始注意金融资本的注入对缓解教育经费短缺的作用，金融界也开始把教育作为投资的一个新领域。于是，就提出了金融资本与人力（教育）资本相结合的问题。在实际运作中，主要表现为教育系统（包括学校和地方教育行政部门）向银行贷款，或由企业（国有企业或民营企业）贷款建设社会化教育设施，由学校租用或合作共用。这无疑能增加教育投入，缓解教育经费短缺的困难，如果应用得当，也是扩大教育资源供给的新途径。但是，资本市场运作的主体，应该是能自主处理产权关系、自负盈亏的企业法人，学校的财产所有权属于国家，它也不是营利性机构，它同金融机构发生的信贷关系，实际上是政府主管部门承担着信用责任，这就有一个政府、学校与市场的关系问题。例如在20世纪90年代中期，为了加快普及九年义务教育，不少地方政府用借贷兴建校舍，改善办学条件。据不完全统计，全国借款普及九年义务教育的金额约五百多亿元，原来打算用以后几年的教育费附加偿还贷款，如果农村实行费改税的改革，则还款来源没有着落；一部分高校的贷款也有还款来源问题。因此，需要探讨金融资本介入教育的相关领域与政策，从目前情况看，金融借贷一般发生在：一是举办民办学校；一是建设学校后勤社会化设施；一是满足教育发展需要的教学与科研的基本建设。前两种借款属于企业和个人行为，应用市场运作的方式与机制处置。而教学与科研的基本建设（除少数大学城由企业贷款建设社会化设施外）多数由学校借贷，数额大，周期长，有的地方提出仿照国家建设高速公路等基础设施建设的办法，实行政府财政贴息的长期贷款，即把还款期定为20～30年，政府财政付息，学校通过收费、创收等途径，分期偿还本金，这是一种用明天的钱办今天的事的办法，在目前教育事业加快发展、教育经费严重短缺的情况下，是否可以进行有限度的试验。当然，学校如何运用金融资本运作，需要慎重研究，一方面要遵循国家有关金融的法规和政策，另一方面又要符合教育与学校运行的特点和规律。

四、调整结构性短缺：强化政府在教育资源配置中调节公平与效率关系的作用

在教育资源供给的短缺中，由于发展水平的差距，在不同地区和学校之间，存在着生存性短缺和发展性短缺这两种类型的短缺，这可以归纳为结构性短缺。这种结构性短缺反映在基础教育与高等教育之间、农村教育与城市教育之间、重点学校与薄弱学校之间、发达地区与欠发达地区之间的明显差距。这种差距的存在，一方面是由于自然和历史的原因而造成的经济发展水平和教育基础的悬殊，例如地区之间的生均教育经费的差距，省与省差几倍，县与县差几十倍，乡与乡差上百倍，实际上是跨越几个历史阶段的差距。这方面教育资源的相对短缺，有赖于经济社会的协调发展，需要较长时间的努力。另一方面是由于政府的非均衡发展政策，教育投资向一部分学校倾斜，加剧了教育资源配置的不平等和结构性短缺，仅以生均成本核算为例，发达地区与欠发达地区的差距，高等学校为3.9倍，中学为7.3倍，小学为8.8倍；城市的“标志性学校”与农村的学校相比，差距百倍以上。在教育的实际运作中，有一小部分学校具有超过当地消费水平的“豪华”设施，而相当多的学校则缺乏基本的办学设施，仅以实验仪器和图书配备为例，尚有约60%的小学和50%的中学未能达到国家规定的最低标准，相当数量的农村中小学教师不能按月发放工资，全国拖欠教师工资达一百数十亿元。这种生存性短缺反映了我国教育资源配置中的结构性失衡的严重性，政府在保证教育资源配置公平性方面的作用，是解决结构性短缺的关键因素。

现阶段我国教育资源配置扣的主要矛盾是：一方面教育的公平性原则要求为所有的学校和学生提供平等的机会和条件，政府应当公平地分配教育资源，保证基本的教育需求；另一方面我国作为一个发展中的大国，为了迎接国际竞争的挑战，保证国家和民族长远发展的需要，又要重点建设一批学校和学科，使之达到或接近世界先进水平，这样，教育资源就不能完全平均分配。这里的关键在于公平与效率的合理的“度”的现实选择，例如在义务教育与高等教育的关系上，政府的财政资源应当优先保证义务教育的基本条件，实现基教育的机会均等；同时，在此基础上，政府尽可能扩大自身和社会的财力资源，最大限度地满足社会对高等教育的需求。在农村教育与城市教育的关系上，政府的投资取向和政策选择，首先是不扩大城乡教育的差距，然后逐步缩小城乡之间的差距，目前则需要特别增加政府对农村教育的投入，解决农村教育面临的严重的生存性危机。在一般与重点的关系上，要在保证一般学校生存基本需要的前提下，重点建设若干学校和学科，通过政府与市场的相互作用，促进学校之间、学科之间的相互影响和相互竞争，只有这样才能真正发挥重点投资的经济效益和社会效益，产生重点投资的带动效应。在中西部地区和东部地区的关系上，既要承认区位优势的客观性和区域差距的长期性，不能用行政手段人为地拉平地区之间的差距；同时又要运用经济的、政策的和行政的手段，使地区差距不再继续扩大，并且通过实行投资和政策适当向西部倾斜的战略，为缩小地区之间的差距创造条件。

总之，在调整结构性短缺的问题上，政府所能做的，首先是要尽可能公平地分配教育财政资源，不要因为政府行为加剧结构性失衡与短缺，也就是说，政府的关注重点首先是“雪中送炭”，其次才是“锦上添花”；同时，在重点建设上既要有投资的重点倾斜，更要注重运用政策效应和市场机制，在改革中增加教育投资，在改革中提高投资效益，即通过政府与市场的共同作用，实现公平与效益的动态平衡。

解决结构性短缺是一个涉及利益关系和政府行为调整的复杂的过程，需要一系列体制变革和政策调整。笔者认为在现阶段迫切需要采取的举措是：（1）完善中央和省级政府的财政转移支付制度，加大中央和省级政府对义务教育尤其是农村义务教育的转移支付，在目前中央已经决定适当加大财政转移支付的情况下，需要明确财政转移支付中用于教育的比例；在条件成熟后逐步实行确定不同地区义务教育成本标准，各级政府分担义务教育成本的规范化的财政转移支付制度。（2）建立和完善教育经费的拨款制度，首先是要制定各级各类教育的基本的拨款原则与拨款标准，使教育拨款有章可循；同时要完善拨款程序，增加拨款的透明度，例如高等教育的拨款可以通过类似拨款委员会这样的中介机构，合理地分配教育经费。（3）政府要把帮助处境不利的地区和人群作为重要的职责，在市场经济体制下，必然会有一部分地区和人群处于弱势地位，政府要采取直接的或间接的手段帮助弱势群体，包括已经实选择“贫困地区义务教育工程”、“特困生补助金”等，今后要有更多样的政策与项目，从不同方面帮助贫困地区和人群获得更多的教育机会，逐步实现教育机会包括高层次和高质量教育机会的公平。

主要参考资料：

[1]国家统计局编：《2000年中国统计年鉴》，中国统计出版社2000年版。

[2]教育部发展规划司编：《2000年中国教育事业发展统计简况》。

[3]联合国教科文组织：《1998年世界教育报告》，中国翻译出版公司。

[4]教育部财务司编：《中国教育经费统计年鉴》，中国统计出版社2000年版。

[5]教育部编：《面向21世纪教育振兴行动计划》，北京师范大学出版社1999年版。

[6]教育部编：《深化教育改革，全面推进素质教育》，高等教育出版社1999年版。

[7]国务院：《关于基础教育改革和发展的决定》。

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关键词：工作过程；铁路工程施工组织与概预算；教学设计

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）10-0088-02

《铁路工程施工组织与概预算》是三年制高职铁道工程技术专业的专业核心课程。该课程以提高“铁路施工组织与概预算、工程软件应用”等职业核心能力为培养目标，贯彻铁路工程行业标准，培养学生铁路施工组织管理能力，具有很强的实践性。高职院校传统教学模式下培养出的人才不能较好适应就业市场的弊端日益显现。针对当前就业市场的人才需求，能有效缩短毕业生的就业适应期、注重培养学生职业能力的教学模式以及基于工作过程的教学改革已势在必行。

高职学生基于工作过程教学的必要性

工作过程教学是由工作实际来确定典型的工作任务，并为实现任务目标按照完整的工作程序而进行的教学活动。基于工作过程的教学，主张把实际生产中的一些相应技术项目引入课堂教学中，通过对工作过程的讲解、分析及制作，完成相关理论知识的学习和技能的训练。

现代教育研究及实践表明，不同智能结构和智力类型的人对知识的掌握也具有不同的指向性，具有形象思维智能结构的高职学生，具有能较快地获取经验性和策略性知识的优势，只有采取适合形象思维智力类型的培养模式，才有利于培养生产、建设、管理、服务第一线的高技能型人才。这就要求高职教学在课程开发上应以创建情境为主，教学过程应是经验的形成过程和策略的构建过程。知识的获取是在“为了行动”的目标指引下“通过行动”而实现的，而行动体系的参照系就是工作过程。

基于工作过程教学的特点

基于工作过程教学是一种“在微缩真实环境下的模拟生产活动”，有着鲜明的行业特点。

第一，基于工作过程教学与工程项目紧密联系。项目教学法按照“任务驱动”的思想，按照“从工程中来，到项目中去”的思路，通过分析和设计工程项目来激发学生的学习兴趣，使学生整个学习过程成为一个不断走向成功的过程。在掌握工程项目的过程中发现新问题，驱动学生到课本中查找基本原理和概念，到其他资料中查找解决问题的方法，最终不但掌握了一个工程实例，学习了理论知识，还学会新的实用技术，有效地训练并提高了学生的心智和技能。

第二，发挥教师的积极性和创造性。为了给学生设计和查阅一个好的工程项目，教师需要对教材进行加工处理，通过一个项目的实例把本节内容讲解好，是对教师再创造能力的大力培养，使教师在总结、学习和设计项目实例中提高自己的理论水平和综合教学能力。

工作过程教学在高职课程中的实施

一般来说，工作过程教学包括课程设计、教学实施、教学评价、教学改革思路等四个重要环节。下面以《铁路工程施工组织与概预算》课程教学设计来阐述工作过程教学在高职教学中的应用。

（一）课程设计

《铁路工程施工组织与概预算》课程教学以铁路工程施工组织与概预算为行动领域，针对各类不同建设项目的特点设计教学情境，结合具体自然环境条件、技术经济条件和现场施工条件，总结工程项目施工组织的基本原则和规律，结合铁路路基施工组织、桥梁工程施工组织、隧道工程施工组织、轨道工程施工组织和施工图预算编制等案例学习施工组织方式，掌握施工方案、施工进度、资源配置、施工平面布置等施工规划设计方法，利用计算机技术对施工生产过程中的技术、质量、进度、资源、现场、施工图预算等实施动态管理的控制措施，从而能高效低耗地完成建设项目的施工任务，以保证施工项目质量、工期、造价目标最优地实现。

本课程设计了铁路路基工程施工组织与概预算编制、桥梁工程施工组织与概预算编制、隧道工程施工组织与概预算编制、轨道施工组织与概预算编制等四个学习情境，这四个学习情境实际上是铁路工程不同施工内容的施工组织与概预算任务，每一个学习情境都包含一个施工组织与概预算的完整工作过程。采用部分内容集中课堂授课，部分内容采用边讲边练的形式，学习情境一以集中学习为主，学习情境二、三、四以任务驱动为主，每4人为1个学习小组，选取总工1人负责技术协调和技术分工，组长1人负责考勤和任务协调，不同学习情境角色互换。

（二）教学实施方法

1．宏观教学方法。采用项目教学法，结合案例教学、任务驱动，实施边讲边练和现场教学相结合，对每一个学习情境精选一个典型案例，围绕案例开展教学，布置相应的工作任务，并通过学生暑期顶岗实践和半年顶岗实践实施工学结合。

2．微观教学方法。具体为以下几种方法：（1）讲授法：基本理论的讲解建议采用多媒体或常规教学的讲授法。（2）案例教学法：铁路施工组织、桥梁施工组织、隧道施工组织每一个学习情境精选一个典型案例，围绕案例内容开展教学和完成工作任务。（3）六步教学法：针对每个教学情境采用“资讯、决策、计划、实施、检查、评价”六步教学：资讯，由教师下发学习情境任务书及学习要求；决策，学生分组，安排学习计划；计划，学生确定实施顺序，并撰写实施方案；实施，完成施工组织设计的编制，教师予以指导；检查，学生以小组进行汇报，学习成果进行检查；评价，在学生自评和互评的基础上教师给出成果评价。（4）基于施工过程的现场教学法：整个学习领域的学习情境均以具体建设项目的施工组织设计为载体，实施项目教学，项目实施方案是完成项目的行动指南，项目组长应集合小组全体人员的智慧，制定出科学、合理、可行的项目方案。

（三）教学评价

（1）知识考核成绩：知识测评通过网络题库完成，每学完一个学习情境进行单独测试，测试成绩表格记录。（2）技能考核成绩：技能考核由学生评价和教师评价两部分组成，学生评价由各项目小组根据本组各组员的技能水平、对任务的个人贡献率来决定。（3）态度评价：教师和小组根据学生平时表现分别对学生打分。（4）课程考核成绩：课程考核成绩由知识考核、技能考核和态度考核三项成绩加权平均计算，其中，知识、技能、态度计算权重分别为40％、40％和20％。

（四）课程改革特色

“境”：教师将课堂转移到工地，面对真实的施工场景，做到真实的“境”——环境。

“师”：在专业实训中将任课教师和师傅的身份合二为一，做到真正的“师”——双师。

“品”：将施工企业的生产任务作为教学任务，让学生完成，做到真实的“品”——产品；另外，我们的学生毕业后能够成为符合企业要求的“品”——品质。

“校”：项目教学中，与企业合作，将实验室建在学校，实现“校中工地”。综合生产实习中，学生到企业进行相关项目的顶岗实习，教师跟踪指导，将学校建在工地，实现“工地学校”。

通过基于工作过程的教学改革和摸索，我们深深地感到学生的学习兴趣在逐步提高，教学反馈良好，但是，教学改革的效果如何关键取决于以下两个方面：

第一，工作过程中教学情境的选择。教学情境的选择和设计对教学效果是至关重要的。进行基于工作过程的教学，其实是对工作岗位的一种模拟，因此，在“教学情境”设计中，应与实际的工作岗位在客观层面上有可比性。我们经过反复的考查和调研，根据软件工程应达到的培养目标，分解项目内容，尽量设计“真情实境”，将任务、知识进行整合以求达到最佳。

第二，工作过程中教学方法的选择。工作过程教学要求“以学生和项目为中心”组织教学，是对“以教师和教材为中心”的传统教学模式的改革，对教师的教学设计能力、调控能力和随机应变能力提出了新的要求和挑战。相信工作过程教学将会被越来越多的高职院校和教师所重视，因为工作过程教学能使学生更好、更快地适应就业市场。

参考文献：

[1]刘春生.职教课程改革目标取向研究[J].河南职业技术师范学院学报（职业教育版），1999（2）.

[2]姜大源.职业教育学研究新论[M].北京：教育科学出版社，2007.

[3]吴言．项目教学法[J]．职业技术教育，2003，24（7）：1.

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1、抗感染：刺梨果是一种vc含量特别高的水果，它味道酸甜爽口，能让人踢爆它含有的维生素c快速吸收和利用，这种物质进入人体以后，能促进人体内免疫球蛋白生成，也能增强人体的抗炎和抗病毒能力，能预防多种感染性疾病发生。

2、防癌抗癌：刺梨果中含有的维生素c和天然果胶，能抑制人体内亚硝酸盐和黄曲霉素的生成，而且能抑制人体内癌细胞的活性，可以防止癌细胞生成也能抑制癌细胞再生，平时经常食用可以预防癌症，而那些癌症患者多吃刺梨果则能控制癌细胞扩散。

3、排毒防病：平时人们多吃一些刺梨果，可以吸收丰富的维生素c这种物质可以加快人体内重金属物质铅的代谢，能防止毒素在身体内淤积。维生素c还叫抗坏血酸，它对坏血病的发生有明显预防作用。刺梨果不但能预防坏血病，它还能抑制流感病毒活性，在流感高发季节食用刺梨果，能预防流感发生。

4、延缓衰老：刺梨果中不但含有丰富的维生素c它还含有大量的超氧化物歧化酶，人们使用它以后，能加快身体内过氧化脂质的代谢，而且能提高身体组织细胞的活性并清除身体内的自由基，能延缓衰延年益寿，可以让人体保持一种年轻健康的状态。

（来源：文章屋网 ）

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公车统一购置

在美国，将政府部门公务用车经费纳入预算管理，经费的使用要经过严格的审批程序。购车计划批准后，由后勤供应部门统一负责购置。由于受严格的约束和全方位的公开监督，美国虽然是世界最发达的国家，但其联邦政府拥有的各种公车数量，包括公安、消防、邮政、救护等专用车辆，共计才14.5万辆，其中政府部门及分支机构的公务车只有5.6万辆。联邦政府总务署为联邦机构提供车辆购置和租赁服务。联邦机构可以通过总务署购车自用，也可以租用总务署管理的车队车辆。由于购车自用管理的成本较高，目前越来越多的政府机构从总务署车队租车。

严格控制购置公车，限制购置专车的金额、型号或马力。许多国家对购置和更换公务用车都实行预算管理，严格控制公车数量。法国政府规定，购车预算由政府各部委和国有企事业单位在制定各自的年度预算时提出，由有各省代表参加的“国有汽车购置委员会”进行预审；预算批准后，由代表国家的“国家购置集团联合会”统一从市场上购买，然后转卖给使用单位，避免车辆的多头采购可能带来的混乱局面。政府还规定，个人使用的公务用车的发动机排量不得超过1.4升，一切超标要求都应该向政府总理提出。各单位从市场上长期包车必须事前得到预算主管部门的批准。

鼓励使用“国产车”是多数国家对配置公车的要求。德国政府虽然没有明确要求把“国产车”作为公务用车的选型，但明文规定，不准购买欧盟以外生产的车辆。印度政府有关公务用车的规定中则特别强调，印度政府各级官员，包括总统和总理在内都必须使用国产汽车，严格禁止使用进口车，至今没有人对此提出异议，更不敢违犯。

在南非，有一定工龄和职务的政府公务人员，基本都有一辆可供自己支配的汽车。这些车中，大多数的产权应该说半私半公。南非政府为公务员购买汽车提供高额补贴。公务员在使用政府高额补贴的轿车时，其保险费一般由所在单位全额支付，而汽油费基本上采取公事公出（政府按里程补助汽油费）、私事私出的办法。为了方便本部门人员购车，南非政府各大部都设有专门的处室负责此事。据介绍，获准配备“补贴轿车”的人，只需在规定范围内提出自己想要的车的种类、颜色等，接下来便有专人为其采购、上牌照，直至把车钥匙交给车主。这样做不仅省去购车者的种种麻烦，而且因为单位可以按批发价购车，减少了购车成本。以南非交通部雇员为例，入部时间一年以上的人，可根据自己的工作性质、级别、职称和收入多少等情况提出配车申请，在获得所在处室领导的同意后，再将申请提交到定期召开的局工作会议上进行讨论和审批。审批的主要条件，一是看行政或技术级别；二是看工作是否需要。一般讲，即使不当官，但因公外出频繁的人，或部门领导认为有必要配车的人，同样可以配备“补贴轿车”。

严格界定公车的配备

在配备公车的导向上，许多国家都坚持一要方便工作，有利于提高工作效率，二要尽量为纳税人节省开支的原则，并据此作出具体规定。以芬兰为例，芬兰将公车分为专车、公车和工作关系车三大类。公车通常由政府部门办公厅主任掌握，提供给执行公务的官员使用，但不是专车。工作关系车由公家购买，提供给工作需要、有一定级别的人员使用。多数国家专车都只配备到各部部长、副部长以上一级的官员。德国公车管理条例规定，只有总统、总理、副总理及各部部长、国务秘书和联邦直属机构负责人（最高法院院长、最高检察院检察长等）才可以配备专车，司、局长级的官员则只保证公务用车，不配备专车。一般官员办理公务可用单位公车，也可乘坐出租车；上下班原则上乘坐公共交通工具。法国政府各部委只给部长、部长级代表和国务秘书配置固定的专车和专职司机；司局长以上高级公务员配置专用公务用车，但不配置固定的专职司机，由用车人在执行公务时自己驾驶。普通公务员凭出差证明使用公务用车。国有企事业单位公务用车的配置跟政府机构相似。

日本总务省规定，总务大臣、副大臣、各局正局长以及正局级审议官可以配备专车，但是，除大臣和副大臣的通勤属于公务，可以有专车接送上下班外，局长一般情况只接送到车站，然后乘坐公共交通工具上下班。印度政府规定，只有内阁部长和副部长、文官中的秘书（相当于中国的常务副部长）、辅秘（相当于中国的部长助理）和少数联秘（相当于中国的正局长）等以上级别的官员可以配备专车。一些国家由于福利好，私车多，公共交通发达，配备专车的范围更小。比如，新加坡只给总统、总理和资政三人配备专车和司机；芬兰除总统外，也只有总理、外交部长、内务部长、国防部长四人享受配备固定车辆和固定司机的待遇。

为控制公车数量，减少资源浪费，提高车辆的有效使用率，许多国家政府部门除自己购车外，都通行向外租车。日本总务省就长期从出租汽车公司包租部分车辆；德国联邦及各州主管部门的公车中，有相当数量是租赁来的；新加坡用于接待高级代表团的礼宾车队也采用临时租用的办法。阿根廷联邦和省的各级政府都没有大型的车队，在需要较多车辆和大型车队时，一般都向租车公司租用。

严格控制公车私用

大多数国家都严格限定公车使用范围，一般都规定，专车只能用于公务，不能用来办私事。

发达国家公务用车一般直接分配到各部门，各部门负责统一调度使用。由于几乎所有的成年人都会开车，所以专职司机很少，一般官员使用公车外出都是从调度室领取钥匙后自己开车。政府公务用车都有明显的标志，开公车办私事很容易被识别曝光。公务车只限有关人员执行公务时使用，不得以任何名义私用，未经授权私用公务车将受到惩罚，包括临时或永久取消其使用公务车的权利、扣除一个月工资甚至开除公职。

意大利西西里岛墨西拿市市长布赞卡因私与夫人乘坐公务车到距墨西拿市约400公里的地方旅行，就被意大利消费者协会以利用职权、损害纳税人利益告上法庭，被判处6个月监禁。

由于受公务用车数量的限制，并非每一个公务人员都能享受用车的待遇，为此，一些国家对因公务而无法安排公车的人员给予适当的补贴。印度政府对于那些没资格使用政府公车的一般官员每月给予一定的交通补贴。补贴多少，根据其级别而定，其补贴数额分别为1000卢比、800卢比、400卢比（5卢比约合人民币1元）不等。交通补贴在每月的工资里一起发放。在特殊情况下，因公在外租车费超过补贴数额，职工可写明理由申请报销其超额部分，多数情况下自理。德国一般官员办理公务时，可动用单位公车，也可乘出租车；上下班原则上乘坐公共交通工具。芬兰政府的司局级官员执行公务时通常是“打的”，一般工作人员经领导批准也可以乘坐出租车办理公务。因公乘坐出租车者经过严格的登记手续后，领取一张出租汽车卡。车卡由出租汽车公司联盟与银行共同发行可供一次性使用。

严格控制公车调派，制定公务用车公里数计划额度。不少国家对公务用车都配备专职司机，并由专人保管、维修，保证性能良好，使用安全，使用完毕及时交回车库。因公外出需要用车者首先要到有关管理部门填写用车申请表，经负责人签字后才能乘车。专车也有用车登记卡，登记内容有出车时间、事由、公里数等，并且要定期上报主管部门。

值得一提的是，芬兰没有专门的公车管理制度。如何使用公车由各部门自己决定，但是这要受到其他种种规章制度的制约。芬兰有严格的公务员法，其中虽未对使用公车作具体规定，但明确规定了公务员要遵守的道德和法纪，以及维护清廉形象等行为准则，公务人员因用车小事触犯刑律，实在是得不偿失。在各级政府机构中，无论是为数极少的专车还是公车或执行公务的私车的情况，均必须实行严格的登记，每次出车的起始时间、地点、里程表公里数都要详细记载，这既可监督公车使用情况，也可制约司机开公车办私事。芬兰专车只限于在执行公务时使用，正常上下班和个人私事都不得无偿使用专车。法国严格禁止公车私用，未经批准公车私用可以被视作触犯刑律。此外，一些国家对公务用车使用特殊牌照。在博茨瓦纳，民用车挂白底或黄底黑字车牌，公车挂红底白字车牌。博茨瓦纳政府严格实行只准许在工作时间因公务需要才能使用公车的规定。所以，每逢公休日，公路上见不到公车行驶。

配备专车的官员辞职或退休后，立即取消其用专车的资格。德国各级官员办公务时，用车一般不受限制，但限定用车范围。比方说，柏林官员一般只可在柏林市范围及其附近地区履行公务时使用专车，如果到外地出差，应乘坐长途公共交通工具。芬兰专车只限在执行公务时使用，正常上下班和个人私事都不得无偿使用专车。使用专车上下班也可以，但这属于额外的待遇，等于增加了个人收入，应该照单纳税。对享有“工作关系车”待遇的政府官员和公司职员必须将这种待遇折合为个人收入（大约相当于每月1000美元），按此标准缴纳所得税（每月约为300美元）。

德国各主管单位对因私用车都有明确的收费规定，收费项目和标准因州而宜。如柏林市，所有因私用车都得收费，包括汽油费、维修保养费、停车费、磨损费（按里程计算），总之，因私用车的一切费用都得由用车人承担。联邦和各州主管部门为节省支出，都尽量减少公车数量。例如，柏林市仅有公车92辆，其中个人专车37辆，一般办公用专车15辆，送文件车23辆。这些公车中还有相当数量是租赁来的。联邦政府接待来访外国元首用的奔驰600也是临时从汽车公司租赁来的，柏林市也只有5辆礼宾车。柏林市在公务用车方面一年的开支仅为65万马克。

此外，各国一般都由政府后勤部门掌控公车的维修管理，具体的维修服务全部由私人企业提供。比较通常的做法是，每辆车有一个维修卡，凭卡到选定的修理厂进行车辆维修，有后勤管理部门统一结账。公车维修保养厂家的选定，要按政府采购程序进行公开招标。