税务管理建议范文

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[关键词]营改增试点方案；税负平衡点；税务筹划管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.012

[中图分类号]F233[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）08-0023-03

1 背景介绍

2011年年底，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发了营业税改征增值税试点方案（下文简称“营改增”）（即财税[2011]110号）。从2012年1月1日起，在上海地区的交通运输业和部分现代服务业正式开展试点。由此，货物劳务税收制度改革正式展开，这将在很大程度上影响中国目前的流转税收管理体制。2012年8月1日起，国务院又进一步扩大营改增试点，延伸至北京、天津、深圳等10省市，2013年还将继续增加试点地区，以努力实现在“十二五”末推广至全国。

营改增对试点企业的税负影响究竟如何，影响多少，企业又如何做好纳税筹划，本文从理论测算和试点实践情况等方面做简要介绍。

2 营改增的税负理论测算与分析

在营改增的税负分析前，首先引入税负平衡点的概念，其指在各相关条件下企业的税负相等时的条件临界值。税负平衡点分析就是在不同情况下找出企业税负相等的界点，以此来确定税负边界从而判定各不同情况的税负大小，从而为企业进行增值税税务筹划提供理论指导。

2.1 增值税一般纳税人与小规模纳税人税负平衡点理论测算

一般纳税人应纳税额 = 销项税额-进项税额

=销售额 × 增值税税率-可抵扣项目额 × 增值税税率

=（销售额-可抵扣项目额）× 增值税税率

=增值额 × 增值税税率

=销售额 × 增值率 × 增值税税率

小规模纳税人应纳税额 = 销售额 × 增值税征收率

以上均为不含税销售额，增值率 = （1-可抵税进项占销项税额比率）。

当二者税负相等时，满足以下等式：

销售额×增值率×增值税税率=销售额×增值税征收率，

从而满足，平衡点增值率（A0）= 增值税征收率 ÷ 增值税税率 × 100%。

当实际增值率A=A0时，此时一般纳税人税收负担与小规模纳税人相等；

当实际增值率A>A0时，表明一般纳税人税收大于小规模纳税人，选择小规模纳税人身份对企业更为节税；反之，选择一般纳税人身份对企业更为节税。

2.2 营业税改征增值税后一般纳税人的税负平衡点测算

营业税是价内税，增值税是价外税，因此测算税负平衡点时首先注意此区分销售额是否含税。 营改增之后，试点行业企业将由原缴纳营业税改为缴纳增值税，由于税种和税率的变更，相应的计税方法也将改变，那么其税负又怎么改变呢？借鉴前面的理论，仍从税负平衡角度分析：

增值税税额=不含税销售额×增值率×增值税税率

营业税税额=不含税销售额×（1+增值税税率）×营业税税率

税负平衡点满足：增值税税额=营业税税额，即有：

增值率×增值税税率=（1+增值税税率）×营业税税率。以交通运输业为例，原营业税3%，改为11%增值税，将税率代入公式，有：平衡点增值率=（1+11%）×3%÷11%=30.27%，即达到税负平衡时，可抵扣的进项税金占销项税金额比重需达到69.73%。具体的上海营改增试点的各行业税负分析见表1。

从表1看出，要使营改增不使企业增加税负，则收取的进项税份额至少要达到税负平衡点对应的进项抵扣占销项税比重；如果进项抵扣不足，营改增不仅不能减负，反而会大大增加企业的税收负担，因此需要引起企业的高度关注。

2.3 营改增后一般纳税人与小规模纳税人的税负平衡点选择分析

小规模纳税人，营改增试点后企业的增值税征收率为3%，但不得抵扣进项税额，其税负分析方法和现行增值税制度下对小规模纳税人的处理方法一致。平衡点：增值率×增值税税率=（1+增值税税率）×小规模纳税人增值税税率。通过测算，税负平衡点时相关临界值见表2。

从表2看出，只有在进项增值税比重超过税负平衡点所占比重时，选取作为增值税一般纳税人方能减负，如交通运输业进项比重需超过69.73%，研发和技术服务等则需要达到47%，否则还不如成为小规模纳税人。收取的可抵扣进项税越多，比重越大，企业降税作用越明显。但是，是否增值税纳税人的类别选择，并非由企业主观决定，国家税务总局对一般纳税人有明确的界定，企业本身的性质和规模决定其所属类别。目前，营改增一般纳税人应税服务年销售额标准定为500万元（含本数）。但如果小规模纳税人会计核算健全，能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关申请为一般纳税人资格。因此，处于500万元左右销售规模的相关企业，可根据预计收取的进项增值税比重大小，合理选择增值税纳税人类别：收取的进项税金足够多，则可选择申请成为一般纳税人，否则为小规模纳税人。这是纳税筹划中首先需要考虑的重要环节。

3 营改增的税收筹划与管理建议

上述分析看出，对于试点企业来讲，营改增能否给企业减税的关键是如何获得足够比重的进项增值税。只有获取超过以上临界平衡点的进项税金，企业才能真正减税，否则将增加税负，这也并不符合国家营改增的初衷。

那么，作为企业管理层，尤其是税务管理人员，如何做好相关的筹划管理，笔者结合上海地区各相关试点行业的实施情况，尤其是本企业试点改制过程中的管理经验，提出以下建议。

3.1 高度重视营改增工作，加强业务学习与应对宣传

营改增对企业的影响也非常深远，经营合规性和综合管理能力要求更高，在收入确认、成本确认、分包管理、设备材料采购、固定资产、办税环节等一系列环节都相继有新的变化，绝不能简单将其归咎为税务会计的事情。因此，需要引起高度重视。

企业负责人和财务负责人应结合本行业的特性，从本企业的实际出发，认真组织各部门学习新颁发的各项政策制度；多渠道多途径并针对性地加强对公司各级人员：高层管理者、财税管理人员、采购人员、资产管理员等开展增值税专业知识培训，增强员工对增值税的理解与认识，积极配合开展营改增工作，培养在采购材料、项目分包、日常购销环节索要专用发票的意识，及时出台符合公司实际情况的增值税管理办法以及营改增应对措施，以确保在税制改革过程中顺利对接。

3.2 完善经营合规，加强发票管理，甄选分包商，合理控制公司税务风险

由于增值税是按环节流转征税，因此上下游环节均须做到合法合规，管理有序，本企业才能合理进项抵税，最大地减少本环节征税，否则无法获取合法票据来抵扣，企业就必须为此买单；如果收取的进项发票本身有问题或随意进项抵税，则容易被认定为偷税漏税，增值税的严密管理体制将可能导致企业因疏忽大意翻船，此类情况在原增值税中就曾发生不少。

企业应以营改增为契机来完善一系列的管理制度，提前做好针对性的准备工作，如：合理设置核算单位和内部经营结构，规范细化核算项目和记账科目设置，完善设备材料采购制度，建立更严密的内部控制制度等。在对外收取发票环节，需加强供货商的管理，尤其是大额的工程分包商以及材料供应商的甄选，对于不规范、不合格的供应商，综合考虑后该淘汰就得淘汰。在试点地区，应选取具一般纳税人资质的合格供应商，以保证抵税；在非试点地区，开具营业税的服务分包商也可按照销售额直接差额缴税，即允许从销售额中扣除其支付给非试点纳税人价款再计算销项税金，这类政策需要充分利用，并在会计核算、收入成本确认、纳税计算、税务申报的各相关环节做好对接，具体的会计核算可参考财政部文件《营业税改征增值税试点有关企业会计处理规定》，具体的纳税申报，则在纳税申报表《本期销售额减除项目金额明细表》中相关项填报。

3.3 加强对不合格的进项税金的转出处理，保证操作规范，降低税务风险

对于已纳入试点的企业，其营业范围并非全部属于营改增范畴，可能还存有部分业务目前仍未纳入营改增，仍需缴纳营业税，因此，对于属于营业税业务收取的进项发票，则需要剔除，不能纳入抵税范围。对于混合经营收取的发票，如日常办公用品类进项发票，其部分用于增值税项目生产，部分用于营业税生产，则需将属于营业税部分的进项税款转出。那么该如何操作呢？可以先全部进项认证，再按照增值税与营业税的分配比重，对属于营业税部分的进项税金进行转出，以保证抵税合规，降低税务风险。

3.4 纳税申报表填报，对个别特殊项填报需引起关注

营改增后，原增值税纳税申报表进一步复杂，相应增加了营改增相关项及附表，因此在以往的增值税具体纳税申报的前提下，还需要注意以下几点。

3.4.1 过渡期间仍开具的营业税发票

上海地区在试点前3个月，由于各行业企业的具体情况复杂，选择执行过渡方案，即既可开具营改增的增值税发票，也可开具原营业税发票，但均按照增值税来计算销项税金。这样在税金计算和报表填报就容易存在疑惑，具体的解决办法是：税金按照增值税税率将营业税发票额反算出不含税销售额和销项税金，并填报在《增值税纳税申报表附列资料（一）》的“普通发票”项下“销售额”和“销项（应纳）税额”栏内。

3.4.2 营改增以前的进项待抵扣税金

不少企业营改增以前，期末留有待抵扣进项税金，但营改增后此部分进项税金只能用于原有的货劳项抵扣，并不能直接抵扣新增的营改增项目。因此，原增值税一般纳税人需要检查并注意。

3.4.3 对于收取的非试点地区的、属于营改增范围内的营业税发票

非试点地区的营业税发票，按规定可直接抵减销售额，需登记在申报表《本期销售额减除项目金额明细表》、《本期可抵减税额明细表》中，以扩大本期进项抵税额。

其他具体填报，可参考营改增后当地税务局提供的《增值税纳税申报办法》。

3.5 对应营改增导致税负增加的，还可按规定申报财政补贴

对于现代服务企业，由于发生的主要成本为人工，进项发票收取很少，营改增后企业的税负不降反升，这从税负平衡点分析也可以看出。基于此，国家下发专门文件予以财政资金扶持。试点企业实际税负确实有所增加的，可向财税部门申请财政专项资金扶持，但客观上要求试点企业核算规范准确，证据充分，申请及时，才能获取资金补贴。

总之，营改增已成为我国“十二五”期间税制改革的重要内容与发展趋势，作为试点企业需要高度重视，并以营改增为抓手加强企业管理，完善税收管理制度，合理降低税收风险，减轻企业税负负担，做好产业结构升级，进一步把本企业做大做强。

主要参考文献

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我局当前申报管理中存在的问题

1、申报表填写不完整。⑴很多项目填写不全，如法人、财务负责人、办税人员栏无签字，所属的日期、电话不填；税款不写子目及计税依据；⑵对所鉴定的税种未按秦税工程要求全面填写申报。

2、申报表章戳不齐、用章不一。有的纳税人在报表上应该盖公章却未盖，许多甚至还以财务章代替公章使用。

3、填报数据不详实准确。一些纳税人在填写申报表时不认真或逻辑关系不对，造成申报数据错误，影响了申报数据准确性及对申报数据的管理。

4、未按规定使用报表。现行征管报表种类分的比较详细，基本上是一税一表，税种多，报表就多，这使纳税人填写起来十分繁琐，有的纳税人申报时并不能按规定合理使用而是混用。使征收人员申报录入审查效率也受到了影响。⑴在地方各税报表上填写养老、失业、工会经费⑵有的企业将个人所得达到扣缴限额的和未达到的均填写在个人所得税扣缴报告表中。⑶分税种报表未单项填报。

5、对申报资料保管不力。存在着申报资料丢失或未能及时归档。给征管、稽查工作带来隐患。

6、纳税人感到办税效率不高。主要表现在：征收手段滞后、报表种类众多、办税环节繁杂。

上述问题的出现，究其原因，一方面是纳税人对规范报税认识模糊，片面认为只要足额缴纳税款就行了，申报表填写是否规范无关紧要，加之目前纳税人掌握税法知识较少，办税人员素质参差不齐，面对种类较多、填写要求高的纳税申报表，相对复杂的办税环节，难以做到准确规范申报；另一方面，税务机关对纳税申报表审核不严，流于形式。现在对纳税人实行集中申报管理，每逢征收期，税务人员受理的申报量很大，征收人员往往只就申报表中纳税人填列的数据进行录机开票，而管理人员也只是对申报表中各项目本身的逻辑关系进行表面层次的审核，而纳税申报尤其是零申报是否准确真实，仅靠这种审核是无法发现的。更有少数税务人员对纳税申报的重要性认识不足，片面地认为只要录完申报表或完成税收任务就行了，审核报表时只是签个字或者是为了税收预测的准确率，当期需要入库多少税款，就让纳税人申报多少税款，违背了应收尽收的征收原则，失去了纳税申报所具有的严肃性。

对加强申报管理工作的几点建议：

笔者认为，作为基层税务机关，无论是办税服务厅征收人员还是基层税管员都要充分认识纳税申报管理工作的重要性，高度重视、认真严谨地做好纳税申报管理工作。

（一）办税服务厅要着重做好申报管理的工作是

1、积极开展纳税申报宣传辅导。通过办税服务厅公告、发放宣传册、办咨询、开讲座、上门辅导等方式，定期或不定期开展对纳税人有针对性的、分门别类地纳税申报宣传辅导。必要时设立纳税申报辅导员，帮助纳税人正确履行纳税申报义务。促使纳税人依法、自觉、准确、及时地申报纳税。同时对如实申报的企业给予宣传和鼓励，营造诚信纳税，依法治税的良好社会氛围。

2、严格按规定录入申报资料。办税服务厅申报征收岗受理纳税人的纳税申报资料后，应对纳税申报资料的及时性、完整性进行审核。对申报表内容填写不完整、未加盖纳税人印章的，当即辅导企业办税人员调整补正，重新申报漏计税金；对内容完整、章戳齐全的，经审核未发现问题的，将有关纳税申报数据及时采集录入到征管软件中办理纳税申报等相关事宜。不得代替未按期申报的纳税人填写纳税申报资料，进行虚假纳税申报。

3、提高征收人员操作的熟练程度。缩短工作时限，减少纳税人排队等候的时间，千方百计降低税务机关和纳税人的误操作。保证申报数据比对的高效与准确。

4、建立征管提醒及建议反馈制度。主要包括导税提醒、申报期间提醒、权利提醒、办理涉税事宜提醒、申报异常提醒等；特别对纳税人容易违规的涉税问题在办税服务厅内显要位置设立征管提醒公告牌，公告提醒。如在发票申购、核销等过程中，及时提醒纳税人按规定使用和保管发票；或是通过电话提醒的形式，对未及时办理税务登记、未按期申报的，逐项逐户给予提醒。避免纳税人因逾期办理而造成的处罚及损失。做好提醒后的后续服务工作。完善内部岗责体系，提高办税效率。针对纳税人特殊情况，提供“应急通道”服务，做到急事急办，特事特办。完善与基层单位的信息互通,强化职能信息，对相关涉税信息，注意查收，及时反馈。尤其是在申报期结束后办税服务厅要全面收集整理申报中发现的问题，对申报中存在的有关问题在最短时间内积极与相关科室联系解决。充分保障征管系统良性运转。

5、积极提供多种纳税申报方式。协同信息部门加大软件开发，积极推广电子申报、网上申报。使网上申报界面更人性化，更便捷。为纳税人提供各种便捷高效的纳税申报方式。

（二）基层科室应做好以下几方面的工作：

1、细化纳税申报资料审核。实行“责任审核”制度，严格审核申报资料，不流于形式。

2、严格落实税收管理员巡查分析制度。根据税收管理员在深入企业实地了解其生产经营情况，采集涉税信息时所取得的税收资料，认真填写巡查日志，客观分析该企业前几个月的纳税申报资料，参照同行业其他单位情况，结合当前税收政策的调整变化，预测其行业发展趋势，对该企业纳税人当月应申报的税种和税款，做到心中有数。

3、建立分类管理制度。可按正常户、非正常户、失踪户等类型进行分类。不同的类型，申报管理的方法和要求不同；税管员应充分发挥微机在申报管理中的作用，及时将征管信息系统产生的申报户、未申报户、非正常户、失踪户等按照不同性质、不同情况及时分别作出处理。

4、强化监控、做好评估。一要加强对长期零申报户的监控。从8个月的申报资料可以看出：一些企业一直处于无业务零申报状态。情况是否真实，就应（1）开展调查分析。纳税申报期满后，税管员应通过征管软件，查询提取所辖范围内企业零申报情况，开展调查分析。对连续三个月零申报企业由税管员逐户核查零申报的原因，并将核查情况书面报告税政管理科。税政管理科据此进行分类分析后，将有关情况及时反馈。要定期对辖区范围内的零申报情况进行分析，并采取针对性的措施以降低零申报率，提高申报质量。（2）对零申报企业实施分类管理。一是对于那些名存实亡、长期不发生业务、又无在案税收违法行为的零申报户，动员督促其办理营业执照和税务登记注销手续；二是对于查账征收零申报小规模企业，要对照《税收征收管理法》的有关规定，对其账簿设置和财务核算情况进行检查，该实行核定征收方式的一律实行核定征收。（3）开展专项整治。可结合自身工作实际，集中一定的时间和精力，集中开展长期零申报户的专项整治工作，严厉打击虚假零申报，以巩固管理成效。二要对其他申报户做好纳税评估工作。对申报情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断。重点查看申报表项目、数字填写是否完整齐全，适用税目、税率是否正确，税款计算是否准确，纳税申报表的数字与财务报表数字之间是否有差异，与上期、上年同期的申报数对比是否存在较大差异，与日常掌握的纳税人情况是否有重大出入等等。对审核分析中发现的一般问题与企业及时进行约谈，提请纳税人自行改正。经约谈不能准确说明原因的，由税源管理部门进行日常检查。对属于偷税的坚决并及时移送稽查局进行查处。为提供有价值的案源准备好第一手材料。

5、提高申报资料的综合利用率。纳税人申报及附报的财务报表等资料，蕴含很多对税收征管、稽查有价值的信息，因此，税务机关对纳税申报表不能一收了之。要注重申报内容的分析利用，将申报表作为衡量企业纳税信用的一个重要标尺。从而使征纳双方都重视申报工作以促使征管质量进一步提高。

（三）加大对不依法纳税申报行为的处罚力度

纳税人申报表填写不规范或申报资料不全，税务机关可责令纳税人在规定的申报期限内重新办理申报，对申报不实的酌情进行处罚。新《税收征管法》第二十五条规定：纳税人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他资料。只要没有按照上述规定的内容申报，就认定为申报不实。可按照《税收征收管理法》六十二条之规定予以处罚。

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（一）对于税收原则的冲击，主要体现在三方面：1.对税收公平原则造成冲击。随着电子商务的发展，建立在国际互联网基础上的这种与传统的有形贸易完全不同的“虚拟”贸易形式，往往不能被现有的税制所涵盖，导致传统贸易主体与电子商务主体之间税负不公，从而对税收公平原则造成冲击。2.对税收中性原则造成冲击。电子商务与传统贸易的课税方式和税负水平不一致，因税负不公而导致对经济的扭曲，因而对税收中性原则产生冲击。3.对税收效率原则造成冲击。在电子商务交易中，产品或服务的提供者可以直接免去中间人如人、批发商、零售商等，而直接将产品提供给消费者。中间人的消失，将使许多无经验的纳税人加入到电子商务中来，这将使税务机关工作量增大。这无疑将影响到税收的效率原则。

（二）对于各税种的冲击

1.电子商务对增值税课税的影响。现行增值税通常是适用目的地原则征收的，对电子商务而言，销售者不知数字化商品用户的所在地，不知其服务是否输往国外，因而不知是否应申请增值税出口退税。同时，用户无法确知所收到的商品和服务是来源于国内或国外，也就无法确定自己是否应补缴增值税。另外，由于联机计算机的Ⅳ地址可以动态分配，同一台电脑可以同时拥有不同的网址，不同的电脑也可以拥有相同的网址，而且用户可利用WWW匿名电子信箱来掩藏身份。网上交易的电子化和网络银行的出现，使税务机关查清供货途径和货款来源更加困难，难以明确是征税还是免税，不仅导致按目的地原则征税难以判断，而且对税负公平原则造成极大影响。

2.电子商务对所得税课税的影响。现行所得税税制着眼于有形商品的交易，对有形商品的销售、劳务的提供及无形资产的使用都作了区分并且规定了不同的课税规定。在电子商务交易中，交易方可借助网络将有形商品以数字化形式传输与复制，使得传统的有形商品和服务难以界定。网上信息和数据销售业务，由于其具有易被复制和下载的特性，模糊了有形商品、无形资产及特许权之间的概念，使得税务机关难以通过现行税制确认一项所得究竟是销售货物所得、提供劳务所得还是特许权使用费所得，导致课税对象混乱和难以确认，不利于税务处理。

（三）对于税收征管的挑战

传统的税收制度是建立在税务登记，查账征收和定额征收基础之上的。这种面对面的操作模式在电子商务时代显然不能适应实际需要，电子商务的虚拟化、无形化、随意化、隐匿化给税收征管带来前所未有的困难。

1.无纸化操作对税收稽查方式提出了挑战。电子信息技术的运用使得交易记录以电子形式出现，电子凭证可以轻易地被修改，而且不留下任何痕迹、线索，税收审计稽查失去了最直接的纸质凭证，使传统的凭证追踪审计失去了基础，这样税务部门就得不到真实、可靠的信息。另外，无纸化操作产生的电子合同、交易票据实际上就是数据记录，电子帐本本身就是数据库，如果对它们继续征收印花税在法律上将不再适用，而且很难区分这些数据及数据库，哪些是用来交易的，哪些是用于单纯的企业内部管理目的的。

2.加密措施为税收征管加大了难度。数据信息加密技术在维护电子商务交易安全的同时，也成为企业偷漏税行为的天然屏障，使得税务征管部门很难获得企业交易状况的有关资料。纳税人可以使用加密、授权等多种保护方式掩藏交易信息。如何对网上交易进行监管以确保税收收入及时、足额地入库是网上征税的又一难题。

3.电子货币影响传统的征税方法。电子货币的存在使供求双方的交易无需经过众多的中介环节，而是直接通过网络进行转帐结算。以往税务机关通常通过查阅银行帐目得到纳税人的有关信息，判断其申报的情况是否属实，这样客观上为税收提供了一种监督机制，电子货币的使用使这种监督机制几乎失去了作用。传统税收征管很大一部分是通过中介环节代扣代缴的，电子商务无疑会使征税过程复杂化，使原本只需向少数人征税转变为向广大消费者征税，从而加大了税收部门的工作量，提高了税收成本。

（四）对国际税收基本概念的冲击

1.常设机构概念受到挑战。在现有国际税收制度下，“常设机构”是收入来源国用来判断是否对非居民营业利润征税的一项标准。但在电子商务中这一概念无法界定。因为电子商务是完全建立在一个虚拟的市场上，大多数产品或服务提供并不需要企业实际出现，而仅需一个网站和能够从事相关交易的软件，而且互联网上的网址、E-MAIL地址，身份(ID)等，与产品或劳务的提供者无必然的联系，仅从这些信息无法判断其机构所在地。

2.国际税收管辖权的潜在冲突加剧。在电子商务环境下，交易的数字化、虚似化、隐匿化和支付方式的电子化使交易场所、提供商品和服务的使用地难以判断，以至于来源地税收管辖权失效。而如果片面强调居民税收管辖权，则发展中国家作为电子商务商品和服务的输入国，其对来源于本国的外国企业所得税税收管辖权，将被削弱或完全丧失，这显然不利于发展中国家的经济发展和国际竞争。因此，重新确认税收管辖权已成为电子商务税收征管的重大问题。

（五）电子商务引发的国际避税问题

荷兰国家文献局对避税下的定义是：避税是指以合法手段减轻税收负担。电子商务的高流动性和隐匿性使得征税依据难以取得。企业可以通过变换在互联网上的站点，选择在低税率或免税国家设立站点，达到避税的目的。电子商务的发展还促进了跨国公司集团内部功能的完善化和一体化，使得跨国公司操纵转让定价从事国际税收筹划更加容易。同时，由于电子商务信息加密系统、匿名式电子支付方式、无纸化操作及流动性等特点，税务机关难以掌握交易双方具体交易事实，相应地税务机关很难确定合理的关联交易价格以作出税务调整。

二

、我国的电子商务税收对策

据统计，美国仅2000年的电子商务营业额已超过5400亿美元，而我国只有8亿人民币。从电子商务指数推算的结果看，我国电子商务的发展水平只有美国的0.23%。在我国访问电子商务网站的客户大约只有1%有购物行为，而国际上的平均比例在5%左右。我国的电子商务尚处于起步阶段。尽管如此，我们还是应该尽早提出应对电子商务的税收政策和管理措施。

1.我国电子商务的征税原则。

(1)税收中性原则。它是指对电子商务达成交易与一般的有形交易在征税方面应一视同仁，反对开征任何形式的新税，以免阻碍电子商务的发展。对电子商务课税不应影响企业在电子商务交易方式与传统交易方式之间的经济选择，不应对高新技术发展构成阻力。

(2)以现行税收政策为基础的原则。电子商务的发展并不一定要对现行税收政策做根本性变革，而是尽可能让电子商务适应已有的税收政策。该原则在某种程度上反映了电子商务税收政策的发展趋势，对我国制定电子商务税收政策有着现实的指导意义，这就是对电子商务征税要尽可能运用既有的税收法规。

(3)维护国家税收的原则。在电子商务领域，我国将长期处于净进口国的地位。为此，我国应在借鉴其他国家电子商务发展成功经验的同时，结合我国实际，探索适合国情的电子商务发展模式。在制定电子商务的税收方案时，既要有利于与国际接轨，又要考虑维护国家税收和保护国家利益。

2.重新认定国际税收基本概念。

(1)常设机构原则的适应性。OECD税收范本第五条对常设机构定义的注释说明中提到：互联网网址本身并不构成常设机构，因为它是由软件和大量的信息构成的，软件和信息是无形的，不符合常设机构概念。而存储该网址的服务器（硬件、有形的）用于经营活动时，可以构成固定营业地点，从而构成常设机构。企业通过建立由软件和大量信息构成的网站来开展电子商务，无形的网站本身不能构成常设机构，但网站的物理依托是服务器，服务器是硬件，是有形的，它具备了构成常设机构的物理条件。这样，存放网站的服务器就是一个营业场所，如果它不被经常变换地点，就构成了“固定的营业场所”。所以，只要企业拥有一个网站／服务器，并通过它从事与其核心业务工作有关的活动，那么该网站／服务器应被看成常设机构，对它取得的营业利润征收所得税。

(2)强化居民税收管辖权。国际上电子商务比较发达的国家均是采用属人原则确定居民管辖权，发展中国家则广泛使用属地原则确立来源地管辖权。随着电子贸易的迅猛发展，收入来源地管辖权越来越难以适应国际税收的要求，这就迫使发展中国家必须逐步适应居民管辖权原则，积极与发达国家进行磋商、协调，以便争取更多的利益。近期可采用居民税收管辖权与来源地税收管辖权并存的方案，以后逐步向居民管辖权过渡，对通过网络从境外购进的商品和劳务，可参照欧盟国家的做法，由购买方代其缴纳流转税。

3.建立适应电子商务的税收征管体系。

电子商务不断发展，使传统的税收征管受到挑战，为此，要开发新的电子技术，开创新的征税手段，建立符合电子商务要求的税收征管体系：(1)加快税收部门自身的网络建设，尽早实现与国际互联网、网上用户、银行、海关等相关部门的连接，从支付体系入手解决网上交易是否实现及交易内容、数量的确认问题，实现真正的网上监控与稽查，并加强与各国税务当局的网上合作，防止税款流失，打击偷税、逃税现象。(2)积极组织技术力量与金融机构、网络技术部门及公证部门紧密配合，开发出统一、实用、高效的自动征税软件和稽核软件。(3)对开展电子商务的公司、企业进行电子商务税收登记，使每个从事网上交易的纳税人都拥有专门的税务登记号，这样税务机关就可以对其申报的交易进行准确、及时地审查和稽核，对电子商务的流动性、隐匿性和无纸化交易给税务部门搜集纳税人资料造成的诸多不便就可以妥善解决了。

4.加强网上控制。

加快税务系统“电子征税”的进程。电子征税包括电子申报和电子缴纳。对纳税人而言，方便、省时、省钱；对税务机关来说，不仅减少了数据录入所需的庞大的人力、物力，还大幅度降低了输入、审核的错误率。另外，由于采用现代化计算机网络技术，实现了申报、税票、税款支付等电子信息在纳税人、银行、国库间的传递，加快了票据的传递速度，缩短了税款在途滞留的环节和时间，从而保证国家税款及时足额入库。

5.加强对网络服务商(ISP)的管理。

上网目前有三种方式：拨号上网、虚拟主机形式上网和专线上网。这三种上网方式与网络服务商都是密不可分的，加强对网络服务商的管理有利于税务机关监控电子商务的全过程。

6.加强国际间的合作与交流。

要防止网上贸易所造成的税收流失：只有通过我国与世界各国税务机关的密切合作，运用国际互联网等先进技术，加强国际情报交流，才能深入了解纳税人的信息，使税收征管、稽查有更充分的依据。在国际情报交流中，尤其应注意有关企业在避税地开设网址及通过该网址进行交易的情报交流，防止企业利用国际互联网贸易进行避税。

7.适应电子商务的要求及时调整税制结构。

根据电子商务对税源结构的影响，实现增值税的转型，扩大增值税税目，简化税率和调整课征环节，加强对所得税的税收征管，扩大所得税收入比重，才能达到既保持税收收入又促进经济增长的税收目标。

8.对电子商务实行优惠政策，并建立单独的核算体系。

电子贸易能够为企业节约资金，降低成本，带来直接经济效益，因此应当鼓励和扶持，适当给予税收优惠。为便于税务机关核查企业申报是否真实，要求企业必须对网上进行的交易单独核算，否则不给予优惠。

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关键词: 污水管网；建设；管理

Abstract: urban sewage pipe network as a city is of vital importance to the construction of infrastructure, urban economic conditions, by urban construction and management level of the influence of the way. At present, the construction of the urban sewage pipe network and management is relatively backward, the construction and management of there are also many problems, and increasingly prominent.

Keywords: sewage pipe network; Construction; management

中图分类号： S276文献标识码：A 文章编号

城市污水管网是城市污水收集和处理的关键。但是受到城市建设、管理方式等因素的影响，我国城市污水管网的建设和管理发展滞后，并且存在很多问题，集中表现在城污水管网与污水处理厂不能紧密配合、雨水污水分流不彻底、排污来源不清除以及养护不到位等。本文中首先分析了我国城市污水管网的建设和管理的现状以及存在的问题，然后提出相应的城市污水管网的建设和管理的措施。

一、城市污水管网的建设和管理的现状以及存在的问题

⒈雨水、污水分流不彻底，混接现象严重。

雨水、污水分流不彻底的现象在我国许多城市的污水管网中很常见，使很多时候污水处理厂收集不到充足的污水量，在对雨水进行搜集时又有污水排入，对水环境造成很大的污染 出现这一局面的主要原因有以下几点。

①城市污水排水体制不健全。城市旧城区的合流排水体制与新城区的分流排水体制同时存在，分流制和合流制排水体制不能独自发挥各个优势，而是同时发挥作用，造成了雨水以及污水混流的现象。

②城市没有科学完善的污水收集管网。雨水、污水混接现象的主要原因就是城市污水管网建设落后。 许多城市的新区建设蓬勃发展， 但是这些新建城区在近期时只考虑道路网以及雨水管网的建设，而对污水收集管网的建设重视不够，甚至忽略对其的建设。 随着新区的逐渐繁荣，产生的大量污水，只能排入雨水管道，新区后期建设中要铺设污水管道时，又会由于某些原因，例如因缺乏周边地区雨污水管线的详细资料等，不能够将雨污水分流，致使出现永久性雨污水混流现象。

③排水用户接管施工质量不合格出现内部雨、污水的合流。城市排水监管措施不完善再加上监管力度不够，对其施工质量控制不严格，使小区污水管道人为接入雨水管道，致使雨污水混流，再加上其是隐蔽工程，将会给以后的雨污水分流带来很大困难。

④市政排水管网雨水、污水混接。一些城市污水收集系统在设计时规模较低，设计标准达不到要求，或者是在运行多年也没有进行疏通，出现堵塞现象。所以，随着污水量的增加这些污水系统很难满足需求，排水管理部门也不得不将雨水、污水系统进行局部的连通，也造成了污水与雨水的混流的局面。

⒉污水处理厂多存在的问题。我国对污水处理厂的设计采用的基本上都是分流制方式，其规模偏小，再加上各大城市基本上都存在雨水、污水合流现象，想要雨水、污水彻底分流需要一定的时间。所以，雨水、截流式污水合流制体制会存在很长的时间。实际情况中，按分流制规划设计的污水处理厂，对截流倍数的考虑很少，所以污水处理厂的规模满足不了对合流污水的处理要求。

二、城市污水管网系统的建设

⒈对城市污水管网系统进行统一规划，同步建设。污水收集系统的建设不但要和厂区建

设同步还要与已埋设的污水管道以最快的速度形成系统这样才能给减轻城市及其周围水的污染。为有利于以后道路污水支管接入要先修建污水干管，尽快形成污水管道系统，使排水系统的建设与开发步骤相配并且与形势发展相适应。

⒉加强对城市小区污水管网分流制排水系统的建设。能否对雨、污水进行分类收集是衡量分流制排水体制好坏的重要方面。城市小区分作为分流制排水体系的收集终端，在其建设管网时必须严格按照分流制体制的要求。也要注意的是对老城区排水管网的建设及管理也不能够放松。

⒊在雨水管排入水体出口设置截污设施。在雨水排入水体的出口处设置相应的截流设施，从而使旱季污水以及雨天的初期雨水都送入污水处理厂进行处理，从而使接受雨水的受纳水体得质量。截污设施也要设置防倒流设施，从而防止湖水和河水倒灌的现象。在这个阶段的重点是有关截流设备的截污倍数的设定，其设定要根据具体情况而定。

⒋污水处理厂及收集管网的建设规模。污水管网系统大的使用周期一般较长，如果对其进行改造，需要大量的资金投资如，并且其施工很难。对其进行规划时，仅以其使用年限、污水标准、土地服务范围以及居住人口密度等作为依据，根本不能顺应城市发展的需求。因此，污水处理厂的规模以及污水收集管网的设计建设规模要有一定的前瞻性，从而确保一定时期内对城市污水增长处理的要求。

三、污水管网系统的管理

⒈建立完善的排水制度，对排水系进行统一管理。很长时期内，各大城市的水务部门对

排水管网仅仅有管理职责，但是对排水单位没有监督执法的权力。 但是随着我国《城市排水许可管理办法》的颁布与实施 ，就要求向城市排水管网及其附属设施排放污水的排水户，向排水管理部门申请城市排水许可证书。《城市排水许可管理办法》给排水管理部门进行排水管理的提供了执法依据。

⒉充分了解管网现状，明确对其的产权管理，把责任落实到具体部门，使管网的效能得到有效发挥。有关部门对污水管网的现状不清再加上污水管网是地下设施，对其的管理维护存在很大难度。所以要加强对管网的管理，结束一些已建设管网无人管理的局面，并且让建设单位对清管线建设位置、、管径的大小、 是否存在断头或封堵的状况等都了如指掌，从而使已建成的管网发挥其应有的作用。

⒊重视污水管道的后期养护，加大对其养护的投入，使现有设施的维护管理得到加强。重建设轻管理的情况在目前城市污水管网中普遍存在。相关部门对污水管网养护的投入相对较少，并且养护手段单一，对已有管网的维护管理或者维护管理力度不够不能形成科学系统的机制，造成管网病害严重。随着我国的城市化进程的加快，管道老化和破损的现象会越来越严重，为了避免管道损坏带来的各种损失及不便，对管道进行有计划的养护、维修是很有必要的。同时要加强有关管道养护新技术的推广和应用，使养护维修以及管理的手段向机械化过渡，使排水管网的工作效率得到提高，进而创造良好的社会环境。

⒋加强对城市居民环保教育，在对污水管网的管理上鼓励公众参与。城市污水管网与每个市民的切身利益密切相关，因此市民的参与和监督对城市污水管网系统的维护管理也有着非常重要的作用，但是很多市民对城市污水管网系统不能够充分了解，对雨水、污水管道也不能够完全分辨，对污水管道的用途也不甚了解，也推动了雨水污水混接。所以，在进行城市排水体制建设以及改造规划时就要积极主动的征求市民意见，通过电视、报纸等扩大污水管网的宣传，增进市民的环保意识。

结论

我国污水处理正逐步走向产业化，对其改制时不可避免的趋势。城市污水管网作为城市至关重要的基础设施，对其的建设以及管理是城市发展进程中必须面对的问题。在对污水管理网的建设和管理中存在的问题也应该被相关建设者以及管理者研究及探讨。城市污水管网的建设以及管理，不仅需要相关单位认真对待更需要正确的知道思想以及先进的管理模式，并且公众的配合参与也是必须的，只有这样，才能提高城市污水处理的效率，保证城市用水的质量。

参考文献：

[1]郝晓地,赵靖.集中式污水处理厂取代化粪池可行性分析IJ].水资源保护,2006.22(4).

[2]国洪琴,徐敏.城市污水回用的探讨12].农业与技术,2009,29(3).

[3]孙小平.我国城市污水处理的现状及发展对策IJ].工程论坛,2006,22(4).

[4]唐亮,左玉辉.我国小城镇水污染控制战略的思考12].重庆环境科学,2008,20(5).

[5]周阳品,黄光庆.中国城市污水集中处理的现状与对策研究IJI.资源与环境,2007,23(6).

篇5

关键词：增值税转型；财务管理

一、对增值税转型的理解

从国际上来看，增值税按照对增值额的理解，可以分为三种基本的类型：生产型增值税、消费型增值税和收入型增值税。本文所指的增值税转型是指由生产型增值税转为消费型增值税，所谓生产型增值税是指固定资产的进项税不允许抵扣，企业购买设备等固定资产的支出不纳入增值税抵扣范围，而是直接计入固定资产成本；消费型增值税是指允许一次性全部扣除固定资产的进项税额，两者的区别主要在于用于购建固定资产增值税额是否可以抵扣。

武钢作为一个国有大型中央企业集团，预计在“十一五”期间的固定资产投资将会超过255亿元，购置的设备及工程物资将会占到总投资的60%-70%。在消费型增值税政策下，将会对武钢各年的现金流量和利润产生极大的影响。为此，我们应结合武钢的实际情况，对消费型增值税为武钢带来的影响进行全面系统地分析，以合理预期增值税转型对武钢带来的影响。

二、武钢目前的税收体系

为确定增值税转型对武钢集团公司现金流量和利润的影响，首先分析了武钢目前的税负的种类和水平，并考虑与增值税转型相关的能够产生影响的税收的种类和水平。

武钢集团公司目前负担的税费主要有：增值税、营业税、城市维护建设税、教育附加费、矿山资源补偿费、地方教育发展费、关税、房产税、土地增值税、契税、资源税、土地使用税、企业所得税及个人所得税，这些税种几乎涵盖了税法规定的所有税种。但是，与增值税转型相关的能够对公司的经营效益及现金流量产生影响的税费主要有增值税、城市维护建设税、教育附加费和企业所得税等。各项目的具体影响分析如下：

增值税转型主要是对增值税的负担水平产生直接影响，由生产型增值税转为消费型增值税的实质就是形成固定资产的购进设备及工程物资的进项税额可以全额或部分抵扣，企业各年负担的增值税绝对额相对减少，增值税属价外税，对企业的经营效益不产生直接影响，但能够节约大量的现金流出量。

企业所得税受到增值税转型的间接影响，在生产型增值税政策水平下，由于形成固定资产的购进设备及工程物资的进项税额不能够抵扣，固定资产的投资成本相应加大，在以后年度通过固定资产折旧的形式增加企业的成本而减少利润，现金流量相对增加。比较而言，在消费型增值税下，购置固定资产当年的现金流量增加，以后年度的利润也相对增加，但现金流量相对减少。

城市维护建设税及教育附加费是受增值税转型的影响而直接影响企业的利润，分别依据流转税（包括增值税、营业税及消费税）的7%和3%的比例计提。增值税转型直接影响企业各年度的应交增值税额，从而间接影响企业应交的城建税及教育附加费，并进而影响企业的利润。

三、增值税转型对武钢财务管理的影响

增值税转型对武钢集团公司财务管理的影响主要是指固定资产投资所购进的设备及工程物资的可抵扣进项税额的处理对公司现金流量及利润的影响。

（一）对现金流量的影响

以武钢集团“十一五”期间固定资产投资总额为例，匡算增值税转转型对武钢各年现金流量的绝对额影响。武钢集团公司“十一五”期间的固定资产计划投资为255亿元，对现金流量的影响总额为65%设备费所产生的增值税进项税额，共计28.18亿元。若按照消费型增值税的处理办法，集团公司在“十一五”期间内共节约现金28.18亿元；在生产型增值税政策下，对现金流量的影响应包括折旧的抵税作用，固定资产原值增加意味着每年计提的折旧额增加，相应的成本费用会加大，会减少各年企业所得税，从而节约现金流出量。依据上述数据，企业按照8%的综合折旧率计提折旧，“十一五”期间累计计提折旧额为66.3亿元，减少所得税21.88亿元，累计节约现金流出21.88亿元。因此，相比较生产型增值税政策而言，消费型增值税政策将会使集团公司在“十一五”期间节约现金流共计6.3亿元。增值税转型可以大大减少企业的现金流出，为企业节约了大量的现金。

（二）增值税转型对武钢利润的影响

结合前面分析，增值税转型对利润的影响主要反映在对所得税的影响和对城建税及教育附加费的影响上，由生产型增值税转为消费型增值税后，企业固定资产原值将会降低，相应地折旧额会减少，从而节约成本，增加了公司的利润。仍以“十一五”期间的固定资产投资额为例，匡算增值税转型对利润的影响：两种不同类型的增值税政策的区别主要在于购进设备的进项税额是构成固定资产的价值还是作为负债处理。由生产型增值税转为消费型增值税后，一方面，应交增值税将减少28.18亿元，相应地，城建税及教育费附加将减少2.82亿元；另一方面，固定资产原值减少28.18亿元，累计折旧减少11.27亿元，两方面作用的影响共减少成本14.09亿元，利润总额增加14.09亿元，则税后利润增加9.44亿元。

从以上对绝对额的分析可以看出，增值税转型对公司的现金流和利润都产生有利的影响，我们应充分关注并利用国家相关的税收政策反映并制定相关的管理细则，以便为公司创造更大的效益。

参考文献：

1、张晓丽,张燕.浅析增值税转型对企业财务的影响[J].会计之友,2006(4).

2、《中国税收报告》编写组.2006中国税收报告[M].人民出版社,2006(7)

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[关键词]：水资源水体污染水污染罪

中图分类号： TV21 文献标识码： A

一、问题的提出

水污染是指污染物进入河流、湖泊、海洋或者地下水等水体，使水体的水质和水体底泥的物理、化学性质或生物群落组成发生变化，降低了水体的使用价值和使用功能的现象。随着我国经济快速发展，水污染愈演愈烈，水环境每况愈下，2012年国家环境监控网实际检测的204条河流409个地表水断面中，Ⅰ-Ⅲ类，Ⅳ-Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为59.9%，23.7%和16.4%。2014年3月环保部的饮用水安全研究结果显示，我国有2.8亿居民使用不安全饮用水。因此加强水污染的预防和治理，完善水污染犯罪立法迫在眉睫。

二、水污染罪立法现状和不足

现行法律中，涉及到水污染犯罪的法律文件主要是《水污染防治法》、《环境保护法》、2006年最高人民法院《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。1997年修订的新刑法，第六章妨害社会管理秩序罪中单列一节破坏环境资源保护罪，2011年《刑法修正案（八）》第46条对刑法第338条做了修改，将其中的限制内容修改为“严重污染环境”，可以说是环境刑事立法的一大进步。修订后的环境污染罪虽然降低了水污染犯罪的入罪门槛，但对司法实践中出现的一些水污染犯罪还不能起到很好的预防和惩治作用。我国水污染罪立法有以下不足：

1．水资源刑法保护的立法位阶低

现行刑法体系下，水污染是典型的的环境犯罪，环境犯罪是多种与环境相关犯罪的总称，涵括了大气污染、海洋污染、内水污染、土地污染等内容。污染环境罪隶属于妨害社会管理秩序罪，位阶太低，体现不出国家对水资源环境犯罪打击的重视程度，与保护环境作为基本国策的地位不相称，也直接导致了目前大量的严重水污染行为得不到应有的刑事制裁。

2．水污染犯罪构成要件具有模糊性

2011年《刑法修正案（八）》46条将338条的限制内容修改为“严重污染环境”，但至今还没有正式的权威的司法对“严重污染环境”进行具体的界定，导致在实践操作过程中具有很大的模糊性。这种立法上的模糊性给具体水污染犯罪行为入罪的认定带来了难度，削弱了对水污染犯罪行为的打击力度和效果。

3．水污染犯罪立法中忽略了危险犯

从我国刑法338条只规定了结果犯，并未规定行为犯和危险犯。根据该条的规定，只有当犯罪人向水体排放、倾倒或者放置废物造成严重污染环境的后果才构成犯罪。水污染犯罪中水污染的作用周期比较长，如果仅仅以出现危害结果作为案件的定案依据，容易导致侦查机关收集不到足够的证据去，或者即使，也会因为证据不够充分而不能将罪犯绳之以法。水污染行为得不到有效的惩罚,降低了环境刑法在预防水污染犯罪方面的效果。

4．对于水污染犯罪处罚力度不够

目前我国刑法对水污染犯罪的处罚仅限于自由刑与罚金刑两类，对于罚金未规定具体限额，给司法机关审判具体案件带来很大的浮动空间。在司法实践中，对于罚金的处理也不好控制。纵观当今世界各国对于水污染防治的刑罚措施中，无一例外地采用罚金刑，而且还明确规定了罚金的具体数额，这就为法律执行工作带来了方便。

三、完善水污染罪立法的建议

1．单独设立水污染罪

将水污染罪单独立法已是国际社会主流趋向，在美、德、日等环境刑法发展先进的国家,在环境污染破坏方面越来越注重刑罚的作用，刑罚手段是惩治水污染犯罪的首先和必要内容。在学习和借鉴他国先进立法经验的同时，我们要立足本国国情，从实际出发，完善中国特色水污染犯罪立法模式，充实我国环境刑法体系，更好地预防和惩治水污染犯罪。

2.增设危险犯

根据水污染问题具有很大的复杂性和不确定性的特点，水环境一旦遭受污染，可能无法逆转，事后处罚具有很大的被动性，容易诱导排污者产生侥幸心理，不能很好地发挥刑法的预防和威慑效力。增设危险犯就是为了增加环境刑法的威慑力，使得生产者经营者在生产经营过程及处理污染物的时候保持谨慎的态度。同时，在具体案件的审理过程中，必须要有具备相关资质的机构对环境影响进行预评价，制作环境影响评价书，把好技术关，促使排污者提高自身的安全措施，避免水污染事件发生。

3.有条件适用严格责任

严格责任，即无过错责任，无论犯罪人主观上是否具有过错，只要其实施了犯罪行为，发生了损害后果，就必须承担法律责任。2010年7月实施的《侵权责任法》第八章专门规定了环境污染侵权，第65条规定：因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。可见，我国侵权责任法对于环境污染侵权的归责原则为无过错原则。根据我国水污染现状，水污染罪立法不妨突破刑法犯罪主观罪过构成要件，有条件的适用严格责任。同时，由于严格责任要求极高，在采用时务必谨慎，可将适用范围予以限缩，仅限于那些严重污染破坏水环境，给财产与人身健康造成重大损失的案件，这样才能真正做到罪刑相适应。

4.进一步完善罚金刑

如前所述，提高罚金刑的标准，明确罚金限额，是预防和惩治水污染犯罪的重要一环。个别企业单位之所以屡罚不止，主要就是处罚力度小，由于罚金数额不确定，处罚只不过是走形式，交了罚金便可以继续排污，这与我们刑罚的初衷背道而驰。因此，必须加大罚金的处罚力度，使犯罪者望而却步。同时要做好监管工作，真正将工作落到实处。

5.增加非刑罚处罚措施

在环境犯罪的刑罚体系中，非刑罚措施是刑罚的必要替代和补充。非刑罚措施的出发点要放在预防水污染，和恢复治理被污染的水环境上，例如强制安装防治污染的设施，责令恢复环境等。责令恢复环境不同于行政法上的限期治理，而是以法院的有罪判决为依据，责令水污染犯罪主体采取各种措施，对被自己污染破坏的水环境进行治理。同时，非刑罚处罚措施还可以将资格刑纳入其中，例如吊销某些企业的执照，暂时或永久剥夺个别企业从事相关行业的资格等。

参考文献：

[1] 杨风娥，我国刑法增设水污染罪立法研究[J]，浙江农林大学，2010（06）

[2] 文永辉，论加强中国环境刑法的预防功能[J]，社科纵横，2010(03)

[3] 王淇，对盐城水污染事件的法律思考[J]，环境保护与循环经济， 2010(03)

作者简介：

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创新是人类特有的认识能力和实践能力，是人类主观能动性的高级表现形式，是推动民族进步和社会发展的不竭动力。建立合乎实际、适宜的科研激励政策，促进医院在日趋激烈的医疗市场竞争中快速发展，为人民群众提供更加优质、安全的医疗卫生服务，是每一位医务工作者的重要任务。

医院科研活动需要具备富有创新能力的人才队伍、方便获取信息的便捷渠道、完成科研活动的实验条件以及清晰严密的管理制度等。具体表现为：

一、加强组织领导，建立长效机制。坚持“科教兴医、科研强院”发展思路不动摇，把科研工作摆在重要位置，结合医院发展实际制定科研计划，做到既有长远规划，又有短期目标，明确各阶段干什么，有什么要求，达到什么目的。同时，落实人员保障，指定一名业务副院长亲自抓，定期组织医务人员学习管理知识，分析医院的科研形势，不断完善和修改细则，及时研究和解决科研工作中遇到的重点、难点问题。

二、加强学习培训，提高业务素质。双流县第二人民医院全院职工总数1071人，其中在岗卫生技术人员892人，占全院职工总数的83.29%，正高级人员7人，副高级人员69人，中级人员528人，初级人员231人。其中，硕士研究生59人，大学本科386人，大专429人，这些都是医院科研发展的主力军。为保证医院科研工作的有序有力推进，应按照“先机关后临床科室”的顺序，分类推进，层层深入，加强对不同岗位、不同层次、不同学历人员相关业务知识的培训。尤其是科研管理人员必须要熟悉和掌握国家、省、市发展医学科研的路线、方针政策及各项规定，保证本单位医学科研的发展方向、研究领域、研究项目及成果等在数量和质量上的优势，并不断地提高自身的综合素质，使科研管理更加科学化、制度化。

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关键词：城乡水务 一体化管理 问题

1.水务及水务一体化管理的含义

1.1水务的含义

水务即涉水事务。水务一体化即涉水事务统一管理，亦即对水资源的开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理。水务主要包括：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。

1.2水务一体化管理的含义

指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。

2.水务一体化的优越性

城乡水资源统一管理是水资源自然属性的客观要求，是经济社会发展的迫切需要，是资源管理方式转变的必然趋势。其内涵可以概括为在城乡水资源统一管理的前提下，以区域水资源可持续性利用支持城乡经济社会可持续发展为目标，对行政辖区范围内防洪、水资源、供水、排水、水环境、污水处理与回用与农田水利、水土保持、乃至农村水电等所有涉水事务一体化管理的水管理体制。

2.1理顺了水资源可持续利用的体制保证。

对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改革“多龙管水”为“一龙管水”。这样才能保证水资源的可持续利用。

2.2促进了城镇的防洪与排水工程建设。

一体化管理，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水，也可以根据有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用，促进城镇防洪排水工程的建设。

2.3有利于进一步完善水利基础产业。

一体化管理，可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展，以促进水利基础产业的良性运行与发展。

2.4强化了水行政执法工作。

一体化管理，可以强化水的行政执法工作，丰富水的行政执法内容。切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难，如取水许可制度、水资源费征集制度等实施都可迎刃而解。

3.改革中存在的问题

3.1改革认识不到位问题。主要表现为部分地区改革的主动性和深度不够，有些地区改革进展较慢，而在已经实施水务一体化管理的地区，也可能存在着改革目标不明确，改革浮于形式的问题，改革后工作思路和工作内容并没有从根本上发生变化。

3.2管理体制没有完全理顺。主要表现为上下不对口、左右不协调的问题。如部分地区上下级水务管理体制改革步伐不一，带来了行政机构上下不对口、工作协调难的问题。同时，水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割，要重新调整相关涉水部门的管理职能，会触及到一些部门的既有利益，如何理顺水利、城建、环保等部门的分工合作关系，这是一个困难的过程，需在实践中不断适应调整。

3.3投资渠道不畅，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。在改革过程中，一些地区政府机构职能发生调整和变化，导致水务基础设施政府投资主体缺位问题更加明显，原有的投资渠道没有了，新的投资渠道又没有建立起来。水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强，市场化机制不健全，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。

3.4国有水务资产管理改革滞后，水务市场产业化程度不高。水务国有资产兼有公益性和经营性的特点，以及相关经济政策还不配套，使国有水务资产管理改革面临着一些难题。在推动水务市场化方面，虽然取得了一定进展，但总体上水务市场发育还不完善，继续加快推进城市水务产业化市场化进程，仍然是许多地区当前的一项重要任务。

3.5相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。

3.6管理技术和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、现代化程度较低，公众参与管理和监督不够，水务技术规范标准有待补充完善。

4.解决措施

4.1提高认识，加快水务一体化改革步伐。要适应发展形势，进一步转变观念，充分认识到这项改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求，要从实现水资源优化配置和解决我国水多、水少和水污染问题的高度，提高对改革工作的认识，切实加快改革步伐，真正实现城乡涉水事务的一体化管理。

4.2加强部门协调，进一步理顺管理体制。城乡水务一体化改革涉及面广，难度大，在改革过程中只有积极争取有关方面的理解、支持，勇于探索，及时总结改革经验，加快推广行之有效的水务改革模式，才能不断理顺城乡水务管理体制，实现“一龙管水，团结治水”的好局面。

4.3完善相关的政策法规体系。对现实需要但还缺乏的政策法规要加快建立健全，对一些过时的要及时修改完善。要通过完善政策法规体系，保障和规范改革工作的顺利进行，进一步推进依法行政，确保水务市场公平竞争，有序发展。

4.4健全水务投融资体制。按照有进有退的要求，调整政府财政投资范围，加大公益性水务基础设施建设的政府投入力度。水务企业的国有资产出让收益、经营权出让转让收益等，要用于水务事业的进一步发展。创造良好的水务投资环境，加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策，加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度。

4.5推动水务市场产业化发展。要正确处理政府和市场的关系，政府应准确定位，要从直接管理企业向市场监管转变，从直接管理向间接管理转变。加强政策引导，间接调控，强化监管，组织制定全面的产业发展规划，健全市场准入制度，引入公平竞争机制。

4.6深化水务国有资产管理制度改革。按照国有资产管理体制改革的要求，实行政资分开、政企分开、政事分开。在加强国有资产监管的基础上，进一步确立水务企业市场主体地位，推进水务企业所有权与经营权的分离，健全现代企业制度，促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体，切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务。

5.结语

水作为基础性的自然资源，具有很多特性，而自然循环、可再生性是水区别于其他资源的基本自然属性。水的自然属性要求把水资源作为一个完整的系统进行统一管理。水务一体化管理是遵循水资源自然属性和利用规律的客观要求。实施水务一体化管理，是水资源优化配置、高效利用的客观需要，是经济和社会发展的必然要求，是调整生产关系以适应生产力发展的具体体现。

参考文献：

1. 王志华，盖瑞杰.我们是怎样推进城乡水务一体化进程的[J].河北水利，2000年01期

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关键字：在线COD自动监测仪、水污染源在线监测仪表

中图分类号： P634.3文献标识码： A

目前，随着环保产业的发展，越来越来的废水排放企业在排放口安装水污染源在线监测仪表。水污染源在线监测系统是一套以在线自动分析仪器为核心，运用现代传感器技术、自动测量技术、自动控制技术、计算机应用技术以及相关的专用分析软件和通信网络所组成的一个综合性的在线自动监测系统。根据国家对在线自动监测系统的要求，在线自动监测系统应具备以下功能，可对监测数据进行统计、处理，并能打印输出日、周、月、季、年平均数据及最大值、最小值等数据报表。并将监测数据以图表（棒状图、曲线图、多轨迹图、对比图等）的形式传输到中心数据库或上网，收集并可长期存储指定的监测数据以备检索。在线自动监测系统具有监测项目超标及子站状态信号显示、报警功能；自动运行、停电保护、来电自动恢复、远程故障诊断，便于例行维修和应急故障处理等功能。

水污染源在线监测系统通常由采样设备、废水在线监测仪器、数据处理系统、数据采集传输设备、供电设备等组成。采样设备是由采样泵及进、出水管路及预处理设备组成。废水在线监测仪器通常由化学需氧量在线自动监测仪、氨氮在线自动监测仪、PH计、流量计及超标留样器等组成。数据处理系统是由计算机及分析软件组成，主要对监测数据进行存储、打印、整理，并以报表及图表的形式，以便检索。目前，数据的传输有多种方式，包括电话线方式、GPRS方式、GSM短信息方式、局域网方式、无线电台方式等。大多数数据采集传输设备主要是对各种监测设备测量的数据进行采集、处理，并自动记录、存储，同时将采集到的数据以无线传输的方式发送到环保管理部门的终端平台。供电设备主要是对在线监测仪器供电进行滤波、稳压的功能，并能在突发断电情况下，利用不间断电源及电池，保护仪器能够正常检测。

在线监测仪表目前采用的原理与国标近似，最大限度的与人工化验的方法相近，使检测数据更加可靠。其中根据氧化方式的不同，COD自动监测仪分为重铬酸钾氧化方式和非重铬酸钾氧化方式。COD自动监测仪的测量原理为在强酸性和加热条件下，水样中有机物和无机还原性物质被重铬酸钾氧化，通过测量消耗重铬酸钾的量来计算COD浓度，测量过程中一般采用硫酸银作为催化剂，采用硫酸汞掩蔽氯离子干扰。当水样、重铬酸钾、硫酸银溶液（催化剂使直链脂肪族化合物氧化更充分）和浓硫酸的混合液在消解池中被加热到175℃，在此期间铬离子作为氧化剂从Ⅵ价被还原成Ⅲ价而改变了颜色，颜色的改变度与样品中有机化合物的含量成对应关系，仪器通过比色换算直接将样品的COD显示出来。COD自动监测仪的主要干扰物为氯化物，大部分仪表都是通过加入硫酸汞形成络合物去除，这种方法运用在污水的出口处效果比较好，但是当仪表测量污水进水口时效果就不佳了，尤其是进口污水中含有大量氯化物的时候，会对仪表的测量产生一定的干扰。而氨氮测量原理为比色法，其中有纳氏试剂比色法、水杨酸比色法以及流动注射比色法等。被分析的样品和一种反应试剂混合，将溶液中的NH4+离子转化成氨气（NH3）。氨气就从被分析的样品中释放出来。然后把氨气转移到测量池中，重新溶解在指示溶剂之中，这将引起溶液颜色的改变，用比色法进行测量。

对在线监测仪表日常运行维护的要求较高，需要维护人员每日检查在线监测仪表、采样设备、供电设备、数据采集传输设备的运行状态。仪表若发生故障等异常情况，应紧急联系售后人员处理。在检查过程中，维护人员除了需要注意仪表试剂的更换外，还应定期对在线监测仪表进行保养，保养的内容包括对设备的进样回路、测量部件进行清洗，废旧、污损管路元件的更换等工作。同时维护人员还应每月用国家认可的质控样对设备进行校验，每季度做一次实际水样比对测试，若校验及比对结果不符合相关标准结果的要求，则应对设备进行检修并重新校准。每日的巡视检查及校验、比对应将数据记录在相应的表格上，维修及更换仪表元件、试剂也应记录在表，这些表格按月、年整理归档，就形成了在线仪表日常运行维护管理的一套完整档案。

在日常运行维护过程中，采样设备的维护尤其重要，采样泵的运行方式可分为定时及连续运行两种方式，定时运行的优势在于可延长采样泵的使用寿命，但是其与仪器的采样时间要相吻合，一旦发生错位，极易造成仪器进样量不足或没有样品，导致仪器不能正常测量。同时定时测量会造成采样管道中产生残留物质，影响仪器的测量精度及相关元件的使用寿命。采样泵连续运行方式则不会有这种情况产生，仪器可以始终采集到样品且采样管道中很少有残留物质，但缺点是采样泵的使用寿命则大幅降低。从在线监测仪表的运行成本分析，采样泵的成本消耗相对于仪器元件还是一个较低的成本。因此，采样泵连续运行方式对于在线仪表的监测是一种不错的采样方式，尤其在线监测仪表是进口仪表时。

在日常维护过程，在线监测仪表管路元件的定期维护保养也是一个重要的组成部分。维护人员应注重仪表管路元件的污损情况。管路元件发生污损，则应立即更换，否则管路中的残留污泥颗粒进入消解管等后续测量元件，轻则影响仪表的测量精确度，重则对仪表的重要元件造成堵塞，降低其使用寿命。

在线COD监测仪表，通过其工作原理可知道氯离子对废水中COD的测量易产生较大的干扰，通常仪表采用硫酸汞来屏蔽氯离子，硫酸汞的添加量在仪表程序中是一个固定的数值，但是当废水中氯离子含量极大时，它的屏蔽作用就很有限了。目前大部分仪表生产厂商通过增大硫酸汞的投加量来改变这种状况，实际效果不是很明显。若能在预处理装置中，增加屏蔽废水中氯离子这一过程，（即先测定废水中氯离子的含量，然后根据氯离子的含量，投加相应的硫酸汞。）这样将会极大提高仪器的测量精度。同时在线仪表可以同自动采样器结合使用，将自动采样器的采样时间设置成整点采样，这样可以当在表的测量值偏大时留下样品，提供给化验室手工复测。对于在线COD监测仪表在其检测过程中应注意其加热温度的变化及消解管中反应液体的沸腾情况，正常测量情况下消解管中的反应液应不会沸腾，若出现沸腾情况，则应立即停止测量避免消解管破裂。因此，在线监测仪表的运行维护管理对于维护人员的综合技术要求较高，需要维护人员具备有毒有害物品操作、电气操作等多方面技能的操作能力。

在线监测仪表除了日常的维护外，还应根据仪表元件的重要性及更换频率，准备充足的仪表备件及试剂。因为仪表备件采购周期长，一旦仪表发生故障，将会造成仪表的故障停运，影响线自动监测仪表上传数据有效率。而充足的仪表备件，可以最快的速度对仪表的故障元件完成修复，缩短因仪表故障造成的数据不能上传的时间，提高数据上传的有效率，来满足在线自动监测仪表上传数据有效率的相关要求。从在线监测仪表的运营成本来分析，虽然一次性采购仪表大部分备件（包括阀、管、电路板等）的费用较高，但是综合仪表元件的使用寿命来比较，大部分仪表元件的使用寿命在两到三年左右。因此，这些费用平摊到年成本还是性价比较高的。

随着国家对环保的重视及水污染源在线监测系统中监测项目的增多，水污染源监测仪表间的建设面积也在逐渐加大，它由过去一间单独安装仪表的仪表间，逐渐转变为拥有良好冷暖系统，不间断的供电系统，完整的给、排水系统，可无线连接的通讯系统等多功能的复合式仪表间。考虑到未来监测项目的增多，将可能会使在线仪表的增加。因此，未来仪表间建设，建筑面积应考虑留有余量。同时由于仪表间的建设位置靠近废水的排放和进水口，各仪表的数据上传及存储记录功能，应考虑在污水厂中控室的上位系统及数据库中完成。

参考文献：卢培利、艾海男等 《废水COD组分表征方法体系构建及其应用》科学出版社 2012.6

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关键词：污水处理厂；工艺设计；生态学问题；生态环境；生态平衡 文献标识码：A

中图分类号：X703 文章编号：1009-2374（2016）28-0077-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.039

在国民日常物质、文化生活中，水资源占据着不可动摇的地位，同时也是国家大力发展经济的能源基础。近些年来，随着国家日益注重工业发展，从而忽略了对水能源的管理，致使国内大面积出现水污染的问题，不仅对国民日常生活带来影响，还对国家生态环境造成十分严重的破坏。因此，为了更好地解决水污染的问题，对污水处理厂及污水处理工艺设计进行有效分析，是国家有效解决水能源问题的重要途径。

1 国内当前污水处理工艺设计关键

1.1 起吊装置设计

在进行污水处理工程的整体设计中，必须对起吊装置的设计工作充分考虑到位，主要是由于泥污泵站与进水泵房的体积较为庞大，重量上也非常大，因此在进行安装的过程中会用到起吊装置，所需要考虑的问题也会很多。安装起吊装置前，要对起吊的高度和吊车安装的高度进行合理、准确的确定，避免由于钢丝绳过短而无法吊起水泵的现象，更要考虑到由于水泵的体积较大，在安装的位置方面需要更大的空间。在起重装置方面，电动装置是首选，可以在水泵起吊的过程中，对紧急状况进行及时解决和处理，保证水泵安装工作的顺利进行，水泵在使用的过程中，会出现各种各样的问题，需要对水泵进行大修甚至是返厂维修时，电动装置也可以为水泵起吊提供一定的便利。

1.2 搅拌装置的设计

在国内众多污水处理厂中，都或多或少地有发生池内积泥的现象，积泥的堆积现象主要出现在生物池的拐角处以及贮泥处，然而这些污泥的堆积不仅严重影响污水处理厂对污水的处理效率，而且致使池内的容积出现越来越小的情况，因此国内污水处理厂应提高处理技术工艺和加强对出水水质进行严格管理，对其所产生的影响高度重视。经实践与调查得知，导致池内出现污泥堆积的现象的原因众多，其堆积现象主要出现在池内搅拌器的位置设置和其搅拌器的型号选择上不合理，因此造成池内没有完全混合，进而使池内搅拌器搅拌不到死角出现的污泥堆积。

加强对构筑物的池型和其深度进行详细的调查，并充分了解该池内的容积大小，从而进一步保证该构筑物选型的正确性、合理性。对池型进行有效优化，是实现污水处理构筑物中的污水完全混合最为有效的办法。可以将厌氧池和缺氧池设计成为具有循环流动的池型，并在两个池子中间设置隔墙，防止发生厌氧池和缺氧池混淆的问题，以此作为搅拌顺利进行搅拌的坚实基础，在进行搅拌时可以完全带动沟内的循环流动，使池内死角的污泥跟随循环流动的污水进行流动，这样就不会让拐角或死角出现污泥堆积的现象。对矩形的构筑物可以采用高速小叶轮搅拌器进行搅拌，也可以有效防止污泥堆积的情况发生。

在搅拌器型号选择方面，要选择搅拌范围大、机械混合搅拌功率强的搅拌器，因此在选择前应加强对搅拌设备进行专业软件的计算，从而进一步保证搅拌设备的科学性；加强对污水搅拌设备的优化，对水量不足和进水污染物不足的情况进行综合性考虑，加强对构筑的池型、容积大小的考虑，从而制定相应的设计方案，提高污水厂处理污水的效率。

1.3 放空管和集水坑的设计

国内众多污水处理厂建设各种构筑池已成为普遍现象，而构筑池一般都是用来盛水的，因此污水处理厂对构筑池进行检修的过程中，要对池内的污水进行排空，这其中就关系到污水处理厂放空管和集水坑的作用，目前国内大型的污水处理厂的构筑物，对污水进行放空有两种不同方式：

1.3.1 将放空管在池壁的底部弯贯穿至池外，而不需要设置集水坑。由于污水厂的污水处理管道预埋的深度达都很深，在对管道整体性进行设计时，需要针对放空管的混凝土进行满包防护措施。

1.3.2 放空管是从池壁底部贯穿出池外，一般情况下池体底部的结构都设有腋角，为了防止防水套管切断钢筋，要以腋角为设置高度，对放空管进行放置；造成放空管与池壁之间有一定距离，池内的水不能完全排净，因此可以在放空管附近设置集水深坑，这样就可以把池底部的污水进行强制排出。该方法只适用于小型的污水处理的构筑物、构筑池，同样也有不足之处，由于底部污水需要水泵进行提升，从而增加了电能的损耗。在构筑物埋设深度较深的情况时，污水管道的埋设深度不足以进行自然防控，应在构筑物内设置集水坑，从而有效地将池内污水排放至厂区水管内。在对放空管和集水坑实际的设计过程中，应加强对放空管管径、厂区污水管坡度、构造物内壁压力以及污水搅拌流速进行全方面、综合性的分析和研究，从而避免由于流速较慢而引起的污水管道内壅水的情况发生。

1.4 止回阀、手动阀门的设计

为了有效防止介质倒流，要加强对止回阀、手动阀门的设计，在污水处理厂水泵及鼓风机的出水口上面设置止回阀，在止回阀旁边设置手动阀门。在污水处理厂进行污水处理的过程中，经常会发生止回阀故障的问题，由于其运行启动过于频繁，导致止回阀需要经常维护和检修，在进行维护和检修的过程中，就需要将手动阀门关闭，从而有效组织管道中的任何介质，进一步保证不会因止回阀的正常维护和检修导致管路泄露。其中手动阀门的设置是否合理，直接关系到污水处理厂工艺设备能否正常运行，因此在对污水处理厂整体污水处理设计的过程中，要加强对手动阀门的设计及安装位置的控制，从而保证其他污水处理工艺设备得以正常工作运行。

2 污水处理生态学问题

国内当前污水厂处理生态学问题主要表现在：对野生动、植物的管理和蚊蝇控制方面。为了更好地节约能源，降低水损耗，加强环境保护，促进生态、人类共存，国家污水处理管理部门应加强对污水处理厂周边环境及其厂区进行生态化管理，在有限的土地上增加三维绿量，从而进一步提高生态消能，控制和有效利用土地有利于国内污水厂处理的长远发展。

2.1 提高污水处理厂绿化覆盖率

土地是绿化建设的载体，在污水处理厂规划的初始阶段，就应该将整个厂区纳入生态环保建设的考虑范围，通过对污水处理厂设施和周边环境进行全方位、综合性的分析与研究，合理布置污水处理厂的建筑、道路和工艺设施，并按照生态绿化标准预留出足够的绿化用地，加强污水厂周边的生态林建设，利用地形、山石、水体、植物等园林要素，并且依托自然环境，设计生态基础设施并实施布置，使生态绿化与污水厂处理的各项处理设施协调融合。坚持“发展立体绿化，拓展绿化空间”的基本污水厂生态建设基本理念，将立体绿化与污水处理厂形成一体，不仅可以为污水处理厂增湿降温，还可以提高污水厂处理污水的效率，提高污水厂经济效益。选择喜光、温、矮状、枝叶茂密、根系发达的植物，对污水厂周边进行生态绿化，从而有效控制蚊蝇的问题。

2.2 加强污水处理厂复层植物群落构建

加强污水处理厂复层植物群落的构建管理，并遵循地带性植物生物学的规律，选择生长比较稳定、健康的组合对污水厂环境进行生态环境模拟，由于污水处理厂生产工艺以及各个构筑物之间的绿地面积相对较小且较为分散，再加上地下管线较多，经过长时间的使用和频繁的启动，会需要维护和维修，不利于形成立体多层植物群落，同时污水厂处理排除的污染物浓度也是特别的高。因此在污水处理厂植被生态绿化覆盖方面，应主要选择灌木丛，地被铺草皮，灌木群植，可修剪成整形树，其中适合的树种有龙柏、山茶、海桐、苏铁、棕榈、丝兰、女贞、竹柏、石楠等。国内众多污水处理厂应加强乡土景观元素在生态建设中的应用，利用现有的自然资源，提升生态防护标准，借用自然环境，更快地形成污水厂园林景观。遵循生物学的原则，选择光合作用效率高、抗性强、芳香性、本地型的植物，对污水厂进行绿化覆盖，并且选用敏感植物做污水处理厂生态污染报警器。

3 结语

随着国家经济的快速发展，对各项资源的索取需求不断增加，加强污水处理工艺设计，从而提高水资源的使用效率，降低水损耗是国家经济持续、稳定发展的重要基础之一。在对污水处理设计的过程中，设计单位应对污水处理的细节问题和影响因素进行全方位、综合性的分析和研究，在污水处理的实践中，对出现的问题不断总结经验，从而在污水处理方面形成系统化、科学化的工艺设计。

参考文献

[1] 范旭红.人工湿地污水处理系统及其应用[D].东南大学，2006.

[2] 冯杰.城市污水处理工艺综合比选研究[D].重庆大学，2007.