农村安全饮水工程范文

导语：如何才能写好一篇农村安全饮水工程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】农村；改善；饮用水条件；提高；饮用水质量；安全；管理

1. 关于农村供水水源与水质情况调查

农村饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村屯分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。

采用地下水时，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素 降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。

2. 关于农村人畜饮水安全的若干问题

党的十六大提出要全面建设小康社会，保障农村饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。是国家“三农”工作的具体体现。为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到第一位。

2.1 农村饮水安全工作面临的问题。当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本维持在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢？首先我们得了解饮用水的水质要求。

2.2 对农村饮水的水质要求。为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村饮水安全工程的另一主要目标。怎样做才能使农村饮水既安全又可靠呢？下面就有关方面作一些介绍。

2.3 解决农村饮水安全问题的几点措施。为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》，解决农村饮水安全工作势在必行。解决农村饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。

2.3.1 保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。

2.3.2 要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。

2.3.3 要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法和防止污染水源的措施，保护好水源，全面规划、从整体上出发统筹兼顾，搞好流域综合治理，做到工程措施、林草措施与耕地措施相结合。治坡措施与治沟措施相结合，造林种草与封山育林、育草相结合，发展生产与国土整治相结合，增加植被的蓄水能力。特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，要增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造分散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。

2.3.4 加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。在农村饮水安全可靠方面，也就是保证水的供给不受影响上，要在工程建设上采取以下措施： 取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井、渗渠等。采用何种形式，需按各地水源，地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，并使集水井、渗渠有足够的反滤层厚度和深度。尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，在供水方式选择上应因地制宜，充分利用当地有利地形条件，建设高位水池，特别是山区饮水工程供水方式要优先选择采取自流引水方式供水，即可减少饮水工程建后管理费用，而且能全天候供水，提高供水保证率。平原地区则需建水塔，使管网内经常保持20～30米的压力水头，以保证连续供水，并尽量选用常用规格的管道、管件。以上是对农村饮水安全问题和供给程度上作了一些简单的介绍，下面就农村饮水安全工程管理方面作一些探讨：

3. 农村饮水安全工程管理

管好用好农村饮水安全工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。农村饮水安全工程建成后，必须加强管理。

3.1 建立管理责任制。根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据不同饮水工程特点明确产权主体和管理形式，建立责、权、利明晰的管理体制，确立责权利之间的相互关系。根据工程所有权的归属，建立明确的管理责任制。以农村饮水工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，社员个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。实行市场经济运作规律，改福利水为商品水，实行有偿供水、以水养水的原则，除个人修建的饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可会同当地物价部门，根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程，在自求平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的水费标准，可略高于生活用水。联户修建的工程是否收费，由他们自行决定。

3.2 工程管理。农村饮水安全工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。

（1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。

（2）净水工程的管理。净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，对水处理设备应时常检查维修，使其能运行良好，保障水源水质的安全。

（3）配水工程的管理。供饮水用的蓄水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。

（4）供水设备的管理。供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。

3.3 水质监测管理。 给水工程投产后，必须经常化验水质，建立科学有效的水质监测体系是解决农村饮水安全，保障饮水安全工程正常运行的首要条件，成立水质监测组织和机构，依据国家饮水安全卫生标准制定相应的水质检验规章制度措施和方案。定期或不定期的化验水质，做到水质监测有人员，检验报告有资质，化验结果有结论，以确保供水安全。

3.4 管网的养护管理。管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。

3.5 技术服务。搞好技术培训和指导，加强新技术的推广和利用是提高供水质量，扩大工程效益减少饮水工程投资的有利条件，充分利用新技术、新材料完成饮水安全工程的建设工作，做到项目规划科学可靠，工程建设时间短、质量高、工程运行周期长，效益好。

总之，农村饮水安全工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。

参考文献

［1］ 《云南省农村人畜饮水技术手册》.

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【关键词】农村；集中供水工程；饮水；安全

一、农村饮水问题

据相关调查资料显示，目前在我国很大一部分农村中，自来水户工程项目所建设的年代基本上都比较早，其标准也相应比较低。除了在较为偏僻的地方所采用的主管道是铁管以外，其他地方均采用的是塑料管道，由于在技术上的不过关以及材料自身质量比较差，再加上其管理不善等，很多都被淘汰。此外，在农村饮水问题上，基本上均饮用的是浅层地下水，除了在一些较为偏僻的山区饮用的是深井水以外。近几年，在农村发展过程中，大量工厂的建设，如饮料厂、化肥厂、食品加工以及造纸厂等，因这些工厂随意地将废水乱排乱放，加之对农药和化肥等滥用，以及垃圾的乱推和乱倒等，导致其地下水尤其是浅层水的污染特别严重，出现了严重饮水安全问题。下面文章就针对这一问题，提出相应的对策。

二、处理农村饮水困难的相关策略

（一）加强农村供水工程的建设

通过上述内容的阐述以及大量的调查资料显示，造成农村饮水困难这一问题反复出现的一个重要原因就是农村供水工程建设的不足。对此，针对这一问题，在解决农村饮水困难的时候，首先应该解决的是有水吃，在确保其供水充足的条件下，再来解决其水源入户问题。在实际工作中，对于人口比较集中、水源有保证，同时经济条件又比较好的地方，应该加大建设集中连片的供水工程，而在那些人口比较少、交通条件较差以及经济条件也比较差的地方，则应该从当地具体情况出发，根据当地实际情况，采取相应的供水措施，可通过分片建池或者与集雨水窑等相关办法来解决这一问题。

（二）集中供水工程的建设

集中供水工程自身具备健全的管理机制，可确保其具有充足的水源，因此，笔者建议，在具备较好的经济条件以及人口条件下，应该大力建设集中供水工程，从而有效地避免在今后供水工程建设过程中出现重复投资，并且为提升人们生活水平打好基础，确保能够一次到位地解决农村饮水困难这一问题。而在经济条件以及人口条件不具备的地方，则应该事先打好基础。在实际建设过程中，必须要注意一点的内容，即集中供水工程的供水水平必须要符合其经济发展的需求，征求群众的意见，在征得群众同意后方可实施，不可进行一刀切。从大量的实践成果来看，这种集中工供水工程能够有效地抵御因干旱所导致的缺水困难，因此，在有条件的农村，应该尽量进行集中供水功臣的建设。

（三）将生活用水作为其主要内容，且兼顾生产

不管是哪一种供水工程，首先必须要确保其有足够的生活用水，接着再控制灌溉用水，加大对水资源的控制和管理，合理配置水资源。在用水高峰期，应该先审核用水的指标，尤其要对企业用水量以及农业用水量进行合理的限制，以此确保其生活用水。其中在开采地下水资源的时候，必须要有一个宏观的控制指标，对总用水量进行严格地控制，对生产用水以及生活用水进行优化配置。此外，还应该注意节约和保护，确保其生产用水以及生活用水的正常供应。

（四）供水垄断现象的避免

集中供水工程不仅属于群众个人所有的一种资源，同时也属于国家或者集体所有的一种公共性资源，凡是在当地生活的人员均有公平用水的权利，但是在实际生活中由于受到地形条件的限制或者自身水资源有限，很多的供水工程都具有相应的垄断性。据相关调查资料显示，很多供水工程枢纽均位于山沟荒野，没有人值守，经常发生被盗事件，再加上因环境的影响，经常受到风吹、雨淋以及日晒等，导致其老化速度与损坏速度加快，在很大程度上加大了对其维护的工作量，同时在一定程度上导致部分工程经常处于一种季节性使用状态，用半年闲置半年，在天气环境比较好时，大部分用户自家基本上都有水窑，一般不会用供水工程水，只有在天旱窑干的时候才会使用供水工程水源。针对这些情况，笔者建议在建设和管理集中供水工程的时候，应该在政府规划和计划指导下来有序实施，由于集中供水工程具备一定的经营性和公益性，就其整体而言，其投资的回报率比较低，难以通过相应的经济指标来计算出其投入与产出之间的关系，以及所产生的直接经济效益。因此，基于该特点，笔者建议，可通过政府资金的投入来对其工程的建设予以相应的支持。

（五）水利产权制度的改革，增强其经营管理的活力

通过大量的实践证明，若有乡镇政府来管理集中供水工程，很容易使人们产生一种依赖心理以及吃大锅水的思想，从而就会时常发生工程无人管理或者使用等现象。若通过拍卖或者租赁的方式来进行集中工程的建设和管理，由个人来经营，这种方式显然也是不可行的，因集中工程受益的人口比较多，其固定资产比较多，无论是承包工程，还是租赁工程，其目的就只有一个，即盈利。一旦当不能获得经营者自身所预想的利润时，经营者就会相应地提高其水价或者通过开发工程设施来获取更大的效益，这样不仅会加剧工程设施的损坏，所同时还会造成重复投资现象的出现。针对这一问题，笔者建议可以按照股份合作制的方法来实施管理和控制，组建相应的企业法人实体，让企业内部中的劳动者均平等持股，采取合作经营的方式，利用这种方式，确定产权、责任。此外，还可吸引一些有钱的大户来进行投资入股，予以合理的投资回报，从而推动集中供水工程的建设。

（六）增强政府的引导，做好服务监督工作

第一，制定便于集中供水工程发展的相关政策法规，做好其工程建设的前期服务工作，合理审查水资源的利用、项目的规划设计以及工程的布局等；第二，加大其宣传工作，对集中供水工程建设的重要性进行大力宣传，加强其工程建设管理的培训以及相关的技术指导等；第三，加大对水资源开发利用的监督，坚决不可出现挪用国家资金或者群众资金的现象，以此确保人们用水的安全。

参考文献

[1]陈雪英，连少伟，谢敬芬等.河北省农村集中供水工程人均投资规模的经济合理性分析[J].南水北调与水利科技，2011，09（2）：134-136.

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关键词：农村；安全饮水工程；管理模式

目前，我国虽然加强了农村安全饮水工程建设，但是仍旧有很多地区村民饮水尚未达到国家安全标准的现象，究其原因，与我国农村安全饮水工程管理模式中存在的宣传管理工作不到位、水质安全管理不足、管制制度不完善、管理部门职责划分不明确以及对工程管理认识不足等问题密切相关。文章将在分析我国农村安全饮水工程中存在的问题的基础上，简要分析加强农村安全饮水工程管理的有效策略。

1农村安全饮水工程管理中存在的问题

目前，我国农村安全饮水工程管理中主要存在以下几个问题：第一，安全饮水工作宣传不到位。我国大部分地区对安全饮水的宣传力度远远不够，清洁干净的水即是饮用水、自来水不如净水健康卫生等这种错误的观点仍旧存在。这就会造成农村居民对自来水建设工程参与意识的薄弱，进而在一定程度上影响了我国自来水建设工程的发展。第二，对安全饮水工程管理认识不足。目前，在农村饮水的工程管理中还存在管理人员认识不足、管理机制不够健全等问题，这严重阻碍了农村安全饮水工程的长效管理。第四，水质安全管理不足。水质安全关乎农村居民以及牲畜的健康，水质质量过低，势必会造成严重的后果。目前，在农村地区安全饮水工程中，首先，由于早期技术的限制，在施工过程中，尚未安装水源净化设备，居民长期饮用未经净化的水质是一个很大的安全隐患。此外，还有一些地区由于投入资金以及居民生活习惯的限制，尚未有效安装和使用水源净化设备。最后，由于农村生活环境相对复杂，缺乏有效管理，因而农村饮水存在容易造成水源污染的问题。第四，农村安全饮水管理工程管理部分职责划分不够明确，不利于对工程的有效管理。第五，工程建设完成之后，后期资金投入不足，难以满足后期工程管理的需求。第六，饮水工程管理人员知识技能落后，难以满足农村饮水工程后期管理需求。第七，农村安全饮水多跨年度实施，施工周期较长。对此，相关部门应增强忧患意识，危机意识，凝智聚力，着眼长远，夯实基础，加快发展，兑现当年实施当年受益的承诺。

2加强农村安全饮水工程管理的策略

2.1加大资金投入力度

一项工程，前期的资金投入对于保证工程的质量固然重要，然而，后期的工程管理也是需要有相应的资金投入支持。饮水工程的管理也不例外。目前，我国各个政府大都存在着后期资金投入不足，难以维持饮水工程管理的问题。对此，各地政府应当充分把握我国加大农村基础项目建设这一大好时机，在充分发挥各个部分优势，调动各个方面优势的基础上，争取国家的资金投入支持以保证农村饮水工程的有效管理。此外，各地政府也可加强与企业之间的合作，通过政府建立政府投资企业融资的模式，多方面筹集饮水工程管理的资金，从而为农村饮水工程管理模式提供充足的资金支持。以政府的投资作为引导，地方的配合作为基础，在吸引社会资金投入的同时，给予相应的优惠政策支持，这种多方式的资金筹集，必然能够为项目的运营管理提供坚实的后盾。

2.2加强安全饮水宣传力度，落实水价水费收缴工作

农村地区安全饮水意识薄弱，对此，各级政府应加大对安全饮水重要性的宣传力度，使安全饮水的观念深入人心，从而使饮水工程有效发挥作用。此外，目前由于大部分地区居民存在对饮水价格制定过程不了解，从而排斥缴纳水费的问题。对此，在饮水工程的建设当中，当地政府应在确保居民了解水费制定过程的基础上，做好与人民群中的协商工作，一方面有利于居民对饮水工程的参与，另一方面也有利于国家政策公平性和民主性的体现。此外，在具体的收费工作中，相关的水利部门、物价局等部们，应做好对当地水费价格的调查取证工作，在确保当地水费制定合理的基础上，有效避免各个地区不合理收费情况的存在。最后，针对不同地区消费以及物价水平的差异，其水费也应做出相应的调整。相关部分在收费中也应实施对水费的统一管理以及饮水设备的统一管理，并制定合理有效的公示制度和听证会制度，从而消除村民在缴纳水费中的各种顾虑。

2.3完善饮水工程管理机制

目前，在农村安全饮水工程管理中大都存在着“重建设，轻管理”的现象，对此，政府应在确保工程顺利完成的基础上，统一规划制定完善的长效管理机制，从而使饮水工程真正的实现为人民服务。对此，首先，政府部门应对以建设饮水工程地区的管理经验进行总结，在对其管理中的优点和不足有一定了解的基础上，从实际出发，制定各个地区的管理策略。在具体的管理工作中，水利部门要做好统一的建设管理规划工作，做好对日常工程设备的日常维护好检查工作，以维护饮水工程的效益。其次，水利部门也应加强对工程管理人员的培训工作，以提高管理人员的技术水平，从而适应不断发展的饮水工程管理模式的需求。最后，在管理工作中，应以党的十八届四中全会精神为指导，认真贯彻落实关于“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水新思路，以水利信息化，网络化、现代化为目标，建设供水网络，城乡饮水安全监控，以确保水利信息化总体目标早日进入安全饮水工程中。

2.4健全管理组织结构

当地的政府可以组织设立专门的安全饮水建设管理小组，并设置专门的项目管理部门，从而实现对饮水的统一规划和统一管理。该小组在日常工作中首先应做好对水质的定时、定点监测，以确保饮水工程日常供水的安全。其次，在突发状况时，应及时增加对水质的监测，以便于及时避免水质通不安全因素对居民所造成的危害。最后，该小组在日常工作中也应做好对居民水源的监督管理工作，尽量较少居民生活垃圾、污水以及农田药水的排放，以根本上确保居民用水的安全。

2.5明确管理机构责任

目前，农村地区饮水工程建设过程中，以水利部分为主，审计、财政等多个部门参与的管理模式虽然有利于工程建设的快速建设，但是却严重阻碍了饮水工程等的饮水管理。尤其是针对饮水过程中可能会发生的问题，一旦发生，各个部门之间相互推脱就会严重阻碍问题的解决进程。对此，国家应建立完善的工程管理制度，并明确各个部门在工程管理中的各项任务中的职责。这不仅有利于对饮水工程的管理，也能有效避免各个部门在遇到问题时，对自身应负责任的推诿。

3结束语

农村安全饮水工程的是一项资金投入大、技术难度高、涉及面广的浩大工程，其质量是工程的命脉，管理则是工程有效运行的关键。对此，各地政府应在充分认识自身管理中所存在的问题的基础上，制定有效的管理策略，为我国农村居民提供安全可靠的饮水保障。

作者:鲁丽丽 单位:延安市水土保持监督管理站

参考文献：

[1]周青.农村安全饮水工程运行管理模式研究[D].湖南大学，2013.

[2]刘建新.农村安全饮水工程运行管理模式分析[J].科技致富向导，2015，2：286+290.

[3]李刚.农村安全饮水工程管理[J].北京农业，2014，30：288-289.

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【关键词】农村；改善；饮用水条件；提高；饮用水质量；安全；管理

On the rural drinking water supply and drinking water safety project management

Abudu・Repike

（County Water Conservancy Bureau of Xinjiang Yili qapqal pipe terminus Yili Xinjiang 835300）

【Abstract】To meet the needs of rural drinking water， with the rural drinking water safety and water construction project management in improving the conditions of rural drinking water， safe drinking water to achieve goals， improve the quality of drinking water in rural areas， the implementation of standardized management on rural drinking water project management， strengthen project after construction management.

【Key words】In rural areas；Improvement；Drinking water conditions；Improve；Drinking water quality；Safety；Management

1. 关于农村供水水源与水质情况调查

（1）农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。

（2）地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。

（3）采用地下水时，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素。

（4）降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。

2. 关于农村人畜饮水安全的若干问题

党的十六大提出要全面建设小康社会，保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到第一位。

2.1 农村饮水安全工作面临的问题。当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢？首先我们得了解饮用水的水质要求。

2.2 对农村人畜饮水的水质要求。为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。

（1）水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。

（2）水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。

（3）水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。

（4）水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村人畜饮水工程的另一主要目标。怎样做才能使农村人畜饮水既安全又可靠呢？下面就有关方面作一些介绍。

2.3 解决农村人畜饮水安全的几点措施。为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》，解决农村人畜饮水安全工作势在必行。解决农村人畜饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。

2.3.1 保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。

2.3.2 要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。

2.3.3 要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。

2.3.4 加强水质检测建设。

（1）为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。

在农村人畜饮水可靠方面，也就是保证水的供给不受影响上，必须在工程建设上，应采取以下措施：

取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井、地龙（渗渠）等。采用何种形式，需按各地水源，地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池。平坝地区则需建水塔，使管网内经常保持20～30米的压力水头，以保证连续供水，并尽量选用常用规格的管道、管件。

（2）以上是对农村人畜饮水安全问题和供给程度上作了一些简单的介绍，下面我们就农村人畜饮水工程管理方面作一些探讨。

3. 农村人畜饮水工程管理

管好用好人畜饮水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。人畜饮水工程建成后，必须加强管理。

3.1 建立管理责任制。根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体举办或联办饮水工程，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业）；企业的形式直接管理，社员个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。除个人修建的人畜饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程，在自求平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的水费标准，可略高于生活用水。联户修建的工程是否收费，由他们自行决定。

3.2 工程管理。人畜饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。

3.2.1 取水工程的管理。取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。

3.2.2 净水工程的管理。净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。

3.2.3 配水工程的管理。供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。

3.2.4 供水设备的管理。供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。

3.3 水质监测管理。给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。

3.4 管网的养护管理。管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。

4. 结束语

农村人畜饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。

参考文献

[1] 《云南省农村人畜饮水技术手册》.

[2] 《建筑给排水工程设计规范》.

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[关键词]安全饮水工程 取水设计 问题 改进

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：

1、前言

我国有10亿人住在农村，农村安全饮水是一个大问题。查国家有关统计数据，国家确定的329个贫困县，就有3000余万人，2000余万头牲畜存在饮水困难。我县是其中之一，受社会经济及自然条件限制，我县人畜安全饮用水基础差，相应的改善措施少，安全饮水设施建设起步晚，发展缓慢，安全饮用水困难一直是困扰我县大部分地区人民的一个重要因素，对人民群众的身体健康和生活条件的改善乃至地区经济的发展关系重大，解决迫在眉睫。

2、取水方式与存在问题

我县农村安全饮水工程取水方法一般有以下几种形式：

a.利用已建水库取水，以该法取的水，在水质、水量一般均可得以保证，投资较低。

b.引用上升泉水或抽取地下水，水质一般较好，水量大小与当地情况有关，投资较高。

c.提水，从河流中提水，投资较高，运行成本大。

d.拦截山间溪、流、小河之水，投资较低。

实际工程取水方法的选取与当地的具体条件有关。本文就我县一些地方农村安全饮水工程径流取水的情况加以探讨。

我县是一个典型山区县，山溪、河流发育。由于耕地分散，农村居住也分散。在解决农村安全饮水供水设计上难于形成集中连片供水，这就决定了要解决这种分散型供水特点：供水量小，分布面广，人畜安全饮水主要靠拦截山溪小河之水来解决问题。根据对一些实际工程的调查，发现普遍存在供水量不足，水质差，即便是枯水期泥沙、杂质也较多等问题。现根据我县汪家冲安全饮水工程一例加以说明。

汪家冲安全饮水工程供水范围有1000余人和200余头大牲畜，按规定该区人畜饮水定额分别为65kg/人日和45kg/头日，经计算该区日平均需水量为74m3，折合引用流量为0.0009m3/s，按正常年份来看，小河一年四季来水均大于需水，说明供需水平衡在一般年份不会出现缺口。主供水管道两条，直径分别为50mm和75mm，水头50余m，管长1600m。通过水力计算要达到日供水74m3充足有余。通过调查，近几年来，该工程运行良好，水量充足，这充分说明该饮水工程取水口选择得很好。

该工程是在原乡政府以北260m小西冲引水（采用拦河坝），该方案是在和大西冲分析比较后才采用的，（大西冲水量充足，但水质污染严重，多泥沙，建坝基础大，投资较大）。该坝对管道取水口采取了极好的拦污、防沙处理措施，在坝前布置一道反滤体，用以过滤水体，清水池和反滤体连成一体，通过反滤体的水体进入集水池后，进一步澄清，并在清水池底部装设一组排沙管，用以排除积沙和清洗清水池。反之，如果，不重视取水口的布置，或取水口布置设计不合理，都将对供水设施的运行和管理造成极大影响，最终导致严重缺水或断水现象。这主要表现在：汛期一来，洪水携带泥沙，污物能力较强，一个雨季即可将坝前淤平；枯水期河床来水量小，携带泥沙，污物能力减小。但汛期洪水已将大量泥沙、污物携至坝前。因此，泥沙、污物不论在汛期，枯水期都可顺利进入管道，使管道部分淤积、堵塞，减小有效过水断面，最终造成供水量不足，水质污浊的现象。

针对以上情况，下面将讨论安全饮水在山溪、小河上取水工程设计中如何杜绝泥沙、污物的淤积和堵塞，同时又可保质、保量的取到所需之水。现将汪家冲安全饮水工程设计方法介绍如下。

3、设计方法

3.1布置要求

取水方法为无调节径流取水，汪家冲安全饮水工程取水量相对较小，采用正向布置。

3.2横断面设计

取水建筑物主要有坝体、消力池、集水廊道、反滤体、取水管、排沙管等组成。

a.拦河坝体与下游消能设计按重力低坝的情况进行设计，坝基要求座在岩基上，嵌入深度视岩面风化程度而定。该坝主要起抬高水位，截基流，渲泄洪水的作用。

b.集水廊道主要用于集水和沉积细颗粒泥砂，尺寸大小视用水量、地形、地质条件等因素决定，在不影响整体布置的前提下应尽可能大，这样有利于泥砂的沉积和水量调节。

c.反滤体与取水孔为设计中的两个取水通道，前者为主，后者为辅。反滤体第1层由0.5-2mm砂砾组成，第二层由2-5mm砂砾组成，第3层由5-20mm砾石组成，每层厚度在200-300mm之间。为保证反滤体的稳定，在其底部设一浆砌石基垫与集水廊道底板连成一体，顶部设一钢筋砼现浇板与集水廊道顶板连成一体。砌体即集水廊道与反滤体连接部位，设计上既要考虑取水要求，又要考虑集水廊道边墙与反滤体的强度和稳定。上游为河床砂砾石起自然保护作用。

d.取水管和排沙管均设在集水廊道一端，排沙管设在集水廊道底部，以利于彻底排沙和清洗廊道。取水管设在高于排沙管300-500mm位置上，所取之水是通过反滤体过滤后获得的渗流水，水质好。

e.检修孔在集水廊道两端各设一个，便于检修人员进入集水廊道清除沉积泥沙，正常运行时用钢筋砼盖板封盖。

4、渗流量计算

4.1渗流计算的目的

a.设定反滤体过水断面尺寸，求渗流量Q渗，比较Q渗是否大于日最大引用流量Q引，以此来检验反滤体过水断面是否满足要求。

b.据日最大引用流量Q引，设定反滤体过水断面，求出反滤体过水断面数据，为设计集水廊道提供依据。

4.2计算方法

通过反滤体的渗流量计算有以下两种情况。

a.当引用流量Q引≤渗流量Q渗，且廊道外水位高于廊道高度时，为有压渗流或半有压渗流，按下式计算：

hw

Q渗=K·L·H·(1)

S

式中：Q渗—通过反滤体的渗流量

K—滤料最小粒径层的渗透系数

L—反滤体过水断面长度

H—反滤体过水断面高度

Hw—集水廊道内外水位差

S—渗径（取反滤体高度之半处的厚度）

b.当引流量Q引≥渗流量Q渗，并且廊道外水位等于或低于廊道高度时，为无压渗流，按下式计算：

（h12-h22）

Q渗=L·K· (2)

2S

式中：Q渗、L、K同上

h1—廊道外水深（廊道底板至上游水位开始下降处的高差）

h2—廊道内水深（廊道底板至取水管口的高差）

S—上游水位开始下降处至廊道边缘处的距离

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[关键词]：PE管材；农村安全饮水；工程质量控制

1 管材的选择及采购

以往饮水管道多用铸铁管，钢管、预应力水泥管等，但由于它们自重大，运输困难，安装不便等原因逐渐被淘汰。PE（聚乙烯）材料被广泛应用于给水管制造领域。一方面具有强度高、耐高温、抗腐蚀、无毒等特点，另一方面还具有独特的柔韧性和优良的耐刮痕的能力，因为它不会生锈，聚乙烯管材的使用寿命为50年以上，这一点不仅已为国际标准和国外的一些先进标准所确认，而且已经被实践所证明。聚乙烯能够推广应用的另一个原因是因为聚氯乙烯日益受到环境保护方面的压力。众所周知，在正规生产和严格控制下生产聚氯乙烯管是可以保证卫生性能的，容许应用在饮用水领域。

把好原材、管件质量关。原材料、管件的质量对工程质量起着决定性作用，是保证施工质量的第一道关口。所以选择好的原材料是保证施工质量最基本条件。管材的采购要求建设方单独招标选定供应单位，这为材料来源渠道和质量保证奠定了基础，材料进场后必须按规定的检测频率对管材进行监理见证送检，不合格的材料一律不准进入施工现场。

2 PE管材的热熔连接

根据工程类别在PE塑料管选择上，管道接口可采用DE75以上采用热熔对接，DE75以下采用电熔管件熔接。

2.1 首先检查管件和电熔管件是否有损伤，对齐管道和清除杂物。

2.1.1通过水平杆或砂袋将要连接的管道旋转在离地面200mm～300mm处（地基上挖有操作凹槽的可将管道直接旋转在地基上），并水平对齐。

2.1.2用布彻底将管道的外表面和电熔管件内壁上的杂物清除干净（包括水汽），油类污物用甲醇擦拭。

2.1.3 管道铺设平顺、稳固，管底坡度不得出现反坡，在焊接前先清除管道上的冰雪霜，电焊施工时应搭设防雨设施。

2.2 热熔对接连接方法

是⒂牍苤嵯叽怪钡牧焦茏佣杂Χ嗣嬗爰尤劝褰哟ナ怪加热熔化，撤去加热板后，迅速将熔化端压紧，并保压至接头冷却，从而连接管子。这种连接方式无需管件，连接时必须使用对接焊机。其连接步骤如下：装夹管子铣削连接面加热端面撤加热板对接保压、冷却。

2.2.1将待连接的两管子分别装夹在对接焊机的两侧夹具上，管子端面应伸出夹具20～30mm，并调整两管子使其在同一轴线上，管口错边不宜大于管壁厚度的10%。

2.2.2用专用铣刀同时铣削两端面，使其与管轴线垂直、两待连接面相吻合；铣削后用刷子、棉布等工具清除管子内外的碎屑及污物。

2.2.3当加热板的温度达到设定温度后，将加热板插入两端面间同时加热熔化两端面，加热温度和加热时间按对接工具生产厂或管材生产厂的规定，加热完毕快速撤出加热板，接着操纵对接焊机使其中一根管子移动至两端面完全接触并形成均匀凸缘，保持适当压力直到连接部位冷却到室温为止。

2.3 电熔接连接方法

将待连接的PE管材完全插入电熔管件内，将专用电熔机两导线分别接通电熔管件正负两级，接通电源加热电热丝使内部接触处PE熔融，断开电源，等冷却完毕撤去电熔管件。

施工完毕后需经试压验收合格后，方可封管投入使用。

3管道的开挖回填及基础沉降处理

3.1 沟槽开挖

沟槽开挖采用机械开挖，机械挖土时，为防止机械扰动槽底原始土层结构，采用人工清底，在槽底标高以上留出20cm左右的土层，待机械开挖后，用人工清挖至槽度设计高程。开挖后，若基底有块石时，必须清理干净，要保持基础底面干燥。开挖整平后，通知有关部门验槽，承载力必须大（等）于150kpa，若承载力偏小，应会同监理工程师和设计院进行方案研究和处理后方可进行下一步工序。若遇到软弱地基时，优先采用换填方式处理，换填处理达不到要求时，先抛300mm块石，再铺100mm粗砂垫层，砂垫层上再做管道基础。若遇有地下水时，沿坑底两边基础范围外挖集水沟和和集水坑，使坑壁渗水沿两边集水沟汇合于集水坑，然后用水泵排出坑外，使中间挖土部分处于干处，以提高挖土效率，集水坑坑大小，主要根据渗水量大小而定，深度一般大于0.7m，或大于进水笼的高度，集水坑可用荆笆，竹篾编筐或木笼围护，以防泥砂堵塞吸水龙头。抽水时应有专人负责维护集水沟和集水坑，使其不淤、不堵，能不停地将水排出。

管沟开挖应确保沟底土层不被扰动，当无地下水时，挖至设计标高以上5～10cm可停挖；遇地下水时，可挖至设计标高以上10～15cm，待到下管之前平整沟底。

沟底遇大颗粒石块，应将其开挖至沟底设计标高以下0.2m，再用粗砂或软土夯实至沟底设计标高。

挖土超挖在15cm且无地下水时，用原土回填夯实，密实度为95%；沟底遇地下水时，采用砂夹石回填。在湿陷性黄土地区开挖沟槽，尽量不在雨季施工，且在沟底以上预留3～6cm土层予以夯实。

采用机械挖掘时，要求挖掘沟槽平直，管沟中心线要符合设计的要求。单斗挖掘机要采用坐倒退方式工作，沿所划的沟槽线挖掘。为保证不破坏基底土的结构，应在基底标高以上预留一层用人工清理。使用拉铲、正铲或反铲施工时，应保留30cm厚土层不挖。待下一工序开始前挖除。

管沟的开挖过程中，应经常检查管沟壁的稳定情况并及时安装管道。作好原始记录及给出断面图。如发现基底土质与设计不符时，需经有关人员研究处理，并做出隐蔽工程记录。

3.2 管槽土方回填

3.2.1在含水地层或软土、不稳定地层内开槽时，必须进行施工排水。

3.2.2 沟槽底部为岩石时，应将岩石挖深不小于150mm，挖深部分用粗砂回填；槽底有石块等坚硬物体时，必须清除后再用粗砂回填。

3.2.3管道必须敷设在原软土地基上，或开挖后经过回填处理使压实密度达到设计要求的回填土上。

3.2.4从管底基础至管顶以上0.5m范围内，必须人工回填，严禁用机械在管沟内推土回填。

3.2.5回填土中不应含有机物、砖头、冻土、及大于20mm的石子。回填土过程中要求槽内无积水，不允许带土回填。沟槽回填应从管线、检查井等构筑物两侧同时对称回填，确保管线即构筑物不产生位移。

3.2.6在管道试压前，管顶以上回填土高度不宜小于0.5m，可留出管道接口处0.2m范围内不进行回填。

3.2.7管道试压合格后的大面积回填，宜在管道充满水的情况下进行。管道敷设后不宜长期处于空管状态。采用机械回填土时，机械不得在管道上方行驶。

4 管道水压试验

输配水管道安装完毕后，应根据以下要求进行水压试验：

4.1长距离管道试压应分段进行，分段长度不宜大于1000m。

4.2试验段管道灌满水后，应在不大于工作压力条件下浸泡，金属管和塑料管的浸泡时间不少于24h。

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在农村建设高速发展的今天，农村饮用水的安全问题越来越受到广大人民的重视，因而大量保障农村饮水安全的工程应运而生，这是农村人民的一种福利，也给该工程的管理工作带来了挑战，由于受到水资源短缺、居民对饮水安全方面的认识不足以及水质整体情况不乐观等原因，造成农村安全饮水工程管理工作困难重重。目前，只有创新管理方式，科学合理地开展管理活动才能真正做到全心全意为人民服务。

一、农村安全饮水工程管理存在的问题分析

解决农村人口饮水安全问题是我国“十二五”规划的重要内容之一，也是社会主义新农村建设的重点项目，也是美丽乡村建设项目之一，早在2005年，国家就启动了农村饮水安全应急工程，在2011年中央再次发文要求在2015年前基本解决农村饮水不安全问题。然而，在近几年的农村安全饮水工程管理工作中仍存在这各种各样的问题，有待进一步改善。

（一）对长效管理缺乏认识

农村安全饮水工程的管理是一项复杂的系统工程，因此必须做好长足的规划与打算，要想确保饮水工程真正长期发挥效益，就必须首先从思想认识上转变观念，彻底从“重建轻管”的错误认识中解放出来，既要抓建设，又要重抓管理，两者要合理地兼顾，不能过于偏颇，这样才有利于农村安全饮水工程的长效管理。

（二）缺乏群众参与与监督

在个别地区，由于相关部门的宣传工作不到位，使居民对安全饮水管理的参与度不高，发挥监督作用的意识不强，这显然不利于提高管理效率。有的居民把看似干净的水等同于安全的水，加上自来水还要交钱，就擅自用起了自家的井水，建好的饮水工程和各项设备便成了摆设，这种脱离群众的管理显然是行不通的。

（三）管理的机制不够健全

我们知道，农村供水工程的范围广、总量大，各个供水网点没有建立起一个统一的操作规范，就使得管理变得混乱、无章可循。而有的地方管理人员都是临时组建起来的，缺乏专业技能相关培训，在管理过程中往往抓不住重点，进而出现这样那样的问题。归根结底，这是由于该工程的管理机制不够健全造成的，从而致使供水工程不能良性运行。

（四）运行管理资金较短缺

毋庸置疑，任何一个工程项目的后期管理都需要资金的支持才能有效运转。但是在我国的大部分农村地区，各村的供水工程十分分散以及部分小规模集中供水工程的收入较低，加上运行成本逐年偏高，使得工程项目的财务收支不平衡，不能满足日常的工程管理工作的需要。

（五）水质安全管理不到位

农村安全饮水工程在早期建设时大多是为了解居民之急，很多设施设备的建设十分仓促，有不少地方没有安装净化设施，直接取用溪水或河水简单沉淀过滤后便开始饮用。目前，政府为大量招商引资，部分污染企业逐步走向农村，造成水环境污染严重。加之农村大量使用农药和化肥造成水环境污染。很多管理人员就以这种问题没办法解决为由不管，现今看来这种隐患不得不引起我们的高度重视。

二、解决农村安全饮水工程管理问题的对策与措施

（一）大力宣传，鼓励居民积极参与

农村安全饮水工程管理相关部门应当采取有效形式，将国家出台的相关政策和安全饮水的常识性知识进行广泛宣传，鼓励居民群众积极主动地投入到管理工作中来，提高认识，发挥自身的监督作用，促使管理工作更加完善。

（二）科学管理，健全工程管理机制

要实行科学化管理，改变长期以来的、不计成本的粗放型的管理模式，要结合当前的具体形势和居民需求，建立健全一个完善的管理机制，走自主经营、自负盈亏、以水养水、良性循环及精细化的农村安全饮水工程管理新道路。

（三）创新思路，强化部门监管力度

管理工作离不开创新，就像鱼离不开水一样。相关部门只有开拓创新，及时寻找问题、发现问题、解决问题，才能创造管理的新局面。同时，水务部门、环保部门必须做好监管工作，加大工程的巡查力度，逐步提高工程管理的服务水平，使居民群众受益。

（四）加大投入，维持正常经营管理

鉴于农村安全饮水工程的范围广、总量大、运行成本高等复杂因素，笔者认为各级政府部门应当给予高度重视，进一步加大财政扶持力度，结合工程的经营规模，合理安排专项管理资金，确保工程项目的正常运行。

（五）治理污染，确保农村饮水安全

当前，污染问题已经严重威胁到农村的水源，加紧治理污染问题已经迫在眉睫。环境保护相关部门应当采取措施有效控制污染物的排放量，加强污水集中处理率。开展水源地的垃圾清理活动，净化水源，美化环境，确保农村饮水安全。

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关键词：饮水安全；问题现状；建议措施

中图分类号：TV文献标识码： A

一、概述

汉滨区位于陕南东部，北靠秦岭，南依巴山，东经108°30′~109°23′，北纬32°20′~33°17′，东邻旬阳，南接平利、岚皋，西连汉阴、紫阳，北邻宁陕、镇安。东西最宽处为110公里，南北最长为310公里。南北山区以高中低山的渐降趋势与中部月河丘陵川道衔接。全区总国土面积3646平方公里，其中耕地面积90890公顷，林地面积225900公顷，全区地形海拔在450-2138米之间。全区辖34个乡镇、办事处，871个行政村，总人口102万人，其中农业人口79.4万人。全区共有34.83万人存在饮水不安全问题。截止目前，全区已建成并投入使用的安全饮水工程共700处，其中集中式水厂共31处，这些水厂大部分水源为自流引水，少部分为抽水。其余的669处均为单村供水工程。

近年来,汉滨区水利局对于农村供水工程的建设采用能联村不单个、能集中不分散的方式，将农村供水工程建设整体规划为大型水厂工程、大型联村供水工程，其各项配套设施齐全，为农村人饮安全问题带来了转机。但是，山区农村不乏有农民自发建设的小型水塔、蓄水池等，为农村饮水水质安全问题埋下了隐患。

二、农村饮水安全工程的现状

1.根据汉滨农村饮用水现况，农村居民饮用污染水主要有2种，一是直接饮用渠水，另外水源集水井、蓄水池等修建位置不科学不合理，由于饮用水源缺乏卫生保护，也没有条件做好卫生消毒措施，水源很容易受到牲畜粪便等污染，使水中含有大量病菌，饮用这种污染水容易引发肠道性疾病和病毒性传染疾病；二是饮用受污染的浅层地下水，虽然汉滨区工业不太发达，但是仍有少量生活污水和未经处理的工业废水排放，造成饮用水源轻度污染，长期饮用此类浅层受污染的地下水源，有害物质在人体内长期积累，易引发人体器官病变。

2.汉滨区山多，农村饮用水源地面水多采用小沟小河及山体渗水。这些水源水量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急剧增高。

3.汉滨区石转镇大竹园一带属氟含量较高地区，居民由于长期饮用高氟水，其临床表现为氟斑牙和氟骨症，氟斑牙是氟中毒早期的反映，轻者表现为白垩样，有色素沉着或牙实质缺损，重者牙疼，磨损严重，或过早脱牙呈现未老先衰。氟骨症多出现在成年时期，轻者腰腿疼，重者骨骼变形甚至瘫痪，生活不能自理，劳动能力完全丧失，对当地居民的健康、生活、生产危害很大。

三、农村安全饮水水源水质存在的问题

1.由于现代化的农业生产过程中，农药、化肥用量的不断增加，相当多的饮用水源受到污染，特别是地表水和浅层地下水污染十分严重，成为疾病传播的主要媒介，而农村农民整体文化水平不高，饮水安全的意识不够强烈，水源维护意识也比较薄弱，对水质安全方面的认识比较滞后，“喝生水”的现象比较严重。

2.中小型的单村供水工程，由于国家在安全饮水工程初期的规划起点较低，未完全考虑到日后的工程运行过程中的消毒管理设施，而农民也没有能力自己修建后续设施，造成了工程虽然安全，但水质不安全的现状。

3.工程重建轻管的现象比较严重，安全饮水项目的主管单位通常只重视工程修建的质量问题，而轻视了工程水源地的水质是否达标，水质监测单位从工程开始修建时就没有参与，造成了工程在完工后无法保证水质监测工作的完整性，给后续的水质监测工作带来了很大的困难，从而使水源水质做不到水质安全防患于未燃。

四、对以上的问题几点建议

农村中小型饮水工程建设分散，工程小，投资少，水量少，受益人口少，但是它的管理不容忽视。

1.合理规划供水水源，保证供水的可持续性水源布局不仅要考虑当前，还要考虑长远；不仅要考虑到水量，还要考虑水质。

2.保证工程的可持续性

根据全面建设社会评议新农村的需要和农村农民的经济承受能力，确定工程的类型、规模和标准。既要考虑当前的可行性，又要兼顾未来发展的需要。

3.注意统筹，因地制宜，水量与水质并重，防治结合一是加强对饮用水水源的保护。划定供水水源保护区，制定保护办法，特别的是要加强对水源地周边设置排污的管理，加强对农民技术培训，推广科学种田、合理使用化肥，要限制和禁止有害化肥的使用、杜绝垃圾和有害物口的堆放，从源头上遏制破坏水源的行为，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水建设，对于相对集中，而目前供水设施相对简陋且饮水不安全的地方，可建自来水工程；大力提高农民保护水资源意识。

4.建立小型供水管理机制，消除工程管理的盲区。

我区现已根据片区划分成立了七个供水分站，但汉滨区地处山区，地大人稀，小工程分散性，使得我们的管理工作不能面面具到，发生问题也不能快速及时的解决。我认为应当根据工程所在地小范围圈定管理，比如几个相临较近的小型饮水工程，建立一个管理机构和配套专管人员及兼管人员，人员可以招录村中有责任心的人任之。

（1）建立岗位责任制。对管理人员实行岗位责任制。管理机构要根据当地的具体情况，而制定包括水源保护、用水制度、工程维修、节水措施及水费征收等内容的规章制度等。

（2）加强工程管理。农村饮水安全工程在运行过程中，应进行维护，确保正常供水，发挥其效益。

①、取水工程的管理

取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。

②、净水工程的管理

净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。

③、配水工程的管理

供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。

④、供水设备的管理

供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。

（3）加强水质监测管理。加强供水水源、出水口和管网末梢水的定期水质检测。工程投产后，应经常进行水质化验，发现水质不正常，立即通知停用，并马上送样到水质监测中心检测，发现问题及时解决，保证农村人畜饮水的安全性确保供水安全，另外加强饮水卫生宣传，入口之水必需煮沸饮用，继续推进水质监测系统建设，以确保农民群众身体健康。

（4）加强农村供水工程管理人员的业务培训，确保管理人员持证上岗，不断提高农村供水管理人员的业务能力和水平，提高供水服务质量，以便更好地发挥工程供水的社会和经济效益。

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1．1污染水及其影响

近年来随着徒骇河上游县市工业的发展，污水排放量不断增加，严重污染了两岸浅层地下水及地表水，地下水质严重恶化，给当地居民生活造成极大危害，同时也使可利用的地表水资源量减少，加剧了水资源供需矛盾。从目前地下水污染现状及发展趋势看，地下水质污染已达到了令人担扰的地步。由于大多数污染物具有很强的毒性及致畸、致癌作用，地下水污染的加重，对水质污染区人民的健康形成严重威胁，同时也对工农业生产产生一定的负面影响。水质污染严重影响了当地人民群众的身体健康，沿河两岸群众食道癌、胃癌、哮喘病、胃肠炎、溃疡病、腹泻的发病率高于其它地方。随着污水排放量的连年增加，受影响区的农民饮用水也越来越困难，且发病率居高不下，群众怨声载道，多次向上级反映要求解决因水污染造成的饮水解困问题。

1．2高氟水及其影响

高唐县境内的高氟水区主要位于地表200m以下的地层中，主要位于县城北部区域和县城以南的部分区域，主要以中深井开采为主。在这些区域内，浅层地下水被不同程度的污染，中深层地下水高氟区分布较广，含氟量超标。根据调查资料，长期饮用高氟水，极易引起氟中毒，主要表现为氟斑牙和氟骨症，轻者引起牙釉质缺损，牙齿发黄，甚至变黑，早期脱落;重者关节、骨骼变形，以至出现瘫痪，严重损伤了项目区群众的身体健康，生产生活条件差，制约了经济发展，群众反映强烈，不利于社会稳定。

2工程建设任务和规模

根据当地特点，高唐县农村饮水以发展乡镇集中联片供水为主要形式的规模化供水工程。新建集中联片供水工程的特点是:能充分发挥水源地工程的作用，便于工程的管理，节省投资，供水保证率高，且水质好，有利于水源井的保护。可以根据水源、资金条件、群众要求的迫切程度，先易后难，逐步解决。根据高唐县目前乡镇供水的实际情况，高唐县农村饮水安全工程建设任务是在饮水困难村分布密度集中的地区，计划建设12片集中联村供水工程，解决12个乡镇(办事处)、377个村、18．27万人的饮水安全问题。经计算，工程供水规模为日均供水量为1．45万m3/d，最高日供水量为1．89万m3/d。

3水源地选定

高唐县农村饮水安全工程水源地按照水量充足、水质优良和供水管网优化为选择原则。根据近几年凿井资料和高唐县浅层淡水砂层厚度及出水量分布图，确定采用以当地浅层地下水(浅层水含水层段20～80m)和深层承压水联合供水作为水源，初步确定各片联村供水水源地。为摸清各水源地水质情况，对各乡镇办事处的地下水情况进行取样化验，取样采用拟定水源地附近已有的机井的水质进行全分析检测，以确保选定的水源地水质符合《农村实施＜生活饮用水卫生标准＞(GB5749－85)准则》三级水标准。

4工程总体布置

每个乡镇(办事处)选择水源条件好的区域作为水源地，布设水源井。每眼水源井配备一套潜水泵、变压器和变频器，并建井房和变压器房。井房内出水管上设置微阻缓闭消声止回阀、排气阀、蝶阀、水表和压力表等附件。水源地通过井群连络管汇流，最后汇入输水干管。从输水干管输水至各个村庄。各村的主管网采用树枝状布设。各村的配水管网采用树状网，村内干管沿村内主要街道布置，支管沿胡同布置。主管网的输水管均采用给水UPVC管材，配水管网的村内干管采用UPVC管材，村内支管和入户管采用给水PE管。

5工程主要建设内容

5．1水源工程建设包括水源地的勘察，取水建筑物建设(机井、井房及井房内控制设施设计等)等。本工程共打浅井20眼，深井26眼;潜水泵46台(套);变压器、变频控制器各46台;井房46间，面积409．86m2;变压器房46间，面积828m2。

5．2供水工程主管网建设主要包括管网的布局、管网的优化、管道过障碍物(过河、排水沟、过路等)和管道附属设施(闸阀室、闸阀、水表等)。本工程主管网长42．65万m。

5．3村内配水管网包括干支管的布局和管径的确定、入户自来水(水表、闸阀、站杆、接水池、排水设施)以及联户水表等。本工程配水管网长103．86万m，入户管长53．45万m。

5．4管理所建设主要包括办公区建设、通讯工具配置等。本工程共设12处管理所，占地面积共18亩。

6效益分析

6．1经济效益

根据《水利建设项目经济评价规范》SL72－94的要求，农村人畜饮水工程的经济效益主要考虑节省运水的劳力、畜力、机械和相应的燃料、材料费用，改善水质、减少疾病可节省的医疗、保健费用，增加畜产品可获得的效益等。

6．1．1省工效益本工程可以解决12处、377个行政村、18．27万人、3．65万头牲畜的饮水困难。项目实施前，由于项目区人畜饮水困难，外出拉水吃的用户较多，现按25%的农户外出运水吃，每户每天节省运水劳力0．1个工日(含材料费，每工日按10元计)，年省工效益476．33万元。

6．1．2减少医药费支出效益受项目区水文地质条件的限制，人畜饮水目前仍使用浅层地下水，由于水质较咸，含氟量高，使项目区人民的身体健康受到了较大影响。项目区肠道病感染率和菌痢发病率较高。该饮水工程建成后，将减小此类疾病的发病率，按人均减少医药费支出25元计，年减少医药费支出效益456．75万元。

6．1．3增收效益项目区人均土地资源丰富，畜牧业是当地主导产业之一，饮水工程建成后，将进一步推动畜牧养殖业的发展，提高庭院经济的产出效益，据初步估算，年均户增收90元，整个工程年庭院经济增收效益469．8万元。综上所述，本工程年经济效益1402．88万元。（本文来自于《地下水》杂志。《地下水》杂志简介详见。）

6．2社会效益

6．2．1解放了农村的生产力，促进了农村剩余劳动力的转移由于挑水是青壮年劳力才能承担的劳动，在解决了缺水问题后，青壮年劳力可以利用农闲放心地外出打工，创造收入。

6．2．2促进了农村产业结构的调整，推动了农村以畜牧业为主的庭院经济的发展家畜家禽的养殖一直是当地农村经济的主要来源，缺水问题的解决，使家畜家禽的饲养得到了大发展，经济收入将会成倍增长。同时，庭院附近的果园、蔬菜、鱼池、苗圃等高效农业园的灌溉得到了有效保障，从而促进了产业结构调整目标的顺利实现，由原来单一的种植结构逐步向农、副、渔、工、商并举的格局转变，提高了农副产品的产量和品质，增加了群众收入，加快了项目区人民群众脱贫致富的步伐。

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关键词：农村建设；人畜饮水；工程管理

中图分类号：TU238+.2文献标识码：A

随着新农村建设的不断深入，农村地区的生活条件也日益改善。但是在一些地区，农村的饮用水问题仍然存在。饮水的供应困难，水质差，影响了农民的生活质量，因而对饮水工程进行改造，保障供水安全的工作势在必行。

一、农村饮用水水源水质情况调查

目前出现饮水困难的地区，主要集中在山区、半山区、边远贫困地区。这些地方的共同特点是人口居住分散、交通通讯落后、经济贫困，文化水平落后。当地人畜饮水来源主要是地下水和天雨水。

地面饮用水的主要水源是天雨水和人工修建的水库。天雨水受自然条件影响较大，且目前水质受污染较为严重，细菌含量高。遇到暴雨洪水，水质污染更加严重，无法饮用。水库受气候和农业用水影响较大，水量不能满足。

地下水也是农村饮用水的重要来源。地下水根据水位、地形等分为浅层水、深层水和泉水。浅层地下水补给水源近，开采容易，但在短时间大量取水的情况下因为水位快速下降，水量容易受到限制，且容易受到附近地面污染物影响，水质相对较差。深层地下水相对补给水源较远，水量充沛，水质受污染物影响小，水质相对较好，但存在着不易开采和硬度较高的情况。泉水的差异因地质情况差异较大，多数水质较好。

在一些水源稀缺的地区，存储天然降水也是主要的用水来源，通过采用水池水窖收集降水，来保障人畜饮水的需要。

二、农村饮用水安全问题

在当前建设新农村的政策指导下，饮水安全的保障是新农村建设，构建和谐社会的重要内容。为了适应当前农村建设的实际需要，就要将提高供水保证率、改善水质、解决饮水安全问题作为开展农村人畜饮水工作的中心目标。

（一）当前农村饮水安全的问题

当前农村人畜饮水安全主要面对着这样几大问题：水资源短缺、水污染严重、水性地方病和水性传染病。当前不少农村地区供水工程施工标准低，水处理措施缺乏，致使供水量和供水质量都得不到保证，在相关资金缺乏的条件下，这些设施都难以得到改善。由于缺水地区一般居民居住地分散，取水距离较远，传统的饮水工程普遍规模小，位置分散，难以保障稳定的供水。一旦出现连续旱情，就会再次出现供水困难的局面。在人工修建的水库中取水引用的地区，由于目前污染情况严重，水质已经不符合饮用水的标准，对当地居民的身体健康造成了不利影响和严重威胁。目前许多农村地区传染病，恶性疾病发病率不断提高，和饮用水水质受到污染有着密切的关系。虽然在近年来农村的建设中，各项建设水平逐步提高，但是饮水设施的建设水平仍然偏低，导致水质不达标，出现各种水质问题。所以目前解决饮用水安全问题在农村基础设施建设中处于重中之重的位置。

（二）农村饮用水的水质要求

要改善目前农村人畜饮水水质偏低的现状，就要使饮用水达到国家规定的相关标准。标准中主要包括物理性状、化学性状、毒理学和细菌学四项指标。

在标准中，物理性状包括了浑浊度、臭和味等指标项目，其基本要求是使水质在感官上，不会对人体有不良刺激。化学性状主要有ph值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等指标。杂质超标的水会导致水发红或发黑，产生异味，烧开后产生沉淀，不适合作为生活用水。铁锰超标是目前常见的农村饮用水水质问题，需要进行元素去除措施。水质偏硬则难以解决，只能采取寻找新水源的措施。毒理学指标则包括氟化物、砷、氰化物等指标，由于这些物质危害较大，因而有毒物质含量较高的水，例如氟超标的水不能作为生活用水使用。细菌指标主要包括细菌总数和大肠菌群指标，为防止流行病的发生，饮用水需要通过进行消毒来达到安全水平。

（三）解决饮水安全的措施

首先，要保证水资源的可持续性。要对当前和长远的供水能力进行同时考虑，对水量和水质也要兼顾。条件允许的地方可以兴建高标准的水源工程，从而保证在严重干旱的年份，仍然有能力保证群众的用水要求。在开采地下水时，要做到采补平衡，珍惜地下水资源，保证可持续利用。

其次，保证工程的可持续性。建设农村饮用水供水工程时，要统筹考虑农村建设的实际需要和农民的承受能力，既不能贪大求全而导致农民无法承受成本，同时也不能单纯为节约资本导致设施功能缺失，无法满足供水要求，造成资源浪费。要保证工程质量达标，建设前要充分听取群众意见，尊重群众的要求和选择。

再次，做到统筹兼顾、因地制宜。既要保证供水量，也要保证水质，不能给农民供应的是受到污染的水。加强水源地的保护，在水源地设立保护区，严格管理，避免再次污染。加强安全饮用水工程的建设，根据实际情况，在条件允许的地区，建立自来水工程；水源污染的地区，及时寻找更换水源地；增加水处理措施的修建，根据实际情况建造一些小型或临时性的供水工程，来保障农村居民的安全用水。

最后，要加强水质的检测。在有自来水厂的地区，在水源地、出厂端口、管网末端水质进行定期检查。在工程设施上，要因地制宜，在保障质量的同时，尽量使用本地材料进行修建，节约成本。

三、农村饮水工程管理

（一） 建立管理责任制

在建立农村饮用水工程以后，要根据工程的归属，明确责任单位和责任人，由相应的责任单位配备管理人员，可以采用岗位责任制或承包制进行管理，但要做到奖惩分明。大型的水利工程可以采取企业制度管理。在管理制度的制定上，要根据实际情况制定，该收费的就要收费，标准可以通过协商制定。同时做好维护工作，保证运行安全。

（二） 工程管理

首先要对取水工程加强检查，防止漏水。对污物，淤塞等及时清除，防止影响供水。冬季还应防止冰冻；其次，对于净水工程要及时进行过滤、冲洗、重装过滤料等，保证水质；再次，保证配水工程的卫生，防止二次污染；最后，要对设备及时检修，以免因故障影响供水。供水管网各方面的检修也要及时进行，防止跑冒滴漏，节约水资源。

（三）水质管理

在工程供水以后，要定期、及时进行水质化验，从而确保水质安全。