发展规划的重要性范文

导语：如何才能写好一篇发展规划的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]国土规划 作用 重要性 发展策略

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0216-01

1 导言

国土资源的定义是国家的国土地域空间之内的所有自然资源和社会资源的总体资源总和，它不仅代表着实体的国土资源，更代表着资源所需要的地域空间，对于国土资源管理来说，对自然资源的开发利用何宝葫芦是重要的发展基础，合理的国土资源开发利用对经济社会的发展来说十分重要，需要进行科学合理的规划从而对这些实体资源和空间资源进行统筹和安排。

2 国土资源的基础地位以及作用

自然资源主要包括土地、矿产、海洋、水、森林、草原、生物、气候以及能源等多种资源。人们的生活、生产与自然资源紧密相关，不管创造的财富属于那类，它们最先的出发点都是自然资源。资源是安民兴邦重要的前提，也是国际民生根本的依托，更是我国战略安全最基本的保障。是人类生存和发展的重要基础。国务院国土资源部的组建，使得矿产、土地、海洋等自然资源都得到了合理利用。总理曾经说过：“我们已经将自然资源中的大部分资源，从陆地到海洋、从土地到矿产实行了统一、集中管理。”标志着我国资源资源管理已经进入全新的阶段，国土资源部主要肩负着对自然资源的管理职能。

3 国土规划的重要性

3.1 国土规划有着促进发展和保护资源的复合功能

国土规划是在充分了解和评价国土资源环境的基础之上对于该地区资源保护和开发利用的规划过程，它的根本目的是在不对资源环境造成很大损害的前提过程下，最大程度地对社会和经济发展的要求进行满足。

由于国土资源的规划和编制所考虑的重要因素是环境的承载能力，所以要对地区的环境生态和发展保障项目进行客观的评估，以确定该地区的环境所能承受的产业类型、产业规模以及产业的级别等定性因素，对于国土资源规划来说，确定了这些因素才能有效的引导地区的经济发展和资源保护政策，避免因为过度保护产生的经济发展停滞和因为经济发展造成的资源环境破坏。

3.2 国土规划是改进资源管理方式的重要前提

我国在推进资源管理方式转变的过程中，始终找不出有效的途径能够在不影响经济建设的前提下推动方式的转变，长期下来，资源管理方式中逐渐出现了较多的问题，在短时间内得不到解决，进而影响到我国的发展建设。所以，我们应该积极推进国土资源规划的发展策略，这样才能够适应时展的要求，逐步实现我国所制定的五年规划，在今后的建设中我们应该注意到这点，重视对目标的管理，通过有效的策略得以实现，不能仅仅注重解惑而忽视了过程的实现。相信在这样一种和谐的前提下，我们最终一定能够将生态、资源以及经济的发展有机的结合起来，实现最终的目标。

4 国土资源科学规划以及可持续发展策略

4.1 注重国土规划的编制

4.1.1 倡导各部门之间的合作

在国土规划的编制过程中应该注意解放思想，注重各个部门之间的通力合作，才能发挥更大的作用，在这一点上国家已经有了充分的认识。在《全国国土规划纲要》的壁纸过程中，国土资源部与发改委联合环保部、住建部、财政部等部门和单位进行联合的国土规划编制，这样才能使得国土规划在各个层面上都符合科学发展观，实现国土规划的可持续发展，提高国土规划的研究和编制水平，同时在国土规划的实施方面也有了一定的可行性保障。

4.1.2 要根据现实情况适当发挥

在国土规划的编制过程中呢要贯彻落实灵活性的特点，根据不同的情况来进行实际调整，要根据当前区域内的具体情况来进行区域的规划和调整，突出区域内部的国土规划的战略性和综合性，根据区域的定位进行恰当的国土区域规划，优化该地区的发展提升空间，促成国土资源管理机制的创新和管理职能的切实增强。关于这一点，在不同的城市地区有着不同的战略布局，需要地区负责国土规划的部门进行仔细考量。

4.1.3 国土规划要有所侧重

国土规划的过程应该在规划的重点方面有所侧重，通过各部门之间的配合发挥积极的作用。在规划方面要侧重资源的时间和空间布局。在空间方面，要加强对于土地资源的空间用途管理，重视对于地区的空间开发格局引导，从而在对环境要素进行科学分析的基础上建立时间方面的发展规划，从而提升该地区的整体竞争力，对资源进行合理的配置。

4.2 国土资源科学规划重点

首先，要做好土地资源的规划工作，对国土资源进行合理开发利用的同时，也应该保护好土地资源。要因时制宜、因地制宜的对土地资源进行总体规划，进一步完善国土资源开发体系，确保对国土资源做好切实有效的规划，提升土地资源利用的有效率；其次，要增强矿产资源的规划工作，国家应该从矿产的资源开发、地质勘探以及生态保护等多个方面入手，以可持续发展为基本策略，使矿产开发逐渐由粗放型向着节约型转变，完善矿产开发的相关制度，使得开发和保护并行，切实做好对生态环境的保护；第三，要有计划、有序的开展资源规划，要遵守“先试点，后推进”原则，根据当地的实际情况，选取不同的土地资源规划试点，要以可持续发展为主要理念，详细的安排试点规划工作，大力促进土地资源可持续性利用；第四，健全国土资源规划法律法规，我国某些地区对于土地开发无节制，甚至严重浪费等问题，应该建立健全国土资源开发利用的相关法律，加强对国土资源开发的监督监管力度。也要健全国土资源规划制度以及项目考察制度，从而确保规划工作能够正常进行；最后，加强国土资源开发技术创新，研究出一项全新的资源开发技术，大力促进资源科学开发、合理利用的力度，要将最新研究成果投入到国土资源开发之中，如此才能最大程度的提升国土资源开发利用率。

4.3 国土资源规划应该向可持续发展方向转变

合理规划国土资源，能够体现出可持续发展战略对于我国国土资源管理的需求，保障国土资源可持续利用。合理规划国土资源，实现社会经济可持续发展。在新形势下，对我国国土资源进行科学、合理的规划，是我国可持续发展战略的基本要求。因此，国土资源的合理规划应该将可持续发展作为主要指导思想，应该合理处理环境保护、社会发展以及土地资源三者之间的关系。要想让国土资源规划向可持续发展方向转变，要满足以下五项要求，首先，转变国土规划主导性思想，合理规划国土资源，要将可持续发展理念作为主要的指导思想，把指令性规划转变成为指导性规划，把计划型规划转变成引导型和市场型规划；第二，要改变国土资源规划的具体内容，把土地利用变成开发、保护和利用三者有机结合的一种全新体制；第三，改变国土资源规划的方式，把效率优先兼顾公平，改变成公平和效率同等重要，把政府包办、管理所有事项转变为政府引导公众参与模式；第四，将国内资源规划转变为向国际发展，能够积极的参与到国际竞争之中；最后，转变国土资源规划管理的模式，将被动执行转变为主动参与的发展模式。

5 结论

总之，国土规划是重要的国家发展任务，在国土规划编制的过程当中相关人员要明确国土规划的定位和编制理念，从而让国土规划对于国家发展的作用最大化，实现地区环境资源保护和社会经济发展的统一。

参考文献

[1] 李新玉，曹清华，杜舰.新时期国土规划的重要性及其特点[J].地理与地理信息科学，2003，02：47-51.

[2] 李秀杰.新时期国土规划的重要性及发展研究[J].科技风，2014，24：241.

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在电力网络中，网架结构是确保电力系统能够正常运行的关键，而合理的网架结构，主要依托于科学的电网规划。随着我国经济建设的不断发展，人们的生活水平也在日益提升，无论城市，还是农村，电力的需求量都在持续增加，很多地区的电网都需要进行扩建以及改造。而电力系统与电网规划之间的关系非常密切，因此，在构建电力网络的过程中，需要重视对电网规划的研究与分析，以促进电力系统的发展。

一、电网规划概述

现阶段，我国在进行电网规划的过程中虽然取得了一些成效，但存在的问题与挑战仍然是不容忽视的，如电源布局问题、扩网后的短路问题、建设环境问题等，之所以会出现这些问题，其原因在于以下几方面：

（一）规划理念问题

在进行电网规划的过程中，虽然运用了先进的技术，但传统的规划理念却没有发生改变。在过去的很长一段时间里，我国从事电网规划的相关人员虽然运用了很多方法力图使电网规划更加的科学与完善，但仍然不可避免的出现一些问题，究其根本，是由于在电网规划过程中，仍然沿用传统的规划观念。随着经济社会的不断发展，城乡用电量都在逐年提升，传统的规划观念已经无法适应日益变化的电网需求。现阶段，我国电力行业中欠缺先进的电网规划理念，相关设备的配备也并不全面，没有对全电压等级序列予以充分重视，这是当前电网规划工作存在问题的主要原因之一。

（二）规划模式问题

现阶段我国电网规划工作的管理上分成了若干个部分，这些部分都分别负责各自区域的电网规划工作，虽然每一部分之间的分工比较明确，但在实际工作过程中却行之有效的协调方式，从而使得电网规划过程中的工作混乱。每一部分各自为政虽然可以避免管理上的一些麻烦，但无法实现资源的优化配置，不能将资源优势充分发挥出来，这也是电网规划过程中出现问题的主要因素之一。

（三）规划方法问题

电网规划是一项非常复杂的工作，需要一个长期且持续的过程，所涉及到的领域也比较多。在规划过程中，电网信息的收集速度、信息收集量、信息传播方式、信息可靠性等，都会在很大程度上对电网规划工作产生影响。而现阶段我国绝大多数电网规划信息的收集方式仍然依托于手工收集，这在信息大爆炸时代很难适应发展需求。而在进行电网规划的过程中欠缺大量的相关信息，就无法对电力系统的当前情况以及发展趋势进行准确的分析与判断，从而出现电网规划过程中存在的一系列问题。

二、电网规划方法

针对上述电网规划过程中存在的问题及原因，本文提出以下几种解决问题的方法：

（一）革新电网规划观念

在电网规划的过程中，相关人员需要以当前社会的供电需求为基础，在充分满足供电需求的基础上，与公司资产情况相结合，确保公司资产在电网规划过程中能够实现增值与创新。另外，在电网规划时还需要将社会经济效益考虑进来，依托于全电压等级序列，实现对资产的创新与改进，将资产管理理念传播到整个电网规划系统中，与此同时，还要全面实行资源优化配置工作，确保将资源的利用率提升到最高。电网规划观念的革新与推广并不是一朝一夕便能够完成的，需要长期且系统的进行，更需要相关规划人员的坚持，在革新观念的基础上，还需要更加开发，只有这样，才能够在发展过程中跟上发展局势的变化，从而对规划内容进行有针对性的调整，逐渐形成科学完善的电网规划体系。

（二）优化电网规划机制

为了确保电力系统的健康稳定发展，促进电力网络等各安全运行，在进行电网规划的过程中，需要对现有资源进行科学合理的整合，有针对性的优化电网管理机制，并在此基础上重新制定业务流程。在进行电网规划的过程中，需要构建起一个交流平台，以便于相关人员进行技术交流，讨论规划过程中出现的问题，研究解决问题的方法。每一级别的规划需要在同一个平台中进行，以达到集中规划与集中指导的目的，实现电网规划的统一目标。另外，电网规划工作本身便是为了解决电网日后运行过程中可能会遇到的问题，所以，电网规划工作需要具有一定的预见性与针对性，不仅要适用于当前条件，还要在一定程度上适用于日后发展；不同地区的电网规划也需要有所差异，针对这一地区的电网可靠性与符合性，转变规划思维，确保电力系统能够在未来的使用过程中正常运行。

（三）提升电网规划质量

想要进一步提升电力系统的发展水平，其前提便是要提升电网规划的质量，如尽可能减少大面积停电、确保用户供电及时安全等。在新的历史发展时期，精细化是对电网规划工作提出的主要要求，也是确保电网规划效果、提升电力系统稳定性的根本途径。在进行电网规划工作的过程中，一定要以供电需求为基础，全面科学的进行电网安全运行、配电网安全性、技术经济比较、用户端电能情况等指标进行评估。以精细化为基础，年度电网规划除了要满足上述指标需求以外，还需要开展事故预案、敏感性分析、工程投入等相关工作，通过对电网规划工作的优化管理，使其在工作过程中更加的灵活科学，进而确保电力系统的安全稳定。

（四）确保电力系统安全

在传统的电网规划工程中，负责电网与电源规划工作的都是相关责任主体，但现阶段我国电力系统与行政职能之间处于相互分离的状态，想要实现电网的安全稳定运行，就一定要科学系统的对电网与电源进行规划。在这个过程中，企业不能为了眼前利益而忽视长远发展，为了使电力系统中的每一个部门充分重合，企业需要将自身的特点充分发挥出来，对每一个经济主体都应该全面考虑，从而获得双赢局面。所以，在进行电网规划的过程中，要重视电力系统安全性与稳定性的同时，还要重视其效益性。

结论

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教师专业发展规划自提出以来，就被专家学者、教育行政部门赋予了诸多的重要性。官方与学界的普遍认可使教师专业发展规划生来便披上了权威化与合法化的外衣。但我们似乎始终都忘记做出这样的追问――教师专业发展规划对教师而言究竟意味着什么？教师启动专业发展规划的前提何在？

价值：教师专业发展规划对教师而言意味着什么

（一）自我反省的日常仪式

学校是一个制度化的教育空间，一切都按照预定的安排有条不紊地进行着，再加上教学内容的相对固定与教学形式的相对单一，教师的日常教育教学工作很容易就变得平淡与乏味。厌倦与怠惰很可能随之而来。在这种情况下，教师专业发展规划的介入便显得至关重要。它至少可以暂时打断教师头脑空白的盲目步伐，强制他们停下来回望曾经走过的路，严肃地评估职业生涯所处的发展阶段，从而对自身存在的问题保持清楚的认识与适度的焦虑。教师专业发展规划更能作为教师自我反省的日常仪式，始终陪伴教师左右，不断地督促并提醒教师反思与批判，产生对专业本领的恐慌，并为之付出不懈的努力。仪式就是这样一种东西，它将过去的连续性重构与当前的实践紧密地联系在一起。同时能够把价值和意义赋予那些操演者的全部生活。只有时常在教师专业发展规划这一仪式中得到洗礼，教师才能真正地站上专业发展的起点，并全身心地投入其中。

（二）面向未来的积极行动

虽然未来从来都不是一个确定性的存在，对于未来的任何假设与预判只能是模糊的想象而已，但这并不影响我们面向未来保持积极的状态，并积蓄尽可能丰富的能量。因为缺乏对未来的期待，有些教师自动放弃各种锻炼与进步的机会，并且常常放纵自己的懒散与随意。长久以来形成的这种习惯使得对教师专业发展的呼唤成为教育行政部门与学校的一厢情愿，难以真正地成为教师的需要。而教师专业发展规划则试图激励教师迸发一种持续的动力，并始终保有奋发向上的激情。

首先，教师专业发展规划强调目标的设定。借助规划这一载体，教师必须开始有意识地思考未来的发展方向，确定相对明确的专业成长目标。目标作为教师期望达到的境界，只要是教师基于自身特点与意愿主动提出的，那便具有了推动教师不断前行的内在功能。与此同时，目标确立的过程也是教师教育愿景与价值旨归形成的过程，在这其中，教师得以进一步地厘清教育理念、深化教育理解，从而不断强化对自身发展重要性与关键性的认识。

其次，教师专业发展规划强调有针对性的行动。因为有了明确的目标，教师围绕目标达成所展开的一切行动便必然应该是纲举目张、条理分明的。这在一定程度上可以保证在有限的时间内，教师所有的力量都朝着某个方向聚集起来，有针对性地实现问题的解决，这不仅有利于规避教师因为可能的“三心二意”而造成的在时间与精力上的分散与消耗，而且也能让教师在扎实的目标逼近中体验到成功与乐趣。教师专业发展规划所建立起来的教师与未来之间的积极关联，能够帮助教师摆脱对未来的消极等待与刻意躲避，从而以一种蓬勃的面貌与认真的态度迎接自我发展的多重可能。

（三）有责任的使命担当

教师专业发展不仅仅是对教师个体的一种交代。职业的特性决定着教师始终都要与学生裹挟在一起，教师孜孜不倦地通过各种途径寻求发展不仅是对个人价值的践行，更是对学生成长的服务。所以，制订并执行教师专业发展规划是教师对学生负责任的重要体现。虽然从名称上看，教师专业发展规划并未提及“学生”二字，但已内在地包含着致力于学生成长的教师努力。一方面，教师专业发展规划必须始终围绕着学生这一中心，以研究学生以及学生的需要为根本的出发点，以促进学生全面而有个性的发展为终极目标，并以教师为主体积极地探索达标路径。另一方面，学生的成就彰显着教师的价值。

前提：启动教师专业发展规划需要确认什么

当教师决定启动专业发展规划之时，必须首先要确认一个基本前提，那就是主体状态，即教师在动机、意愿及意志上的明确倾向。毕竟，教师专业发展规划只有成为教师内发于心的迫切需要，而非时势所迫的勉为其难与敷衍应付，才能从一开始的时候就保证是真规划，并指向教师的真发展。

（一）动机

人们做事情，都由一定的动机所驱动，不管这一动机是异常强烈的，还是相对微弱的。动机预示着事情大致将往什么方向发展，也决定着事情进展的性质。进行教师专业发展规划也是一样。教师作为具体的发动者与实际的行动者，他们究竟是带着什么样的动机投身于规划这一热潮十分值得追究。如果教师进行专业发展规划被狭隘地归结为完成专业发展规划文本，就像教师在日常的工作中所填写的申报材料一样，就会忽视规划本身作为教师未来发展蓝本的意义。

（二）意愿

教师专业发展规划必须建立在教师的主动意识之上，由教师迫切的发展愿望所驱使，充满着教师的自我反思与自我审视，并由教师积极的实践与改进的行动所构成。这种主动的意识，不应发自于功利性的异化目标，而应导源于专业发展的真实需求。所以，掌权者在推进教师专业发展规划这一活动的过程中，必须清醒地认识到教师主观意愿的极端重要性，必须认真地听取教师的意见、尊重教师的选择。同时，教师也应该遵从于自己的内心，对是否进行专业发展规划做出最适切于自身状况的决定，防止因为迫于外部压力而压制、贬损，甚至放弃自我。

（三）意志

当教师的动机与意愿问题都得到一一确认时，教师紧接着要回答的就是“我究竟能不能很好地执行这一规划”。教师专业发展规划，不管是长期的，还是短期的，都贯通着从现在到未来的时间距离，都包含着众多的规划任务与内容，这意味着仅凭一腔热血与主观愿望是远远不够的，只有教师修炼坚强的意志力与持之以恒的精神，才能给予规划目标实现以最根本的保障。

被构想与设计得异常美好的规划，一旦落到实践层面要求教师摒弃功利欲望、克服障碍困难、付出艰辛努力时，常常会遭遇断裂，教师不是浅尝辄止、中途放弃，就是降低要求、敷衍了事。例如有些教师提出“每天读书一小时”，乍看起来，并非难事，但若要数年如一日地坚持，则需要足够的意志力作为支撑。

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摘 要：一直以来，国有企业三支人才队伍建设中，由于观念、环境、制度方面的因素，人才的职业发展规划工作一直未能完善，本文针对目前我国国有企业三支人才队伍建设中存在的问题，提出了完善三支人才队伍建设的职业发展规划的建议与措施，并进行了总结。

关键字：国有企业；人力资源管理；三支队伍；职业教育；职业发展规划

一、员工职业规划重要性及研究背景

对员工进行职业发展规划，是每个现代化企业人力资源管理的需要，也是员工职业发展的需要，关系着个人价值与集体价值的统一实现。随着我国加入世贸组织与对外开放的不断深化，国有企业也在逐渐走向世界市场参与竞争，企业的竞争归根到底是人才的竞争，因此，三支人才队伍建设也是每个国有企业进行现代化改制的重点工作之一。本文探析了国有企业三支人才建设中职业发展规划面临的问题，然后结合相关人力资源管理理论，对国有企业三支人才队伍职业发展规划工作进行了系统的设计，并对职业发展规划的顺利实施进行了一系列的对策思考。

二、国有企业“三支队伍”存在的问题

1.企业员工普遍思想观念转变

在国有企业中，人才队伍思想素质整体是良好的，但近年来，随着社会主义市场经济的日趋成熟，思想文化的多元化发展，企业员工的思想状况、正常生活都受到了来自社会各界的不同程度的冲击与影响，尤其是青年人才的价值取向、价值观念发生错位的现象，对未来没有信心、集体主义观念不强、过分注重索取、不安心本职工作、缺乏责任感、进取意识不强等问题较为严重。

2.企业环境无法给员工足够发展空间

国有企业人才与其他企业、其他行业的人才一样，都会面临养家糊口、竞争升职等一系列现实问题，而这些问题在现实中如果得不到妥善的解决，那么他们会产生强烈的困惑感与落差感。特别是一些国有企业出于安全环保等因素考虑，将企业地址安排在郊区等人烟稀少的地方，艰苦的工作环境都影响着人才队伍的稳定与员工的正常工作，从而给“三支人才队伍”建设带来了不利影响。

3.企业人才流失严重

一些国有企业发展前景不佳，而且福利、薪酬较少，接受培训、学习的机会也不多，受这些因素影响，国有企业在不同程度都会出现人才流失的问题。人才流失，短期后果就是影响企业某一时间段的经营生产，长期后果就是影响企业人才队伍稳定，从而给企业可持续发展带来不利影响。

4.企业人才队伍结构不合理

我国不少大型国有企业的经营管理、专业技术、技能操作三支队伍的人才结构出现某种不合理的情况，主要体现在：人才队伍偏向老龄化；管理干部、技术骨干、操作工中青年人才数量偏少，年龄结构断档现象比较严重；人才发展空间有限，通道不畅，导致人才对未来没有信心。

5.企业管理激励考核制度不健全

缺乏健全的激励约束机制是国有企业普遍存在的问题。很多企业缺乏定量化、规范化的人员绩效考评体系，大多单位仍沿用传统陈旧的绩效评估手段，经验化、主观化严重，这些都将导致激励公平性、针对性不强，特别是享受特薪的人数、比例过低，从而难以对人才进行有效的激励，尤其是在国有大型经营生产企业，一些重大的生产项目或者经营任务需要多个专业、多个工种的配合协同，团队协作必不可少 。

三、企业员工职业发展规划的影响因素

1.政治环境。首先国家安全、稳定，国民正常生活才是一切发展的最基础的根本；其次，我国的政治环境的稳定发展也需要企业界，特别是很多国有企业的大力支持，这种环境下，国有企业社会责任感更强，企业不仅为了提高本身效益而工作，更会考虑追求如何回报社会，从而真正从企业员工的立场出发，以人为本，为企业员工的职业发展规划统筹考虑。

2.经济环境。对于国有企业人员职业发展规划来说，当经济大环境比较好的时候，企业与个人可能都对存在的问题较为麻痹，关于职业发展规划的重要性认识可能会存在不足，员工由于安于现状可能也不会付出太大的努力去提升自我。

3.企业竞争环境。随着科学技术升级改造的加快，企业还应该同步加强对现有人才的培训与企业内部技术知识的更新。在这样的环境下，对国有企业人力资源管理方面提出了更高的要求，在当前职业发展规划这个概念还没有完全深入企业人才心理的时候，企业更应该提前在内部普及职业发展规划理念，让每一个人才都意识到个人对企业发展的重要性，从而留住人才。

四、完善“三支队伍”职业规划有效途径

1.技能操作人才职业发展规划

对技能操作人才进行职业发展规划需要从以下几方面进行：（1）成立项目小组。技能操作人才职业发展规划是严谨的科学工程，需要成立专门项目小组进行精心策划与实施，从全方位的角度来考量技能操作人才的培养模式、传承方向，需要人事部、工会方、企业高层代表、技术管理方、技术员工代表共同组成核心小组，商讨出方案后推广执行，有利于企业和员工共同长效发展。

2.制定长期职业发展计划

人的价值实现分为三个不同的阶段：第一阶段是人的基本生活条件满足的实现，也就是物质需求的实现；第二阶段人不仅需要吃饭穿衣，更需要归属感，也就是精神需求的实现；第三阶段则是自我价值的实现，这三个阶段分别完成了从经济人到自然人到决策人的发展。因此，对于国有企业来说，对人才进行深入的开发与利用，就必须最大限度地满足人才三个阶段不同的需求，就必须根据实际情况调整人才管理的方向与目标，以企业人才管理促进企业文化建设，保证优秀的人才担任重要职位 。

3.科学管理和配置人力资源

国有企业要建立公平、公正、公开的人才选拔机制，为优秀青年人才的成长、晋升提供平等的机遇，以能力晋升，而不是靠关系、资历。对于专业背景不同的经营管理人才队伍，要经常注重工作意见反馈，了解岗位流动需求，不断向管理综合型人才方向培养。要做好后备力量的选拔与培养，以便每个岗位都后继有人，不仅促进了内部竞争，还为后备人员创造一定的晋升机会，从而为不同类型的人才提供人尽其才的发展空间。

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很高兴能参加今天的全市妇幼卫生工作会议。首先，我代表市政府妇女儿童工作委员会对卫生行政主管部门多年来对全市妇女儿童工作的大力支持表示衷心的感谢！对广大的医务工作者为妇女儿童的身体健康付出的艰辛劳动表示诚挚的敬意！对各级卫生机构为提高妇女儿童的身心健康做出的有益实践表示由衷的感谢！

刚才，金局长总结回顾了十年来我市卫生行政主管部门实施《市妇女发展规划2001-2010年》和《市儿童发展规划2001-2010年》（以下简称“上轮两规划”）工作所取得的成绩和经验，全面客观，实事求是，并对今后全市卫生系统妇女儿童工作作了安排部署，希望今天参会的各单位，各部门认真贯彻，抓好落实。

市卫生局作为市政府妇儿工委成员单位之一，是我市妇女儿童发展规划中妇女儿童健康领域各项目标任务的实施主体。截止2010年底，全市妇女儿童健康领域的各项目标省级终期目标达标率为100%，市级终期目标除个别指标外也完成了预期的目标。在《市妇女发展规划（2011-2020年）》《市儿童发展规划（2011-2020年）》（以下简称“本轮两规划”）实施工作中，我们要进一步加大工作力度，采取有力措施，推动妇女儿童与健康领域各项目标任务的落实。

一、“两规划”的实施背景

1995年在北京举行的联合国第四次世界妇女大会，通过了《北京宣言》和《行动纲领》，这对促进性别平等和各国妇女发展，产生了重要影响。中国政府首次颁布了妇女和儿童国家发展纲要，中国妇女发展纲要是实施北京《行动纲领》、全面推进性别平等和妇女发展的国家行动计划。在《中国妇女儿童发展纲要（1995—2000年）》目标基本实现的基础上，为适应国家经济与社会协调发展的需要和联合国《千年发展目标》的要求，中国政府于2001年颁布了《中国妇女儿童发展纲要（200l—2010年）》。于2011年颁布了《中国妇女儿童发展纲要（2011—2020年）》。国务院有关部门和地方各级政府，分别制定了本部门的纲要实施方案和本地区的妇女儿童发展规划。

为了缩小妇女儿童事业的发展与世界先进水平的差距，如期反应我国妇女儿童事业发展的真实水平，国家高度重视对妇女儿童发展状况的数据收集和分析研究工作，各级政府的统计部门对妇女儿童发展数据建立了监测评估体系，定期进行统计指标分析和评估，各省（自治区、直辖市）、市均建立了妇女儿童状况监测统计制度和评价分析制度。各级统计部门不断改进统计方法，增加分性别统计指标，性别统计体系和监测制度不断完善。

国务院妇女儿童工作委员会是政府负责全国妇女儿童工作的协调议事机构，主要职能是协调和推动政府有关部门做好维护妇女儿童权益工作，制定和组织实施妇女儿童发展纲要，为开展妇女儿童工作和发展妇女儿童事业提供必要的支持，指导、督促和检查各省（自治区、直辖市）政府妇女儿童工作委员会工作等。国务院妇儿工委的成员单位包括了国家33个部门。目前，全国所有省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）和县（市、区、旗）人民政府均成立了妇女儿童工作机构，由同级政府负责人领导。各级妇儿工委逐步建立了有效的工作制度，督促和协调各职能部门切实履行职责。

市政府妇女儿童工作委员会由30个政府职能部门组成，分别承担着“本轮两规划”中妇女儿童与健康、妇女儿童与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护等领域目标任务的落实。各级政府妇儿工委办设在妇联，是政府妇儿工委的常设办事机构，以“两规划”的实施为主线，开展妇女儿童工作。

二、“上轮两规划”达标情况

《市妇女发展规划（2001-2010年）》涉及六大领域37项重点指标，已达标28项，未达标9项，达标率为75.7%，其中妇女与健康领域中城市、农村婚检率，农村卫生厕所普及率未达标；《市儿童发展规划（2001-2010年）》涉及四大领域，36项重点指标，已达标34项，未达标2项，达标率为94.4%，其中儿童与健康领域中城市、农村婚检率，合格碘盐使用率，农村卫生厕所普及率未达标。

三、“本轮两规划”实施意见

妇女承担着人类社会繁衍生息的使命，妇女儿童的健康水平是妇女儿童事业发展的跟基，占总人口三分之二的妇女儿童的健康关乎着民族的未来，尊重妇女、保护儿童，提高妇女儿童身体健康水平，是坚持以人为本、实现科学发展的必然要求。

（一）提高认识，统一思想，切实增强实施好“本轮两规划”的责任感和使命感

当前和今后一个时期，是我市实施“十二五”发展规划的战略机遇期，也是妇女儿童事业抓住机遇、实现又好又快发展的重要时期。我们一定要深刻认识妇女儿童事业面临的新机遇和新挑战，准确把握妇女儿童工作所处的地位和作用，把思想统一到市委市政府关于妇女儿童工作的重要精神上来，从全局工作出发，切实把做好妇幼卫生工作这项涉及千家万户的工作抓实抓好。

2012年2月25日，“本轮两规划”已由市政府正式颁布实施。在“本轮两规划”中，妇女发展规划共有七大领域，儿童发展规划共有五大领域，与以往最大的区别是“本轮两规划”均将健康作为第一领域，分别从保障妇女儿童生命安全、提高出生人口素质、预防控制妇女儿童疾病、改善妇女儿童营养状况、健全妇幼卫生服务网络5个方面提出了设置的主要目标，策略措施。我们一定要以科学发展观为统领，增强新形势下做好妇幼卫生工作的责任感、使命感和紧迫感，更加重视妇女儿童健康工作，切实加大“本轮两规划”实施力度，确保妇女儿童与健康领域中各项目标任务的落实。

（二）强化领导，密切协作，加大妇幼卫生工作力度

妇儿工委成员单位是实施妇女儿童规划的主体，做好妇女儿童工作本生也是政府各职能部门的职责。一直以来市卫生局主动支持和配合市政府妇儿工委办工作，严格按照规划的目标进度、责任分工开展工作。在“本轮两规划”实施中，各级卫生行政主管部门应进一步强化领导，找准妇女儿童工作与卫生部门工作的结合点，全面推进我市妇幼卫生事业与妇女儿童事业的同步发展。

1、要认真贯彻落实袁占亭市长在今年市政府第7次常务会议上的指示。2012年2月15日，市政府第7次常务会审议并通过了《市妇女发展规划（2011-2012年）》和《市儿童发展规划（2011-2020年）》。会上，市政府妇儿工委成员单位参加了审议。市长袁占亭同志要求要充分认识制定实施“两规划”的必要性。他说男女平等是我国的一项基本国策，是社会文明进步的一个重要标志。制定实施“两规划”，对保障男女平等发展和儿童优先发展具有重要的指导意义。“两规划”中的相关指标要注意和全市经济社会“十二五”规划的衔接，避免重复，应当真正体现为妇女解难事办实事的宗旨；要制定“两规划”实施意见。袁市长指出十年的规划周期太长，要将10年的发展目标分为前5年和后5年两个阶段，制定贯彻落实“两规划”的具体实施意见。兼顾当前和长远，按年度对目标进行分解，确保“两规划”目标任务的完成；要加大对妇女儿童事业的投入。坚持将妇女儿童工作经费纳入财政年度预算，给予重点保障。

2、要加大全市妇幼卫生工作力度。多年来，政府高度重视卫生事业的发展，加大投入、改善设施，妇女儿童规划指标监测评估数据对此给予了有力的支撑。今后要优化卫生资源配置，增加社区和农村妇幼卫生经费和技术力量投入，改善基层妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。加强各级妇幼保健机构和队伍建设，坚持妇幼保健机构的公益性质，健全妇幼卫生服务网络，完善基层妇幼卫生服务体系，为妇女儿童提供均等化的保健服务。加快妇幼卫生人才培养，加强妇幼保健机构人员配备。

3、要加大与妇儿工委配合力度。妇女儿童工作委员会作为政府推动妇女儿童事业的协调议事机构责任重大，各级卫生行政主管部门作为妇儿工委成员单位之一要责无旁贷地履行好职能，把促进妇女儿童与健康领域各项目标的落实作为自己的份内之事。要积极主动、协调配合，认真研究、解决妇女儿童与健康领域中的突出问题。年终要向各级政府妇儿工委报送本部门年度实施规划的总结，使妇儿工委及时了解和掌握卫生行政主管部门推动落实规划的情况。

（三）强化宣传，营造氛围，扩大妇幼卫生工作重要性的社会知晓率

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摘要：随着社会的发展，人力资源逐渐成为了支撑社会发展的重要资源，创新医药卫生人才培养、使用评价、流动配置和激励保障机制，大力改善医药卫生人才发展政策环境是卫生人才建设长期发展目标。而有效提高人力资源质量的一个重要方式就是人力资源的合理规划与组织。本文针对目前我国公立医院管理实际，对人才规划的现状以及必要性进行了分析，并从人才队伍结构、人才选拔机制、人才发展环境方面提出了相应的对策。

关键词 ：医院 人才规划 措施

一、医院人力资源规划的现状

1.医院人才的现状。随着社会、经济的发展，城镇居民医保、城镇职工医保和新型农村医疗合作的成功推行，全民健康意识日益增长，医院病员量也呈逐年直线上升趋势，更突显出医院人才队伍建设普遍存在滞后，高水平医务人员以及专科人才、特殊人才数量不足，人才队伍思想不稳定，特别是边远及少数民族地区普遍存在“引不来、留不住、养不起”，特殊专业人才匮乏、一人多岗、无资质人员偏多的现象。

2.对人力资源规划的认识。目前，公立医院的人力资源规划仅仅局限于狭窄的薪酬、考勤方面的管理，至于人员补充规划、晋升规划、教育培训规划、人员补充规划、晋升规划、教育培训规划等方面并没有多少涉及，没有充分发挥人力资源规划应有的权限。也因为医院管理层对人力资源规划认识的不足，导致人力资源规划在体制上也无法得到保证。

3.人力资源规划体制。公立医院受到政府部门的干预，无法成为独立的社会角色。导致医院的管理很大程度上依赖于政府，人事管理部门的权限无法得到扩展，加之，管理部门的内部人员缺乏专业知识，许多医院的卫生人才规划均存在“纸上画画、墙上挂挂”的尴尬现象。

4.绩效评估体系。当前作为事业单位的医院依旧沿用事业单位中所使用的传统考核制度。医院中分工不同的员工使用的考核标准却是政府机关中统一的考核标准，考核的内容对不同类别的工作人员也没有具体的针对性，无法反映工作人员具体的能力程度。

二、加强医院人才规划的必要性

1.现代医院发展的需要。现代医学已经渐渐地向精细化发展，分工总类愈加繁多，这使得医院这个复杂系统的各个部门发生隔阂，给病人的全程治疗带来诸多不便。而人力资源规划恰恰能够增进各部门的合作，为病人带来更加优质的服务。

2.医院员工具有的特性的需要。掌握高精尖现代医学知识的医学人才对现代医院的生存与发展起着至关重要的作用。一位优秀的医学人才除了有丰富的医学知识储备，还得有丰富的临床工作经验以及熟练的操作技术，这些都需要医院花费大量的人力资本。鉴于医院员工具有以上的特性，合理地规划人才，减少医院对于医学人才培养所投入的成本，才能保证医院在日趋激烈的现代医院竞争中获胜。

三、医院促进人才培养的方法及措施

1.建立合理的人才队伍结构。重视人才队伍结构的合理性，避免同层次人员过密，在发展上出现相互排挤的现象，可以通过自然减员、成立二级科室等方式，将人才合理分流，给予每个人发展的机会，以利于人才队伍的稳定。

2.创建合理的人才选拔机制。合理的人才选拔机制是人才规划的前提。在选拔人才时，首先要坚持公平公正的原则，让每个人才都有应聘的机会。其次，要扩宽引进人才的渠道，通过网络、电台、招聘网站、宣传资料等方式让更多的人才了解医院。

3.为人才资源提供良好的事业环境。卫生部对医药卫生中长期人才发展规划的制定非常重视，在《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中指出“人才是卫生发展的根本问题”。新医改方案明确提出“四梁八柱”，人才支撑是八柱之一，可见人才在医院的重要性。医院要想培养优秀的医学人才，应该要注重医学人才事业环境的建设，医院要为人才发展积极搭建平台，根据科室的规划培养专门人才，提供员工专业培训机会，并在员工学成后给予充分施展才华的舞台，让青年业务骨干主持或参与新项目、新技术，让更多的优秀青年医务人员承担更大的责任。

四、结束语

目前，卫生人才规划正处于“十二五”收关、“十三五”开局的特殊时期，将卫生人才规划纳入卫生发展规划，是卫生事业蓬勃发展的必要因素之一。合理的人力资源规划，不仅有利于调动医院现有员工的工作积极性，增强员工的凝聚力，更能够广泛地吸引社会上的优秀人才投入到医院的建设中，为医院的长远发展奠定基石，为人民提供更优质的医疗服务。

参考文献

[1 ] 陶代兰.公立医院人力资源管理的现状及对策[ J ] .中国医药导报,2007,4(23)

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关键词高校图书馆制定发展规划十忌

发展规划是事业发展的途径与手段,是科学发展观的一种体现,也是图书馆分阶段发展的依据,更是行动的指南。所以制定发展规划是为了实现规划,不是“规划规划，纸上划划，墙上挂挂”，更不是胡乱制定发展规划。制定图书馆发展规划要有科学的发展观。本文就制定图书馆规划的禁忌从十个方面进行了论述。

一忌不懂制定高校图书馆发展规划科学方法，为了迎合上级的需要，盲目乱定规划

高校图书馆发展规划是建立在图书馆发展状况分析的基础之上的纲领。它由制定图书馆规划的起因；图书馆环境分析（包括历史、资源等）；图书馆发展目标及其说明（总目标、目标内涵界定、阶段目标）；实现图书馆发展目标的战略措施；图书馆发展规划的保障体系等几部分组成。它体现了高校图书馆管理者的管理理念，也是实现图书馆发展的途径和手段。可有些高校图书馆制定发展规划和学校的实际相脱离，夸大目标，盲目攀比，求大求高，所建图书馆大楼一个比一个大。为了迎合上级的检查，盲目的制定规划，不考察学校的财力状况，不分析图书馆的基本情况和存在的问题，不提出解决问题的办法和具体措施，只写大口号大目标，成了真正的“墙上挂挂”的空规划。

二忌不以科学的发展观制定符合实际的图书馆发展规划［1］

制定高校图书馆发展规划有三个基本要求：一是要不断分析诊断图书馆存在的问题，另一个是通过广泛的参与调动教职工和学生的积极性，第三个是争取学校和社会各界对学校图书馆的支持，这样扩展了办好图书馆的资源，调动了积极性，又不断分析解决了学校图书馆存在的问题和不足，由此实现了学校图书馆的不断发展，这一过程的重点是建立一种新的学校图书馆发展机制，当然它体现了与以往不同的图书馆发展观。学校图书馆发展规划具有独特的内涵，体现的是科学的发展观，它认为实现学校图书馆的发展，应当首先从分析和理解图书馆发展开始，它的发展是基于一个不断进步的概念要自下而上，学校各部门要广泛参与，甚至要社会各相关部门的支持。有些学校的图书馆制定发展规划闭门造车，制定的图书馆发展规划，图书馆馆员不知道，各系、部不了解，主管部门不清楚，打印几份，送交各部门，束之高阁，无人问津。至于图书馆的资源建设、人才建设、现代化建设等一系列的发展，只有制定者自己知道。图书馆员是图书馆发展规划的实施者，没有图书馆员的参与，就没有了实施基础，制定的规划肯定不付合实际情况；没有其他部门的参与，制定的规划没有支持者，高校图书馆是为教学和师生服务的，没有了服务对象的支持，事业如何去发展？比如，文献资源建设，没有各部门的参与，仅凭图书馆几个采购人员所采购的文献资源，根本不能满足教师和学生的需求。据调查，用这样的方法所采购的文献资源，其中有30~40％是没有利用价值的。在资源如此紧张的时代，造成40％的浪费，就是一种极不负责行为；没有学校主管部门的支持，财力、物力等很难保障。这样的发展规划造成的恶果是难以想象的，是不付合科学发展观发展规划，是根本无法实施的发展规划。

三忌对图书馆发展中的环境分析、问题诊断、关键问题的引导、确认不明确

任何一所学校的图书馆都是在特定的社会和自然环境里办馆的。图书馆今天的现状是昨天发展的积淀，而今天的改革决定了明天的发展结果。从某种意义上讲，图书馆的发展是一个不断适应内部和外部变化、调整改革自身的服务方式和管理的过程。因此分析图书馆发展的环境变化是制定图书馆发展规划的重要基础。分析图书馆发展状况，特别要注意总结图书馆成功经验，发展自身的优势和传统是实现图书馆自我超越的条件，对过去的全盘否定会动摇推动图书馆不断进步的信心。分析图书馆现状还要分析图书馆已有的办馆资源,分析可能获得的办馆资源。很多学校发展规划不能实现，最根本的原应是这些图书馆规划制定过程中没有充分考虑自身的资源状况。比如规划建立数字图书馆，但经费从哪里来没有着落，规划增加馆员，却不知道编制已经用完或无法增加编制等。除此之外，还要分析当地其它学校图书馆的状况，其它图书馆是自己的参照，包括不同层次图书馆的衔接，同层次图书馆合作交流与资源共享。分析图书馆发展中的问题，采取切实有效的措施解决这些问题，这是图书馆发展的现实需要，运用专门的技术方法分析诊断图书馆发展中存在的问题，并根据问题的重要程度确定优先次序。包括问卷调查、问题树的运用、关键问题分析法、优化排序、对比排序等方法。许多高校图书馆发展规划根本不提发展中存在的问题，更不会运用专门的技术去诊断和分析出现的问题，对问题避而不谈，对设想大谈特谈。这样的规划根本无法操作，也就没有了实践的意义。

四忌不听专家论证，凭领导个人喜好瞎规划［2］

专家论证发展规划，一是把关，二是提出不同的意见。专家论证就是从各个方面提出不同的看法，请专家论证发展规划一般都是比较成熟的做法，经专家论证的发展规划，实施起来比较顺利，也容易实现制定的目标。有些高校图书馆的发展规划，都是根据领导的喜好制定的，领导的喜好左右图书馆的发展。领导对数字图书馆有兴趣，数字化建设的投入力度肯定加大，那么在规划中就明显体现出来，这一方面就是重点，其它方面都不顾，能不能实现都不重要，只要敢规划，电脑几千台，电子阅览室十几个，服务器十几个，数字资源达到几十个TB，不管有没有资金，不管实际需求如何。这种瞎规划，造成图书馆工作一塌糊涂，给图书馆发展带来的灾难性影响。

五忌不以人为本，服务功能太弱高校图书馆是集服务、研究、休闲等功能为一身的教育场所，服务的对象主要是师生，以师生为本，为他们提供各种优质服务，是图书馆的责任，利用各种技术手段提供服务，最终转化为服务的产品（信息）。规划中提出各种服务方式是成功的发展规划的体现。一般的规划中很少提及人性化服务方面的内容。比如IC服务模式、研究馆员服务模式、休闲娱乐服务等。只强调传统的借阅功能，是被动的服务，不是主动的推送服务，另一方面，规划中还要体现馆员个人发展目标的实现，只有实现个人发展目标，才能实现图书馆的发展规划，大规划，小目标，要相一致。

六忌近视行为，不考虑长远发展

这在许多图书馆的发展规划中最为突出，为了某一时段的需求，大干快上，放卫星，搞形象工程。比如为了评估达标，可以盖几万平方米的图书馆大楼，一年可以采购几十万册、甚至上百万册纸质图书；购买几十种数据库。由于是大批量采购，这些资源有一半是不能利用的废品，加上加工的粗糙，造成的损失是巨大的。评估一结束，图书馆的发展便无人问津了。没有按发展的需求去建馆舍，没有按学生人数规划书库的面积、阅览室的座位，以及文献的增长量、平均年增长册数、电子资源的数量等。造成了相当大的浪费，使图书馆的事业陷入困境，这样的规划就是没有长远的发展观［3］。

七忌不以学校的发展规划为基础，不以学院专业的设置为基础，图书馆发展规划的文献建设比例不当

文献资源建设是图书馆的基础建设，高校图书馆文献资源建设是以各学科专业为基础的，各学科比列的适量，要经过实际调查研究，才能制定，并不断的修订，这样才能满足各学科教学、研究的需求。有些高校图书馆的发展规划，各学科专业比例一般都是估算，没有经过调查研究。一所以理工为主的学院，社科类的文献资源占70％以上。像这样的图书馆很多。都是发展规划中文献资源建设比例不当造成的。

八忌发展规划目标太口号化，没有可操作性

发展规划最终要形成一个文本，把发展目标口号化，琅琅上口，高度概括，可以起到凝聚作用。，图书馆发展的目标，如果不能琅琅上口，高度概括，就难以起到凝聚作用，难以为职工记住。但如果概括成口号化的目标，不可检验和操作，就难以得到群众的信任。为此，图书馆的发展目标，包括两个层次的表述，一是口号化的总目标，二是目标内涵的具体界定，一直描述到可以监测评估的程度。但只有大目标，没有具体的小目标，这样的发展规划很难操作，不能进行具体操作的规划，便不能实施。

九忌发展规划，实施阶段太笼统，没有具体的分解实施阶段

图书馆发展目标确定后，需要相应的措施来实现这样的目标，图书馆发展的措施是规划中列出的行动计划，它要求紧扣发展目标来制定，强调目标与措施的相互对应，不能直接支持目标实现的措施不能作为图书馆发展的措施，没有措施支持的目标不能作为图书馆发展的目标，对于那些间接而不是直接支持的目标，又是必须有的措施，通常会列入图书馆发展计划中的“保障体系”，所谓保障指的是落实措施的条件，是指措施和目标的保障。发展规划最终还得靠人来实施，把目标量化、细化，把每一个阶段实施的步骤具体化是实施规划得第一步。只笼统的规划三年、五年的实施阶段，最终是不能实施。我们许多高校图书馆的发展规划无法实施，便是实施阶段没有落实到每一个小的阶段，没有落实到每一个馆员身上，没有分解到每一个馆员身上的发展目标，也就很难得到落实。规划每年都制定，每年却难以达到预期得效果。

十忌发展规划更新太频繁

一个图书馆发展规划一般都是五年，这和国家得发展规划是相一致的。最忌朝今夕改，这就要求制定发展规划时要慎重，一旦规划制定下来，便一步一个脚印地去落实，无论领导更递或其他原因都要执行下去，除非有重大的变革，需要调整规划，也只能时修订，不能全盘否定，否则将造成极大得浪费，图书馆也不会有好的发展。

高校图书馆发展规划是图书馆发展的方向和目标，它得制定需要方方面面得参与。以上十忌只是从几个方面提醒制定规划应注意的问题。各个学校在制定自己的发展规划时要根据具体情况，量体裁衣，量力而行［4］。制定发展规划主要是为了图书馆的发展，这只是一种管理手段和途径。只要是能促进图书馆发展的规划就是成功的发展规划。

参考文献

1.文化部.文化建设“十一五”规划.［2006-10-12］./

2.国务院（国务院办公厅）.《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》［2006-9-14］./

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关键词 产业支撑 区划调整整合 挖潜 提升 战略新兴 弹性空间

中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：

前言

区域经济发展需要产业支撑，而区域经济发展的过程实质上也就是主导产业不断演变、升级的过程。所以，产业发展战略是一个地区或城市发展战略的核心，而产业的发展方向事实上也就是一个地区或城市的发展战略方向。因此，制定具有前瞻性、科学性和可操作性的产业规划对于推进地区的经济转型升级、优化生产力布局、构建现代产业体系、提升经济综合竞争力具有十分重大的意义。

产业发展规划是比较全面的园区长远发展计划，是对园区产业发展、空间布局、土地开发等全局性、长期性、基本性问题的研究分析，是未来一个时期指导产业园区健康发展的行动纲领。

规划背景

2012年威海市第13次市委常委会对全市经济区划调整做出了全面、科学的安排。新的经济区划调整，为各区提供了新的发展空间及新的发展方向。环翠区政府及时调整产业结构，提出了打造现代服务业和现代制造业基地的发展目标。

（一）现代服务业

主要包括三大版块：

1、以里口山风景名胜区为核心的风景旅游业。

2、依托中心城区，发展商业金融、商务办公等服务业。

3、发展以温泉疗养为特色的休闲度假业。

（二）现代制造业

整合张村、羊亭各类资源，建设科技产业园，形成城市西部的重要功能区。

因此，为进一步明晰科技产业园的发展方向、用地布局、道路交通、基础设施，区政府亟需编制威海环翠科技产业园发展规划。

研究范围

涵盖张村、羊亭两镇主要区域，总用地约55平方公里。

现状分析

（一）张村片区

临近中心城区，基础设施、综合配套、居住生活等要素已具备城市特征。现已形成一个商业中心、三个工业组团及多个居住组团。

张村工业基础雄厚，三大工业组团现已成型。分别为：

1、银海工业组团——以电子、纺织、机械为主

2、机械电子工业组团——以电子、纺织、机械、医疗器械为主

3、魏桥纺织工业组团——以纺织、机械为主

（二）羊亭片区

主要由正在发育的两个居住组团及三个工业组团构成。

三个工业组团包括项目一区、项目二区以及南部新能源汽车产业基地。该产业基地作为羊亭新兴产业发展的启动区，现已初显规模。

羊亭正处于成长期，作为新的产业重心，发展空间巨大，可为西城科技产业园土地供应提供支撑

产业发展方向

为实现产业差异化发展，促进区域资源互补、联动、分工与合作，威海城市西部将打造“高、新、优”三类特点的产业发展集聚区。其中，环翠科技产业园中张村镇以传统优势产业为主导，羊亭镇以战略新兴产业为主导。

（一）总体布局

构建 “两园、两区、多核”的用地功能布局框架。其中：

两园：分别位于张村与羊亭片区，打造传统优势及新兴战略两大产业园。

两区：依托产业园形成两大综合配套区，职能主要包括居住生活、公共服务、商业等方面。

多核：保护并利用自然山体，形成多处生态绿核。

（二）产业用地规划

1、张村片区

以“挖潜”、“提升”为主，进一步清理盘活现有三大工业组团的闲置资产，实现土地“二次开发”。

2、羊亭片区

首先，立足现有三个工业组团，对用地进行适度扩展。其次，为未来片区发展支柱产业预留弹性空间。最后，实现产业布局由“点”到“面”的转型。

（三）对外交通衔接

通过内环快速路、烟威高速、初张路等快速路以及沈阳路、环翠路、成大路等主干道与城市其他功能区衔接。

（四）道路系统

道路布局呈“方格网状”。对羊亭河南路网进行“弹 性加密”，便于不同规模企业入驻。东西向主次干道在沈阳路接口处与双岛湾片区形成对接。

（五）市政基础设施

园区市政基础设施是保证产业区生存和发展的支持体系，主要包括给水、排水、供电、通讯、燃气、供热、防灾、环境卫生等，各项市政工程系统构成了市政基础设施体系，为园区生产生活等各项经济社会活动提供基本服务保障。

结语

篇9

关键词：医务人员；职业发展规划；工作满意度

中图分类号：F24 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）14-0038-02

工作满意度的研究面非常广泛，包括个人特点、社会环境、组织氛围等多个方面，大体可以将这些研究方面分为两类，一类是组织可控因素，如薪资、人际关系等；另外一类是组织不可控因素，如年龄、性别、文化程度等。医务人员的职业发展规划就是医务人员根据自身的主观因素和外界的环境因素，分析并确立起自己职业生涯发展的目标，以及制定出相关的学习深造计划，并按照一定的计划安排，采取必要的行动，从而实现自己职业生涯目标的过程。医务人员的发展规划属于医院的可控因素，医院可以帮助医务人员发挥出自身存在的潜力，实现自我价值，对提高工作满意度具有重要作用。

一、问题的提出

人们往往是根据自身职业的环境而发展，以工作满足自己的要求为追求。因此，工作满意度对人的发展具有重要作用。怎样才能够提高工作满意度，是职业生涯研究领域当下最为关注的问题。国外的学者对医务人员的职业发展规划展开了积极的研究，也取得了不同程度的研究成果。有研究显示，医务人员的职业发展规划是影响医务人员工作满意度的主要因素之一[1]。但是，在国内对于医务人员职业发展规划的研究还处于发展的阶段，研究方向大多还局限于对医务人员职业发展规划现状的调查方面，对于医务人员职业发展规划与工作满意度的相关性分析还是比较少的。现代社会下，职业自主选择的范围不断地扩大，医务人员的流动越来越频繁，离职率也越来越高。所以，怎样让医务人员队伍在稳中求进，提高医务人员的工作满意度，减少医务人员中人才的流失，是当下医务人员管理者需要重视的问题。为此，本研究主要探讨医务人员职业发展规划与工作满意度的相关性，给医务人员队伍的稳定、减少医务人员的流失提供参考。

二、研究工具与被试

（一）基本概念

工作满意度的研究开始于20世纪二三十年代Mayo等人进行的霍桑实验，实验得出了一个重要的结论，就是工作者的情感影响着工作行为，工作者的社会和心理因素是决定工作满意度和生产力的主要原因[2]。国内外学者对工作满意度的定义各不相同，本文所说的工作满意度来源于Hoppock在1935年发表的《工作满意度》一书中对工作满意度的定义。这本书中指出，工作满意度就是工作者在心理和生理两方面对环境因素满足的感受，也就是工作者对工作情境的主观反应[3]。

职业发展规划，顾名思义就是说一个人对自己未来的职业生涯怎样发展做一个大致的规划，按照规划中的要点充分发挥出自己的潜能，并且运用环境资源完成规划的职业发展目标。要清楚地知道自己的理想工作是什么、怎样才可以得到理想的工作，或者现在这份工作就是理想工作；要知道怎样才可以保住现在这份理想的工作，还要知道自己对成功的定义是什么，是提升职位还是家庭幸福，是领导的认可还是丰富的经验，是充足的金钱还是自由的生活。

医务人员指的是经过考核，通过卫生行政部门的批准和承认取得相应的资格和执业证书的各级各类卫生技术人员，可以分为医疗机构、预防机构的医务人员。医务人员应该是卫生技术人员（卫生技术人员是按照国家有关法律法规和规章制度的规定取得卫生技术人员或者职称人员），不是卫生技术人员的不能从事卫生技术工作。但是l生技术人员只有按照规定取得相应的执业证书才可以成为医务人员，没有取得执业证书的不能从事医疗、护理等医疗活动[4]。

（二）研究方法

采取问卷调查法分析医务人员职业发展规划与工作满意度的相关性。问卷共分为3个部分：（1）个人基本资料，包括性别、年龄、最高学历、民族、政治面貌、婚姻状况、职位等。（2）工作满意度调查，包括薪资待遇、工作环境、同事关系、领导风格、管理制度、组织融入、职业发展七个方面，共设计了24个题目。采用Likert态度量表评分法对各项题目进行定量评价，如果非常满意则为5分，比较满意为4分，满意为3分，不太满意为2分，很不满意为1分。经Epidata软件建立数据库并整理数据后，应用SPSS19.0软件对搜集到的数据进行分析，用内部一致性系数和相关性系数检验问卷的信度和效度[5]。（3）职业规划，包括个人对组织在管理、晋升、调迁、提供机会等方面的看法，以及个人的职业生涯的具体目标和实施的态度。采用Likert5点对问卷进行评分，经Epidata软件建立数据库并整理数据后，应用SPSS19.0软件对搜集到的数据进行分析，用内部一致性系数和相关性系数检验问卷的信度和效度。以上量表的信度和效度均良好。

（三）被试

随机抽取各临床科室的医生和护理人员、医技科室的医技人员、行政人员共300名医务人员，由经过专业培训的调查员在调查现场统一发放调查问卷，并向说有被抽取人员讲解调查的目的、意义和具体的填写方法，然后监督被调查者在现场进行独自并且匿名的填写，填写完毕再统一收回。

此次调查共发放了300份问卷，回收问卷285份，问卷回收率为95.0%。回收问卷中，整份问卷回答一致、整份问卷漏答5项及以上、个人信息有缺失的全部筛选掉，得到有效问卷278份，问卷有效率为97.5%。

三、结果分析

（一）调查对象概况

根据回收的278份问卷，调查对象的基本情况见表1。

（二）工作满意度情况

根据回收的278份问卷，医务人员工作满意度评分的平均值见表2。

根据调查结果可以看出，医务人员总体的满意度接近比较满意水平。这主要有三个方面的原因：一是医务人员的薪资待遇得到了改善，福利也有所提高，提高了医务人员工作的积极性；二是医院在医疗行业中，地位和影响力的提升鼓舞了医务人员的士气，提高了医务人员的荣誉感；三是医院以人为本的思想建设，增强了医务人员的责任感。

（三）职业发展规划与工作满意度的相关性

应用Pearson积差相关分析了医务人员职业规划与工作满意度的关系[6]，结果显示职业规划和工作满意度之间的正相关达到了0.01的显著性水平，有较强的相关性。

四、建议

调查结果显示，职业规划与工作满意度有较强的相关性。因此，要想提高医务人员的工作满意度，首先就应该加强对医务人员的职业规划辅导，为医务人员提供更多的学习和培训机会。培训和学习不仅可以满足医务人员对自身发展的需要，还可以提高医院的竞争力和凝聚力，对医院的发展有着重要意义。其次，医院要建立起发展规划制度，医务人员工作的满足有利于提高工作绩效和医院的运作。当医务人员进入医院开始职业生涯的同时，医院就应该帮助医务人员，实行医院生涯管理制度，这样可以使得医务人员和医院达到双赢，从而提高医务人员的工作满意度。

另外，医院的管理者要建立起工作满意度反馈监测制度，时刻了解每一位医务人员的工作满意度，可以通过问卷调查的方式，或者以访谈的形式对医务人员的情况进行直接的了解，体现出医院对医务人员的关心。

五、总结

本研究初步探讨了医务人员职业发展规划与工作满意度的相关性。从调查结果来看，医务人员对医院的管理制度、领导风格、组织融入等方面满意度较高，但对医院工作环境和职业发展方面满意度较低，而职业规划对医务人员的工作满意度有较强的相关性，医务人员良好的职业发展规划有助于医务人员工作满意度的提高，降低医务人员的流动。医院的管理者要充分认识到职业发展规划的重要性，为医务人员创造一个良好的工作环境，加强在职业规划方面对医务人员的培训和帮助，不断提高医务人员的工作M意度。

参考文献：

[1] 唐立健，林振平，黄颖，等.小型民营医疗机构医务人员职业发展现状与意愿分析[J].中国卫生资源，2016，（2）：106-109.

[2] 金永春，冯运.临床医务人员工作满意度分析研究[J].中国医院，2010，（4）：33-35.

[3] 李国红，医务人员激励机制的研究[J].中国医院管理，2007，（1）：20-22.

[4] 唐晓丹，龙建.企业医院改制后医务人员工作满意度的调查与思考[J].中国卫生质量管理，2014，（6）：117-120.

篇10

【关键词】森林资源;调查;重要性

0.前言

森林资源调查工作对调整林业发展方针政策，制定林业发展规划，实施林业分类经营，编制森林采伐限额和林地保护利用规划，科学指导森林经营，推动绿色国民经济核算体系以及林业增效、林农增收等具有非常重要的意义。森林资源调查是实施林业工程、建设社会主义新农村、指导林业开发的基础工作，也是评价林业建设成就的重要依据，在林业建设和生态环境建设中均具有不可替代的基础地位和重要作用。本文就森林资源调查工作的重要性谈几点粗浅认识。

1.森林资源调查工作的重要性

1.1有利于制定林业发展规划

森林资源调查结果是党委、政府制定经济社会发展规划和林业发展规划的决策依据。

1.2有利于编制林业经营方案

森林资源调查结果是编制林地保护利用规划和森林经营方案，制定采伐限额，进行林业工程规划设计和森林资源管理的重要基础，是开展各项林业重点工程的重要前提，是实施林业分类经营的重要依据。

1.3有利于改革林权制度

森林资源调查是集体林权制度改革的基础工作，对于推进集体林权制度改革具有重要意义。森林资源调查结果是评价林业建设成效等工作的基本依据，是对近几年来各地森林资源及生态状况的一次全面检验，也是检查各地政府几年来林业建设情况的重要参考。

2.加强森林资源调查工作的有效措施

2.1强化调查队伍建设

尽快成立省级调查工作领导小组，全面负责本省调查工作的组织、领导和协调工作。领导小组由林业厅（局）的主要领导任组长，资源、计财、林业调查（勘察）设计院和区域监测中心等部门或单位参加。领导小组下设办公室，负责承办各项具体工作。办公室原则上设在林业厅（局）资源处。调查工作须由具有乙级以上资质单位的专业技术人员，或者以这些单位的专业技术人员为主，主要依托省、地（市）两级专业调查队伍开展工作，鼓励跨地区、跨省联合组建调查队伍，以提高调查的专业化水平。生态监测的内容和方法涉及专业多、技术复杂、要求高，应积极吸纳林业科研、教学单位的技术力量，充分发挥他们的专业、经验和资料优势，确保调查队伍专业配置、业务素质、人员数量等适应调查工作的需要。扎实做好技术培训工作，加大培训的深度和广度，重视和加强生态监测内容的培训，切实提高调查队伍的专业素质和业务技能。坚持队伍组建与培训审核机制。要将调查队伍的组建情况，包括人员的数量、单位、专业和业务经历等基本情况，形成队伍组建方案，连同操作细则一并报区域监测中心。要按照“统一组织、全员培训、理论与实践相结合”原则，重视和加强技术培训，坚持严格考核、持证上岗制度，保证培训时间、内容、方法、效果四到位。区域监测中心要做好各省队伍组织方案的审查和督促落实工作，对调查队伍专业配置、人员素质以及能否胜任调查工作等情况做出专门审核评估，切实加强对复查省技术培训的指导和监督，对培训实效进行审核评估，并将队伍组建和技术培训审核评估结果上报森林资源管理司。队伍组建和培训实效审核评估不合格的复查省，不得进入下一工序。同时，要建立健全领导负责制和审核评估管理制度，严格把关，对审核结果负责。

2.2狠抓质量管理

建立并严格执行技术质量责任制度、跨期质量责任追究制度，完善质量奖惩机制，坚持定期汇报和通报制度等各项调查制度，强化质量管理，并严格按照技术规定的要求，采取积极有效措施，努力提高样地、样木的复位率。要严格实施“事先指导、中间检查、成果校审”的三环节管理，通过制度和技术创新，采取有效措施，加大技术指导、质量检查、成果验收和统计汇总分析工作力度，认真做好调查成果的审核工作，全面加强质量管理，努力提高成果质量。

2.3创新调查技术

按照“技术上科学、手段上先进、实践上可行”的原则，坚持自主创新与吸收引用兼容并举，突出综合集成性理论和技术创新，研究推广先进适用的监测技术。综合发挥遥感技术在区划调查和动态监测，GIS是地理空间信息储存、检索、分析和利用的计算机综合应用系统，它集计算机制图、遥感、数字图像处理数据库等多种技术于一体，具有综合分析和管理各种空间数据的能力。设计和建立森林资源地理信息系统，对森林资源进行科学化管理，不但可充分利用卡片数据和图面信息进行查询分析，而且使外业调查工作量大为减少，节约成本，并可随时更新图面信息和调查卡片的数据，掌握森林资源动态变化。GPS主要由三大部分组成:即空间星座部分、地面监控部分和用户设备。其工作原理及特点主要是通过分布在过地心的六个极地轨道面上的24颗通讯卫星提供全天候的、实时的地理信息，用户接收机根据接收到的卫星信息，实时计算出所处的位置，从而达到精确定位和导航的目的。应用GPS技术进行森林资源调查，有利于提高森林调查质量和水平，提高作业效率和综合效益，减少作业环境的负面影响。目前，GPS技术在我国森林资源调查，特别是二类调查中已经被逐步推广使用，并取得了良好的效益。GIS技术在丰富成果分析与表达，GPS和PDA在加强质量监控、提高工作效率，以及模型技术在评价和预测等方面的优势，形成综合生产力，全面提升调查技术的现代化水平。

2.4落实配套经费

按照“信息共享、责任共担”的原则，按照与国家投入比例不低于1：1的要求，积极主动与计划、财务部门沟通和协调，力争将调查工作配套经费纳入到本省当年的政府财政预算当中统筹安排，足额落实。要加强对调查工作经费的管理，严格做到专款专用。并积极做好技术资料和仪器设备等物资准备工作。

2.5制定调查方案

按照《国家森林资源连续清查技术规定》及其补充规定的要求，认真制定调查工作方案和技术方案，各区域监测中心要加强对制定方案的技术指导工作，并负责审核。森林资源管理部门将依据区域监测中心的审核结果对方案进行批复。

3.结束语

综上所述，我们应严格按照操作细则的要求，着实做好调查工作，确保调查工作的整体进度和调查质量。要坚持以人为本，加强安全教育，完善安全制度，落实安全措施，确保外业调查人员的人身和财产安全。同时，做好有关调查资料的安全保密工作，确保调查资料的完整、真实和准确。　[科]

【参考文献】

［1］李俊秀，任汉屏.森林资源调查浅论[J].活力,2010,10.