建设发展建议范文

导语：如何才能写好一篇建设发展建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘 要 80年代以来，我国农村城镇化进入了高速发展阶段。通过乡镇合并，形成了一些大型的乡镇。但是，我国农村城镇化水平仍然大大低于工业化和非农业化水平。在许多的农村城镇，城区发展趋势缓慢，甚至出现衰退。因此农村城镇要想发展，就得统一规划，科学发展，吸引人才，注重城乡共同发展，同时积极学习，吸收外来经验。

关键词 农村城镇 现状 建议

无论是建设小康社会，还是建设社会主义新型农村，注重城镇建设都是当前必须注意的事情。只有城镇的发展上去了，才能真正建设好社会主义新农村。因此对当前城镇建设进行考察并提出建议是大有必要的。

一、农村城镇建设的现状

经历了改革后的高速发展，我国农村城镇化的水平大幅度增长。但是我国农村的城镇化水平仍然大大低于工业化水平和非农业化水平。“1978至1998年，我国城镇化率上升了12.5个百分点，年均上升0.625个百分点；城镇化滞后于工业化的幅度从26.4%降到11.7%，下降了14.7%；城镇化滞后于非农业化的幅度从54%仅降到51.2%。”这说明滞后程度仍然十分严重。同时，众多的农村城镇陷入了相同的困境：大量的乡镇企业倒闭，大量的农村劳动力外流，造成城镇建设劳动力的缺失；大量的人才外流，稍有文化的人奔向外地；城镇规划不合理，管理不善；领导集体机构臃肿，人浮于事；没有新鲜的人才血液补充，项目建设缺乏资金，难以持续发展。笔者所在的家乡人口达到11万，矿产资源丰富，土地肥沃，本是一个发展潜力巨大的大乡镇。可是据笔者观察和亲身体会，本镇发展及其缓慢，陷入了诸上困境之中。

二、农村城镇建设现状分析及若干建议

农村城镇建设出现上述状况不是偶然的，而是有其必然性的因素在里边。没有不想发展的城镇，只有不会发展的城镇。显然，核心问题就在于会不会发展。这就是人才问题。笔者认为，目前中国农村城镇的发展，其核心在于有没有足够的新鲜的人才。没有人才的建设，领导层思想趋于老化，建设城镇的勇气和魄力也明显不够；同时，由于领导层大都还是以前的本土老干部，尽管对于本土情况比较熟悉，却缺乏现代先进思想和科学知识的装备，在城镇的建设上已经没有了胆量和谋略。没有人才的建设，城镇建设的各个方面缺乏于外界沟通的能力，导致城镇发展没有外来力量的协助。没有人才的建设，本地的农业、商业、企业的发展就始终难以壮大。而事实上，在大都数城镇，已经形成了一条关于人才的恶性循环链：没有人才，城镇建设缺乏动力，城镇发展缓慢，没有外来企业的加盟和投资，本土企业也难以发展，并且缺乏妥善管理而大量倒闭，岗位大量流失，劳动力外流，人才外流。要建设好城镇，人才不能不重视。同时，上述问题的出现，也同没有认清本土特点，走本土发展之路有关。笔者提出以下建议，仅供参考。

（一）以人为本，重视和加强人才队伍的建设。这是个很重要的问题，也是很难解决的问题。在许多的城镇，老一辈的干部队伍由于大部分是本土出身，且产生于特定的历史年代，对于现在的新型人才可能会有一定的抵触，这是县市级政府和地方人大应该注意的。

1．县市级政府可面向全社会公开招聘城镇管理层干部，特别是从本地走出去的人才。作为镇政府，应当面向全社会公开招聘各方面的优秀人才，特别是鼓励大学生回乡参与到行政管理中来。这是很关键的一步，杜绝暗箱操作。

2．鼓励大学生回乡创业。通过在土地、财政、融资等方面实施优惠政策，给大学生回乡创业创造良好环境。大学生创业固然有风险，可是在乡镇创业的风险远比在城市小；同时在家乡，在人力方面更容易得到支持。最重要的是，中国广大农村地区对知识分子是相当敬重的，大学生的创业势必会起到极大的带头作用。在小城镇，一个好的企业势必会带动整个城镇的发展。

3．地方政府应该积极挽留现有人才，对于已经出去发展的人才，地方政府应当适当保持联系，使其在以后的城镇建设中发挥自己的力量。

（二）在经济上，营造宽松的投资环境和经营环境，同时注意合理的城镇规划能带来长远的利益，且能吸引投资。

1．当地银行放宽贷款条件，尽量支持创业者，特别是返乡的大学生。或者通过政府融资，参与到创业中来。

2．采用多种形式吸引外资。如在合理规划的前提下建立开发区；减低赋税的征收；政府参与投资等等。应当鼓励当地人加盟一些好的连锁店，同时注意引进一些声誉好的企业的投资，这样带给当地就还有一些无形的财富。这对于当地的发展无疑会有所帮助。

（三）农村建设与城区建设相结合。这是城镇建设的一个重点，是保证城镇持续发展，良好发展的重要因素。

1．充分利用本土资源。如土地资源，发展有利的农业，政府应当提供政和技术上的支持。充分利用当地的历史文化资源，这既是眼前利益的事，也是长远利益的事。

2．鼓励农民参与经商。通过建立集贸市场等手段促进交易。在城区建立农产品加工厂，有政府组织种植和统一采购加工，增加农民收入。同时也保住了本土劳动力，使大家参与到家乡的建设中来。

（四）对于已有的本土乡镇企业。政府应当加强引导，同时创办培训班，助其摆脱狭隘的小农意识，接受先进的管理思想和科技知识。众多乡镇企业倒闭的原因，一是政府引导不善，二是管理者自身的能力有限，又没有引进人才。因此，政府注意引导的同时，应当适当但当起培训的责任。

总之，目前我国农村城镇建设问题虽有，但时机正好。国家对“三农”问题的重视和政策对不发达地区的倾斜，对于城镇的建设是极为有利的。只要坚持科学的发展观，统筹兼顾，合理规划，把眼前利益和长远利益结合起来，中国城镇建设就能迈上新的台阶。

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关键词：村庄绿化建设;举措;存在问题;发展建议;江苏溧水

村庄绿化是溧水县生态建设的一项重点工程。该县自2007年开始实施村庄绿化建设,实施3年来,全县共绿化村庄230个,累计新植树150多万株。建设力度逐年加大,2007年绿化村庄30个,新植树20多万株;2008年绿化村庄44个,新植树30多万株;2009年绿化村庄156个,新植树超过100万株。建设后的自然村道路和水体宜林地绿化率均达到95%以上,绿化覆盖率均超过30%,基本每个村庄都能形成1～2个绿化亮点,并建设成一大批绿化优秀村。

村庄绿化的建设有效改善了该县农村的生态环境,提高了广大村民的生活质量,带动了农业旅游“农家乐”的发展,促进了农民增收,实现了生态效益、社会效益和经济效益的共赢[1]。现对溧水县村庄绿化建设举措及发展建议作一论述。

1举措

在村庄建设全过程中,溧水县始终坚持生态优先的方针,遵循以民为本的原则,坚持全面、协调、可持续发展的思想理念,注重绿化建设质量的提高,注重工程建设与富民强村、改善民生的协调,真正将村庄绿化建设做成一项惠民工程。

1.1规划设计先行

一是在建设村庄选择上严格把关。在每年的村庄绿化建设前期,县镇两级林业主管部门都会严格按照《绿化新村建设标准》要求,对照社会主义新农村建设目标,安排人员对全县各自然村进行全面的摸底调查,遴选出基础条件较好、绿化空间较多、绿化积极性高的自然村作为村庄绿化建设对象。二是精心编制村庄绿化建设规划设计书。针对每个建设自然村制定一套具有各自特色、可操作性强的设计书。在树种选择上合理把握树种的适应性,不同立地条件选择不同绿化树种,做到适地适树,确保新栽树木的成活率和保存率;同时注重乔灌花合理搭配,形成较好的景观效果;在绿量把握上做到绿树成荫、见缝插绿,确保每个自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后绿化覆盖率超过30%。同时,每个自然村集中精力建成1～2个亮点工程,如高标准的公共绿地、水体绿化等。

1.2争取资金保障

积极争取将村庄绿化建设列为省“绿色江苏”和市“绿色南京”工程项目,享受每个村5～8万元的省、市级项目资金补助。同时,县财政拿出部分资金用于配套补助,有效解决了村庄绿化这一民生工程的经费问题。补助资金主要用于绿化设计和苗木栽植、补植,同时提留部分作为长期管护费用。

1.3狠抓建设质量

一是在每年村庄绿化建设过程中,县政府以及农林局都组织召开2～3次专题现场推进会,组织各镇分管镇长和农服中心主任参观村庄绿化先进村、交流工作经验,为各镇的村庄绿化工作提供借鉴指导,促进其建设水平提高。二是由县政府及农林局分管领导组成县级督查小组,不定期对各镇进行巡回检查督促,发现质量问题及时下发整改通知书,督促建设单位整改提高。三是建立以村庄绿化为重点的“生态溧水”建设工作督查责任制,每镇由农林局确定1名县级林业技术人员作为该镇村庄绿化建设的技术督查人员,除负责该镇村庄绿化的质量进度督查外,还负责相关技术指导。多项督查指导措施的实施,有效保障了村庄绿化建设质量的提高,确保规划设计书的设计内容落实到位。

1.4遵从民意

村庄绿化在农民居住区内实施,尽管是为群众办实事,但同时也存在绿化植树与群众生产生活争土地的矛盾。为了化解这一矛盾,保证村庄绿化建设的顺利推进,本着以民为本的原则,采取一些措施:一是组织镇村干部做有关村民的思想工作,向其宣传村庄绿化建设的现实意义,提高其对村庄绿化建设的认可度,自觉配合村庄绿化建设;二是在绿化树种选择上充分征求相关农户的意见,在不违背总体原则的基础上,尽量满足其对树种要求,需果则果、需花则花;三是树木由镇村组织专业队统一栽植,栽植后的树木在谁房前屋后或农田里的就归谁所有,从而提高了农户参与建设与树木管护的积极性,保证了树木的保存率。

1.5从实际出发,兼顾全面治理

同时,为保护绿化成果,针对农村当前实际情况采取了有别于城镇绿化的原则开展绿化。一是控制草坪的用量。许多人提议村庄绿化建设应大力实施草坪绿化,以取得更好的景观效果。但是,在实际建设过程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管护成本大,每年都需要进行多次除杂、修剪等管护工作。多数村庄绿化后的管护相对比较粗放,定期对草坪进行精心管护还不太现实,一旦管护不到位就会造成杂草丛生,加之牲畜破坏,会严重影响绿化景观效果,弄巧成拙。因此,确立植树造林这一

建设重点,将有限的绿化经费集中投入到提高树苗绿量上。二是选择低矮花灌木作为农田区域主干道绿化树种。因农村水泥路两侧绿化空间较窄,紧邻农田,为了降低绿化树木对农作物生长的影响,减少农民因此而对树木的破坏,对于农田区域主干道绿化树种,基本选择紫薇、蜀桧等低矮、树冠较小的花灌木,尽量减少香樟等高大乔木的使用,确保绿化苗木与农作物的和谐共生、绿化建设与农业生产的协调发展。三是兼顾全面治理。在村庄绿化建设过程中,为了取得更好的景观效果,在增加绿化总量、提高林木覆盖率的同时,还兼顾进行了村庄垃圾清理、杂草清除、河塘清淤等辅助工作,促进了村容村貌的全面改善,促进了村庄绿化建设与村庄卫生整治的协调全面发展,以村庄绿化建设为切入点,促进村镇生态环境的全面改善。

2存在问题

在村庄绿化建设中尚存在一些问题:受绿化经费和群众认知程度的影响,绿化苗木以香樟、女贞等常规中低档树种为主,榉树、含笑等景观效果好的高档树种以及具有经济和观赏双重功能的果树使用的较少;绿化树木的长效管理体制尚不完善,绿化成果遭破坏现象时有发生;绿化空间大的自然村逐年减少,为今后几年村庄绿化建设造成空间难题。

3发展建议

一是遴选出榉树、青桐、乌桕等景观效果好、价格适中的乡土树种以及石榴、枇杷、甜柿等景观果树作为今后村庄绿化建设的重点推广树种[2,3],适当引进乐昌含笑、黄山栾树等优良树种进行点缀,减少香樟、女贞等用量,积极向群众宣传各树种优缺点,进一步改变其认知观念。二是进一步完善管护责任制,村庄绿化建成后须由专人管护3年,管护费用从省市补助经费中列支,对于毁绿案件由林业主管部门严肃查处,对于需要较大量涉及绿化树木的水利、土建工程,应由县林业主管部门审批[4]。三是对于村内无较大绿化空间的自然村,以建设围村林为主,营造出“村在林中”的景观效果。

4参考文献

[1] 冯涛.新时期延安新农村建设中的四维和谐构建[j].内蒙古农业科技,2008(4):18-20.

[2] 周继芬.果树在居住区绿化中的发展前景[j].江西农业学报,2006,18(3):97-99,101.

[3] 郭朝清.开发种植石榴拓宽致富门路[j].河南农业科学,1995(10):38.

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关键词储气库；地面工程；设计技术；发展建议

储气库的调峰能力对保证冬季用气和输气管网平稳、高效运行起着关键作用。近年来，在吸收国外储气库成熟建设经验的基础上，我国储气库地面工程建设技术取得了巨大发展。截至2015年底，我国已建和在建储气库共21座，总设计库容497.43×108m3，总设计工作气量220.88×108m3。其中，中国石油下属储气库17座，总设计库容384.96×108m3，总设计工作气量173.82×108m3，工作气量占全国的78.7%，对提高我国的储气库调峰能力起到了决定性作用。

1储气库地面工程特点

与气田建设相比，储气库具有大进大出、注采循环、气量波动大、运行压力高、使用寿命长、投资高等特点。产能10×108m3/a的气田与工作气量10×108m3的储气库地面工程特点对比见表1。储气库地面工程的设计和建设应紧紧围绕储气库特点，优选地面配套工艺及性能可靠的材料和高效设备。

2储气库地面工艺技术发展建议

2.1储气库分类与设计规模的确定

为了便于储气库的建设和管理，根据储气库的特点，建议按照储气库工作气量将储气库分为四类：工作气量≤5×108m3，为小型储气库；5×108m3＜工作气量≤10×108m3，为中型储气库；10×108m3＜工作气量≤30×108m3，为大型储气库；工作气量＞30×108m3，为超大型储气库。为了充分发挥储气库的调峰能力，储气库设计规模应留有余地，应考虑适当的设计系数，即“设计日处理能力/平均日处理能力”，该系数应根据上下游供气能力及调峰需求综合分析确定。一般情况下，对于中、小型调峰储气库，注气系统设计系数宜取1.2～1.5，采气系统设计系数宜取1.5～2.0；对于大型、超大型调峰储气库及战略储气库，注气系统设计系数宜取1.1～1.2，采气系统设计系数宜取1.2～1.5。不同类型的储气库，应在注采管网设置、注气压缩机组配置、采出气处理技术等方面，分类进行优化。

2.2井口标准化流程

国外储气库注入气气质组分基本等同于采出气，其井口设置简单［1］，多采用单管注采合一、不分离双向计量工艺，同时，设置大曲率弯头防冲蚀和降噪音。我国已建储气库注采井口流程差别较大，存在一些需要改进之处［2］。注采井口流程应尽可能简单实用，注气、采气都要具备调节流量的功能，建议井口标准化流程如下：（1）对于干气藏型储气库，井口工艺流程建议采用注采合一、双向计量。可采用轴流式双向调节阀和超声波双向流量计（或靶式双向流量计）实现精准注采功能。（2）对于油藏、凝析气藏型储气库，井口工艺流程建议采用注采分开。为实现精准注采，注气计量采用调节球阀+流量计，采气采用多井轮换、角式节流阀+两相分离计量方式。建议进一步开展带液计量研究，以进一步优化计量流程。

2.3注采管网设置与选材

2.3.1注采管网设置通过对不同注气、采气规模，不同集输距离下的注采管道投资对比，对注采管网的设置建议如下：对于中、小型储气库，且集输距离20km以内，注气规模小于1000×104m3/d或采气规模小于1500×104m3/d，注采管道宜合一设置；对于大型、超大型储气库，注采管道宜分开设置。2.3.2注采管网管材优选若注采管道分开设置，注气管道因输送常温干气，具有腐蚀性低、操作压力高的特点，可选用L415、L450等调质高强度无缝钢管，以有效降低管道壁厚，可节省投资约8%。采气管道操作压力一般不小于10MPa，当CO2含量3%时，CO2分压大于0.3MPa，有水时即为强腐蚀环境，且开井初期温度小于-30℃，管材选择需要考虑耐腐蚀和耐低温，可选用316L双金属复合管或L415、L450等调质高强度无缝钢管+缓蚀剂方式。若注采管道合一设置，则管材选择遵循采气管道工况需求。

2.4注气压缩机组配置

目前，我国储气库注气压缩机全部采用往复式压缩机组，而国外储气库基本采用离心式压缩机配置。与往复式压缩机相比，离心式压缩机具有投资低和运行维护简单等优点，二者主要技术参数对比见表2。注气压缩机组配置应大小搭配，兼顾采气增压工况，并应具有灵活的串联、并联流程。对于不同规模的储气库，注气压缩机组配置建议：小型储气库压缩机功率小于12MW，可配置2～3台往复式压缩机；中型储气库压缩机功率为12～25MW，可配置1～2台离心式压缩机和1台往复式压缩机；大型储气库压缩机功率为25～100MW，可配置2～4台离心式压缩机和1台往复式压缩机；超大型储气库压缩机功率大于100MW，可配置多台离心式压缩机，分期建设。

2.5采出气高效处理技术

国外储气库通过地下地上一体化控制采出物中不含重烃组分，其采出气处理只考虑脱水［3］。脱水工艺一般采用三甘醇脱水和硅胶脱水。脱水装置处理能力普遍较大，一般设多套处理装置，单套处理规模大小搭配设置。我国已建储气库采用的处理装置往往单套装置建设规模小、装置数量多，给生产运行和管理带来较多不便与困难［4］。天然气烃露点、水露点控制主要采用J-T阀（一种节流阀）+注防冻剂法、三甘醇吸收法和硅胶吸附法等。对于不同类型及规模的储气库采气处理工艺，其烃、水露点控制工艺推荐做法具体见表3。

2.6放空系统设置

国外储气库一般井场无放空立管，集注站采用分区延时泄放，以减少放空量。和国外相比，我国储气库放空系统按照全量放空设计，存在设计规模偏大、放空量偏大、火炬安全区域占地面积较大等问题［5］。应摒弃“全量放空”的设计理念，秉持“先关断后放空”的全新放空理念来计算放空规模，以有效降低放空系统设计规模。在保证储气库安全的前提下，应加强管理，尽量减少放空次数和放空量，放空系统设计应遵循以下原则：一是，对于大型储气库可采用分区延时泄放，以降低最大放空速率和设计规模；二是，井场不设放空立管，集注站可分别设置高、低压放空系统；三是，放空系统计算应包括最大瞬时放空速率、放空管道直径、各节点背压、关键设备规格尺寸和防火间距。

3结论与建议

经过近20年的发展与研究，我国储气库地面工程建设总体技术路线、集输处理工艺与国外基本一致，但在运行安全性、稳定性、可靠性和经济性等细节技术上仍有提升空间。建议如下：一是，建议持续进行储气库集输系统优化研究，尤其针对采出气计量流程的复杂性，建议开展带液计量装置的研究与发明，进一步优化集输流程。二是，建议开展储气库专用注气压缩机系列研究，提高注气压缩系统的运行水平。三是，对于已建储气库，建议做好放空系统工况统计和分析工作，包括投运以来的放空次数，每次放空原因、放空位置、放空压力和放空气量等，以积累运行管理经验。四是，储气库的平稳运行与用户、上游气田、输气管道的具体情况息息相关，直接受到自然条件、偶然事件的影响，生产上接受油田公司、管道公司、调控中心的调度指挥，运营指标受制于国家气价政策。因此，为了提高运营效率，取得经济效益，建议开展多方联动综合运营管理机制研究。

参考文献：

[1]刘人玮,程涛,万宇飞.枯竭油气藏地下储气库地面工程技术研究[J].当代化工,2013,42(8):1131-1133.

[2]周学深,孟凡彬.大张坨地下储气库地面工程设计[J].天然气工业,2003,23(增刊):139-142.

[3]李铁,张永强,刘广文.地下储气库的建设与发展[J].油气储运,2000,19(3):1-8.

[4]阳小平,王凤田,邵颖丽,等.大张坨地下储气库地面工程配套技术[J].油气储运,2008,27(9):15-19.

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关键词：五大连池市；植保信息；建设；发展；建议

中图分类号：S4 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0068-1

黑龙江省是我国主要农业大省之一，农业对黑龙江省的发展起着举足轻重的作用。因此“三农”问题一直是黑龙江省政府主抓的问题，在政策上给予了大力的支持。农村的发展和农村信息化的建设对黑龙江省农村发展战略和全省的可持续发展意义重大。尤其是现代农业兴起，需要信息化作为支撑。农业的发展与植保工作是密不可分的，而植保信息化建设将是植保工作未来一个时期内的重点工作之一。

五大连池市积极响应国家号召，认真落实省相关部门的政策，在植保信息化建设方面取得了一定成效，但是还需要进一步的完善。笔者针对五大连池市植保信息化建设提出了一些发展建议。

1 加强领导分管机制

植保部门领导要亲自监督和管理信息采编和网络硬件维护工作，亲自分管。每年必须落实两个会：第一，站长办公会；第二，各个科、站负责人会议。把主要的工作进行统一布置安排，解决信息化建设中的重点疑点问题，落实相关政策。这两会在一年当中要定期召开。在不同层面的会议上各抒己见分析质保信息化建设的形式，研究信息化的发展方向，确定发展思路，明确发展目标。

2 运行经费的落实

植保信息化建设也要与时俱进，要不断的加强硬件设施的建设，如果没有经费作为建设基础，信息化将是空谈，无法落实。尤其是在没有财政专项建设资金的情况下，要抓住国家对植保工程建设的政策倾向性，把植保信息化建设列入到可行性研究报告当中，争取得到批复，这样可以减轻对经费的压力。

3 制度建设

制度是开展各项工作的有利保障。植保工作信息化过程中要制定相应的规章制度，保障信息的采集、信息的保质保量的完成。

4 加强培训

培训可以使员工的职业技能不断加强，可以了解和掌握先进的工作机制和工作方法，提高工作效率。培训主要有两种形式：一种是内部培训，一种是排除培训。内部培训主要是针对不同的员工不同的工作范围采取相应的培训；派出培训主要是学习先进的工作方法，积累工作经验，提高职业技能。

5 强化植保信息化建设意识

植保信息化在发展过程中，在采集信息，整理信息以及信息时，采用不同方式和方法，借助各种媒体和渠道，比如，报纸、电视、广播、信件、传真、杂志等方式，这些方法在运作方面有很大的不足，沟通不便，联系复杂，运行周期长，信息处理复杂，时效性很差，需要大量的时间等等。其实在高科技发展的今天，很多事情可以用网络替代的。植保方面的信息可以上传网络，及时更新，时时维护，这样信息的传递更加方便快捷。网络办公化，并不是最近几年的产物，所以网络办公普及化程度较高，大家对网络也较为熟悉，知道对我们工作的意义所在。但是网络办公对于我们来说并不够专业，在使用方法上还有很大的提升空间。对于植保信息的上传、整理要专人负责，负责人不仅要对植保知识了如指掌，而且对网络专业水平要达到一定的水准。所上传的植保信息将被广大农民所受用，所以不能出现误传、漏传等现象。不能随便上传个人的意见或者建议，要以客观事实为依据，以免产生误导现象。

6 明确植保信息化目标，创建一流植保网站

我国在1999年开始实施“政府上网工程”，因此很多政府网站应运而生。据农业部2005年统计，我国有关农业信息的网站数量为2600个，其中植保类网站为42个。在植保网站上的信息，并没有系统的分类，没有太多贴近农业的信息，只是简单的上传一些政策法规等。这就违背了我们建立植保网站的原则，我们为什么建立这个网站？所以需要对植保信息化网站做一个明确的定位。质保信息化网站要贴近农业，及时上传相关信息，做一个专项版面或系统用来解答农业中常出现的问题。要设立专家论坛，方便农业从事者咨询。

参考文献

[1] 张政兵,欧高财,王继东,等.新形势下植保工作的发展思路与对策[J].广西农业科学,2009:40.

[2] 汤少云,刘万里,徐建武,等.推动植保工作科学发展全面提升农业生产水平[J].湖北植保,2010,(2):52-54.

[3] 郭海明,欧高财,张政兵,等.新时期病虫信息与植保技术进村入户工作探索[J].中国植保导刊,2008,28(5):44-45.

[4] 陈先宝,曹炳宏.五河县植保信息化发展现状及发展思路.现代农业科技,2008,(7).

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一、充分利用国家授予的、有利于民族区域发展的自治权，制定__市情的经济发展政策，把握时机建设中国西部最适合非公有制经济发展的区、市之一

一个地区在经济发展过程中的跃升，往往就是在这个阶段先于别人抓住了机遇。这个机遇之所以能够抓住，就是由

于政策先行了一步，发挥了政策的优势。只要我们用好、用活国家的政策，在观念上、政策上不断创新，__必将成为西部最适合非公有制经济发展的区、市之一。

《宪法》和《民族区域自治法》赋予民族自治地方一定的自治权．，我们宁夏及__作为民族自治区域，应该充分发挥利用好这一优势。一是国务院《若干意见》为非公有制经济的发展开辟了广阔的空间，可根据我区实际，制定对经济发展更为有利的地方性法规和条例。如在市场准入方面，降低非公有制经济的进入门槛，鼓励更多的非公有制企业向更多领域投资；放宽非公有制企业成立股份制金融机构的条件等，吸引更多的区内外企业到我区来投资。二是加快贯彻落实《自治区党委、人民政府关于支持非公有制经济发展的若干意见》，制定适应非公有制经济发展需要的可操作性措施；清理并完善有关政策，对阻碍非公有制经济发展的规定予以修改。三是呼吁中央落实支持西部地区和少数民族地区发展的优惠政策，如《中西部地区外商投资优势产业目录》、国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》等，争取中央对我区经济发展的支持，同时，在项目审批、税收政策、土地规划、市场准入等方面赋予自治区更多的权利。

二、积极引导资金向开发本地特色的资源流动，使我市特色资源转换为特色优势经济

一方水土，养一方人。用传统的老眼光看宁夏、看__是不行的，现在必须从全新的视角审视这片热土。我市太阳山这块待开发的处女地、矿产资源丰富、储藏量相当可观、是我市今后“十一五’’时期开发煤化工产业链、带动经济腾飞的一个新靓点，这些优势特色产业既具有明显的比较优势、又是非公有制资本又一次相对集中开发的产业。

但是，我市这些特色产业存在低水平开发建设的基础，欠缺开发资金，附加值低等问题，还面临着西部兄弟省区乃至国内其他地区同行的竞争压力。因此，我的建议：一是积极争取国家有关政策支持，将这些优势产业列入少数民族地区产业结构调整的鼓励产业或西部产业结构调整的鼓励产业，争取更多的社会资源向优势产业集中。二是设立优势特色产业扶持基金，对发展优势特色产业给予资金补助，用于引进技术、新产品开发和奖励有突出贡献的企业。三是根据国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》精神，积极争取中央对宁夏优势特色产业发展的重点工程给予资金或贷款贴息支持。四是加强引导，一方面使骨干企业通过调整产品结构、加强制度创新、强化市场营销等方式来做大做强；另一方面，引导中小企业围绕优势产业的骨干企业，形成企业集群，推动优势产业尽快建成专业化分工协作体系。

三、全力解决限制非公有制经济发展的资金约束难题

马克思讲，资本是经济发展的第一推动力和持续推动力。没有资本，就难以扩大再生产。我市非公有制企业正在扩建、新建的项目有30多项，资金缺口3亿多元，通过各类融资渠道能够筹集到的资金还不足1／3。缺少资金的推动，就难以实现快速的发展。因此，我们建议加快解决非公有制经济发展的资金约束难题。

一是建立与非公有制经济贷款配套的政策体系。希望各商业银行调整信贷结构，在保证偿还能力的前提下，对非公有制企业按企业规模给予一定比例的贷款支持，并将这一比例逐年递增。二是在政府的支持下，建立中小企业信贷担保中心。三是积极创造条件，学习外省发展民营股份制银行的成功经验，如渤海银行、浙商银行等，逐步培育和发展我市区域性股份制金融机构，充分发挥股份制金融机构机制灵活、服务意识强的特点，为非公有制企业提供贷款支持。

四、重视行业商会等中介组织在我市县域经济发展中>:请记住我站域名/

随着政府职能的转变和行政管理体制的改革，商会将日渐成为推进国际经济交往的重要主体，推动地区经济发展的重要依托。今后，应加大对我市商(协)会的发展和管理。一是理顺归位，统一管理，把分散于各个部门的各种行业协会尽快理顺、归位，纳入商会统一管理范围，解决多头办会的局面。二是政府支持，职责到位，制定《__市商(协)会管理条例》，明确商(协)会的宗旨、职能、体系、地位、工作机制和管理体制，充分发挥商(协)会的行业服务和管理职能，并发挥他们在县域经济中以商招商的作用。三是发挥工商联在行业商(协)会发展中的积极作用。工商联组织集统战性、经济性、民间性优势于一体，肩负着“团结、帮助、引导、

教育”非公有制企业，促进非公有制经济健康发展的重要使命。使工商联作为非公有制行业商(协)会的主管单位，更能体现企业的愿望、要求和需要，有利于发挥工商联作为党联系非公有制经济的桥梁纽带作用和政府管理非公有制企业的助手作用。 五、进一步提升民营企业核心竞争力

民营企业由于自身条例的限制，在发展过程中，缺人才、缺技术、缺资金。全面提高非公有制企业素质，才能增强企业在国内国际市场上的竞争能力。

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[关键词] 科技基础条件;科技创新服务平台;发展对策

[中图分类号] G322 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）11-25-2

The Present Situation and Development Countermeasures of Qujing Scientificand Technological Innovation Service Platform

Shi Jiachun

（Qujing Institute of ScientificandTechnological Information，Qujing Yunnan 655000）

Abstract：This paper mainly analyzes the present situation of construction and existing problems of Qujing scientific and technological innovation service platform，and puts forward the main contents of Qujing scientific and technological innovation service platform and the countermeasures and suggestions to strengthen the construction of scientific and technological innovation service platform.

Keywords：Scientific and Technological basis; Scientific and Technological innovation service platform; Development suggestions

1 曲靖市科技创新服务平台建设现状

“十二五”以来，曲靖市把建设科技创新服务平台作为建设服务型政府和推动中小企业技术创新的一项有效措施，积极探索科技创新服务平台建设机制，加大财政科技投入，整合集聚创新资源，科技创新服务平台建设成效显著。截至目前，已建成省级科技企业孵化器1个，省级生产力促进中心2个，省级产业技术创新战略联盟2个，省级重点实验室2个，院士工作站2个，专家工作站3个，省级工程技术研究中心3个，省级企业技术中心21个，市级企业技术中心47个，省级创新团队1个，科技信息咨询服务机构1家，知识产权咨询服务机构2家，科技培训服务机构1家，行业科研院所4家。现有科技创新服务平台中，综合性科技创新服务平台6个，产业型科技创新服务平台15个，企业类科技创新服务平台71个[1]。全市科技创新服务平台通过整合政府、高校、科研院所、企业等多方面的科技资源，为社会提供科研条件、研发设计、技术转移、成果转化、知识产权、信息咨询、企业孵化等专业化服务，极大地提升了产业和产品的技术水平，突破了一批产业核心技术、降低了创新成本、提高了创新效率。

2 曲靖市科技创新服务平台建设存在问题

2.1 平台数量少、布局尚欠合理、层次低。一是科技创新服务平台数量不足。据2014年统计，全市895户企业有创新活动的企业仅303户，设立研发机构的72户，以培育企业和企业家的科技企业孵化器仅1家。二是科技创新服务平台覆盖面窄。曲靖市几个重点平台主要分布在农业、环保、化工、有色金属、煤炭等传统产业，战略性新兴产业领域则较少覆盖。三是布局不合理。从地域分布看，平台主要集中在曲靖城区，县市相对偏少，发展相对不平衡。四是科技创新服务平台服务水平低。现有科技创新服务平台中，国家级目前还是空白，省级有37个，整体研发能力弱、科技创新成果少、服务水平低。

2.2 运行机制不够顺畅。曲靖市科技创新服务机构还没有形成企业化管理、市场化运作的机制，由政府主导建立的公共科技创新服务平台建设和管理手段比较单一，缺乏相应的激励机制，导致市场经济氛围不浓，科技资源的利用率较为低下，科技人员积极性不高，创新动力不足。企业内设的研发机构受企业规模、实力、科技人员创新素质的影响，服务能力不强，难于对企业或相关行业形成有效的创新支持。

2.3 扶持政策有待加强。曲靖市虽然也出台了一系列推进科技创新的支持政策，但还没有科技创新服务平台建设的专项规划和实施意见。如每年财政预算安排150到200万元用于支持科技企业孵化器建设，但对国家级、省级和市级相关部门认定的科技创新服务平台，目前还没有出台相应的奖励补助政策，大多数企业因科技投入风险的不确定性而不愿投入，相当数量的科技创新服务平台资金瓶颈现象十分突出，政府购买科技公共服务转移支付等方面政策还有待建立完善。

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关键词:统筹城乡;高速公路征地;问题及建议

2009年2月5日中国政府网、新华网全文刊发了国发[2009]3号文《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。《意见》指出,重庆市是中西部地区唯一的直辖市,是全国统筹城乡综合配套改革试验区,在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。《意见》第六条“加快基础设施建设,加快城乡发展能力”别强调,应加快综合交通运输枢纽建设,完善综合交通运输体系,尽快建成长江上游地区综合交通枢纽……。除强调需加快铁路建设外,也特别强调应加快高速公路建设:“加快重庆辖区国家高速公路网络建设,稳步开展地方高速公路建设,加快建成“一环两射一联’市内高速公路骨架,国家和省级干线公路达到三级及以上标准,实现“四小时重庆’和“八小时邻省’的公路通达目标’。因此,高速公路建设在实现长江上游地区综合交通枢纽的作用尤为重要,要加快高速公路建设,首先应解决高速公路用地问题。

一、重庆高速公路建设基本情况及用地情况

直辖之初,重庆市提出“5年变样,8年变畅’的奋斗目标。2001年,重庆市提出建设“8小时重庆’和在2020年建成“二环八射”骨架高速公路网。2002年,重庆市又进一步提出打造长江上游交通枢纽,将“二环八射’规划提前10年完成,即在2010年建成2000公里高速公路骨架网络。2000公里高速公路建设后,在近几年里,重庆还有3000公里建设规划。

要探究高速公路“用地困难’的成因,需先了解一下用地情况。高速公路属带状走向,涉及的区县较多、用地量大,建设过程中随时出现滑坡、变更等现象出现不可预见性的用地。据初步统计,已建成通车的成渝、渝长等高速公路用地5万亩,经对2006年重庆在建项目的外环高速、渝湘高速、万宜高速等统计,用地量为13万亩,平均每公路用地115亩,而国家给重庆的用地指标2006年为6,6150万亩,2007年建设用地指标为10,5万亩(其中农用地指标为67500亩),因此,重庆其他项目两年不新征用地的情况下,需拿出两年的国家下达指标才能满足在建高速公路用地需要,可见,高速公路具有“先天性’的用地难,在具体执行过程中,更具有以下困难因素:

二、高速公路用地困难及原因

高速公路建设需使用国有和集体两种类型的土地,其中,集体土地又分为征收和临时用地两种方式, 《国土法》第五十四条规定对能源、交通、水利等基础设施用地经县级人民政府批准可以以划拨方式取得国有土地的使用,第五十八条规定对公共利益使用土地的可以回收土地使用权并适当补偿。因此,高速公路在使用国有土地上明确界定了取得方式,虽然对补偿方式未进一步明确操作性不强,但由于量小矛盾不大,高速公路用地矛盾主要集中体现中征收使用集体土地方面:

(一)公路占建设用地指标指标相对较大产生供需矛盾,造成供地困难,重庆作为最年轻的直辖市,具有大城市带动大农村的特点,一方面需完善和加强城市中心区域的基础设施和城市改造建设,另一方面城市建设需辅以农村发展,因此,中央政府予以重庆市的用地指标总体有限,随着统筹城乡新一轮的规划及发展,重庆除应加快原先的规划实施外,在城乡统筹发展过程中一些新的尝试和举措会占用更多的用地指标。高速公路建设用地量极大,无凝会占用重庆大量的用地指标,十一五国家给重庆的用地指标约30000公顷,高速公路需使用9000余公顷,占30%,如高速公路过份使用土地指标,则城市建设及重庆其他基础设施建设将会受到调控,会对重庆城乡统筹发展造成极大的制约。

为减少用地指标,市政府办公厅渝办发(2008)231号文规定,将高速公路建设涉及到的建设管理用房、拌和场、取弃土场、施工道路等按临时用地办理,还规定临时用地支付复耕费、构附着青苗费、地上管网及房屋拆迁费,由于该文件规定的工程临时用地归还后群众复耕困难,补偿标准与征地比较出入较大,实际使用阻力巨大,

(二)高速公路用地未纳入土地利用总体规划,导致用地难,重庆统筹城乡的任务之一就是增加交通枢纽功能,高速公路网的完善是密不可分的。但遗憾的是,重庆绝大多数区县在土地利用规划中,未对高速公路用地进行规划,笔者参建的渝湘高速公路所经过的武隆、彭水、黔江和酉阳,在办理土地报建手续时的前提就是对原有土地利用规划全部进行调整,除费时费力调整了当地原有土地利用布局之外,更重要的是因为高速公路用地必须能动用原规划用于其他建设的用地指标,打乱了原有的建设用地方案,既影响当地建设与发展,又会对高速公路用地带来困难。

(三)征地政策对高速公路用地无明确定位,导致征地困难,土地法第五十四条规定“建设单位使用国有土地,应当……;但是,下列建设用地……,可以以划拨方式取得:……;国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;……。第五十八条有下列情形之一的,……可以收回国有土地使用权:为公共利益需要使用土地的;……,因此,如果高速公路属公益事业或公共利益建设范畴,则仅是在使用国有土地时有对原使用者的收回权,对征用集体土地无明显的举措,高速公路及交通建设征地在政策支持方面很局限,

另外,高速公路建设过程中新增用地的不确定性,导致征地手续办理难;征地后易造成农民失地失业,征地实施困难等因素,也是导致征地难以实施的主要原因。

三、对策及建议

(一)重庆市人民政府应以统筹城乡为契机,力求中央政府将高速公路项目的用地指标纳入国家统一考虑,或将高速公路用地指标单独核定,

《意见》中指出“在近期新增建设用地总规模不变的前提下,试行近两年增加土地利用年度指标、后几年相应减少年度指标的管理方式。积极推进征地制度改革”。为用地指标不足问题已有明确答案,但笔者认为仍有不足。

按照现有的征地政策规定,高速公路项目不管是国家立项或当地政府立项,项目用地只能占国家核定给当地人民政府的有限的地指标。如其他项目占用造成用地指标不足时,高速公路征地就会被卡壳,因此,如果国家对高速公路项目规划或立项时,将公路用地量核算后纳入规划或立项时一并考虑,达到土地指标与项目指标同时成立:或者是公路规划或立项后,争取中央政府将公路用地指标核发给重庆市,并要求重庆作为修建高速公路专用,这样,高速公路修建所需土地不会占用本市其他建设所需用地指标,既保证了高速公路用地需求,又保证了其他工程建设用地需要。

(二)把高速公路纳入全市土地规划范畴并加强高速公路土地储备制度。

要保证高速公路建设顺利实施,留足发展用地尤为关键,高速公

路用地有规划、有储备,可使公路建设不再因土地“卡壳’,由于重庆现有土地规划,仅仅是按土地用途规划了建设用地、农用地等项目用地,对高速公路等基础设计建设用地无具体规划,不但是规划不能满足公路建设需要,而且更不能达到土地预期储备的效果,结合重庆实际情况,建议成立省级高速公路土地储备制度,根据高速公路的建设计划,由市政府授权的土地储备机构提前一两年预先征用储备,避免项目用地时受土地供应指标限制出现的无法征地的现象,避免突击征地引发抢种、抢建和人为抬高地价等问题,可最大限度的减少土地成本和保证建设用地。同时,通过规划能达到土地储备的作用,而土地储备又具有融集资金的功能,土地受益权质押贷款筹集资金形成了政府最佳融资模式,既能获取资金保证建设,又可避免违反国家调控政策。

(三)从政策层面将高速公路纳入公共设施定位,以便实施征地。

《土地管理法》规定, “国家为公共利益的需要’就可以征用集体所有的土地,其中对“公共利益’的界定不明,实践中演变为几乎任何单位建设都可以征地土地,由于重庆的高速公路都属收费路,反而容易理解为不属公共利益,或公共利益的成份不足,征地时各级部门的认识程度不同,造成征地实施困难,同时,高速公路征地涉及区县较多、如市政府没有专门组织机构统一实施征地,则在征地行为的理解、执行、贯彻等方面会出现不同意见,行为可能不一致,导致征地实施难,因此,高速公路等公共利益项目应在“公共利益”中明确定位(达到防止可能出现的随意解释导致土地征用的滥用),明确操作步骤和程序,应是高速公路征地必要的政策保障。

(四)对高速公路建设过程中因滑坡治理等工程变更出现的新增用地充许先用后征,

高速公路呈线型走向,以带状向前延伸,所经过区域地质状况彼此不同,不确定因素较多。因此,修建过程中频繁出现滑坡、填筑材料更换、占用地方道路恢复等工程变更必须使用的新增用地,此类用地具有零星、频繁、周期长、不确定、不能预期、同处反复等特点,重庆属山陵重丘区域,根据渝湘高速公路酉黔、黔彭、彭武200公里高速公路有地情统计,此类地占工程用地数量达135余宗约600亩,占全部用地的3.3%,时间函盖全部建设期,按现有先征后用的政策,按10宗地一报最快为6个月的办理周期计算会对工程工期耽误多长7,那样,工程建设会陷入一面是违法,一面是停工和损失的两难境界,笔者认为对正常的补充地政策应给“尚方宝剑’,可在《公路建设项目用地指标》中进行量化控制。

(五)以统筹城乡为契机,以土地为载体多渠道筹集高速公路征地拆迁资金。

《意见》指出, “按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权……’。除前面提到土地储备达“土地银行’的功能外,还可以从以下几方面筹集征迁资金:

1、土地入股,就是将需征用的土地通过土地股份合作制的方式组织起来,承包产以承包的土地加入成为股东,入股的土地实行保底分红和效益分红的两种分配办法。土地入股不但解决普遍存在的廉价征地的不公平、补偿费过低等问题,更重要的是解决了短期内征地资金短缺现象,但重庆高速公路盈利周期长、成本回收较慢,如土地入股长期不能分红,则易出现社会问题。

2、土地债券,就是将需征用的土地按现行征地政策测算出补偿费用后,根据承包产被占用土地的数量按比例分配债券,债券利率可高于银行利率,债券可流转。很明显债券分配不但可解决征迁资金困难,而且可根据高速公路经营情况控制债券持有时间和利率,农产也可随时将债券通过流通变现,因此对高速公路征迁资金筹集、减少征地摩擦、筹资形式稳定等优点,值得推广。

3、政策支持,在确保被征地对象的所有征迁补偿安置费足额支付的前提下,对国家政策性收费项目和纳税项目由市政府制订专项政策予以免缴、少缴或缓缴,市政府在财政政策和税收政策等方面实行优惠的专项规定仍需持续,

统筹城乡实践中,高速公路通过以上方面的实践,一方面可最大限度的解决征迁资金紧张的窘迫状况,另一方面可更大限度的支持高速公路征地群众在统筹城乡过程中的发展和保障问题。

(六)做好高速公路征地群众的就业安置工作,让失地农民安居乐业。

前面提到高速公路征地通过“土地入股”、“土地债券”等形式为被征地农民的提供了生活保障,但这两种方式与公路经营状况有着密切关系,如需分配较好的红利则等待期限较长,不能保证有较规律、较稳定的生活轨迹。因此,需对失地农民制订:

1、切实可行的社会保障及最低生活保障制度。重庆市人政府渝府发(2008)45号等文件对被征地农民的社会保障和最低生活标准作了明确的规定和要求。规定“被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险,……;其余20%支付给被征地农村集体经济组织……。身份转变的同时生活有了保障,对顺利实施征地有了较大的帮助。

2、引导被失地农民通过各种方式就业,减少征地后的失地落感。

可采取政府扶持、部门协作、高速公路建设方支持,积极引导和扶持失地农民培训工作,尽量提供公路清洁卫生、加油站服务员、服务保洁员、收费服务员等工作。

3、结合当地路网规划,将工程进场便道纳入统筹城乡建设促进农村发展。

为满足高速公路建设运输需要,每条高速公路均修建得有专门的进场道路,可以把以前单一的满足工点建设的道路结合农村发展的需要,将士道建设纳入乡村道路规划,将道路建设等级适当提高,将道路网点适当增多。

(七)在强化临时用地使用范围的同时适当调整临时用地使用标准或将部分临时用地纳入土地储备。

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关键词：基础设施；建设工程；存在问题；意见方案；研究

基础设施建设，其中包含有机场、桥梁、港口、通讯事业、水利工程以及城市的供气、供水、供暖、供电等建设，同时，还有科教文化建设、无形产品等，我国的基础设施建设，是所有企业以及单位生活和工作的共同性的物质基础，是一个城市正常设施稳定运行的重要保障，同时，也是我国物质生产条件的重要基础。基础设施建设，其作为影响我国城市竞争力以及发展等的重要因素，对于推动区域性的经济发展、满足居民的诸多公共服务的要求而言，有着不可替代的作用和意义。总体来讲，我国的基础设施建设还需要立足于现状以及一体化发展的视角，通过长期的实践探索以及现状比较分析研究，通过大量的实践论证，并且运用有关数据信息、指标等，进行定量性的研究，进一步为我国基础设施建设提供宝贵的意见，并且对其中存在缺陷的方面进行完善，推动我国可持续发展，同时也为今后的建设发展的基本方向，提供思路以及借鉴。

我国基础设施建设发展的现状及存在的问题

深入并且细致地针对我国基础设施建设当中存在的问题、发展的现状等进行研究和分析，是加强此项工作的一项基础性环节。总体来讲，我国的基础设施建设现状可以归纳为以下几点：

1.城市基础设施建设的优势与困境

首先，我国的城市普遍有着良好的资源条件以及自然条件，由于我国地大物博，自然资源分布较为广泛，具有极强的环境承载的能力。同时，在我国多个地区已经形成了一系列的生态绿色地区，其中石油矿产资源、煤矿资源、有色金属资源以及农业等，都在持续稳定发展当中，是推动我国经济发展的一项关键工作。其次，我国有着较为稳固的经济发展基础。最后，我国的科教事业也正处于蓬勃发展的进程当中，各项工作都在有条不紊的进行。但在当前的形势之下，我国的基础设施建设，依然面临有较大的困难，其中首要的一点，就是中心城市的集聚效应不够明显，在城市的制度、文化环境、政府的管理等方面，还有待进一步的提升，其次，在我国的许多地区，城市化的进程进展较慢，基础设施建设还较为落后，城乡居民的生活水平相比较而言，有着非常大的差距，此外，在城市当中还普遍存在有污染较为严重、可用绿地面积不足、住房较为紧张、交通阻塞、供水不足等疑难问题需要进一步的改进和解决。而在我国的基础设施建设当中，还普遍存在有欠账较多、缺口大、排水设施较为落后以及能源的供应不足等情况，这些都是制约我国经济发展的阻碍，需进一步的改进和完善。最后，在我国的城市当中，基础设施的管理水平、服务水平还有待加强和提升，虽然出台了各项管理的政策，但是普遍存在有监督管理不力、协调工作没有做好以及各自为政的管理局面，在很大程度之上影响了基础设施建设的进一步发展，同时在其中也缺乏应有的保障制度，常常会出现效率较低以及腐败等现象。

2.我国农村基础设施建设的现状分析

我国农村的基础设施建设主要有农村的生活基础设施建设、生产性基础设施建设、生态环境基础设施建设以及社会发展的建设等几个方面。而其基础设施建设现状，首先是农业的综合生产力还有待进一步的提高，国家针对大型的灌溉工程改造、种子工程以及优质粮食工程等政策措施，还有待进一步完善，改革还需深化进行。在农村当中，农业生活性的基础设施建设，诸如引水的安全、农村的道路、沼气以及电力等，都还存在有一定的问题，农村的教育事业、卫生事业以及文化基础建设等方面，也都普遍存在有不足，还需要通过切实可行的政策方案，来进行合理解决。

针对我国基础设施建设的意见

根据上文的详细阐述和分析，可以对我国基础设施建设的现状以及存在的问题等，有着全面的了解和细致的掌握。接下来，将针对进一步推动我国基础设施建设、改进存在问题以及缺陷的重点对策方案，进行分析和研究，并且针对其中的一些关键性的环节，提出有建设性的建议，力求更进一步的推动我国基础设施建设事业的发展，为有关工作的进步，做出积极的贡献。

1.合理地进行规划

针对我国基础设施建设当中普遍存在的交通堵塞的问题，还需要提出有效的措施方案，对交通设施进行进一步的完善与改进。另外，还需要针对存在的问题，进行合理的规划与协调，需要在强调均衡的基础之上，避免建设的盲目性以及滞后性。针对供水方面存在的诸多问题，还需要编制基本的城市给水系统的布局，对供水的管网进行改造与再建设。在城市基础设施当中，其设施本身以及各个子系统的完成性、有效性等，还需要进行协调与平衡，这一点极为重要。

2.推进节能机制能源运用

城市的能源消耗，是我国能源消耗的主体，而要实现能耗的降低，首要的一点就是针对我国城市基础设施建设进行改造以及升级完善。在实践的工作当中，需要结合我国的情况，采用最为先进并且适用的技术，对集中能源性系统，进行改建和完善，在满足了居民的使用要求基础之上，再来进一步的改善环境质量。与此同时，还需要大力发展太阳能、地热能等清洁能源及可再生能源，这一点对于节能降耗有着不可替代的作用和意义。

3.加快体制改革和机制创新

在当前社会主义市场经济的主体框架之下，还需要针对我国的现状，对基础设施建设的基本体制进行必要的改革，推进投融资体制化改革的步伐，需要大力地鼓励社会性的资金，并且允许跨地区、跨行业的参与到市政公用的企业经营当中，通过招标以及发包的方式，对城市的市政设施建设进行选择，同时对环境卫生及园林绿化等方面进行必要的改革与完善，推进有关工作的进步。

4.加强农村基础设施建设

首先需要加强村庄的规划以及居住环境的治理，提升农民的生活水平，进而推进小康社会的进步，改善村容村貌，并且安排相应的资金对其进行专项的整治。重点的针对道路、引水以及燃料、用电等方面存在的困难进行加强，为其提供安全、经济并且适用的住宅设计图样，引导农民进行污水的治理以及垃圾的处理等工作，改善农村的卫生环境。最后，还需要注意防范山洪及泥石流等自然灾害，加强农村内部的消防工作，在有充足资金的基础之上，对房屋建设进行改造，避免大拆大建等情况的发生，防止进一步的加重农民负担。

综上所述，根据对我国基础设施建设的现状及存在的问题进行全面的分析和研究，以此为切入点，对改进的对策及有建设性的意见方案，进行了论述，力求更进一步的为此项工作的进步以及基础设施建设事业的发展，奠定坚实的基础。

参考文献

[1]张强.农村基础设施建设现状[J].现代化改革，2009（7）：33-75.

[2]何云卞.试论现代化的基础设施建设发展情况[J].民营科技，2011（6）：45-94.

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一、总体目标

以《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》及有关法律、法规和规章为依据，进一步健全建筑市场管理的法规和制度体系；清除不履行法定建设程序的情况；改革管理方式，确保应招标项目和应公开招标项目的招标率和公开招标率达到100%，严惩规避招标、假招标、违法分包等违法行为；整治违反工程建设强制性标准的问题；严厉打击扰乱建筑市场秩序的违法违规行为，使拖欠工程款和农民工工资等问题得到有效解决，工程建设各方主体的法制意识得到增强；严肃查处违法违规的建设、勘察、设计、监理、施工等单位，确保建设事业持续、健康、快速发展，为全区经济和社会发展营造良好的环境。

二、整顿和规范建筑市场秩序的范围、重点内容和主要工作

范围：*年以来投资额在50万元以上或者建筑面积在1000平方米以上的所有竣工及在建工程项目，包括各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰、装修和与其配套的线路、管道、设备的安装等。

重点内容：突出招标投标、转包和违法分包、建设监理、安全生产、拖欠工程款和农民工工资等专项整治工作。一是严肃查处建设单位明招暗定，弄虚作假、签订阴阳合同行为；二是严厉查处招标机构无资格或超越资格、出借资格和挂靠行为；三是严厉查处转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资行为；四是严格落实企业安全生产主体责任；五是严厉查处工程监理企业转让监理业务、挂靠、监理不到位行为；六是严厉查处违反国家强制性标准等违法违规行为。

为使上述问题得到有效解决，具体做好以下几方面工作：

（一）组织开展招标投标专项整治。一是重点查处串通投标、弄虚作假、阴阳合同、明招暗定、规避监管等违法违规行为；二是规范招标，认真解决市场封锁和不正当竞争问题；三是严厉查处无资格或超资格、出借资格和挂靠行为；四是进一步规范有形建筑市场，规范有形建筑市场的运作方式，完善“公平、公开、公正”市场交易机制。充分发挥有形建筑市场的作用，按规定应进场交易的工程项目必须全部进入有形建筑市场进行公平交易。同时要尽快健全和完善有形建筑市场中的专业分包和劳务分包市场，规范专业分包和劳务分包行为；五是加大对招标投工作的监管力度。加快招标投标法相配套的规章制度建设，严格落实招标投标书面报告、招标结果公示、合同备案制度。积极推进评标方式改革，积极推行“工程量清单报价、合理低价中标”的评标方式。强化工程项目招标投标各个环节的监管，在招标信息、投标人资格审查、招标文件及评标办法制定、评标委员会组成、中标人确定等关键环节上加大监督力度。

（二）组织开展转包、违法分包和挂靠专项整治。以资质管理为手段，加强工程承发包队伍的监管。通过对工程施工现场经济技术相关人员的检查，确定其是否有转包、违法分包和挂靠行为，凡有上述违法违规行为的，要依法做出严肃处理。同时要加强对劳务分包队伍的管理，严禁将建筑劳务分包给无资质的队伍。

（三）组织开展建设监理专项整治。重点治理监理企业转让监理业务、挂靠、压级压价、不依法履行职责、监理工作不到位等不规范行为。按照《工程监理企业资质管理规定》及实施意见，对监理企业进行清理和整顿，依法将不合格的监理企业清出建筑市场。

（四）组织开展安全生产专项整治。第一，要深化安全生产专项治理活动。针对薄弱环节，继续深入开展四项安全生产专项治理活动。一是高处坠落。在高处坠落的专项治理上，除了要严格按照建设部《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》，落实安全防护措施外，还有两点，首先要强化操作者的安全防护意识，使他们自觉地遵章作业；其次要强化施工现场安全员的责任，加强对高处作业人员防护情况的监督。今后，凡因为未系安全带发生高处坠落事故，一律要追究现场安全员责任。二是塔机。加强对塔机的拆装、使用、操作人员持证上岗等环节的管理，绝不允许已经淘汰、查封的不合格塔机重新投入使用。监理单位要监督施工企业制定塔机拆装专机施工方案，严格按照强制性技术标准审查，并对塔机的拆装过程实行旁站监理，对不具备相应资质而从事塔机拆装作业的，要坚决予以制止，并立即向主管到部门报告。一旦塔机出现问题，监理单位要承担与施工单位同样的责任。三是房屋拆除。严格对拆除技术方案的审查，加强现场的安全文明施工管理，防止野蛮、冒险作业；施工单位要对拆除现场实行封闭式管理，设置围挡、悬挂警示标志和防护设施，防止高处坠物危及居民安全。四是建筑施工脚手架和施工现场临时设施。对脚手架的搭设和拆除，施工单位必须制定切实可行的专项施工方案，经监理单位审查同意后方可实施。安全监督部门要把脚手架列入安全事故的重要危险源，作为日常安全监督的重点，加强监控。另外，要加强对施工现场临时设施的安全检查，既要提高广大建筑劳务人员的生产生活条件，更要确保安全。

第二，要切实加强各类工业园区的安全生产管理。针对园区施工存在问题，认真落实安全生产告知制度，进一步加强对园区、招商引资、城乡结合部、个人建房和民营企业等安全管理薄弱项目的监督检查力度。建立健全安全巡查制度，对所有的建筑工程，不管是办了手续的还是没办手续的工程项目，都依法纳入监管范围，而且越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处。

第三，进一步加大对安全生产的奖惩力度。市政府在最近下发的《关于加快建筑业发展的意见》里明确规定，要给予安全生产优秀企业招投标加分奖励，其中对创建省级安全文明工地的企业，在今后一年内的招投标中加3分，市级的加2分。如果年内因工死亡率超过万分之零点五，或者发生一次死亡3人以上重大安全事故和损失20万元以上的设备财产事故，实行一票否决，取消单位和个人的评先资格。

（五）规范主体行为，清理防范拖欠

1、在去年工作基础上，进一步把全区拖欠工程款和农民工工资情况摸准摸透，分门别类建立详细拖欠台帐。继续做好投诉举报的受理工作，确保情况准确，避免遗漏。按照全区总体目标和进度要求，结合实际，研究制定二年清理拖欠工程款和农民工工资工作方案，逐个工程项目、逐个企业提出还款计划，列出清欠时间表，确保工作目标实现。

2、从防止新的拖欠发生着手，在立项、规划、土地批租、房地产开发、招标投标、施工许可等多个环节，建立和完善预防拖欠工程款和农民工工资的长效监控机制。新上建设项目在办理有关手续时，必须审验业主或投资人有无拖欠行为，凡有拖欠工程款尚未还清且未签订还款协议的，一律不予办理有关手续；房地产开发企业长期拖欠工程款的，不允许其参加开发项目投标。严格新建项目的资金审查制度，新开工项目未提供资金来源证明或与项目投资额相符的有效资金证明文件的，不予办理立项、规划、土地、招标和施工许可手续。

3、加大清理拖欠工程款和农民工工资的调度、统计、督查工作力度，加快清欠进度。加强对新开工和在建工程项目的监督管理，重点检查业主或投资人按合同进度拨付工程款的情况，防止出现新的拖欠。对不按合同约定拨付工程款的，施工企业可以停工。加强竣工备案审查，对拖欠工程款严重的竣工项目，不予办理备案手续，不准交付使用。

4、严肃查处拖欠工程款和农民工工资的违法违规企业。对长期拖欠工程款和克扣农民工工资的房地产开发企业、建筑业企业，要坚决取消其开发、投标资格；对恶意拖欠产生严重社会影响的，要收回其资质证书，清出市场。对那些拖欠数额大、时间长、涉及农民工人数多的典型案件，要坚决曝光一批、查处一批、清理一批。

5、大力推行农民工工资保证金制度。对新开工程项目实行农民工工资保证金制度，一旦发生拖欠、克扣农民工工资问题，用工资保证金予以解决。

三、职责分工

（一）建设局负责全区建筑市场整顿和规范工作。

（二）建筑处负责对建筑企业的资质管理，以及建筑工程的安全、质量和文明施工进行检查督导工作。

（三）招标办负责加强对工程招标投标的监督，针对招标投标监管中的薄弱环节，制定出改进措施和办法，对招标单位进行检查督导，并把情况及时向区监察局汇报。

（四）由清欠办协同其它牵头部门负责清理工程款拖欠及农民工工资。

（五）基建科负责建设、勘察设计及监理单位主体参与工程建设。

四、工作步骤

整顿和规范建筑市场秩序工作，分四个阶段进行：

（一）*年3月15日至4月20日为宣传发动阶段。制定实施方案，通过召开动员大会、充分利用电视、广播、报刊、互联网广泛进行宣传和动员等形式，让每一个项目法人和勘察、设计、施工、监理单位以及社会各界都了解整顿和规范建筑市场秩序工作的目的、意义、内容和要求，为开展下一步的工作做好充分准备。

（二）*年4月21日至5月20日为自查自纠阶段。由建设局将自查自纠表格下发到各项目法人、勘察、设计、监理、施工等企业手中，各单位应认真对照自查自纠表，认真开展自查自纠工作，对存在的违法行为，一律在5月15日前自行改正，并将自查自纠情况认真填表后上交建设局；对逾期不报的单位，进行通报批评，并将其列为执法检查的重点。对存在问题隐匿不报或5月15日以后发生的违法违规行为，依法从重从严做出处理。

（三）*年5月21日至11月30日为集中整顿阶段。期间针对建设工程项目开展综合执法大检查和专项检查活动，深入查处各项目法人、勘察、设计、施工、监理等企业存在的各种问题，并写出执法大检查总结报告，提出处理建议，向执法监察领导小组做出汇报，对严重存在问题的单位进行处罚。

（四）*年12月1日至12月31日为总结及建章立制阶段。对全年整顿规范建筑市场活动做出总结，对本年度整顿规范建筑市场的情况做出基本估价，针对存在的问题提出解决的办法。深入探讨解决拖欠工程款和农民工工资问题、推行工程担保制度问题、政府投资工程组织实施问题、工程建设审批制度改革、政府对工程质量、安全监管方式改革、建设系统社会信用建设、建立建筑市场政府监管信息系统等问题，并制定规范性文件给予制度上的保证。

篇10

[关键词]医院 精神文明建设 健康发展

在市场经济条件下,医院既担负着保障人民群众健康的社会保障任务,同时又要为自身的生存和发展参与市场竞争。正确认识和处理社会效益和经济效益之间的关系,加强医院精神文明建设,是办好社会主义医院的首要任务。

由于市场经济带来的负面效应,医院精神文明建设受到冲击。因此,加强医院精神文明建设是新时期医院工作的一项重要内容。

一、以“三个代表”重要思想为指导,加强精神文明建设

1.以“三个代表”重要思想指导医院的改革和发展,指导医院精神文明和医德医风建设 医院工作者是较高层次的知识分子,他们的积极性是否得到充分调动,要看医院的改革措施和办法是否符合“三个代表”的要求,是否反映了先进生产力的发展要求,当前日益激烈的市场竞争,要求医院除了有先进的医疗设备和高超的医疗技术,还要有良好的社会形象,医务工作者要有高尚的医德形象和纯朴的医疗作风。

2.以“三个代表”重要思想为指导,逐步树立起与市场经济体制和医疗需求相适应的,与医院可持续发展相符合的,具有良好院风院貌的精神文明基本格局 医院干部职工应不断提高思想道德修养、科学技术水平、民主法制等素质,把医院建设成为医德医风高尚,学术思想严谨活跃,文化氛围浓厚高雅的社会主义医学阵地,激发职工的工作热情,从而保证医院医疗、教学、科研等各项工作顺利开展,并取得实质性的进展。

二、加强医院精神文明建设,抓好思想政治工作是关键

1. 思想政治工作要适应新形势,研究新情况,解决新问题,关键在于改革与创新 要与时俱进,要在继承优良传统的基础上,更新思想观念,创新工作方法,与时代接轨,与实际结合,还要找准思想工作与医疗工作的结合点,把思想政治工作目标与工作任务、学科、专科建设结合起来。只有选准了结合点,思想政治工作才能真正做到有的放矢,才会自然而然地渗透到业务工作中去,与之融为一体,从而取得良好的效果。

2.思想政治工作队伍的整体素质关系到医院思想政治工作的成效 思想政治工作与其他工作一样,要做好此项工作,必须有一支政治素质强,业务技术精,遵纪守法严,工作作风正的思想政治工作队伍,通过思想政治工作不断向职工进行正确的思想健康信息的传播,影响和引导职工的行为。思想政治工作者要以高尚的品德、优良的作风取信于人,以榜样的力量影响人、感召人、引导人、带动人。还要尊重人、理解人、关心人。要把实现好、维护好、发展好职工的根本利益作为思想政治工作的出发点和落脚点,否则,思想政治工作就会脱离群众,难以收到实效。

三、医院文化建设是医院精神文明建设的重要组成部分,医院文化涵盖的内容很多,总体上可分为精神文化、物质文化和制度文化三种

1.树立医院精神,是加强精神文明建设的基础手段 医院精神是医院文化的核心,也是医院精神文明建设的核心,医院应树立良好的医院精神,引导职工树立正确的人生观、价值观、道德观,坚持“以病人为中心,以质量为核心”的办院方针,全心全意为广大伤患者服务,而这种积极向上,富有感召力的精神,不是一朝一夕就可以建成的,必须通过耐心、细致和不间断的思想政治工作,才能逐步形成。教育职工加强职业道德修养,自觉抵制不正之风,决不能偏离社会主义办院方向,始终把握救死扶伤,全心全意为伤患者服务这一根本宗旨,以社会主义利益为最高准则,除具有积极进取、无私奉献的精神,还要有积极向上的敬业精神。

2.制度文化建设是加强精神文明建设的有力保障 制度文化建设的目的就在于通过各种制度的建立,以文字形式对职工加以约束,并引导职工形成行为定式,把价值观念和行为方式变成可操作的制度形态。制度文化体现了医院的整体素质。

四、医德医风是医院精神文明建设的重要组成部分,体现了为人民服务的精神,对医疗卫生服务活动进行保障,从而保证医疗服务质量

1.深刻认识加强医德医风建设的重要性 医疗卫生事业的发展,一要靠先进的医疗科学技术和医疗设备,二要有一支高素质的职工队伍,把两者融为一体,在党的卫生工作方针的政策指引下,医疗卫生事业才能健康的发展,才能更好地保护生产力。因此在以经济建设为中心大力发展生产力的同时,还必须高度重视精神文明建设,真正树立两个文明一起抓的战略思想。加强医德医风建设不单纯是一个行业作风建设问题,而是社会主义精神文明建设的一项基础工程,医德医风建设又是党风廉政反腐败的一件大事,广大医务工作者要从思想上充分认识到加强医德医风建设的重要性和必要性,牢固树立全心全意为人民服务的思想,一切以病人为中心,一切为病人服务,为现代化建设事业贡献白衣天使的智慧和力量。