新农保办理流程范文

导语：如何才能写好一篇新农保办理流程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、渠道建设

专项工作领导小组以行长谭桂萍为组长、行长助理罗联洲为副组长，业务工作小组由5名客户经理组成，在全县设立120个农村金融服务站，布设转帐电话，提供24小时支付结算服务，形成了“柜台服务+自助设备+服务站”的多层次服务模式。大力推广网上银行、电话银行、短信通业务，使广大参保户能及时地了解帐户变动的信息。完善农村支付结算体系，充分发挥农村电子银行产品的补位作用得到充分发挥。

二、实际工作中的管理

在具体进行新农保的发放工作中，因参与工作的组成部分由三农小组、网点客户经理、信息员、代办员等组成，所以，实际工作中的管理就是对他们的管理。

1三农小组

三农工作小组就农业问题、农民问题和农村问题所涉及到的问题，针对问题的特点进行协调，对于工作中存在的问题进行答疑角解惑，参照与县人保局签订的《“新农保”服务协议》，与人保局、社保中心、财政局建立联席会议制度，并每季召开一次联席会议，加强沟通，找查工作中的不足，及时落实整改措施。配合县政府下达的《关于大力支持和配合农行做好“新农保”工作的通知》，班子成员与人保局、社保中心、财政局及乡镇领导进行及时地沟通。

2网点客户经理

因网点客户经理从事个人客户开发、客户管理和维护、产品销售、市场拓展等工作，所以对于网点经理的管理尤为重要。配合总部切实加强服务网点的培训和维护。切实把好服务网点准入关，监督服务网点人员做好良好诚信，加强服务点操作人员的政策和业务技术培训的督导工作，要及时做好转帐电话等设备的维护，提高服务质量和效率，根据服务站的特点做好报酬和待遇的报告，结合总部落实此问题，寻找服务网点，使“新农保”金融产品的创新力度被广泛地知道。

3信息员

每个信息员对于所管区片的符合参保的居民建立纸质和电子档案及台帐，做好基础数据的管理；负责每天信息产品的管理，关于“新农保”的信息要及时进行整理；负责核实和编辑上报的信息；负责上下级部门间信息的交流，对于“新农保”的信息要及时上报；负责指导农民上网查询“新农保”信息，提供信息途径；负责甄别信息的真伪，对于网上“新农保”的信息要负责信息的真实性，并向上级部门报告；负责做好“新农保”的工作记录，对“新农保”信息的查询、采集、上报、宣传等做好记录，并做好资料存档工作；负责信息化专用设备的管理和维护工作；配合上级部门开展工作，接受上级部门指导和监督；完成上级部门交办的工作。

4代办员

属边远山区，山高路远，地广人稀，“新农保”服务成本高，财务压力大。要把新农保这一民生工程落到实处，代办员的工作就是为那些一些不懂“新农保”业务的人或不熟悉“新农保”程序的人带来方便，通过讲解，让大家知道“新农保”的社会意义及作用在自身上的意义，可为“新农保”工作的开展节约大量的时间，有时甚至能为农民节约，省去一些不必要的经济损失。在农行设新农保业务代办点是因农业银行遍及农村各地，是为农民服务的专业银行，农行设新农何业务可为农户更好地提供服务，使政策实在为农民着想，使政策得到落实。对于农行没有铺设的网点，有了代办员以后，代办员可以更好地宣传农行的政策，及新农保的措施和优惠政策，让广大的农民都明白新农保的情况，使新农保政策落实到个人。

5客户建设

加大宣传力度，规范操作流程，制订《县农行与县人保局“新农保”一卡通项目服务方案》、《农村地区“新农保”小额现金支取业务推广工作方案》、《金融支付通操作流程及权限》等方案，规范操作流程，编印“新农保”业务手册，设立支付点，实行村组或社区，农行与乡镇及社保中心共同坚持准入原则，签订合同。

篇2

办了社保后退农保的流程：

1、参保人携带身份证、社保卡先去当地社会保障局开具参加社保的证明或者缴费记录。

2、参保人再携带证明材料、身份证、农保卡、退保申请书去农保卡办理处办理退保即可。

温馨提示：我国目前规定个人只能参加社会保险和新农保中的一种，推出的保险余额将会按年复利7.5%计息退还个人。

（来源：文章屋网 ）

篇3

一、组织领导

成立专门的新农保工作领导小组，领导小组成员名单如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公地点设在镇劳保站，由同志担任办公室主任，具体负责新农保业务的指导和经办工作，镇相关部门全力紧密配合此项工作的开展。

二、目标任务

2013年县政府下达我镇的新农保工作指令性任务为17303人，目标任务为18752人，要求年初开始启动缴费工作，6月25日前完成指令性任务的60%，8月31日前完成指令性任务的100%。（各村任务数详见附表）

三、落实工作安排

（一）基金征缴工作

1、城乡居民养老保险缴费档次及参保条件

2013年我县新农保缴费档次有所变化，城乡居民个人缴费部分调整为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次；政府对参保人缴费（不含补缴）的补贴标准为：最低每人每年补贴30元，每提高一个档次增加5元，最高补贴为75元；参保人员自主选择档次缴费。适合范围：本辖区内年满16周岁（不含在校学生）未满60周岁，未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民。

2、基金征缴流程

基本要求和原则：要求人钱一并上交，人到钱到，票款两清；原则全面续保，全民参保，即2011年和2012年已经参保的今年必须全部参保（到龄的除外），在此基础上进一步宣传发动，争取未参保全参保。具体流程如下：

①、镇劳保站将县农保站下发的2012年缴费人员明细表按村组打印，下发至各村，请认真核对人数，确保无误。

②、各村组负责人逐户逐个收缴社保基金并按要求开具收据，确保姓名、身份证号、村组、金额等信息准确无误。

③、各村组负责人将收到的社保基金上交至镇劳保站，劳保站再根据上交名单按金额及缴费年度统一安排人员按对应的身份证号将缴费金额存入个人账户。

3、政府代缴资助人员缴费参保工作

对一、二级残疾人、城乡“三无”人员，因病、自然灾害和公共安全事故等因素导致家庭生活特别困难的城乡居民，由政府按最低缴费标准全额代缴（即现行标准100元一年），对缴费困难的三、四级城乡残疾居民按每人每年20元给予资助。这部分政府代缴资助人员除按正常参保提供资料外残疾人员还需提供二代残疾证、“三无”人员需提供五保证、特困人员需提供村委会证明，且必须在5月25日前上报否则转入下一年度（未及时上报且按年龄要求需补缴前面两个年度保费的自行负担）。

4、城镇居民的参保缴费工作

继续广泛宣传发动，扩大覆盖面。原来参保的，一定要继续参保；新增参保的，我们要热情服务，把人员尽可能纳入进来。城镇户籍在农村居住的人员，动员其到居委会参保（原则上以户籍所在地为准办理参保手续）。

（二）基金财务工作

1、账务处理

由各村组负责人将开好的新农保收据和收缴的现金上交至镇劳保站，要求票据上的金额和上缴现金一致不得拖欠。

2、基金收据的管理

下发至各村的新农保收据由各村组负责人开好后，收据联（即第一联）交给参保人，存根联（即第二联）上交镇劳保站进行信息录入工作，缴费完成后由镇劳保站统一保管以备日后核对和查询。

（三）人员安排

驻村干部和村干部实行责任制，每个村由驻村干部牵头负责，村干部责任到组，驻村干部协助所驻村开展新农保和城居保的参保登记、缴费续保、保费缴纳、票据管理、档案管理等工作。具体人员分工以现行驻村干部为准。

三、工作要求

1、加强组织领导。2013年新农保工作重点是2012年已参保农村适龄居民续保缴费和2013年新增参保缴费。各村要成立工作组，建立村主要领导负总责、村专人（协管员）承办的续保扩面工作责任体系。

2、严肃工作纪律。在推进新农保工作中，各村要严格按照相关要求做好各项工作，对工作中因组织不力、要求不严、工作不规范影响新农保工作正常开展的，将对村相关人员进行处理。

3、确保新农保工作开展顺利有序，务必对所有参保人员信息记录完整准确。

四、严格奖罚措施

本年度参保缴费工作与各村全年绩效考核挂钩，严格奖惩。

奖励考核：对完成指令性任务90%的村，按照2元/人给予奖励；完成指令性任务100%的村，按照4元/人给予奖励；对超额完成的村，以超过部分计算并10元/人给予奖励。（备注：以县农保站认可的数据为准）

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到目前为止，我县参加新农保113400人，征缴新农保基金1226.3万元，参保率达90.1%，发放养老金人数18200人，发放金额600.6万元，发放率达94.7%。2010年，全县参加城镇职工医保13110人，征缴基金2062.6万元，住院统筹支付1012.71万元，统筹基金使用率87.3%；参加城镇居民医保23000人，征缴基金409.4万元，住院统筹支付291.98万元。统筹基金使用率85.2%；参加新农合212420人，征缴基金3186.3万元，住院统筹支出2598.69万元，资金使用率90.62%；大病医疗救助对象1862人次，支付医药费806.7万元，次人均救助4332元。

二、主要做法

（一）新农保工作

1、加强领导，高位推动。我县经国务院批准，被列为全国第二批新农保试点县以后，县委、县政府高度重视。为确保试点工作顺利开展，县政府多次召开专题会议，进行研究部署。一是健全了组织机构，成立了由县委副书记、县长任组长，县委常委、常务副县长任副组长的新农保试点工作领导小组，下设办公室在县人社局。整合机构职能，将原农村社会养老保险办公室更名为农村社会养老保险局，为副科级事业单位建制，定编7人，充分利用县社保局对社会养老保险事业业务熟、信息基础好的优势，将其职能从民政局划转到社保局管理，与社保局合署办公，实现了资源共享和信息共建。二是落实了目标责任，制定了《县新型农村社会养老保险试点实施方案》，确定了2012年要完成参保率90%以上的目标。将新农保试点工作纳入各乡镇“民生工程”年度目标考核范围，实行“一票否决”。三是充实了工作队伍，从县民政局划转了两名农保工作人员，并从县有关单位选调4名文化程度高、业务能力强、年龄在35岁以下的工作人员充实到县农保局。各乡镇也配备了2名以上农保工作人员，全县157个行政村都配备了一名农保协管员，形成了县、乡（镇）、村三级农保工作经办网络。四是加强了基础设施配置，县政府要求县财政拨付开办工作经费10万元，用于县农保局新农保试点工作购置办公设备、印制表格等。至此，实现了“机构、人员、责任、经费”四个到位，为推动新农保试点工作顺利开展奠定了坚实基础。

2、精心组织，措施到位。一是深入调查，摸清底数。组织新农保工作组进村入户，通过印发调查摸底表、召开座谈会等形式，全面了解农民群众对参加新农保的意愿，充分掌握参保人员的基本情况，采集好参保对象基本信息，为建立个人账户奠定基础。二是广泛宣传动员，把宣传工作当作推进新农保的基础性工作抓实抓好。。召开了由县、乡（镇）、村三级干部参加的全县新农保试点工作动员大会，对新农保工作进行了全面安排部署，各乡镇也及时召开了动员会议。加强新闻媒体宣传，在县电视台开辟了“新农保政策解答”专题，利用农民回乡过春节的有利时机，在县电视台连续播出。印发资料宣传，先后印发了《致农民朋友的一封信》、《新农保养老金预测表》等宣传资料10万余份发到全县各家各户，并在县城街道悬挂新农保宣传标语，印发新农保工作简报。以养老金发放仪式为契机进行宣传，先后在、、、、、等乡镇举行了养老金集中发放仪式。三是加强业务培训，为提高新农保经办水平，县农保局对乡镇农保所工作人员以及村协管员组织两次业务知识专题培训，奠定业务基础。四是加强工作调度，县政府组织三个工作督导组，分片督导各乡镇新农保进度，并进行通报，对措施不力、落实不到位、工作进度缓慢的乡镇予以通报批评，促进了新农保试点工作的顺利开展。

3、健全制度，确保待遇发放。一是健全制度。根据《新型农村社会养老保险经办规程（试行）》和《省新型农村社会养老保险实施办法》的相关政策规定，县农保局制定了参保登记、保费收缴、个人账户管理、待遇支付、基金管理、关系转移接续、统计管理等工作流程，下发了《新农保业务办理暂行办法》。二是规范资料。坚持依法依规、自愿参保的原则，对自愿参保的对象逐一进行登记、收集相关资料、办理相关手续，及时将每个参保对象的身份证号码、家庭住址、缴费金额、保险编号等各项要素准确齐全的建立到个人基础台帐上，整理、核实各乡镇上报的参保人员的档案资料。三是确保发放。在养老人员待遇发放的政策落实上，按照“三级审核、一榜公示、把好二关、不错一人”的工作原则，严把户口、年龄关。各乡镇每个月对变更的信息报县农保局审核，确保了待遇及时足额发放。

4、部门联动，加强沟通协调。新农保政策涉及年满16周岁的农业户籍人群，点多面广，人员情况复杂，县政府积极协调人社、公安、残联、民政、农业、国土、计生等多个部门和机构配合县农保局开展工作，确保新农保工作整体推进。公安部门负责提供农村户籍、人口统计数据和确定户籍性质，安排各乡镇派出所抽调人员积极配合、支持各乡镇的工作。县残联负责提供准确的农村重度残疾人数据，做好农村残疾人的等级认定工作，鼓励和帮助重度残疾人等缴费困难群体参加新农保。县民政、农业、国土、计生等部门积极配合县农保局共同做好农村五保供养、社会优抚、农村低保、失地农民养老保障、计划生育家庭奖励扶助等制度与新农保制度的衔接工作。一些村级经济比较富裕的村，还通过村集体统一出资的形式为本村农民集体参保，做到应保尽保。在养老金发放上，县农保局加强与信用合作联社的沟通联系，多次组织信用合作联社各经营网点负责人召开协调会议并签订合作协议，各乡镇农村合作银行经营网点确保享受人员可在当地每个服务网点及时、足额领取养老金。

（二）“四保合一”工作

（一）整合制度，推进城乡医保一体化。我省目前的医疗保险制度分属人社、卫生、民政等多个部门负责，分头管理，在政策衔接上存在一定的弊端。为尽可能避免一些制度漏洞，我县在实施医疗保险工作中开展了一些探索创新，将“多元制度并行”整合为“单一制度覆盖”，使责任更明确、要求更具体、工作更顺畅、管理成本更低。为此，我县医保制度实行六个统一：一是统一基金征缴、使用、管理办法；二是统一特殊门诊（慢性病）医疗费用补偿办法；三是统一定点医疗机构管理办法；四是统一费用控制和结算管理办法；五是统一基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施范围；六是统一转诊转院及异地安置人员就诊管理规定。通过整合制度、统一政策，达到了信息网络资源的整合，提高了覆盖速率，实现“大数法则”的最大化，形成了医、患、保三方良性互动的工作局面，最大限度的体现了社会的公平和正义。制度整合后，为确保医保基金安全，我县加强了医疗保险基金的管理和监督，制定了《县城乡居民医疗保险基金管理办法》，设立城乡居民医疗保险基金专用帐户，将各级财政、集体扶持和城乡居民缴交的医疗保险基金，全部纳入财政专户，统一存储和管理，做到专款专用。按照基金封闭管理的运行模式，严格执行“双印鉴制度”，做到了银行管钱不管帐，经办机构管帐不管钱，确保了医疗保险基金的安全和完整。同时各乡镇设立城乡居民医疗保险基金支出帐户，实行“两级审核制”，由县、乡每月审核、结算，防止多头管理带来的混乱和空档。定期将参保城乡居民的补偿在县、乡、村三级进行公示，接受群众监督，确保了参保人员能够及时、公正受益。

（二）整合职能，确保责任落实到位。为确保医保工作更好地统筹开展，也为节约行政成本，我县将县医疗保险局和县新型农村合作医疗管理局整合为县医疗保险（农医）局，并从副科级事业单位建制升格为正科级事业单位建制。为加强城乡大病医疗救助基金的管理，制订了《县城乡困难居民医疗救助实施细则》，将城乡大病医疗救助基金的管理职能划归县医保（农医）局，统一负责全县城镇多层次医疗保险、新型农村合作医疗以及城乡大病医疗救助的组织实施、管理审批与工作指导。同时，整合乡镇劳动保障事务所与乡镇农医所人力资源，统一负责各乡镇城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗的基金征缴与支付工作。为充分利用现有的医保经办系统信息基础，形成统一的医保经办信息体系，县医保局对医保软硬件进行升级扩容，整合信息资源，最大限度地避免了城镇居民和新农合的重复参保问题。“四保合一”体制的施行，实现了新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险与城乡大病救助有效地衔接，这一体制的摸索创新，为我县城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗保险和城乡大病医疗救助工作的顺利开展、平稳运行打下了坚实的基础。既节约行政成本，又方便了群众就医和即时报帐，得到了广大干部职工和群众的好评。

三、存在的困难和问题

1、部分中青年农民参保新农保积极性还不高。因为新农保缴费时间长，到60岁以后才能领取，一些中青年农民存在认识误区，担心政策不稳定，不愿按时参保。

2、新老农保合并难。上级尚没有出台具体的新老农保政策衔接操作办法，造成接轨困难。在上级没有出台具体政策之前，难以把新老农保合并操作，以免引起不稳定。但新老农保如果长期不接轨，既不利于管理，也给领取对象增添麻烦。

3、新农保省级补助资金应在年初预拨到位。县区在年初收取新农保参保人员保费后，省级补助资金如果不预拨到位，将影响参保人员的积极性。

四、下一步工作打算

1、进一步加大宣传力度。充分利用广播、电视、宣传单、标语、条幅、上门讲解等多种宣传形式，教育引导新农保、医保参保人员熟悉政策，支持政策，使处于劳动年龄的农村居民树立新的养老观念，不断增强积累和自我保障意识，引导和鼓励农民自觉参保缴费。

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【关键词】银行卡 支付产品 农村

一、银行卡助农取款服务的实践与探索

（一）明确银行卡助农取款服务的定位

银行卡助农取款服务是通过银行卡收单机构在农村乡（镇）、村的指定合作商户布放银行卡受理终端，向借记卡持卡人提供小额取款和余额查询的业务。其实现方式是：银行卡收单机构在农村地区，选择适当的合作商户作为人，安装银行卡受理终端，建立银行卡助农取款服务站，通过银行卡转账的方式，以人自有资金向持卡人提供小额取款和余额查询服务。

（二）设立银行卡助农取款服务站

按照有固定场所、运营稳定、经营规范、信誉良好及热心为农户服务的基本条件，选择农村小商店、便民店、小超市、饲料批发店、农副产品批发店、农资连锁店，电信、移动、电网等运营商、邮政网点以及条件较好的村干部家庭作为银行卡助农取款服务站，为当地农民办理银行卡助农取款业务。

（三）选定银行卡助农取款业务人

银行卡助农取款服务站确定以后，按照具有良好的道德品行、较高的文化素质、一定的金融知识以及较高群众威信的标准，选聘银行卡助农取款业务人，为广大农民提供银行卡助农取款服务。商业银行与选聘的人签订《银行卡助农取款协议》，明确双方的权利义务、职责范围、风险防范、代办费用及违约责任等。

（四）确定银行卡助农取款操作流程

农民持银行卡（借记卡）向银行卡助农取款服务站提出取款请求，出示本人身份证件，在银行卡受理终端输入银行卡密码和取款金额，再由银行卡助农取款服务站工作人员进行确认操作，然后支付取款金额，打印交易凭证，取款人签字（指纹）确认，人留存保管交易凭证，完成取款操作。当持卡人委托他人代为领取时，代领人应出示本人及持卡人身份证件，人应登记持卡人姓名、持卡人身份证件号码、代领人姓名和代领人身份证件号码，并由代领人签字（指纹）确认。

（五）丰富银行卡助农取款业务种类

积极与财政、社保、卫生、民政等政府部门协调，力争将各类惠农补贴资金通过银行卡发放，为方便农民取款创造条件。目前，陕西省已将涉农种植类、养殖类、计生类、医疗类以及扶助类等五大类68种补贴资金纳入银行卡助农取款服务范畴，为农民群众提供方便、快捷的取款服务。

（六）建立业务风险管理机制

制订完善的业务管理办法，明确收单机构与服务站人之间的权利义务。建立取款台账，序时逐笔登记业务；设置取款金额上限，每卡每日取款不超过1000元（含），每月取款累计不超过5000元（含）。设立流动服务组和专职客户经理，进行定期现场检查和非现场监测，开展反假币、反洗钱宣传，提高服务站的风险防范意识，设立业务投诉电话，建立对服务站人的评价、考核以及退出机制，加强约束管理。

二、银行卡助农取款服务的组织实施

（一）统一思想，提高认识

银行卡助农取款业务涉及政府、银行和农民诸多方面，统一思想、形成共识，是推动工作顺利开展的前提。因此，采取多种措施，引导商业银行充分认识银行卡助农取款业务对于改善农村支付服务环境、畅通非现金支付渠道、优化农村金融生态的重要性。组织涉农银行机构加强农村银行卡市场建设，积极开办银行卡助农取款服务。协调地方政府部门优化惠农资金发放方式，实现各类补贴资金通过“一卡通”发放。动员广大农民群众积极使用银行卡，享受银行卡助农取款的便利，从而使银行卡助农取款服务得到地方政府的大力支持、商业银行的有效推动、广大农民的积极响应。

（二）加强领导，建立机制

在陕西省改善农村支付服务环境工作领导小组的统一领导下，各级人民银行协调政府相关部门及银行机构建立了联席会议制度和沟通协调机制，定期召开专题会议，分析形势，交流经验，研究解决实际问题。目前，已形成了人民银行积极推动、各级政府大力支持、商业银行组织实施、广大农民踊跃参与的良好工作局面。

（三）统筹安排，规范发展

银行卡助农取款是支付结算工作的一项重要创新，为使这项工作顺利进行，西安分行组织人员在对银行卡助农取款的可行性、操作性、实用性反复研究的基础上，制订了《陕西省银行卡助农取款实施方案》，明确了银行卡助农取款业务的实施原则、工作思路和步骤程序。同时，制定了《陕西省银行卡助农取款业务管理办法》，从银行卡助农取款服务站的设立和撤销、人的选定和管理、业务办理、风险防范等各方面进行了详细规定，明确了人、收单机构之间的权利义务，规范了业务办理流程。从而，既促进了银行卡助农取款业务健康平稳发展，又有效预防了各类风险的发生。

（四）典型引路，重点突破

为探索银行卡助农取款业务发展的规律和特点，按照先试点、后推广的原则，首先在铜川市和延安市，结合“新农保”业务，开展了银行卡助农取款试点，形成了“惠农卡+转账电话+新农保”的业务模式，实现了农村居民足不出村便可支取养老金的目标。在此基础上，将银行卡助农取款服务扩大到全省各地。

（五）广泛宣传，营造氛围

为配合银行卡助农取款业务的开展，编印了图文并茂、通俗易懂的《银行卡业务知识介绍》、《银行卡助农取款业务问答》宣传折页。按照贴近实际、贴近群众的原则，通过制作展板、举办讲座、印发宣传材料以及开展业务咨询等方式，大力普及银行卡助农取款业务知识，宣传银行卡助农取款对改善农村支付服务环境的重要性和必要性，营造了推广银行卡助农取款的良好氛围。

三、银行卡助农取款服务的推广成效

截至2012年末，全省银行卡助农取款服务站达18025个，消除了金融服务空白乡镇和8015个空白村，共办理查询业务338.5万笔，取款业务278.9万笔、金额9.3亿元，为农村居民节约到银行网点取现成本800多万元，惠及农村百姓1000余万人，有效改善了农村支付服务环境，促进了新农村建设。

（一）解决了广大农民取款难的问题

由于农村金融网点较少，过去农民群众取款很不方便，偏远地区问题更加突出。银行卡助农取款服务的推出，使农民足不出村就能取款和查询相关信息，享受支付创新带来的实惠，受到了农民群众的普遍欢迎，称赞其为农民群众办了一件大好事。

（二）改善了农村支付服务环境

银行卡助农取款业务推广应用以来，促进了农村支付基础条件的改善，银行卡发卡量迅速增长，用卡环境明显改善，支付服务水平大幅度提升。截至2012年末，农村地区持卡量达2539.5万张，人均持卡1.3张，较2009年初增长了195.7%；布放ATM机3196台，POS机28252台，较2009年初分别增长了195.7%和893.7%；特约商户增至2.1万户，较2009年初增长了756.8%；银行卡刷卡交易 2787.1万笔、金额7598.7亿元，较2009年初增长751.4%，银行卡受理环境极大改善，银行卡市场繁荣发展。

（三）促进了地方政府的高效履职

银行卡助农取款服务与政府“新农保”、“新农合”等惠农补贴资金发放相结合，利用陕西省集中代收付业务系统实现财政动态监控的发放模式，促进了地方政府惠农补贴资金发放的阳光支付、直补到账，实现了农民足不出村即可了解资金到账情况，满足了其余额查询和小额取款的需求，树立了政府以人为本的良好形象。

（四）拓展了农村金融服务范围

涉农金融机构通过办理银行卡助农取款业务，把金融服务由县城延伸到了乡、镇、村，在履行社会责任的同时，也促进了农村金融业务的创新和自身的发展。广大农民在办理银行卡助农取款业务和参与宣传活动中，也增强了金融意识，提高了运用金融工具致富的能力，扩大了农村金融产品的应用和发展。

四、深入推广银行卡助农取款服务的思路

（一）完善工作部署

加强协调工作力度，政府部门、银行机构密切配合，形成合力，深入持续地做好银行卡助农取款服务推广工作。在认真总结经验、分析薄弱环节的基础上，完善银行卡助农取款服务的推广方案和工作措施，不断巩固和扩大银行卡助农取款服务成果，推动银行卡助农取款服务向广度和深度发展，将这一支农惠农政策扎扎实实落实到位。

（二）持续进行业务宣传

以银行卡助农取款、惠民生促农发展为主题，创新方式，丰富载体，向社会广泛宣传加强农村银行卡市场建设、改善农村支付环境的重要意义，宣传银行卡助农取款的政策规定、基本知识、风险防范措施。充分发挥报刊、网络、电视及广播等媒体的作用，不断扩大宣传面和影响力。

（三）有效发挥先进典型的示范带动作用

组织示范单位积极探索，先行先试，在扩大业务项目、优化操作流程、加强风险防范等方面进行深入探索，不断创新银行卡助农取款服务新模式，使服务业务种类更加丰富、操作流程更加简便、业务运行更加安全。加强经验交流，大力宣传先进典型，发挥示范带动作用，促进银行卡助农取款服务健康快速发展。

（四）加强业务风险防范

修订完善银行卡助农取款业务管理制度，进一步规范业务办理流程。加强风险教育和管理，促进银行卡助农取款业务规范化发展。建立银行卡助农取款监督管理机制，加大对银行卡收单机构和服务站的非现场监管和现场检查，防止道德、操作等风险的发生。

（五）持续加强基础设施建设

组织金融机构逐步加强银行卡助农取款服务站基础设施建设，改进通讯网络、电力供应以及电话机、验钞机、打印机等基础设备，以保障银行卡助农取款业务正常开展。加大农村地区POS机、ATM机、转账电话等银行卡受理终端的布放力度，不断完善农村地区的银行卡受理市场，逐渐培养农村居民的用卡习惯，创造银行卡助农取款业务发展的良好环境。

参考文献

[1]刘贵生.陕西省农村支付服务供给与需求分析[J].西部金融，2010（12）.

[2]欧阳卫民.支付与金融[M].北京：中国金融出版社，2011.

[3]欧阳卫民.银行卡法规选编[M].北京：中国金融出版社，2011.

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一、2012年上半年农村社会养老保险工作的基本情况

（一）被征地农民养老保障工作。今年上半年，我县被征地农民养老保障工作在2009年的基础上，进一步贯彻县政府东政[2008]23号和被征地农民养老保障领导小组东险组[2008]1号文件精神，遵循从实际出发，以人为本的原则，努力做到应保尽保。一是着力在解决工作中遇到的疑难问题和细化工作程序上下功夫，加大对乡镇、开发园区工作的指导力度，认真做好宣传和解释工作；各乡镇、开发区也不断提高工作效率，严格工作程序。二是解决我县店埠镇、原龙岗镇1988年10月8日前被征地农民的养老保障问题。三是解决被征地农民养老保障的遗留问题，如涉及人员挂户、土地承包经营权、征地前后户口迁移等多种复杂情况，我们从实际出发，以人为本，组织劳动保障、国土资源、农委、公安等部门，集中审核，逐一对照政策，对符合参保条件的，纳入保障范围。四是对新征地的被征地农民做到即征即保。

至2012年6月底，全县完成被征地农民养老保障的登记和申报工作，经劳动保障、国土资源、公安、农委等部门审核，县政府批准，共有35897人(新增2006人)纳入全县被征地农民养老保障范围，被征地农民养老保障证已全部发到被征地农民手中。已按月领取养老保障金有7048人，每人每月领取标准为220元。上半年已发放被征地农民养老保障金940.3万元。

我们根据省、市有关文件精神，在征地前会同县国土资源部门共同对被征地单位的耕地面积、人口数量、征地前后的户人均耕地数量等进行调查，并落实操作规程。认真拟定被征地农民保障意见，认真做好土地报批社会保障措施的申报工作，已办结了4个批次征地报批手续。

（二）积极探索建立新型农村养老保险制度，努力争取国家试点县

1、强化组织领导，全力推进新农保试点工作。在省新型农村社会养老保险试点工作电视电话会后，为及时贯彻落实会议精神，县于元月5日召开了新农保领导组会议，布署工作任务，明确工作时间和各部门工作职责。县政府元月7日召开了全县新型农村社会保险试点工作动员大会、举办全县新农保业务培训班。同时，县政府制定了新农保试点工作时间表，工作时间分宣传、登记、缴费、申报公示、发放五个阶段进行。

全县18个乡镇2个工业园区都成立了相应的领导机构和经办机构，各乡镇及时召开和举办了新农保启动动员会和政策业务培训，充实和加强了乡镇劳动保障事务所力量，明确村文书作为村协办员，并抽调镇村其他工作人员集中力量、集中时间进行新农保政策宣传、参保登记和基础信息录入。全县共举办新农保业务培训班32期，培训人员2450人；张贴宣传标语横120多个；出动宣传车200多车次，发放《新农保知识问答》30万份，做到每户一份。宣传做到村不漏户，户不漏人。同时发放《新农保登记表》75万份，《新农保待遇发放通知表》30万份。通过各相关单位、各乡镇的精心组织，大力宣传，广泛发动，周密部署，扎实工作，极大地调动了全县广大农民的参保积极性，我县新农保试点工作在短短的一个月时间内，就取得了阶段性成效。全县参保登记达54.2万，参保率已达到80.44%。为了确保在春节前将养老保险金发放到符合领取条件的老年农民手中，2月8日上午县政府在撮镇镇举行新农保首发仪式，中央和省市县新闻单位派出30多名记者参与了宣传报道。各乡镇积极配合金融机构采取简便措施，进村入户，上门服务，共同将养老金存折发放到领取群众手中。为进一步了解和掌握全县养老金发放情况，县劳动保障局组成三个工作组对各地的养老金银行存折发放情况进行督查。至春节前全县133478名农村60岁以上的老年人养老金银行存折全部发放到位，每人可领取2009年12月和2012年元月两个月的养老金120元，全县共发放养老金1601.7万元。到2012年6月底，我县共有136038领取养老金，发放养老金5899.4万元。

2、部门协调，做好养老金的收缴工作。我县新农保合作银行是县农村合作银行，该行在全县有44个网点，覆盖面大，能基本满足广大农民就近参保缴费和领取养老保险待遇的需求。在业务操作过程中，县农保中心先将乡镇上报的参保登记人员名单进行审核，审核无误后，将参保信息传递到县农村合作银行，县农村合作银行对信息进行复核，对能进入县农村合作银行网络的，打出新农保存折，并做成回盘文件（电子档案）和文字档案返还到县农保中心，由县农保中心确认后，传递到各乡镇进行核对，核对无误后，由乡镇劳动保障事务所和县农村合作银行网点会同村委会到村（居）进行发放新农保银行存折并收取养老保险金，县农合行网点及时将养老保险金存入参保人员存折，保证的参保人员及时缴纳入养老保险金，上门为参保人员提供优质服务。

县农村合作银行根据代扣代缴人员信息对参保缴费人员进行代扣保险费，并将代扣成功人员信息反馈到县农保中心，并提供到账凭证。目前，已有19.4万人参保缴费，收取个人账户资金5824.6万元。

3、明确责任，严格按程序操作。在业务操作中，我们严格按照《关于印发新型农村社会养老保险经办规程（试行）的通知》（皖人社发[2009]61号）文件的要求，印制各种表格，根据《规程》明确的参保登记程序，缴费申报程序、待遇领取程序、统计管理规定进行操作。按参保登记、缴费申报、公示、待遇领取等业务流程依次进行。县农保中心在现有的10名工作人员的基础上，合理分工，设立业务、会计和统计、档案管理、待遇审核、稽核等部门，逐步建立健全各种规章制度，明确经办岗位的职责和要求。乡镇劳动保障事务所都增加了工作人员（3-5人），确定专人负责新农保工作，县劳动保障局为每个乡镇配备了一台电脑、一台打印机、两个档案柜，保证了新农保工作需求。各村都明确了村文书为新农保协办员，初步形成的新农保经办工作网络。同时明确了各级新农保经办机构的工作职责。认真落实《关于进一步做好农村社会养老保险统计工作的通知》（人社厅发[2009]68号）文件精神，设有专人负责统计工作，按照时限要求即时报送统计数据和信息。

4、新老农保制度的衔接。我们在开展新农保试点工作时，把新老制度衔接作为一项重点工作。一是参加新农保的。对已参加新农保、年满60周岁且已领取老农保的，可享受新农保基础养老金；对未满60周岁的、没有领取养老金的参保人，将参保人的老农保个人账户资金并入新农保个人账户，并按每年100元的标准折算成缴费年限，折算缴费年限最长不超过15年（原个人缴费部分政府不再补贴），同时按新农保的规定继续缴费，到领取条件时，享受新农保待遇。二是参加村干部养老保险的。村干部在任职期间按照村干部养老保险标准缴费，离职后按照新农保规定继续缴费，达到领取条件时，享受新农保待遇。收缴养老金。

（三）切实做好老农保基金管理工作。

我县共有原农保基金1614.6万元，分别存放在市劳动和社会保障局1485.7万元，省劳动和社会保障厅48.9万元；县建行留存80万元。由于基金由省市代存，保证了资金安全增值。

二、工作中存在的问题和建议

1、我县开展新农保试点时，反映最多的是农村60周岁以上老人没有户口，没有身份证，无法进行参保登记，这部分农村老人在春节前没有享受到国家给予的基础养老金，这是我县新农保试点工作中存在的一个难点，也是这部分老年人要求享受待遇最迫切。

2、我省新农保信息系统本地化尚未完成，由于我县新农保参保登记人员较多，工作量大，信息量大，在目前手工操作的模式下，难免会出现错误，这将会给新农保工作质量和工作效率的提高带来一定的影响。

3、老农保转为新农保时，老农保的新农保个人账户的计算方法不一样，可能导致参加同时参加老农保的，缴费金额一样的，由于领取时间不一样，后来转到新农保的领取标准，不如老农保领取标准高（不包括基础养老金）。

三、2012年下半年农村社会养老保险工作安排

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《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定：2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。2009年湖北省有武汉市黄陂区、南漳县、赤壁市、团风县、安陆市、随州市曾都区、竹溪县、钟祥市、石首市、宜都市、来凤县、黄石市西塞山区、鄂州市梁子湖区共13个县（市、区）被列入试点名单。2009年12月28日，湖北省人民政府颁布《湖北省新型农村养老保险试点实施意见》。2010年10月国务院公布全国第二批新型农村养老保险试点县市区名单，湖北省的武汉市江夏区、大冶市、保康县、洪湖市、秭归县、丹江口市、大悟县、荆门市掇刀区、鄂州市华容区、黄梅县、通山县、巴东县、神农架林区等13个县市区纳入试点名单，启动时间为2010年10月1日。

二、钟祥市新型农村养老保险调研实施及结论

笔者于2010年7月2- 7日组织暑期社会实践团队一行14人赴湖北省钟祥市开展新型农村养老保险试点调研，通过同钟祥市农村社会保障局、钟祥市冷水镇人民政府等单位同志座谈，了解了该市新农保的指导思想、具体实践方案。通过调研，笔者发现该市新型农村养老保险试点存在以下几个问题：

（一）40岁以上人群成为新农保参与主力军

钟祥市总人口103万人，其中农业人口69.7万元；在农业人口中，16-60周岁50.25万人，60周岁以上8.4万人。目前，参保对象多是补缴就能享受待遇的60周岁以上人员，16―59岁的适龄参保人员绝大部分持观望态度。该市新农保排头兵冷水镇参保的1666名农民中，60周岁以上的935人，占57.7%；46-59周岁589人，占34.5%；而45周岁以下的仅142人，占7.8%。笔者通过分析冷水镇砂家岭村参加新农保的农民资料发现：该村144人参加新型农村养老保险，其中40岁以下人口为37人，占总人口的25.7%；40-59岁为64人，占总人口的44.4%；60岁以上的人口为22.9%。由此不难看出，目前该市新农保的参与主体主要集中在中年人，即40岁以上的人群。

（二）地方面临较大财政压力

新农保的推进对本已拮据的县级财政增加了不小的负担。据钟祥市农保局测算，该市对计划生育双女父母、低保户、抵抗自然灾害、见义勇为而丧失劳动能力的人员、农村主职干部等特殊群体实行县级政府补贴，每年需资金1000多万元。因此，各级财政如何整合配置，如何在现实要求增加新农保财政补贴的前提下提高补贴力度，需要各级政府的不懈努力。

（三）县、乡、村三级经办机构需完善

由于我国此前推行的乡镇综合配套改革，撤销了“七站八所”，开展新农保试点以后，全国的绝大部分乡镇一级政府都缺乏专职人员来办理新农保。由于新农保面对的群众数目较大，人员配备很少而且工作人员做了大量工作，却难以得到劳动报酬，也是一个较大的矛盾。尤其是村级参保工作都由村委会干部兼做，村干部们平日的事务已经比较繁杂，还要揽下初审参保对象的原始资料、入户调查、认定身份、填制表格、公示、兑现等大量工作，却没有专项工作补贴，工作积极性可想而知。

（四）农民选择交费标准较低，处于试探阶段

以本次调研的数据为例，在468名被调查者中，有325人参加了新型农村养老保险，而从缴费标准来看，选择每年缴费100元的有248人，占76.5%；选择每年缴费200元的有44人，占13.5%；选择每年缴费300元的有11人，3.25%；选择每年缴费400元的7人，占2.25%；选择每年缴费500元的有4人，占1.24%；选择每年缴费500元以上有4人，占1.21%。与此同时，不少55-60岁的农民由于只要等待几年便可享受基础养老金，往往采取一人参加新农保、两人享受养老金的方式。

三、完善新型农村养老保险试点的对策建议

（一）加快新型农村养老保险制度试点速度，尽快实现全覆盖

通过实际调研发现，很多农民担心新农保和老农保一样几起几落，最终以制度停止而告终。老农保从1986年探索建立,1999年参保人数达8000万人，但到2004年下降为5389万人，下降32.6%，且有200多个县出现了整体消亡。 按照国务院的计划，我国将在2020年实现全国农村地区新农保制度全覆盖。2009年湖北省13个县市纳入新农保试点，2010年又有13个县市纳入新农保试点，由此会出现尚未纳入新农保试点的县市农民产生较大情绪，因此要加快湖北省新型农村养老保险试点的速度，尽快实现适度全覆盖。新农保试点后，受惠农民普遍叫好，同时，在不同层面引发出不平衡问题。集中表现在：第一，同一个地级市中试点县市和未试点县市产生不公平；第二，试点地区由于经济发展水平的差异导致基础养老金引发不公平。因此，建议湖北省加快新型农村养老保险试点速度，并且试点地区向贫困地区、经济落后地区倾斜，优先让这些地区进入新农保试点，尽快实现新农保制度的全覆盖。

（二）政府应当发挥引导作用，切实履行出资承诺

政府财政补贴是新农保制度的亮点，是政府履行社会责任的直接体现。从有关地区新农保制度创建经验来看，县市区政府大都承诺按一定比例给予补贴，这对于引导参加新型农保制度发挥了积极作用。但是目前我国绝大部分地区仍然处于发展期，各个方面都需要大量投入，而养老保险基金管理要求“专款专用、封闭运行”。在财政支出需求庞大以及新农保制度启动初期基金支付压力不大的现实情况下，县市区政府可能将财政收入优先安排用于其它支出，这将影响新农保财政补助资金的落实。如果财政补贴资金长期不能落实到位，势必会产生基金支付风险，这不仅会损害政府信誉，还将影响到新农保制度的持续稳定发展。据了解，不少农民之所以对新农保持观望态度就是因为保险金要到60岁才能领取，他们害怕到时政策改变所投保费拿不回来。考虑到省内各县市区经济发展的不平衡性，要充分发挥省级财政作用，将对新农保的补贴纳入省市县财政预算，建立财政投入保障机制。

（三）加强新型农村养老保险管理机构建设

新农保覆盖面广，工作量大，需要长期有效的运行管理。各试点县市虽投入了一定的人力物力，突击完成了第一阶段工作，却远远不能满足新农保长期、可持续发展的需要，机构需要健全，制度需要完善，流程需要进一步规范，设施设备等硬件系统需要配备，队伍需要充实，人员需要培训……大量后续工作需要较大投入。由于新农保尚处试点阶段，各地开展经验尚显不足，各试点县市区应该在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的前提下结合当地实际情况修订相应规章制度规范新农保操作。有条件的地方应当建立专门事业单位来处理新农保缴纳的日常事务及保险金的运营工作以确保保金的保值增值。同时，建议湖北省尚未纳入新农保试点县市尽快成立人力资源和社会保障局领导下的正科级机构。

（四）采取措施进一步提高青年的新农保参保积极性

第一，广泛宣传政策。采取多种形式，宣传《国务院关于开展新型农村养老保险试点指导意见》，宣传省、市出台的配套政策和实施意见，宣传新农保和旧农保政策的区别。不仅在60周岁以上群体宣传，也要在中青年等适龄农民中宣传，使新农保政策家喻户晓，引导农民改变单一靠“养儿防老”的陈旧观念，树立“早参保，早受益，参了保，老了过得好”、“多交多得少交少得”的理念，提高政策吸引力，使广大农民自觉参保。第二，增设缴费标准，提高待遇。国务院指导意见规定新农保缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方政府可以根据实际增设缴费档次。比如钟祥市农民收入现状和试点情况，可以在国务院规定的基础上，增设每年600元、800元、1000元3个档次供农民选择，同时适当提高农民养老金待遇，以增加政策吸引力。第三，可考虑适当提高参保年龄。将缴费年限与基础养老金挂钩，突出政府补贴的激励功能。由于农村地区青少年接受完初中教育后，会出现分流，部分学生进入中职学校学习再进入城市成为技术工人，部分学生继续就读高中，绝大多数学生选择外出务工。因此，可以提高参保年龄，将目前16岁参加新农保提高到20岁。这样一来，参保人即有经济能力又有较高的风险防范意识，能够独立参保。

（五）重视农村独生子女父母、残疾人等特殊群体的养老保障问题

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一、指导思想

以深入贯彻落实科学发展观为指导，构建和谐社会为宗旨，本着以人为本，救急、救难、公平、公开的原则，积极探索农村医疗救助“一站式服务”制度，创新救助方式，提高医疗救助金的使用效益，充分发挥医疗救助制度应有的作用，让农村困难群众患病后能够得到及时治疗，确保更广大农村群众享受改革开放成果。

二、目标任务

进一步规范我区医疗救助方式，保障困难群众基本医疗需求；简化医疗救助程序，让救助对象及时、便捷地享受医疗救助。

三、主要内容

将过去的事后救助改为定点医院与新农合结算的“一站式”服务机制。依托本区新农活信息网络平台，在“新农合信息系统”的基础上，建立“农村医疗救助管理系统”，两套系统联网并行，实现农村医疗救助对象在新农合定点医疗机构可以享受医疗救助与新农合报销同步结算的优质快捷服务。

四、救助范围及标准

（一）救助范围

当年批准享受的本区农村低保对象、民政部门已认定的农村五保供养对象。

（二）救助标准

1．农村低保对象在规定的医疗机构住院治疗，经新农合报销后，其个人承担部分（不含自费药品和自费诊疗项目费用）按医疗机构级别予以救助。救助比例为：三级医疗机构50%，二级医疗机构60%，一级及其以下定点医疗机构70%。在一个自然年度内，累计救助金额不超过10000元（患重大疾病和精神病者累计最高住院救助金额为15000元）。

2．农村五保对象在规定医疗机构住院治疗，扣除新农合补偿后，所发生的医疗费用在规定限额内全额救助，即在一个自然年度内，累计救助金额不超过10000元（患重大疾病和精神病患者累计最高住院救助金额为15000元）。

五、工作流程

（一）区民政局首先在“省新农合民政医疗救助管理子系统”中预置数据库，完成救助对象基础信息的录入工作，定期或不定期进行维护，并在下年办理参合前完成更新救助对象数据库的更新，确保救助对象信息的准确真实，使参合农民与救助对象数据合并管理、区别显示。

（二）农村医疗救助对象在规定的医疗机构住院后三日内，本人或人凭新型农村合作医疗证、低保证或五保证，到定点医疗机构医院新型农村合作医疗窗口进行登记备案。

（三）农村医疗救助对象或人按按属地管理的原则到乡镇民政办申请救助。

（四）乡镇民政办向救助对象或人发放《民政局网上农村医疗救助申请表》，对入院的医疗救助对象进行调查核实、做好调查记录备案，并在乡镇审核意见栏签章。

（五）农村医疗救助对象或人将《民政局网上农村医疗救助申请表》交给就诊定点医疗机构，定点医疗机构将救助对象的相关信录入新农合信息系统。

（六）区民政局通过与新农合信息系统联网的民政救助系统对救助对象身份进行确认许可。

（七）农村医疗救助对象出院时在定点医疗机构新型农村合作医疗窗口结帐后，再根据“农村医疗救助管理系统”自动生成报销比例应该享受的医疗救助金额，获得医疗救助补助金，医疗机构需在救助对象的低保证或五保证社会救助栏上对享受的救助资金情况作记载，并由救助对象或人签字确认。

（八）农村医疗救助资金实行季报制度，本季度报销资金由医疗机构先行垫付，医疗机构每季度底将本季度医疗救助的相关信息汇总并附医疗救助对象的《民政局网上农村医疗救助申请表》报区民政局。

（九）经区民政局审核无误后，区财政局根据区民政局的审核结果及时把救助资金划拨定点医疗机构。

六、职责分工

（一）乡镇政府工作职责

1．救助对象界定：明确农村低保、五保救助对象类型。

2．按季度上报动态管理下的救助对象变更资料及名单。

3．每季度根据区民政局救助的名册，在各乡镇政务公开栏中及时公示救助情况。

（二）定点医疗机构工作职责

1．在新农合信息网络平台输入相关信息。

2．接收救助对象提交的《民政局网上农村医疗救助申请表》。

3．对出院的医疗救助对象先按新农合相关规定予以报销，剩余部分再按民政局标识的对象及规定的救助比例给予救助，先行垫付医疗救助金。

4．在救助对象的《农村低保证》或《农村五保证》等证书的社会救助栏上对享受的救助资金情况作记载，并由救助对象或人签字确认。

（三）区民政局工作职责

1．在动态管理下对救助对象进行审批。

2．基础数据录入。

3．及时向医疗机构提供更新后的救助对象数据资料信息。

4．对救助对象进行确认许可。

5．定期与医疗机构结算并报区财局拨付医疗救助资金。

6．定期打印救助对象的个人基本信息、住院情况、救助资金情况由乡镇在政务公示栏内予以公示。

7．按季度汇总上报市民政局。

（四）卫生局工作职责

1．负责提供新型农村合作医疗软件系统接口。

2．配合区民政局完成“一站式”管理服务系统与新农合系统的完全对接。

3．配合区民政、财政等部门协调定点医疗机构认真做好医疗救助的相关业务工作，加强对定点医疗机构的监督管理，督促定点医疗机构完善工作制度，规范办事程序，提高办事效率。

（五）财政局工作职责

1．按时拨付医疗救助资金。

2．对医疗救助资金实行专帐管理

3．对资金使用单位进行监督检查。

七、监督管理

（一）加强医疗救助资金的财务管理和监督，确保资金按时拨付和合理使用，杜绝发生挤占、挪用等违规行为。

（二）要主动接受审计和社会监督；乡镇要定期对医疗救助的基本情况进行公示。

（三）不定期由民政、财政、卫生部门组织联合检查小组，采取对定点医疗机构、救助对象、实行明查与暗访相结合的方式，通过查阅住院资料、走访救助对象及社会各界群众，对救助对象是否准确，医疗机构用药是否合理、规范，救助资金是否按规定予以垫付等情况进行检查，对发现的问题及时予以纠正和整改，杜绝违规救助。

八、其他事宜

（一）本方案所指“重大疾病”以《市农村居民最低生活保障工作规程》规定范围为准。

（二）农村医疗救助对象因治疗需要转诊至非定点医疗机构治疗的，凭定点医疗机构的转诊证明、医院诊断证明、住院票据（病人留存联）等向民政部门申请办理医疗救助。

（三）未参加新农合的不能在医院得到救助。

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一、群众工作

按照州、县群众工作主管部门的统一安排部署，我局结合自身群众工作实际，半年来开展了以下群众工作：

——同心同向活动：在对全县寺庙僧尼开展法制宣传的同时，我局组织社保、医保等进一步加大寺庙僧尼社会保障相关政策的宣传。截止6月底，参加城乡养老保险的僧尼人数达502人、参加城乡医疗保险的僧尼人数达7007人。

——幸福工程活动：截止6月底，新增城镇就业102人，城镇失业人员再就业3人；新型农村养老保险覆盖人群已达2.9万余人，城乡居民医疗保险参保人数达85922人（其中城镇居民为833人，农村居民85089人，参合率达到99%）。

——结对认亲活动：为进一步增进群众感情，加强我局干部职工与瓦须乡结对亲戚之间的联系、增进感情，上半年我局组织干部职工先后两次到结对认亲联系点，了解他们的生产、生活状况，并解决了一些存在的困难。

二、“党的群众路线”教育实践活动

按照县委群教工作领导小组的统一部署，我局结合工作实际，年初制定了县人社局“党的群众路线”教育实践活动实施方案。同时组织开展了丰富多彩的“党的群众路线”教育实践活动，各科（股）室以召开讨论、读书研讨、义务劳动等多种形式的活动，迅速掀起了人社局开展“党的群众路线”教育实践活动热潮，全体干部职工通过撰写心得体会和读书笔记，自我剖析自身存在的问题，更加坚定理想信念，积极转变工作作风，将个人理想与民族振兴紧密相连，为县的不断发展作出积极贡献。

三、自身建设工作

1、加强法律法规和业务政策知识学习。组织全体干部职工认真学习《公务员处分条例》、《社会保险工作人员纪律规定》、《工伤保险条例》等法律法规和业务有关的文件。

2、完善制度建设。通过建立职工考勤制度、请销假制度等，加强内部制度化管理；各业务局不断完善内控制度，建立健全相关台账，按照有针对、便操控的原则，制定经办流程。规范管理，从内部确保基金平安运行。

3、大力构建风清气正的人社系统工作环境。预防上突出重点。围绕党风廉政建设和人社工作权利风险点，结合工作实际，严格执行廉洁自律各项规定，严肃人社工作纪律，防止和纠正人事工作中的不正之风。

四、人力资源工作

（一）公务员管理和人才管理工作

各类人才招录（聘）管理方面，半年来，共招录（聘）用工作人员37名。具体招录（聘）用情况如下：录用公务员15名，聘用事业人员22名，安置退伍转业军人11名，其中“9+3”退役士兵聘用工作人员在内。

做好公务员一般行政职务（科员及以下）的审批工作；去年新分配人员已到期的转正定级工作正在办理中。

（二）工资福利与退休管理工作

完成全县艰苦边远地区津贴调标的审批工作；完成全县机关事业单位工作人员的正常晋升工资业务和上报工作；办理调出本县30人，辞职6人；调入本县12人；新分配人员工资核定37人；办理高海拔折算工龄补贴72个单位计2835人；处理退休职工死亡17人。

（三）职称管理工作

完成畜牧、卫生等部门已达到享受专业技术初级职称评定标准的评审241人次；完成卫生、畜牧等相关部门专业技术中级职称办理3人次。

（四）干部管理工作

我局在州办的指导下，通过强化管理、落实责任等措施做好干部管理、企业干部维稳等工作，其它各项工作正在稳步开展。

五、社会保障工作

（一）医疗保险工作

1、参保情况

——城乡居民参保情况：2015年我县城乡居民自愿参加医疗保险的有85922人（其中城镇居民833人<选择一档缴费的有693人，选择二档缴费的有140人>，农村居民85089人）。农村居民应参合人数为85948人，参合率达99%，完了国家、省、州和医改办提出农村居民参合率达97%以上，城镇居民参保完成800人目标任务。

——城镇职工参保情况：2015年上半年，我县城镇职工医疗保险参保人数达3695人，参保达100%。

2、待遇支付和基金结余情况

——受益人次：上半年，一是农村居民受益人次达7746人次（其中住院补偿2084人次，门诊统筹补偿5662人次）。二是城镇居民受益人次达36人次。三是城镇职工医疗保险受益人次达3810人次（其中住院201人次，门诊刷卡3609人次）。

——补偿支出：上半年，一是农村居民共支付待遇764.58万元（其中住院补偿740.24万元，门诊统筹补偿24.34万元）。二是城镇居民支付待遇10.86万元。三是城镇职工支付待遇222.59万元（住院支付168.17万元，门诊刷卡支付54.42万元）

3、“二代社保卡”发放情况

按照2015年全州“二代社会保障卡”发放工作视频会议要求，半年了在县行政局的高度重视下，在县农行的积极协助下就我县第一批“二代卡”的发放工作取得了阶段性成效。一是截止6月30日共向全县78个机关单位、乡（镇、场）发放第一批“二代社保卡”1436张；二是对各单位未领卡人员进行了清理，并收集了二代身份证复印件等相关信息三是就“户籍在州外人员二代社保卡”办理程序及办卡、换卡程序和流程向全县各单位进行了通报。

（二）就业和再就业工作

截止目前，城镇新增就业人数240人。截止目前，已新增就业102人,完成目标任务42.5%;城镇失业人员再就业10人；就业困难人员再就业5人；城镇登记失业率控制在4.2%以内。截至目前，城镇失业人员再就业3人,完成目标任务30%,就业困难人员再就业已完成1人，完成目标任务20%；农民工技能培训,目标200人。目前由于计划在7—9月开展，所以现在未开展。

（三）养老保险、新农保工作

——参保情况：今年上半年，养老、工伤和生育、新农保居保参保人数分别达到1740人(其中退休人员232人)、1126人、137人、43000人。

——基金征缴情况：养老、工伤和生育保险三险种和新农保居保征收总额达1498.2万元，其中养老保险554.5万元(其中企业58.5万元，完成全年目标任务的12%);工伤保险1.44万元，完成全年目标任务的2%;生育保险0.6万元，完成目标任务的20%。新农保居保5.75万元。

——待遇发放情况：职工离退休人数达到243人，半年共计发放基本养老金343万元，城乡居民养老保险领取待遇人数6825人，计发养老金248.5万元，支付工伤保险护理待遇0.6万元。

按照省劳动保障厅、省财政厅《关于增加企业退休人员基本养老金的通知》、《关于调整企业工伤人员相关待遇的通知》，为全县企业退休人员和工伤人员调整了基本养老保险和工伤保险待遇，人均增资192.2元,增幅达9.2%，切实保障了退休生活待遇，提高了退休人员晚年生活质量，让广大退休人员充分享受到了社会进步和经济发展的成果。

（四）劳动监察工作

我局劳动监察大队在上级业务部门的精心指导及局班子的关心支持下，紧紧围绕劳动和社会保障中心工作，不断创新工作思路和工作方法，充分发挥劳动保障监察职能作用，以维护劳动者合法权益为宗旨，在相关业部门的大力支持和配合下，半年以来，已成功结案4起工程工资拖欠纠纷，涉及金额116余万元。

六、其它工作

（一）狠抓机关行政效能建设工作。

（二）坚持我局干部职工每周星期二、五组织学习上级文件、制度及工作落实情况等工作。

（三）狠抓各项共同目标，做到业务目标和共同目标齐头并进。

（四）认真办理在职干部职工、退休干部职工和广大人民群众来信来访工作；

七、存在的问题

（一）社保部门办公用房严重紧缺。由于县人社部门办公用房紧缺，现社保和医保部门20多个人工作在一个不足40平方米的场所办公，人均办公场地不足1平方米，现有的办公用条件根本无法满足工作需求

（二）人员待遇低、队伍不稳定。特别是现城乡医疗保险局部分（原新农合）工作人员，全属事业身份，执行的工资待遇低，加上管理着上千万的资金，行业风险高、责任大，职工队伍不稳定。

（三）县、乡两级无就业和社会保障服务平台。由于我县地广人稀、复原面积大，加上地方财政拮据，致使我县根本无法建设县、乡就业和社会保障服务平台。

（四）“二代社保卡”发放工作难度大。社保卡发放工作虽已全面启动，但在发放过程中发现，因各单位卡面信息未经县上收集，由州局统一在公安系统网中提取，造成各单位人员无卡人员较多，职工怨声较多，造成发卡难度大。

（五）养老保险调资政策未体现多缴多得。养老保险待遇调整上，不能完全体现多缴多得。今年的调资虽体现了缴费年限，但未体现多缴多得政策，只是退休时退休费高一点。

（六）干部管理难度大。近年来由于州上对干部户籍审核把关不严，随意放款标准，我县每年退伍安置到的干部较多（大部分非退伍转业军人），加上大部分人员在省外我局根本无法与这些人员联系，更没办法收集相关基础信息，导致管理难度大。

（七）户籍信息不规范，社会保障基础信息收集难度大。由于我县人口基数大，人员居住分散，加上现公安局户籍工作不规范，我县居民未办理户籍、身份证，同名身份证号码重复的现象较为突出，致使我县养老保险、医疗保险基础信息收集和入库准率较低。

（八）人员少，专业知识水平低，工作开展困难。近两年为进一步加大社会保险工作力度，我局在建立健全社会保险内控制度的同时，业务人员也得到了一定充实，但还是因各险种人员少、专业知识水平低，人员兼职的现象较为突出，业务工作开展困难。

（九）工作经费紧张。由于我县地方财政入不敷出，我局每年的工作经费财政预算只有20万左右（包括小车经费），而全年的开支远远超过财政的预算。因为经费的原因，特别是许多社会保障工作都无法按上级业务部门和县委政府的要求按质按量的完成。

（十）交通工具紧缺。由于该局许多工作属于民生工程范畴，需要外出参加业务培训和下基层开展的工作特别多，由于交通工具紧缺该局职工外出培训或下乡检查督导工作只能乘坐出租车或包车开展工作。

八、下半年工作安排

（一）继续做好单位各项业务工作，确保完成各项目标工作任务。

（二）做好退伍军人政策性安置和企业干部维稳工作及自主择业干部相关工作。

（三）继续深化公务员管理。按照国家人社部部署，做好工资制度改革配套政策的实施工作。组织开展《公务员法》实施情况、工资制度改革实施情况检查。

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结合当前工作需要，的会员“MM龙华-潇雨”为你整理了这篇2021年上半年乡镇人口计生工作总结和2021年下半年工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

一、2021年上半年取得成绩：

计生重点民生工程方面：

1.简化计生证件办理流程。2021年1-6月份我镇已为有需求的计生家庭办理了《生育服务登记卡》88例，《生育证》5例，《独生子女父母光荣证》17例，有效解决了计生家庭办证难的问题。

2.贯彻落实卫生健康利益导向政策。2021年上半年我镇已为2408名计生家庭成员申报代缴新农合参保资金674240元，为7名育龄妇女申报节育奖全覆盖奖金1500元；上半年已申报新增奖扶扩面对象154人、正常奖扶对象12人，城市无用工单位居民享受奖扶对象3人，特扶对象1人，已全部通过市卫健委验收。

3.实施孕前优生健康检查。上半年我镇已组织124对符合生育政策夫妇参加免费孕前优生健康检查，为降低生育缺陷率，孕妇“好孕”，提升优生优育水平奠定了基础。

4.落实“银龄安康行动”政策和计生家庭意外伤害保险政策。上半年已帮助4727名老年人落实“银龄安康行动”意外伤害保险政策，帮助1208名计生家庭成员落实计划生育家庭意外伤害保险政策，有效解决了老年人和计生家庭成员因意外伤害导致无钱医治的困难，降低了全镇因病致贫的风险。

5.开展人口健康基金救助活动。上半年依托人口健康基金已开展春节期间贫困计生家庭慰问活动1次，救助计生困难家庭15户，发放救助金9000元，救助特扶老人7人，发放救助金4200元；开展贫困母亲慰问活动1次，救助家庭困难的计生贫困母亲10人，发放救助金6000元。

二、存在问题：

1.村“三干合一”仍不能融合到位，卫生健康工作也融合不到位。

2.卫生健康工作没有引起村级高度重视，“村为主”没有得到深入开展，目前状态基本上靠专干“单打独斗”，个别专干业务能力又不高，缺乏责任心，卫生健康工作推而不动、推而慢动现象依然长期存在。

3.卫生健康宣传工作做的不到位，群众卫生健康政策知晓率仍不高。

三、2021年下半年工作计划：

1.完善“三干合一”绩效考核长效机制，推动卫生健康、扶贫、文明创建工作融合，转变卫生健康队伍工作作风，打造想干事、会干事、能干事、干好事的村专干队伍。

2.针对经常性工作任务，划片包干，交办抓好工作落实。

3.加强卫生健康宣传教育，提高群众政策知晓率和满意率。

4.加大孕情服务管理和避孕节育措施服务力度。

5.加强全员流动人口数据质量提升和服务管理工作。

6.准确高效落实奖特扶、独保费、新农保补贴、节育奖等“民生工程”工作，把卫生健康利益导向政策落到实处。.

7.强化“村为主”工作，确保“奖优罚劣”机制高效运行。