农村安全饮水管理范文

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关键词农村饮水;供水安全;管理

1农村供水水源水质问题

(1)农村居民饮用污染水主要有2种，一是直接饮用渠水、涝坝水。由于饮用水源缺乏卫生保护，很容易受到牲畜粪便等污染，使水中含有大量病菌，饮用这种污染水容易引发肠道性疾病和病毒性传染疾病;二是饮用受污染的浅层地下水。近年来农业生产加大使用了化肥农药，通过农业灌溉残存农药、化肥入渗补给地下水。另外，由于城市生活污水和未经处理的工业废水排放，造成饮用水源严重污染，而且危害的范围逐渐向下游发展。长期饮用此类浅层受污染的地下水源，有害物质在人体内长期积累，易引发人体器官病变[1]。

(2)地面水多采用河水及水库水。河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急剧增高[2]。

(3)氟病区居民由于长期饮用高氟水，其临床表现为氟斑牙和氟骨症，氟斑牙是氟中毒早期的反映，轻者表现为白垩样，有色素沉着或牙实质缺损，重者牙疼，磨损严重，或过早脱牙呈现未老先衰。氟骨症多出现在成年时期，轻者腰腿疼，重者骨骼变形甚至瘫痪，生活不能自理，劳动能力完全丧失，对当地居民的健康、生活、生产危害很大。

2饮水水质超标原因

(1)工程建设前期设计标准低，对水源水质重视不足，部分工程未进行水质化验分析就开工建设，设计中未考虑净化设施等原因，使工程建设初期就成为饮水不安全的工程。

(2)由于工业废水和生活污水的不达标排放，农药、化肥用水的不断增加，相当多的饮用水源受到污染，特别是地表水和浅层地下水污染十分严重，成为疾病传播的主要媒介。

(3)水质检测管理不规范，农村供水工程普遍没有建立水质检测体系，工程建设标准低，检测设备不完善。县市级水利部门没有水质分析化验室，工程实施中只注重了水量的解决，忽视了水质的科学分析。

(4)农牧民饮用水的安全意识淡薄。农村由于经济较落后，农民群众只求有水饮用就行，对水的饮用安全性认识滞后。

3农村饮水安全问题与措施

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。为此，解决农村人畜饮水安全需做好以下方面的工作:

(1)合理规划供水水源。水源布局既要考虑当前，又要考虑长远;既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。

(2)供水工程实用和多样性。根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，选择工程形式和建设方式。

(3)统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染;二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程;对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源;对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造多形式的供水工程。

4农村人畜饮水工程管理

(1)理顺农村供水工程建设运行管理体制，形成州、县、乡、村4级管理体制。以农村水务一体化管理为突破口，按照“一套人马、两块牌子”的管理模式，逐步将农村供水工程的管理移交到水利管理单位，对乡镇集中供水工程和跨村工程实行统一管理。逐步扩大农村供水工程管理试点面，为今后实行乡镇水务一体化管理打下良好的基础。

对以国家、地方和集体投资为主的新建乡镇集中供水工程和跨村工程，实行专管和群管相结合的管理模式;乡镇集中供水工程、跨村工程入村后的管道及附属设施，由村镇用水合作组织自行管理和维护。对原有集中供水水源工程、供水主干管网经产权明晰后，按照农村一事一议逐步移交乡镇水利管理站(所)管理。由私人投资或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理，并接受县级以上水行政主管部门的监督管理和业务指导，在协商一致的前提下，也可委托农村供水管理总站管理。单村工程和分散供水工程由受益村(户)负责管理。加强对供水设施的维护和管理，做到工程安全，群众受益，承包人也得到实惠[3-4]。

(2)结合农村供水工程运行管理的现状，针对管理中存在的突出问题，制定和实施农村供水工程管理人员的培训规划，对全州农村供水工程管理人员进行轮训，确保管理人员持证上岗。

(3)建立管理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，乡镇供水工程应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，农民个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。

(4)人畜饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。

5参考文献

[1] 张德荣，杨力，关家杰.关于农村人畜饮水安全的几点探讨[J].管理观察，2009(35):78.

[2] 洪盛林，李霞，王静.象州县农村人畜饮水安全问题及对策[J].农家之友，2008(10):1-2，4.

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【关键词】农村；饮水安全；制水设施；管理

一、农村饮用水发展现状

（1）农村饮水与乡镇供水建设与经济发展水平不对称。我国的4.5万个乡镇大多数是当地的政治、经济和文化中心，是小城镇建设的重点。改革开放以来，我国乡镇企业一直是以较快的速度增长，对GDP的贡献率越来越大，但目前约有一半的乡镇供水不足，影响了当地经济和社会发展及小城镇建设的进程。（2）农村供水水源。山区、半山区，边远贫困地区和少数民族聚居区饮水多采用降水及地面水、地下水。地面水多采用水库水及江、河水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦骤增。山区沟水流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的水源。（3）缺乏排水设施。卫生条件差影响我国农村饮水和乡镇供水的持续发展，随着农村、乡镇居民生活用水量不断增加，其直接的负面影响是家庭废污水的增加。大量的人畜粪便以及化肥、农药、工业污水等都有可能流入水体中，使水源中的某些化学元素和细菌含量超出饮用水标准范围。限于建设资金不足，大部分工程未有配置净化设施，一些群众自建的简易自来水工程和集中式供水工程均没有通过必要的净化处理。另外群众卫生观念淡薄，不够重视饮用水源保护和对水质进行定期检验，所有这些均导致农村供水水质形式不容乐观。

二、解决农村饮水安全及制水设施管理的措施和建议

1．总体思路。（1）统筹规划、突出重点。根据国家水利部、省水利厅的工作部署及要求，结合市“十二五”发展规划和农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。（2）水源保护与水质净化相结合，防治并重。保障饮水安全要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。（3）因地制宜、远近结合、合理确定工程方案。根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择方案。（4）扶持引导，多渠道筹资。按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。

2．农村饮水工程规模。农村饮水工程规模其影响因素可以概括为以下几个方面，分述如下：（1）水源地选择。保障饮水安全，首先应保护好饮用水源。水源布局要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。（2）饮水安全工程建设。饮水工程的类型主要有新建与改建水厂、引水管网与供水管网改造，从水源类型和供水人口的水处理方式可分为：如遇山涧水、河水、溪水，在两千人口以下可采用生物慢滤水处理方式，在两千人口以上可采用一体化自动净化水处理方式。如遇泉水水源经检验水质达到生活饮用水标准的，在建设中只需建设管网以及钢筋混凝土蓄水池。供水方式主要采用集中供水点、打井和引水，打井取水主要采用分散供水。由于在水源选择中优先考虑采用符合饮用水标准的水源以节省净水工程的投资，此类工程的净化措施主要以一般净化工艺为主。

3．解决管理问题对策。工程管理结合水利部《关于印发加强村镇供水工程管理意见的通知》要求来进行，同时要吸收现有供水厂的管理经验。行业管理应制订各项严格的管理办法，按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，建立归属清晰、权责明确的管理体制和良性循环的运行机制。实行有偿供水，形成以水养水的运行机制，确保工程良性循环，群众长期受益。一是项目法人或工程受益区用水户负责工程运行管理。水价根据工程成本和运行费用，公开、公正、合理核定，核定的水价报相关部门批准后执行。二是要充分运用市场经济手段，生活用水和生产用水拟实行分类计价。积极培育农村供水服务市场，明确水价水平和水费征收方式。三是按时化验水质，以确保供水安全。

参考文献

[1]杨建强，张玉先．我国农村饮用水现状及对策研究[J]．水科学与工程技术．2008（1）

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关键词：人畜饮水；饮水安全；工程管理；农村

1农村供水水源与水质情况调查

农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。

地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区谷沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。

采用地下水时，水源与水位及地形、地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素

降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。

2农村人畜饮水安全的若干问题

保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一，为此,农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质、解决饮水安全问题放到第一位。

2.1农村饮水安全工作面临的问题

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢？首先应了解饮用水的水质要求。

2.2对农村人畜饮水的水质要求

为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。

水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激；水的化学性状包括pH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标，水中铁、锰、铜、锌等超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源；水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水；水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上要求的安全。

2.3解决农村人畜饮水安全的几点措施

2.3.1保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。

2.3.2保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。

2.3.3注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程，对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源，对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施，在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程，对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。

2.3.4加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。在农村人畜饮水可靠性方面，也就是保证水的供给不受影响上，必须在工程建设上，应采取以下措施：

取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井、地龙（渗渠）等。采用何种形式，按各地水源、地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池。平坝地区则需建水塔，使管网内经常保持20～30m的压力水头，以保证连续供水，并尽量选用常用规格的管道、管件。

3农村人畜饮水工程管理

3.1建立管理责任制

根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体举办或联办饮水工程，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签订承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，社员个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。除个人修建的人畜饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程，在自求平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的水费标准，可略高于生活用水。联户修建的工程是否收费，由他们自行决定。

3.2工程管理

3.2.1取水工程的管理取水工程包括引水渠、管道等，引水渠、管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。

3.2.2净水工程的管理净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。

3.2.3配水工程的管理供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。

3.2.4供水设备的管理供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。

3.3水质监测管理

给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。

3.4管网的养护管理

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［关键词］农村；饮水安全工程；运行管理

1农村集中供水工程建后情况

2002—2007年，宁夏石嘴山市惠农区实施了《惠农氟（砷）病改水及农村人畜饮水解困项目》《东永固和下庄子农村饮水解困工程》《礼和农村饮水安全项目》《简泉雁窝池饮水安全项目》，项目工程共计建设红果子和汪家庄2个供水系统，打机井4眼，建水泵房3座，50、600m3蓄水池各1座，建水塔2座，管理房2处，铺设φ50～250mm输水管道461.27km，砌筑阀井192座，联户水表井929座，过沟渠路347座，工程总投资2085.47万元，其中国补1381万元，地方政府及群众自筹704.47万元，解决了燕子墩乡、礼和乡、庙台乡、红果子镇、尾闸镇和园艺镇6.33万人饮水问题，在2007年实现了村村通自来水的目标。工程建成后委托有资质的宁夏惠安市政产业有限公司管理，并初见成效。

1.1规划设计合理

自来水进村入户，群众足不出户就能喝上干净卫生的饮用水；实行集中联户水表井管理，10户或多户一井，一户一表，按表收费，促进节约用水，水费公平负担，调动了群众的积极性，自来水入户率高达95%以上。

1.2推动农村建设进程

解决了乡、镇部分环境用水、生态用水，乡、镇街道两旁和居民房前屋后植树育林、种花种草美化环境的用水问题，改善了生态环境，扩大了内需，搞活了当地经济，对乡、镇有序发展和生产生活提供了水源保障。

1.3改善生活条件

集中供水后，农村居民饮用水安全和卫生条件得到改善，大大减少了氟砷病发病率，减轻了远距离挑水的费用负担，提高了广大农民朋友的健康水平，促进了社会的和谐稳定。

2农村集中供水运营存在问题

2.1水源地水位逐年下降，水资源紧缺

惠农区水源地位于贺兰山下，由于采补（灌）不平衡，地下水位逐年下降。2006—2015年，年平均水位下降1.49m。其中，红果子镇供水年水位下降最快为3.0m，最小下降0.1m；农村人饮井平均每年下降0.75m。地下水位的持续下降，引起水动力条件及含水层地球化学环境的变化，进而引起水质的变化。因此，形成地下水资源紧缺的局面，严重威胁全区农村生活用水的安全。

2.2运行成本高，水质净化设施无法启用

按照农村饮水安全各项技术规范要求，自治区卫生部门于2011年对惠农区水质进行监测，惠农区农村饮水工程尚未达到安全饮水标准，红果子、汪家庄水厂水质硬度、硫酸盐均超标，分别达到557mg/L和330mg/L，超标23.8%和32.0%。为统筹解决这一关系民生的大事，积极争取自治区水利厅、发改委的资金支持，2012年8月开工实施了红果子汪家庄水源水质净化项目，投资789万元新建了水处理车间、加氯车间、机井和信息自动化等设施。目前，该项目已全面完工投入运行，水质净化设备运行后供水成本随之大幅增加，加之农村供水管网长，漏损大和近年来大量农户进城，农村住户不稳定，水费收缴率随之下降，这些因素加大了公司的运行成本，致使净化设施不能正常启用。

2.3供水过程中水量漏损严重，维修费用偏大

相关标准规定，供水总量减去有效供水量即可计算出管网漏水量。其中，供水总量是指水厂在供水时经过流量仪测量出来的水量数据；有效供水量则包括售水量与免费供水量两部分，即实际用水量。从水厂每年运营的实际数据分析可知，水厂总供水量与售水量差距较大，每月漏损远远超出理论漏损量，最高时漏损量可占总供水量的13%左右。影响供水管网漏损的原因有：①因农村修渠、挖沟、修路等挖坏挖断供水管道又不及时修理，人为造成管网破损使自来水白白流失现象占总漏损率3%；②由于供水管道、闸阀年久失修，造成管道接头损坏、闸阀锈蚀形成漏水占总漏损4%左右；③由于水厂所供自来水需要计量收费的，所以偷水、盗水现象时有发生，部分养殖户将水表拆下，把水接入器具用来饲养鸡、牛，群众反映强烈，给供水部门造成很大损失，占总损耗3%左右；④水表计量误差。

2.4管理资金投入不足

自2002年实施氟砷病改水以来，惠农区农村水价一直按照1.6元/m3的价格执行，没有计提折旧费、大修理费，低成本运行，水质净化设施启用及工程运行管理中投入较大，不能“以水养水”发挥长效机制，对农村供水水源保障体系及管理都尚无专项资金支持，存在地方财政投入不足、群众自筹资金比例偏高的现象。

3集中供水运行中的管理措施

为了确保农村集中供水工程建成后能够达到良好运行状态，可持续发展，长期稳定地发挥良好的经济效益和社会效益，需从以下几方面加强建设。

3.1加强水源保护，提供供水保障

水源地是农村饮水工程的生命之源，只有水源地安全才能保证整体工程的供水安全。针对地下水位逐年下降的现象，应积极采取如下措施。一是完善水源地的保护工程措施，补充地下水。贺兰山山石，土地贫瘠，山洪汇流快，采取导引、蓄积贺兰山山洪，补充地下水源，使地下水位升高；减少水源地附近机井灌溉农田；对水源地实施围栏封育保护。二是完善水源地的保护机制。编制水源地保护方案，落实环保、卫生、水利、国土及运行管理企业的责任。三是加强对水源地监测巡护。安排专人每天对水源地进行巡护，严禁在水源地保护区内从事凿机井提水、挖砂取土、倾倒垃圾等影响饮水安全的活动。

3.2加强水质检测管理，确保优质供水

严格落实《饮用水卫生标准》，加强配套设施建设，提高管理服务水平。强化农村供水水质的监督管理，由公司化验室随时对水厂水质进行检测，在自检的同时还委托惠农区疾控中心定期对水源水、出厂水、管网水进行检测，并将水厂的出厂水及水源水等水样送市、自治区水质检测中心进行全面分析检测并公布检测结果，确保水质合格率常年保持100%，维护农村供水安全。

3.3政府主导，群众健康

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关键词：农村；供水安全；人畜饮水；管理

在我国农村的人畜供水饮水的问题上，一直是民生建设的重要环节。就时展的特点来看，农村的饮水安全已经比以前要差很多，主要就是污染源更多，并伴有其他的问题出现。相关的管理部门应该切实解决农村人畜的饮水问题，制定科学合理的管理措施，以彻底改善农村的供水饮水问题，让农村的人畜都有安全的保障。

1 农村人畜饮水现存的问题

1.1 饮水安全的威胁

农村在饮水方面主要的问题就是供水的设施还不够健全，管理部门在管理程度上也不到位，使农村的供水水平一直很低。首先是水资源缺乏，在偏远的地区，以及少数民族的聚集区，还存在严重的水资源缺乏现象，当地的人们取水用水的方式比较简陋，加上对水资源的紧缺程度没有足够的认识，更使缺乏的水资源受到污染，导致病毒滋生，人们的健康也没有任何保障。其次是饮水的设施太简陋，不能达到安全饮水的标准。很多农村的居民还是在使用传统供水的方式，水井和水窖还是比较常见，这些设施的供水能力都很差，人们使用的也都是地面浅层的水资源，还有很多淤积的雨水，这些水资源本来就没有很好的过滤设施，再加上现在的环境污染比较严重，更是导致这些水不卫生，达不到引用的标准，威胁着人畜的健康。

1.2 水质不达标

我国已经明确规定了人畜饮用水的相关水质标砖，但是很多农村的供水还是不能达到规定的水质安全指标。通常生活的饮用水水质要达到物理性状和化学性状，还要符合毒理学和细菌学的标准。首先来说水资源的物理性状，从水质的外观上来看，水应该是没有任何气味，要清澈透明的，没有任何颜色；其次是水资源的化学性状，水的PH值要符合相关标准，水中所含的锌锰微量元素都要在规定的范围内，如果超标的话，水质就会有异味，颜色也会有所变化，这样的水就不能引用；然后是水资源的细菌学指标，要对水进行消毒，因为水中含有大肠杆菌等细菌，要清理之后才能引用，保证益菌在规定的范围内；最后是水资源的毒理学标准，水中所含有的有害物质要符合规定的卫生标准才可以引用。

1.3 水资源污染严重

在我国水资源的污染情况比较重，农村范围的水污染更是不乐观，首先是农村的的垃圾对水资源的污染，政府部门对农村的管理比较松散，农民也没有保护水资源的自觉意识，就经常的乱倒垃圾，为图省事，将垃圾都扔在了附近的河流区域，使水资源受到严重污染；还有农村在种植田地的时候喷洒的农药也对水资源带来污染，他们经常都是在周边的河流进行取水灌药，使农药进入到河流中，污染了水资源；还有农民的生活用水也都排放到附近的河流中，这些水中带有的微量元素同样会对水质带来污染。

2 农村人畜饮水安全应采取的措施

2.1 合理开采水资源

水是人们生活中不能缺少的必需品，所以人们都要对水资源格外珍惜，在开采的时候也要选择科学的开采方法。首先，在不缺少水资源的农村地区，建设质量相对高一些的供水工程，在规定的范围内去开采地下水，不要开采较深层的地下水；对于水质比较好的河流地区，可以建立水资源处理厂，处理那些受到污染的水资源，并对农村居民宣传水资源的重要性，提升他们的节约用水意识。其次，在比较缺乏水资源的农村，可以对深层的地下水进行适当开采，但是要确保水资源能得到平衡的利用，并加强供水的管理工作，不要浪费任何一滴水。

2.2 统筹规划水资源

为了改善农村饮水的水质，在建设饮水工程的过程中，一定要统筹规划，全面建设。第一，在建设农村饮水工程时，要积极听取农民的意见，选择让农民满意的工程方案，禁止搞形象工程，同时，农民也要加强对饮水工程建设的监督；第二，每一个农村都有其各自的特点，要根据因地制宜的原则，统筹规划，充分结合当地的特点来建设饮水工程。例如对居住分散的丘陵地区，可考虑建设分散式的饮水工程，保证当地农民就近取水。第三，防治结合，全面建设。选择合适的方案建设饮水设施后，也要跟进配套设施的建设，如在水源地建立保护设施，禁止生活垃圾和生产废弃物的堆放，同时在喷洒农药和施肥的时期，要重点保护水源，严禁化肥、农药等进入河流，并使污染严重的工厂设置污水处理设施，以防污水排放，污染水源。

2.3 合理布置供水设施，加强水质检测

很多饮水工程如自来水工程等在供水工程中极有可能产生二次污染，因此应合理布置供水设施，并在水资源输送过程中加强对水质的检测。农村地区常用的供水方式为建造水池或水槽，并和水管结合使用，一般采用树枝状的管网布置方式。在管网中尽量建立调节设施或建筑物等，并保证在一定距离内设置压力水头，保证饮水供应的持续性。同时在供水过程中，检测部门应定期对水质进行检测并经常性的采取问卷调查，了解饮用水存在的问题，并采取措施去解决，保证供水的安全。

3 加强农村饮水工程管理

农村饮水工程管理是一项复杂的任务，因为饮水工程涵盖各个方面，要使每一环节都处于监督管理之下，是十分困难的，因此要明确责任主体，对饮水工程进行分项管理，哪个环节出现问题就追究相应管理人员的责任，并制定明确的赏罚制度和培训制度，提高管理人员的认识，切实加强对饮水工程的监管。还要加强对管道维护和水质检测管理，在饮水工程投入运行后，要加强对管道的维护力度，防止管道漏水、断裂、接头松动等问题，发现严重损坏的管道要及时更换；同时必须加强水质检测管理，防止检测人员消极怠工、敷衍了事，而导致到达农户的水质不达标。

结束语

在农村人畜饮水和供水的安全问题上，政府部门要加大关注力度，切实解决影响饮水安全的所有因素。目前，农村的用水方面，不光是人们对水资源的保护意识缺乏的状况，还有我国在供水设施上投入力量不大的原因。面对这些情况，我们首先要做的就是提高农民水资源保护的意识，从生活用水到农田用水上都要尽量做到不污染周边的水资源；其次，政府应加大农村地区的水资源开采措施，尽量保证水资源能达到饮用的相关标准，这样才能使农村人畜的饮水得到有效保护，也能切实保障饮水的安全性。

参考文献

[1]阿布都・热皮克.浅谈农村人畜饮水供水安全与饮水工程管理[J].建筑科技与管理学术交流会文集，2014（2）.

[2]庄淑英.浅论农村人畜饮水供水安全与饮水工程管理[J].中国新技术新产品，2011（1）.

篇6

第一条为加快农村饮水安全工程建设步伐，确保工程质量，根据《**省农村人饮项目建设管理办法实施细则》，结合顺庆实际，制定本办法。

第二条解决农村饮水不安全的范围。主要解决已确立的农村高、旱山村和缺水场镇人口的生活用水困难和饮用水水质严重超标问题。

第三条以在正常年份人均日生活供水量50-80升、干旱年份35升，水质达到国家规定的饮用水标准为建设标准。根据水源、人口、地理位置和投资情况建设不同形式的饮水工程。

第四条解决农村饮水安全问题，主要依靠农(居)民自己的力量。坚持“国家补助、群众自筹、统一规划、群众参建、社会监督”的原则分期分批解决。

第五条农村饮水安全工程在区人饮办(设在区水利局)统一规划的基础上统筹安排，整村推进。相关部门各司其职，各负其责。坚持规划一处，建成一处，验收一处，补助一处，解决一处。

第二章设计批复

第六条设计批复根据典型设计和技术要求，按集中供水、联户供水、分散供水、机井、大口井、水窖、水柜等多种模式进行。在水源有保障且农户居住相对集中的区域，尽量规划建集中供水工程；在有地下水且蕴藏较深的地方，规划建机井；在有地下水但蕴藏较浅，且农户分散的地方，规划建大口井；对于既分散又无水源的个别农户，采用水窖供水；有水源条件，但水量较小的采用水柜供水。

第七条批复内容包括取水地点、构筑物、泵站、机电设备、输配电线路、输配水管网布置及附件项目。重点放在水源是否可靠、工程技术方案与概算是否合理等方面。

第八条工程批复后，将列入规划解决的农户及人口情况在受益区域张榜公示，由受益农户、村主任、村支书、乡镇长、乡镇党委书记签字认可。

第三章招投标及材料采购

第九条凡小型集中供水工程、分散式供水工程、农民自建的供水工程不选择承包人的不实行招标。

第十条集中供水工程的土建、安装部分，预算价在20万人民币(含20万)以上200万人民币(不含200万)以下的，按《**省政府投资工程建设项目比选办法》的规定以比选方式选择承包人，或经区政府批准，参照市上有关应急工程项目招投标办法，在公开媒体上资格审查公告，按强制性标准进行资格审查，审查合格的以抽签方式确定中标单位。超过200万人民币(含200万)的按公开招标方式选择承包人。

第十一条饮水安全工程土建、安装部分预算价在20万人民币以下的，在有关部门的监督下采取竞争性谈判方式选择承包人。

第十二条机电设备、管材等大宗物质采购按《政策采购法》及相关规定以询价方式或其他法定方式实行集中采购。杜绝一味追求便宜价格而降低质量标准，严禁使用再生塑管和有毒的管材(建议各地选用价格适中的PP-R管)。关键材料设备的采购，必须要有相关专业技术人员参加。

第四章施工管理

第十三条严格执行《**省农村人畜饮水项目建设管理办法实施细则》、《村镇供水工程技术规范(试行)》、《**省乡镇供水技术标准》、《**省农村供水工程管理办法(试行)》和《室外给水设计规范》等技术规范，确保工程质量。

第十四条农村饮水安全工程由乡镇人民政府组织实施，场镇饮水安全工程由区人饮办负责组织实施。区人饮办负责指导全区人饮工程建设质量和技术指导。

第十五条按照“属地管理”原则，各乡镇长对本辖区工程质量安全负总责，工程实行质量终身负责制，对场镇供水工程项目要聘请有资质的监理单位进行监理，监理费列入工程造价。

第十六条施工过程中，技术人员要严格按照设计施工，不得擅自修改，不得偷工减料。工程实行预留质量保证金制度，待验收合格后补给。如遇特殊情况须变动设计的，必须事先报请设计方同意。

第十七条建立健全施工检验制度，严格工序管理，施工人员(或技术人员)要认真作好施工记录，发现问题及时解决。凡验收不合格的工程一律返工，返工的一切费用由施工单位自行负责。

第五章补助标准及项目管理

第十八条农村饮水安全工程土方开挖、设备搬运、到户支管和室内设备等均由受益农户自己承担。

第十九条农村饮水安全工程项目及国家补助部分结算高于259元/人的，按人平259元补助。国家补助部分结算造价低于259元/人的，按实际造价补助(土建补助标准见附表)。

第二十条项目区农户自建工程验收后，将验收内容和工程质量认定结果在工程所在的村社公示，群众无异议后，由受益农户或受益农户代表在所在乡镇领取农村饮水安全工程补助款。

第二十一条对实行招投标承包的工程，先按工程进度支付70%工程款，待工程竣工验收后，承包人开具税务发票并附中标通知书、工程承包合同、审计意见书和区人饮办验收组出具的《顺庆农村饮水安全工程批复、验收单》及区人饮办审签的《顺庆区农村饮水安全工程资金报帐结算单》，到区人饮办办理工程结算手续，并按规定质量保证金。

第二十二条饮水安全资金实行县级财政报帐制，由区人饮办实行专户存储、专帐核算、专人管理、专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。

第二十三条饮水安全资金拨付坚持以下原则：一是资金使用按既定程序由区人办主任“一支笔”审批；二是按工程进度和工程质量拨付资金；三是坚持资金随项目走，资金拨付必须与项目计划相衔接，严格执行项目资金计划。

第二十四条强化过程监督。区监察局、区发改局、财政局要组织专门工作班子对整个饮水安全工程资金流向、使用情况进行监管督查，确保工程阳光操作。

第二十五条各地应严格按照区农村饮水安全领导小组下达的计划和批复的实施方案执行，凡不按要求造成后果的，由当地政府和村社自行负责。

第二十六条按照分级管理的原则，层层分解落实任务，签订目标责任书，并明确安全措施，确保项目顺利实施。

第六章竣工验收

第二十七条工程完成后，在自验合格的基础上，由村社写出验收申请，乡镇人民政府签署意见，上报区人饮办，由区人饮办组织有关单位进行竣工验收。验收内容主要包括工程质量、资金、投入、工程效益运行情况和工程管理等方面。

第二十八条工程验收后要以村或社为单位进行公示，并由受益农户、群众代表、村社干部、乡镇干部、工程技术人员及验收人员签字认可，方可交付使用。

第二十九条对群众不满意、验收不合格的工程，责令有关乡镇、村社限期整改，否则不予补助，并取消下一批项目计划。

第七章工程运行管理

第三十条区水利局是农村饮水安全工程的行业主管部门，负责研究、制定农村饮水安全工程管理办法和规章制度。

第三十一条农村饮水安全工程建成后，必须明晰产权，建立健全管理机构，明确责任主体，明确管理责任，因地制宜地落实管理措施，制定切实有效的供水管理办法。

第三十二条乡镇人民政府、水行政主管部门、工程管理单位及受益区群众都有依法保护农村饮水水源不受破坏的义务。以库塘、河流、泉水等地表水为供水水源的，当地人民政府应在取水点设置明显标志和固定告示牌，水源周围100米内不得修建可能对水源造成污染的工矿企业和厕所等；以地下水为水源的，取水建筑物应设置保护措施，并以井的影响半径范围为水源保护地。

第三十三条供水构筑物和输水管道应由乡镇人民政府划定保护范围设置明显标志，在保护范围内不得兴建影响供水的其它建筑物，严禁任何单位和个人擅自改建、破坏和侵占供水设施；严禁取土、堆放物料、垃圾、植树等活动。

第三十四条为确保供水质量，集中供水工程应有消毒设备，区防疫部门应定期对饮水水质进行检测，饮用水水质必须符合国家卫生部颁布的《生活饮用水标准》(GB5749—85)的规定。

第三十五条凡因开矿、建厂或进行其它生产建设活动的造成水源变化、水质污染、工程损坏、人畜饮水困难的，应按“谁污染谁负责、谁损坏谁补偿”的原则，由破坏、污染的单位或个人及时处理，赔偿损失。

第三十六条坚持“以水养水”原则，集中供水工程实行有偿供水，计量收费。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。水费标准由区级以上物价部门核定。

第三十七条水费收入必须用于工程设施的管理、维修、更新、改造及管理人员工资等开支，任何单位和个人不得摊派、截留和挪用。

第三十八条有下列行为之一者，供水工程管理单位(个人)要依法制止其行为，限期改正，直至追究法律责任。

(一)私自接水窃水者；

(二)拒不交纳水费者；

(三)擅自拆迁供水设施者；

(四)毁坏供水设备者；

(五)私自切断电源、水源，影响供水设施运行者；

(六)破坏水源、污染水质者。

第三十九条供水管理人员凡有下列情形之一者，视其情节，由主管部门分别给予批评教育、罚款、行政处分，直至追究法律责任。

(一)撤离岗位，无故停水断水者；

(二)，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失者；

(三)贪污挪用水费，或者；

(四)对水源水质监管不力，酿成严重后果者。

第四十条集中供水工程应设置永久性标志(碑)。

第七章职能职责

第四十一条区人饮办抽调的水利技术干部要认真坚持各种技术规范和标准，加强技术指导，完善技术服务，并自觉接受乡镇党委、政府、村民组织及群众的监督，凡出现、弄虚作假等行为，一律严惩不怠。

第四十二条乡镇人民政府协调处理好缺水人口的认定、工程受益范围、群众的组织发动、建设过程中的占地、苗木赔偿、工程质量、建设进度、安全生产等工作。

第四十三条区目标办、农工办、人饮办负责对工程质量、工程进度等的督促检查，并定期通报。

第九章附则

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关键词：农村； 饮水安全； 施工； 管理

Abstract: Through analyzes the problems that exist in the current rural drinking water safety, put forward the general idea of protect the rural drinking water safety issues. With the construction of rural drinking water safety and water engineering management, propose measures to improve rural drinking water safety, and to strengthen the management of rural drinking water projects built.Key words: rural; the safety of drinking water; construction; management

中图分类号：TV5文献标识码：A 文章编号：

关于农村居民饮水安全问题

近几年，随着农村经济发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件也逐步得到改善，生活水平随之提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其它基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定标准。饮水不安全因素对人民群众的生活及身心健康构成了威胁。

1、农村饮水安全工作面临的问题

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水质和水量没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。

2、危及饮水安全的因素

农村饮水工程按形式分为：利用小泉小水堤饮水，旱井旱池、旱窖供水和以深井、浅井、大口井提水三种方式。通常情况下水源卫生条件差：以水库为水源取水的供水工程，汛期水体浑浊，加上净化的措施少，影响了供水的质量；以露天蓄水池为饮用水源的工程，没有较好的保护措施，集雨场卫生条件差，未经处理直接饮用，既不卫生，又不安全。严重威胁农民身体健康的三大隐患为：氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水。

保障农村饮水安全

为了使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学和细菌学四大类指标。

对农村饮水的水质要求

水的物理性状包括浑浊度、味和臭等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。水的化学性状包括PH值、总硬度、铜、铁、锰、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时，它将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时会产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需要采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则是比较困难，在农村无法实现，遇到此情况只能另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。

保障农村饮水安全的总体思路

一些专家表示，一些地区饮水安全的根本问题是在于水污染，比较好的解决办法是对地表水的净化处理，这也是解决当地农村饮水安全的一个重要途径。不过，如果河水中重金属含量过高，处理的难度将会比较大，成本也非常高，还需要具体情况具体对待。另外，雨水利用工程也是一个值得推广的发展方向，具体做法可以借鉴山区的水窖、集雨工程。在高砷水和高氟水地区，收集自然界的雨水进行二次利用是一个解决当地饮水安全的较好的途径，而且成本较打深井低，这些雨水如果不收集起来的话，渗入地下后可能又变成了高砷水和高氟水，等于就白白浪费了。

改善农村饮水安全的措施

我国的农村人口居住分散，经济落后，技术管理水平低，城市集中式给水处理技术并不适合农村分散式给水。因此，急需开发适合我国农村的分散式给水技术，从而为我国广大农村提供安全的饮用水。

1、工程措施

（1）保证工程的可持续性。根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。(2)保证水源的可持续性。水源布局要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。 要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。(3)注意统筹规划，因地制宜，水量和水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施相结合。(4)加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检测和检验。

2、非工程措施

（1）要防治结合，综合治理。水源地保护要与水质处理相结合，特别是要加强饮用水源地的保护，严格监控农药、化肥的使用，水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和减轻对农村饮用水源的污染，让群众喝上干净的水。（2）水价调控措施。饮水工程供水水价偏低，是制约供水工程正常运行的主要因素之一，所以必须改革现行的供水水价管理政策，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策，使饮水工程实现有偿供水，以水养水，使其逐渐走向良性循环的状态。（3）资金筹集措施。饮水安全工程点多面广，仅靠国家的有限资金是远远不够的。所以，在资金筹措上，要从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等五种融资办水方式，使饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，使其得到良好的运行。（4）管理监督措施。长期以来，重建轻管的问题一直得不到有效的解决，为了保证饮水工程的持续有效运行，保证饮水的安全，需从根本上采取措施既要从工程的所有权、经营权等方面强化管理，也要加强部门监督、服务等管理功能，还要适当从资金等方面给予支持，只有这样才能保证饮水工程的可持续利用，才能保证农村的饮水安全。

四、农村饮水工程管理

管好用好饮水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要的工作。工程建成后要加强管理。

第一、建立管理责任制。根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。

第二、工程管理。饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。（1）取水工程的管理 取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。（2）净水工程的管理 净水工程在整个工程系统中不可轻视的部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。（3供水设备的管理 供水设备主要包括闸门、水龙头、水表及电机、水泵等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。（4配水工程的管理 供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。

第三、水质监测管理给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。

第四、管网的养护管理。 管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。

总之，农村饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目的，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。农村的饮水安全形势严峻，根据卫生部和水利部的调查，农村人口存在饮水不安全问题，污染的地表和地下水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到第一位。

参考文献：

[1]陈昌杰.我国生活饮用水水质卫生要求,中国水利，2005,17

篇8

关键词：农村饮水 建后管理 解析研究

一、农村饮水安全工程建后管理存在的基本问题

农村饮用水工程由于量多面广，所服务的对象是农民，各地自然地理条件又复杂多样，经济社会发展水平不一，使得项目规模大小不一，形式多样，这些因素给农村饮水工程建后运行管理带来了很大的困难。主要有：

1、管理体制不健全，管理水平低。

除了县城市自来水水厂管网延伸农村项目，依靠城市自来水公司原有的先进管理理念和健全的制度，建后管理体制和运行机制能快速跟上、得到保障外，其它的农村饮用水安全中重建轻管现象非常严重。根据调查了解，相当一部分已建工程管理体制不健全，运行机制不灵活。很多农村饮水管理项目，特别是单村供水项目，缺乏必要的人员配备，即使配备了管理人员，也因缺乏基本的专业技术知识，无法熟练掌握工程设施性能的操作程序，不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。同时，因管理水平比较低，饮水水源、蓄水设施附近生态环境、卫生条件较差，防毒防破坏装置不够完善，安全根本得不到保障，而且老化的管网、损坏的设施没有及时更换，跑冒滴漏现象严重，供水得不到保证，陷入“年年修，年年破，年年没水喝”的恶性循环。这些问题的出现严重影响了人饮工程效益的正常发挥。

2、管理资金缺乏，难以维持正常运行。

一是工程建成后，交于乡（镇）、村管理，乡村财力困难，无法筹措启动资金，管理人员的报酬及正常开支无保障，工作无法开展。二是很多项目建设资金除申请中央、地方财政补助外，还包括部分信贷，这也给工程建后运行管理带来较大的还贷压力。三是管理人员的报酬仅仅依靠供水水价之间的差价来维持，在目前很多项目用水量偏低、水价不高、覆盖人口少很难维持工程的运行。

3、群众有偿用水意识淡薄，水费收取率低。

由于对实施长效管理的认识不足，饮水安全宣传不到位，很多群众甚至认为谁是天上掉下来的，没必要收费。因此，不少农户不愿花钱买自来水，导致自来水入户率低。同时，很多项目尚未完全与市场接轨，用水收费制度尚不健全，入户率甚至达不到设计供水规模的一半，水费收取率低，工程效益难以发挥，影响工程正常运行。

二、农村饮水建后管理的对策和建议

为保障农村饮用水工程安全、高效、持续、长效运行，充分发挥工程效益，认真吸取过去农村自来水站失修、失管甚至停供的教训，因地制宜，加强各类农村饮水工程的建后管理，防止和避免用“福利水”，走“水价低、水质差、服务劣”的老路。

1、明确服务宗旨，明晰工程产权。

农村饮用水工程的服务宗旨是：以保障群众身体健康、为农民提供安全饮用水为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应我县市场经济体制要求的农村饮用水管理体制和运行机制。农村饮用水工程管理首先要明晰工程产权，落实责任主体。一般以组织投资建设单位为工程产权单位，相应地也确定为责任主体单位。我们武义县明确了各类项目的责任主体，分别是：城市管网延伸工程的责任主体是县城市自来水公司，包括管网的维护与经营；集中式供水工程的责任主体是乡镇（街道）人民政府；分散式供水工程的责任主体是村民委员会；水源工程以原有蓄水工程作为水源的，水源工程产权不变，由责任主体单位承包经营或按引供水量作价补偿产权单位，也可以一次性买断蓄水工程，新建水源工程由组织投资建设单位持有工程产权。

2、综合考虑供水成本，合理确定水价。

确定合理的水价，是保证农村饮用水工程良性运行的关键。根据国家政策确定，要综合考虑供水单位的成本补偿和合理的利润，同时也要考虑农民的承受能力，科学合理定价。有条件的地方可实行容量水价，超额加价，季节浮动等经济杠杆调节用水，节约用水，实现水资源的可持续利用。实行有偿用水，供水水价按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则确定。农村生活用水水价原则上不高于城镇生活用水水价。水价的确定依据农村供水总量、水费的收入和农民可承受程度确定，在确保使农户能够承受、用得起水的前提下，让经营者的水费收入扣除管理费用后，有一定的经营收入。

3、结合当地实际情况确定管理模式。

责任主体单位要根据水利部颁发的《村镇供水站定岗标准》确定管理人员人数，要严格控制人员编制，减少沉员，降低工程管理和运行成本。采取专业与用水户参与式管理相结合的方式，由责任主体单位确定产权拍卖、长期承包、成立协会等管理模式。具体操作中要根据三个有利于，即有利于农民群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用的原则确定管理模式。

4、加强和规范水质检验和监测工作。

各供水工程责任单位要建立以水法为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按照现行的《生活饮用水卫生标准》、《村镇供水工程技术规范》和《村镇供水单位资质标准》等有关标准和操作规程，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并完善检验数据的统计分析和报表制度，如日供水量在1000m3以上的供水单位要建立水质化验室，按要求配备检验人员及仪器设备；日供水量在1000-200m3的供水单位要逐步具备检验能力;日供水量在200m3以下的供水单位要有专人负责水质检验工作等。

5、加大政府支持力度，加强宣传，提高社会饮水安全意思。

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水是生命之源，饮水安全问题关系到人民群众的切身利益，我国对于国民饮水安全工程建设投入了足够的精力，建立起了比较完善的国民饮水安全管理体系。但是由于农村经济发展以及居住形式等问题的限制，饮水安全工程在农村的实施仍然存在一些问题，本文就农村饮水安全工程问题进行了分析，指出了其中存在的具体问题，给出了一系列的解决方案，希望以此能够推动我国农村饮水安全工程长效管理机制的建设。

关键词:

农村饮水;饮用水污染;饮水安全;长效管理

农村饮水安全问题是农民一直关注的重点问题，尤其是在近些年有些劳动密集型企业开始进入农村办厂，造成了不同程度的水体污染，给农民群众的生命财产安全造成了不利的影响［1］。政府开始紧抓农村饮水安全工程建设，并投入人力物力完善工程长效管理机制，以此来保护广大农民的生命健康，改善农村饮水质量。对农村饮水工程长效管理机制的研究必不可少。

1我国农村饮水工程类型

1.1分散供水工程

分散供水是在一些发展较为落后的村落最普遍的方式，尤其是在一些山区，人口密度低，地形复杂，农民饮水主要靠水井取水。这种方式可以在地理位置偏僻的贫困地区很好的解决农民吃水问题，但是，这种供水方式过于简陋，水质没有通过检测也没有净水处理环节，水中的细菌寄生虫等有害物质很有可能引发疾病。所以分散供水方式的安全工程建设要重点突出饮水安全问题。

1.2集中供水工程

集中供水是我国目前最普遍的供水方式，这种供水方式为国内90%以上的人口提供了饮水和日常用水，集中供水方式系统高效，一个供水网络可以覆盖整个城市及其周边乡镇村庄。集中供水工程可靠性高，有完整的配套服务体系和先进的饮水处理装置，能够保证人民饮水健康。集中供水工程从规模大小可以分为4个级别:1)覆盖范围最广的是城乡一体供水系统，这种供水工程将农村纳入城市周边进行统一的供水规划，以此来提高农村饮水供水质量，带动区域协调发展。2)城市管网延伸供水系统，这种供水系统是以城市为中心进行辐射式覆盖，将城市供水系统多余的水延伸辐射到周边村落，这种方式虽然不能完全满足农村供水的需求但是也能缓解其压力［2］。3)规模再小就是村村联合供水方式，这适用于离城市较远且村落分布较为密集的地区，同地区的各村落共同建设一个集中供水工程以满足农村用水需要，也可以达到饮水安全要求。4)单村庄集中供水模式是针对一些人口密度大，人口数量多是村庄而言的，可以单独建立一个供水净水工程，保证用水安全。

2农村饮水安全工程中存在的问题

2.1数量多但规模较小

中国农村人口数量多，分布不够密集，越偏远地区越是贫困，农村饮水安全工程越简陋。在偏远山区，村落之间或村子与城市之间距离较远，无法实现协同供水，这个原因导致了农村饮水供水系统小而多，很多农民饮水系统设备简陋，仅仅是一口水井一个水泵来解决，没有配套的水质检测和净水系统，饮水安全无法保证。这种现状是中国农村饮水安全工程长效管理机制需要首先解决的问题。

2.2投资不足

中国农村饮水安全工程建设资金是以人口数量为依据进行发放的，所以这就使人口较少的偏远地区的供水工程建设雪上加霜。这些村子人口稀少，本身就没有合格的供水系统，国家的农村饮水安全建设款项又少，更加不能满足这类农村的饮水安全工程建设。所以要对农村地区饮水安全工程建设现状进行调查，根据实际情况确定财政资金的划拨。

2.3用水量较小，供水工程收支不平衡

造成这一问题的根本原因是农村传统供水方式的沿用。我国农村建设水平低，在十几年前很多农村地区还没有接通自来水，农民日常用水通常来自于自家挖掘的水井。近年来国家加大了农村饮水安全工程的建设，大部分农村地区都完成了安全供水工程的建设，但是，农村传统的供水设备依然保留下来。再加上饮水安全工程的供水价格较高，很多农民群众对饮水安全的认识程度不高，导致了很多村民仍然习惯使用自家供水设备提供日常用水。这就导致了国家供水工程供水收入减少，无法满足日常开支需要，最终导致农村安全饮水工程无法正常运行。

2.4部分村民承担不起高额的水费

中国的经济发展水平还没有整体达到小康水平，这在农村地区尤为显著，农民收入过低，为了维持生活需要必须减少日常开支。国家安全饮水供水工程的水价相对于村民自己挖掘的饮水井要高的多，因此在贫困的农村地区很多村民选择沿用村里的潜水井进行供水，放弃使用安全性更高但是价格较贵的饮水工程。在贫困地区实行用水补贴是解决这一问题的一条途径。

2.5农村饮用水污染

农村水源污染也是制约农村安全饮水工程长效管理发展的一大因素。农村水源的污染源主要来自城市污水排放和农村生活垃圾。由于城郊地区的污水管理不够严格，工厂企业多分布于城市郊区，有些工厂的生产废水不经过处理就排入附近河流，河流又流经城郊附近的村庄，久而久之对农村地下水造成了严重的污染。又因为农村物业水平不高，生活垃圾没有专门的分类处理环节，经常是简单的堆积掩埋，经过几年的时间这些掩埋的垃圾很容易侵入地下水源，给农村饮水健康造成威胁。除此之外，一些农村畜牧业发达，家畜家禽的粪便也没有专门的处理设备，很多都是排入河流水库内，导致水的富营养化，细菌病毒滋生，地表水的污染最终会危及到地下水源，这种污染使得净水装置也很难去除干净其中的有害物质。

3加强长效管理机制建设的对策

3.1制订规章制度，实施规范化管理

农村饮水安全工程的特点是规模小，数量多，管理起来确实存在很多的不便之处，在很多农村地区管理供水系统的人员有的只有一个或两个的人员。所以，要想实现农村饮水安全工程的长效管理机制必须从建立统一的管理规章开始。将农村饮水安全管理办法以文件的形式统一起来，对饮水安全管理方法进行细化，明确管理内容和责任归属。对缺少管理人员的地区要培训专门的管理人才，每个农村供水系统还要有专门的维护维修人员，以此来应对农村饮水安全工程中可能出现的技术和管理上的问题。

3.2建立水质检测系统

水质监测是农村饮水安全工程建设的重点内容之一，也是实现其长效管理机制必不可少的任务。当前大多数农村地区的供水系统没有专门的水质检测系统，很多时候都是出现水源污染事故之后才进行水质检测，无法保证广大农村人民的生命健康。水质检测系统的建设需要大量的资金和人才支持，所以政府要发挥职能，保证农村水质检测系统的顺利建设。要实现水质的实时监测，如果饮水杯污染，应在第一时间做出应急处理措施，以保证不影响村民的饮水健康。

3.3制订科学、合理的用水价格

农村安全饮水供水系统用水价格的制定是一个需要统筹兼顾的任务。首先，安全饮水工程的供水价格是供水工程的唯一收入来源，价格过低会导致供水工程经济亏损，无法承担起日常的管理维护，使得安全饮水工程无法实现长效管理。其次，很多农村地区收入偏低，农民无法承担过高的用水价格，一旦价格过高很多村民会选择使用传统的浅水井取水，放弃使用安全饮水工程的供水，这样不仅会无法保障农村饮水安全还会使安全饮水工程因人民用水量少而陷入瘫痪［3］。所以，用水价格的制定需要大量的民意调查，根据各地农村经济发展水平制定合理的价格。政府要对贫困地区分拨安全饮水补贴，以降低贫困地区的安全饮水工程用水价格。

3.4建立高素质的管理队伍

要想实现农村饮水安全工程的长效管理就要在各个农村供水系统设置管理岗位，并编入事业编制，这样才能保证今后不会出现无人管理的状况。要定期对管理人员进行培训和考核。要针对农村饮水安全供水工程的特点对管理人员进行再教育，明确每个管理人员的责任，以此来督促提高农村饮水安全工程的管理水平。

3.5强化各部门的监督、管理作用

除了各农村的饮水安全工程管理岗位建设以外，工程的上级部门也要做好监督工作。乡镇一级要设立专门的水质监督部门，定期到各村子饮水安全工程进行检查监督，还要储备一定的专业技术人员，在农村出现饮水安全问题时能够及时下村进行技术指导。县市一级也要有农村饮水安全工程监督管理部门，统筹管理全市的饮水工程，以应对突发的大规模饮水安全事故。

4总结

农村饮水安全工程长效管理机制的建设是一个长期的任务，需要克服农村经济发展不平衡这一严重的问题，农村落后的经济使得饮水安全工程的建设和管理无法使用统一的标准，所以这就需要政府给予大力的支持。饮水安全工程要建立起系统的水质检测部门，实现实时的农村水质监测，制定合理的用水价格，培训高素质的管理人才，强化管理部门的监督。通过这些手段可以有效推进我国农村饮水安全工程长效管理机制的建设。

作者：林永青 单位：江西省兴国县水利局

参考文献:

［1］姚志春，姚永晋.农村饮水安全工程长效运行机制研究－以甘肃省为例［J］.生产力研究，2014(11):53－56，60.

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关键词：农村；饮水安全；建筑；管理

中图分类号：U492文献标识码： A

前言

因为管理不善，责任制没有落实，近年来，我国一些农村地区的饮水工程有不少安全问题产生，甚至有些饮水工程出现废弃的现象，使得国家资源严重浪费，危害人民生命安全。因此，饮水工程一定要严格落实责任制，完善管理制度，加强监督管理，使饮水工程正常运转，为农村地区饮水安全不断发挥重要作用。

一、加强农村饮水安全工程建设与管理的重要性

1、水是生命之源，是人们赖以生存的重要条件，直接影响着人民的身体健康和宝贵生命。据相关资料统计表明，我国农村3亿多人民的饮水安全存在问题，几乎占到农村总人口的四十个百分点，解决饮水安全问题，直接关系到广大农村人民的福祉，必须引起高度重视。

2、饮水安全工程建设与管理事关社会和谐稳定，人心向背。饮水安全工程是民生工程，是党和政府心怀人民的德政工程，同时也是“三个代表”、科学发展观重要思想的具体体现，直接影响着新农村建设和小康社会目标的实现。

二、我国农村饮水安全以及管理现状

（一） 饮水安全现状

饮用水是人们日常生活所必须的，所以饮用水的质量和人们的身体健康有直接的关系，如果饮用水的质量不达标，将会对人体造成各种负面影响，主要表现在如下几个方面：

1、水质不达标。在农村的饮用水中，如果含氟量过高，将会引发多种疾病，如果长期饮用高氟水，甚至会出现氟中毒的现象，威胁到人们的生命。饮用高氟水的人口主要分布在我国的长江以北，在华北。西北以及华东地区分布较为广泛，在这些地区因为长期饮用高氟水，而出现了氟斑牙和氟骨症，对骨质密度有极大的影响，严重的会造成半身瘫痪，丧失自理能力，对人们的身心造成巨大的伤害，影响到农村的发展

2、水源污染。如果饮用水的水源被污染，会形成致病微生物，直接威胁到人们的身体健康。如果水源被污染，会造成地表水或者地下水的污染，如果污染严重的情况下，将会造成伤寒以及霍乱等重大传染病的发生，目前在我国的部分地区因为饮用水受到污染，致使癌症的发病率居高不下。

3、水生物污染。在近段时期，我国的南方部分地区因为血吸虫所引发的病疫有回转的迹象，因为在疫区的人们因为生产生活所需，会饮用含有血吸虫的饮用水，导致病情的反复感染，对人们的健康存在巨大的威胁。

（二）管理现状

1、长效管理意识不强。随着农村饮水安全工程建设的快速推进，如何确保工程长期发挥效益是下一步的工作重点和关键。但目前普遍存在着“重建轻管”的现象，地方政府主管部门的长效管理意识不强，在具体管理操作上存在缺失和不规范。

2、群众宣传工作不足。部分地区群众仍然将清洁的水等同于安全的饮用水，安全用水意识还不是很强，不使用建好的自来水，导致工程设计供水规模远大于实际供水规模#同时，水价制定的群众参与度不高，影响了群众对水价的接受程度和水费收缴工作。

3、管理责任不明确。农村供水属公共产品；涉及水利、财政、发改、卫生、环保、建设等部门以及电力等机构；目前各部门的管理职责分工还不够明确； 特别是城市供水管网延伸工程的管理主体及管理依据、 乡镇和村委会应当承担的职责等方面亟需明确落实。

4、管理体制建设滞后。在工程建设过程中，各地多设立了以水利部门为主，卫生、财政、城建等部门为辅的建设管理机构，有利于工程建设快速推进，但在运行管理过程中，往往导致“多头管理”的状况，水务一体化管理体制建设滞后，管理职责不清晰。

三、村饮水安全工程的建设与管理措施

（一）按照饮用水安全标准严格施工

纵观我国农村地区饮用水工程现状，情况不容乐观，一些地区的饮水工程形同虚设，年久失修，出现身边是饮水工程，仍喝着质量不达标的水的怪异现象。为此，相关部门一定要高度重视农村饮水工程建设，以对人们生命健康负责的高度责任感，加大对饮用水工程建设的投入。同时，严格按照饮用水安全标准进行工程建设，坚决打击偷工减料，有损工程建设，对人民饮水安全不负责的行为，使饮水工程建设水平不断提升，为农村人民喝上干净、健康的饮用水提供重要基础条件。

（二）加大安全饮水宣传力度

通过报纸、广播、电视等各种媒体，积极宣传安全饮用健康水的知识，向广大群众认真讲解饮用不安全水对身体健康的危害，增强自我保护意识，强化安全饮用水的宣传力度，以点带面开展多层次、多形式的广泛宣传，使广大人民群众能够充分认识到农村饮水安全工程建设与管理的重大意义，着力提高农民对饮水安全的认识水平，引导农民改变传统用水方式，树立水是商品的消费观念。

（三）加强农村饮水水源地保护工作

抓紧上报区级农村饮水安全水质检测中心建设方案，争取在年内实施建设，尽早建成各乡镇水厂水质监测点，完善水质监测网络。尽快完成农村饮用水水源地的环境状况调查工作，按照有关规定划定农村饮用水水源地保护区，设立保护标识，制定保护办法；强化农村生活污水和垃圾处理，强化畜禽养殖污染防治，强化农业面源污染和土壤污染防治；加强水源地监测工作，从源头上确保饮水水质安全。

（四）采用合理的水处理技术设施

鉴于我国水源地水质超标的严重局面，应采取合理的水处理技术设施。在农村地区，应针对高氟。高砷和苦咸水，研究新的高效。简易的去除技术和材料。如利用太阳能等：我国太阳能蒸发棚技术，利用有机碳、膜技术等除氟，除砷技术等，以及滨海和岛屿地区的高效海水淡化技术。针对水质卫生指标不佳的情况，采取适合农村地区应用的简便水处理。消毒技术和设备以及水质测试设备。

（五）规范农村供水运行管理

1、农确立运行、维护管理单位。村供水单位要确立工程运行和维护方式，有条件的农村供水工程可以按照所有权和经营权分离的方式。委托有资质的专业管理单位负责管理和维护。委托的具体形式由农村供水工程所有者确定。

2、健全供水单位档案管理。农村供水单位要做好水源巡查、水质检测、供水设施检修和养护等工作，确保设施的正常、 安全运行。真实记录运行日志，建立健全供水档案，并确定专人管理。

3、加强相关业务培训。各县、市、区水利局要指导农村供水单位配备相应人员，定期对农村供水从业人员进行业务培训，培训不合格的不得上岗，培训不得收取费用。

4、加大对农村饮水安全工程管理投入。随着农村饮水安全工程建设的迫切性以及工程建设的综合质量标准不断提高，单位面积内建设成本正在呈现逐年增加的趋势。此外，物价上涨导致管道、管材以及泵站等等工程建设成本呈现连年升高的现象，而在最初计划制定的过程中并未对此做出充分的考虑。这就需要提高工程建设的单位成本标准和资金分配标准。从另外一方面来看，随着安全工程建设计划的不断深入，后期计划的实施成本将会随着时间的推移出现不断上涨的变化趋势，这也需要扩大投资，同时安全工程长期的维护工作和后期的管理工作也需要更多的资金来付诸实施。这就要求重新评估和分配资金的使用和来源，从各大方面来提高工程的资金投入。

结语

综上所述，村饮水安全工程是解决农村群众吃水困难。改善饮水水质。减少疾病。保障广大人民群众身心健康和生命安全的一项民生工程。是社会主义新农村建设的重要内容，因此必须采取上述有效措施进行建设与管理。

参考文献：