安全饮水措施范文

导语：如何才能写好一篇安全饮水措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：人饮工程；建设；运行

皋兰县位于甘肃中东部，平均海拔高程1948 m，全县总面积2 556km2，耕地面积42.55万亩，其中水浇地21.22万亩。全县区辖4镇3乡71个行政村，总人口17.41万人，其中农业人口15.18万人。据县气象局统计：多年平均气温7.10 ℃,最高气温39.70 ℃,最低气温零下25 ℃,全年无霜期166 d，年日照时数2 587 h，多年平均降雨量266mm,蒸发量1 817mm, 蒸发量是降雨量的6.83倍，素有“陇中苦、甲天下、皋兰苦、甲陇中”之说。因此，农村安全饮水工程建设对皋兰县来说，显得尤为重要。

1工程建设及运行情况

2002年以来，先后建成氟病改水、三鑫、忠和镇盐池村、什川镇南北庄、东湾村至文山村、石青村朵家滩、什川镇接官亭等8处农村安全饮水工程和长川、白坡、黑石、兰沟等4处人饮解困工程。共完成投资4 810万元，其中国家投资3 126.50万元、地方自筹1 683.50万元。建成库容120万m3水库1座、高位蓄水池8座、开挖加固机井4座、新建、维修供水房1 248 m2/96座、水处理车间170 m2/1座、管理房434m2等，解决了4镇3乡62 682人的安全饮水和人饮解困问题。

目前，12处农村人饮工程运行正常，并发挥效益，其中氟病改水、东湾至文山、什川镇南北庄等3处饮水工程由专业化队伍管理；中心乡、三鑫等2处饮水工程由乡政府管理；忠和镇盐池村、什川镇接官亭、长川、白坡、黑石、兰沟等6处饮水工程分别由各村村委会管理；石青村朵家滩饮水工程由村民小组管理。各饮水工程在运行过程中分别制定了《工程管理制度》、《供水管理制度》、《工程安全运行操作规范》、《工程财务管理制度》、《泵房管理制度》等制度，做到了管理规范、责任明确、效益明显。

2存在问题及原因

2.1地方财政收入匮乏，致使部分工程存在质量隐患目前农村安全饮水工程建设，国家投资与地方配套资金的比例为6.50∶3.50。由于地方财政困难，完成工程建设任务主要依靠国家投资，也就是说，要用65%的国家投资来完成100%的工程建设任务，势必减少工程数量、降低工程质量及标准，致使工程在建设时就存在许多隐患。比如，氟病改水工程，管道和管件质量较差，加之冬季施工，在建设之初就存在隐患。建成投入使用后多次发生管道爆裂问题，仅2005年，管道在没有达到设计压力时，就有48处爆裂，维修费用、补偿损失费用高达17万元之多，严重制约了工程的正常运行。

2.2工程自身运行困难一是工程建成后，乡（镇）、村财力困难，无法筹措启动资金，管理人员的报酬及正常开支无保障，工作无法开展。二是对于农村安全饮水工程这种带有公益性的工程，没有一定的管理费用作保证。三是供水房管理人员的报酬仅仅依靠供水水价之间的差价来维持，在目前用水量偏低的情况下，很难维持工程的运行。

2.3现行水价不合理，工程难以维持正常运行一是由于水价偏高，农民不愿饮用，供水房也不能正常运转。目前，氟病改水工程引大水趸售给山字墩水库0.45元/吨，山字墩水库供给阳洼窑村以上的供水房1.20元/吨，供水房售给农户2元/吨；东湾至文山段，山字墩水库趸售给自来水公司0.75元/吨，供水房售给农户2.50元/吨。从进水0.45元/吨到出水2.50元/吨，中间环节的加价太高，致使农民无法承受，有的农民形象地说“老百姓盼水，盼来水现在又怕水”。二是用水量偏低，无法保证工程良性运行。西岔镇现有供水房26处，正常使用的只有7处，使用率仅为27%，日用水量不足70吨；东湾至文山有供水点21处，日用水量只有100吨左右；中心乡、三鑫、李家沟等三个安全饮水工程总的日用水量也只有20吨，用水量远远低于设计标准，这样既提高了运行成本，又增加了工程良性运行的难度。

2.4管理不到位除什川、西电山字墩水库管理站管理人员以外，其他管理人员均缺乏基本的专业技术知识，无法熟练掌握工程设施的性能和操作程序等，因此，管理水平比较低，同时，水库、蓄水池、塘坝等蓄水设施附近生态环境、卫生条件较差，防毒防破坏装置不够完善，加大管理难度，尤其是山字墩水库库区水藻滋生蔓延问题，如不及时清除就会造成水质二次污染等。这些问题的出现严重影响了人饮工程效益的正常发挥。

3对策措施

3.1加大对农村安全饮水项目资金的争取力度，真正为民办实事、办好事一是利用国家逐年加大农村安全饮水工程投资力度的有利契机，调动多方面的积极因素，加大项目和资金的争取力度。二是加大对后续资金争取力度，保证人饮工程正常运行。农村人饮工程的社会公益性，需要政府加大后续资金的投资力度，缓解工程后期资金不足的压力，解决工程初次启动难及运行中维修资金不足等问题。

3.2完善农村安全饮水工程的建设管理机制，促进农村安全饮水事业的健康发展进一步探索和总结现有安全饮水工程有效和最佳的管理模式，加强对现有工程管理人员的技术和技能培训，建立和健全各项管理制度，不断转变管理理念，提高服务水平。同时，要制定饮水工程蓄水池定期冲洗和消毒制度、重视水库和蓄水池周围的生态环境建设和卫生条件的改善，改进和增设防投毒设备，以免水质二次污染，切实保证人民饮水安全。

3.3健全农村安全饮水组织领导机构，强化工程建设及管理力度成立专门的工程领导小组，设立“农村饮水安全工程、建设与管理项目部”，确定专人，负责人饮工程的立项、规划、设计、建设和管理等工作，加强农村人饮安全工程的建设与管理。同时，成立以山字墩水库为中心的“农村饮水安全供水总公司”，负责供水工程的运行管理，实行专业化管理，使管理工作真正落到实处。

3.4认真落实供水水价的核定及水费收缴工作，促进农村安全饮水工程正常运行组织水利、物价等相关部门，对全县农村安全饮水水价进行一次调查论证，重新核定水费收缴标准，坚决取消不合理的收费项目，规范收费行为。通过核实，使供水水价基本上统一在一个水平上，以保证农民普遍能够承受的起、用得上水，防止层层加价，增加农民负担。

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【关键词】农村；饮水；安全；解决；措施

中图分类号： TU991 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

我国农村人口数量庞大，因此，做好饮水工程很重要。但是，就目前来看，农村人口的饮水还存在很大的安全隐患，究其原因，还是因为农村的饮水安全意识还不到位，同时，饮水工程也没有做好，从而导致了农村饮水安全性不高，农村饮水安全事故时有发生。

二、农村饮水安全

水是生命之源，干净的水对身体健康有非常重要的作用，为提高农村基础设施水平，更好的发展农村经济，很多地方都开始启动农村饮用水安全工程。农村饮水安全工程将改变长期以来农村生活方式，提高广大农民的卫生意识，改善卫生环境。农民可以利用改善后的用水条件发展各种经济以增加收入，同时从不安全饮水的重负下解脱出来的农民可外出打工，改变固有的生活方式和理念，缩小城乡差距，建设和谐社会。故没有安全的饮用水，就没有健康的生命，更没有和谐的小康社会和社会主义新农村。

三、农村饮水安全管理现状

近年来，中央和各级地方政府加大了解决农村人口饮水不安全工作的力度，农村供水事业的发展，减少了地方性传染疾病的发生，提高了农民的健康水平，减轻了农民取水的劳动强度，解放了一大批农村劳动力，促进了农村经济社会的发展。

但目前，我国农村供水工程主要以村级集中供水工程和分散供水工程为主，其中村级集中供水工程占农村集中供水工程的91%。而村级集中式供水工程中，多数为单村供水，工程设施简陋，只有水源和管网，缺少水处理设施和水质检验措施。分散式供水工程则多数为户建、户管、户用，也普遍缺乏水质检验和监测。另外，我国相当多的单村工程和分散工程的专业化管理程度比较低，管理人员业务素质低，管理能力弱，难以满足工程运行管理的需要，在一定程度上严重影响了工程的良性运行和农村居民的饮用水安全。农村饮水安全工程管理服务涉及工程维修养护、技术咨询服务、人员培训、水质检验等若干方面，内容丰富，工作量大，仅靠政府部门和工程管理单位很难满足工程运行管理的需要，必须建立社会化服务体系。农村饮水安全，系指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。洁净的饮用水。系指水质符合《生活饮用水卫生标准》，长期饮用不危害人体健康的水。我国是一个人口众多的发展中国家，按户籍现状统计，2012年有7亿多农村人口，受自然、经济、社会等条件的制约，农村饮水安全问题突出。

四、目前农村饮水安全面临的主要问题

1、农村饮用水安全是关系到农村居民生活质量和生命安全的大问题，农村饮用水安全需要政府进行管理，具有公共性。我国现在农村饮用水安全问题主要体现在水质差、水量不足、取水不便、不能保证供给等方面，对农村饮用水造成了安全问题和隐患。

2、由人畜粪便引发的微生物指标超标是威胁农村饮用水安全的主要问题。由于大量的人畜粪便未能得到及时而有效的处理，导致农村饮用水中，微生物的指标超标。为解决农村饮水安全的问题，尤其需要重点解决局部地区饮用水微生物超标和高氟水、高砷水、苦咸水等不达标的情况，国家仍需不断地完善供水社会化的服务体系，加强农村供水基础设施的建设。

3、随着城乡一体化的推进，一些污染严重的工业企业向农村地区转移，其排放的废水、废气、废渣经过多种途径危害到饮用水源水质；很多地区还存在不合理的矿产资源开发现象，造成生态环境的改变和退化，水源涵养能力下降，大量矿渣、污水和植物腐植质进入水体。

4、工程建设标准偏低，已不适应当前农村经济发展的要求。

部分农村供水工程始建于20世纪80年代中期及90年代初期，由于受资金、地理位置等因素的制约，建成的农村供水工程简单粗放，工程标准偏低。一是农村供水规模偏小，达不到日益增长的用水需求；二是饮水处理设施一般都比较简陋。不论是以地表水还是地下水为水源的农村供水工程，在供水量与水质处理上均达不到饮水安全工程标准的要求，农村供水，工程建设标准已不适应当前农村经济和农村生活，水平的发展需要。

5、水质处理技术尚不成熟，水质达标率不高。

水质不安全因素主要是水中氟含量超标，苦咸水、细菌学超标等，水质不达标情况较普遍。由于农村特殊水质处理工程特别是低成本除氟、除砷尚缺乏成熟的水处理技术和水处理设施，加上原来已建工程水处理方式简陋，造成水质达标率不高，目前的农村供水工程水处理主要是在参考过去城市供水工程的工艺和技术的基础上完成的，对于高砷、高氟等特殊水质的处理在整个农村供水领域还是一个需要不断攻关的新课题。

五、提高农村饮水安全的措施

1、加强污染防治，保护水源地安全

转变农村粗放型的生产模式，推行循环经济、清洁生产工艺及废水深度处理技术，实现废水达标排放和废弃物减量化、资源化利用；走生态农业道路，推广科学施肥和优化种养技术，减少化肥、农药使用量，有效防治农业面源污染；建设分散型农村污水处理设施、垃圾集中处理设施，严禁在水源地周围堆放垃圾及排放污水，从源头做起保护饮水安全。

2、多措并举，建设并完善安全供水工程

加大农村安全饮水工程投资、建设力度，探索长效管理机制。通过以国家投资为主、集体和村民投资（投劳）为辅，适当吸收社会资金，鼓励符合条件的承包人参与投资、管理的模式，多方筹措资金建设集中供水设施，逐步淘汰老化设施，对保留的老水厂完善环境影响评价，引导企业做到达标供水；有条件的村镇纳入城镇供水管网，实现城乡一体化供水，进一步解决农村饮水安全问题。同时，建立良性循环的运行管理体系，接受社会监督，确保饮水工程充分发挥效益。

3、健全农村饮水安全工程社会化服务机构。

建立县、乡、村三级工程技术服务组织。应以县（市）农村自来水管理站或县（市）水利管理总站、乡镇水利站（农业综合服务中心）或其他乡镇水利服务组织、村级用水合作组织为依托，健全农村饮水安全工程三级技术服务组织。由县、乡、村三级工程技术服务组织实行定期巡查和检验、定点维修和服务收费，为农村饮水安全工程的运行管理提供技术咨询、工程维修与养护、技术培训以及药剂和材料供应等服务。

完善社会化的水质检验，与监测服务体系。县农村自来水管理站应建立农村饮水水质检验中心，适度规模的水厂应设化验室，做好水质的常规检验。同时需要以较大规模的集中供水工程为依托，分片区建立常规水质化验室，配置便携式水质检验设备，对辖区内各集中供水工程进行巡回检验，并对农村分散供水.工程定期或不定期地检验饮用水质。此外，县级疾病预防控制机构应负责对全县农村饮水水质实施常年监管。进一步加强专业服务公司、专业技术协会等其他形式的农村饮水安全工程社会化服务组织建设，出台优惠政策，创造发展环境，搭建服务平台，实现公司（协会）的“自我管理，自我完善，自我发展，为农村饮水安全工程提供多种形式的经营管理服务。

六、结束语

提高农村饮水安全性的问题需要政府和农村居民一起努力，首先要培养安全饮水的意识，深刻认识到农村居民饮水安全的重要性，然后，实施可行的措施，保证饮水工程的质量，同时避免各种污染，这样，农村人口的饮水安全就能够得到保障。

【参考文献】

[1]李国奇，农村饮用水安全问题研究石家庄经济学院学报第33卷第四期2010.

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党的十提出要全面建设小康社会，保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到首位。

1、对农村人畜饮水的水质要求

为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。

水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。

水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。

水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。

水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村人畜饮水工程的另一主要目标。

2、解决农村人畜饮水安全的几点建议

（1）要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。

（2）加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。

（3）要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。

加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。

（4）保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持，续利用。

二、农村人畜饮水工程管理具体措施

1、建立管理责任制。根据国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体举办或联办饮水工程，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站直接管理，社员个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。除个人修建的人畜饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程，在自求平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的水费标准，可略高于生活用水。联户修建的工程是否收费，由他们自行决定。

2、工程管理。人畜饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。

（1）取水工程的管理

取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。

（2）净水工程的管理

净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。

（3）配水工程的管理

供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。

（4）供水设备的管理

供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。

3、水质监测管理

给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。

4、管网的养护管理。

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关键词：农村；饮水工程；管理；问题

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

农村饮水工程关系到广大农村居民的生产与生活，对当前新农村建设影响很大，是我国现阶段新农村建设的一项重要任务。饮水安全工程是一项系统性的工程，其运行管理包括很多方面，如日常安全管理、水质的监测、水源的保护等，涉及水利、卫生、环境保护等等多个部门，关系到国家长期稳定的发展和人们的切身利益，必须引起高度的重视。

一、农村饮水安全工程运行管理的现状及存在的主要问题

1、重建设轻管护，造成工程“建管脱节”。目前，凌源大部分农村饮水工程没有固定的维修养护经费，没有较专业的专职维修养护人员，只配有兼职管理人员，使工程运行存在安全隐患。

2、工程运行管理机制不能够完全适应农村的实际情况。由于农村现在还有许多手压井，饮水工程建成后，部分农民仅仅在吃水的时候才用，平时则是通过手压井取水，这就造成了工程负债运行，无工程维护经费，造成供水工程效益难以发挥。

3、各级部门之间配合不够。在工程运行管理期间，存在年运行维护资金不足；电价标准没有及时按照相关的文件要求执行；水价核定不及时；水质监测服务不到位等问题，这些都与民生工程的要求不相符合。

4、水源污染因素不断增多。目前，农村生活垃圾及粪便乱堆乱放现象比较严重，不能及时得到妥善处理。加之，农村化肥和农药大量使用，遇到下雨天，产生地表径流，使大多地表饮用水源遭到严重污染。乡镇企业、工业的不断壮大，城市人口的不断增多，城市污水和工业排污增多，被污染的地表水向下游入渗，直接污染到地下水源，甚至汇入其他水体，从而会污染到整条流域。

5、供水成本高，水厂运转困难。目前好多水厂基本都是亏本经营，其原因：一是制水成本高，主要是电费成本高。二是大马拉小车。水厂运行时必须按设计要求运行，运行费用高，相应增加了供水成本。

6、水质检测工作滞后。凌源大多数农村饮水安全工程规模小，工程投资低，受水区域大，用水户分散且人数少，一般没有设计水质检验室和配备专门的化验设备，也没有专门的检测人员。政府也没有财力来增添水质检测设备，不能对水质进行自检，无法掌握农村饮水水质的动态变化，从而使农村饮用水卫生质量得不到保障。

7、工程信息化管理落后。信息化管理是农村饮水安全工程管理的发展方向，通过安装信息化操作系统，工程运行可以由计算机终端和网络进行监控和操作，降低工程运行成本。但由于受地域特点的限制，农村人口居住分散，饮水工程管网分散，供水设施分散，信息化操作系统安装成本高，地方没有能力解决，是工程信息化管理在凌源推广应用一大制约因素。

二、农村饮水安全工程运行管理措施

1、加大培训力度，提高基层供水管理人员服务水平。农村饮水安全工程供水面覆盖广，供水人口众多，供水管网复杂，因此，必须建立一支技术力量过硬的管理队伍。要加强对管理人员的培训力度，提高他们的相关专业知识和技能水平。有条件的地区，可对农民进行用水、节水技术培训。农村饮水安全工程管理单位要建立农村供水专业人才培养机制，定期对工程管理人员开展技能培训，以岗定薪，激发管理人员的工作积极性，使管理人员充分了解自身权利和义务，增强参与和责任意识，从而积极、有效的参与到工程管理中，为农村饮水安全工程长期良性运行打下扎实的群众基础。

2、加大宣传力度，保障已建工程发挥效益。通过宣传，提高人民群众的安全饮水意识，转变用水观念。同时，让农民群众明白水价的制定与国家投入的资金以及运行、维修和更新改造资金等有关，从而增强群众对饮水安全工程的保护和爱惜，延长工程的使用寿命。同时，建立水费定期公示制度，接受用水户和社会监督。

通过广播、电视、标语等宣传媒体，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识，引导和改变农民传统用水方式，提高用水质量。

3、加大各级相关部门之间的配合力度，促进工程良性运行。农村安全饮水工程是政府为社会提供的公共基础设施，有一定的特殊性，而目前由于农民还不是太富裕，村集体经济建设也比较落后，建议卫生部门承担水质化验和水质监测任务，并优惠或免收水质检测费用、电力部门减收工程电力设备增容费，对于用电给予一定的优惠，同时建立财政补偿机制，用于工程大修或更新改造，以保障农村饮水工程的良性运行。

4、加强水源保护。依法划定水源保护区，在饮用水水源保护区禁止任何可能污染水源的活动，并设置明显的范围标志和禁止事项的告示牌。水管员每天对水源至少巡查一次，汛期等特殊时期增加巡查频次，清除取水井周围的杂物、枯枝、淤泥等影响水质的污染物。制止破坏水源卫生防护的行为，如取土、擅自砍伐林木、使用剧毒农药、开垦种植等。水管员制止无效的，及时向村民委员会、水利站汇报，采取有力的制止措施。

5、高度重视水质检测工作。由于小型农村饮水工程规模小，无条件配置足够的水质化验设备建立化验室，但要定期进行水质检测，常规检测如感官性状指标、pH值、细菌学指标等，水质全分析由政府主管部门统一委托疾控中心检测，定期检测，检测费用由政府财政负担。二是日常管理由水管员按经验判断，看水源水、出厂水颜色、嗅尝味道，根据水的顔色和味道初步判断水质的好坏和水质变化。

6、做好建筑物卫生维护工作。在厂区30m设立防护标志，明确厂区卫生防护区域，在防护范围内保持良好的卫生状况，不得有任何危害水质安全的活动，严禁与供水无关人员进入厂区。每天对引水、配水管网至少巡视检查一次，汛期等特殊时期加大巡查次数。发现管网滴、漏、冒、跑等问题及时修复，管网覆盖土层被雨水冲刷造成管线外露的，即时覆盖、修复。对长期未用的管线或管线末端，在恢复使用时冲洗干净。对修复的管线，采取冲洗消毒措施。

7、推行饮水工程的信息化管理。要进一步完善管理制度，创新管理模式，要变分散式管理为相对集中管理，对过去一些规模小、入户率、供水保证率低的工程要进行维修改造，与水源有保证和供水规模较大的工程串联并网，形成水源互补。积极推行工程信息化管理，建立信息管理平台，使农村饮水安全工程运行管理实现管理远程化，操作规范化，成本最低化。

三、结论农村饮水安全工程事关百姓的切身利益，在具体的执行和监督过程中，相关的负责人必须牢固树立群众意识，紧紧的依靠群众，逐步解决农村饮水中存在的种种安全问题。相信随着凌源经济的发展和国家重视程度的提高，凌源农村的饮水安全工程运行管理将会越来越完善。

参考文献

[1]胡以高，刘学文，张永爱.实现农村人畜饮水工程持续稳定运行的思考[J].中国农村水利水电，2003（1）:31-32.

[2]李代鑫，杨广欣.我国农村饮水安全问题及对策[J].中国农村水利水电，2006（5）:4-7.

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关键词：农村饮水；安全工程；问题；措施

中图分类号：G812文献标识码： A

一、当前我国农村饮水安全问题之所在

（一）水质问题

水的质量状况直接影响到广大农民群众的身体健康与农业生产。当前，由于基本设施、政府投入、饮水工程的维护与管理等方面存在的诸多主客观因素， 致使一些农村地区的农民仍在饮用存在很大安全隐患的地表水，农牧用水使用的是受到工业污染的河流水。

（二）水量问题

近年来， 工农业发展迅速， 无论是企业工厂还是居民农户都争相开发利用地下水， 虽然政府对此进行一定的治理，但是，利用程度远远大于管理力度，致使部分农村地区地下水位严重下降， 平时用水采用分段分村供水， 一遇干旱天气情况就更为糟糕。水量性缺水问题严重。这里面涉及地理、政府、农户个体等多方面的原因，虽然一些乡镇已经把自来水或其他供水管道通至村口、地头，但一些农户却存在思想上的误区，不愿意进行初投资或重复投资， 仍愿意使用原有的供水设施，如自挖的井水，但原有供水量已经不能满足现有需求，同时也造成了地下水的浪费。

（三）供水保证率问题

供水保证率是我国评价供水工程供水能力的一项重要指标， 由于不同地域供水工程的水源以及用水户存在着较大差异，所以，供水保证率的计算比较复杂。按照《体系》中的相关规定，供水保证率不低于90%即被视为供水基本安全。高标准、高质量的供水工程是获得稳定且较高供水保证率的前提。在我国的城市地区，除了个别城市由于特殊地理结构而会偶尔出现较低的供水保证率之外， 大部分的城市居民用水的供水保证率均能达到95%以上。但是，在广大农村地区，由于受地理、经济以及自然条件等因素的制约与影响， 当出现诸如干旱灾情、蓄水工程调蓄能力偏低、地下水过度开采等问题时，便会产生供水破坏的现象，从而降低了供水保证率。

二、当前我国农村饮水安全问题的原因分析

（一）饮水源受到污染

当前我国农村地区水源受到污染既有客观方面的原因，又有主观方面的原因。在主观原因方面，主要是在农业生产以及日常生活过程中所造成的污染。虽然近年来在推进新型城镇化建设方面取得了典范性的进步，但是，快速发展所留下的“后遗症”则正在慢慢发作，如畜牧养殖产生大量的动物粪便， 在得不到科学再利用的情况下被随意丢掷；农作物乱放或被燃烧；过量或不合理使用化肥或农药； 工厂废弃物在没有被净化处理便被排出， 这些不良行为都在一定程度上对地表水以及地下水造成了污染。

（二）资金投入不足

农村饮水工程的建设是一项庞大且复杂的工程，需要耗资大量的人力、物力以及财力，其中，资金投入所起到的作用最为关键也最为基本。当前，我国农村饮水安全工程建设的资金主要来源于政府拨款，少许来自于社会捐款或群众自筹，资金支持主体较为单一。虽然国家针对农村饮水安全工程建设制定了专项政策予以支持， 如拨付一定的专项补助资金， 免费提供饮水基础设备等等，但是，由于在地方政府这一级所出现的如农村多、面积大，配套资金匮乏等问题，致使很多农村的饮水工程建设滞后，农民资金来源较少，筹资困难。

（三）管理体系不完善

合理的建设是存在的前提， 而高效的管理则是使存在长久的保障。当前，我国广大农村在水利工程方面普遍存在着“重建轻管”的现象。对于政府来讲，建设是显示政绩的平台；对于农民来讲，建设的越多可能自己受惠的就越多。可是，在这个过程中， 一些在建设初期就存在着规划不科学不合理的“先天性缺陷”，造成资源浪费的同时，也进一步误导了农民大众。其次，供水工程缺乏健全完整的管理体系。

三、保障我国农村饮水安全的对策

（一）加大对农村饮水源的保护力度

就近十年以来我国所发生的农村饮水安全事件，有近86.7%的事件是起因于饮用水源受到污染而造成的，所以，加大对农村饮水源的保护工作才是农村饮水安全工作的核心。当前，舞钢市水库水质不佳，遇旱应变能力不足，所以，很多城镇或乡村更愿意选择使用地下水。因此，应当下大力气保护地下水源。根据“因地制宜、水源互补”的原则，可尝试构建三个地下水源保护区，依次分为一级、二级、三级。一级保护区即是水源地的源头，应根据实际地理情况，在水源地通过种植树木、草被从而提高植被的覆盖率，以滋养水源。二级保护区即是水源地的直接补给区， 这一区域应远离能够产生“废渣、废水、废气”的工业项目，可考虑发展新型绿色农业。三级保护区即是水源地所在地，要建立地下水源头水量、水质、水位的实时监测系统，严格限制农户自挖水井或抽取利用地下水， 严禁农户、企业通过地下管道向地表层排放废弃物。此外， 政府有关部门要加大对农村饮水安全的宣传力度， 提高农民参与农村安全饮水工程建设的积极性，增强保护水源的意识，增加对水源保护方面的法律法规常识的了解。

（二）加大政府财政投入，进行多元融资

农村饮水安全工程是一项功在当代利在千秋的项目，更是一个长期、复杂的投资项目。就当前我国行政管理体制来讲， 对农村饮水安全工程的投资应主要来源于政府的财政投入， 另根据实际情况，辅以社会资金投入与农民自筹。目前，农村区域普遍存在水价过低的现象， 水价是乡镇基层供水事业发展的生命线， 水价制定的合理与否直接影响到投资的来源，工程的建设、运行、管理以及滚动发展。虽然过低的水价在短期内让农民得到了实惠， 却不可避免地导致了供水企业利润降低，收益远低于生产成本，严重打击了供水企业的积极性。所以，应加快对目前现行的供水水价管理制度的改革， 建立科学的水价政策和水费征收体系，政府可对供水企业进行财政补贴，并对企业的供水、水质监测、水源保护等方面的工程建设给予政策倾斜与支持。此外，政府在履行自身职责的同时， 还要在拓展农村饮水安全工程建设社会股份合作、贷款融资方面做文章，进行多元融资，积极对产权制度进行改革，采取产权流动、拍卖转让、租赁承包等方式将供水设施的基本建设以及供水站的管理更为科学化、合理化。

（三）尝试构建参与式管理模式

在目前世界范围内较为成功的农村公共饮水管理模式当属欧美国家， 政府一般不参与供水企业的管理， 主要是通过市场的自发调节以及民间机构或社会团体的运作来实现农村供水的良性管理。我国在农村公共供水供给的管理方面主要还是采取政府有关部门进行指导， 供水企业直接管理的方式， 这种方式虽然能在最大程度上确保农村公共用水保持稳定的发展态势， 但是在促进供水企业积极性、供水过程的监管方面缺失一定的主体。所以，建议成立农民用水者协会，会员由政府人员、供水企业以及农民组成，采取民主自律，自主管理且财务独立， 让农村用水的直接受益者直接参与供水管理，了解供水过程，增强其责任感和主人翁意识， 发动和带动身边其他的农民共同参与到农村公共用水工程的建设中， 以减轻社会压力。此外，协会还会对政府部门以及供水企业的相关工作进行监督，督促相关工作的有效落实。

（四） 加强饮水工程建设，确保质量

农村饮水工程是百年大计，是民心工程，是积德工程，过硬的质量是使其为农夫造福，为社会服务的唯一标准。所以，在饮水工程的建设过程中，一定要把“质量第一”放在第一位。首先要合理规划，契合农村的实际状况，最大范围内满足农民的饮水需求，杜绝为了政绩而乱建的现象。其次要严把质量关。无论是从工程项目的招标、施工队的挑选，还是建筑材料的购置、建设过程中的监理，均要严格按照相关规章制度进行。第三要创新饮水工程运行管理机制。如何使得农村饮水工程获得健康可持续发展，让一代代的农民得到实惠？ 唯有建立科学合理的管理机制， 按照有利于农民长期使用、饮水工程长期发挥效益、水资源可持续循环利用的原则，明确工程所有权和经营管理权，以村为单位的工程，可尝试建立农民用水户协会，并实行自主管理；以跨乡村、跨区域的集中供水工程，要建立多方管理机制，实行有偿供水，合理收费。在工程运行机制方面，要积极向市场靠拢，引入市场机制，逐步建立以水养水的新机制。

结语

当前，我国农村饮水安全问题普遍存在，缺饮用水、水质差、用水难等，农村饮水安全问题已经成为推进新城镇化建设的掣肘点。在社会主义新农村建设背景下， 消除农村饮水安全隐患，妥善解决农民饮水安全问题，唯有正视农民的公共主体利益诉求，加大政府财政投入，拓宽融资渠道，加强对农村饮水工程的建设与管理，提高农民的参与度。

参考文献

[1]刘超,蔡西湖. 农村饮水安全工程存在的问题与完善措施[J]. 中国水运(下半月),2014,（01）.

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（甘肃省宕昌县水务局，甘肃宕昌748500）

作者简介：匡亚平(1974-)，男，甘肃宕昌人，工程师，主要从事农村饮水安全工程规划、工程项目招投标和工程建设管理等工作。

农村饮水安全工程是农村重要的基础设施，是满足和保障农村居民与乡镇企事业单位正常生产生活用水的民生工程，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。保证在建的农村安全饮水工程能够正常发挥效益，彻底改变农村饮水安全水质差、水量不足、取水不便、水源保证率低的问题，核心是提高农村饮水安全工程质量。在农村饮水安全工程项目建设过程中，确保工程质量是水利工程建设管理的核心和关键。作为宕昌县农村饮水安全工程建设管理单位，宕昌县水务局非常重视工程质量管理，能够按照设计要求和施工规范规定，分析影响工程质量的因素，采取有效控制工程施工质量的方法，加强农村饮水安全工程质量管理，提高工程建设质量。

一、农村饮水安全工程质量管理存在的问题

㈠工程建设管理程序不完善，质量管理体系不健全

宕昌县农村饮水安全工程，由于量大面宽，建设分散，造成工程建设质量管理难度大。部分工程始建于20世纪七、八十年代，限于当时经济、技术条件的限制，以及管理模式的不成熟，没有进行规范的招标，工程施工交由当地村民自行建设管理，没有推行项目法人责任制、工程招标投标制、工程建设监理制和合同管理制；工程设计单位质量保证体系不完善，监理单位质量控制体系不健全，工程施工单位质量保证体系不全面，工程建设管理单位和政府质量监督体系不到位。这些现象均制约了工程质量的提高。

㈡项目管理机构不健全，施工过程质量控制不到位

由于部分工程项目没有进行公开招标，有些项目存在施工企业借用资质投标的情况。施工队伍管理机构不健全，技术力量薄弱。建设监理市场不完善，项目管理控制体系不健全，施工单位推行全面质量管理的力度不够，质量保证体系不完善，施工过程工程质量检验评定不规范，质量过程控制不到位，整体工程质量管理体系不健全，大部分组织缺乏完整的项目管理体系，相关的权责不够分明，项目管理的漏洞较多，缺乏协调性。

（三）进场材料缺乏检查检测，原材料半成品质量参差不齐

由于传统粗放管理模式的影响，个别施工单位，在原材料和半成品进入施工现场时，不进行质量报验工作，有些原材料和半成品，没有合格证、出厂检测报告、质量保证资料，不能满足质量要求和技术标准，属于三无产品。同时，由于建设管理单位和现场监理单位不重视质量检测，原材料和半成品质量良莠不齐，导致不合格原材料进入施工场地，给工程质量埋下隐患。

（四）工序质量检查缺位，影响整体工程项目质量

单元工程质量是形成工程项目质量的基础和核心。由于施工单位技术力量薄弱，质量管理意识不高，质量管理和检验体系不健全，监理单位质量管理不严格，没有严格实行工程质量三检制，工程工序质量不达标，工序质量评定不规范，对于隐蔽工程和关键工序质量验收评定更是流于形式，成为制约整体工程项目质量的重要因素。

二、加强农村饮水安全工程质量管理的措施和方法

（一）规范工程建设管理程序，建立健全质量管理体系

在近几年的项目建设实施过程中，宕昌县农村饮水安全工程建设管理单位，结合县域实际，严格按照农村饮水安全工程建设管理程序，推行工程项目招标投标制、项目法人责任制、工程监理制、合同管理制。项目法人建立健全工程质量检查制度，加强对施工过程的质量检查，发现质量问题，及时组织整改。突出对施工单位自检和监理单位抽检行为的检查，严格工程质量等级的认定。勘测设计单位提高工程勘测、设计质量，在充分调查研究的基础上准确获取工程地质和水文地质等资料，优化工程总体布置和细部结构，并及时做好设计技术施工过程中，加强现场服务和技术指导。施工单位建立健全质量保证体系，完善岗位责任制，主要技术人员和施工机械的配备应能满足合同约定和施工需要。施工组织设计中，应明确工程施工质量保证措施、质量控制的具体措施和保证手段。工程施工过程中，应严格按设计和规范要求，加强施工过程质量控制，切实做好自检、自评工作。监理单位应建立健全质量控制体系，现场监理人员、检测设备配置应满足监理工作需要和合同要求。监理实施细则中应明确工程质量控制内容，按规定进行旁站监理和跟踪检测、平行检测，督促施工单位落实工程质量控制措施，严格进行工程特别是隐蔽工程的施工质量复检、复核工作。水行政主管部门及其质量监督机构应加强对工程施工质量的监督检查，将工程质量作为水利工程质量检验评定与验收的重要内容，严格质量核备与核定，准确核定质量等级。

（二）完善项目组织机构，做好施工质量控制

建设监理单位要督促工程施工承包商按照招投标文件和合同约定，完善项目组织机构。项目经理、技术负责人、施工技术员、质检员、资料员、安全员以及财务负责人，要各司其职、各负其责。组织编制工程项目施工组织设计，全面负责工程的技术质量工作，贯彻执行国家和主管部门的技术政策和法规、质量标准。制订质量、安全保证和环境措施及施工进度计划，组织编制和审定工程施工组织设计、主要分部工程的施工方案、季节性施工方案、质量通病防治措施等，并监督执行；技术、材料、质检等有关人员要熟悉图纸规范，组织图纸会审，完善设计变更，抓好技术质量交底；编制和完善技术质量管理制度和技术质量岗位责任制，并经常检查落实；制定工程质量检验验收计划，组织质量检查、验收、评定；编制和实施质量创优方案，确保项目质量目标，明确质量职责，严格按设计图纸、规范规程施工，严格过程控制，做好工程施工管理，对施工过程实行质量控制。

(三)加强进场材料检查检测，严格控制材料半成品质量

原材料是保证工程质量最直接的组成部分，施工材料的安全是保证水质安全的重要因素。农村饮水安全工程中使用的混凝土、管材及配件、闸阀、水泵、净水设备等工程材料，必须满足有关规范、标准和设计文件提出的技术指标要求。因此，加强材料的质量控制，是施工质量控制的重要环节。要严把材料进场关，对工程所用材料严格按照设计文件及有关规程要求的各项技术指标进行料场、料源的选择。凡是进场的原材料和半成品，由施工单位自检、监理抽检、政府质量监督机构和建设管理单位共同监管，要进行质量报验，检查合格证、出厂检测报告、质量保证资料．同时监理工程师进行见证取样送检，检测机构进行质量检测，材料设备的技术指标检测合格，质量符合设计和规范规定标准的，方可进入施工现场，对于质量不合格的原材料和半成品杜绝入场，以确保工程质量。

（四）严格工序质量检查，强化施工过程控制

施工单位要建立健全质量保证体系，严格实行质量“三检制”。从设计、施工人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境六个方面做好施工工序质量控制。对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制、施工过程认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。提高施工人员技术素质，加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工，确保工程质量。监理单位对于重要隐蔽工程、质量待检点、关键工序进行监督检查，对重点工序和部位，设置质量监控点，实行监理工程师巡视、旁站、测量、检查，严格监控施工过程，确保施工操作人员按照设计和规范进行施工，加强施工质量监测。严格执行工序交接检查制度，坚持上道工序检查验收合格方可进入下道工序的原则。对隐蔽工程和关键工序，严格按照规范规定和设计要求进行验收。

（五）精心编制施1组织设计，优化施工工艺

施工组织设计是确保工程施工质量的关键环节，主要包括施工方案、人员配置、施工方法和施工工艺。施工单位要建立健全质量保证体系，设立专职质量管理机构，明确责任分工，形成完整的质量管理组织体系。在工程施工的各个关键阶段和质量控制点，依照国家和水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定和设计文件、施工合同的要求进行施工，严把工程质量关，切实提高农村饮水安全工程质量。在制定施工方案和施工工艺时，必须因地制宜，综合分析技术、组织、管理、经济等方面的因素，以确定技术上可行、经济上合理的施工方案，采取有效的施工方法，提高工程质量。

三、结语

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在农村建设高速发展的今天，农村饮用水的安全问题越来越受到广大人民的重视，因而大量保障农村饮水安全的工程应运而生，这是农村人民的一种福利，也给该工程的管理工作带来了挑战，由于受到水资源短缺、居民对饮水安全方面的认识不足以及水质整体情况不乐观等原因，造成农村安全饮水工程管理工作困难重重。目前，只有创新管理方式，科学合理地开展管理活动才能真正做到全心全意为人民服务。

一、农村安全饮水工程管理存在的问题分析

解决农村人口饮水安全问题是我国“十二五”规划的重要内容之一，也是社会主义新农村建设的重点项目，也是美丽乡村建设项目之一，早在2005年，国家就启动了农村饮水安全应急工程，在2011年中央再次发文要求在2015年前基本解决农村饮水不安全问题。然而，在近几年的农村安全饮水工程管理工作中仍存在这各种各样的问题，有待进一步改善。

（一）对长效管理缺乏认识

农村安全饮水工程的管理是一项复杂的系统工程，因此必须做好长足的规划与打算，要想确保饮水工程真正长期发挥效益，就必须首先从思想认识上转变观念，彻底从“重建轻管”的错误认识中解放出来，既要抓建设，又要重抓管理，两者要合理地兼顾，不能过于偏颇，这样才有利于农村安全饮水工程的长效管理。

（二）缺乏群众参与与监督

在个别地区，由于相关部门的宣传工作不到位，使居民对安全饮水管理的参与度不高，发挥监督作用的意识不强，这显然不利于提高管理效率。有的居民把看似干净的水等同于安全的水，加上自来水还要交钱，就擅自用起了自家的井水，建好的饮水工程和各项设备便成了摆设，这种脱离群众的管理显然是行不通的。

（三）管理的机制不够健全

我们知道，农村供水工程的范围广、总量大，各个供水网点没有建立起一个统一的操作规范，就使得管理变得混乱、无章可循。而有的地方管理人员都是临时组建起来的，缺乏专业技能相关培训，在管理过程中往往抓不住重点，进而出现这样那样的问题。归根结底，这是由于该工程的管理机制不够健全造成的，从而致使供水工程不能良性运行。

（四）运行管理资金较短缺

毋庸置疑，任何一个工程项目的后期管理都需要资金的支持才能有效运转。但是在我国的大部分农村地区，各村的供水工程十分分散以及部分小规模集中供水工程的收入较低，加上运行成本逐年偏高，使得工程项目的财务收支不平衡，不能满足日常的工程管理工作的需要。

（五）水质安全管理不到位

农村安全饮水工程在早期建设时大多是为了解居民之急，很多设施设备的建设十分仓促，有不少地方没有安装净化设施，直接取用溪水或河水简单沉淀过滤后便开始饮用。目前，政府为大量招商引资，部分污染企业逐步走向农村，造成水环境污染严重。加之农村大量使用农药和化肥造成水环境污染。很多管理人员就以这种问题没办法解决为由不管，现今看来这种隐患不得不引起我们的高度重视。

二、解决农村安全饮水工程管理问题的对策与措施

（一）大力宣传，鼓励居民积极参与

农村安全饮水工程管理相关部门应当采取有效形式，将国家出台的相关政策和安全饮水的常识性知识进行广泛宣传，鼓励居民群众积极主动地投入到管理工作中来，提高认识，发挥自身的监督作用，促使管理工作更加完善。

（二）科学管理，健全工程管理机制

要实行科学化管理，改变长期以来的、不计成本的粗放型的管理模式，要结合当前的具体形势和居民需求，建立健全一个完善的管理机制，走自主经营、自负盈亏、以水养水、良性循环及精细化的农村安全饮水工程管理新道路。

（三）创新思路，强化部门监管力度

管理工作离不开创新，就像鱼离不开水一样。相关部门只有开拓创新，及时寻找问题、发现问题、解决问题，才能创造管理的新局面。同时，水务部门、环保部门必须做好监管工作，加大工程的巡查力度，逐步提高工程管理的服务水平，使居民群众受益。

（四）加大投入，维持正常经营管理

鉴于农村安全饮水工程的范围广、总量大、运行成本高等复杂因素，笔者认为各级政府部门应当给予高度重视，进一步加大财政扶持力度，结合工程的经营规模，合理安排专项管理资金，确保工程项目的正常运行。

（五）治理污染，确保农村饮水安全

当前，污染问题已经严重威胁到农村的水源，加紧治理污染问题已经迫在眉睫。环境保护相关部门应当采取措施有效控制污染物的排放量，加强污水集中处理率。开展水源地的垃圾清理活动，净化水源，美化环境，确保农村饮水安全。

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【关键词】农村饮水安全工程；施工；难点；措施

1 农村饮水安全工程施工存在的问题

1.1 施工材料的质量不过关

在农村饮水安全工程施工中，施工材料是工程的主要构成要素，所以施工材料的质量直接影响到整个工程的质量。在实际施工中，由于施工企业缺乏完善的质量管理体系，对于材料的质量检验不规范，经常出现见证取样，先用后检的现象，导致送检效率低下，严重影响到施工材料的质量，进而为饮水安全工程留下质量隐患。

1.2 施工工序不合格

由于农村饮水安全工程的建设会受到资金的限制，经常出现财政拮据的现象，所以在设计和施工中所投入的资金缺乏，就会影响到技术水平。因为设计方案不佳，在实际施工中，就会影响到施工技术。而施工企业为了节省成本，就会偷工减料，违反施工规范流程，导致工程的质量无法得到保证。

1.3 制度建设滞后

在市场经济快速发展的形势下，农村的各项基础设施建设都相应的有所进步，但是在饮水安全工程的制度建设方面还比较落后，没有完善的质量管理体系，缺乏质量意识。现有的管理模式只是注重眼前的利益，而对于饮水工程的长期运行缺乏预见性，所以在日常维护和定期保养方面不够完善，导致工程建设存在众多的质量隐患。农村饮水工程的用户没有专业水平对工程施工质量进行监督，工程建设缺乏质量保障。

1.4 质量意识较差

近些年来，由于水利工程市场的快速发展，出现了很多自发组成的水利施工队伍，施工人员基本没有受过专业的技术培训，整体素质不高，所以质量意识较差。在饮水安全工程施工的过程中，随意性较强，不能严格按照施工规范标准执行，缺乏完善的质量管理体系，导致工程质量问题频发，不利于农村饮水安全工程的发展。在工程的后期运行中，由于各项配套设施的缺失，村级管理的饮水工程没有专业管理队伍，导致维护不到位，饮水工程无法正常发挥应有的效益，丧失了饮水工程建设的目的。

2 加强农村饮水安全工程质量管理

2.1 严格把关工程主要原材料的采购质量

原材料是保证工程质量最直接的组成部分，施工材料的安全是保证水质安全的源头。工程中采用的原材料都要选购有资质的生产厂家的合格产品，且使用前必须经过取得产品合格证、签订供货合同、取样复检的程序。在材料验收过程中，遇到有质量问题的材料时，供应部门必应及时与供货单位协商沟通，根据原材料构配件质量相关规定进行处理。

2.2 抓好工程施工过程，确保施工质量

在农村饮水安全工程施工过程中，现场跟踪检查往往能够及时发现项目工程存在的安全隐患和质量问题，因此我们可以采取现场跟踪检查与管理对工程质量进行严格把关。针对农村饮水安全工程资金缺乏的状况，建设方应拓展多资金筹措渠道，通过地方配套、群众集资等多种渠道进行筹资，确保工程款项到位。在施工图纸设计方面，可寻求条件好、水平高、技术过硬的高等院校研究所进行设计，邀请其来到施工现场进行实地考察，量身订做施工设计，标注施工用材标准和配套设施型号。在监督管理方面，聘请专业人员对审核设计图纸，并负责制定对工程进料、用料、施工技术的验收标准，监督后期配套设施的安装调配。从施工方面说，应寻找技术过硬和信誉好的单位合作，他们有丰富的经验和职业道德水平。

3 农村饮水安全工程施工的难点和措施

3.1 农村饮水安全工程施工的难点

根据近几年农村饮水安全工程的运营管理，发现水厂在运营中常因工程质量造成管网漏水等情况，其成因：

一是 PE、PPR 管材热熔时间短或温度过高、冷却时间不够，致使在接口处漏水，甚至脱节情况发生；

二是 管沟开挖深度达不到设计深度，致使管材受上部外力挤压，使管子变形损坏（目前农村管网大多沿乡村道路铺设，如管沟深度不够，车辆在上部行使很容易造成管网损坏）；

三是 土方回填不符合要求，在土方回填时，没有把砖碴、石子等捡出也易造成管子破坏；

四是 管件安装不规范，在施工中三通或弯头竖立，这样易造成管件上部回填土达不到设计高度，致使管件受外力挤压受损；

五是 管子过沟河没有采取防范措施，易受到人为破坏，造成漏水，而且还不易发现。所以在工程施工中必须加强施工技术管理。

3.2 农村饮水安全工程施工的技术措施

3.2.1 管网工程施工技术

一要严格按照管网设计图纸施工，不得随意变更管道铺设路线，如确需改变，要经监理工程师及项目业主实地勘察核实，如果不影响工程质量，又不增加管材使用量可作行适当调整；二是严格按照沟槽开挖设计技术要求施工：目前农村饮水安全工程管沟开挖深度一般设计规定管径 D≤100 mm 管沟开挖度度为 0.70 m，100 mm

3.2.2 阀门井安装技术

对阀门井的安装，一是阀门井本身不能渗水，必须保证管道、伸缩节、阀门连接的密封性；二是自来水管道在使用过程中，管道会受到来自不同方面的压力，从而会产生不同程度的抖动或沉降，要求给水管道与阀门井的连接方式要可靠，能够适应一定程度的抖动和沉降，而不会使水渗进井室；在管径较大时一般都采用铸铁阀门，铸铁阀门长期在水里浸泡，会影响其使用寿命或引起断裂，因此对密封性的要求更高；三是阀门井体、井盖的连接方式要牢固，并且阀门井口要稍高于地面，防止大雨或积水渗入井室里；四是阀门井埋设于地下的，要承受来自各个方向的不同压力，要求其承压能力要好；五是阀门井的位置选择上一定要选择在车辆及行人不易经过的闲置地方，因农村乡村道路和城市道路不同，自来水管线设计有固定位置，一般不受外力损坏，而农村道路则不同，如果把阀门井布置在道路上，极易造成车辆碾压破坏。

3.2.3 水厂电力工程安装技术

水厂电力工程涉及用电安全，一定要按设计图纸施工，高压电缆或低压电缆除埋设深度达到设计深度外，在沿铺设电缆方向要设置安全标志桩，一般每 30m 设置一个。电缆线、变压器及配用发电机组等设备要有出厂合格证，使用说明书等。

4 结束语

农村饮水安全工程是民生工程，不仅关系到农村经济的发展，而且关系到广大农村群众的切身利益，所以要高度重视农村饮水安全工程的质量。为了保证工程施工质量，对农村饮水安全工程施工的难点和重点掌握。将工程设计和施工水平不断的提升，为农村水利工程的进一步发展创造有利的条件。

参考文献：

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【关键词】农村饮用水；饮用水安全；安全工程；管理措施。

一、引言

联合国报告显示，在发展中国家70%以上的疾病与饮用水的不安全有关。我国农村饮用水的安全质量整体水平不高，农村饮用水安全现状不容乐观。如一些地区仍然存在着供水量不足、取水不方便、水质问题导致地方病等多种问题，已对人民群众的生命健康安全造成严重影响。水是生命之源，人类的生存离不开安全的饮用水，因此，加强饮用水工程管理就是一件重要而十分有意义的工作。

二、我国农村饮用水安全现状

1 水量不足

随着我国农村种植业和养殖业的快速发展，农村的需水量越来越大。而农民大多从浅水井、河道、山泉等水源取水，农村的供水设施普遍落后。在某些地区，已经出现季节性缺水或者干旱的情况。同时降水量不足导致河流断流、地下水水位的下降因素也加剧了农村饮用水的缺乏状况。

2 饮用水污染严重

农村饮用水主要受生活污水、农药化肥、畜牧养殖粪便和工业废水等污染。水质污染情况日益加重，很多地区已出现饮用水源被过度污染而不能饮用。农村的小型集中供水工程和分散供水系统，也由于缺乏检测人员、消毒设备和水质监测设备，不能提供安全达标的饮用水。

三、农村饮用水安全工程管理存在的问题

1缺少专业管理人才

随着国家对农村安全饮水工程的投入，农村建设了一大批安全饮水工程，但相应缺少专业的管理技术人才。如有的管理人员没有接受过相关的上岗培训，不具备专业的管理技能，不能承担日常检查、管理和正常维护任务，出现一些简单的问题都无法自行解决，必须向厂家求助，这对于饮水安全工程管理是极度不利的。

2相关法律体制不健全

我国城市的环境保护和污染防治法律经较健全，农村的水污染防治和环境保护是一个薄弱环节。我国是一个农业大国，农民法律意识淡薄，现实条件下在农村推行节水措施比较困难。

3工程管理资金不足

农村供水单位以“服务农民”为基本原则制定水价，价格低廉，利润微博，仅够支付基础维修费用、电费、工作人员基本工资等。当饮水工程需要大修资金时，难以筹集支付，容易出现资金链断裂，导致设备无法及时进行维修更新，影响饮用水安全工程长期发挥效益。

4水质监测力度不够

目前农村饮水水源的科学基础研究仍处于起步阶段，很少开展一些有针对性的科研工作。水源的科研项目主要是针对水体磷素、氮素等富营养素的含量控制，对于农村的水源没有进行过系统的调查。由于农村地区的水源分布较为分散，且规模较小，监测水质的工作难度大，农村饮用水的水质监测力度有待加强

四、加强农村饮用水安全工程管理的措施

1选择适宜的管理模式

农村饮用水安全工程管理问题开始受到各方面的重视，实践中探索出各具特点的管理模式，如水利部门直管模式、城乡供水一体化管理模式、“能人”融资管理模式以及村集体管理模式等。

所谓村集体管理模式，是由村集体管理饮水安全工程，由村民代表或村委会按照当地的具体情况来制定管理方式。依照“谁投资、谁管理、谁受益”的基本原则，由投资方经营管理，水利部门监管水质和制定收费标准，管理方式比较适合目前农村实际情况。

2完善饮用水安全检测体系

摸清农村地区尚未达到饮水卫生标准情况。一般包括人口情况、饮用水水质状况和地区分布等，进一步加强对农村饮用水源的环境管理。根据实际情况制定农村饮用水安全工程重点实施与建设方案，推进农村饮水工程建设。对一些人口较为密集的村镇，严格水源的检测，集中力量开展管网末梢水和出厂水的水质监测。

3加强法律法规的监管力度

健全的法律、法规和规章制度是农村饮用水安全工程管理的依据。水务主管部门依法制定规章制度，监管各级地方部门贯彻执行。按照“谁管理、谁负责”的原则，落实管理主体，保证农村饮用水安全。

4统筹城乡供水

在农村供水过程中，有条件的需尽早实现城乡统筹供水，强化农村饮用水工程项目管理，确保工程项目能够充分发挥效益。应加大农村饮用水建设的财政投资力度，加大力度解决农村饮用水安全问题。应采用分质供水、集中供水和分散供水相结合，集中整治农村卫生环境，重点解决高氟高砷水和污染水以及一些严重缺水地力的饮用水安全问题。

5调动农民参与的积极性

农村饮水安全工程与农民切身利益密不可分，设立举报奖励制度，积极引导农民参与到建设管理工作中来，群众参与将对项目建设过程和后期管理起到很好的监督作用。

6严格控制污染源

改变粗放型的农村经济增长方式，加强农村水污染防治，保护好农村饮用水水源的安全。严格控制污染源与全面治理，坚持走生态农业的发展道路。实行农资、农技一体化，优化耕作制度，科学施肥，鼓励使用作物专用肥和高浓度复合肥，严格控制氨氮的残留量。大力度推广生态养殖，实现资源的重复循环高效利用，有效防治污染源。

五、结语

水是生命之源，水的质量决定着生命的质量。加强农村饮用水安全工程的管理，提供优质的水源，工程管理责任明确、产权清晰，是保障农村居民的饮水安全的关键。选择适宜的管理模、完善水质检测体系、加强依法监管、严格控制污染源、引导农民积极参与等是解决农村饮用水安全工程管理的问题基本措施。

参考文献

[1]赵万陵.农村安全饮水工程管理的探讨[J].科技致富向导，2014.（03）.

[2]赵兴权，崔海龙.浅谈农村饮水安全措施与饮水工程管理[J].商品质量：学术观察，2011.（08）.

篇10

关键词：水利工程；安全隐患；预防；监控

Abstract: the safety of water conservancy project construction is the important content of irrigation works industry safety production. In this paper, through the analysis of the construction of the water conservancy project safety, put forward the construction precautions prior to and during the construction management and monitoring measures, in order to reduce safety accidents, ensure the smooth construction of water conservancy project.

Key words: hydraulic engineering; safety monitoring; prevention

中图分类号： TV 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、水利工程施工中的安全隐患

水利工程与一般建筑工程不同，在施工中存在更多、更大的安全隐患，分析如下：

1．工程规模较大，施工单位多，现场工地分散，工地之间的距离较大，往往形成了一个相对封闭的环境，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。

2．涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如：有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有的涉及洪水期间的季节施工，必须保证洪水侵袭情况下的施工安全；有的关于基坑开挖处理（如大型闸室基础）时基坑边坡的安全支撑；大型机械设施和运输车辆的使用，更应保证架设及使用期间的安全；有引水发电隧洞，施工导流隧洞施工时洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题等。

3．施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。

4．水利工地临时招用的施工人员文化层次差异较大，加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。

5．现代水利施工机械设备多，且越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展，现场施工速度快，一个中大型的水利枢纽工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的场地条件下，现场的快速施工使有效控制安全的难度增大。

6．水利工程项目施工现场多在野外，自然环境差，施工单位多居住在临时建筑里，抵御自然灾害能力差；而且各种生活条件，比如饮食、通风、御寒和卫生等条件差；安全设施，比如灭火器等消防器材配备不到位。在野外环境下，自救能力有限，一旦发生问题，都会危及到职工的生命安全，不可小视。

二、水利工程施工安全的预防

“安全第一，预防为主”，要保证水利工程建设期间的施工安全，首先要以人为本，抓好施工准备阶段的安全管理工作。工程施工安全的预防可以从以下几方面进行。

（一）建立安全管理体系，从组织上落实安全措施

在工程招投标后，建设单位、监理单位和施工单位在成立项目部的同时，就应建立以项目负责人为第一责任人的安全管理体系，建立安全生产领导小组，层层分解落实安全生产责任，并赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权等，保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员，实行安全与效益挂钩，使其能认真执行安全规章制度。对于特种作业人员，危险作业岗位，应严格培训，持证上岗。对新工人实行三级安全教育，未经安全教育的不准上岗，并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。

（二）抓好安全教育，在思想上绷紧安全这根弦

安全预防，思想是关键，而抓好建设单位、监理单位和施工单位主要领导的安全教育工作是关键中的关键。首先要使各管理层树立强烈的安全意识，才能使安全教育工作不成为一句空话。凡发生安全事故的单位，一律追究相应领导的责任，年终考核不合格，视情节扣发年终奖金，直至解聘和辞职。通过安全生产“一票否决制”，激发领导层开展安全生产工作的自觉性。其次，以人为本，强化广大职工的安全责任意识，施行安全事故的“三不放过原则”，即事故原因不查出不放过，广大职工不受教育不放过，防范措施不落实不放过，提高职工对安全生产工作的责任感。使职工的思想从“你要我安全”转变为“我需要安全”，在思想上建立忧患意识，为贯彻安全制度，落实安全措施，提供强有力的思想保证。

（三）制订安全制度，进行制度教育

水利施工安全工作也是一门科学，是有规律可循的，要建立安全生产制度，用制度管人，才能使施工安全管理工作具有科学性、延续性。安全制度必须结合本单位、本部门的实际情况进行制定，既要有一般要求、一般情况下的安全施工制度，也要结合各种突发因素，制定应急情况下的安全施工预案。建设单位、监理单位和施工单位应层层制订落实安全施工制度，做到标准统一，符合实际。近年来部分单位一直采取监理单位和施工单位就施工安全问题向建设单位负责，层层签订《安全生产责任书》的制度，把安全生产责任层层分解，落实到个人，施工建设中未发生重大安全事故，效果十分显著。

三、施工过程的安全管理监控

在施工过程的安全管理当中，既要统筹兼顾，不遗死角，又要集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期间的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节。

（一）控制两个关键，保证安全生产

施工安全管理应抓住两个“关键”， 即关键施工对象和关键施工工序。关键施工对象包括：危险施工部位，如高空悬挑部位施工、大坝围堰筑堤施工、导流洞引水洞衬砌封堵施工、土石方爆破开挖施工、深基坑开挖支护施工等。关键施工工序包括：大体积砼浇筑、大型构件吊装作业、钢筋焊接加工、构配件吊装运输、材料、脚手架工程等。对以上两个“关键”实行安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实。

（二）坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制

坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施等，执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患。

（三）作业现场的安全管理

水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全管理，进行安全施工。

1.建立和健全各类现场作业管理制度，如责任制；抽查制；安全交底；防火、安全用电制；机具、设备安全使用管理制度；安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。严禁各类无证上岗；严禁非专业人员从事专业工种；严禁非电气人员安装维修电器电路；严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业;易燃易爆品堆场堆库，应尽量远离人员密集区，避免发生各类意外伤害。

2.各工序交替、工种更换、作业面交付等环节应包括安全交接的工作内容，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。

3.赶工作业特别容易发生事故。深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦，深夜瞌睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免。工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视,时刻控制现场作业状态，严格防范事故发生。

4.水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾。必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量的人员的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器(泡沫、干粉)和沙包等消防设施，做到有备无患。

5.现场每天完工，各施工作业班组认真清理现场，并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用。