建筑法招投标法范文

导语：如何才能写好一篇建筑法招投标法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑工程；招投标；审核制度；机构

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

1 招投标的重要性和作用

自从招投标管理制度在我国建筑工程领域中正式实施以后，有效的带动了招投标产业的出现和发展。招投标是工程建设项目中专门负责招投标的机构组织，他们严格按照有关招投标法律规章制度的要求，根据招标单位的具体要求，为其进行办理相关招投标方面的事宜而服务。开展招投标业务能够使招投标管理法规得到有效的贯彻，推行政策法规有事半功倍的效果;能够以较少的投入获得较大的经济效益和社会效益;招投标机构的出现有效的推动了建筑工程项目招标管理向专业性、规范性方向发展，同时也进一步净化了我国招投标市场的环境，规范了我国招投标市场的有序竞争，从而使工程项目的承发包从地下走到地上，从隐蔽走向公开，从各目为政的分割市场、垄断市场走向公开、公平、竞争、有序的统一市场;使整个建筑工程招投标市场呈现出健康、稳定的发展态势，提高了建筑工程招投标环节的透明度，使整个建筑工程招投标市场变得更加公平、公正、公开。

2 我国招投标发展的现状及存在的问题

随着我国改革开放进程的进一步深化，在市场经济的作用下，建筑工程领域发生了翻天覆地的变化，近年来，伴随着我国城市化进程的不断扩展，促进了我国建筑市场的竞争日趋激烈，招投标工作是实现建筑行业夺得市场先机的第一步，我国的招投标从无到有，从不规范到如今的规范，走过了一段艰辛的发展历程，如今随着我国招投标管理制度越来越完善，为招投标市场提供了一个良好的快速发展环境，但是在取得巨大成就的同时，仍然在目前招投标市场中存在着一些问题，有待解决，主要表现为以下几个方面：

2.1 招投标工作缺乏规范性

在目前，我国某些中小型招投标机构，严重缺乏招投标职业素养，他们的行为存在许多不规范之处，有时为了完成招标单位的认可，盲目服从招标单位的要求，而将招标的相关法律、制度抛在脑后，采取非正当竞争的手段，实施招标工作。

2.2招投标运作过程的随意性

具体表现为招投标缺少计划性。因为不直接参与工程的具体实施，而同时所的工程项目又较多，所以招标往往没有制定所项目的采购计划，只是听命于建设单位的通知；而建设单位又缺少专业化人士。这样难免产生问题：迫切需要招标的就提前结束公示，尽量压缩招标时间。招标的无序性、随意性就暴露无遗了。

2.3 缺乏对招投标机构的审核工作

在招投标市场里，仍然存在部分招投标机构超资质范围服务和挂靠的现象，例如，某些乙级招投标机构非法冒充甲级招标机构的承揽工程招投标业务，有的结构为了提高自身的资质水平，与具有招投标资质的人员私下签订协议，随意实施挂靠，严重影响到招标市场的健康发展。

2.4 招投标服务费用存在的问题

在现阶段招投标市场中，存在费用偏低的问题，甚至有些招标单位对招标机构的服务费用转移给了中标单位。在目前激烈竞争的招投标过程中，某些招标机构为了能够拿到委托业务，将招标服务费压的很低，有的甚至取消了自身的服务费，这样一方面服务的质量无法得到应有的保障，另一方面，这种恶性的竞争，也严重的影响到了整个招投标市场的发展环境。

3为有效发挥招投标机构的作用应采取的相应措施

3.1 加强招投标结构的监管制度为了保证招投标市场的健康稳定的发展，国家应进一步完善招投标机构的监督管理体制，根据现有招投标市场中的漏洞，制定相应的招投标机构资质审核制度，以及完善招投标市场准入清除制度，加大对招投标市场违法行为的监督管理力度，通过动态的管理方式，对目前的招投标市场进行彻底的净化。

3.2 提高招标机构从业人员的素质提高

招标机构中从业人员的素质是发挥其作用的根本，具有很强的专业性和适应性，能满足有形市场里综合服务的需要;其次，所有人员必须懂法、守法，并且带头执法，这既是维持机构生存发展的主观需要，客观上也使招标管理法规能得到彻底贯彻。国家相关部门要加大对招标机构中专职人员的管理力度，为招标机构中的专职人员设立等级资质考试认证制度，从而引导招投标机构制订培训计划，加强招投标专职人员队伍的建设，组织专职人员进行相应的培训，在企业内部开展工作经验沟通、重点案例分析以及创新理论研究等活动，最大程度的提高专职人员的招投标能力，此外，要培养专职从业人员的思想道德修养和爱岗敬业精神，按照国家关于招投标管理制度等法律法规的相关要求，树立正确的职业道德观念，培养依法的意识，为公平、公正的招投标市场创造良好的条件。

3.3 加大招投标机构自身的管理力度与成长建设

有效的发挥招投标机构的作用，首先需要加大对其内部的管理力度，建筑工程招投标机构要建立科学、合理的规章管理制度，尤其对招标的重要性文件要加大审核的力度，防止在招标过程中出现违法乱纪的行为，在招标合同制定以及签署过程中，要严格根据国家招标的相关标准，依法开展招标活动，确保其合法性。此外，要强化招投标机构自身的建设，打造招投标机构的社会影响力和企业效力。

3.4 招标过程中要做好协调管理工作

招投标机构是招投标过程中连接投标单位与招标单位的桥梁，在招投标过程中招标机构如何协调好双方之间的关系，是发挥招标机构作用的关键所在，也直接关系到招投标工作的成功与失败。在处理招标单位的关系方面，招标机构要在接受招标单位委托并签订合同后，才能为其开展相关的工作。在处理投标单位关系方面，由于招标机构与投标单位之间的关系十分微妙，在这一环节中很容易出现违法行为，因此招标机构要加强对专职人员的职业道德培养，建立严格的监查管理制度，真正做到公平、公正、公开。

4 结语

总之，招投标机构是连接招标单位和投标单位的纽带。招投标机构在市场经济条件下所发挥的作用是任何部门无法替代的。目前，在我国建筑工程招投标过程中，招投标机构的发展尚处于初级阶段，在整体体制上还有存在着很多不完善的问题，要想发挥好机构在招投标过程中的作用，需要从体制上、管理上和人员方面加强管理力度，从而为建筑工程招投标市场创造更好的发展空间。

[参考文献]

[1]赵立华,董重成,贾春霞.招投标机构的研究和探讨[J].哈尔滨建筑大学学报,2001.

[2]王洪民,张怀承.招投标作用的分析[M].建筑工程出版社, 2001.

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招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。建筑工程招标主要是指建筑工程项目的新建、改造、扩建以及维修等方面的施工工作或工程承包工作。作为现阶段提升建筑工程质量采取的主要手段，招投标是适应市场经济发展环境下应运而生的。为有效促进我国建筑业工程的良性竞争，不仅要及时意识和避免建筑业工程的许多实际上面临的问题，还要采取一些针对性策略，对有关工程项目的招投标工作的规范性管理和设计，从而有效地促进建筑业工程质量的提高。

 

1.我国建筑业工程招投标管理现状概述

 

建筑工程招标指建设单位根据拟建工程内容、工期和质量等要求及现有的技术经济条件，通过公开或非公开的方式邀请施工单位参加承包建设项目的竞争，以便择优选择承包单位的经营活动。我国运用的招标方式主要为总承包招标，就是企业承包工程项目中所有的招标内容。从招投标的程序角度来看，主要包含项目的准备工作、资格审查、招标文件的编制、工程项目投标、开标、评标、定标等内容，通过这一系列程序完成招投标工作。工程项目招标具有平等性、竞争性以及开放性等要求，在满足此要求前提下有效开展项目招标工作。

 

2.我国建筑业工程招投标管理存在问题

 

2.1 非法手段中标现象频繁。由于缺乏规范性的管理制度，近几年来我国有关建筑企业的投招标工作中出现许多非法中标的现象，主要表现为两点：①项目投标方不具备投标的相关资质、资金以及能力等，意图通过贿赂来获取中标权;②投标方在投标过程运用假的资质或者采取欺诈的手段获取中标的权利。相关法律法规规定，投标应具有公平、公正以及诚实信用的原则，这两种现象明显违反了这一原则，因此导致建筑工程项目出现质量等问题。

 

2.2 对招投标过程缺乏监督。现今阶段单单依靠法律法规进行限定招投标活动已经远远不足以保障招投标活动的公平竞争，因此需要加强招投标过程当中的监督力度。监督力度不够，导致在招投标活动中出现许多不公平现象，许多建筑业项目并没有通过公开透明的方式进行招标，明招内定、人情工程等现象较为严重，监管力量的缺失、监管形式化、监管机制不健全等现象都是造成这些现象的主要因素。

 

2.3 缺少对资格的预审环节。现在对建筑工程项目进行招投标活动实施时，多采用走形式以及文件式的资格预审，忽略了实地考察的重要性，从而给一些妄想弄虚作假的建筑企业以可乘之机。

 

2.4 目前的条令法规依然存在很多漏洞。现今关于限定项目招投标的许多相关法律法规体系还不健全，更何况现在针对此项的市场监督力度较小，因此要想将建筑工程项目招标活动更加规范化进行则很难达到。不健全的法律法规体系只会给招标企业和单位带来更多可以投机取巧、弄虚作假的机会。例如在项目的招投标合同谈不拢的情况下，《合同法》中虽然有一些相对比较详细的对应补偿，但是同时还写道：当事人一方推迟履行债务或其他违约行为是合同目的不能顺利实现的时候，其对方有权解除合同效力。造成及时合同解除，这项工程项目还是需要招标人去处理，但是要进行重新招标的话则会带来更多的争议，因此相关法律法规应当及时完善其制度体系，以供项目规范化进行。

 

3.我国建筑业工程招投标管理规范化策略

 

3.1 完善对建筑业工程项目招投标的相关法律。法律法规是保障工程项目顺利进行的重要前提基础，因此制定完善健全的相关法律法规体系，是制约建筑工程项目不合理现象的重要手段。现在随着我国建筑工程企业的飞速发展，为避免工程项目招投标过程中收受贿赂以及弄虚作假现象的发生，促进建筑工程企业的良性可持续发展，应建立一个具有法律保障的公平、公正、诚实信用的环境。

 

3.2 强化对建筑业工程项目招投标的监督机制。为使建筑工程项目更加合法、公开、公正、公平地展开，应建立起一套合理有效的监督体系，建筑业工程项目招投标的规范化管理离不开监督机制的强化，通过有效、适时、合理地监督才能使建筑业工程招投标项目以公开透明的原则进行。强化对建筑工程项目的招投标活动的监督力度，使市场竞争更加健康、有序，从而有利于我国建筑业工程的规范化管理。

 

3.3 发展电子评标系统。为顺应新时展需求，发展建立电子评标系统，以此作为招投标工作的各种流程内容。电子评标系统不仅包含有符合性审查功能、初步评标功能以及详细评审功能，还包括投招标文件制作、备案、审查功能以及电子签名和标书加密、解密功能。电子评标系统的成功运用不仅使投招标工作变得简单易于操作，而且有效地提高了工作的效率，避免了许多争议，解决了许多实际当中的问题。

 

3.4 加强对建筑业工程项目招投标的资格预审。为有效保证中标企业对接下来建筑工程项目的质量，应严格对建筑工程项目招投标的资格展开预审工作。资格审查是对建筑业工程项目投标方资质能力的基础审查，审查过程主要是剔除掉一些试图混淆、弄虚作假以及违法违规的项目承包单位企业，挑选出具有高资质、高水平、高技能、高实力以及高质量的投标企业和单位，为项目的投招标活动营造出一种健康、有序的市场竞争环境，从而促进投标方自身实力的不断提升以及建筑工程产业质量的有效提高。

 

结语

 

综上所述，加强对我国建筑工程项目招投标工作的规范化管理，是促进市场经济健康有序进行的重要基础和保障，从而通过对招投标程序的强化管理，以公开透明的方式进行招投标，为我国建筑业造就一个有序、健康、公平的竞争环境。

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关键词：建筑工程；招投标；发展特征；问题；优化管理

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

引言

我国建筑工程招投标法制建设不断完善，招标投标管理纳入建设市场管理体系，实行工程招标投标的目的基本做到了市场竞争的公平、公开、公正。从刚开始的试行走到现在改善、加强，一定存在着许多问题但却渗透了独特的魅力，随同笔者一起进入建筑工程招标、投标的世界，共同探讨招投标的优化管理。

1.我国建筑工程招投标的现状

我国建筑行业发展迅速，规模庞大，涵盖广泛。伴随国民经济的高速发展，建筑行业经历了从无到有、从小到大的跨越式发展，房地产业已经成为我国经济的支柱之一。我国的建筑工程招投标参考其他国家经验，但是由于发展快速缺少积累，而且在产生和发展的时期缺少相关法规和行业规范，因此招标投标的现状存在许多问题。

2 建筑工程招标、投标的发展特征

2.1招标投标制度初步建立阶段

20世纪80年代，我国招标投标经历了试行——推广——兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。招标投标制度规范发展阶段。90年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主。

2.2招标投标制度不断完善阶段

随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变。

2.3招投标制度发展的必然趋势阶段

随着《招标投标法》的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动主体双方在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标也必将走向成熟，这是招标投标制度发展的必然趋势。

3建筑工程招投标存在的问题

3.1招投标的运行机制不完善、执行不严

由于我国的建筑工程交易市场管理体系不完善、市场监督约束机制不健全、价格形成机制不健全、主体行为不成熟或不规范等问题的存在，使得我国建筑工程招投标机制不能有效运转。如，部分招标文件，资金情况不明，但在招标文件备案时，审核部门却未能严格把关，在企业资金严重短缺的情况下，也能办理施工许可证，这就势必造成工程款拖欠的严重后果，甚至工程干完了，施工企业却迟迟拿不到工程款，民工的工资拖欠问题日趋严重。

3.2招标管理松散混乱

制度建设滞后：国家至今还没有出台具体的有关这方面的法律和规定，也缺少一个自上而下的管理机构，无详细具体的行业规范和监督评估奖惩制度，同业间难以有效地进行业务协调和信息联络。招标者行为有失约束：由于制度建设滞后和从业人员素质参差不齐，不少招标人员在执业时不按合同办事，敷衍搪塞，违纪泄密的事件时时有之。招标的社会需求不旺盛：建设单位缺乏主动寻求招标的动力，社会上也缺乏去寻找者来完成招标工作的氛围。

3.3假公开招标

目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点主要集中在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了沃土。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法，而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。也使评标专家委员会未能实现既定功能。

4招标、投标的优化管理

4.1建立和完善招投标管理模式

4.1.1建立建筑工程招投标交易中心

要把交易中心将办成“程序规范，功能齐全，手段多样，质量一流”的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招投标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。

4.1.2建立招投标机构

招标机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量，随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善，招标机构必将在数量和质量上得到大力的发展，同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨，

建立评审研究制度。

4.1.4要建立分组主任委员制度

负责定期组织评委讨论和研究新问题及相关政策，开辟专家论坛，倡导招标投标理论研究，并可联系大专院校进行相关课题研究，以便更好地为管理和决策提供理论依据；评委专家名册内应增设法律方面的专家，开辟法律方面的咨询服务，并逐步开展招标仲裁活动。

4.2加强招投标管理队伍素质的整体提高

应通过有计划、有针对性的集中学习方式培养一批高素质的招投标管理人才队伍，并明确学习培训考试，不合格者不发证，无证者不能上岗，同时上岗证的时效性还要与业绩专评挂钩，使从事相关工作的人员在有条件、有竞争、自加压的环境中去创造和鞭策自我。

4.3规范完善对专家的管理，避免减少出现假招标现象

4.3.1设立为工程建设项目招标投标工作提供技术、经济评标服务的专业人才库。

4.3.2评标专家库应按不同专业设立若干专业子库。

4.3.3凡接到通知的专家必须凭专家证按规定的时间亲自到指定地点参加评标，不得委托他人代替。

4.3.4专家参加评标时，若发现本人与招标人或招标机构、投标人有利害关系，应主动提出回避。

4.3.5评标时，应严格按照评标办法及招标文件独立进行评审；评标委员会成员或负责人不得发表任何具有倾向性、引导性、诱导性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响；任何人不得要求、组织评标委员会成员集体协商评标。

4.3.5在评标过程中，应服从有关部门的监督和管理，若发现评标过程中有违法违纪情况，应及时向交易中心或有关监督和监察部门举报。

4.3.7对专家实行动态管理，每次招标结束后，由交易中心组织招标人或招标机构、监督部门对专家的评标工作态度、业务水平和公正性给予综合评议打分，并将评议情况记入本人业绩，作为考核的依据，每年考核一次。

4.3.8评标专家一年内无故缺席或无理由拒不参加评标工作的，评标期间有明显倾向或发表诱导性意见的，收回聘书，取消担任评标专家的资格。影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消担任评标专家的资格，清出专家库。触犯法律的，交由司法机关追究刑事责任。

参考文献

[1]袁小红.对当前我国建筑工程招投标现状及发展的思考[J].科技致富向导，2010(18)

[2]建设工程招标投标与合同管理.机械工业出版社[M],2000.

[3]曹著．建设工程招投标的发展之路[J]．山西建筑，2009（8）：34-35．

[4]林文新．工程招投标技巧与方法探讨[J]．广东建材，2009（2）：67-69．

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xx市经济适用住房建设项目法人招标投标实施办法

第一条　为规范经济适用住房建设项目法人招标投标行为,根据《中华人民共和国招标投标法》和《xx市经济适用住房建设管理办法》(市人民政府令第146号)等有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。

第二条　本市市区范围内经济适用住房建设项目法人招标投标活动(以下简称项目法人招标),适用本办法。

第三条　经济适用住房开发建设实行项目法人负责制。项目法人以公开招标的方式确定。

第四条　市房地产管理部门主管本市项目法人招标工作,市经济适用住房建设管理机构具体负责组织项目法人招标活动。

第五条　市监察部门依法对项目法人招标实施全程监督。

第六条　项目法人招标评标委员会由市人民政府有关部门、市经济适用住房建设管理机构、市土地储备机构的代表和有关工程技术、经济方面的专家组成。评标委员会成员为9人以上单数,其中专家不得少于成员总数的三分之二。工程技术、经济方面专家由市经济适用住房建设管理机构从专家库中随机抽取;部门和机构代表,由市经济适用住房建设管理机构代表1名,以及市经济适用住房建设管理机构从市发展改革、建设、城市规划、国土资源、财政、物价等部门和市土地储备机构中随机抽取邀请的代表组成。

第七条　参与项目法人投标的企业应具备下列条件:

(一)具有三级以上房地产开发资质;

(二)具有符合招标文件所规定的、企业基本帐户开设金融机构出具的资金证明;

(三)开发业绩在10万平方米以上且没有不良行为记录。

第八条　项目法人招标按照下列程序进行:

(一)编制招标文件,招标公告;

(二)市经济适用住房建设管理机构对潜在投标人进行资格预审,发出投标通知书;

(三)投标人编制投标文件,进行投标;

(四)开标、评标、定标,并发出中标通知书;

(五)签订《经济适用住房建设项目合同书》。

第九条　编制招标文件,应当包括下列主要内容:

(一)项目简介,包括项目名称、项目地点、建设周期、建设规模、建设标准、质量要求、规划设计条件及项目土地投资概算等;

(二)招标说明,包括招标方式、投标人资质要求、投标人资本金要求、投标人业绩要求、项目承建方式、招标工作安排、踏勘现场日期、答疑时间和地点、投标起止日期、开标地点等招标内容;

(三)投标须知;

(四)经济适用住房建设项目合同书主要条款、报价(含报价范围、报价要求、报价方式)等;(五)评标标准和办法。

第十条　投标文件主要包括下列资料:

(一)投标人的营业执照、资质等级证书,法定代表人的身份证明,委托人的身份证明及授权委托文件;

(二)本办法第七条第(二)项规定的资金证明;招标文件要求投标人提交投标保证金的,还应当提供在经济适用住房监管资金帐户存入适量的投标保证金的证明;

(三)规划设计方案及项目概(预)算书;

(四)投标价格(每平方米单价和项目总价);

(五)项目建设的组织实施方案,开工、竣工、交付时间,建设进度计划和工程质量保障措施等;(六)招标文件要求提供的其他资料。

第十一条　投标文件应当对下列事项作出详细说明:

(一)控制性详细规划编制设计方案,并附总平面规划方案、环境设计、建筑立面、配套设施、单套建筑面积、户型及其组合,建筑结构及其他设计说明书;

(二)工程成本,包括开发成本、税金、利润;

(三)项目建设的组织实施方案,开工、竣工、交付时间、建设进度计划等。

(四)经济适用住房销售价格的组成分解。

前款第(一)项至第(三)项规定的内容,应当在招标文件中单独成册,并不得有任何与投标人相关的标记。

第十二条　开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行,开标地点为招标文件中预先确定的地点。

开标由市经济适用住房建设管理机构主持,并应当邀请所有投标人参加。

第十三条　开标时,市经济适用住房建设管理机构确认投标人身份后,由投标人或投标人推选的代表当场检查所有投标文件的密封情况,确认无异议后,由工作人员当众拆封,并由投标人宣读标书。标书宣读完毕,本办法第十一条第(一)项至第(三)项规定的内容撤换包装进行编号密封后,连同其他投标文件由评标委员会进行评标。

第十四条　评标委员会应当按 照招标文件中确定的评标标准和办法,参考标底,对投标文件,包括投标人的资质等级、开发建设资本金、开发业绩、社会信誉和本办法第十一条规定的事项等进行综合评审、比较,提出书面评标报告,推荐合格的中标候选人。

市经济适用住房建设管理机构应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人,确定中标人,也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第十五条　开标时有下列情形之一的,投标无效:

(一)标书未密封或者本办法第十一条第二款规定的标书作有标记的;

(二)提交投标文件时间超过招标文件确定的投标截止时间的;

(三)标书无投标人和法定代表人印章的;

(四)投标人未参加或者未按时参加开标活动的。

第十六条　评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密,任何单位和个人不得泄露。

评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或其他好处。

第十七条　中标人确定后,市经济适用住房建设管理机构应当向中标人发出中标通知书,将中标结果通知所有未中标的投标人,并予以公告。

第十八条　市经济适用住房建设管理机构和中标人应当自中标通知书发出之日起20日内,按照招标文件和中标人的投标文件签订《经济适用住房建设项目合同书》,对应当配套建设的业主自治监督用房、物业管理用房、商业网点用房面积、单套住房建筑面积、户型比例以及违约金等事项进行明确约定。《经济适用住房建设项目合同书》签定后,市经济适用住房建设管理机构应当向市人民政府备案。

招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当在签订合同时按照招标文件的要求提交。

第十九条　市经济适用住房建设管理机构组织招标活动发生的费用,由市财政承担;投标人参与投标发生的费用,由投标人承担。

第二十条　中标人必须按照投标文件和批准的规划设计方案和合同约定的期限、质量标准进行项目建设。不得将中标项目转让给他人或将中标项目肢解后分别转让给他人。

第二十一条　市经济适用住房建设管理机构发售招标文件收费及收取投标保证金、履约保证金的,应当合理,不得以赢利为目的。

第二十二条　项目法人招标投标保证金最高不得超过80万元。中标人确定后的2日内,未中标的投标人存入经济适用住房监管资金帐户的投标保证金,按照同期银行活期存款利率连本带息退还给投标人;中标人存入的投标保证金,可转作项目履约保证金或者转入开发建设资金。

第二十三条　签订建设项目合同约定的履约保证金最高不得超过300万元。建设项目通过竣工验收后30日内,市经济适用住房建设管理机构应当将履约保证金按照同期银行活期存款利率连本带息退还给中标人。

第二十四条 评标委员会成员收受投标人贿赂或者其他好处的,评标委员会成员向他人透露对投标文件的比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,由市房地产管理部门责令退回所收受的贿赂,取消其担任评标委员会成员的资格,不再安排其参加任何经济适用住房项目法人招标的评标,并通报相关部门;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十五条　中标人未按照与市经济适用住房建设管理机构签订的合同履行义务,情节严重的,按照合同约定承担违约责任,并由市经济适用住房建设管理机构进行不良行为记录,并予以公告,同时将不良行为记录抄告有关行政管理部门。但因不可抗力不能履行合同的除外。

第二十六条　投标人在投标活动中弄虚作假骗取中标,或者通过贿赂等违法手段中标的,由市房地产管理部门宣布中标无效。

第二十七条　市经济适用住房建设管理机构等有关单位及其工作人员有下列行为之一的,由有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;影响中标结果的,市房地产管理部门应当宣布中标无效,并责令市经济适用住房建设管理机构按照本办法重新组织招标:

(一)以不合理条件排斥潜在投标人,非法干涉招标活动的;

(二)与投标人串通的;

(三)违反规定与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的;

(四)透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他可能影响公平竞争情况的;

(五)收受投标人的贿赂或者其他好处的;

(六)其他妨碍公平竞争的行为。

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随着我国经济持续快速发展,建筑工程领域也获得了良好的发展,同时,建筑工程招标投标工作也正在变得越来越重要。在当前加快推进我国建筑工程招标投标法制化的进程中,分析我国建筑工程招投标中存在的问题和解决措施,能够给使招投标机制的功能作用得到有效的发挥,有利于进一步建立健全建筑工程招投标市场机制,真正提升建筑工程领域的经济效益和社会效益。因此,分析我国建筑工程招投标中存在的问题和解决措施具有十分重要的现实意义。

2 我国建筑工程招投标中存在的问题分析

(1)行政主管部门在招投标工作监管方面力度不够。在当前形势下,行政主管部门行政自由裁量权过大,非常容易出现越位和缺位行为,也给招标人(招标人)进行“暗箱操作”创造了可乘之机。尤其是行政主管部门在招投标工作监管方面主要依靠《招标投标法》、《建筑法》和相关的地方性法规以及地方政府规章等法律法规来进行对于招投标工作的监管,然而,在具体的监督过程中,相关的实施细则仍然是比较缺乏的。对于相关的组织机构来说,负责招投标工作监管的政府行政机关比较精简,相关的监管人员也比较少,导致监管力量非常弱。对于行政手段来说,建筑行政主管部门在进行建筑工程市场的管理过程中,尤其是在对于建筑工程业主的行为进行规范的过程中,仍然缺乏科学有效的行政手段,一些行政惩罚性的消极手段的大量使用会导致建筑工程行业的发展受到阻碍,不利于建筑工程市场的繁荣。

(2)招投标运作机制不够完善。部分建筑工程单位缺乏必要的法律、合同方面的专业化人才,部分工作人员不了解有关于建筑工程招投标工程管理方面的业务,在进行评标细则的制定过程中不能够周密的考虑,造成标底不准确。与此同时,招投标运作过程中泄露标底、串标等问题也屡屡发生,使招投标文件的公正性受到非常严重的影响。另外,由于建筑工程施工企业自身的需要,为了达到中标的目的,有意压低报价,造成投标书的编制不具备科学规范性。

(3)当前的招投标有关的法律法规制度存在一定的弹性空间。在当前形势下,建筑工程招投标工作相关的法律法规制度包括《:招投标法》、《建筑法》等。在这些法律法规中的部分条款规定本身就留给业主或机构一定的弹性空间,从一定程度上来讲,这些条款对部分业主或机构的道德约束高于法律约束。

(4)当前我国建筑工程市场机制尚未成熟,信息透明度不高。在当前形势下,建筑工程市场主体信用观念比较淡化,从业者的从业行为不具备足够的规范性。从业主的角度来讲,他们的行为不能够得到切实有效的约束,这就导致回扣、垫资、压价、拖期、拖欠款等等现象被形象地比喻为压在承包商头上的数座大山。与此同时,从承包商的角度来讲,非法转包、资质挂靠、偷工减料、逃避保修责任等问题屡屡出现,这就导致招标投标不具备公平性和公正性,造成建筑工程施工单位的利益受到非常严重的影响。这一系列的问题造成了建筑工程质量非常低劣,导致建筑工程市场行为非常混乱。

3 我国建筑工程招投标中存在的问题的解决措施分析

(1)增强建筑工程招投标监督执法力度。建筑行政主管部门必须加强对监督执法队伍和执法人员的严格管理,形成科学有效的监督机制。行政监督部门工作人员一定要严格根据各自的职责分工,做好对建筑工程招标投标活动的全过程监督。招投标管理办公室也必须充实力量,严格执行职能,努力监管招投标管理过程中薄弱环节。另外,必须明确招投标相关责任人的责任,对招投标工作涉及最多的建筑工程进行监督,实现对建筑工程招投标工作的全过程的动态管理和跟踪监督,将存在的各种问题在最短的时间内发现,从源头上搞好建筑工程招投标工作。

(2)建立健全招投标运作机制。建立健全招投标运作机制,必须建立相关的规范招投标运作制度。并且,必须加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作,对于相关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况都必须进行认真的记录,同时录入数据库,形成“黑名单”制度,也要在计算机网络上进行公布,真正起到杀一儆百、以儆效尤的作用。

(3)弥补法律法规中的漏洞和问题。在建筑工程招投标市场竞争日益激烈的新形势下,除了《招投标法》这一指导我国招投标活动的法律之外,也必须制定更加严厉的规章,从而真正保障建筑工程招投标工作的公正公平性,使法律法规上的弹性空间得到最大限度的减少。必须加快弥补法律法规中的漏洞和问题,尽早解决各种各样的问题,切实保障招投标活动的正常开展,促进招投标工作质量的不断提高。

(4)建立建筑工程招标投标信息网 ,提高信息透明度。随着计算机网络技术的发展,先进的网络信息技术的运用有利于交易成本的节约。通过建立建筑工程招标投标信息网,招标方可以在网上定期招标信息,投标方可以在网上公布自身的履约情况、生产能力、技术水平等信息,从而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招标投标信息网,还可以实现建筑工程招标、投标、评标的效率的提高,实现信息透明度的提高,使签约及相关交易的成本得到大大的节约。

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关键词: 诚信秩序招标投标围标串标

Abstract: project bidding in acts of bad faith, has seriously disrupted the normal bidding market order. This article from the bidding market integrity of the status quo, analysis of causes, harm and improve the bidding system of construction market credit proposals and other aspects of the only action bids market order real norms, to ensure that enterprises can be the same as the conditions, with the rule, the finalists bidding worthy, not without complaining.

Key words: integrity, order, bidding, bid rigging string

中图分类号TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

诚信的基本内涵包括“诚”和“信”两方面。“诚”主要讲诚实、诚恳；“信”主要讲忠诚老实、诚恳待人。《招投标法》把建设工程招投标诚实信用作为一项基本原则。尽管从中央到地方一直强调建设各方当事人要讲信用、守规矩、重操守，然而有众多的部门、单位和个人仅仅把“诚信”当作口号，或者只是对别人要求。为此加强建设工程招投标市场诚信体系建设具有重要意义，

一、目前招投标市场不诚信的现状

建设工程招投标市场体系中的主要当事人有建设业主、投标人、招标、造价编审、建设行政监督机构。每一项招投标活动，如参与的当事人中有一方有失信行为，就可能导致整个招投标活动呈现不公平，使其他守信者成为“受害者”。根据本人多年调研，各方当事人可能存在的信用缺失行为如下：

1、招标人失信行为表现在；立项审批时故意少报面积和压缩投资估算，以规避招标；必须进行招标的项目不招标，或者化整为零规避招标；不具备招标条件而进行招标；应公开招标项目做邀请招标；故意提高招标条件限制或排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇；将包含在工程总包中的分部分项工程划分业主分包，如门窗、涂料、水电、外墙保温等；中标通知书发出后擅自提高履约保证金、强制要求中标人垫资；工程竣工不结算，拖欠工程款等。

2、投标人的失信行为表现为：投标报名时拉帮结派、搞围标、借资质挂靠；投标时，串通抬价或排挤其他投标人；施工时，工程偷工减料；承诺不兑现，以停止施工相威胁，想方设法搞变更；结算时，和造价审计人员串通，高估冒算等。

3、招标的失信行为表现为：无视公开、公平、公正原则，在编制招标公告、资格预审文件时，过分迎合业主意愿，为个别投标人“量体裁衣”；欺上瞒下，背着业主，勾结投标人，暗箱操作；招标文件条款约定模棱两可，对不同的投标人以不同解释，执行不同标准等行为。

4、造价编审的失信行为表现为：工程量清单编制时有意少算，编制控制价时，按照招标人的意图过分压低造价，也有的与投标人串通故意做高预算；结算审计时，难以保证审计独立性，存在一定的随意性。

5、建设行政监督机构的失信行为表现在：不按规定办事，对同一性质的不同当事人的违规行为，处罚轻重不同，执行标准不同；任意开口子；疏于管理，对违规行为不查处等等。

二、造成失信的基本原因分析

1、法律意识淡薄。《建筑法》、《招标投标法》、《招投标法实施条例》、《民法》、《合同法》以及《反不正当竞争法》等有关法律，都对招投标活动中各方当事人的行为作出了明文规定。如规避招标、串标、暗箱操作等行为均违反了法律。这些失信行为，直接体现在有法不依、执法不严的法律意识淡薄。

2、信用制度不健全。由于各项法规政策的不配套、相关机构协调不紧密，对维护招投标市场的信用机制的重要性缺乏足够的认识，导致信用制度建设严重滞后。有些地方可能制定了一些信用考核机制，但由于缺乏通用性和相关性，导致其参考性及实用性不强。

3、失信行为无定性标准。《招投标法》中虽然明确规定资质挂靠、串标等不诚信行为是不合法的。但现实中，投标人借资质挂靠、串标和围标等行为，行政主管部门很难掌握与之相关的书面证据，即使有调查取证的工作也很困难，查证一起就可能需要半年时间。目前建设市场参与管理的部门和单位比较多，配合协调不够紧密，由于管理理念不同，仍存在各自为政的现象。

4、监管不力、惩戒机制不明确。失信行为与各级行政监管部门的“包容”和“怂恿”是分不开的。可能碍于人情或“保护地方企业”的因素，对招标人或者投标人的失信行为视而不见，甚至大开绿灯。另一方面，对失信的当事人，没有统一、明确的惩罚规定，一旦发现也很难处理，即使处罚也可能因为标准不一致，而导致不公平。这样致使失信行为的风险成本相对就小了。

三、招投标市场失信造成的危害

如果招投标市场失信行为频繁发生而失信者不受处罚，最终损害的是国家和人民群众的利益以及政府部门的公信力，主要危害表现为：

1、失信行为严重扰乱了招投标市场秩序。招投标市场是开放有序市场。如果招投标市场不讲信用，没有规则，那只会一片混乱，健康有序发展就无从谈起，公开、公平、公正的原则就无法保证。失信行为的泛滥使建设工程的招投标就无法遵循价值规律的要求，开展良性的公平竞争，也就失去了招投标最原始最基本的存在意义，无法促进建筑经济的健康发展。

2、为工程建设质量、安全事故的发生埋下隐患。从大量的工程质量安全事故的教训中，我们不难发现，所有安全质量事故的发生都与当事人的失信行为有关。建设业主任意地肢解工程发包导致工程管理不善，从而引发质量事故；建设业主将工程发包给资质不符合要求的投标人，因施工能力不足导致工程合同无法完成，甚至发生重大安全事故；招标人在招标中不尊重科学，标底价格过低，使得投标人为了中标，不得不违心地将投标价格压低在不合理的水平。在履行合同时，靠偷工减料赢得利润，直接影响工程质量。

3、容易滋生建设领域腐败。我国建筑市场一直是个严重“供不应求”的买方市场，投标单位多，这种“僧多粥少”的供求关系，让某些施工企业变得“饥不择食”，有的施工企业急于“找米下锅”， 由于一般工程建设合同标的比较大，诚信惩戒机制不严密，很多人受巨大利益驱使，都敢冒失信的风险，在市场竞争激烈的情况下，就可能会搞不正之风，以致出现腐败现象。

4、影响建筑业的健康发展，从而丧失应有的竞争力。目前很多地方施工管理和招投标完全脱节，投标过程中失信者、投机者能屡次得手，能规避法规约束，长期以往，投标人就投机钻营、搞关系或者暗渡陈仓，只要想法中标就是胜者的观念，无法正确引导投标人从提高效率、加强观念、提升技术方面来增强市场竞争力。否则将不利于招投标公平、公正市场的形成，不利于建筑业的健康发展。

四、完善招投标市场信用体系建设的建议

招投标市场的失信行为将直接影响到政府在公众中的形象，影响到国家投资目标的实现、影响到我国建筑法法律法规的落实。因此，完善建设工程招投标市场诚信体系具有非常重要的意义。要真正在招投标市场建立健全诚信体系至少做好以下几方面工作：

1、加强制度建设，加大对违法行为的处罚力度。招投标中的失信行为，其实质是违反工程建设法规的问题。这与对建设工程法律法规的监督、检查、贯彻、执行力度不够有关。因此各政府相关部门应该思考深层原因，制定切实有效的措施，制定监督管理制度，将对建设工程法律法规的监督、检查工作制度化，加大对违法行为的处罚力度，使各主体将严格执行建筑法律法规成为自觉的行为，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。通过建立健全对建设及招投标法规的贯彻、执行情况的检查制度，严格的执法监督、检查和管理，从源头上遏制可能出现情况的发生。

2、建立全国范围内的建筑市场诚信机制，形成循环的互相牵制的信用考核机制。为了更好地履行监督管理职能，应根据建设部《关于印发的通知》精神，建设各职能部门协调一致，紧密配合，形成一处违纪失信全国受罚的态势，对投标单位形成强大的威慑力。对于招标人在招投标活动中的违法违规行为，除依法追究其责任外，项目审批部门和财政部门可暂停项目执行或暂停资金拨付。对参与招投标活动的各方当事人都应进行诚信记录考核，建立标准统一的惩戒机制、诚信档案信息平台及曝光平台，一方面对于失信者，给予更严格的管理，使失信者付出承重的代价。形成一种“老鼠过街，人人喊打”的态势和市场氛围；另一方面，使守信者得到应有的社会肯定，从各方面支持守信企业的发展。

3、加强对建筑市场主体各方的法制教育、招投标诚信教育和培训。加强对招投标市场主体的法制教育、培训，让每一参与方都熟悉工程建设法律法规的具体要求，同时也熟悉对其他行为主体的权利和义务，这样，既能保护自己的合法权益，也能够对其他主体进行监督作用。

4、是认真抓好招投标的投诉处理工作。必须建立招投标投诉举报的受理、处理和分析典型案例制度，依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为，及时将行政处罚决定及违法当事人的基本情况传递有关部门，公布处罚信息，提高违法成本，加大失信惩戒和警示力度，维护招投标市场秩序。

5、行政监督机构建立健全内部监督制约机制。管理人员要以身作则，在诚信方面要起到表率的作业，提高自身素质，秉公执法，虚心接受监督。

篇7

关键词：房地产；招投标；管理

中图分类号：F293.30 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）03-36 -02

前言

招投标是一种特殊的、运用较普遍、比较成熟交易方式。目前房地产市场工程项目在我国建筑工程项目中占有很高的比例，根据招投标法律法规，这对工程投资、进度和质量进行有效控制，达到预期投资效益至关重要。作为一种重要的市场行为，招投标对规范房地产行业市场竞争，促进相关行业健康发展具有重要作用。

近年来，随着国家房改政策的全面落实，房地产业已明显进入新一轮增长周期。但与此同时，在整个产业市场中企业间的相互竞争却日趋激烈。由于目前房地产开发市场缺乏有效的市场规范，市场参与资格不具有平等性等种种原因，使得房地产招投标不但在实际工作中起不到明显作用，而且成为一种浪费人力、物力，以及消耗项目时间的无效工作。有些招投标形同虚设，严重影响了建设市场的正常秩序，引起了社会广泛地关注。为了保证工程项目的质量，建设的进度和利润，必须严格落实房地产项目招投标工作。

因此，加强和完善我国房地产市场招投标管理势在必行。

一、房地产市场招投标的发展

我国工程建设招投标主要是在不断地学习借鉴国外经验中逐步建立和完善起来的，这是个循序渐进的过程，必然存在于我国的国情、特点逐步适应的问题。特别是近些年我国城市建设突飞猛进，在房地产建筑市场遇到了许多新的情况、新的问题，招投标机制必须要随着环境的发展逐步完善，在这一过程中也必然会产生不适应的问题。

首先，由于长期受计划经济体制的影响，有形房地产市场现阶段还未完全建立与市场缺乏统一、平等竞争的市场环境，观念和体制上，也还存在许多不适应的地方。

其次，房地产市场目前的招投标工作由于受诸多因素的影响，还有诸多不完善的地方。如招标投标监管体制不顺，完整的工程交易市场，由于种种原因，有的受到肢解；由于保障体制未建立，有的企业采取不正当竞争手段，恶意降低投标报价，造成一些弊端；有的工程项目利用多头管理打球，不进入有形房地产市场开标、评标、定标；有的工程不按建设程序办事，个别工程招标完成以后，还未办理报建手续等等。

但是，我们应当用发展的眼光来正确对待招投标中出现的问题，在发展中不断研究解析这些问题，科学有效的招投标机制不可能是一蹴而就、一成不变的。招标投标管理全面纳入建设市场管理体系，尤其是房地产市场的管理手段和水平得到全面提高，各级建设行政主管部门认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》等法律法规，不断加强法规制度建设，进一步健全和完善有形房地产市场，依法规范招标投标活动，工程招投标率大幅度提高。

二、招投标活动的现状

随着招标制度的广泛实施，招投标制度在房地产市场产生的作用日益明显，在利益的驱动下，一些规避招标、虚假招标等违反《招标投标法》的现象增多，而且有愈演愈烈的趋势，导致项目工程质量得不到保证，工期延误，而且逐渐成为滋生腐败的温床，造成房地产市场招投标中不规范现象屡屡发生，一些房地产工程招投标未能坚持公开、公正、公平的基本原则，具体体现如下。

（一）招投标中的不正当竞争

房地产市场招投标活动中的公平竟争受到了各方面的干涉。房地产企业内部、地方保护、部门封锁及要求投标人垫资、高资质承包等不公平条件变相歧视，排斥潜在投标人等现象大量存在。目前存在的突出问题有两种：一是招标人要求投标人以高资质承包低类别工程，二是有些地方和部门为了保护自身的利益，在招标活动中搞政策倾斜，或在招投标过程中限定投标人范围，或在评标过程中限定投标人范围，或在评标过程中加入不公正条件倾向本地投标企业，客观上造成了歧视其他潜在投标人的行为。在招投标过程中，项目常常受到地区领导、基建主管部门、行业主管部门、业主单位等各方面的干涉，使招标失去公正性。总之，来自各方面的干涉违反了市场经济规律和市场竞争法则，对建筑业的发展及建筑市场的规范都是不利的。

（二）评标专家只以标书为准欠合理

评标专家是招投标过程中极其重要的一环，对招投标工作能否顺利科学的进行起到了十分重要的作用。但是，目前在评标过程中，有一些评标专家未能履行自己作为专家的职责，主要有以下几个方面：

1、应废标的投标人成为中标人。

2、未认真履行相关法规及招标文件的规定。

3、评标专家评标时责任心不强。

三、完善我国房地产招投管理的方法

（一）打破垄断，建立招标投标统一大市场

由于施工企业在工程交易中缺乏主动权，房地产市场难以发育。打破垄断，建立房地产招标投标统一大市场招标采购的性质和特点，客观上要求一个统一、开放的全国大市场，只有这样，才能够体现公开、公平、公正的原则。

（二）加强评标专家的管理，完善评标专家制度

1、严格专家的选择方法

不采取随机抽取的方式：技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家是难以胜任的，可以由招标人直接指定。这些对招投标工作的规范、公正起了很好的促进作用。

2、坚持评委的回避更换制度

所谓回避更换制度，即指与投标人有利害关系的人应当回避，不得进入评标委员会，己经进入的，应予以更换，认真管理和监督评委的工作。对于违规的评委应果断地及时更换。

3、在评标专家和评标环节上加强管理

建立装备图像监控、声音监听及屏蔽设施的的封闭式评标区；建立统一的评标专家库，专家类别满足各类项目的招标评标的需要。同时，开发电脑自动抽取和语音通知评标专家软件系统，所有项目的评标专家，均通过电脑随机抽取和电子语音通知系统产生，消除了评委抽取及评标环节的人为因素。

四、继续推动房地产市场建设和发展

充分发挥有形市场的作用，解决规避招标和在招标中弄虚作假的问题有形市场最能体现公开、公平、公正和透明，任何腐败和弄虚作假的行为都能够在有形市场得到监督和遏制。要完善各项规章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推广运行计算机，改革过去那种粗放管理、随意管理的状况。

房地产招投标市场不断走上规范，招投标市场管理逐步加强。建立市场经济，本意就在建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，发挥市场机制的作用，促进资源的合理流动和优化配置，提高经济效益。随着市场经济的深度发展，招投标市场也必须统一、开放、规范。

一是建立系统化的招投标制度和规范。全国招投标法律体系框架已经形成，省市法律法规已基本配套；针对外地分支机构办理投标手续不便，规定允许分支机构参与项目投标。

二是完成职能分离，实施了长效管理。职能分离后，理顺了内部关系，建立了沟通制度，明确了各自职责，保证了招投标工作正常开展，保证了招投标任务圆满完成。

三是依法行政和监督的机制已经确立。宣传法律法规有关违规行为的处罚条款，通报批评违规行为；对违规案例进行剖析并予以公布，起到警示和威慑的作用。

五、结论

房地产市场的招标投标是我国经济体制转变为社会主义市场经济体制的一个具体体现，是房地产建设领域的一项重大改革，在确保工程质量、工期和经济效益上具有巨大的推动作用。对于整个社会经济的发展，具有十分重要的意义。在我国社会主义市场经济日趋完善的条件下，推行健全市场机制，促进社会资源优化配置，提高企业综合素质和竞争力，保证建设工程的工期、效益和质量的法律法规，对遏制不正当竞争，防止腐败，规范建筑市场的秩序都具有十分重要的意义。在当前加快推进房地产市场招标投标法制化的进程中，加强房地产市场工程招投标的研究和规范管理，具有重要的现实价值。

希望最终能够成立一个统一、独立、权威的综合监督管理机构，达到构建房地产招投标大市场，统一管理招投标工作，建设具有中国特色的房地产市场招投标制度的长远目标。

参考文献：

[1]江苏省招标投标条例，2004实行.

[2]江苏省建设工程招标投标管理办法，2003实行.

[3]七部委局，工程建设项目施工招标投标办法，2001实行.

[4]中华人民共和国招标投标法，2000实行.

[5]中华人民共和国建筑法，1998施行.

[6]江苏省建设工程造价管理办法，2010实行.

[7]经济法[M].知识出版社，1982.

[8]成虎.工程项目管理[M].中国建筑工业出版社，2000.

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[关键词]招标投标 违法违规 围标串标 防止

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）15-0240-01

招标投标是市场经济竞争条件下的产物，虽然我国的招投标工作已经开展的很多年，也取得了长足进步，但是在招投标工作中仍然存在着一些不正当的竞争行为，其背后都隐藏着商业贿赂和腐败现象，与社会主义市场经济的要求格格不入。

一、工程招投标中的违规违法行为

1、规避招标。

有些垄断企业的房屋建筑，有时不履行建设行政主管部门的招标监督，而是与本行业的专业项目捆绑报批，自行发包监督，有时即使履行了建设行政主管部门的招标监督，也以种种理由来规避公开招标。

2、资格审查不合法。

在一些项目招标中，招标人提出一些不合理的资格条件要求，人为提高投标报名门槛，排斥潜在投标人；由于人为因素，有时执法部门不按资格预审文件的要求进行资格审查，审查程序不严，标准随意性大。

3、虚假招标、围标串标。

主要表现为，一是在开标前，招标单位与投标单位已经私下约定好，使用各种手段使所中意的投标单位中标，最终使招投标制度流于形式。二是投标人与机构相互串通，或者是招标人、投标人、机构多方串通。评标时，机构工作人员在招投标各环节暗箱操作，帮助投标人中标。三是投标人之间相互串通。在开标前，投标人就协议好哪家中标，其他各家进行陪标，或者为了能在高价位中标，让其他投标人抬高报价来提高有效报价的平均值，使自己在相对高的价位中标，事后再付给其他投标人一些报酬。

4、违规制定招标文件。

有些违规的招标文件规定指定奖项加分，这是国家明令禁止的。有的招标文件明确要求投标单位在投标时作出某些不合法的承诺，并以此作为加分的依据。

5、中标后签订违法违规合同。

中标单位确定后，招标人在签订合同时要求中标人给予优惠，或是中标通知书发放后，在合同谈判中改变如工期、质量、付款条件的实质性内容。

二、工程招投标中违规违法行为的危害

在工程招投标工作中，违规违法操作的危害是相当严重的。一是严重危害的社会公平正义，扰乱了建筑市场秩序，助长了建筑领域的不正之风。有的招标单位建设资金不足，或者压低工程造价，或者要求建筑单位垫资，招标单位与中标单位在私下就工程价款和付款方式达成协议，双方签订的合同与在建设管理部门备案的合同不一致，为以后双方可能存在合同纠纷的处理埋下了隐患；有的投标单位为了能够中标，重金贿赂招标单位重要领导，助长了之风。二是工程质量和安全存在严重隐患。招标人内定的投标人一旦中标，实际的工程价款可能被压低，施工企业为了降低成本，不按施工规范进行施工，或者压缩工期，降低了工程质量或者引发安全事故，造成大量人力、物力、财力的浪费，损害国家的利益。

三、工程招投标中违规违法行为的防治对策

工程招投标中之所以存在违法违规行为，究其原因有：一是法律意识淡薄，一些单位和个人受利益驱使，不按相关的法律法规操作。二是相关的管理部门监管和打击力度不够。因此打击和预防招投标工作的违法违规行为，遏制建设领域中的商业贿赂和腐败现象迫在眉睫。

1、完善招标投标法律法规体系，严格招标程序，加强监管

近几年，我国的招标投标法律法规体系逐步正在完善，但是在招标投标过程中仍然有许多问题解释不够详细，模棱两可，这就给招投标过程中的违法违规行为可乘之机；同时，各部门的规章，招投标操作标准、程序不一致，不利于招标投标的综合执法和统一管理，因此完善招标投标法律法规体系是急需解决的重要问题。此外，监管部门要严格资格审查程序的监管，避免出现通过资格审查排斥潜在投标人的现象，严格监管招标人向投标人提出与招标项目不符的过高要求。

2、加强对建设工程招标公司和评标专家的管理

建设工程招标公司在建筑交易市场上起着非常重要的作用。招标投标过程的一些违法违规行为与招标公司有很大关系，因此要加强对招标公司的管理。可以经常对招标行业的从业人员进行教育培训，提高其职业道德和业务水平，要加强监管，对存在不良行为的公司要及时在行业内予以通报并依据法律法规做出处理。

要保证招投标过程中公平公正，建设工程评标专家的作用至关重要。要建立并认真落实对评标专家实施管理的各项制度和措施，要经常对评标专家进行集中培训、讲评通报等，提高他们的职业道德和业务素质。要严把评标专家库的入口，对申请进入评标专家库的人员要进行考察和培训，防止有不良行为或者培训不合格的人员进入评标专家队伍。

3、加强对围标串标行为易发环节的监管

围标串标行为主要易发生在投标报名、资格预审、评标定标等环节，因此要针对重点环节实行重点审查和监督。一是在投标报名和资格预审等环节，要控制资格审查方式方法，限制招标人资格预审权利，弱化投标入围范围。一般工程取消资格预审环节，防空对投标人数量的限制，增大串标投标成本。但是允许符合条件的所有投标人都参与投标，会造成投标人过多，增加招投标的成本，加重评标的难度，因此，控制资格预审与改进评标办法相结合，李哦那个信息网络减少不必要的资信业绩等投标文件的编制量和专家评审工作量，降低投标成本和难度。二是增大围标串标的风险，加强投标保证金和支付方式的监管。投标企业的围标串标行为一般都是以挂靠或借用多个企业资质陪标的形式出现，陪标企业的报名费、保证金等均由投标企业缴纳和退还，因此改进投标保证金、履约保证金、工程款拨付等资金缴纳、支付和监管方式，可以增加围标串标的资金成本，提高投标的资金门槛，增加投标企业的资金风险。三是加大对合同履约的监管。通过围标串标中标的企业，其履约行为往往与投标承诺不一致，因此，建立和完善招标投标与资质资格、工程造价、质量安全监管等管理部门之间的联动机制，采用信息化手段，加强对施工现场的动态跟踪检查和合同履约情况的监督管理，可以有效遏制围标串标行为。

参考文献

[1] 中华人民共和国招标投标法.

[2] 工程建设项目施工招标投标办法.

[3] 关于禁止串通招标投标的暂行规定.

篇9

关键词：工程项目 分包招标 问题探讨 有效实践 制度设想

1、引言

以招投标方式选择施工承包商是“公平、公开、公正”的市场交易行为。近年来，建设工程项目的招投标已逐步走向规范，但广泛实施于总承包、专业承包的招标。由于法律赋予业主对分包活动的监管地位不明确，大量的分包基本上由总承包、专业承包单位直接对外发包，即使通过内部招标比选，也常常“明招暗定”，违规分包、层层转包屡禁不止，商业贿赂、“豆腐渣”工程不断发生。因此，全面推行建设工程项目的分包招标机制，明确业主在分包招标中的监管地位，完善工程项目的施工招标体系，已成为当务之急。

2、建设工程项目分包招标的法律依据

招投标是招标方有组织地通过技术经济评价，在多个投标单位中择优选择中标单位的方式，是招投标双方要约与承诺的法律过程。招投标作为社会经济活动中一种成熟的交易行为，具有明显的“公开、公平、公正”的特点。其交易程序的法定性，投标报价的一次性，交易决策的组织性在经济学上具有特殊的意义。

《招标投标法》调整的对象是中华人民共和国境内发生的招投标活动，既包括强制性招标，也包括自愿招标。国家和地方政府颁发的《强制性招标范围和规模标准》，是依法必须招标的内容，既包括总承包、专业承包的招标，也包括专业、劳务分包的招标。况且，自愿招标的选择余地更为灵活。

然而，从目前建设工程项目分包招标的情况看，由于《招标投标法》着眼于建设工程项目全过程的招标，招投标管理部门对限上工程的分包招标不再重视，对限下工程的分包招标更是无暇顾及，造成总承包、专业承包后的分包招标处于管理的“真空地带”。

《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》“提倡分包活动进入有形建筑市场，完善有形建筑市场的分包工程交易功能”，是推行总承包、专业承包后分包招标的纲领性文件。北京、天津、武汉、青岛、石家庄等市出台的《建设工程施工分包招投标管理办法》，是对国家《招标投标法》的深化和完善。因此，如何将总承包、专业承包后的分包招标纳入规范化管理，合法有效地开展分包招标工作，将是本文探讨的重点。

3、建设工程项目分包招标中几个重要问题的探析

3.1 建设工程项目分包招标中的招标人

所谓建设工程项目的分包招标，是指建设工程项目总承包后对专业工程或者劳务作业分包的招标，以及专业工程承包后对劳务作业分包的招标。

按照合同主体，总承包和专业承包招标的招标人是建设单位，即通常说的业主。而总承包后的专业分包、劳务分包招标的招标人是总承包单位；专业承包后劳务分包招标的招标人是专业承包单位。但分包招标的招标人并非全部可以自行办理分包招标事宜。

3.2 业主在建设工程项目分包招标中的法律地位

《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第七条“建设单位不得直接指定分包工程的承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预”。这条规定让人们产生了一个误区，从而“业主对总承包、专业承包后的分包活动是否有权监管”也成为长期争议的话题。

其实，业主直接指定分包承包人是唯一的，与业主要求总承包、专业承包单位在业主资信评估合格分包商中选择分包人是不可同日而语两个概念。而业主协助总承包、专业承包单位在业主资信评估合格的分包商中，通过招投标方式选择分包人更加不能算作干预分包的行为。

《建筑法》第二十九条“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。

特别指出的是，总承包、专业承包单位往往利用建设工程分包项目的发包权，或因收受好处后高价分包，甚至高价分包给不具备资质的企业；或因片面追求“效益最大化”而压低分包价。这是造成工程领域腐败，以及违规分包、层层转包而引发的“豆腐渣”工程、商业贿赂案件的直接原因。因而，业主要实现对建设工程项目全过程的控制，对总承包、专业承包后的分包活动，除依法必须进行分包招标外，业主也对限下项目的分包招标，应确定具体的范围和规模标准，并要求总承包、专业承包单位进行分包招标。

3.3 建设工程项目分包招标的组织形式和交易平台的选择

建设工程项目分包招标的组织形式有两种，一是委托招标，二是自主招标。建设工程项目分包招标的交易平台有三种，一是政府的招投标交易平台，二是业主的招投标交易平台，三是总承包单位的招投标交易平台。

总承包、专业承包后的分包招标不同于业主的总承包、专业承包招标。《招标投标法》第十二条基于建设单位作为招标人时，规定“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜”。但由于总承包、专业承包单位不是建设工程项目的出资人，因而以总承包、专业承包单位作为招标人而自行办理分包招标事宜的条件比建设单位作为招标人而自行办理招标事宜的条件更为严格。

笔者认为：以总承包单位作为招标人的分包招标，达到规定资质并具有编制招标文件和组织评标能力的可以自行办理分包招标事宜，达不到的实行委托分包招标；以专业承包单位作为招标人的分包招标一律实行委托招标。在招投标交易平台选择上，对国家强制性的分包招标进入政府建立的招投标交易平台进行交易；根据业主要求进行的限下项目的分包招标，除总承包单位符合自行办理分包招标事宜条件而进入总承包单位建立的招投标交易平台进行交易外，其他分包招标一律进入业主建立的招投标交易平台上进行交易。

篇10

1.1施工企业外部环境分析

1.1.1各类专业，非专业性施工队伍充斥建筑市场，从量上增大了管理难度

打破计划体制实行建筑市场招投标后，一方面跨地区跨行业的专业、非专业施工队伍纷纷而至，另一方面，各企事业单位劳动服务公司性质的多种经营单位施工队伍也加入其中。为了尽快把这些队伍管理好，各施工企业分包必须经建设单位批准，且相关单位还成立了基建工程协调部、企管处市场管理办、价格定额中心等四、五家管理结构，即使是这样，各种协调关系有时也难以顺理。耗费了大量的人力物力，管理部门也吃不准到底有多少队伍需要分门化类，管理难度大大上了一个台阶。

1.1.2社会法律意识不强，建筑市场行为欠规范

从2000年《招标投标法》颁布以来，全社会对招标投标工作的法律认识较以前有所提高，但建筑单位由于受到“利益驱动”或“创工作政绩需要”的影响，在一定程度上忽视了法律的约束，造成招标行为不规范。

1.1.3评标存在着人为因素，专家库建设不够完善

目前的评标办法总的来说还是比较客观、公正的，但还存在许多人为因素，定性的评标内容还占有一定比例，难以真正分出名次。评委在技术标的评定过程中，量化不够，“人情分”时有发生。专家库建设还不够完善，整个建筑业高级人才本身就比较缺乏，要达到《招标投标法》所规定的专家人数偏少，有的缺乏评委应具备的职业道德，评委专家整体水平不高，招标监督力度不大，影响评委的公正性。

1.1.4工程（产品）价格的扭曲，影响工程（产品）的质量

一方面由于业主节约资金的心态，或是由于业主编制标底人员的一时忽视或其它因素，使标底与投标报价相差甚远，一些施工企业抱着进入这块市场、求得日后再发展的心态，勉强接受；其次是施工企业相互压价，使得工程（产品）价格战此起彼伏，严重扭曲了工程（产品）价格，这就使得施工企业在施工过程中，特别是在隐蔽工程项目中尽量缺斤少两，节约材料支付，造成工程（产品）质量大面积滑坡。

1.1.5业主与承包商之间的制约机制不健全，使承包商往往处于被动的局面

从市场经济的角度来分析，业主（建设单位）总是希望花最少的钱办最多最好的事，而承包商(施工单位）又总是希望投最少的物化劳动和活劳动，换取最大的利润，这两个既相互排斥又相互联系的矛盾统一体，就是靠一些完全健全的法律、法规以及其它可参照的条文加以约束、限制和协调，当然，最好的办法就是在业主和承包商之间有一个第三方来利用这些规范对双方进行约束、限制和协调，这就是监理工程师，在实际操作中却是监理工程师又成了承包商的第二甲方（即：业主代言人），并不是站在第三方的角度来实施对双方的约束限制和协调的职能，这就使得现今的招标只有业主（即甲方）制约承包商（即乙方）的权利，而无承包商制约甲方的权利，双方的地位极为不平等。

1.1.6业主内部的地方保护主义，也制约着招投标工作管理规划的进程

在招投标工作中，招标方式通常采用公开招标还是邀请招标，不论是竞争性公开式招标和意向性邀请招标，都无明文规定招标必须是“攘外必先安内”，但是，在实际操作中，由于各单位几乎都有自己的施工队伍，一方面在投标时分几个项目进行投标，使自己的队伍有中标的机会，另一方面，直接内定自己的队伍。

1.1.7招标文件中规定一些指标，降低了大家对招标文件中的各项指标的重视程度

招标项目是一项管理性、科学性、严肃性极强的工作，特别是招标文件中规定一些指标是通过各种途径测算而来的，但是，在实际工作中，由于种种原因，招标文件规定的一些指标，往往是一改再改，特别是设备及特殊零配件的供货周期，材料的代换屡见不鲜，特别是一些包干工程，计划与实际变化更大，到后来只能是标底，重新议标，有的承包商就往往钻空子，投标时，不管业主提出多么苛刻的条件，都满口答应下来，等到工程开工后，再寻找机会要求业主对某些指标做相应的调整。

1.2施工企业内部因素分析

（1）在型施工企业，面对刚刚组建成立的各施工企业，就显得包袱太重，难以自如应付竞争对手。

从近几年参与投标施工的企业自身状况分析，在一些建设施工企业中，具有多年历史的老牌施工队伍，在技术施工经验上具有相当的竞争实力，但是，进入20世纪90年代后，由于企业的老弱病残不断增加，设备老化一台接着一台，以及生产骨干后备力量增长缓慢，机关和后勤人员比例太大，在竞标中无法与轻装组建的新施工企业比报价。公司在招标中往往顾虑重重，在让利这一重要环节上大型施工企业就显得力不从心。

（2）市场经验少，招投标工作专业人员缺乏，使施工企业失去了许多既得利益。

2工程招标工作需创造一个良好的外部环境

2.1认真贯彻执行《招标投标法》，增强市场监督能力

要规范现今的招投标工作，堵塞招投标工作中的漏洞和不规范行为，就必须在招投标工作中严格执行《招标投标法》中的法律规定，并且，依照《招标投标法》，各地还需要根据本地区的具体情况，参照配套的《建筑法》、《经济合同法》、《环境保护法》等法律制定出符合建筑市场实际的招标管理实施细则，使今后的招标工作有法可依，有章可循以此来增加对建筑市场的监督能力，提高招投标的工作质量，使建筑市场有机地向国内国际化管理体系接轨。

2.2招标行为急需规范

首先，业主要提高对招投标工作的认识，依法办事；其次，招投标各方主体要本着公开、公正、公平的原则，有序竞争。当前要切实解决规避招标、弄虚作假、挂靠、违法分包、非法转包等现象，使建筑市场能健康有序的发展。加大执法队伍的建设，建立一支队员稳定，业务素质高、职业道德好的执法队伍，打击招投标过程中的各种非法行为，以保证《招标投标法》的实施效果。

2.3理顺产品价格，稳定市场秩序

针对建筑产品的价格严重扭曲的现象，建筑市场管理部门就须从宏观调控的角度出发，编制出各类工程在一般地理地形位置等施工条件下的具有指导性的价格，平仰紊乱的建筑市场价格，这从市场经济价值规律的作用可以得到解答，市场经济价格围绕价格上下波动，以产品价值作为经济杠杆，当价格偏高远离产品价值时，价值就会作用于价格进行下调；当价格偏低远离产品价值时，价值就会作用于价格进行上调；为此，管理部门的指导价格也就以杠杆形式不停地对招投标价格进行调节，其次，“优质优价，劣质劣价”，以促进建筑产品向高质量、高标准的方向发展。

2.4加强反腐败工作和廉政建设

扰乱建筑市场秩序的主要因素，除客观原因外，还有利用其职务或特殊的身份打电话、批条子、搞暗示、露标底、行贿受贿等主要因素，建筑市场投标工作要有序地进行，就必须查处那些利用各种取得阻碍和误导投标工作的人，使投招标工作在廉洁奉公的氛围中茁壮成长。

2.5做好引导协调工作

作为建筑市场的管理部门和招投标工作的监督部门，在对业主和承包商招投标行为进行管理监督的同时，应及时纠正、指导并协调误入他图偏离招投标及建筑市场有关规范的行为，引导招投标工作能够健康持续的发展。

3塑造一个崭新的投入市场竞争的施工企业

3.1精兵简政强化内部管理

在精兵简政方面，要从生产人员少的特点入手，下大力气大决心，把非生产人员调到生产中去，用“精减机构，裁减苛员”分离管理层与作业层，建立健全劳务市场的方法，以经济杠杆作调节，向生产一线全面倾斜，刺激企业职工向一线靠拢。在强化内部管理方面，以项目管理运行为指导，完善承包经营和内部分配机制，以“包死基数，确保上交，超收分成，欠效自补，主辅分流，自负盈亏”为指导，实行全员风险抵押向股份过渡的管理体制，提高整体员工的经营管理意识，最有效的迎接“品优价廉”的建筑市场竞争。

3.2强化操作技术，拓宽施工区域

要改变一些企业施工资质等级与实际操作水平倒挂的现象，其一要采取强硬措施，打破与资质挂钩，职务与能力挂钩，职称与技术能力倒挂，工资与技术倒挂的局面，全面实行“一人多岗，一专多能”的考核制度，变职工不爱学技术为自己要求进行培训以提高自身的应变能力，变单一的建筑施工向城建、矿建、炼建、化建、路建以及其它路面建设和高空作业推进，争做跨省施工，跨国施工的企业。

3.3加强设备管理，培养市场人才

根据部分施工企业设备老化的特点，一方面，可采取建立设备租货市场集中管理的办法，既可最大限度的满足各项目部饥饱不均的设备需求协调，又可将富余设备对外进行租货营业，保障设备维护，从而达到延长设备寿命的目的；另一方面，从积累中，有计划的购置当今或以后数年内占市场工程施工都需要的新型设备，提高设备装备率。

关于人才，人们都知道，市场的竞争终究是人才的竞争，因此，企业要在培养人才上下功夫，其一要注重理论与实践相结合，专业培训与业务总结，案例分析相结合。学习竞争对手的先进经验，提高投标人员的业务能力和投标经验，其次注重阶梯型人才培养，优选大中专毕业生充实在工程决算、施工技术及招投标岗位上来，为市场拓宽打下坚实基础。

3.4加强信息收集工作，开辟新的市场领域

施工企业找“米”下锅，米在何处，就是一个信息收集问题，当今世界就是一个信息传递的时代，对于“僧多粥少”下的建筑市场，各施工企业更离不开信息，这就要求各施工企业首先从组织上、措施上要保证工程信息有充分的来源，要有畅通的渠道和科学严谨的鉴别，不仅企业总部要有专职的信息人员收集、汇总、选择信息，而且要充分利用各项目经理部和本企业的广大职工进行信息捕捉，做到信息横能到边，纵能到底，使之形成信息网络。其次，要使信息网络具有高度的灵敏性，这就是信息的收集、汇总、选择、抉择不仅要及时、准确，而且抉择后的信息必须传递迅速、准确无误，只有这样，企业才会不断地从市场中求得生存空间，扩大其生命线。

3.5研究投标策略，提高投标命中率

（1）报价策略。在一项工程招投标的策略中，即要考虑到该项工程资源利用和经济效益，还要考虑到企业剩余资源的利用和待工的费用，为此，把投标工程可以粗略的划分为：保本投标工程、微利投标工程、挣钱投标工程和暂时亏本，但有诱人前景的投标工程，根据信息来源，充分客观地进行分析，最后确定其投标类别，以提高命中率。