安全隐患排查评估范文
时间：2024-04-30 18:09:01
导语：如何才能写好一篇安全隐患排查评估，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
为了确保安全隐患排查治理工作顺利进行，在排查治理过程中必须确定方位，找准关键点。下面我们就来具体分析下其重心在于哪些方面：
1.1 安全隐患排查治理之设备
安全供电的基础就是要有好的设备，因此对设备进行安全隐患排查是非常必要的，务必要落到实处。认真检查各项管理制度、设备的运行参数、工作机制、环境因素、设备现场的运行规程、各项应急方案、改进计划与事故预防等方面，合理利用先进的科技手段，如红外检测、在线监测等，做好各类隐患排查工作，对发现的隐患制定针对性的解决方案，杜绝由于电网和设备及二次隐患造成的电力安全事故。对设备进行安全隐患排查要有精准度，以相关的电力规章制度为标准，发现与安全规定不相符的地方，马上采取措施进行整改。
1.2 安全隐患排查治理之重要客户
对供电安全及稳定要求较高的企业或部门统称重要客户，由于这些部门出现供电事故无法供电时，会对其产生严重的经济损失，还会影响到社会的安定，因而要做好重要客户的供电安全隐患排查。
对这些重要客户要从供电设备、各种应急电源、电网结构、电网配置及用电设备等方面进行全方位的检查。另外，还要检查客户的安全运行管理及稳定用电方案是否执行，是否签订供电合同等。电力企业要分析和结合安全生产对电网、环境灾害、作业安全隐患及设备等造成的风险进行分析评估，做好今后的改进完善方案。
1.3 安全隐患排查治理之用户需求
用户需求的安全隐患排查治理及管理是多方面的，首先用户与电力企业之间是有合同约定的，两方都要做好安全责任的落实。电力企业于管理上要确保每一个用户的安全用电，切实检查好预测电力负荷及分配的管理、停送电联系方式、客户备用电源的管理和电力设备准入、确认电力设备的完好、从业人员的技能等，对待以上各个环节都要重视起来，对于排查出的隐患要实行动态管理，通过跟踪和落实，找出源头在哪里，从源头上治理防范。认真检查客户安全隐患排查的帐本，必须要对各户存在的隐患、治理状况、治理方案、客户姓名及联系方法等方面进行描述，全面了解用户的安全隐患情况，有效的监督用户治理整改，做到逐项整改再销号。
1.4 加强宣传，提高防范意识
电力企业在进行隐患排查治理的时候，务必要加强宣传，提高用户的防范意识。依照电力行业及国家颁布的安全隐患排查制度和政策跟用户交流，做到不仅电力人员有安全隐患排查意识，同时安全隐患排查还深入到人心，从两方加强隐患意识，增强防范，在排查的过程，可以让用户一起参与到安全排查中，于排查治理结束之后，分享隐患排查心得，使安全隐患排查水平得到提高。
2 供电企业安全隐患排查治理方案
2.1 健全安全隐患排查机制，并确保有效运转
安全隐患排查治理要按照“谁主管、谁负责”和“全覆盖、勤排查、快治理”的原则，明确责任主体，主要涉及各安全生产保障部门，落实职责分工，实行分级分类管理，做好全过程闭环管控。各专业保障部门负责各自专业内隐患的归口管理，负责组织、指导、协调专业范围内隐患排查治理工作，承担闭环管理责任。安全监察质量部门是隐患排查治理的监督部门，主负责督办、检查隐患排查治理工作。隐患排查治理应纳入日常工作中，按照“排查（发现）―评估―治理（控制）―验收销号”的流程形成闭环管理。
2.2 从实际情况出发，从全方位进行安全隐患排查
电网安全运行的重中之重就是隐患排查治理，要从日常工作中与隐患排查相结合，根据企业的实际状况，制定隐患排查方法再落实。着重加强隐患排查治理工作，时刻注意隐患治理现状，确保在生产中消除隐患。在平时工作中，要从全方位进行排查治理，不要走形式，要确保效果有效合理。要有专人进行隐患排查，同时上级要不定时对安全隐患治理工作进行抽查。在排查的时候，要深入细节进行排查，确保供电稳定安全。
2.3 分析隐患排查，得出经验
在隐患排查的各环节当中，对于出现的各个隐患，都要仔细分析和总结。从类型上区分隐患种类，对每类安全隐患要做出针对性的排查方案，分析供电过程中隐患为何出现，总结经验，把其用于下一步的安全隐患治理中，使治理结果更加高效合理。
2.4 制定安全隐患排查档案，加强管理
电力企业安全隐患排查治理时，一定要构建档案，把各条隐患都记录存档，加强隐患管理。再由专人进行监督和整改，整改完成之后由检查人员验收合格后，方可?N号。确保整改过程有据可查，出现隐患的原因和责任、负责人员及整改方案一目了然，使隐患治理更加容易。各单位依照“四分管控”的原则，把安全隐患排查治理落实到具体部门和个人，确保措施、资金、时间、责任和预案的到位，管理好隐患的检查及发现、评估、分类、登记上报、改进方案及验收工作。
2.5 稳定治理效果，防止隐患发生
在安全隐患排查治理时，一定要防止隐患二次出现，就是说杜绝隐患的出现。假如隐患再次出现，就代表隐患治理方案不正确，未做到隐患彻底杜绝。一定是哪个环节出了漏洞，或者是治理过程中未严格照规定进行治理，使隐患治理未发挥出作用。再次出现同一隐患时务必要加强重视，严格依照国家和行业的标准来治理整改，不能把治理当作“儿戏”。治理过程中一定要确保治理达到应有的效果，防止隐患反复出现，使企业能够健康稳定的运行。
2.6 着重人员的培训，树立“安全第一”的信念
对于供电企业的在职人员，要加强以下两方面的培训：其一是安全管理及安全意识；其二是业务素质。安全管理及安全意识的培训目的是为了增强电力人员的安全观念，时刻把“安全第一”放在首位，加强安全意识；而业务素质的培训目的就是为了使职工的排查除患技术得到提升，提高业务能力，能够迅速有效的解决出现的安全隐患。只有做好这两方面的培训，才能使员工都能够了解和掌握安全管理知识，确立安全信念，处处从安全上着想，更好的配合管理者做好安全隐患排查治理。
篇2
Abstract： This paper introduces the present condition of the rail traffic engineering in China， and the accident characteristics and hazards system. It also discusses on how to establish effective troubleshooting and prevention mechanism.
关键词： 轨道交通；安全隐患；治理
Key words： rail transit；hidden safety problems；treatment
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）03-0106-02
0 引言
近年来，我国的轨道交通工程应用的越来越广泛，在各大城市对其进行建设的过程中，轨道交通工程也由于其现场环境复杂、工程难度大、施工方式多样性、线路复杂等特点为人们的生产施工带来了一定的难度。我国在几年前就已经在各地开展了针对于轨道交通工程建设相关的严格监管工作与风险评估工作，使得在近几年我国的工程事故发生率得以有很大程度的下降、大幅度减少了群死群伤等恶性事故的发生，取得了一定的成效。但是由于相关施工方、监理方自身的技术力量与管理方式还存在着一定的不足，使得我国轨道交通工程的建设还存在着很多的问题与隐患，对于施工人员自身的相关事故与威胁仍然经常发生。这些问题与隐患的存在，不仅对于现场施工人员的自身安全造成了威胁，对于工程的整体质量也存在着负面的影响。我国目前的轨道交通工程相关项目都有着规模较大、环境及周边地质因素复杂、相关技术落后、人员缺乏的特点，在这种情况下如何能够有效的对工程施工安全进行加强、减少工程施工过程中相关质量问题与安全事故的发生，就成为了摆在我国目前轨道交通工程建设前方的重要课题。
1 事故发生特点
要想对我国轨道交通安全进行良好的治理，就应当先从事故发生的特点入手，从其发生的原因对其进行基本的掌握。据相关部门统计，在我国全年的城市轨道交通事故中，由于物理打击而引发的事故占据全面事故总数的50%以上，而后续容易造成事故发生的原因则分别为物体坍塌、施工机具伤害、从高处坠落、触电等等。从这些数据中我们就可以了解到，这些事故发生的原因都是因为施工现场存在安全隐患造成的，而要对这些问题进行解决，就需要我们在实际的施工过程中从事故发生的源头即对施工现场的安全隐患进行细致的排查，可以有效的对事故发生率起到降低的作用。
2 隐患管理体系
2.1 相关定义 对于轨道交通安全来说，其隐患主要是指对所在城市交通相关的一些法律、制度没有做到严格的遵守，或者施工单位的自身在相关的安全管理以及技术上或制度上存在不足，造成了在施工过程中相关的安全要求没有实施到位，从而导致一些坍塌、打击等事故的出现。同时由于轨道交通工程其原因复杂、数量多、涉及专业广、管理不到位等特点，为相关部门对其进行的安全排查以及质量监督工作都带来了很大的难度，这些因素的存在也使得轨道交通技术迫切的需要一套良好的排查及管理体系。
对于城市中的轨道建设，其安全体系主要建立在城市中的土建工程、站点维修、轨道作业等等阶段，并在各个阶段中对其可能存在的隐患进行细致的评估、排查，同时对相关阶段项目建设根据实际情况制定出合理的标准与良好的制度，并借助于现代化科技设备来对其建立起一套科学高效的信息化平台，从而能够以全面、动态的方式对各个阶段可能存在的隐患进行排查，并根据隐患的实际情况制定出有针对性的治理方案，以此来最终达到减少事故发生的目的。
2.2 组织机构 安全隐患排查体系的建立应当以当地实际情况为基础，通过城市中轨道交通建设的实际规模、地质情况等因素来建立出与之相应的、符合实际需求的组织机构。通常来说，根据我国相关隐患排查体系的组织特点，安全隐患排查体系应当包括施工企业、监管单位和相关的问题问询单位。
而对于体系的管控模式来说，根据建设所在地的实际规模与特点总体分为两种模式：大中心模式与小中心模式。其中，大中心模式主要是指以建设企业为主体来对隐患控制部门进行建设，并在细化的过程中根据专业的不同建立出一支分工明确、职责合理的治理队伍，对工程隐患的排查与治理进行保证。而小中心模式则是指在以建设企业为主体对隐患控制部门进行建设之后，在部门中只设置少量的专业技术人员，而主要的排查工作则由相关的监理企业来进行。
2.3 隐患排查及评估 在轨道交通工程中，其每个阶段都会存在相应的安全隐患，而由于阶段的不同，其存在的隐患类型与特点也就有所不同。在实际隐患排除工作中，工作人员应当建立起一套排查的标准与排查方案，从而使排查工作进行规范化、系统化。在实际的排查工作当中，相关部门可以通过多种排查方式的单独排查或者结合排查，以此来探寻更好的排查方式，比如可以通过施工单位自身同其它第三方排查方进行配合，来对现场的施工情况进行排查，从而在实践中探寻个最好的排查方式。
而对于隐患的评估工作来说，其不是由单纯的某一项因素来决定的，而是由很多个因素的相互制约之下而做出的总体的评价。对此，我们可以设置出一套安全隐患的评估体系来对相应的隐患进行评估，在其中我们可以将对象细化为三个不同的层次，即三级指标的模式。在一级指标中，其主要包括相关安全隐患的管理、技术、环境因素等等。在二级指标中，实质上就是对一级的因素进行一定程度的细化，其中包括对安全管理工作完成度的评价、施工前的准备工作以及安全的实际操作等等。在三级指标中，就是对上一级指标进行更深层次的具体化，即制定出相应的工作人员责任、具体的保障措施、技术规范等等。通过这种分级的评判方式，可以更好的对安全排查工作的实际操作情况进行差别化管理。
3 轨道交通工程的隐患排查实践
3.1 建立管理的长效机制 对于任何一项工作来说，对其进行良好的组织机构建设是非常重要的。对于轨道交通的隐患排查工作也是一样，对此，我们应当建立起合理的组织结构，在以总经理、副总经理的管理下下设安全质量检查部门，并在其下分设相应的安质部与监理、施工单位，并在各结构部门的明确分工、交互合作下，共同对安全隐患进行排查工作。
在对组织机构进行合理的设置之后，还应当对工作的管理体系进行制定与完善。没有规矩不能成方圆，对此我们应当对公司的质量委员会以及相应的职权部门的具体职责进行一定程度的细化与梳理，并且将隐患排查工作中的各项环节如排查、分级、等级、整改等步骤全部严谨细致的列入到制度规范当中，从而以严格的规范制度来对工作进行监督与推进。
3.2 制定隐患排查标准 制定排查标准在轨道交通的隐患排查工作中也是非常重要的一部分，通过制定科学、严谨的标准，则可以使相关工作人员在排查工作中更加有据可依，从而使得隐患排查系列工作能够更加标准与规范。对此，我们可以对安全隐患以分级的形式进行管理，即根据隐患的严重程度对其分为不同的级别。从而可以在后续的工作中依据级别对其进行排查。
除了对排查标准进行制定之后，还应当对隐患管理情况进行综合的评估工作，通过评估工作可以对轨道建设的前景与目前形势进行一定的分析，为了此项工作顺利的开展，应当实行以专家评估与监理单位评估相结合的方式来进行，而在评估结果得出以后，再对承建单位进行相应的处理方式。
3.3 加大排查与治理工作的力度 要想对轨道工程的安全进行更进一步的保证，就需要我们加大安全质量的排查力度。在我们对安全隐患评估的相应标准进行制定并对其做出评估之后，就使得隐患排查工作有了最根本的基础与保障，而随后就需要对排查力度进行加强。其具体措施为：在单位中应当定期的召开隐患管理的各类形式工作会议，并在会议中进行思想与工作进度的实时报告，再对此工作报告进行及时的编制。当遇到重大隐患时，应当根据计划对其重点情况进行分类，并根据存在隐患的阶段由单位之前设置的各专业部门对其进行隐患的排查工作与跟踪工作。
另外，还应当以单位领导带队的方式，将检查工作做到制度化、常态化。同时应当在每季度都设置安全检查日，通过开展检查活动的方式充分的调动全体人员的排查工作积极性。并定期聘请专家对单位的规定及制度进行优化，同时对单位的工作人员定期进行培训，从而提高他们的综合素质。
3.4 建立隐患管理信息平台 随着我国科学技术的迅速发展，使得计算机技术在工作各行各业的应用也越来越广泛。对于轨道安全的排查工作来说，也应当积极的通过计算机与网络技术对安全管理工作进行加强，并将隐患信息化工作树立为单位质量管理体系的重要部分。通过一个良好的信息管理系统，可以使排查工作更加有效率、更加系统化、更加具有准确性。在隐患信息系统中，应当主要具备以下模块：①综合信息模块。在这个模块中，主要对单位近期需要排查的隐患信息、工作重点，以及政府部门与同轨道交通有密切联系的职能部门与媒体信息进行显示。②隐患编码模块。在这里，我们可以将隐患类型以简化的方式进行标注，具体的简化方式可以通过英文字母加阿拉伯数字的形式显示，通过简化的编码方式能够使工作人员在工作中简化工作量，并使信息更加一目了然。③隐患上报模块。通过这个模块，用户就可以将存在的隐患信息及时的进行上报，在上报方式中可以用手机或者电脑的方式。并对隐患的关键信息如类型、级别、现场情况等进行及时完整的上报。④隐患响应模块。在这个模块中，工作人员可以对隐患的处置情况进行，并及时显示对此隐患处理的会议记录、领导指示等等。
4 结束语
总的来说，我国目前的轨道交通工程的隐患排查与治理工作是十分重要的，其不仅关系到我国人民的生命安全，还关系到当地交通情况与我国交通事业的发展。这就需要我们在实际的隐患排查工作中更加严谨有序，在对事故发生的特点进行充分的了解之后，对单位的组织机构、管理体系、制度规范进行完善的设置，在实际的排查工作中更为细致、负责，再借助于先进信息技术的帮助，将排查工作作为全部工作人员的共同目标，以此来真正的做好轨道交通的隐患排查治理工作。
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篇3
关键词：安全隐患；类推排查；挂牌督办
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）35-0086-03
“隐患险于明火、防范胜于救灾”。安全生产事故隐患排查治理是企业安全生产工作的重要内容。福建省电力公司南平电业局一直以来高度重视隐患排查治理工作，自2010年开始，针对隐患排查整改重复低效的问题，总结摸索，开创性的建立了“挂牌督办、类推排查”这一安全隐患管理新机制，取得了良好的成效。
1 “挂牌督办、类推排查”隐患管理机制的创建
很多供电企业组织的隐患排查、安全检查工作中，均存在着一个普遍而又似乎无法解决的通病，就是相类似安全问题重复的被指出。经常参加安全检查的人员常有同感：为什么同样的问题甲单位都通报过了，乙单位一样还会存在？这说明我们的安全隐患排查整治，尚未真正做到举一反三。大量的安全检查、督查处于重复低效状态。安监人员不可能对所有的单位都检查到位，很多共性的问题是大量共存的，没有一种强有力的机制，这样的重复将会不断上演。
2007年12月，国内某单位110 kV变电站发生一起人身触电事件。当事人不熟悉开关柜内部结构，当打开35 kVⅠ段母线PT开关柜（KYN61-40.5型）后柜门、接近与35 kV母线直接连接且带电的母线避雷器时，发生高压触电。此柜与多数同型开关柜不同之处在于母线避雷器是直接与母线连接，既使是前柜门的PT小车拉出柜外，后柜门内的设备仍然带电，容易对工作人员产生误导。
无独有偶，2008年10月国内另一单位在110 kV变电站10kV I段母线PT、BL小修、预试及带电显示器安装工作中发生电弧灼伤事件（kYN28-12型开关柜），原因是当事人同样不了解开关柜内母线避雷器的上引铝排是直接与母线相连。
南平电业局安监人员在2010年5月份对建瓯供电公司110 kV北门变的例行安全督查中，发现该站KYN28型手车式10 kVⅡ段母线PT及避雷器柜的柜型较为特殊，中柜为PT手车、下柜为避雷器手车。母线从后柜下引铝排至避雷器手车室，从后柜观察窗可见带电母线铝排，打开后柜门前必须先将母线转为检修状态。当PT及避雷器转检修时，柜后铝排由于是引自于母线，仍然带电（见图1）。此柜型与上述2008年10月灼伤事件所在PT柜完全相同。而检查当时，该站尚未辨识出此柜存在重大安全风险。随即现场采取了相应的整治、防范措施。
由此联想到，在系统内，同类问题导致同类事故时有发生。根源是在事后剖析更深层次原因时做得不够，缺少举一反三、同类隐患同步整改的管理思想与措施。
2010年8月，国内又一单位在更换变电站10 kV I段母线PT过程中，工作班成员触碰到开关柜内带电的避雷器上部接线桩头，造成人身触电事件（见图2）。事件PT柜柜型与前述两起事件所在变电站及建瓯北门变电站的PT柜如出一辙，发生原因就是工作票许可双方当事人不清楚后柜有从母线直接下引至避雷器的铝排。
像这样PT手车柜后的母线避雷器直接连接在母线上的特殊柜内结构，系统内数量并不多，但由于被忽视而容易导致安全事故的发生。若能系统内挂牌预警，及时组织大范围排查整改，予以重点防范，同类事故的重复发生应该是可以避免的。
又如在日本丰田汽车的生产线上，工作人员只要发现生产线上存在导致质量事故的重大问题，即可报告有关管理人员，由其确认后拉动生产线上的系有铃铛的安东绳索。听到安东铃声后，生产线立即会停顿下来，相关人员集中研究并整改。解决后，将此问题及消除方法反映至总部，由总部立即通知全球相同生产线进行同步整改。
“一个人不能被同一块石头绊倒两次”，我们也可以学习借鉴丰田公司的管理思想，推行我们电力安全生产的“安东机制”——即“挂牌督办、类推排查”隐患管理机制，其核心思想是“以点带面、举一反三，挂牌督办、限期整改”。其中“以点带面、举一反三”是方法，“挂牌督办、限期整改”是保障。对待安全生产上存在的重大问题，要树立“发现一个问题即消灭一类问题”、“发现即消灭”的思想理念，把上级督查与基层自查相结合，从而使基层单位的隐患排查工作变被动为主动。
2 “挂牌督办、类推排查”隐患管理机制的阐述
2.1 应用范围
只要可能发生人身伤亡、可能出现各种安全事故的单位、工作场所、管理措施、人员行为，都应纳入事故隐患管理机制作用的范围。
2.2 管理目标
通过“以点带面、举一反三，挂牌督办、限期整改”创新实施安全隐患管理机制，实现“发现一个问题即消灭一类问题”、“发现即消灭”的工作目标。通过对检查中已暴露出的重大安全隐患，要求管辖范围内同步类推，排查整治，以务实、高效为原则，及时、全面的彻底消除了一些严重威胁人身与电网安全且具有重复性、相似性的安全隐患，确保不再重复发生同类安全隐患所造成的事故。
2.3 管理创新点
①真正做到“举一反三”。在当前实际安全管理工作中，要求基层单位针对其他单位暴露出的问题，完成“举一反三”，难以实现。原因就是目前“举一反三”还只是停留在一般的工作要求上，真正做到往往需要人强烈的责任意识、安全意识，并自觉去主动完成。而采取“挂牌督办、类推排查”安全隐患管理机制，可以从管理制度上，将“举一反三”的工作从自觉行动变成强制要求，真正使一起事故所暴露出的重大隐患，在管理机制覆盖的地域范围、统一限期内全部得以消灭。将“举一反三、以点带面”用制度予以固化，变成一种常态的工作，从而百倍提高安全隐患排查治理的效率。
②强化“类推排查”安全责任。“挂牌督办、类推排查”隐患管理机制已不再是一般意义上对单一某个隐患点的挂牌督办，而是要对“以点带面”进行挂牌督办。即在这个面上，要求不能再出现有同类的问题。从制度上，要求单位负责人必须对所负责的区域隐患排查到位、确保已无同类隐患或所有同类隐患均已全部排查出来进行承诺。从而明确并强化这个单位各级管理人员的安全责任，促使必须尽快督促落实隐患类推排查治理工作。
2.4 主要做法
2.4.1 确保流程正常运行的组织保障和制度支持
任何一项新制度的成功实施需要坚强的组织保障、公正客观的评价、严格的监督考核与持续的改进修正。我局制订了安全隐患“挂牌督办、类推排查”管理制度，从隐患的发现收集、评估分析、挂牌行文、责任划分、组织排查、督促整改、复查验收、考核奖惩、隐患销号等各环节予以明确具体规定，把事故隐患类推排查整治工作作为企业经营活动一个重要的组成部分，成为一项常态化工作。
2.4.2 “发现收集、评估分析”阶段
列入“挂牌督办、类推排查”管理机制的事故隐患，主要来源于以下几种途径：
①事故、不安全事件通报。通过对事故通报的深入挖掘与剖析，除已列暴露问题外，还可通过多角度的设想分析，结合本单位实际，进一步找出本单位可能存在的同类问题。别人生病我预防，通过剖析分析事故根源，将事故中暴露出的隐患，迅速列入类推排查整改机制，真正做到引以为鉴。
②职工报告的重大安全隐患。企业职工在日常工作中，凡自认为发现了危及人身、电网的重大隐患，均可随时向安监部门反映。安监部门在接到报告后认真研究、核实，若经确认，一是向企业安全生产考核委员会推荐予以重奖；二是若认为具有普遍存在的可能性，就列入类推排查机制，进行挂牌督办。这样可激励职工参与隐患排查治理工作的积极性、主动性与成就感，充分发挥职工在隐患排查治理中的主体作用。
③安全督查活动中发现的隐患。在上级或本企业组织的各类安全督查活动中，会发现大量的安全问题。由安监部门直接从中筛选、挖掘出严重威胁人身与电网的重大、共性的隐患。经核实后，列入类推排查机制，进行挂牌督办。
④基层单位自查中发现的隐患。基层部门、班组在日常开展隐患排查、安全自查中发现了危及人身、电网的重大隐患，可以由部门安全员、基层单位安监部门通过自查总结材料、专项报告等向局安监部汇报。安监部门在认真核实、筛选后，符合条件的同样列入类推排查机制，进行挂牌督办。
2.4.3 “类推排查、限期整改”阶段
①安监部门根据已筛选出并经核实确认的，严重威胁人身与电网安全的重大、共患，列入挂牌督办隐患库。给每条隐患进行编号、同时附上隐患名称、隐患说明、整改要求、整改期限。“隐患编号”使每条隐患有了唯一编号，方便于检索查询；“隐患名称”是用精简的语言概述给隐患命名，便于记忆。“隐患说明”是为了对隐患进行详细的描述，指出存在的具体风险，帮助基层人员更好的理解领会；“整改要求”是把能够真正彻底控制或消除安全隐患的措施，予以详细指出，避免基层单位在落实整改措施上五花八门、没有针对性与有效性、消而未除、整而未改；而“整改期限”是从考虑隐患整改所需要花费的时间及隐患危急程度，定出合理的最后整改期限。
②安监部门分批次下达列入“挂牌督办、类推排查”管理机制的隐患督办通知文件。根据“整改要求”严格落实整改措施，确保整改期限后，本单位同类隐患已全部辨识出来，风险得以消除、隐患有效控制。已全面完成排查整改的单位（若有部分暂无法整改的，要求列出具体情况、原因及防范措施），由单位相关负责人签发后以正式便函形式报局安监部门。
③安监部门将已下达的挂牌隐患，长期挂在安监信息网专栏上，让全体员工随时可以看到这些已是明令消灭、期限过后不能再继续存在的隐患。无形中给员工增加了消除这些重大安全隐患的紧迫感，也教育职工平时要注意类似的隐患，提高安全防范意识。
④基层单位根据下达的挂牌督办、类推排查要求，将每条挂牌隐患下达到所有相关部门、班组，要求必须在整改期限内排查到位，并按整改要求采取有效控制或消除措施。基层单位的安监、生技部门再组织复查，确保不留死角。排查结束，班组向部门承诺、部门向单位领导承诺，强化责任，落实到人。最后单位负责人签发向局安监部门提交的承诺函，以确认排查到位，并均已整改或采取控制措施，再无同类问题存在。
2.4.4 “办结归档、验收销号”阶段
①由安监部门对各单位上报的隐患排查结果进行汇总、审核。评估排查成果，是否达到预期目标。
②排查整改汇总情况。
③组织复查或抽查，了解基层单位落实、执行情况。
④整改期限过后，根据排查、整改完成情况考虑对隐患挂牌督办流程进行办结，对排查整治的结果进行归档、备查。销除隐患编号，排查结果导入安监管理信息网长期保存。
2.4.5 绩效考核与控制
在制度中明确整改期限过后，若安全复查中再发现有未排查到位或整改不到位的单位，将予以通报或安全约谈；对相关责任单位、责任人予以考核。若因同类问题导致不安全事件，将从重追究相关人员的安全责任。
3 评估与改进
3.1 机制实施以来取得的成果
2010年5月份南平电业局挂牌督办排查整治“第一批重大安全隐患（第201001号、第201002号）”的通知发出后，短短两周时间内，全区共发现了37条同类重大问题，大大出乎事前预料；此后根据现场发现的重大共性问题，多批次下达挂牌督办隐患排查整改通知，均取得良好的整改成效。反思，如果没有采取这种形式，这些安全隐患分布在下属多个单位，数量众多、地理分散的变（配）电站，由安监人员或基层管理人员全部走到位并将同类重大隐患全部排查出来，是无法想象的。
在已实施挂牌督办的重大安全隐患中，如“PT柜后有T接于母线的铝排”，“与停电PT同构架或安全距离不足的带电设备”等，都是非常危急、严重威胁到检修人员生命安全的重大隐患。由于实施了“挂牌督办、类推排查”隐患管理机制，这些严重的事故隐患、安全风险能够很快的被辨识出来，举一反三、快速的全面同步整治，确保不留死角，可显著降低企业潜在的安全风险，提高现场风险管控水平与员工安全意识。前述2010年8月事件中所暴露出的隐患，在南平电业局安排的第一批隐患排查整改时，已提前得到统一的根本消除，验证了“挂牌督办、类推排查”隐患管理机制的有效性与先进性。
3.2 今后的改进方向和对策
①加强提高员工安全风险辨识能力的培训工作。虽然在隐患说明中已对隐患进行详细的阐述，指出存在的具体风险，但仍然需要基层一线人员在充分理解后，将本单位存在的同类问题全部辨识出来。这就要求基层人员具备对同类风险举一反三辨识能力。在基层班组辨识能力不足的情况下，管理人员需要更多的深入现场开展排查工作，防止死角产生。
②加强绩效考核、加强闭环管理。如果没有强有力的闭环管理，仅靠基层单位的自觉性，是肯定无法达到“发现一个、消灭一类”的目标。这就需要，对在发现整改期限后仍然存在未排查到位或整改不到位的单位与个人，进行严肃考核，以保证挂牌督办制度得到严格的执行与落实。
4 结 语
“挂牌督办、类推排查”机制的创新之处就在于“类推”，要求把同类的问题举一反三全部排查出来，再通过督办制度来强制开展“举一反三”。以点带面，对于一些重大、典型的事故隐患整治工作，其工作效率可以呈几何级数倍增，是一种省力高效的有效管理模式，在各行业隐患排查工作中具有一定的推广价值。这种管理理念还可以应用在技术监督、经营管理方面，实现企业各项工作的优化高效。
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一、总体要求
按照国务院〔2010〕23号、〔2011〕40号及国务院办公厅〔2012〕14号文件精神，以预防和减少各类事故为目标，以遏制重特大事故为重点，深入企业排查治理事故隐患，强化隐患整改落实，夯实安全生产基础，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控长效工作机制，为迎接党的十胜利召开营造良好的安全生产环境。
二、排点
消防安全重点排查治理高层建筑和人员密集场所的火灾隐患，重点查处集生产、加工、销售、储存、居住等为一体的"三合一"、"多合一"建筑安全隐患；特种设备重点排查治理电梯、锅炉、压力容器、压力管道方面的安全隐患，重点查看是否取得使用许可证，是否按规定实行定期检查并建立档案，安全附件是否齐全完好并定期校验和检修；机器设备重点排查治理电器、电机、电路、仪表方面的安全隐患，重点查看设备的选型是否与生产要求相适应，电气设备和线路安装是否按规定标准，易燃、有毒气体可能泄漏扩散区域是否设置报警器；安全生产现场管理重点检查岗位操作人员是否熟练掌握和熟悉本岗位职责、工艺流程、危险及有害因素、工艺技术指标、操作规程、设备仪表的使用、应急处置方法的情况。在全面排查治理隐患的同时，要结合实际突出抓好重点行业、重点区域、重点环节的隐患排查治理工作。
三、工作要求
（一）提高认识，认真组织。这次隐患排查及挂牌治理工作时间长、范围广、要求高，各工业指导站和企业要克服工作中可能产生的麻痹厌烦心理，充分认识隐患排查治理工作作为事故预防基础工作和有力手段的重要性和必要性，加强领导，明确责任，周密部署。严格督促整改，确保隐患排查治理工作不走过场，真正收到实效。
（二）突出重点，加强督导。各工业指导站和企业要认真吸取近年来我市发生的事故教训，在全面排查的基础上，根据本地区、本行业安全生产工作特点，突出重点行业、重点环节、重点部位、重点岗位、重点时段等，彻底治理对安全生产构成重大威胁的重大隐患。
（三）强化整改，务求实效。对排查出的重大隐患由市、镇实行分级管理，挂牌督办。对所有挂牌督办的重大事故隐患，要高度重视，明确整治标准，落实整改责任、整改措施、整改资金，确保隐患按期整改到位。对拒不执行整改指令、经复查整改不合格的，应责令继续整改，并依法从重处罚，直至达到整改要求。对经停产整顿，仍达不到安全要求的，提请政府部门依法予以关闭。
（四）发动群众，群防群治。在排查治理工作中，要充分发挥广大员工的积极性和创造性，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，全面细致地查找各种事故隐患，积极主动地参加隐患整改。
（五）广泛宣传，社会监督。要充分利用各种新闻媒体工具，宣传隐患排查治理工作。利用媒体及时披露有关重大隐患，对隐患较多且排查治理工作不积极、不彻底的单位要予以曝光。对举报的事故隐患要认真检查，通过社会公众监督，落实整改。
四、方法步骤
本次隐患排查治理工作从5月初到11月底，分六个阶段进行：
（一）动员部署阶段（5月15日前）。各工业指导站要及时进行动员部署，加强宣传，切实营造专项行动氛围。要结合实际，制定切实可行的专项行动实施方案，明确专项行动重点范围和内容并组织实施。
（二）全面排查阶段（5月16日至6月15日）。各工业企业要结合实际制定隐患排查治理具体方案，组织安全管理和专业技术人员认真开展自查，全面做好事故隐患登记和治理工作。一般隐患要及时消除，重大隐患整治要做到“七个一”：一张检查登记表、一个整改指令、一套整改方案、一份整改责任书、一个挂牌督办单位、一个整改验收结果、一件治理档案。
（三）挂牌督办阶段（6月15日至6月30日）。各工业指导站对辖区内重大安全隐患进行分级挂牌督办，并按时完成挂牌督办的重大隐患整改销号工作。
（四）检查督导阶段（7月）。各工业指导站要认真指导企业开展排查治理行动，加强监督检查，对查出的安全生产隐患按照分类指导、分级管理、重点突出、全面推进的原则，登记建档、分析评估、治理整改、统计汇总，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，切实将隐患排查治理工作落到实处。
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一、考核对象
考核对象为各专项推进组、县政府各相关部门、各乡镇、工业园区。县安全建设年领导小组负责对全县安全建设年总体推进工作的考核，并负责对各专项推进组、各乡镇和部门的考核，各专项推进组负责对成员部门和本战线内企事业单位的考核，各乡镇负责对本辖区内责任单位的考核。
二、考核内容
（一）组织领导情况。主要考核各专项推进组、各乡镇和部门对安全建设年活动的组织协调、方案制定、动员部署和督促检查等情况。
（二）隐患排查整改及安全事故控制情况。主要考核各专项推进组、各乡镇和部门对所管理行业、领域开展安全隐患排查及整改情况，包括工作重点、责任人、完成时限、整改措施等落实情况，考核安全事故年度控制指标。
（三）安全建设投入情况。主要考核各专项推进组、各乡镇和部门及安全建设主体单位安全设施建设项目数量、规模、资金投入及设施运行情况。
（四）日常安全管理情况。主要考核各专项推进组、各乡镇和部门及安全建设主体单位对安全长效机制的建立和日常安全管理情况。
（五）“安全建设年”活动及突发事件信息报送情况。主要考核各专项推进组、各乡镇和部门及工业园区对“安全建设年”活动的月份、季度等阶段性工作安排、工作进展、安全隐患排查整改、安全设施建设及主要指标完成情况和年终评估报告的报送情况，并对突发事件信息报送情况逐月进行考核。
（六）安全隐患系统录入情况。主要考核各专项推进组、各乡镇和部门、工业园区对安全隐患排查整改的登记、建档以及网上录入情况。
（七）突发公共事件应对情况。主要考核各专项推进组、各乡镇和部门、工业园区对突发公共事件的事前预警、事中应对和事后处理情况。
三、考核方法
日常检查，由县“安全建设年”领导小组办公室、各专项推进组、各乡镇和部门、工业园区按照考核分工，对安全建设年工作组织推进情况，重点任务完成情况进行动态考核。
专项检查，由各专项推进组协同各成员单位，对各专业领域排查整改的重点工作任务实施检查督导，对存在问题的责任单位下达整改通知或检查通报。
综合考评验收，按考核分工，在日常检查、专项检查的基础上，对安全建设年年度任务完成情况进行综合考评验收，并写出评估报告。综合考评验收在12月份进行，年底之前完成。
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以党的十八届四中全会精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“三落实、两有证、一检验、一预案”(即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，对设备依法按期检验，制定特种设备应急预案），加强电梯隐患排查整治力度，集中整治在用电梯中存在的各类问题和隐患，全力防范各类电梯事故发生，为建设平安、和谐提供强有力的安全保障。
二、工作目标
以排查隐患为抓手，以整治隐患为重点，以狠抓落实为关键，通过近半年的集中攻坚，全面掌握全县在用电梯安全状况，及时发现并督促相关单位消除安全隐患，降低电梯故障率，让人民群众安全乘梯、放心乘梯，确保全县电梯安全运行。
三、组织机构
为全面抓好、抓细、抓实这次电梯安全专项整治工作，进一步强化责任，细化任务，我局成立了电梯安全专项整治工作领导小组。其组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组办公室设在局特种设备安全检查科，由户业均同志担任办公室主任，负责督促、指导、协调全县电梯安全专项整治有关工作。
四、职责分工
此次电梯安全专项整治采取电梯使用单位全面自查，部门检查，政府督查的方式进行，争取县政府和相关部门的支持和参与，对影响电梯安全的突出问题和薄弱环节，确定整治重点和主攻方向，采取强力措施，降低电梯故障率，有效防止电梯事故的发生。
五、工作内容
1、全面开展电梯安全隐患大排查。结合电梯定期检验、特种设备现场安全监督检查等工作，以使用年限长（十五年以上）、使用条件较差，以及多次被投诉的电梯为重点，对全县在用电梯开展一次隐患大排查。对存在隐患和风险的电梯逐台建档，逐台评估安全风险，逐台制定整治方案，逐台进行整改销号，消除风险和隐患。
2、重点整治“三无”电梯。对“物业管理、维保公司、无维修资金”的电梯，要报告县政府，联合有关部门，挂牌督办。
3、积极推进老旧电梯更新改造。对每一台使用年限长（十五年以上）的老旧电梯，结合定期检验开展风险评估，向产权单位和物业公司提出维修、改造、更新的建议，督促使用单位消除安全风险。
六、工作方法和步骤
此次专项整治共分为四个阶段，即：宣传发动和企业自查阶段，摸底排查阶段，集中整改阶段和总结经验阶段。
1、宣传发动和企业自查阶段（3月—4月）。成立电梯安全专项整治工作领导小组，制定工作方案，落实人员和经费，及时开展宣传发动工作，督促电梯使用单位进行自查。
2、摸底排查阶段（5月—6月）。根据当地情况，开展专项排查。边查边评估，边建档边整改，对发现隐患和风险的电梯，逐一建档，逐一制定整改方案。
3、集中整改阶段（7月—10月）。对于问题突出，在摸底排查和评估建档阶段没有整改到位的电梯，开展集中整改。客观向社会公开其安全状况，推动隐患集中整改，切实解决“疑难杂症”。
4、总结经验阶段（11月）。总结电梯安全专项整治中好的经验和存在的问题，建立和完善电梯安全监管的长效机制，不断提高电梯安全监管水平。
七、工作要求
1、落实主体责任，消除安全隐患。电梯使用管理单位是保障电梯安全的责任主体，明确并切实落实使用单位主体责任是确保电梯安全使用的根本。
2、积极向县政府汇报工作进展情况，发挥政府和安委会的组织协调作用，争取将电梯安全工作列入民生保障项目，多部门合作，建立多元共治新机制。
3、充分发挥基层所的先锋作用。属地管理，由基层所组织辖区内的专项整治工作，县局特设科予以配合。
4、调动各方力量，发挥社会监督。借助检验检测机构的技术支持，发挥技术机构之优势，落实电梯制造单位的质量安全责任，配合使用单位排查和整改隐患；畅通群众投诉举报渠道，及时公布电梯安全排查发现的问题和整改情况，调动业委会、居委会等群众组织的积极性，发挥社会的监督作用。
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一、加强领导，精心组织，提高认识，高度重视
区局成立以局长为组长、副局长、为副组长，各相关股室、单位负责人为成员的区交通运输局防灾减灾宣传周活动工作领导小组。
各单位要高度重视“防灾减灾日”活动的组织领导，统一思想，广泛开展“防灾减灾日”活动，进一步增强交通行业灾害风险防范意识，普及灾害自救互救知识。要切实把做好“防灾减灾日”有关工作作为保障工程建设质量安全、维护群众利益、保障人民生命安全、促进社会和谐的重要举措，确保各项活动顺利举办、取得实效。
二、创新形式，大力开展防灾减灾及应急救援知识宣传活动
各单位要主动加强防灾减灾宣传工作，确保“防灾减灾日”活动宣传报道有力有序开展。要围绕“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”活动主题，广泛宣传防灾减灾救灾工作的重大意义，充分推广介绍防灾减灾知识，进一步让广大群众了解和掌握防灾减灾知识和基本技能，切实增强抗风险能力和水平。充分发挥微博、微信和客户端等新闻媒体作用，通过张贴海报、放置展板、分发资料、设置防灾减灾宣传专栏、悬挂防灾减灾宣传标语等方式，开展形式多样、内容丰富的防灾减灾宣传教育活动。
结合文明创建包保社区、脱贫攻坚帮扶贫困村等方式，积极组织志愿者进家庭、进机关、进社区、进农村宣传安全和防灾减灾以及应急救援知识。
三、开展安全隐患大排查，及时发现安全隐患
（一）对在建公路项目开展安全隐患大排查，及时发现安全隐患。要立即组织开展安全隐患排查，对所有公路施工现场进行拉网式排查，纵向到底，横向到边，不留死角，特别是对于桥梁、边坡（高填深挖）等重要工程、地质灾害易发路段、特种设备要加大排查力度。有效把控道路、公路施工安全风险。
（二）公路基础设施治理。加强农村道路的安全隐患排查治理力度，加大危旧桥梁改造力度。对公路桥梁安全防护和连续长陡下坡等重点路段安全通行能力，在全区范围内开展风险排查和评估，实行分级分类进行处置。
（三）加强雨季施工安全防范工作。各单位要切实做好防汛工作，防止降雨造成的安全事故。
（四）对安全隐患进行大排除，尽早消除安全隐患。各单位对排查出的问题要高度重视，及时组织相关各方进行认真研究，提出整改措施，及时进行整改，确保安全隐患得到大排除。
四、加强应急管理工作
一是要建立应急处置机制，在发生重特大突发事件时，及时组建分级负责的应急指挥机构，统一协调处置重特大突发事件。二是要建立应急信息报告机制，及时向区交通运输局报告道路运输信息。三是要建立应急值班制度，实行24小时领导带班值班，保障应急值守和信息畅通。四是要积极做好抢险运力调配，配合处置突发事件。
五、完善预案，积极开展防灾减灾救灾演练
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一、主要目的和总体要求
认真贯彻落实全国、全省以及全市加强安全防范工作视频会议精神，按照省安委会关于印发《省开展“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动的指导意见》的通知和市安委会关于印发《市开展“1+14”安全生产风险隐患集中排查治理行动实施方案》的通知要求，强化政治自觉，牢固树立“生命至上、安全发展”的理念，深刻吸取事故教训，切实增强做好安全生产的责任感、紧迫感、使命感，深入排查治理本行业本区域的风险隐患，全力减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重大事故，确保全县安全生产形势持续稳定向好。
二、制定方案、落实责任、重点排查
要召开专题会议，制定隐患排查治理方案，明确职责任务。对本辖区内重点行业采取重点排点监控。各旅游景点、旅行社、星级酒点要对本场所内的安全隐患自查自纠，发现一般安全隐患要及时整改，重大安全隐患要及时上报文化和旅游局安全办。
1、旅游开发管理股要和文化市场执法大队对全县各旅游景点做好认真细致的排查工作，特别是红色旅游景点，要对景区及周边易滑坡、垮塌的地段进行全面检查，及时排除塌方、落石、道路损毁等安全隐患，加强景区内道路、步道护栏、车辆、娱乐设施的检修维护，做好安全提示，在醒目位置设立警示标志，及时告知游客；要密切关注汛情，如有暴风、特大暴雨等恶劣天气，可能影响游客安全时，及时停止对外开放、关闭水上漂流等危险游览项目，严防自然灾害应发安全事故。每到一处，要细致认真的排查安全隐患，不留盲区，不留死角，不留余地，不留尾巴。督促落实安全责任制和相关安全制度，发现隐患及时整改、清除。
2、文化市场综合执法大队要对辖区内的网吧、KTV、数字影院等公共文化娱乐场所经营单位进行日常巡查和集中排查。重点检查场所安全疏散通道、应急指示灯、消防栓及灭火器等消防器材并要建立安全制度，安全疏散通道要24小时保持畅通，不得封闭和堆积杂物，发现隐患要及时整改和清除。
3、各二级机构要对本单位场馆进行仔细检查，制定安全管理制度，对电线密集区域、安全疏散通道、应急指示灯、消防泵、消防栓及消防器材等开展认真仔细排查，及时消除安全隐患，确保场馆免费开放期间文化活动安全。
三、登记造册、建立台账
一要全面摸清底数，加强评估研判，切实把责任辖区、行业内的突出问题和容易发生安全事故的场所找准，真正把“地雷”挖出来。二级机构要对本单位场所安全隐患摸底排查，做到底数清、情况明，要建立信息化管理平台，排查情况逐一建立台账、登记造册。执法大队、旅游开发股要对辖区内的网吧、KTV、游艺厅、旅游景点等公共娱乐场所分门别类摸底排查，排查情况逐一建立台账、登记造册并报县安委会。
二要压实监管责任。认真落实行业管理责任，做到一岗双责，执法大队要对全县文化娱乐场所实行网格化管理。
三要实行人防和技防相结合。高风险娱乐场所要明确消防责任人、管理人，培训合格后上岗，赋予消防管理职责，高危单位要积极运用远程监控、独立报警、等技防设施。
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一、总体思路
深入贯彻党的十七大精神，牢固树立安全发展、科学发展、和谐发展观念，以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针为指导，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，进一步加大安全隐患排查治理力度，建立安全生产隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任,加强事故隐患监督管理，防止和减少重特大事故，保障人民群众生命财产安全，为全市交通行业更好更快发展提供良好的安全环境。
二、工作目标
在2007年开展安全生产隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查治理事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步落实行业主管部门的安全监管责任和企业的安全生产主体责任，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，加快建立重大危险源监控机制和隐患排查治理机制，坚决遏止各类事故的发生，为实现到2010年安全生产状况明显好转奠定坚实基础。
三、组织领导
为使安全生产隐患排查治理工作深入开展，市交通局成立隐患排查治理工作领导小组，由钟雷局长任组长，王家祯、王余虎、李伟忠任副组长，局办公室、安全法制科、工会、工程科主要负责人为成员。在局安全法制科设立办公室。
各单位要成立相应的组织机构，具体组织指导隐患排查治理工作。
四、治理范围、内容和方式
排查治理范围：交通行业全部生产经营单位。
排查治理内容：在继续落实2007年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。
排查治理方式：隐患排查治理工作要做到“三个结合”
1、坚持隐患排查治理与日常工作相结合。要把这次隐患排查治理工作与船舶“两防”等专项整治结合起来，集中解决薄弱环节。与“平安交通”建设和“安全基础巩固年”活动结合起来，使隐患治理和基础工作相互促进，实现标本兼治。
2、坚持各单位自查与部门督查相结合。本次隐患排查治理涉及到企业和交通基础设施管理单位的，由企业和管理单位负责隐患排查、登记和治理工作，监管部门做好督查推动，涉及到监管内容的要跟踪督促整改，确保工作成效。
3、坚持专家检查与职工自查相结合。要组织安全管理和技术专家对重点安全管理工作和重点基础设施组织专业检查，同时要积极发动广大干部职工参与到隐患排查中来，扩大隐患排查治理的效果。
五、重点治理措施
（一）公路方面
一是抓好路网结构改造工程，重点做好三年危桥集中改造。制定集中改造工作实施方案，建立三年集中改造危桥项目库，对危桥进行动态管理。继续落实桥梁养护工程师制度，明确桥梁养护的责任主体和监管主体。研究制定《桥梁检查工作制度》，加强大、中桥梁的动态监控。继续实施公路安保工程，并向农村公路延伸。推进干线公路灾害防治工作。
二是全面提高公路安全管理应急反应和处置能力。在完善公路突发性事件应急预案体系基础上，进一步发挥路网调度职能，提高公路安全管理应急反应和处置能力。大力推进自动化监测设备建设，研究建立大型桥梁等关键基础设施安全运营的管理监控系统，及时掌握其运营状况。
三是以落实长效机制为主线，继续深入推进治超工作。会同有关部门继续坚持路面联合执法，着力对车货总重超过桥梁承载能力的非法超限超载车辆进行治理，确保桥梁等重要基础设施的安全运营。加大治超的源头监管力度。继续做好治超检测站点规范化建设工作，逐步完善治超监控网络。
四是加强道路运输安全生产监管。进一步强化旅客运输、危险化学品公路运输单位及其运输工具的安全监管。加强对道路运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运驾驶员从业资格管理。强化对汽车客运站安全监督。
（二）水路方面
1、加强水运交通基础设施隐患排查治理。
一是全面梳理安全隐患排查中发现的问题，认真分析产生问题的根源，研究相应的措施，尽可能把安全隐患消灭在萌芽状态。
二是结合排查中发现的问题，加大老旧水运基础设施技术改造力度，确保设施运营安全。结合实际，进一步健全重大基础设施维护保障制度。
三是进一步完善应急管理体系，提高应急预案的针对性和可操作性。对一些安全措施不到位、应急管理体系不健全的单位，督促其进一步完善应急管理制度，落实应急管理责任，保持应急设施的完好性，并通过演练增强应急预案的实战性和应急人员处置突发事件的能力。
四是加强长效机制建设，巩固安全隐患治理成果。加强长期跟踪监测和定期分析，探索建立科学完善、操作性强的安全隐患评估制度，形成科学化、制度化、规范化的安全隐患防范机制。
五是以项目稽查为切入点，进一步培育和完善水运建设市场。继续做好水运工程建设项目执法检查工作，重点检查建设项目基本建设程序执行情况、工程招投标、工程建设质量、安全管理、工程款使用、廉政建设等内容。加大政府对建设过程的动态监管力度，推动水运建设行业市场信用体系建设，逐步建立健全水运建设领域治理商业贿赂的长效机制。
2、组织开展“两防”回头看。
“两防”回头看分为安全隐患再排查、督促整改隐患和开展评估检查、“两防”活动的总结验收三个阶段。
一是认真回顾、总结“两防”活动中隐患排查整改情况，对照法律法规及“两防”活动相关文件的要求，继续深入开展安全隐患的排查工作。确保隐患排查不留盲区和死角。建立安全隐患数据库。
二是对安全隐患整改实行挂牌督办和“销号”管理制度，确保每一个查出的安全隐患能够得到及时的整改。认真总结梳理活动中好的经验做法，建立完善长效管理机制。防止发生反弹，杜绝新的隐患产生。
三是在交通厅组织“两防”活动总结验收前，局“两防”整治领导小组办公室要组织对全市开展“两防”活动情况进行检查验收，对存在的薄弱环节提出加强和改进意见，确保“两防”活动取得更大效果。
（三）交通基础设施建设方面
重点做好列入基本建设计划的交通基础设施建设项目的重大事故隐患排查治理工作。
一是做好部署工作，确保落实到基层。细化本意见，制定工作方案。确定隐患治理目标和措施，做好事故隐患排查治理指导工作。
二是落实责任，确保排查有效。以建设项目为单位，由建设单位牵头，设计、监理和施工单位参与，以施工单位为主体，重点做好“两查”工作，即：查制度措施制定与落实情况，查风险较大工程隐患防范情况。
三是加强监督，确保治理成效。通过企业自查治理、行业督查指导相结合的方式，督促各地落实“两项达标，四项严禁，五项制度”，严格履行基本建设程序，严把设计、施工关，对事故隐患进行彻底治理，杜绝和减少事故的发生。
（四）办公大楼等人员密集场所
一是加强消防和用电安全管理，保障消防设施、用电设备等配备齐全并正常使用。对存在安全隐患的设施、设备要及时整改。
二是加强安全保卫工作，对办公大楼、汽车客运站等人员密集场所，加强管理，加强夜间巡逻，发现异常情况要及时向公安部门报告。
六、时间安排
今年的隐患排查治理工作从3月份开始，3至11月为工作整体推进阶段，12月各地进行考核验收。各地在推进过程中要把握住三个重点时段安全管理要求，合理安排工作计划。
第一阶段（3月至4月）围绕全国“两会”期间的交通安全工作，做好隐患排查和监督检查工作。
对2007年排查出的重大安全隐患和危险源要加强整改和监控，能整改到位的隐患要及时整改到位，不能整改到位的要严格落实防范措施，并落实跟踪管理责任，确保不发生事故。在此基础上，认真研究整改方案，落实整改资金，尽快完成整改。
认真贯彻国务院关于灾后恢复重建期间生产安全和交通安全的公告精神，在天气转暖后，对道路交通安全设施进行集中检查，尽快修复受损的公路及各种公路标志、安全设施。
加强内部安全保卫工作，加强对人员密集场所的安全管理，汽车客运站要加强危险化学品安全检查，防止人员携带危险化学品进站或随车出站。
第二阶段（5月至9月）围绕汛期和台风等恶劣天气以及北京“奥运会”做好隐患排查治理工作。
针对汛期以及台风等恶劣天气频繁的特点，突出水上交通运输安全管理、交通基础设施建设与管理、港口装卸作业等重点，开展全面排查，加强安全监管，及早落实相关防范措施，保障重点搜救设备和物资。
加强对道路运输安全监管工作，突出客运和危险货物运输重点，督促运输企业开展隐患排查治理工作，加强对驾驶员等从业人员的教育和培训。
在“奥运会”期间，要突出加强安全保卫工作，特别是生产、办公区域、车站、码头等人员密集场所，要加强安全管理，加强危险化学品检查。
第三阶段（10月至12月）针对冬季安全生产特点，加强雨雪冰冻条件下交通安全监管工作。
突出加强大运河“四改三”工程、枯水期水上交通安全和雨雪冰冻天气下公路保畅通、保运输安全工作，深化船舶“两防”专项整治，做好恶劣天气预报预警和防范工作。围绕这些工作重点开展隐患排查治理工作。
认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，健全重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。
七、工作要求
1、加强领导，精心组织。各单位要充分认识本次隐患排查治理工作的重要性，增强责任感和紧迫感，结合工作实际和行业监管职责，研究制订具体实施方案，成立相应组织机构，督促企业认真落实。要建立和落实隐患排查治理责任制，特别要全面落实各行业部门主要领导和企业法定代表人负责制，健全工作机制，确定牵头部门，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。
2、强化宣传发动，实现群防群治。各单位要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，广泛宣传本次隐患排查治理，加大舆论和群众监督力度。要大力宣传隐患排查治理和安全生产中的先进典型和经验，普及安全知识，促进安全生产工作。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，督促各类生产经营单位紧紧依靠技术管理人员和岗位员工，调动职工群众的积极性，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极主动地参加隐患治理。
篇10
关键词：安全文化；煤矿；安全管理
0引言
煤矿本身存在的安全生产的风险性比较大，它主要是由煤矿作业现场复杂的安全生产环境和各种不确定安全生产因素所致。因此，加强煤矿的安全生产管理可以说是国家及各家煤炭生产企业所抓的最重要的生产和管理环节。近几年，在大力强调煤矿安全生产建设的大背景下，全国各地都积极加强煤矿生产现场的整顿和安全管理，所带来的结果是煤矿重大安全事故数量逐年下降的喜人成果。但这并不代表目前中国煤矿的安全生产管理已完全没有问题了。当前全国各地煤矿安全生产的形势依然十分严峻，依然需要积极加强煤矿作业的安全管理建设。新时期，煤矿安全管理的重点在于制度建设和“以人为本”管理理念的相互融合。加强煤矿安全管理建设的落实，必须确立基于安全文化理念的煤矿安全管理目标，在此基础上将先进的安全文化理念贯彻落实到煤矿安全管理中去，只有这样，才能真正形成有效的煤矿安全管理体系。
1煤矿安全管理现状
煤矿的安全生产一直是国家及各企业最关注的部分，因为它的高危性质决定了煤矿安全生产的重要性。但从建国以来，各类煤矿特重大安全事故屡屡频发，造成的生命财产安全损失更是几十亿，加强对煤矿的安全管理显得尤为重要。但由于各地煤矿企业的资质差异比较大，不少煤矿的安全生产都面临着机械化水平低、煤矿生产的安全保障设施不完备及煤矿生产从业人员专业素质差等诸多问题。与美国等欧美国家将每百万吨量级煤矿安全事故死亡率控制在0.03以下的水平相比，中国的百万吨量级煤矿死亡率为2.60。可看到在煤矿安全管理方面，中国与欧美发达国家相比还有很大差距。过去10a，重大煤矿安全事故接近每天0.6起，这一安全事故发生率是远远高于世界平均水平的。而对中国近十年的煤矿安全事故进行梳理，追究其发生原因，能看到煤矿本身的安全管理建设不力是导致安全事故频发的重要原因。鉴于此，加强煤矿安全管理，必须积极完善对煤矿作业过程中人的安全行为操作及对人的安全保障等安全管理体系建设[1]。
2加强煤矿安全文化的培育
2.1加强安全管理理念的培育
安全管理理念能为煤矿安全生产提供先进的理论指导。它并不是适合直接来解决煤矿安全生产过程中出现的各类问题的方式方法，但它是一种能持续影响煤矿安全生产的行为理念，能对煤矿管理人员及矿井作业人员的思想产生一种潜移默化的影响的理论先导，让煤矿管理者及工人能确立“安全作业““安全第一”等思维意识，并通过理论指导其工作实践，形成安全高效的工作模式。通过在矿区明确安全管理理念，让煤矿的生产能时刻在安全管理理念的指导下有序开展。
2.2加强风险防范理念的确立
矿区作业最重要的就是应该明确“安全作业”的观念，在这一观念的指导下，除了要求矿井负责人及工人能在作业过程中时刻把握安全作业流程，规范自己的作业行为，最重要的还必须确立风险防范的安全管理理念，即要求矿井负责人能时刻对矿井作业过程可能出现或已出现的各类风险进行清晰判断，且要明确各类风险的危险性，在与管理人员及作业人员就风险的危害性进行准确判断的基础上做出正确决策。要求负责人必须具备能准确识别和预判各类矿井作业风险的意识和能力，加强自身风险防范理念的确立。
2.3加强对思想隐患的排查
对于煤矿作业来说，除了要加强矿井的安全管理的制度建设之外，最重要的就是要加强对人的管理，即加强对矿井作业人员思想动态的了解，及时了解和发现其可能或已出现的会影响其正常作业的各类思想问题，将其作为影响矿井安全作业的思想隐患来进行组织排查。加强对思想隐患的排查，首先要对矿区各负责人员的安全意识、安全管理思维等方面的思想隐患进行排查；其次，要对矿区工人的思想转变进行了解，在发现其存在思想隐患后，要及时组织工作小组帮助其进行思想疏导，让其重新明确对矿区安全作业重要性的认识。此外，还应积极完善对矿区人员的思想考核体系，将思想隐患作为其考核指标之一。通过科学的方法来对矿区人员思想状况进行及时掌握，认真对整个矿区员工的思想隐患进行排查和整治。加强对矿区人员思想隐患的排查，还应将思想隐患可能引起矿区安全事故的相关内容进行分类，下大功夫对那些可能影响矿区安全生产的思想隐患进行集中整治[2]。
2.4加强矿区人员自主安全责任意识的培育
矿区各类安全隐患不仅需依靠相关的组织检查，更多地还必须依靠矿区员工自主自觉地检查和发现。通过明确自身的工作责任意识，自主自觉地对各类安全隐患进行检查。加强对矿区人员自主安全责任意识的培育，应从这几方面来积极推进：a)要加强对矿区员工形成安全责任意识的主动引导，引导其对各类安全隐患的危险源进行辨识，对矿区作业各类不安全操作的危险性进行明确，组织矿区员工召开对已出现的各类煤矿安全事故的原因进行专题分析的例会，通过这些方式和途径来加强矿区员工自主安全责任意识的形成和完善，积极调动员工参与安全生产的积极性；b)应将矿区员工的自主安全责任意识纳入到员工工作绩效考核中来，通过与自身工作成绩相挂钩来进一步强化员工对安全生产及自主进行安全隐患检查的责任意识，在全矿区营造安全责任意识的管理氛围。
3加强基于安全文化的煤矿安全管理建设
3.1加强煤矿安全风险评估管理体系的建立
加强煤矿的安全管理建设，还必须积极构建矿区的风险评估体系，通过对矿区作业各个岗位风险源及对各类安全隐患危险性的辨认，加强对矿区安全风险系数的评估，以此来为矿区安全生产打下坚实的风险管理基础。具体来说，加强矿区的风险评估管理：a)要对矿区各个工作岗位尤其是矿井作业岗位的危险源进行辨认。目前，由于煤矿建设管理体制不健全及矿区工作人员素质参差不齐等问题，使得部分矿井作业人员很难及时对各类安全隐患进行准确识别，对矿井的安全检查工作也大多只是走走程序，流于表面，并没有认真仔细地对矿井安全状况进行及时检查，进而也就做不到对安全隐患的风险进行准确评估。因此，加强对矿区安全风险的评估，应首先加强矿区员工的责任意识，让其能对作业现场的各类安全风险的危险源进行准确辨识。借鉴日本等国家在这方面的经验，应定期组织专家与矿区作业人员进行识别危险源的讨论会，同时还要定期组织相关人员进行实际的危险源识别的实践活动；b)要在全矿区推进危险源辨别的业务活动，组织每季度的业务部门的安全风险评估会议，对矿区的矿井作业区，机电、排水等基础设施的安全风险进行评估，通过全方位立体化的安全风险评估体系的确立来保障煤矿安全作业的有序开展[3]。
3.2加强对煤矿安全行为的规范化管理
加强煤矿安全管理建设，应明确以完善矿区员工的“行为安全”为核心的安全管理体系。通过对各类不安全行为的防范和控制来降低可能导致安全事故的不安全行为的发生。具体来说，应从这两方面来加强煤矿安全行为管理体系的建设：a)加强对矿区员工操作行为的观察，同时加强与矿区员工的沟通交流，了解其思想状态及业务水平。尤其是要加强对矿井作业人员操作行为的观察，对作业人员不能按照标准作业流程的不安全操作行为进行明确指出，并通过认真沟通来让相关作业人员能主动对其不规范操作行为进行纠正。对矿区员工作业行为的观察，应按照科学的规定，对其岗位职能是否落实、具体操作流程是否正确、相关安全防护措施是否到位等多方面来进行考察。要树立既规范又人性化的观察和沟通机制，让员工能自发自觉地接收这种管理模式，只有这样，最终才能得到好的观察和沟通效果；b)要明确矿区的工作责任制度，加强对不安全操作行为纠察惩处机制的建立。对表现良好的员工进行奖励，对不安全行为的相关人员进行惩罚。建立规范化的不安全行为纠察管理体制。通过体制管理来规范矿区作业行为，以达到强化煤矿安全管理效能的目的。
3.3加强对矿区的安全绩效管理体制的建立和完善
加强对基于安全文化的煤矿安全管理体制的建立，还应加强矿区的安全绩效考核机制的建立。要构建班组、区队、矿区三级管理的安全绩效考核机制。a)应积极建立矿区各部门的安全绩效考核机制。加强对矿区安保部门、行政后勤部门、矿井生产部门各部门的安全绩效考核。具体安全绩效考核机制的建立，还应明确各个安全绩效考核指标，对矿区的安全事故责任、安全隐患排查、安全隐患风险源辨别等多方面的内容来加强对矿区安全绩效考核机制的建立和完善；b)应通过科学的安全绩效考核方法来对全矿区的安全管理成效进行精准考察。一般可采用区域考核法加强对矿区安全生产结果的效能管控，通过对各个部分的安全绩效进行分析、总结，计算出全矿区的安全绩效成绩，以此来测算出矿区安全生产的成效。并通过对各个部分安全绩效测算数据的分析来定位影响矿区安全生产管理的影响因素，并能对症下药，对相关问题进行准确的定位解决[4]。
4结语
基于安全文化的煤矿安全管理体系的建立，必须要明确安全管理的相关内容，首先构筑起矿区的安全文化体系，在此基础上加强有利于矿区安全生产的安全管理体系的建立，只有这样，才能有利于煤矿安全生产的顺利开展。
参考文献：
［1］赵广华.对大型煤炭企业集团安全文化建设的思考［J］.中国集体经济，2014(9)：34-35.
［2］武四伟.如何加强煤矿企业安全文化建设之我见［J］.东方企业文化，2014(14)：1.
［3］栾颖娜，郑云娟.煤矿企业安全文化建设的认识误区与科学理念［J］.经济师，2014(1)：225-226.
