跟踪审计的重要性范文

导语：如何才能写好一篇跟踪审计的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘 要 我国市场经济的建设中，建筑工程是非常重要的组成部分，其中所涉及到的全程跟踪审计则是重中之重的角色。跟踪审计工作所落实的程度，直接影响着建筑投资方的经济利益，施工企业也会得到一定的效益提升。跟踪审计就是建筑工程的项目规划、实施以及结算和科学审计工作的有效融合。本文就建筑工程中的全程跟踪审计为基本点，进行详细的分析。

关键词 建筑工程 全程跟踪审计 重要性

一、建筑工程全程跟踪审计的原则

建筑工程阶段的跟踪审计工作中，最为核心的成分就是监管与工程造价相关的工作，在一定程度上是建筑工程中的投资有所回报，以及可行性分析的主要方法。跟踪审计若有效的开展，可以将施工流程进行控制和监管，清晰掌握每一项细节的费用。跟踪审计工作如果能够完善的进行，可以保障工程造价的掌握和落实。

二、开展建筑工程全程跟踪审计的必要性

跟踪审计工作的效果是靠审计方式的优化程度来增强的。建筑工程的项目中，审计方式的选取直接制约着跟踪审计的实施效果。企业部门对跟踪审计进行划分的过程中，具备着一定的权限。跟踪审计部门的构建，可以为跟踪审计的工作人员，提供宽松的交流和培训场所。同时，跟踪审计部门和企业内部的每一个部门，都能够拥有一定的合作和交流环境，企业的每一项工作内容中，就会将跟踪审计工作有效的纳入，跟踪的审计工作就会在施工的过程中拥有坚实的基础。

三、建筑工程全程跟踪审计的质量控制

1、跟踪审计的事前控制

现如今的建筑项目在进行跟踪审计的事前控制之前，都要开展投资的流程，投资的企业和工程的施工方，有必要构建合理规范的审计体系，这样的情况下就会让跟踪审计的落实与实施，具备一定的基础，并且可以有效推进建筑工程中的健康发展形势。

2、跟踪审计的事中控制

跟踪审计的事中控制工作会涉及到建筑工程项目中的资金管理工作，想要将工程造价得到控制，维护投资方的利益，一定要建立健全跟踪审计的体制。针对人力、物力方面，在跟踪审计中要有针对性的对其解决，保证建筑项目中的施工监管能够完善，以这样的方式在市场竞争中，就会让企业取得经济利益的推动。

3、跟踪审计的事后控制

跟踪审计中格的事后控制就是要将我国建筑工程中所面对的问题得到改善，就要对工程中所产生的跟踪审计问题积极研究，并针对所研究出的问题及时解决。建筑企业要把企业的经济效益放在首位，并且要完善企业发展的运营方式，跟踪审计的体系若能够达到完善程度，就会让企业在源头上实现经济利益。

四、现阶段建筑工程全程跟踪审计存在的不足

建筑工程项目在进行施工的过程中，全程跟踪审计还有着相应的不足，对跟踪审计的发展会带来一定的局限性，对建筑行业的整体发展有着直接的影响。其中所涉及到的管理体系是和实际情况不相符的。怎样才能够让企业在管理体系方面得到加强，变得特别重要。同时，在投资方面，怎样让浪费现象得到避免，也是管理体制所制约着的。管理体系若健全，并且能够在跟踪审计工作中保障其稳定实施。就会让施工方和投资方的经济效益得到保障。

此外，建筑工程在进行招投标的工作时，暗箱操作的情况会时常出现，对建筑项目的整体发展有着一定的制约性。所以，招投标在进行的时候，要构建出与市场情况相统一的规范体系，让招投标中所形成的暗箱操作情况得到避免。建筑企业的内部要具备主观能动性，经济地组织完善的审计制度，让审计的管理模式能够规范进行，项目的投资方面要以合理科学的方式对其节约，让建筑企业的投资回报能够有效获得。绝大部分的工程审计管理方面，都会产生不规范的现象，一些相应的监管部门，一定要大力加强对建筑项目的审计工作，对建筑企业中跟踪审计工作的价值要充分的认识，要让施工方和投资方的经济效益都能够得到提升，让建筑业中的相关制度都能够趋近于规范的程度。

五、建筑工程全程跟踪审计应注意的问题

有效的了解和掌握施工现场的详细情况，是跟踪审计工作者应该做到的，要熟悉工程的施工方式，明确掌握施工的进度，一些有关的审计标准和规则要透彻了解，以这样的方式保证在建筑工程中所进行的审计环节能够顺畅的进行。审计模式要运用合理、科学的方式，将建筑企业中的跟踪审计工作做到优化，让施工方和投资方的投资回报和经济利益得到切实的保障。

让跟踪审计和绩效评价相融合。绩效评价和跟踪审计相融合，可以将这种组合的方式在建筑工程项目中产生出重要的价值。想要价值提升，就要多方面分析项目的经济效益和社会效益，建设项目的整体回报和投资，要按照跟踪审计的指标进行评价。施工和投资双方有必要建立监督审计的体系，让建筑工程的项目跟踪审计能够全面进行，那么企业一定会取得较优质的经济利益。

同时，双方还要运用正确的跟踪审计方式，让投资建设和工程施工方面，开展多角度的监督管理流程，让双方的经济利益能够得以实现。发展跟踪审计的模式也要落实，培训有关联的审计人员，提升审计者的责任心和综合能力，跟踪审计的实施就会得到保障。

总结：根据以上的论述，在市场经济中跟踪审计的工作是必须要实施的，可以让建筑工程的基本审计水平得到质的飞跃。怎样才能在建筑工程中实施和开展跟踪审计工作，是企业实际情况和审计理论相结合的必要措施，要力求在建筑工程中有效的纳入全程跟踪审计工作。

参考文献：

[1]崔毅，李承水，宋召强.建设项目全程跟踪审计在投资控制方面应用之浅探.基建管理优化.2004（06）.

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【关键词】风险导向审计；交通工程；跟踪审计；应用；对策

风险导向审计是以对审计风险的评估作为审计工作的基点，并将此贯穿于审计工作全过程的现代审计模式，风险导向审计是审计领域发展的最前沿，有其先进性、科学性和有效性。根据目前交通工程跟踪审计的现状，寻找风险导向审计与跟踪审计二者最佳融合点，把风险导向审计融入到交通工程跟踪审计中，利用项目风险对交通工程造价的影响，充分发挥风险导向审计控制审计风险的优势，最终达到控制交通工程造价的目标。在如今这样一个既注重审计效益，又强调风险防范的时代，全面推行交通工程风险导向审计，就有可能取得意想不到的审计效果。本文试从风险导向审计在交通工程跟踪审计中的应用谈谈一点浅见。

一、风险导向审计应用于交通工程跟踪审计的可能性

（一）风险导向审计的客体可以是非财务的，它能够以除了财务报表等财务资料之外的交通工程项目的可研性研究报告、施工方案设计、招投标、工程合同和工程预决算书等工程项目资料作为审计内容，审核和评估项目投资是否达到预期目的，都是对被审业务活动或单位的监督和评价，审计目标实质是基本一致的。

（二）由于交通工程项目风险的存在，以及业主单位、施工单位、监理单位提供材料也存在错报的可能，而审计中介机构或内审机构也同样要对工程审核结果的真实合法性负责，因此也存在很大的审计风险。这些审计风险的存在必然会使他们在审计重要性原则的前提下尽可能去规避审计风险，传统的审计理论与方法已不适应交通工程跟踪审计的发展和需求。这种工作重心的前移，不但能使交通工程跟踪审计避免出现只重视细枝末节，忽略主要风险的情况，而且有利于提升其在内部风险管理中的地位和实现交通工程跟踪审计为交通事业增值的目的，这样就使将风险导向审计应用于交通工程跟踪审计创造了可能。

（三）国际内部审计实务标准及其最新发展趋势，要求交通工程跟踪审计采用风险基础审计理论和方法。交通工程跟踪审计强调从宏观层面监督审核工程的项目决策、设计、招投标、施工到最后竣工决算各个环节的工作，而风险导向审计具有很强的战略性和系统性，它本身就很强调宏观分析，这些与目前交通工程跟踪审计趋势不谋而合。

（四）分析性复核的方法在交通工程跟踪审计实际操作过程中已有使用。它的基本原理是突出数据的敏感性，通过分析数据，找到变化幅度与估计值之间有较大差异的数据，以此确定审计重点，而这恰恰是在风险导向审计思路下用来确定重要性水平和风险大小的常用方法。

二、风险导向审计应用于交通工程跟踪审计存在的困难和问题

（一）与风险导向审计配套的法律法规尚不健全。风险导向审计发展的前提条件就是法律风险的增加，如果法律风险越高，对审计机构和审计人员的约束越强；反之，审计机构和审计人员会低估审计风险，导致必要审计程序缺失，不能收集到充分、适当的审计证据来支持审计目标，从而产生审计失败。

（二）审计机构和审计人员的综合素质存在较大的差距。风险导向审计对审计机构和人员的业务素质提出了新要求，不仅要具备丰富的审计理论和实践经验，还要具备必需的管理学知识和经济学知识，能够运用系统的、战略的观点充分了解、分析所处的宏观经济环境和行业发展状况，对有可能导致报表错报风险的内外部因素进行客观、系统的分析与评价，将审计视角扩展到内部控制以外，从较高层面上评估风险，而不是仅仅注重会计处理的细节。

在交通工程跟踪审计中实施风险导向审计方法，更加要求审计机构和人员具有判断业主单位、施工单位和监理单位是否具有生存能力和合理的计划能力，不仅要熟练掌握会计、审计知识，也要掌握交通工程知识、管理知识、行业知识和法律知识等，还要熟练运用各种分析工具对各种财务指标和非财务指标进行分析。目前，审计中介机构和审计人员法律、管理、行业等方面的综合知识欠缺，不具备运用数理统计方法的能力，这些都不利于风险导向审计方法的实施。

（三）审计成本有所增加。实施风险导向审计方法，首先需要培训审计机构和人员，使他们熟悉业务流程等有关方面的知识，这就需要有一定的投入。实施风险导向审计方法初期，在审计计划阶段和执行控制测试阶段，审计机构和人员关注的范围扩大，程度加深，必然导致工作时间和审计成本的增加。成本能得到补偿是实施好新的审计模式的前提，在会计市场竞争激烈的情况下，成本的增加往往不可能与收费的增加同步，这就有可能因为审计机构和人员实施的实质性程序有限，在没有发现风险控制存在缺陷或测试风险控制不充分的情况下，增加审计风险。

（四）信息系统建设滞后。风险导向审计的重要特征是审计重心前移，审计机构和人员必须首先执行风险评估程序，充分了解项目各方整体经营环境，然后针对风险不同的客户、客户不同的风险领域，设计个性化的审计程序。因此，审计机构必须建立强大的信息系统，以便在风险评估时了解客户的战略、流程、风险管理、业绩衡量等。目前信息系统的建设还达不到风险导向审计的要求，导致风险评估不准确。

（五）审计辅助软件的使用与完善有待提高。风险导向审计方法中分析性程序占据非常重要的地位，辅助审计软件的使用在其中发挥着重要的作用。西方发达国家大量运用分析性程序的条件是辅助审计程序的开发和运用，它可以直接对数据库进行加工分析，依据软件模型自行处理数据，使运用分析性测试程序成为节约成本的重要手段。另外，采用审计软件使统计抽样的样本更具代表性，审计抽样风险可控，为风险导向审计提供了技术支持。目前，我国在审计软件的开发和使用上不够理想，还有待提高，而且大部分审计机构和人员缺少相应的技术准备。

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【关键词】全过程；工程造价；跟踪审计

中图分类号： TU723文献标识码： A

一、前言

随着经济的快速发展和进步，我国各种建设工程逐渐增多。工程造价控制是每一个工程需要重点关注的问题。要对工程造价进行合理控制，就必须要对工程的全过程有一个全面的了解，但由于受到客观因素的限制，中介机构只能在工程竣工验收的时候才能介入到工程审计，这样就会造成审计工作不能深入全面开展，因此，全过程跟踪审计应运而生。

二、工程造价跟踪审计概述

建设项目的工程造价跟踪审计是由审计部门或者其委托有造价咨询资质的公司对建筑项目实施工程造价的全过程控制。工程造价跟踪审计是针对工程项目的建设周期长、需要建设的资金量大等情况,对不同阶段的工程项目的不同内容,提出不同的要求,尽可能地将建设程序阶段化、细致化。在如今的现代化社会,可以应用现代化的审计方法,保证工程造价合法性、有效性和真实性;监督整个工程项目的固定资产、技术和经济,从而维护建设工程的业主、国家等工程建设的每一方的有效权益,提高工程的管理水平及使用效益,促进工程项目的廉政建设。

三、跟踪审计的内容

1、实施主体

工程投资对于不同的项目有着不同的投资方式,因此,相对于不同的投资方式亦有着不同的跟踪审计方式,相应的工程造价跟踪审计对不同的投资主体有着不同的内容,对应的实施主体是国家、社会以及单位,内容分别为国家审计、社会审计以及内部审计三种审计方式。

2、运行模式

工程造价跟踪审计运行模式是多样化的,一个工程项目可以有多种运行模式相结合,每种运行模式都有其固有的特点,多种运行模式相结合,有利于增强跟踪审计的准确性。工程项目,不同的阶段有着不同的内容,项目的重要性决定了运行模式的选择。如果按照时间跨度可以分为阶段性和全过程。阶段性是由于资金量、工程项目各个阶段的重要性以及人力情况等条件所决定的;全过程贯穿于整个工程项目,无论是对人力,还是对资金量都有着较高的要求,在工程项目的各个过程都需要相应的审计工作。所以,工程项目所需要的工程造价跟踪审计全过程和阶段性的选择常常是根据实际情况所决定的,没有固定的标准。另外,有时候在工程项目的建设过程中需要对不同的环节、阶段来进行跟踪审计,这是由相应的环节和阶段的重要性来决定的,相应的有三种审计方式。环节审计和分期审计是根据实际情况有针对性地对工程项目的某个环节、阶段来进行跟踪审计;驻场审计则是进行全天候24h进行跟踪审计。

3、运行中所存在的主要问题

较之于传统的事后型审计,跟踪审计的工作量明显较大,审计所需要的资源量大,人力需求高,审计环境相对更加复杂,成本显著提高,资源占用量明显增大。因而,合理地分配资源,清楚地认识审计环境,有效地控制成本将是跟踪审计解决这些主要问题的合理方法。在工程项目中,高估冒算、虚假变更的情况时有发生,当这样的事情发生以后,传统的事后审计无法更改和补救的;而工程造价跟踪审计可以及时地发现工程项目中隐蔽的问题,对于改善工程项目中偷工减料,以及对各种不合理、不正确的做法有着很大的作用,可以有效地增强工程资金的利用,加强廉政建设,促进工程项目的建设管理。

四、全过程跟踪审计存在的问题

要推动全过程跟踪审计的应用，必须有相应的机构负责协调，而审计人员则需要具备相应的素质，只有这样才能使跟踪审计落到实处。但从实践来看，这种跟踪审计还面临不少的挑战。

1、建筑工程涉及的主体多贯彻全过程跟踪审计难度较大

建筑工程工程造价涉及的主体较多，在概算阶段主要是建设方（如果委托中介机构编制概算书则还包括中介机构），在施工阶段则主要是工程项目的承包方，在竣工结算阶段则由承包方编制结算书后交由建设方审计，此外，监理方等也可以作为参与的主体，要在这样一个多主体且各主体的利益诉求并不完全相同的项目中实施跟踪审计，所涉及的事项较多，难度较大。

2、全过程跟踪审计缺乏有效的协调推进机构

实施全过程跟踪审计，必须有专门的机构和人员负责，这样才能及时有效的进行信息收集、整理与处置，但在现实中，建设方、承包方以及第三方中介机构都缺乏相应的机制和职能，不会全过程的参与整个项目建设，如建设方在将项目委托给承包方后，更多的是在竣工后进行项目验收，不会参与具体的建设过程，从而难以对工程造价中所有的信息直接把握。

3、审计人员的整体素质有待提升

全过程跟踪审计的落实重要的条件是审计人员的素质，虽然建设方会成立工程部，政府投资的项目还有专门的投资评审中心开展审计工作，或者委托第三方中介机构来进行审计，但从实践来看，无证（造价工程师）上岗现象较为普遍，一些审计人员审计水平较低，甚至对工程造价软件都不能熟练掌握，这就使得审计活动难以深入，审计质量难以得到保障。

五、全过程控制跟踪审计的主要措施

工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段。为此我们将从以下几个方面进行审计与控制：

1、参与施工图纸会审

（1）目标

审核施工图设计是否依据已批准的初步设计进行深化；审核施工图设计的深度能否满足施工要求，并据此进行验收和移交业主；参与施工图设计会审，减少设计中的失误；审核设计项目中对现行法规、规范、标准的执行情况；审核新技术、新工艺、新材料、新设备的应用是否符合工程。审查施工图预算市场选价是否合理。审核限额设计，对核定预算按专业、按分项进行技术经济分析说明超估算、超概算的原因，提出不突破造价限额的纠偏措施，处理好限额设计与工程质量、功能等方面的关系。

（2）审查内容

主要包括工程量、设备材料的价格、预算单价的套用以及费率及计取。

（3）审查方法

全面审查法标准预算审查法分组计算审查法对比审查法筛选审查法重点审查法分解对比审查法等。

2、对施工组织设计进行评估

在对施工组织设计进行评估的过程中，必须分析主要的施工方案，施工方案是工程造价管理的重点，对施工方案的查看可以看出有无因为施工组织问题所导致的造价提高，并且对一些施工工艺、进度以及方案提供一些合理的建议。

3、工程进度款支付控制

为了控制造价，需要对工程进度款的支付进行控制，主要是根据工程进度来进行费用的支付，并且帮助业主审核工程的进度，还要向业主报告资金具体的使用状况。

4、工程设计变更的审计与控制

（1）对于将要实施的项目进行设计的变更，需要做到评估和计量，分析其对造价的影响，选出最经济合理的变更方案，病区对可能造成的费用增减进行测算。

（2）和业主以及监理单位密切合作，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。

（3）对设计变更进行现场监督和重大事项记录，并简要载明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。为竣工结算提供详实可靠的资料。

（4）对设计变更实施过程进行跟踪，主要跟踪以下几点：

①设计变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则计算因牵扯到按原图施工的人工费、材料费及拆除费等。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。

②收回那些发生拆除并且已经拆除的设备、材料，以及加工好但是没有安装的半成品和成品。

六、结束语

尽管全过程跟踪审计目前尚处于实践阶段，但作为审计的发展趋势，具有非常广阔的发展前景，也必将在实践中不断完善，发挥更大的作用。

参考文献

[1]代宗敏，敬小川，徐佳.论全过程跟踪审核对工程造价的控制.[J]重庆建筑.2009

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关键词:交通工程；跟踪审计；问题；建议

一、引言

随着经济的发展，社会的进步，交通工程跟踪审计占据着非常重要的地位。交通工程中涉及的施工图设计及审查等等，审计都占据着非常大的比重，且审计的处理效果关系着交通工程完成的质量，并且往往存在许多问题。因此，应对项目开展的各个阶段进行规范化的管理，对过往的数据进行仔细的研究及分析，优化资源配置，尽可能保证交通工程跟踪审计的高效进行，并降低审计风险。

二、交通工程跟踪审计面临的问题

(一)相关法律法规不完善

跟踪审计在执行过程中必然会遇到许多突发的意外，必须将风险控制到最低，这需要完善的法律法规加以约束，以确保审计规范化进行，同时作为审核工作人员工作完成情况的重要指标。但现有的指导审计跟踪的操作指南没有形成，相关的审计法规制度没有建立建全，不具备合理、科学、充分的跟踪审计研究理论，并缺乏实际操作指导，历史经验积累不足。这在一定程度上导致了相关工作人员在处理业务过程中没有规范性的参考标准，许多细节问题不能进行规范性的处理，积累到一定程度可能会产生根本性的问题，影响交通工程的开展与实施。交通管理部门不能及时有效对交通跟踪审计工作作出明确规定，这直接使向下属员工传递了一个不良习惯，某些中介机构的人员不能够充分认识到跟踪审计的重要性及相关操作方案，导致中介机构分不清自身的工作职责，甚至是滥用权力进行不正当的业务行为，出现越权现象，可能会导致内部矛盾的产生。

(二)改进及完善招投标工作制度建设

交通工程建设必定涵盖有各种各样的工作制度，例如，交通招投标制度、工程监理制度等等。这是实现交通工程顺利开展的基础性保障，各项工作顺利完成的前提。但是，解决跟踪审计的管理制度问题并没有有效解决，常常抓不到交通审计的重点，便不能及时解决其出现的问题。

三、改善交通工程跟踪审计的措施

(一)补充及完善关于交通工程跟踪审计的制度

对交通审计的工作内容、收费等进行明确的规定，以加深工作人员对其的认识与了解。同时需要在内部实施奖惩分明的制度，激励上进的审计人员，促进审计事业的发展；对违规操作的工作进行严格的惩罚，以确保此类事件不可再发生，保障审计的地位，并提升审计工作的执行力度，提高审计工作的效率，切实保障交通工程的顺利进行，并以标准的制度保障交通工程的发展与进步。

(二)提高概算文件编制的效率

项目概算预算文件的规范性、合理性、真实性、有效性是保障跟踪审计有一个良好结果的前提。这主要是通过辨识预算文件的组成与结构是否完整，其是否突出交通工程当前存在的重点问题；预算文件是对成本支出的一种预测，其在预测的过程中是否遵循实际具体情况进行操作，是否在整体上突出交通工程的综合效益等等。总之，这需要加大对文件编制的监督与审查力度，切实保障文件的编制与实际情况相符。

(三)做好交通工程跟踪审计的监审

由于跟踪审计涉及的业务繁多，施工环节与施工方式并不是单一的，而是复杂多变的，加之交通工程的参与人员多且杂，工作量巨大，以上的问题在一定程度上加大了监督管理的难度，制定规范管理制度的难度。解决以上的问题可以通过对招标文件的审计进行补充及完善，在事情未发生之前进行根本性的解决，防范于未然。同时需要对标底进行规范，构建出专家评审机制，确保评标的人员随时可以到位，规范招标的行为，维护招标的秩序，在最大程度上降低虚假投标，谎报投标的事情发生，切实做好交通工程跟踪审计的监审。

四、结束语

交通工程跟踪审计在其发展过程中必然是会产生许多问题，暴露出其长期存在的缺陷及不足之处，甚至是严重影响了交通工程的发展进程。在本文中就存在的问题进行了探讨，并针对问题提出相应的解决方案，但更重要是需要加强对交通审计工作的重视，建立一个专业团队，充分利用现代化手段对其进行规范性管理及改进，促进交通工程跟踪审计的进步与发展。

参考文献：

[1]谭江华.交通工程跟踪审计面临的困难与解决对策[J].交通世界(工程技术；2015年10期

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忽晓青

（北京物资学院 北京 101149）

【摘要】本文根据国内外对政府投资项目跟踪审计的研究将其

分为阶段性跟踪审计和全过程跟踪审计两大主要部分，然后再就各

个部分划分为不同的研究领域进行论述。

【关键词】政府投资项目、跟踪审计、文献综述

1. 阶段性跟踪审计研究

（1）项目决策阶段的审计研究。2004 年，Thompson 指出，准

确的审计跟踪可以有效判别关键决策的正确性。Thompson 把至关

重要的决策因素总结为以下两点：一是必须考虑项目的可行性和成

功保障；二是明确合同的目的是要得到期望回报。对于政府投资项

目合同来说，经审计后，决策要在政府相关法律法规允许范围之内。

（2）招投标阶段的审计研究。Merna 仔细分析了投标单位资格

预审的方法和不同的指标评标程序，得出一些具体建议。Madan 从

承包商角度出发对投标价格决策支持系统进行了论述。Williams 论

述了低价投标价与最后结算造价的关系。我国王善举（2011）探讨

了跟踪审计中审核招标文件的重要性及其审核要点。

（3）合同签订阶段的审计研究。1991 年，Rice 分析指出，要

想尽量减少索赔事件的发生，必须在合同签订之前，对合同条款进

行全面计算。只有审计人员在合同谈判或签订过程全程参与，才能

及时告知领导者哪些事情将会发生，怎样有效避免。

（4）施工阶段的审计研究。上世纪80 年代初，工程造价严

重超支和工期严重拖延的问题引起了相关各方的关注。1983 年，

Pomeranz 指出采用预先审计的方法有效控制进度和造价。预先审

计需要有各学科的技术、管理等专业人才参与，需要一批具有各相

关学科知识的综合型人才，从而保证承包商、建筑师、工程师、供

应商和业主之间的有效合作和信息共享。2002 年，Jergeas 分析了

大型工业项目建设施工的效率，研究了项目施工效率低的原因，从

而提出了一套工程效率测算和审计的方法。我国朱群（2007）针对

施工阶段浪费投资的可能性大这一现象，对如何做好施工阶段的跟

踪审计进行了分析。仇圣光、罗路（2011）通过对项目实施阶段跟

踪审计的分析，提出了实施阶段跟踪审计的重要关注点和审计方法。

王伟明（2011）从国家审计机关的角度出发，以建设项目施工阶段

为审计时点，以工程计量与支付、工程签证、工程变更及工程费用

索赔审计四个方面为基础，深入探讨了建设项目施工阶段工程造价

跟踪审计的重点。

2. 全过程跟踪审计研究

早在1975 年， William 就提出了持续审计（ Continuous Audit，

CA） 这个概念。2002 年AICPA 的审计委员会（ ASB） 主席Jim

Garson 公开声明将对CA 进行全面研究，至今这一研究还在进行中。

Flowerday（2006） 认为，持续审计的主要优点是能利用智能软件

工具系统地、持续地测试交易过程。O'Reilly、Alles 等都通过实证

分析证实了CA 的重要作用。Koskivaara（2006）把信息技术在审

计中的应用分成5 个阶段：1）主要使用一些标准应用软件；2）使

用一些外部数据库、电子邮件、图形等；3）使用一些审计数据库、

审计软件；4）开始使用专家系统、决策支持系统和用于持续审计

的特殊软件；5）把一些先进方法用于审计软件中，这些软件可用

来完成对被审计系统的预测和持续监控。

当前我国审计研究界对政府投资项目全过程跟踪审计有以下几

种观点：

（1）从全过程跟踪审计的模式方面，周和生（2006）指出建设

项目跟踪审计方式根据项目规模、复杂程度和管理要求不同，采用

松散型（点式）或紧密型（线式）方式；刘芳、王银根（2009）提

出工程造价跟踪审计的关键环节选择包括设计环节、招投标环节、

施工环节、结算阶段、项目的后评价阶段；周琪（2010）指出跟踪

审计可以采取以下三个方式：1）定期审计，将建设全过程划分为

若干阶段进行审计或者分期实施跟踪审计、2）定点审计，将建设

项目确定若干重点环节进行跟踪审计、3）驻场审计，审计组派出

审计人员进驻项目建设现场对项目进行全过程跟踪审计；张永欣、

刘超惠、李丁（2010）指出跟踪审计可以采取1）全程介入法、2）

适时介入法、3）重点介入法；单国锋（2011）指出跟踪审计模式有1）

全过程派人进驻现场方式、2）定点定期派人进驻现场方式、3） 送

达和抽查方式；

（ 2）从全过程跟踪审计的特点来讲，曹慧明（2006）指出 ：以绩

效审计为主的全过程跟踪审计与以合规审计为主的竣工决算审计相

比有以下特点，1）审计介入时间和审计次数不同、2）审计方式方

法不同、3）审计的具体内容不同、4）审计所起的作用不同；杨凡

（2007）、万瑞（2010）指出跟踪审计的特征有1）从静态向动态转

化、2）从事后审计向与事前、事中相结合审计转变、3）减少时耗，

提高工效、4）审计风险降低；姜玉玺、盛爱军（2011）指出跟踪

审计特征体现在三个方面：1）“全过程”、2）“及时”、3）“多元化”；

柯其枝（2011）指出建设项目全过程跟踪审计具有广泛性、全面性、

过程性的自然特性。

（3）对于跟踪审计的重点内容方面，周和生（2006）指出建设

项目实施全过程跟踪审计的内容是建设项目决策、设计、招投标、

施工、竣工结（决） 算等全过程的技术经济活动及参与单位的相关

经济行为；杨凡（2007）指出建设项目跟踪审计的内容包括1）招

标文件和施工合同审核、2）工程变更和现场签证审核3）设备、

材料采购审核、4）工程款进度款审核5）工程竣工结算审核和财

务决算审计；张永欣、刘超惠、李丁（2010）、姜玉玺、盛爱军（2011）

指出建设项目跟踪审计包括1）项目前期阶段跟踪审计、2）项目

实施阶段跟踪审计、3）项目竣工决算阶段跟踪审计；柯其枝（2011）

指出政府投资项目全过程跟踪审计是一种将事前、事中和事后审计

相结合的审计模式，主要包括投资决策审计、设计审计、招标投标

阶段审计、施工阶段审计、竣工决算审计。

（4）对于政府投资项目跟踪审计的风险防范方面，刘敏（2009）、

周占伟（2011）提出跟踪审计风险的成因包括1）审计机关介入建

设过程中的项目管理、2）审计人员自身因素和职业判断导致的审

计风险、3）工程价款结算审计风险、4）审计依据不足，审计实践

被动；黄俊（2010）对跟踪审计的风险影响因素进行了识别，并分

析其影响路径；戴健（2011）指出政府投资项目跟踪审计存在的风

险为1）跟踪审计的环境风险、2）跟踪审计的管理风险、3）跟踪

审计的机制风险；吴岳（2011）指出审计风险防控始终是审计工作

的生命线，各级审计机关和全部参审人员应当进一步强化责任意识

与风险意识，求真务实、严谨细致，创新工作思路和方法，高标准、

严要求保质保量完成审计工作任务，切实发挥跟踪审计的“免疫系

统”功能。

综上，国外关于跟踪审计的相关研究起步较早，研究成果比较

丰富，研究内容正在向更深层次发展，其高质量学术研究，在研究

方法、研究主题和切入视角等方面对我国的后续研究具有广泛的借

鉴意义，但总体而言，相关研究成果尚未形成明确一致的结论，关

于跟踪审计的成本效益的研究成果较少。国内政府投资项目全过程

跟踪审计的研究分析，分别从跟踪审计的特点、内容、风险防范等

不同角度给出一些解决问题的方式方法，体现出我国政府投资项目

跟踪审计有着向体系化发展的趋势，但由于起步较晚，仍处于借鉴

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关键词：政府投资项目；跟踪审计；预算审计

Abstract: the government investment projects tracking audit for the preparation of project, project design, project bidding, project construction and acceptance of the project investment management activities such as continuous, comprehensive and systematic tracking audit. This paper, from the government at present of the specific conditions of the investment of construction projects according to the role of the audit summarized the strengthening of the government investment projects tracking the audit of necessity and puts forward the corresponding strengthening the government investment projects tracking audit countermeasures.

Key words: the government investment projects; Track audit; Budget audit

中图分类号： F830.59 文献标识码：A 文章编号：

政府的投资项目建设包含项目前期的准备、项目的设计、项目招投标、项目的建设到项目的竣工验收等一系列过程，跟踪审计工作应该贯穿到项目建设的各个阶段，根据对目前跟踪审计存在问题的分析，提出了加强政府投资项目跟踪审计的必要性并提出了相应的加强政府投资项目跟踪审计对策。

一、 目前政府投资项目跟踪审计中存在的问题

目前政府投资项目的跟踪审计主要存在这样几个方面的问题：法律法规建设不够完善，出现了无法可依的局面；跟踪审计的工作人员综合素质有待提高，结构较单一，难以适应跟踪审计的工作并能够取得突破性的成就；大多数政府项目跟踪审计都只注重前期的投资预算审计而忽略了后期的继续跟进，特别是对后续审计的监督，没做到全过程跟踪审计。

（一） 缺乏科学、完善的政府投资项目跟踪审计法律法规

查阅现有的法律法规发现，国家建设项目相关法律中有这样一条：国家建设项目审计准则第二十三条规定：对于财政性资金投入较大或者关系到国计民生的重大国家建设项目，可对其前期准备投资项目的建设实施、竣工投产以及后续状况进行跟踪性全程审计。虽然这一则法律提到了政府性投资建设项目的跟踪审计，但是没有了后文，没有政府投资项目跟踪审计的具体操作准则。纵观整个政府性投资项目的相关法律法规也没有发现跟政府性投资项目跟踪审计相关的法律法规。在其他工程管理法律法规中也没有相应的规定。因此，政府性投资项目的跟踪审计工作开展难度较大，但是在整个政府投资项目的建设、运营过程中的政府跟踪审计是师范必要的。

（二）政府投资项目跟踪审计工作人员知识结构单一

调查发现，政府投资项目跟踪审计工作人员中有87%的人不具备审计的专业知识。67.9%的政府项目跟踪审计负责部门的审计人员构成结构不合理。这些状况使得我国政府投资项目的跟踪审计人员呈现出：审计人员构成结构不合理，知识结构单一，专业知识缺乏。大部分的跟踪审计工作人员都对审计专业知识不是很了解，大多数都是工程专业、管理学专业、法律专业、计算机专业、财会专业学科的人才，而具有多专业结构的人才极少。因此，政府投资项目跟踪审计难度较大。

从人才的选拔与配备来看，政府投资项目的跟踪审计人员结构都存在一定的缺陷。人才短缺是其中最为严重的问题。特别是对投资建设项目的前期规划、工程设计、投资额度、投资预期回报、项目工程施工建设、项目后期运营等各个环节的跟踪管理，审计人员的专业素质难以达到跟踪审计的要求，显现出审计人员的配备与审计工作的难度相矛盾的特性。

（三）政府投资项目的跟踪审计后续工作欠缺

在政府投资项目的跟踪审计过程中，由于法律法规的不健全以及审计人员的知识结构单一，使得政府投资项目的跟踪审计得不到重视，成为通常被忽略的对象。呈现出的最为显著的问题是：政府投资项目的跟踪审计后续工作处于一种可有可无的状态。最为显著的表现是项目出现问题的时候存在重查处、轻纠正的不良循环，这不仅严重影响政府投资项目跟踪审计工作的进行也使得政府的审计监督作用受到了削弱。

二、加强政府投资项目跟踪审计的必要性

根据上述目前政府投资项目跟踪审计中存在的问题。加强政府投资项目的跟踪审计工作十分必要。因为在项目建设前期、执行中期、竣工审计期、项目运营期等环节都涉及到审计，审计报告对政府项目投资的决策起到了十分关键的作用。并且能够在项目的运营过程中给予项目管理与质量控制科学性的建议。加强政府投资项目跟踪审计的必要性主要体现在这样几个方面：

（一）加强跟踪审计有利于强化监督功效，完善监督制度

加强政府对投资项目进行全程的跟踪审计有利于对项目的整个过程进行监督，强化政府对项目的监督效用，防止由于工作不透明出现的贪污、腐败、浪费使得整个投资项目出现各式各样的工程问题，严重损害政府投资项目的利益损害国家财产。加强跟踪审计能够避免整个投资过程中出现贿赂现象，并且能够及时纠正项目中出现的弊病。同理，加强跟踪审计在强化监督功效的同时也有利于完善跟踪审计监督制度，为跟踪审计的具体操作提供相应的支持依据。另外，审计作为政府中重要的法律监督部门，应当从只对工程结果进行审计、验收中突破出来对整个项目工程进行监督，对其中的问题、性质进行鉴定、处理，使得项目工程中的“难题”得到有效地解决，强化政府监督部门的监督功效。

同时，加强跟踪审计还有利于覆盖项目的全过程，有利于政府项目投资的决策人做到科学、合理的决策，从根本上遏制在工程投标、建设过程中舞弊、违规行为，并且对项目建设的成效做到全方位的掌握。

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（四川农业大学监审处，成都 611130）

（Supervision Department of Sichuan Agricultural University，Chengdu 611130，China）

摘要： 合理控制工程造价，提高资金的使用效益是高校管理层的共识。内审部门作为高校实施内部控制的职能部门，通过采用全过程跟踪审计，将工程审计关口前移，使审计人员掌握的信息更加充分，从而更有效地履行监督与评价职能，规范管理，合理控制工程造价，提高建设资金的使用效益。

Abstract： It is the consensus of the management in colleges to reasonably control the engineering cost and improve the efficient use of funds. As the functional department of colleges to implement the internal control, the internal audit department takes the audit pass forward and makes the information of the auditors more fully by the whole process tracking audit and to effectively perform the functions of supervision and evaluation, make the management standard, reasonably control the project cost, improve the use efficiency of the construction funds.

关键词 ： 跟踪审计；高校；工程审计

Key words： tracking audit；college；engineering audit

中图分类号：F239.63 文献标识码：A

文章编号：1006-4311（2015）06-0208-03

0 引言

随着高校招生规模的逐年扩大、教育部对高校投入的增加以及各高校为改善教学硬件条件、培养高素质人才的需要，工程建设方面的投入在高校的经费投入中占有相当大的比例[1]。为进一步加强和规范高校建设工程的全过程审计，提高建设资金的使用效益，教育部于2007年提出了《关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》，建议大中型项目应实施全过程审计。本文结合本校在近几年逐步开展建设工程项目全过程审计的经验，就全过程跟踪审计的实施特点、实施过程面临的风险及相应的解决办法等方面的问题进行了阐述和探讨。

1 全过程跟踪审计的实施特点

跟踪审计的目标是实现质量、进度、效益的统一。实施中一般将整个建设过程划分为几个阶段或者重点事项，审计人员根据划分的阶段及时地对各阶段的内容进行提出审计意见或建议,以便及时纠正存在的问题、完善管理，实现建设目标，获得最佳的投资效益。与传统的结算审计相比跟踪审计具有以下特点：

1.1 审计时间前移 传统审计一般在审计对象已经交付使用后进行，节约投资的可能性也基本不存在或者已经失去。与传统的结算审计不同，跟踪审计贯穿于投资立项到竣工交付使用各阶段，包括项目决策阶段、项目准备阶段、项目实施阶段及竣工后评价阶段，审计的关口前移，对一些重要阶段与环节能及早进行介入审计，对项目的具体情况更加清楚。

1.2 审计内容更丰富 全过程审计的内容包括对建设项目投资估算、勘察设计概算、施工图预算、竣工结算、财务决算等各阶段经济管理活动的检查和评价。

1.3 审计的目标不同 全过程审计要对各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行监督、控制和评价。通过审计，可以有效控制并真实反映工程造价，降低工程建设成本，提高投资效益，完善建设工程管理，维护教育部门和本单位的合法权益，促进廉政建设，充分发挥审计部门为经济建设服务和为领导决策服务的职能作用。

2 全过程跟踪审计的模式选择与实施要点

2.1 审计模式的选择 根据教育部《关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》，对大中型项目应实施全过程审计，也可根据重要性与成本效益原则，结合内部实际情况，对大中型建设工程项目部分阶段或环节进行全过程审计，即按介入时间，可以分为全过程和阶性性两种。“意见”还指出，开展全过程审计可由内审机构实施或内审机构委托具有相应资质的工程造价咨询机构实施，即按实施的主体，可分为内审机构为主和以外购服务为主两种。

开展跟踪审计对人员的专业素养要求极高，需要工程造价管理、工程技术且懂审计法规的复合型人才。目前高校内审机构普遍存在制度不健全，专业配置不健全、不合理的情况。例如，很多高校是纪检审合署办公，既要开展纪检监察工作，又要作审计实务，精力分散，使审计质量得不到保障；同时，人员配置也不尽合理，内审人员多由财务人员或行政人员组成，少有工程造价类人员。因此，对于大中型建设项目采用“外购服务”是合理的，对于小型项目及维修类项目，可由内审部门承担。

2.2 各阶段审计的实施要点 全过程审计的范围是项目的整个周期内的经济活动，实施中应根据重要性和成本与效益的原则有所侧重。根据高校工程审计的实际情况，对各阶段开展的审计实施要点总结如下：

2.2.1 设计阶段之前 从理论上讲，全过程审计应从项目建议书、可行性研究阶段就介入，从源头上抓住投资方向，避免投资决策失误而产生的损失。虽然有研究表明，项目前期的决策阶段确定的建设地点、建设标准等对工程造价会产生决定性影响。但在实际操作中，这三个阶段审计很难介入，究其原因，此三个阶段的论证需要的知识领域很宽，审计部门难以胜任；另一方面，无相关配套的法规出具审计意见，如果勉强出具审计意见，一旦工程出现问题，容易出现审计担责的情况，审计风险极大。因此，对于项目建议书、可行性研究阶段和决策阶段的审计，在审计力量有限的情况下，重点放在程序性审查上较为合理。

2.2.2 设计阶段 据相关研究，约占工程造价1%的项目设计影响工程造价达75%以上。设计是项目由计划变为现实具有决定性意义的工作阶段，审计的重点应放在结构选型、技术方案与设计合同上。通过类似工程预算法计算造价指标，评估设计概算的合理性，从造价角度提出建议，使设计方案在功能合理的前提下满足经济性原则。对于设计合同，应重点审查是否列入了有关设计质量的考核办法和奖惩措施。

2.2.3 招投标阶段 招投标阶段审查的重点应放在对招标文件、工程量清单与合同的审查上。审查招标文件中招标范围是否完整，文字表达是否准确，评标办法是否合规，程序是否合法。另外，因工程量计算不准确和项目特征描述不完善而引起的索赔造成的价款调整一直以来在工程总造价中占有相当大的比例，在工程量清单审核中，应通过复核工程量计算底稿，重点审核工程量计算有无重大错误、有无漏清单项以及项目特征描述是否完整，堵塞因工程量清单问题而给承包商以不平衡报价和事后索赔的机会。对于合同签订前合同的审查，主要应关注招标文件与合同条款的一致性，合同中涉及造价、工程范围、预付款的支付、工程变更的确认与结算办法、风险和质保金的约定以及违约与索赔等条款需特别注意[2]。

2.2.4 施工阶段 施工阶段是重中之重，这一阶段审计的重点主要有合同的履行、工程变更签证、索赔、材料采购与隐蔽工程。

2.2.4.1 合同的履行 合同是审计的主要依据，合同是否适当履行是结算审计的前提。质量、工期与造价为工程管理的三大目标，长期以来造价管理没有得到很好的控制。根源在于:按惯例，合同参与方为基建方、监理方和承包人三者，施工合同对三者各自的权利与义务作了明确的规定；然而，在高校，对基建方与监理方考核的指标是质理与进度,往往忽视了造价管理。采用跟踪审计后，审计部门介入后将合同参与方变为四者，审计人员应重点关注承包人是否按设计文件施工、有无降低材料标准以次充好、隐藏工程是否属实等。

2.2.4.2 变更与签证 涉及变更的原因很多，难以避免。首先，对变更的必要性要进行分析,分析是谁的责任造成了变更、是否包含在合同约定的风险范围之内，只有客观因素且非承包人原因造成的变更才能获得认可。其次，变更实施后要及时签证，要审计变更签证的内容是否完整，程序是否合规。最后，还需从内容上分析签证是否重叠、属实、计算是否准确、有无只计变更增加而无减少的情况。

2.2.4.3 索赔 索赔是指合同一方因非已方的原因而遭受损失，按照合同约定或法律法规规定应由对方承担责任，而向对方提出补偿要求的一种行为。索赔成立需满足两个条件，一是非已方责任，二是造成了实际的损失。除此之外，索赔还应在规定的时间之内提出，超过时效是可以不受理的。

2.2.4.4 材料采购 材料在工程造价中占有较大比例，对工程造价的控制起着重要作用。对于承包商采购的材料，要审查规格、品牌是否与投标文件一致，必要时可请质检部门鉴定。对于甲方提供的材料，则应重点审查数量与质量，以及承包商是否多领材料。

2.2.4.5 隐蔽工程 隐蔽工程是审计的难点，易产生争议。审计人员应到现场取证，可采用审计日志的方式，经核实后的隐蔽工程记录需经各方签字才能作为结算的依据。

2.2.5 项目竣工结算阶段 竣工结算是工程造价的确定阶段，竣工结算的编审最好将合同内部分与实施中产生变更部分分列，以便于分析查找并量化变更因素。审计人员应作好这几点工作：首先是利用竣工图纸和掌握的现场情况，严格核实工程量；其次是审查取费标准，规费、安全文明施工费的计取要按取费证和评分表记取；对于变更项目，要正确套用定额，注意是否按合同下浮。最后是人工费要根据施工进度分段调价，材料价差要注意控制风险幅度。

3 跟踪审计存在的风险和面临的问题

3.1 跟踪审计存在的风险 高校建设工程项目全过程审计风险，既有外部影响因素，也有审计部门和审计人员自身的因素，全过程审计由于环境的复杂性和对象的特殊性增加了审计风险,识别风险对于控制风险、提高审计质量具有重要的现实意义。

3.1.1 环境风险 目前，我国在跟踪审计方面尚没有成熟的法规,现有的法规仅是在宏观层面上给出了一些指导，对实施过程中依据的标准、具体的程序、细节缺乏相关的规定。其次，责、权、利边界的划分模糊且存在一定的交叉，对于审计绩效的度量也缺乏相关的说明。另外，现有的审计法律与建设领域相关的法律如《合同法》、《招投标法》等没有实现很好的衔接，对于审计过程中发现的问题难以作出共性的评价、判断，一旦诉诸公堂，审计结论难以得到支持[3]。

3.1.2 技术风险 工程项目集工程技术、经济管理于一体，审计中难免要就一些技术问题给出处理意见，一旦项目出现问题，审计部门易成为管理部门的替罪羊。

3.1.3 审计人员素质引起的风险 跟踪审计的时间跨度长，涉及的资金量大，涵盖多个领域，对审计队伍的专业素质和职业道德提出了更高的要求。目前，高校的内审人员以财会人员居多，工程技术、管理、法律方面的专业人才的则较少，人员结构还远远不能满足跟踪审计工作的需求。

3.1.4 内审外委引起的风险 咨询机构为争取业务而低价恶性竞争的现象相当普遍，部分机构为争取市场，压低审计费用,减少审计投入，且中介机构的人员流动性大，致使审计质量难以保障。加之跟踪审计是新事物，对很多咨询公司来说也是摸着石头过河，根据“中价协”的规定,正式审计结果需三级复核后出具，但实际上三级复核流于形式，最终导致审计质量不高。

3.2 跟踪审计面临的问题

3.2.1 相关法律法规不健全 跟踪审计目前还没有配套的法律法规、操作规程，跟踪审计的合法性受到质疑。在施工合同中，建设方、监理方和施工方的权力义务已经有明确的规定，然而，对跟踪审计方的法律地位没有明确规定。权责不清，定位不适当，插手到具体的项目管理，易出现审计越位，难以得到建设方、监理方和施工方的配合，易产生内耗，影响审计工作的开展。

3.2.2 内部审计人员的综合素质有待提高 基建项目涉及土建、安装等多个专业方向，专业性、政策性强，要求审计人员具备全面的专业修养与较高的职业道德,既要懂工程技术、工程造价管理,又要熟知审计法律法规。但高校的内审人员大多是财务审计人员经过短期的基建工程审计培训后上岗，基建工程相关专业知识有限；有的则是工程技术或类人员直接上岗，对审计程序、法规尚未接受系统的培训。

4 展望

建章立制，使全过程跟踪审计有章可循。通过建立一整套明确的、可操作性强的跟踪审计规章制度、实施办法，健全审计程序和审计规范，以及与此相衔接的项目管理制度、财务管理制度等，为跟踪审计人员、项目管理人员、财务管理人员提供具体的指导，使各部门各司其职，相互配合，协调运转，营造一种各参与单位难以违规的环境。

优化审计人员配置，提高整体素质。抓好现有审计人员的在职培训，促使其更新知识，同时加强廉政教育、法制教育。根据项目的特征设置审计小组,确定项目负责人、设计审计方案，确定跟踪关键点，专人专职负责跟踪监督与管理。

明确审计的地位。施工合同中明确了建设方、监理方和施工方的权利和义务，项目实施实质是这三方相互博弈的结果。跟踪审计实施后，使这一系统的参与者变成了四方。因此，有必要在施工合同中对审计方的权责明确。

跟踪审计是传统的事后审计的发展，它围绕质量、工期、造价三大管理目标，延伸了审计的内涵，贯彻了关于效益审计的要求。相关行政部门、高校管理层及审计部门应借鉴国外的先进经验和国内的成功案例，完善相关法律法规，提高审计人员的专业素质，使全过程跟踪审计在高校的基础建设中能够逐步开展，发挥好审计部门在工程造价控制、监督方面的职能，这也是合理确定工程造价，提高了建设资金的使用效益，促进了廉政建设，建设节约型社会的需要。

参考文献：

[1]陈丽瑛.高校建设工程项目全过程审计研究[J].建筑经济，2011，11.

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【关键词】政府工程；跟踪审计；问题及建议

1 前言

近年来，随着跟踪审计工作的开展，在政府工程中跟踪审计已经越来越深入，对于政府工程的建设管理方面跟踪审计工作已全面开展。跟踪审计在政府工程中的开展已经非常深入，这项工作对于政府工程来讲具有非常大的现实意义，对于政府完善各个项目的管理及监督各项资金的流动情况都发挥着重大的作用，全面提高了政府工程的经济效益与社会效益。本文主要从跟踪审计工作的开展及意义出发，通过对跟踪审计在政府工程中发挥的重要作用进行系统的研究与探讨，使人们重点了解到跟踪审计工作在政府工程管理方面及监督方面的重要性，与此同时，找出跟踪审计模式在政府工程方面存在的若干问题，并提出相应的建议对其进行合理的解决，使我国的跟踪审计在政府工程上发挥越来越重要的作用。

2 政府工程跟踪审计开展的背景及意义

对于政府工程跟踪审计工作主要指的是相关审计部门通过相应的法律法规及有关规定，利用合理且有效的处理方法及符合实际的审计依据，对政府工程的资金使用情况、建设过程中的进度与建设质量等进行实时的监督与管理，防止出现滥用资金及资金流失等情况出现，对于工程质量也起到了一定的监督控制作用，下面我们就对政府工程跟踪审计开展的背景及意义进行系统的讨论。

2.1 政府工程跟踪审计的开展是社会经济发展的需要

近年来，全球经济都有了突飞猛进的发展，从国际经济发展的趋势来看，我国的经济发展需要进一步的改革与完善，不论是经济增长方式还是社会经济体制都需要进一步的发生改变，因此，对于政府资金的管理与监督成为了社会经济发展的需要，这种情况下就需要一个管理部门对政府资金进行监督与管理，这就使得跟踪审计工作的开展成为了必然要求，另一方面，跟踪审计可以为政府提供相应的信息，这样会为政府决策提供一定程度的帮助。

2.2 跟踪审计是政府工程管理的需要

一般政府工程建设项目的施工周期相对较长，且施工中投入的资金数额非常大，不容易控制与管理，在工程施工过程中，需要进行控制的环节也非常多，不论在哪个环节一旦出现纰漏，其后果都非常严重，因此在政府工程施工时对其进行跟踪审计是非常有必要的，跟踪审计需要对工程施工的各个环节加以监督和控制，从工程的方案设计规划、物资的采购、工程的招标、工程施工资金的流动、施工的质量等等各个方面都应该进行全面的跟踪审计，防止整个过程中出现非常大的纰漏，从而影响其经济效益和社会效益。就目前来讲，我国的政府工程仍然存在着很多的漏洞，施工前期对方案的研究不够透彻、可行性较差、各方面准备不够全面、政府对于工程的管理不够重视、采取的某些决策缺乏科学性、设备的配置不够齐全等等，这些现象的存在，就使得政府很多工程存在严重的质量问题，造成的损失也非常严重，在这种情况下，跟踪审计就成为了政府工程施工中不可或缺的重要组成部分，在其中发挥着非常重要的作用。跟踪审计在政府工程的管理方面，有利于政府加强对资金项目的管理，资金的管理在整个工程中是非常重要的，它贯穿于工程的全程，如果资金方面出现纰漏，造成的损失将会非常大，跟踪审计就可以加强政府对资金的管理，对于资金的使用情况进行全面的监督，防止出现资金的流失及的想象，这样不仅加强了政府的管理，更保证了施工的质量，对提高政府工程施工的经济效益和社会效益做出了非常大的贡献。

3 如何对政府工程实施跟踪审计工作

在对政府工程实施跟踪审计时应该将其划分为三个主要阶段，工程前期的跟踪审计工作、工程施工阶段的跟踪审计工作及工程竣工结算的跟踪审计工作。

3.1 工程前期的跟踪审计工作

政府工程在进行前期的准备工作时，跟踪审计主要的工作就是对政府工程项目的审批程序、资金的分配情况等进行具体的监督与审查，其主要目的就是防止工程前期相关问题的出现。如果工程前期的跟踪审计工作发挥了相应的作用，会为工程项目的建设奠定良好的基础，为后面工程的施工提供了有力的条件。

3.2 工程施工阶段的跟踪审计工作

政府工程的施工阶段是整个工程能否顺利完工的重要阶段，它对于工程施工之后的质量有着至关重要的作用，而工程施工阶段的跟踪审计工作具体指的是在工程项目开始施工到工程竣工进行验收之前，对于整个施工阶段的资金控制和使用情况、施工质量是否符合相关要求等各个方面进行全面的监督与审查，防止相关问题的出现。在资金的管理方面，跟踪审计工作发挥着非常重要的作用，对于成本的控制、预算的执行等进行实时的监督，保证资金能够科学合理的运用，防止资金的外流及的现象发生。另外，通过工程施工阶段的跟踪审计，有效加强相关建设单位对工程施工的管理，健全其管理制度，提高管理水平。

3.3 工程竣工结算的跟踪审计工作

在对工程竣工结算进行跟踪审计时应该严格按照前期预算进行详细系统的审查，在跟踪审计过程中相关人员应该具有很强的专业性和技术性，对工程的各个施工环节应该有非常透彻的了解，严格审查施工过程中成本的控制是否合理，对合同的执行是否科学合理。相关设计人员应该具备良好的沟通能力，保证审计过程更加完善，审计风险也相对降低。

4 对政府工程跟踪审计工作的建议及应该注意的事项

在对政府工程进行跟踪审计的过程中应该进一步建立健全跟踪审计的相关制度，保证跟踪审计在实施过程中能够有相关的法律法规可以遵循，因此，相关审计部门应该加强对相关法律制度的建立，对跟踪审计制定一套完善的法律制度，确保相关跟踪审计人员在进行审计的过程中有法可依，且能够为审计人员提供相应的指导，使得审计程序更为科学、合理、规范。另外，审计人员在审计过程中应该勇于发表意见，在进行审计时能够分清职责，且勇于承担审计责任，保证审计工作能够顺利实施。

5 结束语

政府工程的跟踪审计是一项非常复杂的工作，需要相关部门的密切配合，还应该加强对跟踪审计人员的培训，进一步提高其审计能力，且在对政府工程进行审计的过程中科学合理的把握审计关键点，进一步的提高其审计效率，确保政府工程能够更加完善，其经济效益和社会效益得到进一步提高。

参考文献

[1]金晓光.论建设项目跟踪审计[J].现代经济信息，2010，12（24）：84-86.

[2]周晓莉.关于政府工程跟踪审计的几点思考[J].河南建材，2012，5（4）：44-46.

篇9

关键词：政府投资建设项目；跟踪审计；思考

中图分类号：F239 文献标识码：A

收录日期：2017年5月25日

一、政府投资建设项目跟踪审计的内容

政府投资建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点，对政府投资建设项目跟踪审计，并不意味着事无巨细，全面跟踪，而是应找准审计的重点内容、关键环节。笔者认为应把握好以下几个环节：

（一）对建设项目前期工作的跟踪审计。建设项目前期审计工作主要包括：建设程序的合法性、完整性；项目投资的经济性、合理性；前期费用的合规性、真实性。但在实际工作中，部分政府投资建设项目没有进行细致的前期准备工作，有的项目缺乏科学的论证和研究，还出现许多边勘测、边设计、边施工的“三边工程”。因此，前期工作应重点围绕以下内容进行。一是工程概预算编制情况审计。审核概预算编制方法是否正确，是否达到规定的编制深度，工程量的计算是否正确，选套的单价是否与定额规定相符，各种取费是否按规定的程序和费率计提。审核概预算调整原则、调整系数、增加费用的恰当性。二是建设程序履行情况审计。立项方面：项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告等是否齐全，是否按规定程序进行审批；建设用地方面：项目选址、建设规划、用地许可及土地征用，补偿安置方案等手续是否齐全、有效；开工准备方面：工程规划许可、施工许可、开工报告等是否办理齐全；招投标方面：勘测、设计、监理、施工及材料采购等是否按照规定程序进行了招标，招标方式是否符合规定，招投标结果是否合法。三是工程量清单编制审计。现场踏勘，复核计算工程量，以确定工程量清单的完整性和准确性。审核工程量清单编制是否符合招标文件的要求，暂定项目是否合理，防止留下不合理的日后追加工程款缺口。四是前期费用支出情况审计。管理费用的发生是否真实，是否符合规定的开支范围；费用票据是否合规范；会计核算是否正确；可行性研究费、勘察设计费、咨询费、招投标费等支出是否符合有关合同、协议的约定，有无超标准付款的情况。

（二）项目建设实施阶段审计。此阶段跟踪审计的主要目的是审核：建设项目招投标是否合法合规；建设资金是否及时到位、是否合规使用；合同履行是否依约、全面；价款计量支付是否真实、合法；财务核算是否真实、正确。对工程造价及财务支出中存在的问题及时提出咨询意见，并适时出具阶段性审计结论，督促对存在问题的处理和整改落实，促进工程建设规范而顺利地实施。一是建设项目招投标审计。招投标前准备工作的审计，检查是否建立、健全招投标的内部控制，看其执行是否有效等。招投标文件及招标控制价文件的审计，开标、评标、定标的审计；二是项目资金来源与使用情况审计。建设资金是否按投资计划及时到位，使用是否合规，有无侵占、挪用建设资金等问题，有无损失浪费情况；三是合同履行情况审计。审核工程实施是否按合同条款履行，有无违法分包、转包工程；合同变更、增补、转让或终止的真实性、合法性。参与工程变更的有关论证会议，监督工程变更程序是否合规，变更内容是否真实，变更手续是否齐全。审核合同执行中的索赔、奖罚和材料差价等问题；四是工程价款计量支付情况审计。审计人员应深入施工现场，对实际完成的工作量进行核定。对隐蔽工程进行质量和数量监控，防止施工单位偷工减料或以次充好。所有隐蔽工程验收必须有跟踪审计人员签字。工程期中量支付时，复核工程进度，计算工程量，并出具审核意见，防止套用建设资金。工程结算最终计量支付时，审查工程结算和工程财务资料，核对材料决算表、工程价款结算是否真实、正确，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；五是工程价款结算及财务核算情况审计。工程款的结算依据是否齐全，结算方式是否符合规定。预付的备料款和工程款是否如数进行了抵扣，质量保证金是否留足，有无超付工程款问题。工程成本是否按概算口径和有关财务制度正确归集，不同建设项目之间是否存在费用混淆的情况。列入其他投资和待摊费用的各项支出是否符合设计概算要求和有关规定，有无不正当超支等问题。设备、材料的采购价款及运输、保管等费用核算是否准确。

（三）项目建设竣工决算及移交阶段审计。此阶段跟踪审计的主要目的是审核：工程竣工决算的真实性、准确性；检查预算执行的真实性、合规性；审计竣工财务决算情况，揭示项目建设和资金管理中存在的问题，促进建设单位提高项目管理水平，促使建设资金合法、节约、有效使用。主要包括：一是工程竣工决算情况审计。检查工程结算项目是否均验收合格，施工工期是否符合规定条款。审核项目工程量和综合单价调整情况。工程量清单调整及决算情况，有关工程取费及税金计算情况。审核竣工决算编制所依据的工程资料是否完整、真实、合法；二是预算执行情况审计。审核各次概算的变更是否经过有关部门审批，有无擅自改变建设内容、扩大建设规模和提高建设标准的问题。核实决算建设成本，确定建设项目超概算的金额，并分析产生的原因；三是竣工财务决算情况审计。审查工程成本核算及账务处理，是否符合相关财务会计制度的要求。审查待摊投资，计取范围和标准是否符合有关规定，有无超出概算控制，其分摊是否合理。核对竣工资料与实物是否一致，审查合同中关于工期、质量等奖励和处罚条款的实际执行情况。对交付使用资产，审查交付使用资产总表、明细表，核实交付的资产是否真实、成本计算是否正确，是否与会计记录与资产交接手续相符。审核竣工工程概况表、竣工财务决算表和说明书编报情况；四是项目投资效益评审。通过对投资概预算与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低。测算项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标，评价项目建成投产后的获利能力。做现金流量分析，分析偿债还能力，评价建设项目的经济、社会效益。

二、政府投资建设项目跟踪审计中存在的问题

目前，政府投资建设项目跟踪审计作为一个新生事物，缺乏系统、完整的理论体系支持。处在边实践、边探索、边总结、边提高、边发展、边完善的过程中，各级审计机关在实践中还不同程度地存在各种各样的问题，主要有：

（一）建设项目跟踪审计的法律、法规不完善。作为一种全新的审计监督模式，现阶段缺乏关于全过程跟踪审计的法律、法规和相关规范，审计依据不足，缺乏衡量标准，审计质量难以保证。虽然《中华人民共和国国家审计准则》（审计署8号令），对采取跟踪审计实施的审计项目，年度审计项目计划、审计通知书、审计实施方案、发现问题的处理和出具审计报告等做了基本的规范性规定；而具体操作而言，目前尚无可套用的固定模式，还处于探索和完善阶段。特别是在一些共性的问题上，实施标准不一，弹性过大、没有一个统一的做法。跟踪审计的范围、内容、程序、审计取证、审计报告等都缺乏具体的规范，导致跟踪审计工作带有很大的主观性和随意性，审计独立性、权威性受到挑战，审计部门有时处于被动的局面，不能确保审计质量，加大了审计风险。

（二）跟踪审计定位及深度难以把握。在跟踪审计模式下，审计人T频繁地介入建设项目各个环节，很容易使审计人员偏离监督的目标，介入到建设项目单位的具体事务，甚至越俎代庖，大包大揽。例如，在介入深度方面，有的审计人员按建设单位要求帮助编标、计量等，有的审计人员直接在监理文件上签字，介入到建设项目管理的职能中，分不清监督与管理的职能，造成审计工作不应有的越位，使监督的作用弱化，影响了审计的客观性，丧失了审计的独立性。

（三）被审计单位对跟踪审计认识不到位。跟踪审计作为一种新的审计方式，在基层审计机关仍处于探索阶段，由于跟踪审计涉及到设计、建设、施工、监理等部门，项目施工单位多，加之审计宣传、措施不到位，有关部门对跟踪审计的重要性认识不足，对跟踪审计不理解、不信任、不配合，认为跟踪审计就是跟踪监视，跟踪审计就是控制对施工单位的付款，因此，有关单位对需要跟踪监督的关键环节有意逃避审计监督；加之跟踪审计受法制环境、社会环境、工作环境的影响，给跟踪审计工作增加了难度。

（四）跟踪审计队伍业务素质不高，审计风险加大。跟踪审计牵涉面广、政策性强、技术难度大、专业性强，对审计人员的综合能力提出更高的要求。审计机关从事建设项目跟踪审计人员大多非专业出身，审计人员心有余而力不足，其专业技能难以适应跟踪审计新的要求，综合素质需进一步提高。与其他审计项目相比，审计风险明显加大，主要来自跟踪审计打交道的对象多为施工企业老板，而且为了追求利益最大化，往往采用偷工减料、高估冒算的非法手段谋取不正当利益，使审计人员在工作中遇到许多障碍和压力。加之审计内部复核人员不懂工程技术审计，审计廉政建设及质量控制也存在相当大的风险。

三、对政府投资建设项目跟踪审计的几点建议

政府投资建设项目跟踪审计作为一种全新的审计模式，有效地前移了审计关口，如何在审计中做到既不越位，又有效发挥审计监督作用，笔者认为应采取以下对策：

（一）加强队伍建设、合理调配人员是政府投资跟踪审计快速发展的重要基础。审计人员应加强在理论和实践两个方面的学习和提高，尽量多地了解和熟悉本行业最新动态、最先进的知识点的同时，还要多多参与技术难度大、不同性质、不同行业、不同规格、不同地域、各具特色、涉及层面广的工程项目，努力成为复合型、实用型人才。由于人才培养具有较长的周期，因此在现有人员条件下，要发挥最大效益，应合理调配，统筹兼顾。

（二）重视技术装备建设是政府投资跟踪审计快速发展的必要条件。随着投融资体制、工程造价计价办法的改革，政府投资跟踪审计面对的环境发生了很大变化。必须借助于先进的技术设备，才能实现政府投资审计的新突破。

篇10

关键词：行政事业单位；建设项目；财务管理 

一、前言 

行政事业单位在社会中履行一定的执法功能和监督管理职责，随着我国社会的不断发展，行政事业单位的管理体制正不断的进行改革，这些改革措施也对事业单位建设项目的财务管理工作提出了更高的要求。 

二、行政事业单位建设项目财务管理核算的重点及依据 

（一）项目核算应注意的重点事项 

当前，行政事业单位的财务核算中心主要负责资金支付和会计核算工作。在财务管理工作中，相关工作人员应当根据实际情况转变以往的财务核算中心的职能，加强对财务支出资金的管理，建立起一套完整的财务管理体系，加强支出管理制度的执行，使得支出管理工作具备记账核算、预算执行信息反馈和控制职能，促进行政事业单位核算中心由原先的核算型向着管理型的方向转变。对行政事业单位中各个部门的预算情况进行严格的核对，对预算资金支付的事前控制做进一步的加强，对各个单位的资金使用进展进行严格的监控。做到对单位各个部门的预算指标进行即时的控制，杜绝事业单位中超过预算指标花费的情况发生。 

（二）项目核算的基本依据 

行政事业单位应当根据法律制度建立起来合乎单位实际情况的项目核算管理制度，使得项目核算工作有法可依，工作人员在工作过程中有章可循。对预算工作进行严格的控制，提高预算资金的准确度。禁止超出实际情况的额度预算。建立起来明确的支付体系制度，对项目工程款项的入账、支出情况进行严格的登记。按照制度要求严格的执行工程款项拨付工作。按照相关规定的要求积极办理工程竣工财务决算，建立规范化、制度化的决算审计及决算批复程序。 

三、提高行政事业单位建设项目财务管理的措施 

（一）提高财务管理人员素质 

行政事业单位的财务管理工作归根结底是要依靠财务管理人员来执行的。所以财务管理工作人员的素质高低对行政事业单位的财务管理工作质量影响很大。所以，行政事业单位的领导应当正确的认识到财务管理工作的重要性，对财务管理人员进行定期培训并进行考核，将财务管理人员的财务培训考核成绩同薪资挂钩，以此敦促事业单位财务管理人员不断的学习财务管理知识，提高自身的财务管理知识和能力。另外，事业单位财务管理人员也应当树立起来终身学习的理念，转变自己的服务意识。 

（二）建立完善的内部控制制度 

行政事业单位要加强自身的财务管理工作，首先应当建立并完善工程项目的内部控制制度，从内部控制措施上防范可能出现的财务管理问题。具体做法是：完善工程项目的内部控制制度，比如工程建设项目的概预算工作等。加强建设项目的招标控制工作，确保招标工作的公开化和清晰化。加强项目工程质量检测和管理制度的建设，确保工程项目的质量。将内部控制项目和职责限定到人，严格执行行政事业单位的内部控制制度，确保工程项目能够依法规范、保质保量的进行。具体来说，完善的内部控制制度主要可以分为以下几个方面： 

第一、对项目工程预算方面的强化。建设方应当严格按照项目工程法律法规的规定，组织技术、工程、规划等部门的专家对项目工程的可行性报告以及项目工程概预算报告进行准确的评估和论证。组织相应的工作人员对项目工程进行年度化的概预算评估，在编制预算评估报告的时候应当对工程资金进行统筹安排，对工程项目大小进行科学合理的设计，确保建设项目资金来源的合法性。工程概预算工作是控制工程项目的重要手段，所以有关管理人员应当将工程概预算尽可能的进行细化。 

第二、严格执行招投标以及审查制度。行政事业单位应当对工程的勘察、设计、建设等有关的设备、材料等进行招投标。在招投标过程中切实做到公开、公正、平等竞争的工作原则。行政事业单位的工作人员应当积极的参加到工程项目的招投标工作中，从自身财务专业的角度对招投标过程中合同的签订等工作进行严格的审查。 

第三、对工程造价的审查。施工单位应当严格按照审批的施工图中对工程规模大小、建设标准和建设质量、工期等的要求进行施工，对建设过程中的施工图纸设计变更签证、施工现场的施工记录和工程验收签证等的真实性和完整性进行严格的检查。对施工过程中所使用的原材料价格进行市场调研，确保原材料的质量和价格不掺入任何水分。 

（三）做好项目财务决算工作 

做好项目财务的决算工作，主要是依靠以下几个方面进行：第一、设计规范的会计账簿，不能将行政事业单位账务和工程项目进行混算。第二、缩短项目竣工基建项目的挂账时间，及时的对竣工项目进行决算。将资金分配和项目决算过程严格的控制起来。 

四、建设项目跟踪审计遵循的原则及重点 

（一）建设项目跟踪审计遵循的原则 

建设项目的跟踪审计就是将整个工程项目的整体划分成几个阶段，这样一来审计人员才能够方便、快捷的开展审计工作。审计人员对工程项目建设中各个建设阶段的合法性、真实性等进行严格的审计，并提出相应的意见来规范整个项目的建设过程。建设项目跟踪审计应当遵循以下几个原则：第一、审计目标和建设目标的高度一致性。审计工作应当紧紧围绕建设项目来进行，达到建设项目“真实、合法、效益”的根本目的。审计工作应当首先保证审计的客观性和科学性，将审计工作与项目管理工作有机的结合起来，但是二者之间在权限上不能越位。第二、将投资控制作为建设项目跟踪审计的主线来抓。建设项目跟踪审计工作应当以投资控制为主线，注重其中的经济效益。重视投资项目的经济性，对能够影响到工程效益的图纸设计，施工方法和施工原材料、施工机械设备等进行合理的规划和使用，在保证工程质量的前提条件下最大化的提升工程的投资效益。第三、技术同经济的联合。在控制工程造价的主要手段中，技术同经济的结合是其中最为有效的一种。管理人员应当处理好先进技术手段通过经济效益之间的关心，努力找到经济效益同技术的最佳结合点。四、重要性和可能性之间的结合。审计对工程项目的管理和监督不能完全涵盖工程项目的所有方面。所以，项目负责人应当充分认识到项目可行性决策研究对项目工程造价的影响，由于决策多由领导层来进行，所以对决策效果进行事前预测和事后评价均不太现实。 

（二）建设项目跟踪审计的重点 

建设项目跟踪审计的重点有：第一、设计方案审计。设计方案对工程造价的影响是巨大的，图纸设计的是否科学合理直接形象到工程施工的可行性。所以其重要性可见一斑。第二、招投标审计。规范化的招投标过程对项目工程建设的质量有着决定性的影响。所以加强对招投标工作的重视程度是跟踪审计工作的重点。 

五、总结 

文章对行政事业单位建设项目的财务管理进行了讨论，总之，提高行政事业单位的财务管理能力，对国民经济和基础建设的稳步发展起着重要的作用。行政事业单位应当从源头抓起，树立起正确的财务管理观念，建立并落实科学的财务管理制度。（作者单位：乌鲁木齐市市容环卫运行监管中心） 

参考文献： 

[1]俞军明.刍议行政事业单位建设项目的财务管理和控制[J]，工作研究，2014，（02）：35-37. 

[2]毛凌华.行政事业单位基本建设项目财务管理与项目核算刍议[J]，财务审计，2013，（02）：63-64.