扶贫的主要工作范文

导语：如何才能写好一篇扶贫的主要工作，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

原告：吴美丽，女，80岁。

原告：文佳明，男，58岁。

原告：文佳颖，女，54岁。

原告：文佳凤，女，35岁。

被告：北京北影录音录像公司。

被告：广州俏佳人文化传播有限公司。

被告：上海电影制片厂。

影片《三毛学生意》是二十世纪五十年代由上海电影制片厂拍摄、文彬彬等主演的一部电影作品。文彬彬于1972年1月死亡。原告吴美丽系文彬彬之妻，原告文佳明、文佳颖、文佳凤系文彬彬之子女。

1997年7月，上海电影制片厂所属东方影视发行有限责任公司与广州俏佳人文化传播有限公司签订协议，由上海电影制片厂将其摄制的包括《三毛学生意》在内的50部电影作品在中华人民共和国境内（不包括港、澳、台地区）的VCD小影碟制品的独家出版制作及发行权，授权给广州俏佳人文化传播有限公司，授权期限为4年。上海电影制片厂对此出具了授权书。此后，上述影片VCD小影碟制品即由北京北影录音录像公司予以出版发行，由广州俏佳人文化传播有限公司负责总经销。

1997年底，原告在市场上发现《三毛学生意》VCD制品，即与被告联系，要求支付文彬彬的表演报酬，被拒绝。原告即向上海市黄浦区人民法院提起诉讼，称：按照我国著作权法第三十九条的规定，被许可复制发行的录音录像制作者应当按规定向表演者支付报酬。由于VCD与电影载体不同、制作程序不同、表现形式不同，就发生向电影作品中的表演者支付报酬的问题。上海电影制片厂许可广州俏佳人文化传播有限公司使用电影《三毛学生意》，已收取5万元的许可费，但不能对抗表演者应取得的报酬。要求三被告支付文彬彬表演报酬5万元。

被告北京北影录音录像公司答辩称：本公司与俏佳人公司订有协议，由俏佳人公司负责购买节目版权并制成VCD小影碟，由我公司负责出版。《三毛学生意》是由俏佳人公司所购并经上海电影制片厂合法授权，符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。

被告广州俏佳人文化传播有限公司答辩称：根据我国著作权法的规定，电影作品的著作权由制片者享有。我公司将电影《三毛学生意》制成音像制品，经过上海电影制片厂合法授权，符合我国著作权法的规定。我国著作权法录像制品的概念中并不包括电影。请求驳回原告的诉讼请求。

被告上海电影制片厂答辩称：我厂对《三毛学生意》一片依法享有著作权，有权将其许可给任意第三方使用。电影作品的其他载体（包括VCD）另行支付表演者报酬，不符合我国法律规定。电影作品是将众多作者和表演者及其他创作活动凝结在一起的复杂集合体，他们的创作不可分割地融进了同一表现形式中。根据我国著作权法第十五条的规定，电影作品的导演、编剧、摄影等享有署名权，著作权的其他权利由制片者享有。表演者在电影作品中已经依法享有署名权，不享有电影作品的其他权利。原告的诉讼请求没有法律上的依据，应予驳回。

「审判

黄浦区人民法院经审理认为：原告援用我国著作权法第三十九条规定作为其主张权利的依据。该条规定：“录音录像制作者对其制作的录音录像制品，享有许可他人复制发行并获得报酬的权利（第一款）。被许可复制发行的录音录像制作者还应当按照规定向著作权人和表演者支付报酬（第二款）”。本案是否适用该规定，应明确下列问题：（1）录音录像制作者与制片者的区别。录音录像制作者为作品的传播者，属邻接权主体范畴；制片者为作品的权利人，属著作权的主体范畴。上海电影制片厂为电影作品《三毛学生意》的制片者。（2）录音录像制品与电影作品的区别。录音录像制品属邻接权客体；电影作品是著作权的客体。《三毛学生意》属电影作品。

上海电影制片厂是电影作品《三毛学生意》的制片者，享有该电影作品的著作权。其许可他人使用该作品，是对其著作权的行使，符合我国著作权法的规定。依著作权法第三十九条的规定，被许可复制发行的录音录像制作者应向表演者支付报酬，但不能据此推出电影作品制片者许可他人使用电影作品而产生表演者权。该条规定仅限于录音录像制品的范围，不能扩大到电影作品。

电影胶片与VCD光盘是作品的不同载体，VCD《三毛学生意》只是电影作品《三毛学生意》不同形式的复制，并不改变电影作品《三毛学生意》的权利性质。VCD《三毛学生意》是电影作品《三毛学生意》著作权人行使权利的结果。

综上所述，由于电影作品制片者承担了制片的市场风险，市场变动而产生的新利益应由制片者享有。电影作品的表演者在取得片酬后，市场风险与其无涉，表演者不应再分享制片者的市场利益。故原告要求三被告支付文彬彬作为电影作品《三毛学生意》中的表演者在该作品以VCD形式制作后的表演报酬，于法无据，不予支持。根据《中华人民共和国著作权法》第三条第（五）项、第十条、第十五条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条的规定，该院于1998年12月17日判决如下：

四原告要求三被告给付文彬彬表演报酬5万元的诉讼请求不予支持。

「评析

本案的主要法律问题，是电影演员对其曾参与演出的电影作品在以电影胶片以外的载体形式完整表现时，能否对这种载体的制作者主张表演者权，如能主张，具体的能主张表演者权中的哪项权能。对这个问题，应从以下五方面认识：

第一，从广义上讲，电影演员也是一种表演者，即在电影作品中扮演某种角色的表演者。电影演员在其参与演出的电影作品中，也享有表明其演员身份的权利（依照惯例，演员表中只列主要演员）；对社会而言，电影演员也享有保护其在电影作品中扮演的角色形象不受歪曲的权利；对制片人而言，电影演员有因参与演出而从制片人处获得片酬（报酬）的权利。电影演员的这些权利与著作权法第三十六条规定的表演者权内容相同或极为近似。因此，在一般人的认识中，将电影演员归入表演者范畴，并认为电影演员也享有该条规定的表演者的所有权利，不足奇怪。

第二，从著作权法第四章“出版、表演、录音录像、播放”一章的权利性质来看，该章主要规定的是邻接权的问题，表演者权在该章第二节中规定，显然是将表演者权作为邻接权的内容加以规定的。因而，表演者一方面因表演他人作品而产生对被表演作品的著作权人的著作权义务关系，另一方面又因表演而产生对其表演所享有的权利，即表演者权。而电影作品中的电影演员，是制片人雇请的从事表演艺术的人员，双方之间的权利义务关系在性质上属劳动或劳务合同法律关系，电影演员并不与制片人或者电影作品的原创作品著作权人发生著作权关系；同时，因电影作品著作权除各创作成分的署名权归各创作成分的作者享有，著作权的其他权利由制片人享有，因此，电影作品的使用权是由制片人整体享有和对外行使的，电影作品以电影胶片以外的载体形式复制使用，是制片人的权利，而不是其中包括电影演员在内的各种创作成分的作者的权利，制片人由此获得的是使用许可的报酬，并不是代表各创作成分作者行使使用权而取得的报酬。就电影作品的整体使用而言，产生的是制片人的权利，不是各种创作成分的作者的权利，包括电影演员在内的各创作成分的作者要求在制片人行使电影作品使用权所获得的报酬中分得一羹的请求，在惯例和法理上都是不成立的，双方之间没有这样的实体权利义务关系。

第三，从著作权法第四章第二节规范的内容来看，表演者所享有的“许可他人从现场直播”和“许可他人为营利目的录音录像，并获得报酬”的权利，显然不是电影演员可直接享有的权利。因为在拍摄电影作品中，这种许可权是归享有电影作品著作权的制片人享有的，不可能归某个电影演员享有。该两项权利是表演者作为邻接权主体时对任意第三人所享有的权利，电影演员并不享有这种邻接权。

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关键词：扶贫资金；信托

贫困问题，始终是人类社会发展过程中必须面对的重大问题。改革开放三十年来，致力于发展经济，改善民生，人民群众的生活水平显著提高。但是，面对中国人口多，底子薄的国情，中国依然有两千多万人口面临贫病交加的状况，消除贫困依然是中国社会各界需要共同努力解决的问题。

一.我国扶贫资金运用的现状

1.扶贫资金的来源

扶贫资金主要来自政府财政拨款和社会捐助。政府财政拨款由中央和地方财政两个部分组成。中央一级的扶贫资金由国家扶贫工作领导小组负责协调和拟定扶贫资金的分配和使用，财政部、农业部等部委则是扶贫资金的分配和使用。地方一级的扶贫工作由地方政府负责，地方政府也成立相应的扶贫工作议事协调机构，具体工作由地方行政机关组织实施。社会捐助包括企业、社会组织和个人捐助。目前有中国扶贫基金会、国际小母牛组织等众多公益组织，为社会扶贫提供一个有效的平台。截止2013年，中国政府扶贫资金总量由1980年的5亿元增加至2013年的394亿元。这些为扶贫工作奠定物质基础。

2.扶贫资金的管理体系

扶贫资金的管理体系与扶贫资金的来源密切相关。在资金的分配、使用、监管过程中，政府发挥着重要作用。从财政拨款的角度看，资金是逐级下放的，基层政府及其相关部门是具体操作者。我国农村贫困人口过多的情况，村级自治组织在扶贫资金使用过程中扮演重要的角色。从社会捐款的角度，主要由基金会等公益组织执行，但是，公益组织对具体项目、个人的选择和捐助，仍然需要依靠地方政府提供的信息和资源。故扶贫资金的管理体系以政府为主导。

3.扶贫资金的使用方式

随着经济的发展，扶贫资金由救济式的投入逐步向多元化的扶贫制度转变。由单纯“输血”救助到注重“造血”功能的培育。由单一的物质资源扶持到重视人力资源的支持。由道义形式的扶贫救助到制度形式的扶贫转化，扶贫成为常态化的工作内容。

4.扶贫资金使用中的主要问题

各级政府均成立扶贫工作的议事协调机构，然而对扶贫工作缺乏明确的分工，其结果依然是各部门自行其是。不同部门间利益取向的不同将最终导致决策矛盾，而且这种摩擦将通过行政级别传递给委托人的人，也就是各委托人的下级部门，摩擦的存在和解决意味着扶贫效率的降低。1扶贫工作信息不对称，扶贫资金的重叠和浪费的现象屡见不鲜。由上而下的行政管理体制负责扶贫资金的分配和使用，地方政府既是扶贫资金的所有者又是分配者，监管制度的缺失，资金使用存在诸多问题。扶贫涉及城乡、对象的选择等问题，政府显然不能完全适应扶贫专业化的要求，有的地方政府为追求政绩，盲目使用扶贫资金，浪费了扶贫资金，受扶贫对象也没有得到预期的利益。通过专业化的设计，有效帮助帮扶对象，可以弥补政府不足。

二.扶贫资金信托的价值

1.有利于扶贫制度的构建

信托法规定：信托，是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。在扶贫资金的分配、使用的各个环节，须以有效的制度管事、管钱、管人。在信托制度中，政府作为信托资金的委托人，公益组织、信托公司等作为受托人，政府选择合适的受托人、扶贫对象、全程监督等内容，具体扶贫资金的发放、项目的开展由上述组织来完成。主要的目的是实现权钱分离、高效运作。扶贫制度的构建，其一，为了调动社会各方面的对扶贫工作的积极性；其二，发挥社会组织的优势。慈善信托制度的现实价值在于：与非法人慈善组织相比，慈善信托具有风险分割功能；与慈善法人相比，慈善信托设立简便、结构简单、运作灵活、财产独立安全，公信力高。

2.有利于弥补政府扶贫之不足

政府扶贫效率不彰的问题众所周知。其一，扶贫工作缺乏科学的考核机制。扶贫工作的重要力量是地方。然而，各地政府盲目追求政绩，大建“形象工程”，其结果是有了面子，失了里子。整个地方的经济发展并没有质的提升，反而大量扶贫资金被挪用，真正需要扶持的产业和对象没有得到及时的救助。其二，扶贫工作长期性与官员施政目标不适应。扶贫工作的开展是一个循序渐进的过程，必须要长期投入。由于官员实行任期制，其政绩与个人升迁息息相关。地方官员热衷于短期化、成效快的项目，但扶贫工作的大力开展又不利于官员短期政绩的出现。扶贫资金的信托，使扶贫资金独立于政府其他资金，实现专款专用。公益组织或者信托机构等组织作为信托资金的持有人，可以开展各种扶贫项目，使扶贫资金能够独立有效使用。

3.有利于专业化扶贫的深入

随着我国改革的不断深入，单纯依靠输血式的扶贫完全不能满足贫困地区经济社会发展的需要。从扶贫对象看，必须由物质支持向逐步向智力支持。扶贫工作要大力发挥我国人力资源的作用，由人力资源转变为人才资源。第一，要实现扶贫资金的保值增值。第二，要提高扶贫资金的使用效果。扶贫工作的长效化，需要扶贫资金的大量投入，由信托组织或者公益机构可以实现资金的保值增值。我国公益组织众多，涵盖赈灾、济困、助学、助医、安老等方面。以壹基金为例，其完整的组织架构，财务管理制度、行政管理制度、人力资源服务制度、项目管理制度以及由社会知名人士组成的理事会和监事会。使基金会运作科学，信息披露及时，在全社会树立了良好形象。所以，专业化的公益组织对于扶贫工作助益很大。

总之，扶贫资金的有效使用是扶贫工作取得成效的关键。实现扶贫工作的预期目的，必须建构科学的扶贫资金管理制度，既要注重扶贫资金使用具有针对性和现实性，又要考虑到扶贫资金使用的可持续性。信托制度的构建，实际上是通过专业化的操作实现扶贫资金的高效运作，兼顾扶贫资金的安全与收益，为扶贫工作的顺利开展提供必要的物质条件。（作者单位：四川大学法学院）

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关键词：新常态 全面推进 精准扶贫 策略

在新常态理念大力推行下，经济扶贫工作的中心逐渐转移，扶贫的方式也要做适当调整，从国际宏观经济迈入新常态的指引下。普通的社会经济增长难以带动扶贫工作的向前推进，同时，由于地方财政收入的增长速度也有所放缓，相对的对于地方扶贫的资金投入力度会有所降低。这一现象使得精准扶贫被提上政府重要日程，成为国家对基层政府扶贫工作的重点。本文就此进行着重研究。

一、精准扶贫的主要内容和涵义

精准扶贫在广义上的阐述精准扶贫是帮助国内经济发展较为落后的县、镇或者家庭人口进行帮扶，帮扶的政策需要根据贫困程度和贫困人群的实际情况，以此制定出具有针对性的、科学合理的流程对扶贫目标以准确的方式帮扶，通过经济、物质、技术及生存技能等多方面的帮助，提升贫困人群在社会中的生存技能，提高生活水平。在帮扶的过程中，通过贫困人群和地方经济发展的实际情况制定出科学合理的扶贫政策，针对不同的贫困情况采用有效的手段来解决人口贫困问题。在帮扶前还需要对帮扶对象的致贫原因进行深度的挖掘，找到长久解决贫困的解决办法。

精准扶贫主要包含对贫困对象的精准识别、对贫困对象的精准帮扶、对扶贫目标的动态管理以及对扶贫成效的精准考察。精准贫困对象是指按照某种统一的方式精确的识别贫困状况的人群和家庭，还有其贫困的原因，在后期将精准扶贫各个环节的出发点作为基础，所以必须稳固。其次是贫困对象精准帮扶，简单来说是通过分析导致对象贫困的原因，制定具有针对性的扶贫对策，从而消除致关键及影响的主要障碍。并且在后期需要进行动态管理，为获取的贫困对象建立完整的档案，档案中要包括对象的基本生活、致贫原因和具体的对策等具体信息。通过这些信息的支持，对负责贫困情况的现实改变进行跟踪调研，以便能够及时精确地识别出新的有待帮助的贫困对象，并帮助其脱离贫困环境。这样的方式能够提高精准扶贫工作的效率、公正以及公平性。在精确识别贫困人群与制定管理办法后，要查看精准扶贫的效果需要从扶贫结果的精准考核上出发，针对政府的精准扶贫工作开展情况进行监管和督促，使得国家和政府将扶贫作为工作的重点。

二、全面推进精准扶贫的策略

（一）进一步细化精准扶贫政策

在全面推进精准扶贫的过程中，需要将扶贫工作细化，具体工作人员的职能及扶贫物资的量化。就是在开展精准扶贫前需要切实弄清楚所帮助家庭或者个体。工作人员需要深入到基层中，对需要扶贫的县、镇及家庭走访，还要对贫困地区周围进行深入调查，明确致贫原因及需求。防止出现造假现象。此外，还要充分保证扶贫工作切实落实到每个人，实现从上到下的逐层深入，将扶贫的物质、对策充分施展到贫困人口当中，有效提高其生存水平。其次需要围绕实际的扶贫情况建立档案。依照国家对个地方政府与贫困家庭的扶贫政策制定适宜的规范管理措施。管理时注意对相关资料和管理层以及管理薄的整理，贫困对象必须有相关的证明，这样做有利于精准的找到急需扶贫的家庭及扶贫对策，这更有利于扶贫政策和贫困人口档案资料的统一管理。在管理的过程当中，需要遵循识别性和动态管理。尤其是在基层识别中需要建立基层的民主体系，使得精准扶贫的流程更公开，运行上更规范。基层的群众对工作人员及扶贫政策拥有部分识别权，在多方的监管下，通过动态管理将需要扶贫区域的家庭人口定期走访调查，了解掌握贫困人员在每个阶段的经济能力和生存技能，能否在不断变化社会中持续向前发展。工作人员需要将每个阶段的情况核实后记录下来，以便调整当下的扶贫对策。

（二）采用更有效的方式找准扶贫途径

在推行全面精准扶贫政策时，主要是应用依照贫困户实施政策的方式。工作人员需要通过对目标群体深入走访调查，对每个需要精准扶贫的县、村以及家庭制定具有针对性的政策帮扶，采用合适的负责人、扶贫具体项目以及资金等进行贫困帮扶。比如针对安徽龙番市某村不能使用干净的饮用水、电力不足、交通不便、住房条件较差、医疗卫生等方面的基础改造，因地制宜的发展经济建设。比如针对这个村，可以大力开展旅游行业及特色的种植；在帮扶贫困家庭或者个人的基础上，尽量为其提供岗位或者生存竞争技能上的帮助，确保每个家庭当中至少有一名就业人员，这样才能有效地提高脱贫功能。针对疾病或意外事故导致劳动力丧失或者文化素质较低的对象，政府需要对其进行再教育和技术培训，做到授人以渔。

（三）完善体系制度，做好管理工作

目前国内现有的精准扶贫制度不足以支撑工作顺利完成。为增强工作的执行力，在完善过程中，需要明确工作人员及相关部门的责任制度，将政府各部门之间很好地连接起来，以政府帮家庭，家庭帮家庭的方式带动经济的提升。其次是将制定的制度公示出来，让每位社会公民及政府人员都能明确扶贫资金，扶贫标准，让基层群众能够了解扶贫工作的进度和资金的流向，保证工作管理的公开性、公正性和透明性，纳入整个流程进行公示和公告，从而保证扶贫对象认定的公正性。最后需要严格进行监管，制定扶贫项目监督制度，通过政府及群众的必要监督和管理，让精准扶贫工作顺利开展，保证扶贫资金一分不少地到贫困家庭和个人手上，提高扶贫工作的有效性。

（四）创新精准扶贫的考核机制，调动人员积极性

在精准扶贫工作中，还需要采用奖励和考核机制充分调动工作人员的积极性。在制定考核机制中，需要根据有地区和贫困家庭和人群的具体情况制定科学合理的制度进行考察。政府需要明确扶贫的目标，要确保考核内容的具体化、针对性、可操作性强，更要根据客观情况确定考评方式以及运作流程。

三、结语

由此可知，在新常态下，要求政府在开展各项工作时的标准及工作重心都有所变化。全民推进精准扶贫的策略，需要结合贫困区域和帮扶对象的实际情况，制定适宜的制度。

参考文献：

[1]刘心珊.新常态下全面推进精准扶贫的策略研究[J].祖国，2016，（13）.

[2]段思佳.新常态下的精准扶贫：困境与出路[J].合作经济与科技，2016，（12）.

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一、总体思路和工作目标

深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，继续坚持精准扶贫工作方针，以全县总体扶贫工作部署为指导，以促进贫困村经济发展、解决贫困户生产生活实际困难、促进贫困群众增收为目标，努力改善贫困村的基础设施，加快转变经济发展方式，努力实现对口扶贫对象脱贫工作目标。

二、主要工作任务

（一）深入学习贯彻脱贫攻坚重要论述

认真学习在中央经济工作会议、中央农村工作会议、打好精准脱贫攻坚战座谈会上重要讲话精神，深刻把握关于脱贫攻坚工作重要论述内涵，切实把思想、行动统一到县委、县政府的具体部署上来，步调一致、齐心协力，切实增强打好脱贫攻坚战的使命感、责任感。

（二）开展脱贫攻坚“春季”等专项行动

全力开展脱贫攻坚春节、夏季、秋季、冬季攻势，加快扶贫工作节奏，提高扶贫工作质量，做到精准扶贫、精准脱贫。积极配合县扶贫办做好脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，坚决反对、形式主义等工作作风，以更加务实的精神状态投身到扶贫工作中来。

（三）认真做好精准扶贫工作

加强与结对帮扶村配合，坚持“一过线、两不愁、三保障”脱贫标准，全面核对贫困村、贫困户基本信息、家庭收入、脱贫政策落实等情况，巩固脱贫成效，确保贫困村、贫困户经济发展稳步提升。

（四）认真做好扶贫辅岗位护路员工作

加强与乡镇对接，明确村道护路员岗位名单、工作职责，加强与县财政、县扶贫办沟通，落实护路员你工作经费，为贫困户通过劳动获得经济收入。

（五）加强村级道路建设

全面实施农村公路扩面延伸工程建设，向贫困村重点倾斜，进一步改善贫困村道路基础设施状况、改善村民出行条件。

（六）落实到村、到户具体帮扶事项

1.与村两委共同研究2019年度扶贫工作计划、措施，共同研究脱贫巩固方案等。

2.坚持包保、走访、慰问等基础性工作，了解贫困户生产生活实际情况，力所能及帮助解决贫困村、贫困户实际困难。

3．继续帮扶贫困村、贫困户光伏产业发展，增加经济收入。

4．继续帮助村特色农业发展。

5.帮助落实贫困户政策性资金。

6.帮助村里加强交通基础设施建设，改善群众生产生活条件。

7.为贫困户危房改造、子女上学提供经济援助。

8.帮助村里开展党的建设工作，开展党建共建活动，安排专人给村党员上党课。

9.其它方面扶贫工作。

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1、继续争资争项。由于我市贫困村贫困人口多，贫困面广，但目前上级下达我市的扶贫资金仍然不多，为此，我们将积极对接有关政策，继续跑省进京，争取更多的资金项目和优惠政策落户。

2、启动万人移民搬迁扶贫项目。我市生活在深山区、库区、地质灾害频发区生存条件很差的需要移民搬迁的贫困群众有24541人，为解决他们的生存和发展问题，结合生态移民、易地搬迁、深山区、库区移民，建设一批高标准移民集中安置点，编制了《市万人移民进城进园集中安置计划书》，今年已通过省办评估，争取该项目列入国家扶持计划，努力将搬迁扶贫工程打造成全国革命老区扶贫攻坚示范工程。

3、强化扶贫项目管理的科学性，提高扶贫效益。按照科学发展观的要求，建立完善的扶贫项目管理机制，对扶贫项目进行科学有效的管理，对一些重复的程序进行就简删繁。如对10万元以下小的扶贫项目，可在做设计预算时同时进行评审；对一些较大的扶贫项目，如修几公里水泥公路，应允许提前实施，分年度给予拨款。扶贫项目是民生工程，对财政扶贫资金项目实施中缴纳税赋的问题，建议根据赣财农指【2012】80号文件要求，对扶贫资金项目实行减免税收的政策，使有限的扶贫资金用在刀刃上，发挥更大的扶贫效益。

4、加强扶贫和移民项目工程质量的监管。扶贫和移民项目是民生工程，代表着党和政府对贫困地区贫困群众的关怀，必须把工程质量放在扶贫和移民工作的首位，视质量为扶贫项目的生命，没有质量就没有效益。建立市、乡、村、组四级扶贫和移民项目工程质量监管网络，明确任务、落实责任、各负其责；将全市17个乡镇划为四个工作片，定分管领导和科室，每个项目指定一名扶贫和移民办干部跟踪落实；同时建立工程质量保证金制度；对平时检查监管和验收中发现有偷工减料和“豆腐渣”工程的施工单位或承包人，一律列入“黑名单”，并追究相关人员的责任。

5、继续抓好扶贫和移民各项工作。对49个重点村整村推进工作，争取上级增加扶持资金；加大产业化扶贫力度，壮大我市特色扶贫支柱产业，增加贫困户收入；精准确定贫困对象，积极开展帮扶到户等社会扶贫工作;争取上级安排中央彩票公益试点项目1000万元；继续抓好库区移民后扶项目建设，争取更多的移民村、贫困村土坯房改造基础设施建设项目资金；加强科技扶贫、“雨露计划”工作；强化扶贫工作队伍建设。

二、部门主要职责

贯彻执行上级党政关于扶贫开发、老区建设和移民工作的方针政策，落实市委、市政府有关扶贫开发、老区建设和移民工作的重要举措；负责全市扶贫开发、老区建设和移民工作政策的调查研究和检查落实；负责全市扶贫开发、老区建设和移民统计监测工作。

三、市扶贫开发工作简况及有关数据

1、简况：1994年撤县设市，国家取消了我市重点贫困县待遇，扶持资金大量减少，经过多年竭力向上争取，2007年国家批准为西部大开发政策延伸县（市）、2011年列入全国特困片区——片区，现有“十二五”省定扶贫开发重点村49个，2012年6月28日国务院出台《国务院关于支持等原中央苏区振兴发展的若干意见》，在阔别十七年后又重返国家扶贫攻坚主战场。我市贫困面大，贫困人口多，截至2013年底我市农村人均纯收入2300元以下的贫困人口仍有104786人；居住在深山区、库区、地质灾害频发区需要移民搬迁的贫困群众仍有24541人；全市仍有128个村（居）未得到整村推进扶贫，扶贫开发任务艰巨繁重。

2、扶贫和移民主要工作内容：（1）整村推进；（2）库区移民（主要是大中型水库移民后续扶持）；（3）搬迁扶贫（包括深山移民、地质灾害移民、易地搬迁、生态移民）；（4）社会扶贫；（5）科技扶贫（包括“雨露计划”、贫困地区劳动力转移培训）；（6）产业扶贫。2013年上级投入我市各种扶贫项目资金6022.57万元。

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2016年1月12日，人民银行组织召开金融单位暨人民银行定点扶贫工作会议。国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司司长李春光，人民银行党委委员、副行长郭庆平出席会议并讲话。

为进一步健全定点扶贫工作牵头联系机制，去年国务院扶贫开发工作领导小组指定人民银行为金融单位定点扶贫的牵头部门。目前，人民银行牵头联系参与定点扶贫的金融单位共计24个，承担着定点帮扶18个省（区）66个国家扶贫开发工作重点县的任务。郭庆平指出，金融单位要深入学习落实中央单位定点扶贫工作会议精神，切实做到“五个要”：一是领导要重视，各金融单位都要明确工作机构，主要领导同志要牵头抓，并确定一名领导同志具体抓。二是目标要明确，要坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，定点扶贫的目标、资金和措施以及干部的主要精力要落到建档立卡的贫困人口上。三是措施要精准，要做到因村施策、因户施策、因人施策，科学帮扶。四是干部要得力，要选派优秀年轻干部到定点扶贫地区去挂职，到贫困村任第一书记，派出单位要做挂职干部的坚强后盾。五是资源要用好，金融单位制定的帮扶计划，要与当地脱贫攻坚规划和脱贫项目的落实相协调，金融单位掌握的政策、信息、人才、技术、资金等资源要与地方资源相结合。

李春光高度肯定了金融系统在定点扶贫中的重要作用和取得的成绩，对人民银行和各金融单位长期以来对定点扶贫工作的参与和支持表示感谢，并提出了三点工作建议。一是要准确把握扶贫开发新形势新要求，充分认识脱贫攻坚面临的困难和挑战，深刻体察中央扶贫攻坚的决心和力量。二是要明确定点扶贫工作新要求，进一步完善牵头联系机制，落实考核评价机制，建立宣传表彰机制。三是要加大金融单位定点扶贫工作力度，立足金融机构自身特点，坚持自身优势与扶贫当地实际相结合，找准扶贫切口；坚持精准扶贫精准脱贫方略，提高定点扶贫实效；坚持定点扶贫与本单位文化建设相结合，增强互动效应。

银监会、证监会、保监会等23家金融单位领导同志和相关部门负责同志，人民银行各司局、直属企事业单位、相关单位负责同志参加了会议。国家开发银行、上海证券交易所、中国人民保险集团股份有限公司、中国金融教育发展基金会、人民银行金融消费权益保护局等金融单位，介绍了近年来开展定点扶贫工作的做法和体会。人民银行金融市场司负责同志介绍了金融扶贫相关政策。人民银行定点扶贫单位陕西省铜川市政府负责同志，介绍了当地脱贫攻坚工作的做法和下一步规划。

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为切实把扶贫开发“双到”工作落到实处，确保按质按量完成帮扶贫开发“规划到户、责任到人”工作（以下简称扶贫开发“双到”工作）各项任务。特建立村委扶贫开发“双到”工作制度。内容具体如下：

1、三个帮扶单位的扶贫开发“双到”工作人员对所帮扶的贫困村和贫困户的帮扶任务、目标、要求要明确并且做细做好。

2、三个帮扶单位的扶贫开发“双到”工作人员要及时将贫困村、贫困户的真实情况逐村逐户登记造册，建立动态档案，并实行电脑管理。做到户有卡、村有表，镇有册，省、市、县(市、区)和乡镇有数据库。

3、全省统一制发帮扶贫困村贫困户的《帮扶记录卡》，由贫困村、贫困户以及帮扶单位分别持有。各户责任人要按照要求，根据帮扶情况，如实填写《帮扶记录卡》，由村负责人、贫困户主、帮扶单位负责人共同签名，并作为评议的重要依据。并及时将记录卡内容录入电脑、存档、更新，建立帮扶动态档案。

4、做好公告栏，及时公布扶贫开发“双到”相关政策信息，对贫困村村委会核实的贫困户张榜公布和扶贫开发“双到”工作情况更新。

5、帮助加强村级班子建设。协助搞好村干部的培养和教育，着力提高村班子和干部队伍战斗力。

6、三个帮扶单位的扶贫开发“双到”工作的主要负责人和人员要明确旺山村委扶贫开发“双到”工作的大局布置、扶贫重要文件要求，市委、市政府关于扶贫开发的重要工作部署落实情况。要贯彻落实扶贫开发重要文件、重要会议中明确要求需要报告的事项，要明了对帮扶工作计划和年度项目实施方案及各帮扶贫困户的情况，并对每一贫困农户制定具体的稳定增收脱贫的帮扶措施，并得到户主签名认可，帮扶措施和责任人要在村内张榜公布。

7、三个帮扶单位的扶贫开发“双到”工作的主要负责人每年不少于2次、班子成员每年不少于1次到挂扶村、户指导和检查督促落实工作情况记录；三个帮扶单位派出的帮扶责任人（驻村挂户的干部）到村到户累计不少于3个月（不含法定节假日）的工作时间记录。

8、三个帮扶单位的扶贫开发“双到”工作组筹集的帮扶项目资金、物资要及时到位。建立帮扶台账，对扶贫资金的使用情况应当进行经常性检查，确保扶贫资金要全部用于贫困村、贫困户帮扶项目。

9、实行定期联席会议制度。做到每月召开一次工作情况分析总结会，对实施扶贫项目工作中存在的困难和问题采取集联席会议的办法，及时采取对策，减少工作失误。同时三个单位的扶贫开发“双到”工作的人员要及时向有关部门和单位反馈群众反映强烈、领导关心的问题以及工作中对全局有影响的重要问题或事项。对存在的问题及时对症下药，有效提高扶贫开发成效。三个单位的扶贫开文秘站:发“双到”工作组每年年初、年终到所帮扶村委召开一次扶贫开发“双到”工作专题现场办公会，研究部署本年度工作计划和检查、总结本年度工作。

市政协办公室（盖章）

开发试验区（盖章）20年月日

村委会（盖章）20年月日

市委统战部

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自去年入秋以来，我县气候较为异常，降水持续偏少，气温持续偏高，连续100多天无有效降水，库塘蓄水大幅减少，遭遇了多年不遇的旱灾，给全县城乡居民饮水安全带来较大困难，给农村生产特别是即将开始的春耕生产造成极大威胁。截至目前，旱灾已造成全县11各乡镇，39各村委会、159各自然村、4.01万人2.26万头大牲畜出现饮水困难，全县农作物受旱灾41.3万亩，轻旱8.5万亩，重旱22.7万亩、干枯10.1万亩，造成农业直接经济损失11877万元。为认真落实省、市、县抗旱救灾动员大会精神，切实抓好抗旱救灾的各项工作，蒙自县党委、县政府，高度重视，把抗旱救灾保民生工作作为当前压倒一切的中心工作和首要任务，广泛深入动员全县各级干部群众全力以赴投入抗大旱保民生备春耕工作，努力夺取抗旱救灾保民生的全面胜利。全县共投入抗旱资金1069万元，其中县级财政投入487万元，参与抗旱人数6.49万人，减少旱灾经济损失1123.49万元，临时解决2.88万人、1.82万体验牲畜的饮水困难。全县各级部门、驻蒙各位军警部队积极开展“送水下乡”活动，目前已由8个单位出动车辆209台次，送水1455立方米，临时解决了6403人饮水困难问题。

我县扶贫办也积极、密切配合党委政府的工作，各级扶贫部门对贫困群众高度负责。为了确保抗旱救灾工作及抓紧抓实各项扶贫工作的落实，我县扶贫办提出了以下措施：

1、加强组织领导，研究成立了以主要领导挂帅的抗旱救灾工作领导小组，设立办公室，安排1名干部专职负责抗灾工作的协调和联系，以加强对抗旱救灾工作的领导，督促各乡、镇扶贫办抗旱工作的有效开展。

2、积极组织全体干部、职工捐资捐款，通过宣传发动，扶贫办干部、职工积极主动献爱心，向受灾群众捐助抗旱救灾款。

3、组成由主要领导和副主任带队的小组，下到各乡、镇指导帮助抗旱救灾，了解灾情动态，掌握整村推进、劳动力转移培训、省级重点村建设、产业扶贫建设等工作开展情况，结合实际情况有针对地调整工作重心，确保在完成抗旱救灾工作任务的同时有效促进扶贫开发工作的顺利进行。

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一、领导重视，选派得力干部，积极开展定点帮扶工作

在今年县委、县政府召开扶贫帮扶工作会议后，我办认真学习领会和贯彻会议精神，在提高认识、统一思想的基础上，并由邹安全同志负责扶贫帮扶具体工作。

二、认真调查摸底，掌握基本情况

谐田村地处镇东部，有耕地面积1640亩，农业主要以粮食生产为主兼家禽家畜养殖。全村共有556户，2240人。组织机构有村党支部、村委会、妇代会、团支部、民兵连，各组织都有负责人，工作开展基本正常，全村党员52人。

三、扎实开展工作，真心扶贫办实事

一年来，我办扶贫工作小组多次深入实际积极指导村里开展扶贫建设工作，村里各项建设如火如荼，进展顺利。一是在已修建的村级主道的基础上全年新修建公路550米，投入公路建设资金17.8万元。二是维修水渠265米，投入资金2.1万元。三是为开拓致富创新路，共投入经费3万多元组织村民代表和党员代表到外地考察学习。四是积极开展富裕劳动力就业安置工作，全年安置村民入园就业126人。五是直接拨入经费1万元用于帮扶村公共基础设施建设，六是开展党员1+1结对困难帮扶，实施工资一日捐活动。

四、加强精神文明建设，树立良好社会风气

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（一）扶贫贴息贷款存在期限额度错配。通常情?r下，金融机构发放贷款的期限为一年期限，特别是针对农业、养殖业、加工业等行业，贷款期限都比较短。由于农业的生产周期基本不会超过一年，需要经过长期的生产经营才会取得明显的收益，所以仅仅一年的扶贫贴息贷款会给农业等相关项目的生产和建设带来的困难，难以实现农业的可持续发展，也就在很大程度上限制了农村人口的脱贫。另外，针对经营个体而言，金融机构发放的扶贫贴息贷款资金数量较少，与实际的需求存在很大差距，使实际的生产建设在规模和运行等方面受到资金的限制，难以进行科学的规划和建设，只能根据实际的资金额度情况开展后期的工作，这种“扶而不到位”的现象普遍存在，给扶贫工作直接造成了负面影响。

（二）扶贫信息共享不充分。扶贫信息的共享程度影响着影响金融扶贫对象的精准识别程度，通过对实际的运行情况的分析，可以发现，目前在扶贫信息方面仍然存在问题。一方面，相关的金融机构、监管部门的等对信息没有进行统一的汇总和分析，在信息资源的共享体系建设方面也存在漏洞，导致各个部门在扶贫信息方面难以进行有效的沟通，限制了扶贫工作开展的进度和识别程度的提高；另一方面，则主要体现在各个贫困地区的自身差距上，由于贫困地区所处的地域、环境等普遍不同，在扶贫需求、扶持对象等方面也就存在较大的差异，在具体的金融扶贫工作中，相关部门没有对这些信息进行有效的分类管理，对各层次的贫苦原因、贫困对象以及贫困的程度等都缺乏足够的认识。

（三）扶贫金融生态环境有待进一步优化。目前的金融扶贫环境存在一定的不足，主要表现在区总体经济发展水平、家庭人均收入以及社会教育程度三个方面。首先，在区域经济发展水平方面，通常贫困地区的区域经济水平与该区域内的经济水平高的区域存在明显的差别，这就影响了扶贫工作的针对性，由于贫困人口的占比有限，在总体扶贫工作中造成的经济压力有限，就使得相关的地方政府扶贫小额贷款贴息政策难以针对性的、有效的落实下去，相关的风险补偿金或担保基金也就难以进行切实的完善。其次，目前贫困地区的家庭人均收入在该区县或市内的占比较小，分布缺乏规律性并且较分散，尤其是边远的深山区、高寒区、少数民族集中区等，生存环境较差，大多老弱病残且就业创业能力差，文化水平普遍较低，金融机构近很难参与到他们的扶贫建设工作中去。最后，扶贫区的社会发育程度落后、交通不便、信息闭塞、基础设施脆弱，生产力发展滞后，扶贫开发成本高，脱贫难度较大。加上地方财政的不富裕，难以拿出足够资金支持农业产业化发展。

二、加大金融精准扶贫的相关建议

（一）搭建平台，构建金融精准扶贫工作长效机制。1、积极创建“金融支持扶贫开发示范区”，支持片区加快推进农村金融改革创新，人民银行、扶贫办、财政局、金融办、银监分局共同制定专项工作方案，明确重点领域和具体措施，加快推动工作开展，切实发挥示范带动效应。建立定期或不定期会商机制，共同研究区域金融支持扶贫开发政策，并督促、引导金融机构贯彻实施。2、将扶贫开发工作与农村金融产品和服务方式创新工作、农村金融创新示范县（市）创建和培育工作相结合，突出扶贫开发重点领域，加强扶贫、财政、金融政策协调配合，大力推动金融产品和服务模式创新，探索建立符合贫困地区特点的金融支持扶贫开发工作新机制、新模式，为金融支持扶贫开发工作创造经验。

（二）银监部门实施差异化监管措施。1、放宽网点设立条件：各级金融监管部门对在贫困地区设立银行分支机构和服务网点，实行更为宽松的准入政策；2、强化利率监管：各级金融监管部门应强化对金融机构的监管，不允许上浮扶贫小额信贷利率，切实减轻贫困户负担；3、强化基础设施监管：银监部门应进一步要求各地进一步规范、提升正在实施的农村基础金融服务“村村通”工程，逐步充实查询、银行卡、小额贷款申请受理、基础信用信息收集和多种业务等服务功能。

（三）整合扶贫信息资源。1、探索实现扶贫部门、金融机构、金融监管部门扶贫信息系统的对接和共享，完善贫困对象的基本信息、信用信息和金融信息，实施信息动态维护和管理，实现金融扶贫对象“有进有出”。2、探索建立金融支持精准扶贫的统计监测制度，对金融扶贫开展情况进行统计监测，有效识别并动态掌握贫困农户和产业的金融需求及发展变化情况，使金融精准扶贫可识别、可统计、可跟踪、可监测。