建筑法主要内容范文

导语：如何才能写好一篇建筑法主要内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑工程；项目管理；质量；成本；安全

Abstract: construction industry is the basis of the traditional industry in China, is a relatively low-tech, labor-intensive industries. In infrastructure construction, construction industry and social development and national economic development plays a decisive role. Along with our country construction enterprise project management system reform of thorough, the construction mode of production and profound changes have taken place in the organizational structure, project management as an applied discipline, its theoretical research has also gradually got the attention from all aspects, and project management as the core of enterprise production and business operation management mechanism has been basically formed, and constantly developed in practice. This article first analyzes the problems existing in the construction engineering project management, and then lists the content of the engineering project management, the focus from quality, progress, safety, cost, four aspects of construction engineering project management was discussed in detail.

Keywords: building engineering; Project management; Quality; Cost; security.

中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

建筑工程项目管理中存在的问题

（一）项目资源配置不合理

项目资源浪费严重，主要是由于项目上级主管企业没有形成一套规范成熟的项目资源配置模式，其次是由于项目部没有根据自身工程实际进行科学合理资源配置，从而经常出现资源不足和浪费现象发生，这增加了实际工程成本，降低了经济效益。

（二）项目管理人员责权利界定不明

没有明确的岗位职责和标准，没有科学合理的人力资源责任目标管理体系，干好干坏一个样，干多干少挣得一样多，一项工作人人都管，又人人都不管，这种“想当然”的态度不仅降低了管理效率，而且无形中增加了管理成本，同时也影响了项目团队的战斗力和凝聚力。

（三）风险管理落实不到位

对施工前可能造成的合同风险、施工过程中可能造成的地质、气候、材料、设备、运输、财务信誉等风险估计不足，没有风险处理预案，导致一旦出现风险，项目处于被动状态，严重的甚至将风险转嫁给上级企业，造成经济损失和不良影响。

（四）项目评估、合同管理流于形式

对项目评估、测算的地位和作用认识不足；有的评估、测算的权限不明确，方法不科学；有的评估、测算滞后，激励、约束不到位，缺乏动态跟踪考核，造成项目成本管理控制不力，项目盈亏到竣工时算总帐。

（五）责任成本管理落实不好

近年来，一些企业一直摆脱不了效益水平低、资本积累少、资金紧张的困扰，其关键的原因在于项目责任成本抓得不好，先干后算、干而不算，有制度无责任、有责任执行不到位是责任成本管理出现问题的主要原因。

（六）施工生产管理不规范

施工准备不充分，整体计划性不强，没有编制实施性施工组织方案；施工过程中，技术力量不足，资源使用不当，劳务人员配置没有达到最佳状态，机械设备的使用效率不高等等，经常造成节点工期完不成，重点工程工期滞后，由此出现的赶工和窝工给项目带来不必要的经济损失。

建筑工程项目管理的主要内容

（一）项目施工管理的目标

包含进度目标、质量目标、安全文明目标、成本目标。 （二）项目管理制度的构成

要在成熟的市场中，具有强大的竞争力，企业就必须实行科学、规范的管理制度。其包含了企业行政程序管理制度、企业工程业务管理制度、企业管理实施细则制度、企业监督保障制度等等。通过严密的制度，来控制落实项目施工管理的每一环节。从而形成总承包单位的严密的项目建设管理系统。 （三）项目管理的架构

作为总承包施工单位，要根据承接的每个项目的特点、建设规模、技术复杂性、质量要求、工期要求等综合内容，挑选组建一支素质过硬、经验丰富、精干高效的项目管理队伍。涵盖技术管理、施工管理、质量管理、安全文明管理、材料管理、成本管理等多方面的项目班子。 （四）项目管理的阶段

项目施工管理包含招投标、施工过程（包含主体结构封顶、装饰及外立面完成、总体施工完成）、施工验收、竣工结算、维修保养等阶段。每个阶段都有其管理的侧重点，每个阶段的良好完成都对企业的经济效益及品牌效益至关重要。

建筑工程项目管理的具体方法研究

（一）工程项目质量管理的方法

1、影响项目施工质量的因素

由于工程施工也是一种物质生产活动，工程项目施工阶段需要质量控制。它是一个由投入物质量控制到施工过程质量控制再到产出物质量控制的全过程，是一个全系统的控制过程，包括的因素有人、材料、机械、方法、环境。

质量控制的方法

（1）项目施工的人员包括直接参与者。在工程建设中，增强人的责任感和质量观，劳动纪律教育。还需根据工程项目的特点，从确保质量出发，以扬长避短的原则来分配人的使用。

（2）材料质量是工程质量的基础，加强材料质量的管理，是提高工程质量的保证，减少材料的损失，严把材料质量关、材料的使用范围和施工要求等。

（3）机械设备的管理主要是控制机械设备按设计选型购置设备，是现代化工程建设中必不可少的，应着重考虑机械设备的选型，同时还必须考虑施工现场条件，制定出合理的机械化施工方案，力求获得较好的综合经济效益。

（4）方法控制是指对工程项目所采取的技术方案进行控制，直接影响工程项目的进度。在制定施工方案时，必须结合工程实际，综合考虑，力求方案技术可行，有利于提高质量降低成本。

（5）进一步强化政府对工程质量的监督和施工过程监理， 要提高质量监督的覆盖率， 必须把建筑工程项目部纳入政府质量监督范围。通过监督检查推动施工企业加强质量管理，从而促进建筑行业的健康发展。

影响工程项目质量的环境因素较多，根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有效的措施，严加控制。

（二）工程项目进度控制的方法

工程项目能否在预定的时间内交付使用，直接关系到项目经济和社会效益的发挥。人为因素、技术因素、材料和设备因素、机具因素、地基因素、资金因素、气候因素、环境因素等都对工程项目的进度产生影响。

针对上述情况，作为管理人员应充分考虑施工过程中的材料、天气、人员以及其他资源配备情况，编制合理具体的进度计划，计划进度至少阶段应精月、分部精确到周、分项精确到日，并在施工过程中严格按计划施工，只有这样才能真正做到计划不是流于形式，应付检查，而是施工的有效指导方向。要搞好项目的进度管理，需要重点解决以下问题：

1、建立项目管理的模式与组织构架。一个成功的项目，必然有一个成功的管理团队，一套规范的工作模式、操作程序、业务制度。

2、立一个严密的合同网络体系。一个较大的工程，是由很多的建设者参加的共同体，这就需要有一个严密的合同体系，调动大家的积极性，从而避免相互的拆台、扯皮。

3、制定一个切实可行的三级工程计划。这一计划不仅要包含施工单位的工作，更重要的是要包含业主的工作、设计单位的工作、监理单位的工作,，以及充分考虑与施工密切相关的政府部门的工作的影响。

（三）工程项目安全管理的方法

建筑工程项目施工管理的安全及文明施工是一项综合性的系统工程，它贯穿于生产的全过程。项目各职能部门都是安全文明施工管理必不可少的环节。因此，建筑工程项目施工管理的安全文明施工需要各部门严格地落实本部门的安全文明生产责任制，使安全文明施工管理成为一个统一的有机整体。

安全生产的方针是“安全第一、预防为主”。因此，建筑工程项目施工的安全管理也需要坚持贯彻预防为主的方针。同时，要明确安全管理的目的性，即避免事故，保护劳动者的安全与健康。因此，安全管理内容是对生产中的人、物环境因素状态的管理，有效的控制人的不安全行为和不安全状态。安全涉及生产的方方面面，涉及的从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到一切变化着的生产因素。因此，在生产活动中需要坚持全员、全进程、全方位、全天候的动态安全管理。具体应做好以下两方面工作：

1、坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态

分析事故的成因，人、物和环境因素的作用是事故的根本原因，从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。

2、制定安全管理措施

加强施工工程的安全管理，制定确切可行的安全管理制度和措施十分重要。根据施工生产特点、工程特质制定详细的项目安全风险预测及相应的保证措施，并对项目风险进行分解，把安全责任落实到各部门、班组及个人，以便在项目实施全过程更好地管理。加强安全教育及培训，做好生产前的安全技术交底，生产中实行定期或不定期的安全检查，制定切实可行的安全生产预案，做好监管。

（四）工程项目成本控制的方法

根据建筑工程项目成本的特点，施工成本要紧紧围绕成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本考核几个方面展开，在施工成本保证工期和质量满足要求的情况下，利用组织措施、经济措施、技术措施等手段达到利益最大化的目的。

加强建筑工程项目成本管理，可从以下几个方面入手：

1、企业内部要制定劳动定额，根据工程量套用公司内部劳动定额，计算出人工总量。控制好人工总量，就能控制好人工费用，从而达到控制工程成本。

2、加强材料管理，建立限额领料制度，严格材料出入库管理，对施工现场耗用较大的辅材实行包干。

3、提高机械设备和周转材料的利用率。定期对施工机械检查、维修、保养，租赁的设备或周转材料用完以后立即归还租赁公司，既加快施工工期，又减少租赁费用。

结语

综上，建筑工程项目管理是一个复杂的过程，施工企业如何以工程项目管理为中心，提高工程质量，保证进度，降低工程成本，提高经济效益，这是事关企业生存发展的关键。所以施工企业应不断的努力加强工程质量，努力寻找降低工程成本的方法和途径，争取使工程项目质量最优、工期最短、成本最低，从而使施工企业在竞争中立于不败之地。

参考文献

[1]王冬祥，李松.建筑工程项目的质量控制方法研究[J].科技风，2008.5.

[2]周开福，任喆.浅谈建筑工程施工项目的成本控制方法[J].科技信息(科学教研)，2007.2.

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1985年《犯罪起诉法》（以下简称新法），主要提出了检察机构新体制，明确了各级检察官员的职权和上下级之间的关系，明确了检察机关同警察机关、审判机关在刑事起诉阶段的关系。新法还就中止诉讼、期限等具体问题以及刑事诉讼的费用、设备、房屋等问题作出了新的规定。本文仅就新法所涉及的检察机构体制、起诉工作的重大变化诸问题阐明如下。

一、检察机构的新体制

依照1985年《犯罪起诉法》规定的检察机构的新体制，除中央法律事务部外，在英格兰和威尔士建立刑事检察署（或译皇家检察署），首长是检察署长。下设若干区，每区设检察署，由首席检察官负责监管其所在检察署的工作。首席检察官及其他检察官概由检察署长任命。检察署长还有权指定律师或其他人员为检察官。新法还规定，检察署长由总检察长任命，检察署长应接受总检察长的监管，并向总检察长报告工作情况。由此可见，新体制是由以总检察长为首长的中央法律事务部、刑事检察署以及区检察署构成，实行全国一体化且分层管理的原则，上下级之间有明确的监管及被监管的关系。新体制的建立，健全了英国的检察机构的体制，加强了检察机构的力量，对提高刑事诉讼的效率和质量无疑是十分有益的。

二、总检察长的职责和权力

《犯罪起诉法》规定了总检察长的职责和权力，但是没有涉及总检察长作为中央法律事务部的首长的原有职责有无变化。新法规定的总检察长的职责和权力如下。

（一）将检察署长向其提交的履行职责的年度报告副本呈交议会，并予公布。

（二）任命检察署长，检察署长的人选必须具有从事出庭律师或事务律师10年以上的资历；决定署长的报酬（需经财政部批准）；通过制订法规进行人员调动；经财政部批准，有权将在其他部门主要或全部履行检察职能的人员调入检察署。

（三）对检察署长的工作进行监督；可以特别指定检察署长向其汇报某件案件的情况。

（四）有权制定有关的条例，如要求警长向检察署长提供、移送材料等内容的规定。

（五）总检察长应当成立一个职员委员会，研究并明确各机关雇佣的、与履行检察职能有关的工作人员的作用；总检察长与检察署长为了保障这些工作人员的利益应当提供建议；对职委会的工作程序进行指导；职委会为执行本条所需的费用由检察署长支付。总检察长还有权对这些职员进行指导。

三、检察署长和检察官的职权和责任

检察署长在总检察长的监督下依法履行如下职责。

（一）提起并进行刑事诉讼。根据案件的重要或难度等情形，检察署长认为由他提起诉讼适宜时，则由其亲自提起并进行刑事诉讼。

（二）接管警察或他人（指警察以外的任何人）提起诉讼的一切刑事案件，但总检察长另有要求者除外；接管警察或他人提出的具结程序以及依照《1959年反出版物法》第3条签发传票开始的诉讼。

（三）检察署长认为适当的情况，就有关刑事犯罪的一切事项向警察提供建议。

（四）在接到法庭的通知后，依照该法的特别规定在上诉程序中为起诉方出庭。如对藐视治安法院的裁决上诉的案件，对刑事法院的裁判不服，向上诉法院刑庭并由此上诉至上议院的上诉案件中，检察署长应当出庭。

（五）检察署长应于每年4月4日后向总检察长报告其履行职责的情况；应向总检察长汇报他所指定的案件。

检察署长应当在英格兰和威尔士境内划分若干区；有权随时改变区的划分；有权指派区署的首席检察官。

（六）为使检察署长能够监督控制起诉的一般活动，并且保证法院和检察署之间材料的正当移送，该法规定法院书记员有责任将每件案件的材料移送检察署长，署长或检察官也应按规定将有关材料移送刑事法院官员，署长还可随时要求警长移送他指定的案件的材料。

（七）检察署长应向检察官业务准则，就一般原则进行指导。如应否提起诉讼，应否中止诉讼，应当提出何种罪名的指控，向治安法院指导某案使用的审讯模式，等等。署长有权修订他签发的业务准则。

（八）检察署长有权在任何时候任命一名事务律师或者在政府机关任职的大律师，负责署长指定的刑事案件的提起或接管诉讼活动。受任命的这名律师享有检察官的全部权力，但在行使权力时应当服从检察官对他的指导。

（九）依据新法规定，检察官（Crown Prosecutor）应当拥有检察署长有关起诉与进行诉讼的权力，但是应当在检察署长的指导下行使这些权力。检察官在法定情形下享有出庭权。

（十）新法赋予检察署长和检察官以中止诉讼权。中止诉讼权实际是对警署向治安法院初始起诉决定的否定。在新法颁布前，必须经得法院同意，检察官才得撤诉。

依照新法的规定，中止诉讼必须在预备阶段提出。简易罪案件中预备阶段是指法庭在开始听取起诉方证据以前的任何阶段，在公诉罪案件中，预备阶段是指被告人被交付庭审前或者简易程序的法庭听取起诉方证据开始以前。

中止诉讼提出的程序是：检察署长应向法院书记员送交附中止理由的中止通知书；应当告知被告人已将中止通知书送交书记员，同时告知被告人有权申请继续诉讼，但没有告知被告人中止诉讼的理由的责任。被告人若愿继续进行诉讼时，应在规定期限内向该法院书记员送交通知书。法院书记员在收到被告人的要求继续诉讼的通知后应当通知检察署长，诉讼就应继续。被告人未向法院送交要求继续诉讼的通知的，该案从检察署长通知法院之日起终结。

警察无证逮捕某人并控告他犯了某罪，但法院并未收到起诉书时，检察署长认为证据不足的可以中止诉讼。在决定中止诉讼后应当告知该被押人诉讼中止。在此情形下中止诉讼的后果是被告人获释并获得法律规定的金额。

四、个人私诉权

新法不排除个人的刑事起诉权，但是制止无根据的起诉。私诉的案件由起诉人进行诉讼，检察署长一般不予接管。

五、起诉开始时间

新法对提起诉讼的时间作出了详尽的规定。如在治安法院签发传票后，或签发拘捕证后，当收到起诉书（information）时，起诉即为开始；在无证羁押情形下，告知被押人指控他的罪行时，起诉即为开始；在法定情形下提交公诉书草案（bill of indictment）时，起诉即开始。

六、预备阶段的期限

新法明文规定国务大臣有权制订关于刑事诉讼各预备阶段期限的条例。内容包括：在完成起诉阶段前的等候期限，在治安法院或刑事法院羁押的期限；关于期限延长的条件，在“具有正当并充分的理由”以及“已经以十分适当的速度起诉”令人满意时，主管法院可以延期或再次延期；对治安法院的延期决定不服，可向刑事法院提起上诉，这种上诉适用一般上诉程序，而对刑事法院的延期决定不服则向高等法院提出复审申请，适用复审程序。

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一、案例教学的基本概念及其特点

案例教学法起源于20世纪20年代，由美国哈佛商学院（Harvard Business School）所倡导，有助于培养和发展学生主动参与课堂讨论，实施之后颇有成效。国内教育界开始探究案例教学法，是20世纪90年代以后的事。 案例教学与传统讲授法相比，具有如下特点：鼓励学生独立思考；引导学员变注重知识为注重能力；重视双向交流，强调全员的参与性与主动性；教学案例具有真实性；保持案例问题的客观性。

二、案例教学法的设计环节

1.案例的选择

教学用案例的精挑细选，对于提高学生解决问题、分析问题、积极参与课堂教学起着至关重要的作用。因此，案例教学效果如何，在很大程度上取决于教师能否选择恰当的案例。而在众多案例中挑选合适的案例，应当遵循典型性、代表性、实践性、启发性、新颖性等原则，要求教师必须吃透教材，弄懂前后章节知识之间的内在联系，明确教学目标，选择与教学内容和教学目的密切相关的典型案例。

第一，针对中职生注意力集中时间较短的特点，案例的选择不能过大、过深，要短小精湛。例如在建筑法规教材中关于招投标法中关于评标委员会的组成的这一内容，主要学习评标委员会组成的一些基本要求。在讲授过程中，笔者从课外选编了一个小案例，其中有这样一段文字：“评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。问该评标委员会的组成是否符合规定？为什么？”学生通过对所学知识的巩固，马上指出了评标委员会成员不应全部由招标人直接确定，而且评标委员会成员组成也不符合规定。选择这样一个小案例，学生通过知识的掌握，能够判断出结论，使他们有一种成就感，从而激发他们的学习兴趣。如果案例的表述必须选用大段的文字，教师在引导学生阅读案例时可以根据案例的提问进行适当的分解，从而带动学生的集中力，避免因文字太多挫伤学生的积极性。

第二，对于一些考量工作程序额的知识点，可以算用一些排序的案例来巩固学生的知识。例如在学习公开招标程序招标的知识时，笔者选用了这样一个案例：某综合楼工程项目经当地主管部门批准后，由业主委托相关招标机构组织施工公开招标。招标工作主要内容确定为：成立招标工作小组，招标公告，编制招标文件及标的，发出中标通知书，发放招标文件，组织现场踏勘和招标答疑，投标单位资格审查，接收投标文件，开标及评标，确定中标单位。提问：如果将上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当，如果不妥，请确定合理的顺序。通过这样一个案例，学生运用所学的知识，能够排出一个合理的顺序，同时也明确了在公开招标过程中工作内容的先后顺序。

第三，在建筑法规中有许多关于时间方面的知识点，对于这些可引入一些有具体时间的案例加以巩固，例如在介绍关于递交投标文件时间的规定这一部分内容时，笔者选用了这样一个案例：某市建设办公楼，招标人于2004年4月20日向具备承担该项目能力的甲、乙、丙三家承包商发出投标邀请书，其中说明，4月25日在该投标人总工程师室领取招标文件，5月8日上午10时为投标截止时间。该3家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。通过这样一个案例，学生通过时间的判断，能够把关于《招标投标法》第24条“依法必须进行招标的项目，自招标文件开始之日起于投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20天”这一规定灵活掌握。

第四，对于建筑法规中一些相近的知识点，可选用相类似的案例举一反三。这样既可避免由于知识点类似使得课堂教学内容过于单一乏味，又能使学生在掌握一个知识点的基础上快速掌握其他知识点，从而激发学习的兴趣。例如笔者在讲解建设工程安全法律制度这一内容时，选用了这样两个案例：深圳某公司在面粉厂工程中负责拆除顶层钢模，将拆下的19根钢管（每根长4米）和扣件运到井字架的吊盘上，6名工人随吊盘一起从屋顶18米高处下落。此时操作该机械的人员去厕所未归，一名刚跟班一天的合同工开动卷扬机，当卷扬机启动下降时，钢丝绳折断，人随吊盘下落坠地，死1人，重伤5人。深圳某公司在一工地用吊篮架进行外装修作业时，首层安全网已经拆除，工长指派一名抹灰工升降吊篮，在用倒链升降时，未挂保修钢丝绳，突然一个倒链急剧下滑70厘米，吊篮随即倾斜，一名工人从吊篮上摔下死亡。大家可以看到这两个案例都是由于施工设备出现问题而引发的安全事故，但又有所区别，学生在掌握了第一个案例的基础上，对于第二个案例的讨论积极性会更高，从而有利于知识的巩固。

2.案例的教学实施

针对学生学习能力和主动性的不同，可以将学生分成几个学习小组，将学习上较自觉的同学与学习能力及习惯较差的同学组成一个学习小组，从而带动整个小组的学习积极性。在案例分析前，我们可以先针对本次案例分析所需掌握的知识点做复习巩固，使学生能有针对性地进行思考，从而能更好地找出解决问题的好办法。在案例的选择上要由浅入深，否则会打击学生的学习积极性。在学生的学习兴趣被调动出来后，教师引入一些较难的案例，但对这些案例的提问部分要精心设计，由浅入深，层层递进，尽量考虑学生的学习能力。在课堂讨论过程中，教师作为引导者，时刻关注学生的进展，对有难度的部分，适时给予提示，从而引导学生得出结论。

3.总结与评定成绩

总结与评定是案例教学的重要环节，是对整个案例教学过程的概括和提升。在总结阶段，教师要综合评定学生案例讨论的情况，如各小组讨论是否激烈，发言是否积极，对于案例中所使用到的知识是否恰当，还有哪些不足之处，同时要将各小组的成绩进行记录，对表现较好的小组进行适当表扬，把每次案例分析的表现作为学生平时成绩的一个重要组成部分。

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1、合同风险的主要表现

1.1施工合同所依照的是否为有效的法律法规，合同主体是否合格；当事人意思表述是否真实；合同内容和形式是否合法等问题，通常会影响合同的效力，或未能针对性地拟订解决建设工程价款的结算、工程的保险、工程款的拨付、合同解除等具体情况的条款，或光是列入《招标投标法》、《建筑法》等原则性条规，到时候合同当事人发生争议，陷入于法无据的尴尬和风险。

1.2合同存在着单方面的约束性，责权利不平衡，使施工承包方在苛刻的条件下，被动地承受着质量、工期等方面的诸多风险。

1.3业主违约，拖欠工程款的风险。由于业主的资信存在问题，建设资金缺乏或违规工程的存在，使后续资金不能到位。

1.4先定价后成交的价格风险。建筑工程的合同标的，往往需要一定的过程才能完成；受市场多种因素的影响建筑材料的价格有时会发生剧烈波动，合同的固定价、包死价均给施工方带来较大的风险。

1.5履约过程中的变更、签证风险。由于业主的原因，引起设计和施工图的更改，施工的自然条件和作业条件的意外变化等，施IT程量的增加，而业主不按时签证或回复联系单，给施工方带来利益损失的风险。

上述列举是合同的主要风险，从风险毒现来看，这些现象属于合同风险管理的范畴。因此，施工企业应主动急遽作出反应，特别是《施工合同的司法解释》依据出台以后，施工企业要运用好《施工合同的司法解释》，进一步健全和完善企业合同管理体系，防范和规避市场中的合同风险，切实地保护自己的合法权益。

2、企业防范和控制施工合同风险的具体措施

2.1健全和完善合同管理制度施工企业就合同管理全过程的每个环节和程序，建立和健全具体的可操作流程，这些程序和环节应包括：介绍信的开具、招标信息的跟踪、中标情况的汇总、合同的草拟、洽谈、评审、用印、履约跟踪、变更、违约、解除、终止等。除了总公司有健全的合同管理制度和操作流程，有分公司设立的企业，还必须根据实际情况补充增加自己的管理制度，这样可使合同管理的细节有章可循，有案可查，减少不必要的失误和盲目所带来的市场风险。

2.2建立符合企业实际的合同管理体系。

2.2.1大中型施工企业应建立专门的合同管理机构，分公司或项目部应设立合同管理岗位，应由专人专责管理。

2.2.2合同管理人员首先要具备相应的法律、法规知识和运用法律、法规的能力，熟悉合同签订和变更、索赔程序，同时还要具备工程管理、造价管理知识和实际运用能力。

2.2.3应采用统一的合同文本。最好直接套用建设部和国家工商局推荐的施工合同示范文本。其特点是规范、全面、严谨、准确，具有较强的操作性。采用这个文本，将有利于避免因管理人员水平不高或疏忽而产生的漏洞，有利于明确合同主体双方的权利和义务，也有利于合同争议的解决。但在市场中处于强势地位的那些业主和发包方往往不愿采用该文本，常常喜欢自己拟订合同。这时施工方要引起高度重视，对拟订的每个条款，特别是合同中的免责条款，加以仔细斟酌，以免无效合同和错漏、歧义的产生，尽量限制业主风险的转嫁，尽力保护自己的合法权益，因为合同中的任一条款都有可能给当事人带来较大风险和重大的损失。

2.3要从程序和实体上把好合同评审关，并严格评审

2.3.1要充分研究招标技术文件。招标文件是要约邀请，其中很多关于技术性的要约条款，涉及到发包人、承包人的权利义务，并将成为合同的主要内容。评审招标文件的主要内容应是项目的合法性、工程承接的可能性、施工难易的程度、资信状况、风险程度、以及业主或发包方以往的经营业绩与履约能力等，企业的合同主管部门与相关部门应作出明确的评审结论，确定是否参加招标。

2.3.2如投标中标，从程序细节上对合约签订权的要求，作出对应的规范化的操作标准和流程。在主体上，根据招标文件和要求规定的合约条款，作逐条的综合评审。并根据合约标的和项目规模的大小，由企业内部合同主管部门协同相关部门以会议会审的方式加以评审。针对合同涉及的法律依据、施工和材料要求、免责条款、条文词句，进行严格审核或修改。对施工企业法人代表的授权人，要有严格的条件限制，保证企业法人授权行为的规范。

2.4建立严格的印章使用制度企业的合同专用章是代表企业在经营活动中对外行使权利、承担义务、签订合同的凭证。因此，企业要实行合同专用章审批和使用分离的规定。

2.4.1由企业主要领导负责审批。

2.4.2指定专人做好登记、用印以及合同专用章的保管。

2.5加强履约合同过程中的管理。

根据建设施工合同持续时间长，标的额度比较大，而且合同履行过程中干扰事件和市场因素多变，变更、增补合同和施工签证频繁，施工企业要应用好《施工合同的司法解释》第16～19条，指导项目部加强签证管理，及时收集和整理好原始凭证。这是减少合同双方纷争和施工企业经济损失的惟一途径，也是合法合理转移合同风险的主要手段，更是合同当事人保护自身权益的最好办法。

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【关键词】工程监理；发展现状；存在问题

一、目前新疆工程监理行业现状

自1988年建设部决定试点采用监理制到1993年国务院在政府工作报告中正式提出了工程监理制，再到1997《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式做出规定以来，我国监理行业经历25年的发展，逐步从无到有、从小到大，已形成一套以“三控、三管、一协调”为主要内容的完整的建设工程监理体系，监理人员执业水平也从不规范逐步走向规范。新疆监理行业发展顺应了国家推行工程监理制度的政策。

新疆监理业起步阶段时间段为1988年至1993年。1988年建设部决定试点采用监理制，新疆建设厅在自治区内推荐一批工程监理试点单位，包括新疆昆仑工程监理有限责任公司、新疆华瑞工程管理咨询公司等。监理开始在施工管理过程中发挥作用，对建筑业的格局产生影响，新疆监理行业由此进入起步阶段。

新疆监理业快速发展阶段时间段为1993年到1997年。国务院在政府工作报告中正式提出了工程监理制，与法人责任制、招投标制、合同管理制共同推行。由于在起步阶段，监理推动建筑业更好地发展，取得很好的效果，因此自1993年起，新疆顺应国务院号召，在自治区内推广工程监理制，监理企业开始涌现。新疆监理行业进入快速发展阶段。

新疆监理业全面推行阶段时间段为1997年至今。1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式做出规定，全面推行工程监理制度。新疆在此基础上，顺应国家潮流，逐渐完善相应的管理部门和法规建设，新疆监理业进入全面推行阶段。

目前，新疆自治区内已取得住房和城乡建设部颁发的建设工程监理资质的企业总数达到92家，其中甲级资质34家，占总数的36.96%，具有乙级监理资质的31家，占总数的33.69%，具有丙级监理资质的27家，占总数的29.35%。

各资质等级的企业数量与往年相比均有不同程度的增长，其中甲级资质企业数量增加的较为显著，并取得1家综合资质。从资质级别构成上看，各监理企业向高等级进一步集聚。

二、目前新疆工程监理行业存在的主要问题

1.行业分布不均匀

2011年，新疆自治区92家工程监理企业中，主营业务为房屋建筑工程的监理企业共77家，约占监理企业总数的83.70%，化工石油工程6家，电力工程6家，铁路工程1家，市政工程6家。

行业分布主要集中于房屋建筑工程，房建专业监理竞争激烈，盈利最低。而其他专业的由于专业资质的限制，准入门槛较高，数量低。

2、监理企业相应的权利没有明确

《新疆维吾尔自治区建设工程质量监督暂行规定》、《新疆维吾尔自治区建设工程安全监督规定》、《新疆维吾尔自治区建设工程竣工规划认可办法》规定了监理企业在质量、安全、竣工过程中的职责，但却没有赋予监理企业相应的权利，监理企业的指令很难得到贯彻。大多数情况下，监理企业只有建议权，很多有用的意见很难被施工企业接受、执行，在一定程度上削弱了监理企业在管理过程中积极性。

3、行业精神待确立

工程监理归属于服务性行业，行业定位首先要解决“我们是为谁服务”这个纲领性问题。首先是“为公共利益服务”，这是确立行业精神的根本，然后才是“为业主服务”，提供行业生存的条件。

4、低附加值运营

现阶段监理行业取费低、从业人员工资低是业界不争的事实，这与大多数监理企业着眼于拓展施工阶段监理服务，未能进入产业链上游市场提供“稀缺”有关。监理行业低附加值服务主要体现在服务单一性，服务对象单一和服务内容单一。

（3）企业自身建设需完善

目前，监理行业处于成长期向成熟期转型阶段，市场不规范、存在恶性竞争，业主不放权、监理执业责、权、利不匹配等问题还很突出，但作为监理从业者不应该把心态停留在指责和抱怨，监理行业若想走向成熟，应先从完善自身建设做起。

6、监理社会地位不高

监理行业的社会地位突出表现在业主以及承包方对待监理企业的态度以及对监理企业工作的理解和配合上。自治区建筑行业发展相对滞后，建筑行业对于工程监理的认识还存在比较大的误区。这表现在自治区存在相当一部分业主对监理行业及监理工作的认识深度不够，没有准确理解监理企业在工程建设中的作用及职责，因而经常出现业主亲自指挥建设、业主亲自管理项目，而监理企业却被架空的现象。监理企业在建设过程中应当承担的工作被业主取代，因而其应有的权力也相应地部分丧失。这就造成了承包方在建设工程中出现不服从监理企业管理的现象，承包方直接和业主沟通联系，监理企业被夹在两者中间无所适从。因此，自治区监理行业的社会地位有待提高。

篇6

【关键词】施工企业 合同管理 现状

1 引言

随着我国经济体制改革的逐步深入， 建筑市场逐步走向规范与完善。2004年11月11日，中国正式加入WTO满3周年了，这意味着中国加入世贸组织后的3年保护过渡期结束，2004年12月11日起建筑市场全面对外开放，中资、外资企业都将享受“国民待遇”。全球经济一体化是世界经济发展不可逆转的趋势，逐步对我国国民经济主要支柱的建筑业产生了重大影响，给国内建筑施工企业带来了较大的冲击， 另外，市场经济的一个主要特征就是它的法律强制性，因此在建筑领域逐渐出台了《合同法》、《招投标法》、《建筑法》等以合同为主要内容的法律。合同是联系各合同主体的纽带，任何一方违反合同，必然要受法律的制裁，从建筑市场总体情况来看，目前建筑市场竞争激烈，建筑企业利润减少，合同的风险加大。只有重视合同，重视合同管理，才能有效的降低工程风险，增加企业利润。

2 施工企业合同管理的现状

我国加入WTO后，施工企业与国际交往逐渐频繁，到国外承包的工程及在国内承包的国际投资项目也越来越多。严格的合同管理是这些国际工程的惯例，一般都严格使用FIDIC合同条件。

就目前国内施工企业合同管理的现状而言，主要存在以下几点问题:

(1)缺乏完全法制化的社会环境。建筑和合同法律体系不够完善，部分法律条文不够严谨，有空子可钻。另外，有法不依、执法不严的现象仍然存在。

(2)缺乏规范化的市场环境。业主利用买方市场的优势地位，提出苛刻的合同条件，施工单位为了生存不得不接受。业主在履行合同过程中随意性太强，存在不按合同、不按规则和惯例办事的现象。

(3)施工企业的合同法律意识和合同管理水平跟不上形势的发展。一般来说，施工企业管理层对投标、签约工作还比较重视，但合同履行过程中的监督、检查、统计、考核、奖惩还缺乏有效的措施和方法。

(4)合同管理人才缺乏，对合同管理人才培养不够重视。我国的合同管理起步较晚，合同管理人才缺乏。另外，由于外部环境不规范的因素太多，企业内部还没有形成重合同的意识和重视合同管理人才培养的环境。

在建筑市场上，不慎签订的一个合同就有可能给企业造成重大损失甚至面临破产的窘境，因此，施工企业必须加强合同管理，以提高企业的生存能力和抗风险能力。

3 加强合同管理的几点建议

3.1 树立合同观念，加强合同意识

企业要对管理人员加强法制教育，特别是企业负责人、项目负责人、合同管理人员，不但要学习《建筑法》，更要学习《招标投标法》、《合同法》，使他们在工程项目管理中处处以合同为依据，以合同管理为中心，只有这样，才能按合同办事，才能拿起法律的武器维护自身的合法权益。在国际工程中，合同管理更是项目管理的核心，尤其对承包商来讲，可以说其合同管理直接关系到项目实施是否顺利，自身的利益能否得到保护。

3.2 设立合同管理机构、培养合同管理人才

一个合理的合同管理机构，以及对合同管理部门的权责及与其它职能部门之间的界面的合理界定，是合同管理成功与否的关键;合同管理人才，需要素质高、学习能力强、知识面广、责任心强，需进行在职培训，组织专题学习和讨论，学习的内容有《合同法》、建设工程施工合同示范文本、《最高法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等;建立有效交流渠道，以达到互相促进、互补不足的目的，明确合同管理人员的责权利，建立完善岗位竞争机制和奖惩机制，以机制促进人，

3.3 建立和完善企业的合同管理体系及合同管理制度

施工企业就合同管理全过程的每个环节建立和健全具体的可操作制度没，这些环节应包括:介绍信的开具、信息的跟踪、合同的草拟、洽谈、评审、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、索赔、违约、解除、终止等。使合同管理有章可循，规范合同签订程序，减少失误。

3.4 建立合同管理信息系统

信息是合同管理的窗口。为了能及时掌握合同的实施情况，合同文件、变更记录、补充协议、会议纪要、各方的来往函件等文件要及时传递给合同管理人员，在信息技术高速发展的今天，合同管理应建立在信息管理的基础上，施工企业要充分利用网络的优势进行合同管理，可以建立局域网，信息网站等。

4 总结

合同管理是一项高智能的工作，是一个复杂的体系，是项目管理的核心。面对我国建筑领域市场化的推进以及我国建筑业国际化的趋势，没有有效的合同管理，就不能实行有效的工程项目管理，就不能顺利的完成工程预期目标，施工企业必须加强合同意识，只有合同管理规范化，才能在激烈的市场竞争中生存和发展。

参考文献

[1] 金芳，工程量清单计价模式下施工企业的策略研究[D].武汉理工大学硕士论文，2005.

[2] 韩风光，中小施工企业合同管理研究[J].中国科技论文在线.

篇7

【关键词】：建筑工程管理；法律风险；防范对策

中图分类号：TU198 文献标识码：A

引言

通常所说的工程项目管理，一般就是对建设工程采用项目管理的理论和方法进行管理，具体讲就是指利用现代化的管理技术和手段，组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工质量、降低工程造价、搞好施工安全、控制施工工期，实现工程建设项目最佳效益目标。如果以施工监理为一个基准面，那么工程项目管理就是它的前伸和后延，是一种全过程、全方位的管理。

工程项目管理从项目建议阶段开始，历经可行性研究、设计招标、施工招标、项目建设、竣工验收、项目后评估等各个过程，内容多、涉及的知识面广，包括各类工程专业知识、技术经济知识、企业管理知识、法律知识等。与其他种类的项目比较，除了具有一般项目管理共同的特点和内容外，又有其特殊性。它管理的对象是建筑工程，一般具有投资大、工期长、技术含量高、责任重大，事关人们的财产及生命安全的特点。因此，工程项目管理中必然要面对一定的法律风险。

1、建筑工程中法律风险防范的重要性

建筑工程中的法律风险防范具有重要意义，发包人和承包人应充分重视。

1.1、法律风险防范是维护当事人合法权益的保障。作为建筑工程，因其工程规模、施工周期、成本投入等方面的特点，所以工程施工过程中无论是发包人还是承包人，甚至实际施工人，都在承担风险，只不过不同利益主体所处的位置不同，关注的焦点也有所区别。例如，发包人对建筑工程工期、质量的关注，承包人对施工成本和企业收益的关注，实际施工人对有效获得工程款的关注等等。这些关注焦点恰恰是法律风险存在的领域，一旦发生法律风险，必然会牵涉其中一方的权益损失。对法律风险的事前预防较事后处理更具主动性，因为风险可以通过有效的防范而尽量化解。

1.2、法律风险防范是减少法律纠纷、节省诉讼成本的保障。在以往的工作中，律师事务所受理建筑工程的法律纠纷案很多。法律纠纷必然会产生相应的诉讼成本，纠纷越复杂，并可能延误工程如期投入使用，这并不是当事人所期望的。法律风险防范要求当事人应尽可能将风险情况考虑周全，做好建筑工程全过程的相关材料积累，即使需要应对未来发生的法律纠纷，也能掌握更多的主动权，节省各项成本。

1.3、法律风险防范是维护工程质量的保障。我国新时期建设的各项建筑工程，都是为投入运营后发挥服务效能，确保工程质量是法律风险防范的最终目标。很多法律纠纷案都与工程质量有着紧密的关联，防范法律风险，就是要以严格的质量控制为前提，从而使诉讼过程有理有据。

建筑工程管理存在的法律风险

2.1、企业设立中的法律风险

企业设立是企业开始经营的第一步，它的的法律风险主要表现为出资不到位、投资人与公司登记股东不一致、公司财产与家庭或个人财产混为一体等方面。有限责任公司是具有法人人格的法律主体，是以拥有独立的财产权为前提的。出资不到位，投资人与公司登记股东不一致，公司财产与家庭或个人财产混为一体的法律后果，就是公司的独立法人人格难以获得法律认可，公司不能受有限责任保护，股东就有承担无限责任的可能，由此也可能引发纠纷、导致填补出资、构成犯罪等法律风险。

2.2、企业管理不规范导致的法律风险

2.2.1、内部管理制度的法律风险。

企业管理重点在于对人的管理。由于企业人员与企业的利益之间存在着对立统一关系，有可能导致企业内部人员管理失控现象的发生。内部人员管理失控，就可能导致企业股东、管理人员或普通员工违反国家法律法规、公司管理制度、劳动合同等，利用职务之便侵占或挪用公司财产，严重失职或，通过获取或利用公司的商业秘密为自己谋取利益等，从而给公司带来损失。

2.2.3、行政决策机制中的法律风险。这些企业在对外投资、融资、担保等重大决策过程中，投资人往往缺乏可行性及经营风险评估，独断专行，缺乏民主，事中、事后监督机制不完善，执行过程中监督不到位，从而导致投资的失败而给企业带来风险。

2.2.3、合作欺诈风险。建筑工程发包人与承包人建立合作关系是以合同为依据，合同本身是否存在欺诈风险是承包人首先应关注的问题，而不是发包人在洽谈中的口头承诺收入。我国《建筑法》第二章第七条规定“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”。发包工程是否获得许可是防范欺诈的首要环节。除具备施工许可外，承包人还应对发包人的专业施工设计图纸、资信情况、资金是否到位具有清晰了解。合作欺诈除主观上的恶意欺诈外，实际因建筑工程资金落实缓慢，发包人也可能在合同中对工程付款问题简单处理，承包人应在确立合作时对发包人的付款能力深入调研，如有问题必须慎重决定是否承接此工程。

2.2.4、合同约定风险。

发包人和承包人在确定双方具备建筑工程发包和承包资质后，订立合同条款时也存在着法律风险。我国《建筑法》第三章第十九条规定“建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。”在公开招标中，将有多家施工单位同时竞标，即使是直接发包，由于承包人处于承接工程的位置，发包人的优势地位更加明显。所以发包人有可能将其优势地位延伸到合同条款的约定，如对重要条款模糊处理，增加承包人风险；工程的预付款比例过低，且工程竣工决算后的支付期限不明；合同对发包人的延时、违约等责任问题简单处理；缺少因第三方造成工期延误或经济损失的赔偿条款等。承包人在与发包人确立合同条款时，应尽可能使用国家统一制定的合同范本，或是参照范本逐一对照发包人拟定的合同条款，对免责条款、苛刻条款甚至是不合理条款必须审慎对待，绝不能盲目接受。而发包人也应在合同中注意维护自身的合法权益，对承包人的原材料使用、工程工期、质量技术指标等明确规定，严格控制质量。

2.2.5、非法转包风险。我国《建筑法》对承包人资质、非法转包问题等做出了详细规定，但市场经济条件下仍然存在非法转包、“挂靠”的问题。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定“实际施工人以转包人、违法分包人为被告的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”但是实际施工人的法律概念及请求权的法律基础等还不明确，实际处理此类法律纠纷案时，在确定合同无效的前提下，如果实际施工人没有实现建筑工程既定的质量要求，则无法追回工程款；如果工程质量验收合格，发包人只对实际施工人承担欠付工程价款的责任。

2.2.6、工程索赔风险。发包人和承包人都有可能就内容合同提出所索赔要求，这主要涉及工程款结算、工程质量问题等。任何一方在提出诉讼请求时，必须具备有法律效力的证据，例如招标文件及设计图纸，工程变更的指令和图纸、签证，工程节点记录与会议纪要，不可抗力造成工期延误的依据，工程拨款记录，工程验收报告及各项技术鉴定报告等都不能缺少。而且当事人要重视诉讼的法律时效，在法定期间提讼。

3、防范对策

3.1、通过法律调查的手段，深入了解发包人的资信、经营状况和订立合同应具备的相应的条件。了解的主要内容包括是否有权威、专业部门设计的施工图纸，是否有计划部门立项文件、土地、规划、建设许可手续，应拆迁的是否到位，“三通一平”等工程前期工作是否到位，发包人的资信情况，特别是该工程专项资金到位率（尤其要注意项目公司的资信），如果是开发单位应了解其主要业绩。对于须招标的工程，应在投标之前对招标文件进行深入研究和全面分析，正确理解招标文件，吃透招标人的意图和要求，全面分析投标人须知，详细勘察现场，审查图纸，复核工程量，分析拟订的施工合同重要条款，制定投标策略，以减少合同签订后的风险。

3.2、双方尽可能采用原国家建设部、国家工商总局制定的建设工程施工合同示范文本——《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）。依据该示范文本中的通用条款，结合协议书和专用条款，逐条与发包人谈判。如发包人提供的是非示范文本，则要慎重审查，合同谈判时最好要有懂工程技术、法律、经营、管理、造价、财务等人员参与。不能盲目接受发包人的某些免责条款、苛刻条款和不合理条款。

3.3、杜绝转包。工程经建设单位认可或在施工合同中约定的情况下方可合法分包，劳务只能分包给具有劳务作业法定资质的劳力企业才合法。对于他人借用公司资质证书承揽工程的行为要特别慎重，要有履约担保措施。为防止挂靠单位因质量事故、安全事故、拖欠材料款、拖欠工人工资等纠纷而引起公司承担连带赔偿责任。

结语

建筑工程因为其自身有着工程施工量大、时间周期长以及在成本投入上比较高，并且也会受到客观环境的影响。因此对于建筑工程之中有可能涉及到的律风险，发包人以及承包人之间都应该给予高度的重视，这也是使得建筑市场进行健康有序发展的要求的关键点。

参考文献：

[1]唐瑜.浅谈工程合同管理——公司合同管理中的法律风险防范[J].科技信息,2012,03:573-574

[2]钟晓东,王林辉.建设工程施工合同法律风险与防范(下)[J].仲裁研究,2009,03:33-46

篇8

Abstract: The engineering supervision has a clear responsibility and obligations in construction organization and management, and it controls the total quality of construction project in implementing safety operation procedures. Clearing construction supervision both bears the responsibility of national policies and laws and regulations, and the responsible for national economic interest as well as the attitude to requiring quality, and carry out its responsibilities to construction supervision truly. Various links and construction process should be managed and coordinated, so that national interests are not lost, while promoting further development of enterprises.

关键词： 建设监理；安全文明施工；关系

Key words: construction supervision；safe and civilized construction；relationship

中图分类号：TU723 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）09-0047-02

0引言

施工现场安全文明施工是建设工程安全生产管理的重要保障，随着建设工程监理制的引入，有关监理应对施工安全管理中承担一定责任的呼声已经提到了议事日程。文章对监理在建设工程安全管理的作用以及具体怎样做进行简单的探讨。

1建设工程监理的法律法规体系

我国的监理事业经过二十多年的研究和实践，已经发展到一定阶段。对工程监理，国家已有《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》、《建设工程安全生产管理条例》等多个法律、法规，这些法律法规明确工作方向。《中华人民共和国建筑法》，该法一建筑市场管理为中心，以建筑工程质量和安全为重点，以建筑活动监督管理为主线，其中，明确规定：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”。用建设工程目标控制来说，建设监理的工作主要是：三控制、两管理、一协调：指投资、进度、质量三大目标控制，合同、信息管理和协调工作。

《建设工程质量管理条例》，该条例以建设工程质量责任主体为基线，规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位的质量责任和义务，明确了工程工程质量保修制度、工程质量监督制度等内容，并对各种违法、违规行为的处罚作了原则规定，其中，“工程监理单位的质量责任和义务”一章中明确规定：“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理并对施工质量承担监理责任”。

2003年国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》规定了建设工程参与各方的责任主体的安全责任，明确规定工程监理单位的安全责任，以及工程监理单位和监理工程师对建设工程安全生产承担监理责任。其中，违法行为：①未对施工组织设计中的安全技术措施或者转向施工方案进行审查；②发现安全事故隐患未及时要求施工承包单位整改或者暂时停止施工；③施工单位拒不整改或者不停止施工的，未及时向有关主管部门报告：④未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。监理单位和监理工程师的法律责任：行政责任；民事责任；刑事责任。

在《建设工程监理规范》中指明：“建设工程监理：是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家关于工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设实施的专业化监督管理”。建设工程监理工作的主要内容包括：协助建设单位进行工程项目可行性研究、优化设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程质量、造价和工期，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位与工程建设有关方面的工作关系等。

综上所述，任何建设工程都有投资、进度、质量三大目标，这三大目标构成了建设工程的目标系统，并对合同、信息进行管理、对施工现场做协调工作。

2建设工程安全施工和安全管理的责任体系

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【关键词】建筑施工现场；安全管理系统；改进措施

我国经济的高速发展给人们带来了前所未有的改变，生活水平的提高也使更多的人向往城市，城市基础建设不断增加。而且经过几十年的发展，我国建筑市场取得了巨大的成就。但从另一方面看，建筑施工现场依然是一个极具危险的地带，如果不能做好安全管理的工作，极有可能出现安全事故。据统计，从上世纪九十年代以来，平均每年发生建筑事故一千六百起，造成直接经济损失将近一亿人民币，间接损失两亿人民币。1通过这些残酷的数字可以看出，建筑施工安全管理已经成为现代建筑企业生存与发展的重点，只有做好安全管理工作，才能保障本企业在激烈的市场竞争处于优势地位。

一、建筑施工现场安全生产管理的主要内容

施工现场的情况比较复杂，比如人员流动比较大，活动范围广；施工现场需要进行一些高空作业、手工操作，劳动量非常大；在施工现场需要遵守许多的规则，与此同时，施工现场容易发生出乎意料的情况，这些突发的情况极有可能是一些不安定的因素，随时都可能发生一些建筑施工事故。针对上述情况，建筑施工企业必须采用一切措施，方式施工过程中出现事故，加强对施工现场的管理。

从建筑施工现场看，安全管理包括多个方面的内容，比如人员的管理；施工设备的管理；施工方式的管理；用水用电的管理等。但总的来说，安全生产管理就是指在施工现场进行安全生产管理劳动的人员依照我国的相关安全生产管理法规、施工前所签订的安全施工合同，通过采用计划、组织、技术等行为，运用施工过程中的人员、机械、材料与环境因素的运动规律，保障施工现场的任何操作行为都能按照相关规定进行，严格遵守国家的法律法规，消除可能出现施工事故的因素，使施工活动得以顺利、安全的开展。

二、建筑施工现场发生安全事故发生的原因

我国城乡建设的能力随着我国经济的发展得到了巨大的提升，建筑业已经成为我国的重要行业。但是，在看到我国建筑行业取得巨大成就的同时还应当正视问题：我国建筑业起步晚、基础薄弱；建筑过程中的管理水平和技术水平有待提高；进行施工的工作人员的整体素质不高等，这些原因已经成为造成安全事故的重要因素，笔者将在以下详细分析造成安全事故的原因。

1.有关规范建筑市场的法律法规存在问题，急需改进

针对越来越多的建筑施工活动，为了防止出现更多的安全事故，规范施工行为，我国及时制定了《建筑法》，随着《建筑法》的实施，安全问题得到一定程度的解决。但从整体上看，我国有关安全生产管理的法律、法规体系还没有形成，总体上法律法规的建设明显落后于建筑安全工作的需要，而且随着施工活动的频繁，《建筑法》的一些规定在落实的过程中也具有一定的局限性，最主要的是对违法操作行为的处罚力度有限。

2.施工企业的资金投入有限

随着市场经济的发展，我国建筑行业的竞争也越来越激烈，为了在市场竞争中获得主动，一些建筑施工企业通过降低价格获得项目，这就造成了实际用于建设的资金减少。同时，在施工中施工的各种设备、材料、工具质量存在着安全隐患，对于施工现场的安全设备不及时的更新、检修，造成在施工过程中不能正常使用。这些都是安全事故发生的重要原因。

3.管理人员安全意识淡薄

市场建设初级阶段，许多的建筑施工企业的管理人员只是注重企业的经济利益，比如将工作的重点集中在盲目扩大生产规模上，对于安全施工没有太多的在意，认识不到位。在生产中重效益、轻安全，没有真正认清安全生产与企业长久发展的关系，使安全生产成为形式，有时甚至回避对施工现场的安全管理。

4.施工人员对安全施工认识不清

虽然当前的建筑施工要求专业化，更多的技术人员出现在施工现场，但是，实际的施工的一线工人还是以农民工为主要部分。农民工从农村来到城市，在进入施工岗位之前没有进行必要的安全培训，在思想认识上存在欠缺，对一些技术规范不了解，有时存在侥幸心理，为安全事故的发生埋下了隐患。2

5.对施工现场安全管理的监督力度不够

建筑施工企业对施工现场的安全管理情况不注重监督，有时进行一些检查也是表面行为，不能从实质上发现问题，另外，专职监管人员少，监督覆盖面小。同时，政府的安全监督管理工作基本还停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的监督管理和措施，现有的安全检查监督力度明显不足。

三、改进施工现场安全管理现状的措施

针对施工现场中存在的众多问题，通过对发生安全事故的原因分析，可以看到，及时采取措施，改进施工现场安全管理存在的问题已经刻不容缓，笔者认为应当做好以下工作。

1.完善相关的法律法规，从立法上预防安全事故的发生

完善的法律体系是施工安全的保障，因此，国家立法机关和相关的领导部分应当根据社会发展的实际需要，制定规范现代建筑行业的标准。同时加大执行力度，保障相关的法律法规得到最大限度的执行。对于违法操作或者出现安全事故的单位加大惩罚力度，同时结合实际的施工生产实际情况，对表现优秀的企业给予奖励。

2.全面做好管理工作

建筑施工是一项复杂的工序，因此，要从多个技术环节做起，切实保障施工的安全性。比如在施工前要做好图纸的规划，根据实际情况预设工期、施工方法、施工设备等。在施工工程中从细节做起，运用技术手段处理施工现场可能出现的紧急情况。

3.加强对施工现场的监督和检查

施工企业要成立专门的管理部分，对施工现场的情况进行定期或不定期的检查，发现违规操作的行为及时制止，并给予责任人员相应的处分。政府的相关部门也要加强监督，对施工现场的监督不应局限于不定期的突击安全生产大检查，而应当创新方法，比如查思想、查制度、查措施、查安全教育培训、查机械设备、查安全防护、查隐患、查操作行为、查劳保用品使用等。

参考文献：

[1]孙合昌、韩颖萌：《浅析如何加强施工现场安全管理》，载《科技资讯》，2011年第10期。

[2]赵培：《谈建筑施工的现场安全管理》，载《内蒙古科技与经济》，2010年第2期。

篇10

【关键词】监理；工程建设；监理制度

前言

1998 年以来，我国在建设领域推行了建设监理制度，以提高我国的投资效益和建筑水平。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及建设部 86 号令等配套文件的颁布实施，标志着我国监理制度以法律法规形式确定，并依靠法制和行政力量强制推行。近年来，纵使国家已经将监理工作大范围的推广，但目前建设监理制度在全国范围内推行的状况令人堪忧。不要说建筑项目的业主以及项目投资方对监理工作的概念认识不足，就是监理机构的工作人员中也有对项目工程监理认识不正确的现象发生。更不要提对监理工作在工程中所处位置以及所做工作的意义有明晰的认识。

一、监理工作的主要内容分析

我们从建筑监管工作的前景上看，建筑工程的监理内容表现为三控制、三管理以及一协调。

1、三控制的主要内容。一是投资控制。建设工程项目投资控制，是对工程项目建设的资金投入和资源投入的过程所进行的调节和控制。通过控制程序，在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段、和项目建成后评价阶段，把建筑工程项目投资的发生控制在批准的限额之内，随时纠正产生的偏差，并针对问题进行溯源，找出问题的根源之后就对其进行改正，使投资阶段的控制很好的实现出来。确保在建设项目投资的各个阶段、各个环节中能合理的使用人力、物力、财力，达到理想状态。取得较好的投资效益。从以上论述我们可以看出来，监理工作实际上是一种动态的监控工作，并且从始到终，都要有监理工程师的参与和监控。二是进度控制。进度控制是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系，根据进度总目标及资源优化配置的原则，编制计划并付诸实施，然后对进度计划进行跟踪检查与调整，若执行有偏差，则采取纠偏措施，并视必要调整进度计划，最终实现工程的进度目标。三是质量控制。建筑工程质量是指工程满足建设单位需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。建设工程作为一种特殊的产品，能具有一般产品共有的质量特性，如适用性、寿命、可靠性、安全性、经济性等满足社会需要的使用价值和属性外，还具有特定的内涵。建设工程质量的特性主要表现在适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性和与环境的协调性。工程建设的不同阶段，对工程质量的形成起到不同的作用和影响。影响工程的因素很多，但归纳起来主要有五个方面：人，机、料、法、环。人员素质、工程材料、施工设备、工艺方法、环境条件都影响着工程质量。

2、三管理的主要内容。三管理指的是：合同管理、安全管理和风险管理。一是合同管理。合同在工程监理之中是一项非常重要的法律依据。签订合同主要是同甲方和乙方给予所需劳动力，或者商品等维护两者间的权益的法律条文，它不仅规定了两者之间的劳动和义务，同时还提供了两方的责任的明确划分。因此合同管理是工程建筑项目取得优良品质的根本性工作，我们也可以说对建筑工程项目全过程的实时跟踪管理是对建筑项目合同的执行过程。二是安全管理。安全管理在建筑项目工程中有两个方面的内容，首先是建筑工程的安全，也就是说施工的建筑项目是否符合签订合同的标准达到相应的质量要求，其次是建筑项目施工过程中，建筑施工者的人身安全问题。尤其是一线施工人员的生命安全，更加要注意在其施工中的每个细小环节。监理单位应坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持安全教育的经常性，注重安全行为的规范性，突出安全防护的针对性，增强安全管理的主动性，抓好施工现场的综合安全管理。三是风险管理。风险管理是对可能发生的风险进行预测、识别、分析、评估，并在此基础上进行有效的处置，以最低的成本实现最大目标保障。工程风险管理是为了降低工程中风险发生的可能性，减轻或消除风险的影响，已最低的成本取得对工程目标保障的满意结果。

3、一协调的内容。一协调主要指的是施工阶段项目监理机构组织协调工作。建设单位是监理单位所服务的客户，由于许多建筑单位的工作随意性大，合同意识和科学管理意识差，因此与建设单位的协调是监理组织协调的重点和难点。

二、监理工作要注意的基本事项

工程监理具有服务性、独立性、公正性、科学性。具体应包括以下内容：

1、了解、熟悉工程隐蔽验收的程序，正确履行监理职责根据《建筑工程质量管理条例》和《建设工程监理规范》有关规定及相关要求，工程的隐蔽验收程序为：施工单位自检合格―――报验申请―――监理检查验收―――验收合格―――同意进入下一道工序―――施工单位通知建设工程质量监督机构―――现场检查或随机巡查或不检查。

2、赢得信任，充分行使监理职权。监理单位、项目监理部、监理工程师、监理人员在工程监理的实施过程中，要通过自己的努力，通过监理的业绩，充分赢得业主的信任和支持，才能合理、充分地行使业主所授予的权利。

3、严格内部管理，加强项目监理机构素质。建筑工程设质量的好坏是影响业主对其企业品牌形象的好差之分，在其企业不断增强工程质量的同时，其里面也要有一套科学合理的管理方法来进行指引工作，用来指引方向，设定流程，施工先后顺序等相关工作。在其进行内部的管理工作时，不忘对其进行先关专业的学习，提升整体的素质。在其项目的建立部门，在其履行职责的同时也不忘对其进行不断的完善，明确的划出每个岗位所需要履行的职责所在，形成工作例会制度、对外行文审批制度、监理资料及技术文件、管理规定及监理知识、专业技术的学习和绩效考核制度、政务公开制度、生活管理制度等。

4、理顺关系，正确行使监理功能。工程监理机构与投资方以及业主的关系既有协作也有监管，建筑项目从设计图纸到实际生产成型的过程中要始终有监理方的参与。监理方与承包商的关系既是监理与被监理的关系，同时也是合作关系。建筑产品是承包商生产出来的。在工程施工过程中，承包商服从监理方，一切施工资料、施工组织方案、进度计划都必须报监理方。监理工程师对质量的进度和投资的控制都是通过承包商的工作来实现的，因此监理工程师如何理顺与承包商的合作关系对于其能否顺利行使监理功能让工程按时、高效率高质量的完成起到至关重要的作用。

三、结语

在工程建设的过程中，工程监理的设立能够接受业主的委托和授权，以国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。监理活动，根据业主的委托，它既可以贯穿于工程建设全过程的各个阶段，也可以是工程建设的某个阶段。监理工作的准则要求监理工作人员在建筑施工的任意阶段都要将自己的职责所在充分的发挥出来，并且认真执行自己的职责，始终以工作的准则要求自己，不马虎、不忽视、不受贿，将业主所授权的工作高效的展开。

参考文献：