城管内部管理制度范文

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摘 要 根据北京市十二五规划的发展战略，医院的新建、改扩建项目日益增加，医院管理层正面临着巨大的压力。医院在内部控制制度，经营管理水平和市场竞争力等方面都有待完善和提高。本文通过对我市现阶段医院的建筑工程内部控制现状进行了分析，并结合作者自己的实践经验，提出了加强医院的建筑工程内部控制管理的建议，希望能为医院建筑工程改善内部控制的发展做出贡献。

关键词 建筑工程 内控制度 管理

医院的建筑工程内控制度是工程管理的重要组成部分，是医院提高自身竞争力的有效手段。随着医院市场竞争的日益激烈，医院正面临着越来越大的压力。大量的成功经验表明，在医院大型项目建设施工中，完善内部控制制度，提高工程项目管理水平是提高工程质量、保证工程进度的重要措施。

一、我国医院现阶段建筑工程项目的内部控制现状

第一，医院内部控制制度不完善，执行力不够，对建筑工程项目缺乏系统的内部控制制度。由于医院是以治病救人的医疗服务为主，建筑工程只作为医院建全功能建设的后勤保障工作，对建筑工程项目的内部控制制度的建立没有给予足够的重视，内部控制制度普遍存在不完善或者不合理的内容。比如会计人员由于人岗配置不当，经常出现业务交叉的现象，导致会计人员身兼数职。而会计人员的职责不清楚，就会使会计审计的执行力流于形式，执行力度远远不够。

第二，有相当一部分医院建立的内部审计机构过于简化，已经建立内部审计机构的单位也未能充分发挥其应有的效用。机构工作人员只负责与外聘的工程造价咨询公司联系业务，对基建项目反映的问题不予解决，推诿至领导层，不遵循规章制度激化矛盾。这样内部控制制度就成为了一张废纸，不能发挥它应有的作用。

第三，评估单基建管理干部的机制不科学，评估干部的标准片面的强调完成建筑工程的数量，对工程的质量、工期、造价控制和使用的效果、效率，产生的经济效益、社会效益，缺乏全面的调查和评估。

第四，缺乏基建工程的内部控制设计，各种管理制度不健全，造成不相容职务不能分离，由一人担任多种职务，授权审批程序不规范，重大的项目审批不实行集体决策审批制度。

第五，对基建工程缺乏日常监督，对重大工程项目不设专项监督，不进行全过程造价的审计。基建会计缺乏会计系统的控制。

第五，基建工作人员文化程度较临床医师水平低。他们的思想教育和业务培训跟不上业务的增速步伐。会计人员缺少基建会计核算的知识，容易记错账。这些导致了内部控制不到位，会计信息的质量不高等等现象，严重阻碍了企业内部控制制度发展的步伐。

二、加强医院建筑工程的内控制度管理的建议

1.优化医院内部控制环境

首先，医院应当根据国家的有关法律法规，建立规范的医院治理结构，完善医院的各项管理制度，优化组织结构。理事会在建设现代化医院制度中起着核心作用，通过理事会批准设立财务委员会，项目管理委员会，预算委员会和其他委员会，以及引入独立董事制度等等，可以提高理事会的专业化和社会化，从而有利于积极推动医院内部控制制度的建设。其次，加强职工教育，促进职工对内部控制制度的认识。医院可以进行不定期的教育培训，这样不但可以增加职工对内部控制制度内容的理解和认识，还可以更好的有效实施内部控制制度。医院通过职业道德教育，使员工能够团结起来，共同为医院的发展做贡献。使内部控制制度贯穿决策、执行和监督的全过程，覆盖所有的业务和事项，做到全员控制，不存在内部控制空白点。

2.设计合理的内控制度

首先，医院应当建立和完善工程项目各项管理制度，全面梳理各个环节可能存在的风险，规范工程立项、招标、造价、建设、验收等环节的工作流程，明确各种基建岗位的职责权限，做到可行性研究与决策、概预算编制与审核等不相容职务相互分离，强化工程建设全过程的监控。其次，根据施工要求，制定工程总体项目进度，并在施工过程中严格执行进度目标，出现问题应及时查明原因并解决问题，以确保项目进度的可控性。医院还应制定详细的质量控制体系，确保工程项目的质量。在运用的技术合理的前提下，确保工程质量前提下，还可考虑降低工程成本。其次，要加强项目的安全管理。医院应当根据施工的特点，制定详细的安全控制体系，确保施工的安全，它是使工程项目顺利进行的前提，所以千万不能忽视。最后，建立健全医院内部财务控制体系。建立全面工程项目预算管理系统，财务人员在预算委员会的指导下，进行工程项目的核算、结算、财务决算，并对其进行监督。

3.加强岗位设置和人员管控，提高职业道德和专业素质

加强岗位设置和人员监控，提高职业道德和专业素质是企业内部控制制度能够有效实施的保证。医院应建立和实行不相容职务分离，保证在岗人员能够各司其职，并且能够互相监督。同时，要加强医院员工的职业道德教育、业务素质培训和继续教育，以提高他们的专业技能和职业道德水平。

4.加强医院文化建设

医院应当积极培育具有自身特色的医院文化，引导和规范员工行为，培育积极向上的价值观和社会责任感，倡导诚实守信、爱岗敬业、开拓创新和团队协作精神，树立现代管理理念强化风险意识和法制观念，形成整体团队的向心力。医院要适时的站在员工的角度和立场，充分考虑员工的需要和要求，努力做到关心每一个员工的成长，使员工更加团结。

5.充分发挥内部审计的作用

内部审计工作人员在整个工程项目管理的过程中，审计人员应坚持客观，公平，公正的对施工项目进行审计。内审人员必须具备相应的独立性，良好的职业操守和专业胜任能力，发现内控存在问题及时提出改正措施，使内部控制制度更加完善。

参考文献：

[1]李建明.浅谈建筑施工企业内部控制制度.会计师.2011（12）.

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关键词：管理信息；内部控制；影响与作用

在市场竞争日趋激烈的情况下，企业一般来说面临着两个基本问题：一是如何适应外部环境的变化；二是如何协调内部资源的有效利用。由于企业对外部环境的适应性是建立在内部协调性的基础之上，企业内部控制，是企业最基础性的工作。完善的内部控制对提高经营效率、效果，有效实现经营目标提供合理保障。

因此，为了合理保障公司经营活动的正常运转，保护公司资产的安全、完整与有效性，提高经济核算（包括会计核算、统计核算和业务核算）的正确性与可靠性，推动公司各项考核政策、规定的贯彻执行，评价公司的经济效益，提高公司经营管理水平，根据企业的实际情况，以企业相关内部管理制度为依据，结合业务费用控制、销售合同控制、等方面着手建立一个基本的内部控制框架系统，以计算机程序为运作载体，充分利用数据库软件数据共享的强大功能，实现各控制模块的信息共享，实时有效的监控企业当期经营目标的实施状况与完成进度，从而为企业领导层提供和反馈及时有效的决策依据，减少不必要的开支，提高企业盈利水平，避免意外风险。

一、企业管理信息化的内涵

企业管理信息化虽然是将信息技术引入传统企业管理模式，但是在对其内涵的理解不能仅仅局限于此，单纯强调技术的概念会将企业管理信息化的实践引入误区。企业管理信息化应该是“三分靠技术，七分靠管理”，企业管理信息化不仅是计算机等信息技术的采用，更是企业流程再造，人力资源潜能充分得以调动的一个过程。企业管理信息化需要相应的组织保障，并且使企业管理的内容发生变化，人力资源的管理与开发成为越来越重要的内容，企业管理信息化强调“人本”理念。

二、企业管理信息系统内部控制的重要性

信息管理的反馈控制理论认为，管理过程就是从信息输入到输出、经过反馈和修正、再形成新的信息输入的不断循环的过程，每次循环的延续时间就是管理周期，延续时间的长短则反映了管理工作效率的高低。因此，要缩短管理周期、提高管理效率，离不开内部控制。内部控制是企业管理活动的一个组成部分，是实现企业目标的重要手段。管理活动做得好，内部控制有效，企业就能够实现它的目标，企业就可以获得丰厚的利润，从而保证了企业的生存和发展能力。如果内部控制无效，企业的目标难以实现，企业将失去竞争能力，甚至危及企业的生存。可见，内部控制是企业管理的重要手段，也是管理信息系统中的重要环节，企业管理者应给予高度重视。

三、信息化对财务内部控制的影响

20世纪90年代美国注协将内部控制确定为控制环境、风险评价、控制活动、信息与沟通、监控五个方面。

1.信息化对财务控制环境的影响

控制环境是对企业财务内控系统的建立和实施有重大影响的各种因素的总称。包括员工品质与知识结构，管理哲学和经营方式，组织结构与授予权力和责任的方式，人力资源政策和实施等。

在信息化环境下，企业财务内部控制环境将发生以下主要变化：要求财务人员树立信息意识，更新控制观念。

（1）财务内部控制的组织结构发生改变。实施财务信息化的第一步就是对传统企业管理模式下臃肿的财务组织结构进行瘦身，这将使企业财务组织结构趋向扁平化，使得决策者和执行者能够快速沟通，真正做到向管理要效益。在信息化环境中，企业财务内部控制层次明显减少，但责任更加明确，效率更高。

（2）财务内部控制的方式和管理观念将发生改变。在信息化企业管理中，信息技术的应用增强了财务管理的能力。信息经济要求并引导着企业财务组织从机械式向有机式并最终向虚拟组织发展演变，要求企业的财务主管在一个动态的环境中发现内聚力和构造组织，既要有利于创造、革新、加快速度，又能在不断磨合中加强内部控制和向心力。

（3）人力资源政策趋向人本化。信息化社会中企业信息网的建立大大降低了企业获取有形资源的成本，资金和其他生产资料相对丰裕，与此相对，信息人才成为稀缺资源，相应的管理重点也由物转向人，尤其要注重人力资源的开发，真正做到人尽其才。

2.信息化对财务风险的影响

信息技术的应用使财务管理的范围扩大：除了完成传统的会计业务、财务管理外，还集成了管理及财务的相关功能，如网上支付、网上催账、网上理财、财务信息查询等等；从而改变了传统的风险控制内容和方法。所以我们应树立信息意识，更新控制观念，有效利用信息技术为企业服务。如果我们把信息技术作为防范风险的工具，与业务活动有效结合起来，一个控制良好的电子数据处理系统具有更大的潜力来减少错误和舞弊的发生，保证企业活动严格按照商业规则进行。

3.信息化对财务控制活动的影响

控制活动是企业为了保证指令得到实施而制定并执行的控制政策和程序，是针对实现组织目标所涉及的风险而采取的必要防范或减少损失的措施。

（1）财务管理由单一目标向多目标发展。在信息时代，企业的资本结构发生了很大变化，物质资本的地位相对下降，而知识资本的地位上升，这使得财务管理的目标需要重新定位。既要考虑股东财富，又要关注股东以外的相关利益主体，使得财务管理目标由以往的“企业价值最大化”单一目标向多目标发展。

（2）控制重点多样性。信息技术的引用增强了财务控制手段的多样性、灵活性、高效性，加强了财务内部控制的预防、检查与纠正的功能。控制的重点由对人的控制为主转变为对人、机共同控制为主，控制程序也应当与计算机处理相适应。

4.信息化对信息与沟通的影响

信息化条件下企业管理实现了会计和业务的一体化处理，使会计从事后的静态核算转变为事中的动态核算，财务信息需求者可以获取实时信息。这样，财务内部控制可以由顺序化向并行化发展，使企业的财务、制造、销售等人员并肩工作，共同控制企业的物流和信息流。同时，开放的财务信息系统为内部财务人员及外部的顾客、供应商等提供了开放的沟通管理管道，有利于内外部沟通的进行，使得企业的财务清楚了解内部控制制度的规定，各自的责任，随时掌握内部控制制度的执行与生效情况，并可以从外部信息中获悉关于本企业内部控制功能的重要信息。

5.信息化对财务监控的影响

信息技术的应用形成了人工控制和程序控制相结合的财务内部控制，而它的有效性取决于应用程序， 如果程序发生差错或失效，又由于人们对计算机系统的依赖和程序运行的重复性，使得失效控制容易长期不被发现，从而使系统在特定方面发生错误或违规行为的可能性加大。所以在信息环境下，更应注意财务内部控制的监督，由适当的人员在适当的时候及时评估控制的设计和运作情况。

四、结束语

综上所述，内部控制实质上是企业完善管理的内部问题，是企业运用控制理论，通过管理信息系统实现企业内部管理的合理性、经济性、效率性；加强企业在信息化环境下对会计工作的有效监管，维护资产和资源的安全和完整，提高经济效益的重要管理手段。我国的企业管理必须引入或加强内部控制，完善信息化环境下的内部控制制度，以增强企业的竞争能力和生存能力，保证企业可持续发展。（作者单位：东北电业管理局第三工程公司）

参考文献：

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我受县政府委托，现就*县城镇化建设情况向本次委员会报告，请予审议。

近年来，我县的城镇化建设在县四大家领导的正确领导下，在县直各部门的大力支持下，特别去年以来，城建工作被列为县四大重点工作之一，城建投入增加，城镇建设步伐加快，使我县城镇化建设取得了明显的成效。

一、基本情况

**县地处豫西南边陲，南阳盆地中心，总面积平方公里，辖乡镇，总人口万。近年来，我们按照“突出特色、扩大规模、提高品位、完善功能、服务经济发展和高起点规划、高标准建设、高效能管理”的总体要求，确立经营城市理念，以城镇化建设为契机，抓规划龙头带动，抓建设扩大规模，抓管理提高水平，抓项目促进发展，抓创新激发活力，抓队伍树立形象，突出规划、建设、管理、经营四位一体，通过坚持不懈的努力，城镇面貌发生了巨大的变化。目前，县城建成区面积达平方公里，城区人口万，全县城镇化水平达％。城区已形成五纵八横的道路骨架，道路总长度公里，硬化率达％，自来水普及率％，绿化覆盖率％。在县城的辐射带动下，全县小城镇建设也呈现出勃勃生机，镇区建成区面积平方公里，常住人口万人，镇区道路条公里，硬化率％，各类封闭综合市场个，供水普及率％，绿化覆盖率达％，人均公共绿地面积平方米，建制镇由年个增加到个，一批新型小城镇正在形成，其中，市三星级小城镇个，市一星级小城镇个，同时新甸铺镇和歪子镇被南阳市委、市政府确定为重点镇。自年以来，连续5年被省政府命名为文明县城；年被首批命名为全国县城规划先进县；至年，连续七年获得省“三优杯”竞赛活动优胜单位称号；年、年又荣获国家建设部、省建设厅和市政府授予的环境综合整治“优秀县城”和“优胜县城”称号，年被建设部、省建设厅、南阳市人民政府授予城市环境整治“优秀县城”和“优胜县城”称号；年被省确定为个推进城镇化建设重点县（市）之一，被市政府评为城市管理先进县、城市建设先进县；××年被南阳市人民政府评为城市管理先进县，××年两个城建引资项目参加市政府“两节一会”的签字仪式，花卉展评被市政府评为一等奖。

二、城镇化建设进展情况

（一）以加快城镇化进程为目标，高起点规划，提升城市品位

近几年，在城镇规划中，根据区域经济的特点，在修编城镇结构体系时，坚持城乡全方位统筹规划，构筑城镇体系的圈层框架。把空间布局分为四个层次：即县城－重点镇－边缘乡镇－中心村，重点是加快县城和重点镇的发展步伐。一是认真搞好了城镇规划的修编工作。根据“十五”规划的城镇进程和个重点县市的要求，去年以来，投资万元，运用航拍、卫星定位系统、数字化地图等先进技术进行科学规划设计，先后完成了平方公里的航拍工作，制作了平方公里的数字化地形图，经过一年多大量的工作，目前已完成《*县－年总体规划》的修编，县人大第五次会议已审议通过。新的规划绘出了*今后年的发展蓝图，为迅速提高城镇化水平打下了坚实的基础。新的城市规划区总面积为平方公里，包括城关镇全部、城郊乡和上港乡的部分行政区。把我县性质确定为县域政治、经济、文化、科技教育中心，发展以纺织、轻工业为主的豫鄂边界地区的工贸城市。××年建成区人口万人，年均增长率‰；年建成区人口万人，年均增长率‰；年建成区人口万人，年增长率％。××年建成区用地面积平方千米；年规划建设区面积平方千米；年规划建设区面积平方千米。在规划期内城市主导发展方向为跨白河向西，东西兼顾、协调发展。县域城镇体系规划到××年全县总人口为万人，城镇人口为万人，城镇化水平为％；年全市总人口为万人，城镇人口为万人，城镇化水平为％；年全市总人口为万人，城镇人口为万人，城镇化水平为％。规划到××年*的现有乡镇将全部进入建制镇行列，实施城镇化战略，推动工业化、产业化、城镇化三维互动。根据城镇所处的位置、区域社会经济中所处的地位及未来的发展潜力将县域城镇划分为三个等级：一级县域中心城市：*市；二级重点镇：歪子镇、沙堰镇、新甸铺镇；三级一般城镇：施庵镇、溧河铺镇、前高庙镇、王庄镇、王集镇、上庄镇。

二是对城区重点地段、重点部位实施了详规和规划控制。投入万元聘请上海同济大学对铁塔路和白河景区进行了专业详规。对军民渠全段两侧各控制米，护城河两侧各控制米，老白河两侧各控制米，农场沟两侧各控制米，规划区内西环路以西、大桥路以南、三里河桥以北全面控制，西寨河、南寨河两侧各控制米，南大街两侧各控制米。

三是搞好规划的法制建设。根据我县城镇发展的需要，依据国家、省政府有关法律法规，出台了《*县城市规划管理办法》和《*县公路沿线建设管理办法》，禁止了城区内独家小院的建设，加强了对城乡公路沿线建设的管理，不断完善了我县城镇规划管理法律法规体系，使之逐步走上科学化、规范化、经常化管理的轨道，切实维护了规划的严肃性。

四是加大规划依法行政力度。成立了规划办公室、测绘公司使规划的管理逐步规范化，同时组建了专业的规划监察大队，加大了对乱搭、乱建、无证建设、占压红线等违返城市规划管理行为依法查处的力度。去年以来，共查处违规案事件起，立案起。

（二）以城镇化为契机，加快基础设施建设步伐

去年以来，多渠道筹集资金万元，加快了基础设施和公益事业建设，大大提高了城市品位，增强了城市的服务功能。第一，加强了城市道路广场的改建及配套设施建设。投资万元修建了占地亩的新联广场，为居民增添了一处休闲娱乐的绿地广场；投资万元对城区汉城中路、解放中路、书院路和朝阳路进行了整修改造，共铺设彩砖平方米，整修排水沟米，修筑路面平方米，更换侧石米，安装盖板块，修建检查井座，埋设直径米的排水管涵米，更换路灯盏；投资余万元，启动了军民渠治理工程，已挖运淤泥万立方米，回填土方万立方米，渠两侧道路已轧实；投资万元修建了长公里的东环路，共铺设柏油路面万平方米；投资万元，修复人民路破损路面平方米，沥清灌缝总长度米；投资万元对人民路溧河路口排水工程进行整修改造，共铺设－ф砼管涵米；投资万元对工业园区排水工程进行修筑；投资万元正在对三中路进行了路面铺设和下水道修筑。投资多万元，共硬化背街小巷道路米。第二、提高了绿化水平。投资余万元，实施了拆墙透绿和城区行道树的栽植、人民路花带和庭院的绿化，新增绿地，新栽和移栽棵。第三，加大供水管网的铺设和改造力度，共投入2万元，完成城区部分供水管网的改造，共更换和铺设φ—的管道米，新发展供水户户，同时加大了居民单元楼“一户一管，一户一表”的改造力度，共改造幢单元楼，使多户受益，并且与城市节水紧密结合，堵塞“跑、冒、滴、漏”，缓解了城区供水不足的问题；第四，启动了城区光亮工程。按照创建文明城市、文明景区活动的要求，投资万元，在县直多个单位实施了光亮工程，为城区的夜景增添了新的亮点。

（三）抓住城镇化机遇，“经营城市”初见成效

去年以来我们按照“经营的思想、市场的法则”，把基础设施推向市场，广泛吸引外资、内资和民间资本，扩充城建资金来源，共引进项目个，概算总投资亿元，已投资万元，其中引资万元成立了“*东方公共交通公司”，开通了城市公交；由郑州客商投资万元的城市出租车项目已挂牌运营，海南外商投资亿元的白河景区开发建设工程已开工建设，山东外商投资亿元的城市燃气管输工程项目已签订正式合同，正在进行建设性规划设计。二水厂项目已纳入国家计划笼子，可争取世行贷款万元，城区污水处理厂项目正与江苏鹏瑶集团加紧联系洽谈。拍卖朝阳路广告权和路灯广告设置权共筹得资金多万元。

（四）立足管理体制创新，不断提高城区管理水平

去年以来，城区管理工作以创建文明卫生城市为动力，按照行政职能“精简、统一、效能”的原则，积极进行城区管理体制改革，探索内部改革新路，不断提高管理水平。一是改革城管体制，成立了新的城管办和城建监察大队，购置了台城管车辆，配发了城管制式服装，为城区管理创造了良好的条件。在城区管理采取动静结合、分片和集中整治、定期和不定期检查相结合的方法，对城区进行综合治理。同时，今年加强了城管队伍建设和内部管理机制的改革，建立了城市长效管理机制。面向社会招聘城管和交通协管员，成立了城管交警中队，城管大队组建了四个城管包路段中队和一个巡查中队，并加强城管内部改革力度，实行中层竞岗制、路长负责制、聘用合同制、徒步执法制、市容巡查制、队员零工资制、路段承包制等内部改革和管理机制，加强了对早晨、中午和晚上三个时段的管理和重点部位的死看硬守，基本上遏止了沿街叫卖、乱停乱放、乱贴乱画等违规行为，提高了城管综合水平，城区管理成效明显。二是围绕环卫体制改革，组建了环卫大队，理顺了环卫体制。通过走出去请进来，外出考察镇平、邓州、唐河等县市的环卫情况，借鉴外地经验，采取边学、边改、边干的办法，经过一年多大量细致的工作，理顺了环卫体制，组建了新的环卫大队。城区所有垃圾的清运由环卫大队负责，打破以往城关、城郊、建设局各自为政的局面，城区垃圾清运由三家合为一家，彻底消除了垃圾随意倾倒和三家推诿扯皮以及交界处的垃圾无人清运的现象。环卫大队组建以后，用一个月的时间共清理垃圾死角余处，清运垃圾多车多吨。城管大队、城管交警中队、环卫大队三支队伍分工协作，各职能部门共同参与，使交通秩序和市容市貌大为改观。同时结合*实际，出台了《*县城市市容和环境卫生管理办法》，为进一步搞好城市市容和环境卫生管理提供有力的保障。

（五）小城镇建设和星级集镇上档升级成效明显

在小城镇建设上，我县按照“小城镇、大战略”和城乡一体化的要求，以争创省、市重点镇和中州名镇、星级集镇活动为载体，按照立足优势、提高品位、突出风格、各具特色的建设方针，实施城乡一体、抓点带面、整体推进，全面提高小城镇建设水平。一是积极开展星级镇创建活动。新甸铺镇、歪子镇、王庄镇已成为市“三星级”小城镇，施庵镇、沙堰镇成为市“一星级”小城镇，同时，新甸铺镇、歪子镇、王庄镇和沙堰镇正在积极申报省或市重点镇。二是加大了规划修编和管理力度。歪子、新甸、沙堰、王庄、上港等乡镇都聘请规划专家对各乡镇的总体规划和局部详细规划进行修编。三是基础设施建设投入加大。今年，全县小城镇基础设施建设呈现出全面推进的态势，小城镇建设总投资万元。新建改建市房间平方米，投资万元；公共建设项目个，投资万元；生产性建设项目个，投资万元；基础设施投资万元；已铺设和正在铺设道路条公里，投资万元；修筑排水管道公里，投资万元；新建各类市场个，投资万元；打深水井眼，投资万元；铺设供水管道公里，投资万元；种植各种绿化树万棵，投资万元；安装各种路灯盏，投资万元。溧河铺镇、施庵镇、歪子镇、前高庙乡，巧借公路建设，镇区内新修道路都在公里以上，拉大了集镇规模框架，改变了集镇面貌。上庄乡基础设施条件较差，但今年舍得投资，铺设、硬化道路条，长达公里，投资达多万元。城关镇引资工业项目个，投资达多万元。

（六）加大整顿和规范力度，开创了建筑业工作新局面

今年建筑业以工程质量和安全生产为首要任务，以整顿规范建设市场秩序为契机，认真贯彻落实市、县建设工作会议精神，严格检查、狠抓落实，整个建筑业保持了健康稳步发展的态势，实现了时间、任务、效益同步发展的好成绩。至目前共办理建设项目施工许可项，建筑面积平方米，施工产值万元，工程报建率％，招标率％，工程质量和安全生产没有出现任何质量和安全事故。

三、存在问题

⒈规划管理不是很到位，特别是监督、检查和执法力度上有待进一步提高。从外部大环境讲，居民群众对规划工作的认识不深，对规划的参与意识和监督意识还不够强，违规建房、无证建设、擅自改变用地性质、扩大建设规模、占压红线等现象时有发生；从内部讲，随着城镇规模的不断扩大，建设速度不断加快，而规划工作人员少，规划监察队伍也是心有余而力不足。目前，市规划局现有工作人员余人，而我县规划办为人，规划管理监察中队为人，且全部为二级单位借调人员，个规划监察人员要搞好整个城区和全县所有乡镇规划监察，力量明显不足，因此应进一步健全管理机构，加强队伍建设。

⒉重点工程进展较慢，城市建设投入不足，市政配套设施不完善。存在重重点工程轻一般工程，重新工程轻老工程，重路桥工程轻排水工程现象。特别是市政设施和公益事业欠帐较多，如城区大部分排水沟由于历史的原因又窄又浅，不能适应城市人口快速增长和城市建设的需要，城区供水管网严重老化，供水主管道早已超过使用年限，供水跑、冒、滴、漏现象严重，供水损失率达％左右，更新供水管网约需资金多万元，但目前自来水公司每年所收水费只能保障交纳电费和职工％的工资，没有能力对供水管网进行更新改造，只能修修补补，维持现状。

⒊经营城市力度不大，多渠道筹措建设资金的机制尚不完善，城市建设投融资公司还没有启动，对市政设施推向市场还缺乏认识，缺乏有效的措施。

⒋城市建设品位不高，精品少、绿地少、广场少，历史文化古城的文化底蕴还没有挖掘出来。小城镇缺乏特色，辐射带动能力不强。

⒌城市管理工作还存在薄弱环节。基建占道、户外广告、部分非严管街的占道经营和早、夜市的管理不到位，卫生保洁、垃圾清扫和清运还不及时。

四、××年城建重点工作

×年城建工作总体思路：以个城镇化重点县（市）为契机，以省委、省政府《关于加快城镇化进程决定》为指针，以实现工业化、城镇化和农业现代化协调发展为目标，以城市配套设施建设和城镇项目建设为重点，抓住机遇，加快建设，努力提高我县城镇化水平。

×年城市建设计划干件实事，主要是一渠五路一条排水工程和锦绣花园、线滨河段、城市燃气、二水厂建设、背街小巷硬化等。其中，一渠五路一条排水工程概算总投资为万元。

一城区基础设施建设

⒈军民渠治理工程

完善××年首段治理建设任务；××年从商品街桥延伸至纺织路桥，该段长米，概算投资万元。××年元月份搞好拆迁摸底调查和工程的测量、定位，月份开始动工清淤治理。

⒉“五路”修筑改造工程

纺织东路改造工程。该工程西起朝阳路，东至人民路，全长，主要路宽，两侧人行道各宽。主要是路面修筑、下水道整修和人行道彩砖铺设，该工程预算总造价万元。

书院东路延伸工程。该工程西起检察院东围墙，东至铁塔路，全长，设计道路总宽，其中主路面宽，两侧慢车道各宽，花带各宽，人行道各宽。

汉城西路修筑工程。该工程东起西环路，西至滨河路，全长，设计主路面宽，两侧人行道各宽。

西环路整修改造工程（人行道、路沿石、排水、路灯、自来水、行道树）。一是西环路南段（书院路口—大桥路）全长米，主要是移栽法国梧桐和人行道铺设彩砖、侧石。两侧人行道宽各米，铺设彩砖平方米，侧石米，工程造价万元。二是西环路上新修、维修排水沟米，预算万元；三是解决西环路往西排水问题，在大桥路、公园路、汉城西路、航运中学向西道路两侧埋设Ф砼管涵米，预算万元。工程预算总造价万元。

汉城东路人行道整修改造工程。该工程东起人民路，西至朝阳路，全长，人行道平均宽。主要进行人行道彩砖铺设和下水道整修改造。

⒊朝阳路健康路口排水工程

该工程位于健康中路南侧，东起朝阳路，西至军民渠桥。全长，埋设Ф管涵，每设一检查井，共设座，概算投资万元。

（二）项目建设

⒈白河景区开发建设：搞好锦锈花园建设和S线滨河段建设。

⒉城市管输燃气项目：积极创造条件，确保明年首期工程开工建设，并投入运行。

⒊城区二水厂：加紧与国家计委和省、市财政部门联系，争取资金尽快到位，进行二水厂先期建设。

⒋污水处理厂项目：一是开征污水处理费，为污水处理厂积累建设资金；二是利用省对个城镇化建设重点县（市）资金倾斜的政策，积极加大项目上跑力度，争取世行贷款或国债资金；三是积极和江苏鹏鹞集团联系，合资成合作建设。

（三）背街小巷建设

城关镇、城效乡要搞好小区道路硬化，重点完成五瘟庙东路和东大街北路、陵南区北路（朝阳路－人民路）、商品街至滨湖小区道路、棉办东隔墙（城关镇成衣服装市场）小区内道路、消防路与纺织路之间居民区道路、西寨门（四方口—西环路）道路的硬化任务，概算总投资万元。

五、加快我县城镇化建设的对策和建议

城镇化也称城市化。城市化是社会人口和非农生产要素由农村向城市地域聚集、转化的过程。它的主要标志是城市数量、人口比重增加、城市经济比重增大以及城市设施完善、整体质量提高和居民工作、生活环境改善等等。城市化是一个国家和地区经济社会发展水平的总体体现。

（一）我县城镇化现状

党的十六大明确提出到年要实现初步现代化，全面建设小康社会。而提升城镇化水平，促进农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移，是全面建设小康社会的重要内容，是工业化和现代化的必然趋势。目前我县的城镇化水平还很低，城镇化率只有％，二、三产业增加值占国内生产总值的比重只有％，人均元，绿化覆盖率只有％，无污水处理厂、垃圾处理厂，供水、燃气、医疗卫生、文化、体育等城镇基础设施和社会服务还很不完善，城镇规划管理落后于城镇建设。这一基本县情决定了我县在加强农业基础地位的同时，要大力推进城镇化进程，带动经济结构调整，促进整体经济发展。因此，我们必须重新审视全省个城镇化重点县（市）的这一历史机遇，真正把加快城镇进程作为发展生产力、调整经济结构、缩小“三大差别”、解决“三农”问题的重要途径，抓住国家、省、市推进城镇化的机遇，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，推动农业产业化，实现三者良性互动，充分发挥方方面面的积极性，千方百计加快我县城镇化进程。

（二）城镇化发展主要目标任务分析

从*县城的实际情况看，能不能全面建设小康社会，人均能不能快速增长，可以说取决于“两化”的进程：一个是工业化，一个是城镇化；实现工业化和城镇化，将从根本上改变我县历史上长期以农业为主的经济结构和农村人口占大多数的城乡结构，同时加快城镇化进程是拉动县域经济增长的需要，是提高城乡人民生活水平和质量的需要，是提高城镇品位展示*对外开放形象的需要。

下表是××年—年城镇化近、中、远期规划发展指标：

⒈城镇经济：个城镇化重点县市，经济增长速度和

增强质量要实现“两个较高”，城市集聚和辐射带动作用显著增强，产业结构得到优化，优势产业更加突出，二、三产业增加值占国内生产总值的比重达到％以上。××年，我县总量为亿元，二、三产业增加值占国内生产总值的比重为％，人均为元左右，因此，我们要根据建设全国优质蔬菜基地县、全国肉牛改良第一县，全国棉纺织强县的功能定位，全力推进经济结构战略性调整，形成特色经济，加快发展现代化服务业和依靠科技带动提高都市型产业，注重发展劳动密集型产业。到××年，争取全县的达到亿元左右，平均年增％左右，人均约为元左右。

⒉城镇化水平：县市城区人口规模有较大的增长，到××年个省定重点县城区人口达万人左右（指百万人口以下的县市），城镇化率比年力争提高个百分点。目前，我县城镇化率为％，到××年，我县城镇化水平要达到％，县城建成区人口增至万人，现在我县建成区实际人口为万人。按以上指标计算，从××年起每年需转移万人左右，到××年城镇化率才能提高个百分点。

⒊城市基础设施：个重点县市城市基础设施基本完善，环境质量明显提高，居民生活更加方便舒适。城市绿化覆盖率高于全省平均水平，各县市普遍建设污水处理厂，部分县市建设垃圾处理厂，实现“三废”达标排放。根据县城总体规划，到××年，我县建成区面积：由××年的平方公里增至平方公里，从今年起每年需平均扩大平方公里。城镇绿化：不断加强城镇绿地建设，美化城市环境。合理划定城市绿化区域，建设公园绿地、环城绿化带、社区居住区绿地、企业、单位绿地和白河景区林地，形成点线面结合的园林绿化系统，提高城镇绿化率。到××年县城规划建成区绿地率达％，绿化覆盖率达％，城市绿地总面积为公顷。目前我县城区绿地率为％，绿化覆盖率为％，绿地总面积为公顷，××年达到上述指标，从××年起每年需新增绿地面积公顷。城市道路：合理规划城市对外和对内交通，加强城市主、次、支道路系统及城市交通设施建设，充分发挥城市整体交通系统功能。年城市规划主次干道条（段），总长度千米，道路网密度为千米平方千米，总面积万平方米。目前城区现已形成“五纵八横”的道路网系统，条道路总长千米，面积万平方米，人均平方米，道路网密度为千米平方千米。以后每年应增加道路千米，道路面积为万平方米。城市燃气：加快燃气事业发展，到××年城市燃气率达到％左右。同时逐步建设垃圾处理厂和污水处理厂，到××年城市污水集中处理率达到％以上，实现“三废”达标排放，改善城镇环境，实现城镇建设与生态建设相统一，城镇发展与生态环境相协调，创造良好的人居环境。

⒋城镇社会和公益事业体系基本健全。城镇基本普及高中阶段教育，医疗卫生、文化、体育设施进一步完善，社区服务体系建立健全，建立起城镇居民社会保障制度，城市管理水平显著提高。

⒌以县城和中心镇为重点，大力推进小城镇建设。抓好重点镇的建设，集中发展带动力强的中心镇，逐步提高基础设施水平，改善居民生产和生活环境。引导乡镇企业、各类专业市场和面向农村的服务业向城镇集聚，为小城镇建设提供有力的产业支撑。

（三）加快城镇化进程的对策与建议

根据以上城镇化目标任务，可以看出我县的城镇化建设任重而道远。城镇化水平低、城镇化进程缓慢会影响城乡经济和社会发展，同时，省对个重点县（市）实行动态管理，对城镇化进程缓慢的将取消城镇化重点县（市）的资格。因此我们必须把城镇化建设提高到一个新的高度，在这天时、地利、人和的大好机遇面前，我们要下大决心，采取各种有效措施，千方百计加快我县城镇化进程，促进国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。为达到这一目的，根据以上城镇化目标任务，特提出以下建议：

⒈实行更为灵活的户籍制度和土地资源更加优化配置，扩大城区人口规模。一是改革户籍制度。我县要在省、市户籍改革的基础上，实行更加优惠、更加灵活的户籍管理制度。凡在县城建成区和建制镇有合法固定的住所（包括购房、建房、租房）、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的亲属，均可根据个人意愿办理城镇常住户口。取消对城镇户口的计划指标限制，由县政府根据城市发展需要，直接审批城镇户口。简化户口登记手续，取消城市增容费等各种限制人口迁移的不合理收费，降低农民进城的门槛。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。鼓励高素质人才进城或进镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇化进程。二是实施土地流转制度，促进农民进城。农村的在很大范围内解决了农民的温饱问题，但随着市场经济的发展，分散经营的小农生产已经难以与现代农业规模经济、产业化经营的要求相适应，一人一亩三分地的种田模式，对农民的吸引力正在减弱，外出务工人员逐渐增多，出现了有些农户不愿种地、土地抛荒的情况。有的村为了留住劳动力，规定不种地每年也得按人头占地数量每亩向村组交农业税，使有的农民想进城而又摆脱不了土地的束缚。解决这一问题，目前比较好的方法是采取土地流转的形式。土地流转形式主要有：返租倒包，村集体在征在农户同意的情况下，集中土地，付租费给农户，再发包给专业户、工商业主；转包，农户和农户之间转包；土地置换，有的农户不愿放弃土地，发展效益农业用地要连片，就换到别的地方去等等。采取土地流转的形式一是能促进不愿种地的农民脱离土地，早日进城进镇，从事二、三产业增加城镇人口。二是使有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，有利于农业现代化。

⒉加大经营城市力度，深化城镇建设投融资体制改革。城市要完成平方公里的基础设施建设，最少需要投资至个亿，巨额的城市建设资金对于一个农业大县来说，只靠财政投资显然是不行的，必须用市场的法则、经营的理念加快城市建设步伐。在经营城市中，要构建“政府引导、市场运作、全社会参与”的经营城市运作机制。一是突出了一个“垄”字，加快城镇土地资源的资产化。在市场经济条件下，城镇土地资源是政府最大的存量资产、最大的财富。要把经营土地作为经营城市的核心，加大政府对土地的收购储备，垄断土地一级市场，规范土地二级市场，通过系统运作公开拍卖，追求土地价值最大化，把土地资源变为城建的重要财源。去年淅川县一亩土地就拍卖万元。我县在土地开发收益上今后要加大力度，争取有新的更大突破。二是强调一个“盘”字，推行基础设施的市场化。经营城市的关键在于使静止的城市资产变成富有活力、可保值增值的城市资本，就是要把过去政府在市政公用设施方面投入的存量资产盘活，实现再投入，再产出，使其发挥最大的效益，这方面需要我们更新观念，顺应潮流，勇于改革，大胆牺牲局部的暂时的利益，换取长远的发展。如出售公共停车场、公厕经营权、道路保洁权，拍卖公共场所和建筑物上的广告权以及街道、桥梁的冠名权等，对繁华地段的工业企业实行“退二进三”的产业置换，对住房、医疗、学校、供水、燃气等基础性建设实行“谁投资、谁建设、谁受益”等灵活多样的投融资政策，扩大直接融资。三是体现一个“推”字，全面推进城建项目的社会化。在项目建设上，按照“政府抓规划、民力搞投资、社会出效益”的要求，本着项目自己找，资金自己引的原则，变单纯的依赖财政投入为政府投入为导向，开发商投入为主体，社会投入相结合的多元化、多渠道的投融资体系。包括采用上跑项目、招商引资、引入股份制、股份合作制、利用民间零星资金投入市场建设和小区建设等多种投融形式。总之，通过运用多种经营手段，将城市纳入市场运作，通过无形的力量，提高城市价值，增强城市吸引力和凝聚力，为城市的持续快速发展提供强大动力。

⒊以产业发展带动城镇发展。在巩固农业基础地位的同时，加快国民经济的战略调整，加速发展与城镇化相适应的产业，提供充分的城镇就业岗位。首先是受城镇建设直接带动的产业，包括建筑业、建材业及房地产业。其次是重点加快发展第三产业。今后我县必须加快生活服务业、城市公用事业、医疗、教育、电信、文化娱乐等产业的发展步伐，尤其要重点发展银行、保险、信息、社会服务及中介咨询等现代服务业，提供更多的就业岗位。其三是以经营主导产业兴城，以城促主导产业发展的路子。注重主导产业和龙头企业的培植、特色经济的推进、市场流通的培育，围绕“菜、牧、棉”主导产业形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济，如打造“棉纺城”、建造“无公害蔬菜基地县”等，从而加快城镇化进程。