扶贫工作的主体范文

导语：如何才能写好一篇扶贫工作的主体，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：研究式教学；士官教学；运用

中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）19-008-01

从20世纪末开始，高校改革全面展开，冲击着全国大学校园，冲击着几十年来人们业已习惯的传统观念。就国家来说，一种政策和制度的推行，总是从宏观上和从大多数的人承受力、利益考虑而制定的，国家实行高校并轨收费的新制度也同样如此。但是作为一种新制度的完善和补充，党和国家注意到与此相应产生的一大批贫困生自费上大学的客观现实，采取了切实可行的支持措施来帮助这些贫困生。[1]高校全部实行“收费并轨”后，所有大学生都要交纳一定的学费。高校贫困生产生的原因，主要是：招生并轨后学生缴费高。收费标准由1989年的120元、1994年的889元陡增到现在的每年人均4000多元的学费（艺术类等专业费用更高）[2]。贫困家庭子女接受九年义务教育已是勉为其难，哪里还有余钱去支付高等教育费用。

关于高校贫困生的类型主要分为以下三种：自信自强型；自轻自卑型；偏激沉沦型。[3]

一、问题

1、贫困生认定缺乏合理机制

各地及各高校都有自己区分贫困生的一套标准，实际执行过程中亦有很大的难度。由于学生来自全国各地且人数众多，学校无法准确掌握贫困学生的实际生活支出，更无法掌握学生家庭的实际情况，很难准确认定贫困生，致使部分家庭不困难的学生也申请资助。甚至有学生恶意拖欠学费、申请减免或申请贷款。另外，也有部分贫困生不能正确对待自己的困难，自我封闭，不愿意别人了解自己的家庭困难，更不愿意接受别人给他的公开资助，认为很丢面子。所有这些，直接影响到贫困助学工作的深入开展，在一定程度上不利学生的教育。贫困生的贫困程度也更难以认定，对学生的资助力度更加难以把握，结果是学校不能把有限的资助金合理利用到更需要的人上。

2、物质扶贫与精神扶贫结合程度不够

中国目前贫富差距现象比较严重，贫困家庭的孩子自然而然就成为了贫困生，这不是他们的责任，而是家庭和社会的产物，是由于不同的历史、环境或机会不均等等原因而造成的。家庭的贫困往往会导致贫困生心理自卑，情绪消极，精神痛苦，这些不良的情绪不会因为物质上的一时满足而消除，但让他们拥有穷且益坚、不坠青云之志和自强息的精神同样是扶贫的目的。尽管贫困生获得了国家政府、高校、社会等很多有形的物质资助，但物质扶贫与精神扶贫却没有有机结合起来：很多贫困生得到物质资助后，不但对社会、学校不心存感激，反而认为是自己应该得到的，甚至还盲目与其他获得资助的人相比，认为自己获得的资助太少了.

3、主动要困难补助和被动要苦难补助的尴尬

怎么面对贫困，是所有贫困生不可回避的现实。目前，部分贫困生因为“要面子”，生怕别人知道自己是贫困生，因此，对于学校向贫困生发的就餐优惠卡或困难补助等，他们宁愿挨饿也不愿意去领，认为“人穷志不穷”，不能靠别人的施舍度日，所以宁肯咬紧牙关也不申请或领取困难补助；而有些非贫困生却钻政策的空子，认为不拿白不拿，使得有限的苦难补助经费没有完全有效利用。特别是当前有媒体参与的资助贫困大学生的活动越来越多，众多有识之士和团体纷纷解囊献爱心，还有一些为了追求轰动效应，造成部分贫困生过多地吸纳了本已稀有的社会经济资，社会的公平公正得不到体现。其实贫困学生大可不必太在意别人的眼光，只要是个人或社会的善意援助就欣然接受，但要记得感恩社会，不要忘记曾经的艰难和援助过自己的人，当有一天自己有能力了记着去感恩、去回报社会、去援助同自己一样苦难的人。

4、勤工助学岗位供不应求，学生心有余而力不足。

目前，勤工助学岗位处于明显的供不应求状态，特别是对于一些高质量的勤工助学岗位而言。虽然很多高校大力开发校内勤工助学岗位，但是，一方面校内岗位数量毕竟有限，不能满足学生的需求，另一方面校内勤工助学岗位大多是劳力型、服务型等低质量的勤工助学岗位。另外，勤工助学工作需要占用学生一定量的时间，学生工作助理岗位很多时候都是上班时间，处理不好就会影响贫困生的学习，勤工助学反而会耽误同学们的学习。

5、贫困生心理问题日趋严重，影响到正常的生活和学习。

（1）贫困生既自卑又自尊。自卑是一个人对自己的不满、否定的情感体验。有自卑心理的人容易离群索居，缺乏自信心和荣誉感。当一个人的某种缺陷受到别人的嘲笑、轻视和侮辱时，自卑心理普遍会增强，通常会出现嫉妒、暴怒、攻击等情绪和行为。大部分贫困学生来自贫困地区或者经济条件较差的家庭，生活比较艰苦，他们很容易发现自己与别人的差距，并且不自觉地把差距扩大化，感到自己不被群体所接纳，从而产生自卑感。

（2）学习压力过大，内心紧张和焦虑。贫困家庭的学生承载着个人和家庭对未来更高和更多的期望，他们奋发努力，自强不息，希望能彻底改变自己和家庭的贫困境遇和现实命运。因此，贫困学生往往给自己定的目标比别人要高。

（3）不满情绪与逆反情绪并存。很多贫困生由于家庭经济差的原因，心理负担较重，通常比较敏感，内心经常处于紧张状态，因此，他们习惯把生活中的阴暗面扩大化，对学校的管理、思想教育等产生抵触情绪。还有一部分贫困生可能会因为自己人际关系紧张、学业不精、事情不顺心等，进而产生冷漠、敌对甚至是攻击的心理和行为，出现自暴自弃、怨天尤人甚至憎恨社会的思想，其行为也变得异常偏激，甚至走向极端，或许会因为小事迁怒他人，通过伤害他人来发泄心中的不快。据统计，因成绩不好而留级、退学、结业的学生中，存在经济困难问题的学生比例明显偏高。甚至个别贫困生会走上偷窃、诈骗、抢劫等违法道路，一发不可收拾。这些不仅给他们本人带来伤害，更对学校和社会的安全稳定造成巨大危害。另一方面，部分贫困生不能直面生活的困难，缺乏克服困难的勇气，不思进取，也缺乏摆脱贫困的实际行动。他们自认为学校不会把贫困生赶出校门，抱着“上了大学就该有人管”的心态，甚至把“贫困”作为自己的资本，到处伸手，把学校和社会捐赠的钱、物用在与自己经济条件不相称的消费上，从思想上形成了对社会、对他人的严重依赖[4]。

参考文献：

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关键词：社会扶贫；农村扶贫；全面深化改革

中图分类号： F323.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.06.021

1 全面深化改革背景下社会扶贫工作的新形势

在全面深化改革背景下，社会扶贫工作的扶贫任务、扶贫主体、扶贫制度都发生了新的变化，农村仍然是社会扶贫的主要对象。首先，扶贫工作的目标更加多样化，扶贫任务不仅是提高农村贫困地区人们的收入水平，也应包括农村地区教育、卫生、交通等方面的帮扶；农村扶贫对象具有分散化、流动性大等特点，在帮扶登记、政策落实等方面存在诸多问题，因而社会扶贫模式也向着灵活化、分散化方向发展；对扶贫工作的准确性与有效性的要求越来越高，社会扶贫过程中的各类功能越来越严重，农村扶贫反馈机制不完善，对扶贫工作的绩效评价难以展开。其次，社会扶贫的主体已由政府机关、事业单位、国有大型企业逐步向各社会组织、民营企业转移，民营企业的崛起使其在社会扶贫过程中发挥出巨大的作用，民营企业家的社会责任感也日趋成熟，农村的产业化扶贫模式逐渐形成，在民营企业的带领下，利用当地资源积极发展优势产业；社会经济快速发展推动了中产阶级收入水平的增长，充足的物质财富以及强烈的公民意识也使其在社会扶贫中发挥了重要作用；各类社会扶贫组织也在不断发展壮大，在数量与质量方面均出现了大幅度增长，各类帮扶组织在农村科技扶贫工作中也发挥了显著作用。另外，政府、市场与社会间相互关系的变化也极大地促进了社会扶贫制度的不断创新，政府部门的监督机制使得财政资金投入社会扶贫活动所面临的制约越来越强，市场在扶贫资源配置中发挥出越来越重要的作用，政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发模式逐步建立起来；农村逐步建立起“到村到户”的新型扶贫模式，在政府部门的协调下，各企业、社会组织充分发挥自身力量，整合各类社会资源，建立整村推进扶贫模式，大力推动农村的经济、社会、文化建设，努力解决农村发展问题。

2 社会扶贫模式的创新策略

在全面深化改革背景下，应建立以政府、市场、社会间的新型关系为基础的社会扶贫模式，严格界定各扶贫主体的职能，进一步推动扶贫效率的提升，最终建立科学化、高效化、规范化的社会扶贫模式。具体而言，社会扶贫模式的创新可以从以下几个方面入手：一是调整政府在社会扶贫活动中的职能定位，政府应加快制定地区社会扶贫工作规划，在定点扶贫与东西协作扶贫中发挥统筹协作的职能，引导社会各界积极参与社会扶贫工作；二是建立完善的社会扶贫资源配送机制，保证社会扶贫所提供的各类资金、物资、技术以及信息等能够快捷、高效、准确地配送至扶贫对象手中，大力建设社会扶贫超市等社会扶贫新模式；在农村扶贫工作中引入建档立卡，实现农村贫困人口信息化档案以及扶贫工作档案，实现“点到点扶贫”，扶贫工作应规划到户、责任到人，确保每一户的贫困问题均能得到解决，从而有效提升扶贫工作效率；三是建立政府向社会力量购买扶贫服务的机制，扶贫服务的提供对象应为具有完善的内部管理结构、良好的社会公信力以及丰富的扶贫项目运营经验的民营企业、社会团体、各类基金会等；四是构建社会扶贫激励机制，出台鼓励性政策加大对社会组织、民营企业、公民个人参与社会扶贫活动的支持力度，增加对社会组织的财政拨款；五是建立科学的社会扶贫绩效评估方法，引入第三方监测评估机构对社会扶贫效果进行评价，加大社会扶贫监督力度。在农村建立扶贫工作监督考核机制，对不能完成扶贫工作的领导进行问责，并将扶贫绩效评估结果作为分管领导干部奖惩、考核任用的重要依据，各企业、民间组织也应将扶贫绩效考核结果纳入相关责任人的工作考评中。

3 结语

在全面深化改革的背景下，社会扶贫工作的目标更加多样化，扶贫主体已经由政府机关、事业单位、国有大型企业逐步向各类社会组织、民营企业转移，政府、市场与社会间相互关系的变化也促进了社会扶贫制度的创新。在这样的背景下，应加快调整政府在社会扶贫活动中的职能定位，建立完善的社会扶贫资源配送机制，健全政府向社会力量购买扶贫服务的机制，构建社会扶贫激励机制，出台科学的社会扶贫绩效评估方法，将农村作为社会扶贫模式推广应用的重点区域，积极解决农村贫困问题，最终建立起科学、完善的社会扶贫体系。

参考文献

[1]徐志明.贫困农户内生动力不足与扶贫政策绩效――基于江苏省342个贫困农户的实证分析[J].农业经济，2013（01）：1-15.

[2]赵强社.扶贫模式演进与新时期扶贫对策探析[J].西部学刊，2013（02）：2-20.

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到20__年底，争取全县贫困人口数量进一步减少，贫困农民收入增长幅度基本达到全县平均水平，加快实现扶贫对象“两不愁”（不愁吃、穿）、“三保障”（保障义务教育、基本养老和住房）、“五突破”（生产条件改善、生活条件改善、社会事业发展、社会保障水平提高、生态环境改善有新突破），基本公共服务主要指标达到或接近全县平均水平。

1、实施精准扶贫。根据国家制定的统一识别办法，按照“规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立全县扶贫对象信息库。各项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持。

2、实施产业扶贫。充分利用产业扶贫的抓手，将“输血”与“造血”相结合，做大做强贫困村主导产业。要因地制宜发展现代农业，培育各类经营主体，建立龙头企业与贫困户的利益联结机制。旅游资源丰富的地方，可以在山水、民俗、古迹等做文章，通过发展乡村旅游，带动农户脱贫致富。

3、实施智力扶贫。加快教育扶贫工程实施，结合“雨露计划”和教育部门“中职资助”项目帮助贫困家庭未能继续升学的初、高中毕业生能接受适应就业需求的职业技术教育，使扶贫对象家庭的两后生成为一名会操作、懂技术、有经验的实用性人才。通过“大学生资助”项目，解决贫困家庭大学生就读难题，培养出适应国家需要的高学历、高文化、高素质的综合性人才。利用__市两区与__县建立的就业信息共享平台，多渠道开展贫困劳动力转移培训，加强信息服务和就业指导。凡享受财政贴息资金扶持的企业都要优先安排贫困户家庭劳动力就业。

4、实施驻村帮扶。根据上级扶贫工作要求，普遍建立驻村工作队（组）制度，每个扶贫开发领导组成员单位都要在联系的贫困村派驻一个工作队（组）。结合我县科级以上领导干部“结亲帮扶”活动，保证每个科级以上领导干部都有明确的两个帮扶贫困户，做到准确掌握贫困户情况，及时帮助解决贫困户困难。

1、实施整村推进项目。根据省扶贫办要求，针对基础设施条件薄弱的村和今年实施的省级中心村，20__年拟定在__镇__村、__镇__村、__镇__村、__镇__村和__村、__镇__村、__镇__社区、__园__中心村、__镇__村、__镇__村10个村实施整村推进项目。项目所在镇村要做好项目申报、规划和组织实施，确保按期完成，切实为当地村民脱贫致富创造条件。

2、推进市扶贫民生工程。建设完成市扶贫开发民生工程项目2个，主要用于市级重点贫困村通组达户道路项目建设。每个项目补助50万元。__镇__村和__镇__村要认真摸排，按照先急后缓、收效明显的原则，选择好急需修建的项目申报实施。

3、实施光伏扶贫项目。按照市扶贫办有关要求，进一步扩大光伏扶贫项目建设内容，一是利用市县财政资金帮助__镇__山村和__镇__村各20户贫困家庭建设家庭分布式发电站，提高家庭收入水平；二是在新批准建设的整村推进项目村、重大项目集中安置小区等农村新型社区，要把光伏综合应用纳入村庄建设规划，充分利用农户住宅、村级服务中心、养老院等屋顶资源大规模建设分布式发电站；三是要按照农户自筹和财政补助相结合的原则，采取自建方式，引导支持农户建设家庭分布式发电站。

4、实施两区对口帮扶。根据市扶贫领导组要求和我县与__区、经开区签订的对口帮扶协议精神，20__完成__镇__村和__村、__镇__村、__镇__村和__村、__镇__村6个村对口帮扶基础设施项目建设。同时

，进一步拓宽对接帮扶渠道，在农超对接、劳务输出、农产品产业基地建设等方面开展深度合作，帮助我县贫困村和贫困户脱贫致富。5、实施危房改造项目。把贫困户危房改造摆在突出位置，优先安排改造。在条件允许的情况下，全县危房改造项目要向贫困户多的镇村集中和倾斜，着力解决贫困农户住房安全问题。

（一）强化扶贫队伍建设。扶贫队伍要适应精准扶贫工作的要求，扶贫任务重的镇要安排专门干部负责扶贫工作。全县扶贫系统要结合党的群众路线教育实践活动，转变工作作风，提高工作效率，提升执行能力。

（二）明确扶贫工作职责。各镇是扶贫开发工作的责任主体，负责扶贫开发相关工作的组织领导、协调沟通、任务实施。县扶贫办负责计划下达、规范监督、管理指导和督查考评等。县财政局负责安排落实扶贫资金的拨付与管理。

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【关键词】 精准扶贫 移民搬迁 “社区工厂” 识别 考核

【中图分类号】F127 【文献标识码】A

一、问题的提出

移民搬迁是指在生态脆弱区或贫困地区防范自然灾害和解决贫困共生问题的重要手段，是扶贫开发“五个一批”脱贫路径的重要组成部分。2011年7月，陕西省政府正式通过了《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011年―2020年）》，计划从2011年起用10年时间，搬迁移民60万户240万人。在该项政策背景下，陕西省政府于2011年正式启动了陕南百万移民搬迁工程。在移民搬迁过程中生态环境的保护、农民生活条件的提高等成效显著，但如何实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标对移民搬迁政策绩效提出了挑战。从移民搬迁精准扶贫的各个主体角度来看，移民搬迁存在着以下问题：一是地方政府治理的碎片化困境成为困扰精准扶贫有效实施的最大障碍。李博、左婷认为在搬迁过程中制度衔接的缺失与行政联合的缺场使扶贫治理陷入了碎片化的困境，背离了精准帮扶与精准管理的目标要求[1]。二是搬迁移民的可持续生计和社会融入成为移民的生存难题。付少平、赵晓峰认为目前移民工程的实施来看，普遍面临着移民后失业、再贫困，生计能力下降，生计不可持续的问题[2]。姚蓉认为搬迁移民融入迁入地的过程涉及移民文化观念、经济活动、社会生活等方面的转变，对多数移民而言是一个艰难的过程[3]。三是企业的产业基础薄弱，移民就业渠道狭窄。何得桂、李卓认为陕南移民搬迁工程仍处于“重安置轻保障”的阶段，企业的后续产业发展薄弱，安置点周边带动就业的项目较少，难以为移民提供充足的就业岗位[4]。

为解决移民搬迁中存在的困境与问题，陕西省平利县在实践中坚持一手推进移民搬迁，一手发展“社区工厂”，初步探索出了一条以就业推进移民搬迁和精准扶贫的新路子[5]。“社区工厂”可以被定义为：在平利县移民搬迁集中安置社区内创办工厂，引进劳动密集型产业入驻社区，带动社区贫困群众就业增收，助推脱贫的组织方式。“社区工厂”实现了政府、企业与搬迁贫困群众共建共赢，成功探索出一条“就业式精准扶贫”新模式。经过一段时间的探索与发展，平利县的搬迁移民工作和“社区工厂”的运作在扶贫方面已初具成效。截止2016年，全县先后建成移民搬迁集中安置区130个，搬迁贫困群众4.8万人，建设农村社区75个，创办各类“社区工厂”41家，其中电子元件加工厂18家，手套、棉鞋等加工厂7家，其他行业16家，吸纳群众就近就业3000人以上（搬迁群众1800人、贫困群众600人）年创造产值1.8亿元以上，先后帮助2500余户贫困户摘掉了“贫困帽”。

基于安置搬迁移民建立起来的“社区工厂”，进一步结合了精准扶贫的政策导向，在地区精准扶贫模式创新中树立了典范。本文将从精准扶贫所涵盖的四个维度出发，立足于治理理论，剖析“社区工厂”的现状与不足，并针对性地提出优化建议，以期能为其他地区开展精准扶贫工作提供借鉴。

二、精准扶贫政策下的“社区工厂”现状分析

1. 精准扶贫分析框架

精准扶贫是一场涉及到资源、技术、制度和文化的贫困治理，在精准扶贫政策的框架之下，包含了精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核等几大要素。本文在厘清精准扶贫框架的基础上分析了“社区工厂”模式目前在对接精准扶贫政策过程中存在的现状问题。（如图1所示）

2. 精准扶贫下的“社区工厂”现状

精准扶贫是由政府推出的一项基本政策，近年来，全国各地纷纷实施脱贫攻坚工程，积极探索地方精准扶贫新模式。“社区工厂”是平利县探索出的一种创新型的精准扶贫模式，从“社区工厂”构建至今，分别从精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核等四个方面有效帮助当地进行精准扶贫。在不断发展过程中，平利县政府和“社区工厂”相互协作、不断创新取得了较好的成绩，也得到了社会各界的一致好评。但是，不够成熟的新型扶贫模式依然存在很多题有待解决，下面本文将从四个方面对“社区工厂”参与精准扶贫的现状和不足进行分析：

（1）“社区工厂”立足精准识别，建立扶贫基础

精准识别是精准扶贫的起点和基础。平利县围绕“发展社区工厂带动脱贫一批”的总体要求，深入移民搬迁中的贫困对象，“社区工厂”目前已提供就业岗位2000余个，现在岗就业1000余人，累计吸纳在册贫困人口就业172户529人。搭建了工厂发展与贫困群众就业的桥梁纽带，实现“社区工厂”与搬迁群众的脱贫发展与互惠双赢。

从扶贫对象识别方式的精准来看，因为贫困群体的致贫原因和贫困程度是不尽相同的，而“社区工厂”下的贫困户都是经过了政府的筛选评价过程，在“社区工厂”的需求与政府责任的联动之下，政府工作人员通过对贫困户居住条件、家庭生活情况、收入水平、致贫原因等方面采用实地考察的方式，促进并建立了一套多元化、多层次、自主性的贫困评价体系，有效的推进了对贫困户的精准识别。

从扶贫对象的识别流程来看，“社区工厂”的贫困户对象都是由相应的扶贫部门选派干部队伍入村入户开展调查工作，切实掌握第一手扶贫资料之后，并根据扶贫资料对各村贫困户建档立案。根据贫困状况登记入册，一定程度上促进了贫困户档案体系的不断完善，基本确保了识别过程公开公正，规范透明。

当然，目前“社区工厂”在精准识别对象方面依然存在弊端，目前在确定的贫困户的过程中依然以物质条件为评价依据，这种识别方式没有考虑到部分群众存在的精神贫困状况，可能出现将有些精神贫困对象排除在外的情况。

（2）“社区工厂”创新精准帮扶，提高扶贫效率

精准帮扶是精准扶贫的中心和关键。“社区工厂”模式在不断发展中从项目安排、资金使用、措施到户等精准帮扶方面都取得一定的成效。

在精准扶贫项目安排上，“社区工厂”坚持方针，安排精准、因地制宜。坚持总部建在园区，车间办在社区，按照“政府引导、企业主导、能人引领、基地孵化、连锁推进”的思路，以针织品加工、机电配件加工、传统手加工等为重点，大力引进劳动密集型企业，引导外出能人返乡创业，促进贫困群众积极就业实现脱贫。

在精准扶贫资金使用上，针对“社区工厂”里工作的贫困户，由政府提供资金、专家对他们进行培训，提高他们的知识和工作技能来帮助他们脱贫。此外，政府还投入大量的扶贫资金为社区工厂提供厂房并设有专项资金提供无息贷款，这些都在很大程度上促进了“社区工厂”的扶贫力度。

在措施到户的精准上，“社区工厂”到村到户，力求因镇施法、因户施策。如该县三阳镇由于地处山区，交通不便，“社区工厂”产品销售就成了一大难题。为此，该镇积极帮扶企业谋销路，引进农村淘宝项目，创办了电商孵化园，建起电子商务服务站，率先开拓“社区工厂+电商”模式，极大的促进了当地“社区工厂”的发展，实现了助力脱贫。

不断另辟蹊径“社区工厂”结合精准帮扶政策，在精准扶贫过程中不断进行动力机制和结构变革，将精准扶贫融入到“创新、协调、绿色、开放、共享”的新经济发展理念之中。但是，在精准帮扶的过程中，除了要营造产业建设、资金投入、措施到户等外在扶贫环境以外，更为重要的是要通过加强贫困群众教育和文化娱乐水平的提高，增强受助者的自主脱贫能力，从而提升教育的反贫困绩效，而“社区工厂”的扶贫效果更多的体现在物质层面，文化娱乐设施不够完善，企业文化尚未建立，在生活与精神层面的贫困依然精准扶贫今后要探索的难题。

（3）“社区工厂”健全精准管理，促进扶贫开发

精准管理是指扶贫过程的合理化、有效化和可持续化。在阳光操作管理方面，“社区工厂”项目作为一个扶贫环节，促进了政府将扶贫资金直接用于被扶贫对象，简化了扶贫资金的发放流程，提高了扶贫资金的利用效率，使得“社区工厂”一定程度上对扶贫项目资金起着较好的监督作用。

在组织结构管理方面，扶贫过程同样也是一个社会治理过程，在多元扶贫主体之下，“社区工厂”与政府建立了积极的合作，在平利县成立了社区工厂办公室，有效的建立交流机制，加强了“社区工厂”与政府间沟通协调，推动扶贫主体间的资源、信息共享，加快形成主体间协调融合、责任共担的合作意识，形成合力共同扶贫。

（4）“社区工厂”强化精准考核，落实扶贫工作

精准考核是精准扶贫的保障和优化。在突出考核导向，以发展成效促进扶贫方面，平利县各镇成立了“社区工厂”发展工作领导小组，建立后备干部包抓机制，始终坚持“社区工厂”与脱贫攻坚融合发展。

在考核扶贫成果方面，当地政府转变观念，不断提高扶贫工作在政府工作中的权重。一方面，当地政府将“社区工厂”带动的经济效益考核放在首位，对扶贫项目开发绩效进行重点考核，平利县政府先后出台了《平利县2016年度社区工厂建设考核评选办法》，将2016年社区工厂发展工作纳入扶贫工作考核中。另一方面，当地政府强化精准指导，在社会各界的调研交流中，县政府与专家学者、其他地方政府加强合作，计划在平利“社区工厂”成立“社区大学”，培养提升社区人的素养。

但是，对于“社区工厂”的考核依然存在很多问题。在政府和“社区工厂”方面，“社区工厂”在发展过程中没有明确与政府之间的考核责任主体，发展过程中考核指标的制定、执行和推动目标实现以及事后分析等方面依然存在问题。在“社区工厂”与贫困群众之间，未能形成良性的企业文化，员工对于绩效考核不够重视，工厂对于生产管理指标也没有一定的规范标准，贫困群众缺乏参与，一定程度上造成了考核方式和过程与精准考核战略目标的脱节。

三、精准扶贫创新模式的可持续发展建议

精准扶贫政策效果的有效发挥，需要良好的精准扶贫机制的支撑，更离不开创新的精准扶贫模式拓宽脱贫空间和激发脱贫活力。因此如何实现精准扶贫创新模式的可持续发展是精准扶贫推进工作的重点。本文在精准扶贫政策体系框架下，对精准扶贫模式的可持续发展提出以下几点建议：

1. 精准识别：更新识别技术，建立多维识别体系

精准扶贫模式的可持续发展应以技术创新为动力，不断推进精准识别工作。首先是实现识别技术的创新。在贫困户的精准识别过程中，政府应在现有建档立卡基础上，突破以年人均收入为贫困户识别的单一指标，利用现代化信息技术对贫困人口进行分级、分类识别管理，着力攻克例如可视化分析、数据挖掘算法、预测性分析、语义引擎等大数据技术的核心问题，完善云计算平台等硬件设施的建设。[6]

其次是建立多维度的识别体系。政府应构建贫困人口识别和综合评价指标体系，建立数据化的贫困人口信息库和多维度的精准识别体系。在“社区工厂”模式中，当地政府、企业、社会组织以及社区居民应加强相互间的沟通与协作。政府应拓宽政策传达沟通渠道和社情民意反映渠道，深入了解贫困户的信息，贫困户通过申请评议建立起“社区工厂”的多元主体治理体系，在技术更新下使政府瞄准贫困对象，将贫困户有效识别出来。

2. 精准帮扶：加强扶贫专业化队伍建设，实现高效脱贫

精准扶贫模式的可持续发展应以专业化队伍的建设为活力，促进精准帮扶的措施到户精准和因村派人精准。一是健全^域内精准扶贫机构，配备专业化的扶贫队伍。政府在与高校、科研机构、企业管理人员的合作基础上，建立专业化的扶贫队伍，完善各地区的扶贫机构，实现基层扶贫工作的效力。二是提高扶贫队伍定向帮扶水平，增强脱贫致富责任人制度。贫困地区的专业化扶贫队伍能够为贫困群众提供有益指导，为贫困地区制定合理科学的脱贫措施及项目，促进精准扶贫的可持续发展，提升贫困地区乡村治理能力和治理体系的现代化建设。“社区工厂”模式可同高校、科研机构、公司等第三方建立长期合作关系，利用其人才、知识、资本为“社区工厂”注入活力，提高“社区工厂”的管理技术和生产技术，带动脱贫能力高效发展。

3. 精准考核：建立动态监测体系，提升扶贫绩效水平

精准扶贫模式的可持续发展应以扶贫绩效考核为保证力，对贫困户和政府工作实行动态监测，将各项扶贫政策、工作落实到位。一是建立起扶贫效果为导向的考核机制，对政府扶贫工作实行动态监测。在政府扶贫工作中，政策的落实、项目的安排、资金的使用等都是考核的重要内容，应将定性与定量考核相结合，激发地方政府的扶贫积极性。二是建立贫困户的退出标准体系和脱贫户生计特征动态监测体系，适时帮扶，巩固脱贫成果，解决漏贫、返贫、“被脱贫”等“三贫”难题，加强对贫困户的信息系统的动态监测。“社区工厂”模式应加强对贫困户和政府扶贫工作以及企业管理的动态监测，完善政府在“社区工厂”工作中的考核指标，提高企业管理水平，实现政府、贫困群众、企业的三方共赢，全面提高精准扶贫绩效。

四、结论

“社区工厂”不仅仅是移民搬迁的衍生物，更重要的是推动了精准扶贫工作的实施，成为一种移民搬迁精准扶贫新型模式。基于以上论述，我国移民搬迁精准扶贫工作的优化路径应在精准扶贫的核心影响因素基础上，在不断改进和完善的过程中，促进移民搬迁精准扶贫工作的可持续发展。

在精准识别上，“社区工厂”准确定位了现有的扶贫对象，深入探究其贫困原因，制定精准脱贫措施，未来，“社区工厂”应结合互联网、大数据等信息技术，实现识别技术的创新。在精准帮扶上，“社区工厂”结合地域资源优势，充分利用国家优惠政策，实现了“社区工厂”辐射区域物质条件的改善，让贫困户看到了新希望和新发展路径，“社区工厂”及有关部门应制定可持续发展战略，积极探索“授人以渔”途径，实现搬迁困难群众“助人自助”。在精准管理上，“社区工厂”有效实现了与政府有关部门的扶贫合作，在探索过程中实现由管理向治理的转变。在治理理论的视域下，如何让群众以及更多的主体活跃在脱贫的大舞台上，实现更好更快精准扶贫是“社区工厂”模式的未来探索的重点。

综上，各地在开展精准扶贫有关活动时，应更加注重精准落实落地，即结合当地特色，因地制宜地实施扶贫；更加注重综合施策，在扶贫时，应当考虑到贫困户自身以及政府实力的各个方面；更加注重激发内生动力，通过激励、发掘贫困户、到村干部等的能力、潜力，推动贫困户自主脱贫；更加注重脱贫质量，坚决打赢脱贫攻坚战，对扶贫绩效的考核应当尽可能数量化，定期化，设计专门的考核机制，敦促有关人员积极实施扶贫。

参考文献：

[1] 李博，左婷.遭遇搬迁：精准扶贫视角下扶贫移民搬迁政策执行逻辑的探讨――以陕南王村为例[J].中国农业大学学报（社会科学版），2016，（02）：25- 29.

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德格县建立精准扶贫工作机制方案 根据《四川省人民政府办公厅 关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》(川办发[2014]25号)文件精神和县委县政府的统一安排，在结合我县实际情况的基础上，初拟德格县建立精准扶贫工作机制方案如下：

一、 精准扶贫工作思路

根据《四川省人民政府办公厅 关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》(川办发[2014]25号)要求，全县统一安排部署，按照“乡为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”总体要求，通过开展扶贫开发建档立卡工作，找准扶贫对象，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，构建全县扶贫信息网络系统，建立精准扶贫工作机制。

二、 精准扶贫工作原则

(一)坚持乡镇为主体，分级负责的原则，有序开展精准扶贫各项工作。

(二)坚持公开、公平、公正、公认的原则。加大宣传力度，发动群众参与，引导第三方监督，实行公示公告，确保政策公开、规则公平、结果公正，群众公认。

(三)坚持程序统一，精准识别的原则。严格按照《德格县扶贫开发建档立卡工作实施方案》规定的工作流程，认

真开展扶贫对象识别认定，做到结果准确、群众满意。

(四)坚持尊重群众意愿，精准扶持的原则。摸清扶贫对象帮扶需求，充分征求群众意见，制定到村到户帮扶规划，明确帮扶责任人，落实帮扶措施。

(五)坚持普惠与特惠相结合的原则。坚持涉农资金普惠到贫困村，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“精准滴灌”。

(六)坚持进出有据，动态管理原则。建立扶贫对象动态调整机制，脱贫则出，返贫则进，实现有出有进、进出有据。及时更新扶贫对象信息，实行动态管理。

三、精准扶贫工作的目标

找准扶贫对象，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，让扶贫对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、建设好班子”，确保规定时间内达到稳定脱贫目标。

四、精准扶贫工作的主要任务和重点工作

(一)主要任务。

1.建立精准识别机制。组织协调各级各相关部门，动员社会力量参与扶贫对象识别，引入第三方监督，坚持公示公告，提高执行力，确保识别结果真实、准确，做到户建卡、村造册、乡立薄、县归档。

2.建立精准扶持机制。将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫措施与建档立卡结果相衔接，因地制宜、因村因户施策，集中力量予以扶持，建立驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。

3.建立动态管理机制。构建县扶贫信息网络系统，建立扶贫对象进出机制，使稳定脱贫的扶贫对象及时退出，低于农村扶贫标准的农户及时纳入。及时开展扶贫信息网络数据更新，对扶贫对象实施动态管理。

(二)重点工作

1. 制定实施细则。制定《德格县扶贫开发建档立卡工作实施细则》。

2.组建工作队伍。县人民政府组织相关部门、乡镇、行政村。大学生村官，结合六大活动和党的群众路线实践教育等活动，组建驻村工作队，开展精准扶贫相关工作。

3. 组织宣传培训。按照分级负责原则，县扶贫移民局负责组织开展对乡(镇)、行政村、第三方等工作人员的宣传培训。

4.开展精准识别。以乡(镇)党委和政府为主体，按照农户申请、民主评议、逐级审核、公示公告等规定程序，精准识别农牧区扶贫对象，并建档立卡。

5. 实施精准扶贫。将各项扶贫措施与建档立卡结果相衔接，针对致贫原因，明确帮扶责任人，落实帮扶责任，逐

村逐户制定帮扶措施。向贫困村派驻工作队，发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等工作，确保扶贫政策和资源精准落到农牧区扶贫对象头上。

6.实行动态管理。根据农牧区扶贫对象家庭经济状况、劳动能力变化等情况，按期对脱贫扶贫对象和低于农村扶贫标准的农户进行核查，实现农牧区脱贫对象有进有出，进出有据。

五、精准扶贫工作需出台的配套政策

(一)德格县扶贫开发建档立卡工作实施方案。

(二)德格县驻村工作队制度。

(三)德格县农牧区扶贫对象动态管理办法

六、精准扶贫工作的实施范围

全县26个乡镇，171个行政村区域范围内所有农牧民。

七、推进方式步骤

(一)推进方式。全县统一安排部署，全面有序推进。

(二)工作步骤和时间进度。2014年12月底前，完成全县171个行政村扶贫对象识别、建档立卡、结对帮扶(包乡联系单位、县级联系人)、制定计划、数据录入等工作，2015年1月底前，完成数据更新工作。主要分为七个阶段。

1.前期准备工作阶段(2014年5月底前)。各相关部门(各包乡联系单位、定点援建单位、县级包乡联系人)、各乡镇制定实施细则、组建工作队伍、组织宣传培训等。

2.对象识别阶段(2014年6月底前)。完成初选对象、公示公告等工作。

3.结对帮扶阶段(2014年7月底前)。研究提出结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。

4.制定计划阶段(2014年8月底前)。完成制定到村到户帮扶计划，已确定的贫困户、贫困村填写《扶贫手册》、《贫困村登记表》等工作。

5.数据录入阶段(2014年9月底前)。将《贫困手册》、《贫困村登记表》等录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。

6联网运行阶段(2014年10月底前)。县扶贫移民工作局牵头将录入数据在本级范围内联网并并试运行。

八、精准扶贫工作各级工作职责

(一)县级工作职责。制定实施细则;县委组织部组建驻村工作队;县扶贫移民局组织开展乡镇、村、调查员和第三方工作人员培训;县扶贫领导小组组织指导乡镇、村开展工作;督查考核;审定公告农牧区扶贫对象名单;建立农牧区扶贫对象电子档案。

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11月3日，在湘西考察扶贫开发工作时指出，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上明确要求：“要提高扶贫精准度”。他说：“扶贫就是要瞄准重点、精准制导、定点清除，只有这样，才能实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。”

当前，扶贫开发普遍存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强，贫困人口数是根据统计抽样调查数据算出来的，至于谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析。近几年虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制不够完善；在扶贫资金分配和使用上，存在分散、细碎、撒胡椒面的现象，集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够，扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够。如果这些问题不加以认真研究和解决，就不能做到“扶真贫”、“真扶贫”，务必会影响扶贫的效果，到2020年就难以彻底消除绝对贫困人口，实现全国人民同步全面小康的目标。因此，提高扶贫的精准度是当前乃至今后做好扶贫开发工作的主抓手。尤其是我们，要紧紧抓住国务院扶贫办在我县开展对口支援这一历史机遇，积极探索做好提高扶贫精准度的新思路、新措施，力争成为全国的典型、先行先试的示范。

二、紧紧扣住做好提高扶贫精准度工作的三个环节

实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，要圈出贫困区域、划定贫困群体、制订具体帮扶措施，改“大水漫灌”为“滴灌”，目的在于提高扶持效果。为此，根据省委、省政府出台的《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见》的精神，我们当务之急是要按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，抓好三个工作环节：

一是把扶贫对象弄准确。首先是按照省核定我县的贫困人口数量，由统计调查部门科学测算出我县各乡镇、村及各村小组的贫困人口详实数据。其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。然后将识别出来的扶贫对象户和低保户，建立规范的档案，做到户有卡、村有簿、县乡有电子档案，同时要建立一套切实可行的动态管理制度，使贫困对象进退有章可循。

二是把扶持措施搞对路。在精准识别的基础上，逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”。按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性。力争通过三年帮扶，全县建档立卡的扶贫对象收入水平有较大提高，贫困发生率有较大幅度降低。

三是把帮扶责任落到位。以“三送”为载体，制订《县全面推进农村扶贫帮扶到户工作实施方案》，实现对贫困户帮扶全覆盖，为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为明年开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，确保帮扶工作落到实处。帮扶责任人和帮扶实施情况建立电子档案，以便随时查询。参与帮扶工作的党员干部，要切实增强宗旨意识和服务意识，坚持高标准要求、高效率工作、高质量服务。同时建立和完善考评考核机制，定期督查通报情况，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬；对帮扶不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评，并限期整改。

三、突出重点做好提高扶贫精准度工作的五大工作

一是认真做好建档立卡工作。按照精准度的要求，根据省、市核定我县2013年底贫困人口66291人的数量科学分配到各乡、村、组，组织人员到村到户开展好贫困状况调查，为贫困户“建档立卡”，做到底数清，情况明。采取“五定”措施（定对象、定政策、定措施、定责任、定目标），全面推进农村扶贫帮扶到户工作。

二是加强“二项制度”的有效衔接。要加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保没有劳动能力的贫困群众应保尽保，有劳动能力的贫困群众应扶尽扶。让他们都能实现“两不愁三保障”（不愁吃不愁穿保障其住房、医疗和教育）。

三是加快移民搬迁的步伐。全面推行移民搬迁与新农村建设、危旧土坯房改造、生态建设、圩镇建设、工业园区建设相结合的工作模式，有效改善群众居住条件和环境。我办将结合移民搬迁进城进园工作，加大移民搬迁宣传力度，强化措施，大力推进。2014年计划实施“进城进园“搬迁移民1500人，实现进圩镇、中心村梯度安置500人。切实解决深山区、地质灾害区、生态保护区贫困群众脱贫致富的根本出路，从而不断减少贫困人口。

四是抓好培训转移就业扶贫。通过实施“雨露计划”等培训工程，增强贫困群众自我发展的能力，加快“输血”式扶贫转向“造血”式扶贫的工作进程。改进“雨露计划”实施方式，以贫困家庭“两后生”和进城进园安置贫困户劳动力为重点，集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育培训和贫困劳动力就业技能培训，提高他们的职业技能，增强贫困群众自我发展能力。2014年，计划完成学历教育及劳动力转移1920人。

五是加大产业化扶贫力度。积极探索创新扶贫模式，争取国务院扶贫办的政策支持，创造条件开展中央彩票公益金、贫困村村级发展互助资金、扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作，充分发挥省产业扶贫资金1000万元的作用，重点培育壮大扶贫龙头企业，加大对农村农业合作社的扶持力度，推动贫困村特色产业的发展，努力构建“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，拓宽贫困群众增收渠道，加快群众脱贫致富步伐。

四、统筹把握做好提高扶贫精准度工作的五大关系

一是统筹把握加大扶贫力度和注重扶贫效果的关系。加大投入是扶贫开发的重要手段，但最终要体现在提高扶贫效果上。近年来，我县在自身财力紧张的情况下，以罗霄山片区开发和国务院扶贫办对口支援为契机，持续加大扶贫开发工作投入，扶贫工作取得明显成效。仅2011年以来全县共争取上级扶贫资金7500余万元；全县124个部门单位以“三送”为平台参与定点扶贫，共投入11754余万元。重视程度之高，投入力度之大，效果之明显，都是空前的。

但我们也清醒地看到，一方面扶贫力度不断加大，另一方面贫困人口仍然很多。要求我们在工作中，既要坚持加大扶贫力度，继续加大资金投入，整合各方资源，集中力量打好扶贫攻坚整体仗；更要按照“瞄准重点、精准制导、定点清除”的要求，注重提高扶贫资金、项目的效益，提高扶贫工作的实效，打好扶贫攻坚歼灭战。尤其要坚持普惠政策与特惠政策并举，少一些“锦上添花”，多一些“雪中送炭”，切实关注解决贫困地区群众方方面面的切身利益。今后的扶贫工作考评，既要考评各地投入的资金、人力等情况，更要考评扶贫工作的实际成效，考察减少了多少贫困人口，考察脱贫群众的生产生活，以科学的考评推动全县扶贫开发工作再上新水平。

二是统筹把握好探索扶贫模式创新与形成扶贫长效机制的关系。创新才有活力，制度更具长效。要继续探索长效稳定可持续的促进贫困群众脱贫机制。比如如何整合各类资金，发挥最大使用效益。扶贫资金可以用于扶持引导贫困群众通过土地流转、土地入股、劳动入股等形式创办合作社；可以作为贫困群众的股份投入龙头企业，变一次性年度扶贫资金为稳定收入来源；还可以帮助引导农民合理调整种养结构，使更多的农民走上发展多种经营致富的道路。要探索成立扶贫基金管理机构，整合政府资源筹集资金市场化动作，提高扶贫资金使用效益。要加快推进农村产权制度改革，搭建农村各类资源要素合理有序流动交易平台，拓宽融资渠道。尤其要重点建立健全扶贫投入增长、激励和约束、考核评价、监督管理等制度机制，通过建章立制推动扶贫开发工作的制度化、常态化、长效化。

三是统筹把握好整村推进、集中连片与因户施策的关系经。整村推进、集中连片扶贫，有利于支持贫困地区改善基础设施，提高公共服务水平，加快特色产业发展，必须继续坚持和完善。但是贫困群众致贫的原因有很多，有的因病致贫，有的因灾致贫，有的因家庭负担重而致贫，有的因不具备或丧失劳动能力而致贫。帮扶到户是因户施策的一个好方法，要在深入细致搞好调查摸底、搞清贫困成因的基础上，做好“五定”工作。

四是统筹把握好救济扶贫和开发扶贫的关系。扶贫首先要救济，决不能让贫困群众的生产生活没有着落；扶贫根本靠发展，只有让扶贫地区尽快发展起来，才能为群众脱贫致富奠定坚实基础。要统筹抓好救济扶贫和开发扶贫，既“输血”，更“造血”；既扶贫，更扶智；既保障贫困群众基本生存，更推动贫困地区持续发展。

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扬产业之长 补资金之短

扬长，就是扬产业之长。文登特色农业资源丰富，经过多年发展，形成了优质水果、无公害蔬菜、出口花生、西洋参等十大特色产业链条。近年来，全区着力构建“三区六带”区域农业发展格局，加快农业转型升级，农业产业化优势日益凸显。实施产业扶贫要借势发力，将精准扶贫与发展现代农业深度融合，不断提高产业项目质量，实现高收益、可持续的精准脱贫。

补短，一是补资金之短。作为东部地区，上级投入到文登的扶贫专项资金相对较少，只靠这些资金上项目，难以保证项目规模和脱贫成效。实施产业扶贫，要用统筹的方法，整合各类资源参与扶贫开发，用有限的资金办大产业，实现项目收益最大化。二是补人才之短。伴随着农村人口老龄化，村级普遍面临缺人才、缺技术等问题，依靠村级自身的能力上项目、管项目难以为继，并且分散布局、小规模经营，不利于资源共享、成本节约，形不成规模效益。实施产业扶贫，乡镇一级应该积极作为、主动担当，补齐村级发展的“短板”。

坚持“两个整合”“两个兼顾”

综合以上分析，文登区决定把镇级扶贫基地带动作为产业扶贫的主要模式，将扶贫开发与发展现代农业紧密结合起来，通过土地流转、规模经营，整合资源做大做优产业项目，最大限度增加项目收益，努力实现更高标准的精准脱贫。今年，全区规划实施镇级扶贫基地8个，可直接带动27个省定扶贫工作重点村、29个集体经济薄弱村、1955户贫困户增收脱贫。在具体工作中，主要是坚持“两个整合”“两个兼顾”：

“两个整合”：一是整合资金政策共同建。以镇为单位，将扶贫开发专项资金、帮扶单位投入资金、涉农政策性资金进行整合打包，全部投入到镇级扶贫基地建设，集中打造连片成方的现代农业园区。葛家镇用4个省定贫困村120万元扶贫专款作为起步资金，建设现代果业扶贫基地，先后整合单位帮扶资金200多万元、区级农业产业化发展基金100万元、经营主体注入资金300多万元用于项目建设，并争取水利部门政策性资金配套滴灌设施。通过资金整合，建设了总投资800多万元、占地650亩的现代农业园区，盛果期后每年可实现纯收益600多万元。目前，全区8个镇级扶贫基地共整合资金2735万元。二是整合多方力量联手管。就是建立政府主导、村级参与、市场化运作的运行管理机制，明晰各方权责、发挥各自优势，共同参与项目运营管理。政府主要负责项目规划、土地流转、资金整合和协调调度等前期运作，建成后联系企业、专业合作社等入驻经营，并主导建立项目运行管理机制，确保项目顺利实施；村级参与到由政府、经营主体、相关村三方组成的监管小组，全程监督重大事项决策、资金管理使用和收益分配，并负责组织劳动力到基地务工，协助解决用工难问题；经营主体按公司化方式对项目进行经营管理，通过“专业人干专业事”，提高项目运作质量，保证项目收益。文登营镇水果种植深加工基地与北京客商三友集团合作，建设桑葚、石榴采摘和深加工项目，完善了产业链条，增加了产品附加值。张家产镇蔬菜种植基地聘请绿洲蔬菜专业合作社经营管理，借助“沙柳村西红柿”的品牌优势开拓市场，实现了产品有销路、收益有保障。

“两个兼顾”：一是兼顾各方主体同受益。指导各扶贫基地建立符合上级要求和市场规律的利益分配机制，根据相关主体在项目运营中的贡献份额，科学确定收益分配比例，达到各方共赢。村级主要通过各类资金、土地使用权等直接入股，获得股份收益；或是将资产、资源变现成果蔬大棚、果园、厂房设备等实物，租赁给经营主体，获取租金收入。不管采取哪种收益方式，村级均负盈不负亏，保底收益按村级股本的10%确定。农户可以通过入股、务工等形式增加收入，建档立卡贫困户直接从村集体收益部分中获得分红。经营主体主要通过带资入股、经营管理等方式获得收益。二是兼顾其他困难村户共增收。在对省定贫困村进行重点帮扶的基础上，扶贫基地还注重扶持带动其他集体经济相对薄弱村和困难群众增收，进一步扩大受益面。葛家镇现代果业扶贫基地除重点扶持省定贫困村外，在基地中拿出部分果园折股量化给其他22个经济薄弱村，经营主体与村级按4U6的比例进行收益分成。盛果期后每村每年可实现收入7万多元，一部分作为村集体公积公益金，一部分补贴给贫困户和其他困难群众。

文登启示

文登区实行镇级基地带动模式，为精准扶贫、精准脱贫提供了有益启示：

一要科学定位，把扶贫的路子确定好。标准是工作的基准。扶贫开发不能就脱贫而脱贫、看眼前不顾长远，必须科学定位、因地制宜，不断创新扶贫开发路径，提高脱贫成效。文登区依托优势产业建设镇级扶贫基地，就是以扶贫开发为契机，大力发展现代农业项目，提高农业发展的规模和效益，既实现了更高水平的脱贫，又推动了农业产业化发展。因此，抓好扶贫开发，必须拓宽思路、借势发力，立足资源禀赋和产业基础精准施策，走具有本地特色的扶贫开发之路，以扶贫促发展、以发展带脱贫。

篇8

做好下一阶段的扶贫的工作，首先应把握好以下几点。

第一要坚持发挥水利行业的整体优势。水利定点扶贫是中央交给水利系统的一项政治任务，是我们义不容辞的责任。行业扶贫，必须发挥水利行业的整体优势。水利行业的整体优势，集中体现在政策优势、投资优势和专业优势上。一是发挥政策优势。中央高度重视水利工作，制定了一系列支持水利发展的优惠政策，如农村饮水安全、病险水库除险加固、水库移民后期扶持等，这些政策的含金量都很高，我们要认真贯彻落实中央关于加强农业基础建设、促进农业发展、农民增收等一系列支持“三农”的政策，特别是对贫困地区在政策执行上要有倾斜，加大支持力度。二是发挥投资优势。要在项目和投资上给予倾斜和支持，贫困地区的投资比例要高于全国平均水平，扶贫县的投资比例要高于全省（市）平均水平。三是发挥专业优势。各业务司局、流域机构、科研院所等单位要在在技术、管理、人才上给予帮扶和支持。水利定点扶贫是水利部的一项重要工作，部属各部门、各单位都有责任和义务，要发挥全行业的整体优势，建立有效的协调机制，真正发挥出定点扶贫的综合效应。

第二要坚持充分发挥中央和地方两个积极性。水利部和省市是扶贫的主体，贫困县是脱贫的主体，要使两个“主体”有机的结合起来，单方面的努力不可能达到良好的效果。一是水利部要把定点扶贫县的水利工作作为重点，给予倾斜和支持；二是省市要把定点扶贫县的水利工作作为全省、全市水利工作的重要组成部分，作为优先支持发展的地区，省、市水利厅（局）更要把这七个县的水利工作当作全省、全市水利工作的重中之重；三是扶贫县政府要抓住机遇，充分运用好被中央列为水利部定点帮扶对象的机制，扎扎实实做好本县的水利发展与改革工作，并由此促进地方经济社会的全面发展。

第三要坚持农民增收、农业增产，促进县域经济发展。扶贫的目标是让贫困县经济发展起来，群众能脱贫致富。水利扶贫要加强水利基础设施建设，增强县域经济社会发展能力，提高农业增产的基础保障，促进农民增收。只有经济发展，生活宽裕，才能实现社会主义新农村的建设目标，才能实现社会和谐。所以水利定点扶贫工作一点要围绕农民增收、农业增产，促进县域经济社会发展，这是定点扶贫的着力点。

第四要坚持开发式扶贫、充分发挥发挥群众的积极性。多年来扶贫开发的经验证明，单纯的救助式扶贫不会自动提高弱势群体的发展能力，只有坚持自力更生，开发扶贫，才能从根本上改变贫困地区的落后面貌，才能不断增强贫困地区自我积累和自我发展的能力，才能使贫困群众真正摆脱贫困，走上自尊、自强之路。水利定点扶贫工作要充分发挥政府和群众两方面的积极性，各级党委、政府、基层组织要贯彻党的群众路线，相信群众，依靠群众，积极探索新形势下发动群众参与农田水利基本建设的新模式、新措施，探索群众投工投劳的新机制，引导群众在国家政策扶持下，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，用自己勤劳的双手改善生产生活条件。

今后水利定点扶贫工作，要重点抓好以下几方面。

一是继续加强水利基础设施建设。基础设施薄弱是制约贫困地区经济社会发展的重要因素，进一步加强水利基础设施建设，是解决当地经济社会发展和群众脱贫致富的重要手段。水利基础设施建设的重点是饮水安全、病险水库除险加固、骨干水利工程建设、灌区配套改造、农村水电、水土保持、集雨节灌工程等，部有关司局在安排年度投资计划时，一定要把贫困地区作为投入的重点，加大倾斜力度。定点扶贫县所在省（市）也要把定点扶贫县的水利基础设施建设作为全省（市）水利建设的重点，认真抓好各项工作。

二是积极稳妥推进水利改革。水利改革是水利定点扶贫工作的重要内容，要坚定不移地走以改革促发展的道路，积极稳妥地推进水资源统一管理体制、水利工程管理体制、农村小型水利工程产权制度等改革，探索建立合理的水价形成机制。要积极探索集工程建设、产权制度、水价机制和科学管理四位一体的农田水利建设综合改革试点工作。

三是切实加强对口帮扶工作。扶贫开发新阶段以来，我们在创新水利定点扶贫工作新机制方面，进行了不懈的探索和实践，20*年建立了部属机关、单位与定点扶贫县的对口帮扶新机制。实践证明，对口帮扶是水利扶贫发挥专业优势行之有效的工作模式，与项目扶持、干部挂职相辅相成，共同构成了水利定点扶贫的有机整体。对口帮扶是我们下一步重点要加强的工作领域，一会我专门讲这个问题。

四是充分发挥定点扶贫工作组、扶贫挂职干部的作用。去年水利部对扶贫干部的选派工作进行了调整，扶贫开发新阶段以来第一次派出了以司局级干部任组长的定点扶贫工作组，在*市水利局挂任局党组成员、副局长，以增强对扶贫工作的统筹和部、省市、县各层次、各环节的协调，四名组员均来自规划计划部门，新一届扶贫工作组业务力量得到了加强。扶贫领导小组成员各单位都要关心、支持挂职干部的工作；有关地方政府要给予挂职干部更大的工作空间，敢于压担子，使他们有位有为。希望工作组的同志要在当地党委、政府及水利部门的直接领导下，深入调查研究，尽快熟悉情况，充分发挥自身的特长和专业优势，发挥工作组整体优势，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，带着感情扎扎实实地做好水利定点扶贫工作。

二、进一步加强对口帮扶工作

在整个定点扶贫工作体系中，对口帮扶是重要的一个环节。自陈雷部长20*年倡导建立以来，各对口帮扶单位做了大量工作，也取得了一定成效。但总的来说，在水利定点扶贫三个渠道中还是一个薄弱环节，还存在一些问题。一是帮扶工作缺乏系统的组织协调，没有形成系统化、规范化、制度化。二是帮扶工作总体还维持在较低水平，工作力度还不够大，工作范围还不够广，帮扶的领域有限，行业技术优势和整体优势尚未得到充分发挥。三是各帮扶县总体来说专业人才匮乏、技术力量薄弱，还不能适应实施大规模水利建设与管理的需要，但各县并没有充分利用好对口帮扶工作机制，来解决自身人才与技术力量薄弱问题。因此，完善对口帮扶机制、加大对口帮扶力度是下一步定点扶贫工作中要重点加强的领域。下面，我针对对口帮扶工作提几点要求：

第一，提高思想认识，落实工作责任。水利定点扶贫是中央交给水利系统的一项政治任务，是我们义不容辞的责任，部属各部门、各单位都有责任和义务完成好这项任务。一是提高思想认识。今天参会的部属司局、单位，都是对口帮扶组成员，各成员单位要高度重视水利扶贫工作，提高思想认识，以对口帮扶工作为己任，切实加大工作力度，帮助和支持贫困县的扶贫工作。二是调整对口帮扶组成员结构。帮扶组成员单位除了原有的29个单位外，这次会议上又增加了机关党委、综合事业局、水利报社、水利出版社、水利工程协会、南京水科院、小浪底建管局、国际小水电中心等8个单位。每个帮扶组都由行政司局、事业单位、流域机构组成，形成一定的综合帮扶优势，各组一定要充分发挥自身的综合优势，切实做好对口帮扶工作。三是落实工作责任。各组由一个业务司局牵头负责作组长单位，一个主要业务单位作副组长单位。牵头司局要抓好牵头组织工作，切实承担起对口帮扶组织协调责任。副组长单位是对口帮扶工作的主要承担单位，要在发挥自身优势的同时，还要协调好其他成员单位承担起帮扶业务工作。扶贫县要着眼于县域经济社会发展要求，充分利用帮扶组的优势，解决自身的需求。

这里我要对流域机构特别强调一下，流域机构都是综合性较强的实体，有些流域机构还管理着实力较强的公司和大型水利工程，对口帮扶是水利部交给流域机构的任务，不是交给流域机构内部某一个部门或单位的任务，要发挥出流域机构综合实力的作用。其他综合性的单位也是一样。

第二，加强组织协调，发挥团队优势。水利扶贫工作涉及贫困地区水利发展的诸多方面，只有建立有效的协调机制，统筹水利系统的各个部门的工作，才能形成整体优势，发挥综合效应。一是建立对口帮扶组内部协调机制。各帮扶组要建立定期会商制度，制定工作计划，明确各成员单位的分工。每个组都有一个流域机构或业务和经济实力较强的单位，都有技术后备支撑，要加强会商协调，有机结合、形成整体，发挥团队优势和综合优势。二是建立对口帮扶组与帮扶县的协调机制。对口帮扶组与帮扶县要建立会议协商制度，每年定期召开会议，扶贫县提出对口帮扶的具体需求，双方共同研究确定对口帮扶年度工作计划、工作任务、工作目标，明确工作责任。提倡对口帮扶组与帮扶县在充分研究的前提下，五年签订一次对口帮扶工作协议，明确具体的工作内容、工作安排和工作责任。三是建立对口帮扶工作的整体协调机制。对于各小组帮扶工作中具有共同性的工作，如业务培训等，七个帮扶县有共同需求，要注意整合资源，提高效率，集中人力物力，面向七县统一培训。这就要求建立整体协调机制，这方面的工作由部扶贫办、扶贫工作组和各组联络员协调办理。

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一、网站建设基本情况

我办网站是在市政务信息门户网站平台上运行工作的，网站主体系市政府信息网站，非独立网站。我办网站按照统一的接口标准和《市电子政务网络平台建设规定》的要求接入市电子政务网络平台，并按统一分配的网络IP地址实行有效管理，工作运行正常。今年上半年，我办新增了“依法行政”专栏，使其成为社会监督的窗口。一年来，我办网站运行维护工作在市城乡数字化建设办公室的技术支持下运行安全、有效。今年本办在本办网站上更新信息143条，在市政府信息公开平台上更新71条，同时在自治区政府系统智能通讯及数据交换平台上共享。在政民互动平台上，我办安排专人负责，对群众提出的问题都及时按相关要求做了答复。

二、信息公开情况

今年来，我办按照市公开办的相关要求，认真做好“两公开”工作。一是及时调整了市扶贫办政府信息公开指南和目录编制工作领导小组，明确由一名副职领导具体抓，小组下设办公室。二是办党组十分重视本办政府信息公开工作，把政府信息公开工作列入日常议事议程。指定一名领导分管信息公开工作，落实信息管理员、操作录入人员，做到制度完善、人员到位、责任明确。三是按要求整理本办需要的政府信息公开材料，按规定程序经领导审核批准后在市政府信息公开平台和“全区政府系统智能通讯及数据交换平台”上。四是积极参加有关政务网站、政府信息公开、网络安全管理等培训，并按要求做好本办网站信息化建设工作。

三、在线服务情况

由于本办没有行政审批权，扶贫工作主要对应自治区扶贫办和本市各县区扶贫办，因此无在线服务项目。

四、公众参与情况

在公众参与方面，主要体现在政民互动平台与公众的交流互动，在网上开展咨询投诉、民意征信、在线交流等。全年共接到市民在线咨询8次，并由专职人员按时回复。

五、网站管理情况

一是制定了《市扶贫办政务信息网络及设备管理暂行办法》，明确了政务信息网络管理机构职责，网络信息采集、加工、传送、，网络系统安全使用管理及维护制度，信息安全及网络故障应急预案制度，网络知识普及和培训等相关内容。二是制定了《市扶贫办政府信息公开工作制度》，明确了政府信息公开工作的组织机构、政府信息公开工作的原则、主动公开的政府信息范围和程序、依申请公开的政务信息范围和程序、政府信息公开的监督考评等相关内容。三是按要求下载并安装安全检查报告录入系统，及时填报了本办2011年政府信息系统安全检查报告。四是建立健全本办网站保密制度，制定了《市扶贫办和非计算机保密管理制度》、《市扶贫办和非移动存储介质保密管理制度》、《市扶贫办计算机及网络保密管理规定》、《市扶贫办计算机维修、更换、报废保密管理规定》、《市扶贫办公共信息网络信息保密管理制度》等五项制度，并下发本办各科室贯彻执行。五是印发了做好本办信息安全保障工作的通知，提前按网络运行检测规定做好本单位网络系统全面测试工作，消除隐患，确保电子政务网络正常工作。

六、特色服务建设情况

我办积极配合市城乡数字办技术平台升级改造工程，对本办网站信息进行检查核实，及时修改页面、增改栏目，形成自有特色和风格。按照扶贫开发工作的工作任务和特点，本办在“整村推进”和“定点帮扶”两个特色板块的基础上新增了“依法行政”栏目，作为社会监督扶贫开发工作的平台。

七、问题及建议

一是进一步加强对网站的管理，加大信息量；

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2019年10月17日是我国第六个扶贫日，也是第二十七个国际消除贫困日。按照宁南县脱贫攻坚工作领导小组办公室的工作要求我局以本单位帮扶责任人为主体，以杉树乡漆树村为基地，在认真总结帮扶经验的基础上，积极开展了“扶贫日”帮扶活动，现将活动开展情况总结如下：

一、主要做法

（一）领导重视，确保目标明确

我局历来把贫困村帮扶工作作为本单位的一项重要政治任务和政治责任，在接到“开展2019年‘扶贫日’帮扶活动的文件”后，局领导积极召开了全体参与帮扶工作的干部会议，结合当前帮扶工作开展情况，制定了开展“扶贫日”活动的实施方案，明确了时间、地点、人员、资金的落实，帮扶活动取得了一定的成效。

（二）强化宣传，确保活动开展

一是组织帮扶责任人到定点帮扶村杉树乡漆树村进行入户走访工作，对帮扶的建档立卡户现行生活状况和生产需求做了了解。二是集中为29户贫困户每户发放了二桶油、一袋米。三是以面对面的形式向贫困户积极宣传了扶贫惠民政策，尤其是贫困户能享受的政策，帮助贫困群众理清脱贫思路，解决生产生活困难。四是慰问了驻村帮扶干部，并送上慰问品。

二、存在的问题

（一）基层组织力量薄弱，目前漆树村党员大多在外地务工，使得村支部班子力量弱化，村级组织功能弱化，帮扶工作开展困难。

（二）漆树村产业基础薄弱，村庄的劳动力大量流失，造成漆树村集体经济发展难以形成规模化，无法建立起厚实的产业基础。

（三）贫困户发展动力不强，虽掌握一定的扶贫惠民政策，但部分群众思想认识有偏差，主体意识不够强，安于现状，有的贫困户家庭生活没有目标，致富没有规划，小钱不愿赚，大钱赚不来，积极性和主动性极低。

三、下一步计划

（一）进一步加强基层组织建设。强化以村党支部为核心的基层组织配套建设，提升村民党员党性意识和党性修养，充分发挥村级组织的领导作用，为走好扶贫致富道路，打赢脱贫攻坚战，打好基础，夯实阵地。