跟踪审计建议书范文

导语：如何才能写好一篇跟踪审计建议书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑安装工程；企业内部；控制审计体系；构建近年来，我国建筑行业蓬勃发展，建筑安装工程企业之间的竞争日益激烈，建筑安装工程企业通过在内部构建控制审计体系，可以有效地规范企业的各项运营行为，防范运营风险，提升建筑安装工程企业的经济效益和社会效益。

一、建筑安装工程企业内部控制审计的涵义

内部控制审计是一种特殊的审计项目，其具有独立的项目组织形式，主要用来完善企业的内部管理和控制，并且可以为开展其他审计项目提供系统化的方法或者程序，确定内部审计的方法、重点、范围以及依赖程度，提高企业的审计质量和审计效率[1]。企业内部控制审计的主要目的是评价和测试企业内部控制的有效性、合理性、符合性和健全性，企业内部控制审计和其他类型的审计项目具有相同的地位，内部控制审计是对企业内部控制体系的优化和完善，有利于企业推陈出新，加快新陈代谢的速度，彻底执行企业的各项内部控制措施，实现其功能。

二、建筑安装工程企业内部控制审计体系的构建

1、建筑安装工程企业内部控制审计体系

和普通的工业企业相比，建筑安装工程企业有着自己的特点，其主要的生产运营业务包括筹资业务、投资业务、安装施工业务、付款业务、采购业务以及收款业务等，同时拥有现金、在建工程项目、银行存款、固定资产等资产类型，建筑安装工程企业的资产管理是非常复杂，结合建筑安装工程企业的自身特点，构建一套适合建筑安装工程企业的内部控制审计体系[2]。建筑安装工程企业内部控制审计体系图如图1所示。图1内部控制审计体系

2、内部控制审计的程序和方法

建筑安装工程企业构建内部控制审计体系，在审计方法和审计程序方面和其他类型审计项目有很大的不同，内部控制审计体系主要包含七个步骤：首先建筑工程安装企业要确定审计类型，接着制定审计计划、全面了解情况、符合性测试、对不同模块和关键点进行评价、编写审计建议书和审计报告反馈评价意见，最后跟踪评价[3]。

（1）确定内部控制审计的类型和目的

建筑工程安装企业可以将内部控制审计作为一种完整、独立的审计项目来运行，完善企业内部的控制体系，也可以用内部控制审计体系来实施其他类型的审计项目，合理确定建筑工程安装企业内部控制审计体系的方法、重点和范围以及企业自身对内部控制审计体系的依赖程度，从而提高企业内部控制审计质量和审计效率。

（2）制定审计方案和审计计划

建筑工程安装企业通过制定审计方案和审计计划，明确内部控制审计的分工、重点、范围、对象和目的，指导企业的内部控制审计项目。

（3）全面了解企业内部控制情况

在建筑工程安装企业中开展审计调查，全面了解企业内部控制情况，对内部控制体系的遵循性、有效性和健全性做出初步评价，确定后续审计计划的重点，提高审计质量和审计效率。在这个阶段，可以广泛查阅内部控制审计相关的政策、方针以及、规章制度等文件，分析企业的组织机构，编写详细的审前调查表和审计报告，和相关工作人员加强沟通交流，对建筑安装工程现场进行实地勘察等，为科学评价建筑安装工程企业内部控制体系奠定基础。

（4）抽取样本进行符合性测试

建筑工程安装企业抽取样本之后，科学分析和评审企业内部控制体系的实施情况，对内部控制审计体系进行审计测试，进一步评价内部控制体系的遵循性、有效性和健全性，最终判定企业对内部控制体系的依赖程度。建筑安装工程企业的审计测试主要包括实质性的审计测试和符合性的审计测试，对于建筑安装工程企业来说，可以通过跟踪、审查、询问和观察等方面开展符合性测试，

（5）内部控制审计测试评价

内部控制审计测试评价的主要目的是深入分析审计工作报告和审计测试记录，定量评价内部控制体系。首先，确定内部控制审计的评价标准，根据不同评价模块和关键点的权重以及评价分值，确定内部控制审计评价的重点内容，对于关键的重点环节，在内部控制审计测试标准中要分配尽量大的权重。另外，要根据内部控制点的权重和评分结果，进行最后的汇总评分。

（6）反馈内部控制审计结果

建筑安装工程企业根据内部控制审计测试评价，形成内部控制审计结果，主要包括建议书和评价报告两方面内容。建议书根据内部控制审计的不同评价类型，主要有审计建议书和管理建议书，审计建议书根据内部审计的评价结果和审计需要，有针对性地分析内部控制审计的评价对象和薄弱环节，指导内部控制审计人员下一步工作的重点和方向。管理建议书通过深入分析内部控制审计评价结构，找出内部控制存在的问题和薄弱环节。评价报告主要是总结整个评价过程，定量和定性的分析评分结果，总体评价分析企业内部控制的准确性和可靠程度。

（7）审计整改

建筑安装工程企业在审计整改阶段，结合企业自身的实际情况，严格落实审计建议书和意见书，完善企业内部控制体系，控制和处置企业运营风险，有针对性的进行后续审计和专项审计，提高企业内部控制审计管理水平。

结束语：

建筑安装工程企业要结合自己的特点，构建适用于自身企业的内部控制审计体系，并且在日常运营过程中严格落实内部控制审计计划，不断提高内部控制审计质量和审计效率。

参考文献：

[1]李岩.工业企业内部控制审计体系的构建与实施[D].天津大学,2011.

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一、审计思路及审计方法

（一）建设项目前期准备阶段的审计

1、对项目建议书的审计。项目建议书在编制前审计就要介入，要审查对建议书中提到的项目是否符合上级投资方向，如果符合投资精神就要对项目建议书中的具体内容进行审计如：建议的必要性和依据；批建规模、地点的初步设想；建议条件、协作关系；投资估算、资金筹措；项目进度效益评估等，审查其是否真正客观实在地进行了阐述，倘若与事实不符必须立即提出停止行为的建议，力争将事情处理在萌芽状态。对于项目的建议依据可采取重点审计的方式。

2、对可行性研究的审计。项目被批准后，就可进入可行性研究阶段，在这个阶段审计要积极主动去参与，瞄准每个步骤，是否进行了实地调查、勘察，各种数据资料是否准确，来源是否可靠，是否有符合规定的依据，也就是说可行性研究的主要内容不能放松一点，这将关系到项目是否能实施，是否能发挥作用的大问题。同时还要注意项目环保评价手续是否齐全。

3、对初步设计、施工图设计及工程预算的审计。为了不影响业主的工作，可待初步设计、施工图设计及工程预算的编制做完后再进行审计，这个阶段要紧紧结合可行性研究报告进行，要看初设内容是否全面，是否在编制预算中正确使用定额，检查预算的编制是否漏项，是否是最合理的方案，看图纸是否为具备资质的单位设计，是否经过图纸、预算审查。

4、对内部控制制度的审计。健全而有效的规章制度是加强管理、协调运行、规范操作、提高效益的重要保证。重点检查是否建章立制，制度是否完善，是否存在不相容职务未分离、职责权限不明确、未形成制衡机制等情况。通过审计，帮助被审计单位完善制度，从源头上加强项目控制，提高建设管理水平。同时经常性地对规章制度执行是否有效进行跟踪，防止制度形同虚设，避免出现大问题。

5、对征地拆迁情况的审计。征地拆迁关系群众的切身利益，也是近几年来引发矛盾较多、造成社会不稳定的一个重要因素。主要审计其程序是否合法、手续是否完善、政策是否公开、标准是否到位。通过审计，要让政府对群众的补偿执行到位，要对存在的问题和需要完善的方面提出审计意见和建议，供政府决策。

6、对招标投标情况的审计。对建设项目招投标的审计，是跟踪审计的一项十分重要的内容。主要对招标文件、评标办法的内容是否合法、合规进行审核，及时发现错误，提出完善、修改意见，避免执行过程中发生争议和损失，如：对招标文件中有关投资控制方面的条款，对招标机构起草的招标文件草案、对工程量清单中的错项、漏项等；对招投标的过程进行审计，及时纠正过程中存在的不规范行为，促进工程招投标工作的公开、公平、公正。

7、对工程合同的审计。加强对合同条款的审查，即在正式合同签订前，审查合同具体条款的合理性、合规性。重点审查合同与招投标文件内容相矛盾的条款、补充条款和注意事项等，促进合同条款完善，防止因合同内容有误或遗漏而造成建设资金的损失浪费。加强对合同履行的监督，即在合同签订后，注重监督合同双方严格执行合同条款，维护合同的严肃性和双方的合法权益。审查有无违法转包和违规分包的现象，纠正违反合同条款和执行合同不到位的行为，促进严格履行合同。

（二）建设项目实施阶段的审计

1、对施工准备阶段的审计。施工准备阶段是项目建设的前期工作之一，主要把握好项目法人质量控制、监理工作，涉及施工单位各方面的问题。项目法人质量控制是否通过资质审查，按法定的招投标程序选择了勘测、设计、施工、监理单位并实行合同管理，各种合同是否规范、合法有效，是否建立了质量管理制度，是否组织了设计与施工单位的设计交底。审计监理单位是否有相应资格等级证书，所派监理人员是否有岗位证书，是否对施工单位图纸进行了签发，是否对施工单位组织设计和技术措施进行过审查。审计设计单位是否有承担相应资质勘测设计能力。设计单位是否将经过会审后的资料做过技术交底。设计质量是否满足工程质量、安全需要的规范要求。大中型工程设计单位是否派代表到施工现场。审计施工单位是否有承揽相应施工任务的资质，施工单位是否制定了完善的质量责任制考核办法等。

2、对材料、设备采购情况的审计。审查应该由政府采购的项目是否实行了政府采购，材料、设备采购以及材料差价调整有无相应的管理办法，是否得到严格执行，采购价格的确定是否合理。通过审计，促进被审计单位规范选择供应商，比价确定价格节省投资，预防腐败现象产生。

3、对项目施工阶段的审计。项目施工阶段的审计要把握好设计单位、监理单位、项目法人的代表是否按规定到位；各个部门的管理措施资料是否到位；实际施工单位是否与合同单位一致，工程的分包是否经过建设单位按规定认可的原则办理，对工程质量事故，施工单位是否有报告，是否保护现场并配合处理。主要材料是否有合格证、质保书，隐蔽工程的有关图片、文字资料是否齐全；有关工作日志、施工资料是否齐全；施工单位的安全防护措施是否到位；设计变更是否按程序办理；工程预算款及结算是否按合同办理；属政府采购的项目是否按相应的规定办理。这个阶段是一个非常关键的时期，关系到工程质量好坏，审计质量高低的问题，对审计评价有相当高的参考价值。

4、对设计变更情况的审计。工程通过招标投标后，设计变更成为影响工程造价的主要因素。目前建筑市场竞争激烈，施工单位往往以低价中标，然后通过施工过程中各种变更的机会不合理增加造价，以弥补低价中标造成的损失。因此，对设计变更的审计是跟踪审计的一个重点，审计主要应对设计变更的合理性、经济性乾审查，审查设计变更手续是否齐全、变更理由是否充分，以及是否有利于节约投资和保证质量。特别是对隐蔽工程，要尽量对真实性做到“心中有数”，检查监理工程师的签证，防止弄虚作假。

（三）建设项目竣工决算阶段的审计

1、对试运行工作的审计。项目建成后的试运行工作，审计要跟踪把握好是否具备试生产的条件，是否存在安全隐患，试运行是否达到原设计的要求，运行记录是否齐全结果如何。

2、对竣工验收阶段的审计。竣工验收阶段的审计要把握好是否按分项验收、阶段验收和竣工验收进行；是否按预验收和验收的程序办；验收的竣工报告、图纸、文件是否齐全；是否及时办理了交接，竣工财务决算是否合规，对工程节超情况以及剩余资产是否妥善处理。是否有批准后的验收申请；验收中设计、建设、施工监理、地方质检部门、管理运行单位以及计划审计、档案等专业人员是否齐全；验收中提出的问题是否按规定进行处理。这是项目建设的历史资料，一定要通过审计工作将历史的珍藏资料收集齐全，妥善保存。

3、对竣工决算的审计。检查工程结算和工程财务资料，核对甲乙双方材料决算表，超、欠材差计算是否正确，结算凭证是否合法。检查工程库存物资的财务处理是否合规。检查待摊投资的真实性、合法性，工程建设配套设施费用支出、贷款利息和资金占用费是否真实，其分摊是否合理，有无挤占工程投资支出；审查各种非正常损失费用的真实性，核销有无经过有权部门审核批准；已摊销待摊投资是否真实、合理，投资决算报表中相关数据是否配比。检查建安工程投资真实性、合法性，审查竣工图纸及相关资料的真实性，审查竣工资料与实物是否一致；依据竣工图纸、工程签证资料和工程量计算规则，细致、认真地审核、复算工程量，确定工程量的真实性，以及工程定额套用与取费或者应用投标单价的准确性。审查合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况。检查建设项目基建收入、节余资金，重点检查建设期间收入的形成和工程投资节余资金分配比例的真实必、合法性。检查建设项目交付使用资产，主要检查“交付使用资产总表”、“交付使用资产明细表”，核实交付使用的固定资产是否真实，是否办理了验收手续和交付的递延资产情况等。检查尾工工程，重点检查建设单位预留建设项目未完工程投资的真实性和合法性。

另外，整个过程审计后按审计报告的要求要尽快形成审计报告并与有关方面多沟通，同时还要抓好报告中提出问题的处理和落实。

二、跟踪审计中需要重视的几个方面

（一）审时度势，把建设项目投资跟踪审计纳入重点审计范畴。审计机关最重要、最基本的职责，应是强化财政资金和公共资金的审计，严格规范资金的征、管、用。近几年来，建设项目投资增长较快，建设项目投资成为财政资金的重要“出口”，建设项目投资审计应顺应形势成为审计工作的重中之重；虽然投资审计工作所面临的困难、压力和阻力虽然较大，但这项工作做好了，对于树立审计权威、扩大审计影响、提升整体审计效果，能起到立竿见影、事半功倍的作用。为此，要迎难而上，拓展建设项目投资审计领域，把投资审计工作作为搞好审计工作的重点和突破口，在人力、物力和组织领导方面给予重点倾斜，开创建设项目投资审计工作的新局面。

（二）理顺关系，争取党政和有关部门、单位的理解和支持。由于部分部门特别是建设行政主管部门等，对建设项目投资审计工作不理解，认为审计机关只能对建设资金的来源、财务费用等进行审计，而无权对工程结（决）算及预算执行进行监督，致使我们的工作面临很大的困难和阻力。对此，我们首先积极主动做好宣传解释工作，积极向政府主管领导及有关部门宣传《审计法》及其实施条例的有关精神，争取理解和支持。其次，确立“有为才有位”指导思想，不等不靠，真抓实干，理直气壮地开展建设项目投资审计工作。敢于坚持原则，用事实说话，以实际行动打开工作局面，让显著的审计成效得到了党委、人大、政府的肯定，同时要逐步改变了有关部门的看法，取得理解和支持。

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【关键词】：建设项目、建设项目审计、跟踪审计、造价、控制

一、 引言 改革开放以来，由于我国建设项目发展过快，很多制度，监管还不健全，因此在工程建设过程中会出现很多资金浪费乃至现象，导致在建设项目过程中产生很大的浪费，使投资不能够发挥出最大的效益。随着我国综合国力的增强，国家投资项目也在不断增多，如果依然没有办法对建设项目进行有效控制，将会对国家资源造成巨大浪费，最终不能达到预期的效果。

下面将从全过程跟踪审计的演变过程、控制造价的主要方法、通过审计控制造价三个方面进行陈述。

二、 建设项目造价跟踪审计研究 以上是关于建设项目造价控制的研究，分别从跟踪审计的演变过程、工程造价的控制方法以及如何利用审计控制造价三个方面进行了综述。然而却没有具体的表述怎样利用全过程跟踪审计对建设项目造价进行控制，针对此种情况，下文我将对此问题做详细分析。在研究当中我将整个建设项目分为决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段，对每个阶段主要工作以及其重要性进行分析，并对如何通过跟踪审计对建设项目造价进行控制提出办法。

1、重视投资决策阶段工程造价的确控。

重大建设工程跟踪审计应从决策阶段开始，从源头抓起，强化事前监督，在项目前期准备阶段，严把立项关，从源头上监督建设行为。投资估算贯穿于整个建设项目投资决策过程之中，投资决策过程 可划分为项目的投资机会研究或项目建设书阶段，初步可行性研究阶段及详细可行性研究阶段，因此投资估算工作也分为相应三个阶段。

（1）投资机会研究或项目建设书阶段。这一阶段主要是选择有利的投资机会，明确投资方向，提出概略的项目投资建议，并编制项目建议书。该阶段工作比较粗略，投资额的估计一般是通过与已建类似项目的对比得来的，因而投资估算的误差率可在30%左右。这一阶段的投资估算是作为相关管理部门审批项目建议书，初步选择投资项目的主要依据之一，对初步可行性研究及投资估算起指导作用，决定一个项目是否真正可行。

（2）初步可行性研究阶段。一阶段主要是在投资机会研究结论的基础上，弄清项目的投资规模，原材料来源，工艺技术，厂址，组织机构和建设进度等情况，进行经济效益评价，判断项目的可行性，作出初步投资评价。该阶段是介于项目建议书和详细可行性研究之间的中间阶段，误差率一般要求控制在20%左右。这一阶段是作为决定是否进行详细可行性研究的依据之一，同时也是确定某些关键问题需要进行辅专题研究的依据之一，这个阶段可对项目是否真正可行作出初步的决定。对于此阶段审计的重点依然是其得出的报告，审计人员依然要对其准确性进行检查。

（3）详细可行性研究阶段。详细可行性研究阶段也称为最终可行性研究阶段，主要是进行全面，详细，深入的技术经济分析论证阶段，要评价选择拟建项目的最佳投资方案，对项目的可行性提出结论性意见。该阶段研究内容详尽，投资估算的误差率应控制在10%以内。这一阶段的投资估算是进行详尽经济评价，决定项目可行性，选择最佳投资方案的主要依据，也是编制设计文件，控制初步设计及概算的主要依据。此阶段应把审计的重点放在可行性研究报告上，对其得出的结果要进行重点审计，以防止其作出错的决定，因为如果一旦作出了相反地决定产生的损失将是很大的。

2、设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。

在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程，是项目建设过程中承上启下的重要阶段，是控制工程造价的关键环节，因此加强此阶段的监督管理工作，对有效的控制工程造价费用有着重要的意义。在此阶段，设计阶段要对项目进行设计概算，其根据初步设计或技术设计编制的工程造价的概略估算，是设计文件的组成部分。经过批准的设计概算是控制工程建设投资的最高限额。建设单位据以编制投资计划，进行设备订货和委托施工；设计单位作为评价设计方案的经济合理性和控制施工图预算的依据。

2.1加强施工阶段对工程造价的控制。 此阶段应深入施工现场，重点项目、重点环节重点监督。重点建设项目应在项目现场设立办公场所，做到及时跟进。重点关注建设程序执行、被审计单位的职责履行、现场变更签证及隐蔽工程的取证工作，做好审计风险的防范工作。一是重点工程审计要采取施工全过程监督，工程质量、施工进度及工程款拨付是施工阶段的重要控制内容，要与监理部分配合协作，抓好工程质量、施工进度情况。严把资金关口，确保资金安全。二是在施工中会涉及到大量的隐蔽项目，隐蔽项目工程量的确定是否属实会对最终工程造价产生直接影响，又由于隐蔽工程在隐蔽后无法看到，因此也是最难监督、最容易产生争议的地方。所以跟踪审计人员一定要到施工现场了解具体施工做法，检查隐蔽工程验收，避免在隐蔽工程中出现以次充好、偷工减料、虚报高估的现象。三是严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。

2.2做好工程竣工结算工作。 重视工程竣工结算工作，应建立工程量核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。竣工决算是项目的终结阶段，也是对前期跟踪审计成果的汇总阶段，重点关注工程造价及财务决算的真实性、合法性，防止利用项目资金弄虚作假。

本文虽然对建设项目的全过程进行了分段研究，但仍存在不足之处，本文未能提出具体的有效的审计方法，研究的深度仍有待于加强。同时，在进行全过程跟踪审计时涉及的单位多、专业性强、时间跨度大，审计内容大大超出了传统结算审计的范围，这对审计人员素质、经费保障、计划安排等提出了更高的要求。而本文并没有对审计人员的素质、专业知识的培养等方面做进一步的阐述。展望未来，建设项目投资仍是国家的重点投资项目，只要建设项目存在，对造价的控制就不会停歇。面对如今建设项目存在腐败浪费的严峻形势，我们任重而道远，依然要不断地对建设项目造价审计方法进行不断的研究，只有不断地进步，才能更好的减少浪费情况的发生，才会给国家和社会带来更大的效益。

参考文献：

[1]阮明越.如何做好基建工程的内部审计工作.中国高新技术企业.2009.2

[2]隋立荣；汪丽丽；张全；工程造价与建设项目的投资控制.中国商界2009.06.227

[3]杨玉林. 如何做好施工阶段工程造价的控制工作.山西建筑.2007.35

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关键词：工程审计；风险；控制

中图分类号：F23 文献标识码:A

建设项目具有资金使用数额大、阶段性强、工期长等特殊性，建设工程的实施是一个系统工程，抓住建设项目的前期阶段、中期阶段和后期阶段的关键环节，充分发挥审计监督的预警作用，通过对整个系统各关键环节的风险性进行系统评估、监督和管理，及时堵塞漏洞，控制潜在风险。

一、前期阶段

1、投资立项阶段：投资立项阶段决定投资项目的具体建设规模、建设方案和建设地址，决定建设主体工程和配套工程及设备的购置等重要事项，是整个项目投资决策的关键环节，为了避免和减少决策失误，提高投资效益，审计人员应确认项目建议书和可行性研究报告是否经过审批，审批手续是否合法合规。在这一阶段，审计人员要参加有关建设项目的评审会议，监督评审过程，审查评审结果及批复文件。项目建议书重点审查上报有关部门审批的拟建方案、规模、地点、建设条件、资金来源、投资估算等报告及上级的批复文件。项目可行性研究报告重点审查编制单位是否具备相应的能力或资质并经过建设单位委托，是否按规定程序审批，编制单位收费标准是否合理合规。

2、设计阶段：工程设计是基建工作的龙头，工程设计的优劣不仅关系到项目的功能和使用价值的高低，而且对工程造价和安全起到至关重要的作用，因此，工程设计这一环节是审计的重点。主要包括设计单位选定的合法性、设计方案选定的科学性、设计图纸、设计合同的合理合规性等。设计单位为了降低设计风险，往往通过增加柱、梁等构造上的几何尺寸保守设计，这样，势必增加项目成本。因此，建设单位应聘请非设计单位的建筑、结构设计专家对设计方案进行充分论证，重点对设计方案的经济性进行论证，以控制工程造价。

二、中期阶段

1、招投标阶段：建设工程的监理、施工总承包、材料及设备招投标工作是建设工程能否顺利实施的关键阶段，审计人员应运用审计专业知识从前期的招标方式、招标文件的编制等方面入手，对招标工作进行审计监督，一是加大对招标文件内容的审核力度，提出操作性强的修改意见和方案，增强项目工期和投资的可控性。二是以工程取费定额、工程量清单和招标控制价审核作为前期投资审核重点，审计人员深入市场调研掌握第一手资料，全面展开工程项、量、价的审核，提高审计的直接绩效。

2、合同签订履行阶段：工程合同的签订和履行贯穿于项目开工、建设、竣工结算全过程，是建设单位与工程项目参建各方之间的刚性法律约束文件。审计人员应积极与相关职能部门、管理部门、使用部门和中介机构审计人员沟通，配合审计事务所顺利开展工作；根据工作需要深入施工现场，对工程合同中的变更和签证内容进行确认，保证决算审计时该项目的真实性；对工程项目的定额、取费一一把关，避免不合理取费和高套定额：加强对合同签订单位履约保证金缴纳情况的确认，避免施工单位违约风险；充分运用审计专业管理经验进行合同审核，提出有效建议并进行项目预控，将可预估的风险通过合同条款进行规避、分散和转移，以维护企业利益，保障建设项目顺利进行。

3、进度款支付阶段：为切实做好工程进度款支付管理，审计人员通过对跟踪审计单位进度款审核意见、已签订合同的审核，对工程进度款支付依据的充分性进行审核确认；项目资金实行先审后付款，加强对工程进度款支付比例的控制，为工程项目结算审计做好充分准备并留有余地，避免工程进度款支付比例过大可能出现的追讨资金困难，也为投资控制设下最后一道防线。

三、后期阶段

1、项目管理咨询阶段：在保证工程质量、进度、投资等前提下，将全过程跟踪审计监督职能加以延伸，充分发挥和利用审计组专家成员具有建设工程项目管理专业技能和丰富经验的优势为项目工程管理提供切实可行的审计意见和建议，提升审计效益。

2、项目管理监督阶段：审计人员应对工程项目立项设计阶段、招投标阶段、合同履约阶段全过程进行检查，归档立卷。对已经竣工的建设项目进行经济效益评价，确定预期目标的实现情况。同时,审计人员经常深入已经竣工使用建设项目现场，走访查看，配合有关部门对《建筑工程质量保修书》相关内容认真督查，避免因未及时报修带来的损失。

参考文献

[1]汤士波.浅析基建工程跟踪审计控制要点[J].教育审计,2010(3):36-37.

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其一，施工单位偷工减料，降低设计标准现象严重。其中云万公路四个标段均砼路面不达标，谢拔公路64.3%抽芯监测不达标，岗面至瑞林公路73.33%不达标。

其二，设计文件不完整，增量变更多，合同造价不确定，隐蔽工程大幅增加，且不及时签证。

其三，项目无可行性分析报告、无初步设计、无立项、可研、初设批复。

其四，未落实项目法人制，导致管理混乱。

这些问题的出现，主要是项目从设计、审批到最后施工，各责任人不规范操作，管理混乱造成的。以上问题的解决，需要在整个管理过程中规范各方行为，严格法规。

首先，在施工单位的管理方面：一要慎选施工单位，工程招标过程要严格依据《江西省工程建设施工招标投标管理办法》，坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则选择施工单位。二要抓好工程项目的全程跟踪审计，要重视全程跟踪审计并发现问题及时纠正，而不是只将重点放在工程竣工结算审计。竣工审计与全程跟踪审计相结合，由事后监督变为即时监督，这样可以达到及时纠错，不仅能有效地挽回经济损失，而且还能及时挽回隐性的效益损失。三要规范与施工单位合同的签订。要严格按照《合同法》的要求，对于质量、履行期限和方式、违约责任以及解决争议的办法都应该详细地列明。

其次，业主及监管单位方面：一要严格按照程序办事，提出项目建议书，提供完整的可行性分析报告、工程设计、设计预算等环节，一环都不能少。只有所有手续齐全，每一道关卡都合理规避相关风险，才可能保证整个项目的合法安全性。二要严格招投标程序管理。招投标活动过程是整个建设项目过程中非常重要的一个环节，不仅产生最终的施工单位、监理单位，也对这个项目的预算价格、建设项目的工程质量等方面产生深刻的影响。

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    目前大部分高校科研经费审计停留在对科研经费进行审签层次，在科研项目结题时仅对科研经费的财务收支进行审签，即便是国家963计划、973计划、科技支撑计划、民用科技等重大项目都是在事后进行审计，等问题发现时已错失了纠正的时机，并未深入到科研经费管理的各个环节中去，没能充分发挥审计在事前、事中的监督与服务职能。

    高校内部审计机构承担着为教学和科研服务的职能，可以尝试对科研经费开展全过程跟踪审计，将审计关口前移，充分发挥审计事前、事中监督与服务职能，及时掌握资金的使用和管理情况，发现科研项目实施过程中存在的问题并督促纠正，防止挤占、挪用、截留和浪费资金，确保专项资金专款专用，充分发挥资金的使用效益，保证科研项目顺利实施。

    一、全过程跟踪审计的程序和方法

    首先应由学校科研管理部门根据需求向审计部门提出申请，审计部门组建审计组，通过调研编写出操作性强的审计方案，审计方案批准后便可发出跟踪审计通知书，由科研管理部门负责召集科研项目课题组负责人、财务部门、资产管理部门、招投标管理部门以及审计组成员参加的见面会。

    审计组介绍审计人员、跟踪审计依据、程序和方法及跟踪审计重点，列出需报送的审计资料清单，按照立项材料、年度（分季度或半年）材料、验收材料分类别分阶段报送：批复的项目任务书及预算、项目组人员及分工、项目组制定的管理办法和管理制度、学校相关财务管理制度和科研经费管理制度、项目预算、调整及批复的相关资料、财务会计资料及预算执行情况的报表、大宗物资招投标情况及5万元以上大额资金支出情况、物资采购、保管、使用内部控制情况、固定资产管理情况、项目中期财务决算报告、项目中期检查工作报告及考评结果、项目结题财务决算报告、项目验收报告等等，并要求项目组应对提供资料的真实性、完整性进行承诺。

    由于跟踪审计不同于以往的事后审计，它是根据项目建设周期的长短进行的动态审计，因此在不影响正常审计工作的情况下，可对科研项目实施的不同阶段确定不同的审计内容和重点，可采取日常审计和重点审计相结合的方法要求课题组分季度或分半年度提供相应的资料，如果审计部门和财务系统实施了联网，还可以随时实施联网跟踪审计，尤其对支出金额大、超预算的支出项目如管理费、专家咨询费、劳务费、会议费、差旅费等敏感性支出项目可随时跟踪，及时查阅相关会计凭证及支出依据材料，审查支出内容及票据的真实性、合规性。审计组在审计中如发现问题应随时向科研管理部门、财务部门、资产管理部门及项目组发出审计建议书，督促其随时整改。此外，为了更好地体现审计为教学科研服务的职能，审计组还可以随时给项目组提供咨询、答疑等服务。

    二、全过程跟踪审计的内容

    1.内部控制制度建设及执行情况。①对财经法规及各项科研经费管理制度、规定的贯彻落实情况；②是否建立项目资金管理责任制，明确项目承担单位、项目负责人、归口管理和财务等部门在资金使用和管理中的职责和权限，有无建立相应的内部控制制度；③科研经费使用、管理等方面的制度建设及执行情况；④物资采购与资产管理制度建设及执行情况。

    2.项目资金筹措情况。①各项财政专项资金是否及时拨付到位、学校自筹资金及其他渠道资金是否落实；②项目资金是否统一纳入学校财务部门集中管理，且单独核算。

    3.项目预算编制和执行情况。这部分内容是跟踪审计的重点，主要包括以下四个方面：①项目资金预算编制的依据是否符合课题的合理需要，是否存在额外列支；②配套资金、合作单位及其经费预算是否已在课题任务书中列明，或已取得相关批复，外拨经费有否明细预算，分解到各课题承担的经费汇总是否与批复预算相符；③预算执行是否符合项目批复的预算范围和标准、有无超预算和随意调整预算的情况，确需调整的是否经过审批；④年度或项目财务决算编制是否符合要求，报表相关数据是否真实、准确和完整。

    4.项目资金的使用和管理情况。①项目资金的开支范围和标准是否符合项目预算书和资金管理的有关规定；②项目资金是否按计划使用，是否专款专用，有无挤占、截留、挪用资金等问题；③专项经费及自筹经费是否分别单独核算、拨付合作单位预算资金的规范性及监管情况；④实行国库集中支付的项目是否按照规定及时办理支付手续；⑤项目资金支出签字权限是否符合相关规定；⑥科研项目结题后，是否按规定及时办理结账手续，结余经费的认定和上缴有无拖延财务结账、长期挂账甚至继续报销费用等问题。

    5.资产购置和管理情况。①资产购置是否按照政府采购有关规定组织采购、是否按批复购置设备的预算执行；②购置设备的日常管理和开放共享情况；③购置设备是否纳入学校固定资产管理、需办理权属登记的资产是否登记等。

    6.项目资金绩效考核情况。项目资金绩效考核机制建设与执行情况，对绩效考核指标体系的科学性、合理性进行评价，审核绩效考核指标的完成情况。

    三、跟踪审计过程中应注意的事项

    1.建立健全科研经费管理制度。建立健全各类科研经费管理制度是十分必要的。通过项目资金跟踪审计，要进一步检查内部控制是否紧密、经费管理是否有章可循；科研经费管理办法是否适应所承担的研究任务，能否充分调动科研单位、职能部门、科技人员的积极性，奖罚措施是否得当；课题经费的支出是否有规定、支出有控制、使用是否有单位财务部门的监管；报批时是否遵循了有经办人、验收人、课题负责人或者科研经费管理部门负责人三方签字制度等。

    2.检查科研经费预算执行进度，发现问题，及时提出整改建议。目前高校普遍存在的问题是项目申报时比较积极，一旦申报下来花钱却不重视，往往到快要结题时匆匆花钱，以致造成结题时结余大量资金，影响了资金的使用效率。审计部门在对科研经费进行跟踪审计时应充分发挥审计为教学科研服务的职能，及时向科研经费管理部门和项目负责人发出审计建议书，督促他们保证科研经费预算执行进度。

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关键词：中小学校舍安全工程；跟踪审计

社会各界始终关注中小学校舍安全工程，开展好中小学校舍安全工程审计显得尤为重要，需要持续进行中小学校舍安全工程审计。

一、中小学安全工程审计概述

学校安全工程2012年实施以来的效果体现在改善安全条件、更好以确保生命安全，是长治久安的坚实的基础。它为学校环境的改善创造有利条件，助于均衡配置教育；也加强建筑安全，符合城市发展总体规划，是进一步提高教育管理现代化水平的基础和保证；三是中小学教师和学生拥有更安全的校舍。

二、中小学安全工程审计问题及建议

一、中小学安全工程审计发现的问题

第一，不重视开展可行性研究，可行性研究结果不科学。

检查发现，一些项目，在建设项目可行性研究论证时，不进行全面、深入和细致的研究。一些项目由于数据是不够的，没有一个详尽的调查，难以形成可靠性强的可行性研究报告，其结果是影响项目完成预计目标或投资超标。

第二，项目设计缺乏严谨性和周密性。

因为任务紧等原因，施工单位不能完全理解设计初衷，没有充分的沟通与项目相关的信息，期间设计更改经常发生。过于附和建设单位的系统是不可行的，不具备卓越的功能和公共服务功能，忽略建设困难的设计方案难以让行业专家信服，可导致大量的投资项目预算会超预算，是一种资源浪费，也在施工过程引发拖延。

第三，难以实现投资监理有效发挥作用。

部分投资在监督项目可行性研究往往滞后；单纯依据甲方思路参与研究，会引发许多其他项目的项目效果差。投资监管机构难以实现职能分离，混淆监督业务与一般造价咨询服务，没有突出的动态控制；在施工阶段成本控制的一些限制，并考虑使用现场的签证工作。一个方便和部门人员等。财务会计，管理和控制整个过程混为一谈，财务会计难以实现监督管理，建设资金缺乏的有效利用和整合。监管机构往往没有考虑到投资控制的总目标和投资目标的各种因素，对如何中小学校舍安全工程具体各部分环节的关键控制点认识不足，对于设计环节无法实施充分控制，直接导致超标准设计的成本远远超过定额，常常存在缺乏详细的成本核算项目进行设计和安装问题。

二、加强中小学校舍安全工程审计建议

中小学校舍安全工程审计首先需要梳理工程各项流程，针对流程各个实施的职能部门相关机构逐项确认其职责与授权。从中小学校舍安全工程的始点-项目可行性研究报告入手实施审查，确认合法性与效益性。进而针对工程项目实施各具体环节逐项实施审查，基于关键控制点重点确定真实状况，协同监理鉴定意见，明确中小学校舍安全工程手续是否合规、程序是否管理有效、资金是否及时到位有效使用等。

（一）可行性研究加强关注，协同其他环节审计进行。

项目建议书和可行性研究报告完成需要前期各项审查工作。针对可行性研究得出的最佳方案，制备科学完备的评价方法，审查工程项目完成建设项目程序合规性、项目建设的必要性和合理性。通过早期的介入，提供早期干预的事前控制方案，在工程建设领域，专注于项目投资分析和审计跟踪过程中的效益状况，关注项目的经济性、效率性和有效性。

（二）提高设计的质量和成本控制的效果。

完善适当的评价设计质量标准；加强项目预算成本控制。

（三）投资监理有效完成过程控制。

确认清晰的投资控制工作范围；针对工程造价实施有效监理。总体概括为围绕“安全”审计，围绕“资金管理”审计，围绕“资金效益”审计。

三、中小学安全工程审计跟踪审计

对中小学安全工程进行跟踪审计，选择合适的切入点，包括审查的重点项目立项，实现良好的投资决策程序；重点评价投标程序，完成施工合同和工程材料的良好选择；重点审查施工管理和监督，实现安全性和良好的质量；重点审查项目资金运行状况；客观评价项目投资实施情况。具体工作包括：投资立项决策的审计与评价；对项目管理的审计与评价；对投资效益的审计与评价等。建议实施安全工程巡查监督制度。一是建立定期巡查制度。从住建委、房管局等抽调技术人员组成督查小组，每月巡查一次。二是建立明察暗访制度。重点工程实施全程跟踪明查；对群众举报投诉的问题进行暗访。三是建立定期通报制度。对巡检中发现的问题进行通报批评、下发整改通知。

审计机关对于中小学校舍安全工程进行持续跟踪审计，是保障师生校区安全及校舍建设及修缮合规合理有效的常态化措施。

参考文献：

[1]陈菊森.当前公共工程审计中发现的问题及相关建议[J].审计与理财.2008，01.

[2]龚剑峰，童纪新.基于BSC和D-S理论的农村饮水安全工程绩效审计评价实证研究[J].江西农业学报.2016，06.

[3]胡绪泥.校安工程审计的重点及应对方法审计月刊，2012，12.

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QQQ同志主要负责项目建设的各项工作。从项目建设用地征地协调、项目建议书和可行性研究报告及初步设计的编写协调和报批，环境评估、地质勘察、设计和开工前各手续的办理等前期工作，QQQ同志亲自与，因此在施工前项目建设的各种手续齐备。2012年8月26日举行开工仪式，2012年12月29日正式开工兴建。由于项目规模大，为医疗业务用房，技术含量高，对项目管理、技术和协调等方面的能力水平都是全方位的考验。

根据区、市、县的要求，在县委、县人民政府和上级主管部门领导的正确领导和指导下，QQQ同志和施工方、监理方、设计方、勘察方、全程跟踪审计方等认真研究，积极协调，采取了一系列措施全力推进项目建设工作。

1．加强协调，把握项目建设工作的重心重点。QQQ同志从实际出发，结合项目特点，按照“指导有方、协调有力、执行有效”的原则，履职尽责做好项目建设工作协调。经常深入施工现场，督促检查项目建设情况，积极对项目建设建言献策，并就其工作提出多项合理性建议，为项目建设工作顺利开展起到重要的作用。积极协调各部门加强项目建设工作，善于根据联系项目实际困难和问题，针对性的提出解决有效措施，有效地推进项目建设顺利开展。目前，裙楼部分：已全部完成主体建设；主楼部分：正在进行十二层梁板楼板模板安装。

2．勤政务实，强化工程管理。根据工程建设情况，QQQ同志积极配合监理组织召开项目建设例会，及时协调解决施工中出现的各种问题。如在主楼基础建设时，由于设计为人工挖孔桩，在施工过程中出现坍孔现象，影响工程施工安全和质量，因此配合监理组织召开施工方、设计方、勘察方、县住建局、卫生局、审计局等相关单位人员会议，变更主楼基础建设设计和施工方案，确保主楼基础建设有序安全进行。QQQ同志经常深入施工现场，对项目建设情况，存在问题进行汇总，分析出现问题的原因，提出解决建议，为领导及时掌握信息，合理高度提供了科学的依据。

3．加强监管，注重工程质量。为确保工程质量和施工进度，采取加强监管，完善保证体系等一系列措施，配合监理方、县住建局安监站和审计局等领导对项目的检查和监督，避免设计变更的随意性，加强原材料管理和控制，及时发现和解决问题，健全全员质量保证体系，将工程质量从源头上把好质量关，确保实现质量、安全双优目标。因此区、市、县和上级主管部门领导在检查我院综合住院大楼项目建设工作时，对所做的工作给予了充分的肯定。

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传统的项目审计方式总是脱离项目管理过程和本身的内容， 或把审计放在项目竣工以后进行审计， 没有把审计与项目管理的内容有机联系在一起， 使审计难以有效及时的施行， 导致风险的存在; 人们对跟踪审计并不陌生， 但作为一种现代审计发展方向和方式， 人们正在不断研究和探索， 对高校建设项目， 尤其新校区建设投资项目， 建立跟踪审计的项目管理新模式， 更具现实必要性。 跟踪审计的内容和方法在不少文献已有论述， 本文从跟踪审计与高校项目管理整合的层面进行研究与探索。

1. 跟踪审计与项目管理的内在关系

两者既存在着各自的个性又有内容和目标一致的共性。项目管理， 是指组织运用系统工程的观点、 理论和方法对工程项目周期内的所有工作( 包括项目建议书、 可行性研究、 评估论证、 设计、 采购、 施工、 验收、 后评价等) 进行计划、 组织、 指挥、 协调和控制的过程。工程管理的核心任务是控制项目目标 ( 造价、 质量、 进度) 最终实现项目的功能以满足使用者—— —人的需要， 三大目标是一个互相联系的整体。 [ 1][ 2]所谓跟踪审计， 是指审计机构依法依规对建设工程项目全过程的造价管理进行事前、 事中、 事后的咨询、 鉴证和监督活动。其实质是实时审计，又被称为同步审计。其目的是将传统的事后审计的关口前移， 及时有效地预防经济风险， 促进项目各方的管理， 提高工程质量， 降低建设成本。这种审计方法的使用， 始于 20 世纪 90 年代后期， 由于审计体制的不同， 各国审计机关对建设项目审计介入的时间、 审计内容与审计方式存在较大差异。跟踪审计江苏省政府明确的将其列为政府投资项目必须坚持的第五项制度( 其他四项制度为招标投标制、 合同管理制、 工程监理制和项目法人制) 。就两者的关系来看， 项目管理的各个阶段目标和内容是跟踪审计的对象， 跟踪审计不能独立于项目管理之外， 项目管理目标的成功实现依赖跟踪审计， 这种内在关系使得两者的整合显得必要和可能。 两者的整合从深层意义上看， 实质是对人的管理， 是人本原理的体现。

2. 跟踪审计与工程项目管理的组织整合[ 3 ]

一是进行管理部门的整合， 从组织的原理和职能来看， 目标是组织存在的前提， 有分工有协作， 用权力和责任制度来进行组织活动并实现组织目标， 把跟踪审计作为项目目标的管理者之一，通过社会招标 ( 或高校内审部门参与) ， 确定跟踪审计单位， 以合同的形式参与到项目管理中来， 从一开始其就作为项目管理体系的一部分， 跟踪到位， 组织到位， 从组织上给于保证。目前我校新校区的建设采取这一模式， 效果很好。 审计组在项目现场设立办公场所， 与施工、 监理、 建设单位建立定期例会制度， 参加工程项目例会， 并且作好会议记录， 及时了解、 掌握项目有关情况， 提出审计意见。二是管理职责的整合， 胡总书记曾说过， 失去监督的权力等于腐败， 而失去对权力使用过程的监督则等于流于形式， 这就是跟踪审计的制度意义。 跟踪审计打破了建设项目的传统管理模式， 是制度创新， 对项目管理进行整合， 把参与建设项目管理的各方管理职能和权限从制度上合理界定，明晰各方责、 权、 利关系， 能使各管理方工作到位而不越位， 各司其职。 针对目前我国建设项目管理在一定程度存在设计不到位、 施工不到位、 监理不到位和管理不到位的情况， 通过跟踪审计， 可及时、 及早发现问题， 以利堵塞漏洞， 有效防范项目管理中风险。跟踪审计具有 “复位” 功能。跟踪审计同时具有结算审计创新职能， 在土方、 基础、 主体等分部分项工程完工后， 可进行阶段性的结算审计， 而且通过对建设项目施工合同、材料设备价格、 工程量签证、 进度款、 隐蔽工程和索赔内容进行咨询和鉴证活动， 能促进高校基建管理部门的合同管理、 材料质量及价格控制， 工程进度款的控制， 同时对施工现场跟踪， 促进了施工方的质量、 安全管理， 加强了监理方责任意识， 促进了监理工作到位。 审计的介入， 有力地促进了建设项目的施工管理、 监理管理、 财务管理， 优化了项目管理， 这种多重管理效益显著。

3. 跟踪审计与工程项目管理的技术整合

跟踪审计技术路线: 预防、 服务、 监督三位一体， 项目跟踪审计是与项目管理同时进行的， 平行作业。审计随时发现一些问题， 随时纠正问题， 随时作出审计意见和决定， 以增加审计工作的时效性， 高校建设项目跟踪审计具有很强的生命力， 跟踪审计的思想代表着现代内部审计的发展方向。项目管理的技术路线: 对工程项目周期内的所有工作 ( 包括项目建议书、 可行性研究、 评估论证、 设计、 采购、 施工、 验收、 后评价等) 进行计划、组织、 指挥、 协调和控制。把跟踪审计引入项目管理过程， 从技术管理路线上进行整合， 如设立的跟踪审计点， 既可以是一个施工过程、 一项施工管理活动， 也可以是审计设置的一个独立于管理的程序。在项目施工中， 一些对工程质量、 投资及施工安全有较大影响， 事后又无法对其审计取证的， 在跟踪审计时， 把其确定为跟踪点， 目的是便于审计掌握工程项目的整体情况， 并在不影响施工进度和施工程序履行的情况下， 对工程施工中的投资、进度、 质量控制情况进行审计。 审计参与施工管理活动而言， 主要是对施工管理活动进行审计。 如单位工程以上的工程验收、隐蔽工程验收、图纸会审、 技术交底、 设计变更、 工程建设例会、 特殊情况下召开的与工程建设有关的会议、主要材料设备检验、 材料试验、 化验的取样等。实践中把审计技术与项目管理技术进行整合， 相互作用、 相互影响， 通过计划、 控制、 分析等技术手段， 进行纠偏， 达到成功的项目管理目标。符合 “建设工程项目应坚持自主创新， 采用先进的管理技术和现代化管理手段” ，“坚持以人为本和科学发展观， 提高项目管理水平” 的规范要求[ 4 ]。 4. 跟踪审计与工程项目管理的流程整合

传统的审计将审计通知书- 审计作业- 审计报告- 审计复核- 审计意见和审计决定作为一种程式， 其审计意见书和审计决定往往在竣工审计结束后作出， 审计主要是查错防弊。 而跟踪审计围绕建设项目的各个阶段进行跟踪、 咨询和控制， 参与到建设项目管理的流程: 可行性研究阶段-规划设计阶段- 施工阶段- 竣工交付使用阶段， 审计目标是及时、 客观的提高项目质量和控制项目造价，千方百计为提高投资效益服务。 实践证明， 跟踪审计能够更加有效地为学校预防风险， 增加价值。具体来讲， 在建设程序中， 审计人员及时参与， 如审计组可根据跟踪审计实施方案， 要求参与各方按照审计组规定的时间和方法报送工程结算资料， 并及时确定审计结果。 在较短的时间内做到阶段性的工程施工完成， 相应的工程结算审计基本结束; 对发现问题， 及时下达审计意见， 通过整改， 优化管理流程。

5. 跟踪审计对项目管理的创新与融合

5.1 跟踪审计， 不局限于 “量” 的跟踪， 更是“质” 的度量跟踪审计是对建设项目全过程进行的事前、事中、 事后的咨询、 鉴证、 监督管理活动， 是对项目全过程的造价控制。除对施工现场进行实时的跟踪、 调查、 现场计量等就地审计外， 跟踪审计还要对施工单位结算书进行量、 价、 费的审计， 对设计、概算、 施工预算、 投标书、 合同、 签证、 变更、 材料设备价格、 索赔、 隐蔽工程等环节进行全面、 全程审计。 其监督职能， 充分体现了审计咨询、 鉴证职能，扩充了审计的功能， 寓监督于审计服务之中， 体现了现代审计理念。 跟踪审计优于事后结算审计， 减少了结算审计时的许多矛盾， 审计结果更真实更合理， 提高了审计的 “质” 。5.2 不局限于 “图纸” 的解读， 更是 “实物” 的甄别我国推行的工程量清单计价方法， 对建筑产品实行以实体工程量为计算依据， 决定了跟踪审计及时参与工程项目管理的现实性和必要性。而不仅仅是对施工图纸的认知和了解。全过程跟踪审计作为现代审计的一种重要方式， 取得了明显的管理效益和直接的经济成果。 在审计中与施工、 监理、 建设管理等工作密切结合，审计参与管理， 坚持审计相对独立性原则， 在现实中， 对建筑 “物” 的认识和跟踪， 有利于跟踪审计逐步步入程序化、 规范化、 制度化的轨道。5.3 不局限于 “价” 的跟踪， 更是对 “人” 的关心跟踪审计体现管理的人本原理， 体现关心人、尊重人、 服务人、 为了人、 发展人的理念， 使施工、监理等参与各方了解跟踪审计的程序、内容及应配合的要求， 自觉接受审计。传统审计中， 无论是财务收支审计、 经济责任审计、 还是经济效益审计， 都是事后进行的， 是 “秋后算帐” ， 具有管理的滞后性。跟踪审计是将结算审计最终造价结果涉及到的内容， 通过跟踪审计进行事前造价咨询和过程造价控制， 寓监督于跟踪服务之中， 加强了建设项目造价过程管理， 防范了经济风险。 跟踪审计具有及时性、 预防性和建设性的特点， 是对人的关心。5.4 不局限于 “利” 的是非， 更体现 “和” 的理念跟踪审计从单一的监督职能到监督与服务的双重职能， 有利于和谐社会、 和谐校园的建立， 有利于工程项目管理中利益的协调、矛盾冲突的处理。传统审计职能是监督、 评价和鉴证， 基本职能是监督。建设项目跟踪审计实现了从事后结算审计向事前咨询和事中控制的延伸拓展， 实现了传统审计职能向现代审计职能的转变， 是质的飞跃。跟踪审计从查错防弊到注重价值， 跟踪审计作为一种制度创新， 在实践中已彰显出它的优越性以及广阔的应用前景， 符合科学发展观的指导思想，由于跟踪审计的贴近现场、 及时等特点， 能非常快捷地配合基建部门解决许多技术层面的难题， 从而加快了工程进度， 提高了工作时效。 由于跟踪审计的明显效果， 逐步消除了一些部门的认识误区和狭隘偏见， 使各相关部门的配合更加紧密， 更加协调， 管理更加和谐， 促进了相关部门工作的规范化， 大大提升了综合管理水平。5.5 有利于 “跟踪审计” 职业化的形成工程项目跟踪审计的发展， 可类似工程项目监理制度的形成一样， 有一个发生发展的过程， 从社会发展的趋势看， 应逐步形成职业化、 专业化、社会化的功能， 满足工程项目管理的需要， 实现与项目管理的真正整合。5.6 有利于审计环境的优化高校跟踪审计环境具有相对的独立性和自身的局限性， 需要有关部门理解、 配合。 因此， 优化审计环境就显得尤为重要。跟踪审计与项目管理的整合， 有利于建设项目审计模式的创新， 有利于对传统审计的程序、 内容、 方法进行革新， 使跟踪审计能健康发展， 从而更好地为学校建设工程项目服务。因此， 要从制度着手， 建立健全一整套跟踪审计的规章制度和实施办法， 科学合理地选择审计跟踪单位， 准确掌握审计参与管理的程度， 为跟踪审计人员与其它各方管理人员提供具体指导，与高校建设项目进行整合， 使两者相互配合， 协调运转， 促进跟踪审计步入规范化、 程序化、 制度化的轨道， 进而优化高校的建设项目管理。

参考文献

[ 1] 韩同银， 刘庆凡. 建设项目施工组织与管理 [ M] ， 北京: 中国铁道出版社， 2000: 14- 15.

[ 2] 工程造价管理基础理论与相关法规 [ M] .中国计划出版社.2006.4 203- 204， 220- 221

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[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）05-0156-03

[作者简介]胡伟（1980-），男，汉族，江西南昌人，副教授，研究方向：学校体育。

所谓审计（Audit），是由专门的机构，依据国家法律法规审查企事业单位、国家政府机关的财务、财政收支及经济活动是否具有效益性、合法性和真实性，据此评价经济责任，从而实现改善经营管理、促进宏观调控、提高经济效益及维护财经法纪的目的。审计的实现步骤如下：对资料进行证据搜集与分析评估审计对象的财务状况对资料与公认准则间的相关性作出结论编写报告。在任何审计活动中，都涉及审计主、客体及审计委托人。其中，审计主体是审计行为的执行方，是审计的第一关系人，包括审计机构及审计人员，通常要求其具有独立性及具备相关的专业知识；审计客体是审计行为的接受方，是审计的第二关系人，包括受审计的资产代管或经营方，在本文指的是体育设施项目的建设方；审计授权或委托人是依法授权或委托审计主体行使审计职责的单位或个人，是审计的第三关系人，在本文指的是体育设施项目建设的业主。在本文中，笔者结合审计的理论知识，深入研究体育设施项目建设的审计对策。

一、做好审计前的筹划工作

在体育设施项目建设的审计前，筹划工作是否充分直接决定了整项审计工作的效率。其中，筹划指的是制定计划及为顺利开展审计工作而做准备，即在筹划阶段，需要做好下列准备工作：

（一）审计依据

在体育设施项目建设审计中，主要依据《审计法》《体育法》《建筑法》《招标法》《审计机关国家建设项目审计准则》《建设项目审计处理暂行规定》《财政违法行为处分条例》《基本建设财务管理规定》《建设部关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的意见》《全面健身工程管理办法》《体育设施管理办法》等规章制度。

（二）审前调查

在审计前的调查阶段，通常要从项目建议审批、可行性研究、概预算、方案设计、项目招投标、工程施工、竣工验收及投用等角度对体育设施项目设立单、多项联系的总概念。合同是工程结算的主线，审计人员务必严审承包合同，注意在合同中，无论采用工料单价法或是综合单价法，都应包含材料备存款、进度付款、竣工决算、索赔及保证金给付等，且要求付款额度、时机及依据的结算线条清晰。若条件允许，建议在审前调查阶段了解体育设施项目建设工程的施工项目经理责任制，其中涉及施工项目管理规划等。

（三）制定工作方案

在体育设施项目建设审计中，应按下列要求制定工作方案：一是突出建设项目审计、体育事业审计；二是审计目标明确，审计力量安排合理；三是倘若体育设施项目的建设规模达到一定规模，则可按分项目实施、统一协调的要求进行审计，具体分成前期准备、建设实施及竣工投用阶段。目前，体育场馆在建成后的保值、增值及经营管理是场馆业主或政府主管部门关注的焦点。为此，一些体育场馆外聘专业公司来进行管理运营；一些体育场馆采取独立经营模式，并妥善解决了生存与发展、良性运营等问题，且随着体育场馆运营理念的日渐成熟，体育场馆的业主和投资人越来越关注建设前的可行性研究、工艺设计等，这对推动体育场馆建设走向系统化、科学化具有重要作用。

二、紧抓审计工作的重点

在体育设施项目建设的审计中，应坚持“照顾一般、突出重点”的原则，其中“突出重点”的内容包括下列方面：

（一）审计职能部门的履职与建章立制

对于体育设施项目建设的职能部门，审计工作重点应是审查项目建设单位、职能部门是否按规定建立内控及其他管理制度，审查职责的明确程度、责任的落实情况等。例如，在风险分析测试时，审查项目经理责任制、项目管理规划的制定与落实。其中，项目经理责任制是顺利推进施工项目管理的基本保证，需要重点审查；施工项目管理规划涉及项目管理目标、工期与质量目标规划、风险预测、安全目标规划、环保与文明施工规划等，审计人员除了审查上述内容外，还需审查施工预算、成本目标规划的合理性，注意在审查实施规划时，工作的内容既要包括安全、质量、进度及组织计划，又要涉及资源供应计划与人、机、料的实际供应和使用的差异、施工顺序。

（二）审计履行建设程序的合法性、有效性和完整性

在体育设施项目建设的审计中，要求全面审查施工项目的审批文件、可行性研究报告、建议书、环境影响评估报告、规划与施工许可文件、消防与环保批准文件、设计图纸审核文件等是否有效、齐全；认真审查施工项目招投标程序（如勘察、设计、采购、施工及监理等）及结果是否有效、合法；重点审查施工项目是否是“三边工程”（边审批、边设计、边建设或边勘察、边设计、边施工），是否是在申请《施工许可证》前开工，是否存在企事业单位和体育主管单位强行垄断等现象。

（三）审计概预算的编制与调整

在审计体育设施项目建设的概预算时，首先，要求重点审查施工项目概预算编制的内容是否真实、完整，编制的依据是否时效、准确、充分，编制的方法、标准、定额是否符合国家规定，编制的单位是否具备资质；其次，要求审查设计变更内容的合法性及手续是否完善；第三，对于单项工程的投资调整、建设内容的变更，要求审查其报批程序是否合规；第四，深入分析施工项目出现“超规模、超标准、超计划”的原因，并依法进行处罚。

（四）审计经济合同的签署、调整及履行

在审计体育设施项目建设的经济合同时，首先，要求审查施工项目经济合同的合法性；其次，??查合同的内容及双方权、责、利的约定条款是否清晰；第三，审查合同内容是否按规定履行到位。在签署体育设施项目建设的经济合同时，通常采用制式合同范本，因此涉及的主要问题是责任的划分是否明确，倘若存在较大的弹性，便会在出现纠纷时缺乏界定依据。在审计中，如若发现类似的重大索赔，建议移交至相关部门，由其追求相关责任主体的责任。对于大型的体育设施项目，其要求具备高资质的单位参与设计和施工，则建议采取同国际惯例接轨的总承包。但国内建筑市场不够规范，则要求审查施工项目勘察、采购、设计及施工承包单位的资质及实力。

（五）审计建设资金的使用、管理及效益

在审计体育设施项目建设的资金时，首先，要求审查施工项目建设资金的到位数额是否足额，审查预算支出是否合规，审查配套资金的拨付是否与建设程序及进度同步；其次，要求审查建设资金的使用是否存在侵占、转移、滞留及挪用等问题，是否存在超概预算的现象或变更设计使工程规模扩大等；第三，深入分析建设资金的效益。

（六）审计建设成本的归集、核算及报表

依据《投资项目可行性研究指南》，施工项目投资由建设投资、流动资产投资组成。其中，建设投资涉及建筑安装工程费、机具设备的采购费、工程建设的其他费、预备费、固定资产投资方向调节税及建设期利息等内容。为此，要求审查工程成本归集的正确性、合法性，核算账务处理与《国有建设单位会计制度》是否相符，核算财务报表的真实性及工程款结算、往来款项的合法性。

（七）审计参建方费用与竣工决算

在审计体育设施项目参建方费用与竣工决算时，要求重点审查相关单位是否按规定收取设计费、监理费及施工费，审查在施工阶段是否存在非法转包的行为，审查是否按合同约定结算工程价款，审查是否存在虚报冒领、高估冒算工程款及偷工减料等现象，审查施工项目质量的检查、验收是否合规，审查施工项目决算报表、说明及竣工编制依据是否真实、合法，审查竣工资料档案的归集管理是否完整、真??、正确及交付使用资产的真实性，审查移交手续的办理是否合规，并对体育设施项目的投资效益进行深入分析。

三、案例分析

XX高校体育馆建设面积是25600m2，地上一层、地下两层。该工程采用门式钢架结构，施工工期513d，总投资额15851万元。鉴于该工程的工期长、规模大且建设过程复杂，则审计部门在综合分析审计力量、环境及项目特征的基础上，提出运用全程跟踪审计模式，并实行内部审计与社会审计结合的方式。

（一）确定审计目的

在本次跟踪审计中，审计的目的是全程进行有效、主动的跟踪审计，以规范建设行为；依据现行的法规章程，并采用先进的审计方法，保证工程造价的合理确定，维护业主的经济权益，保证建设资金合理使用；及时向业主反馈审计结果，并提出合理的建议。

（二）建立完善的内控制度

为了高效开展体育馆建设的审计工作及使跟踪审计的监督效力得以充分发挥，高校审计部门建立了一套完善的跟踪审计流程，以使审计工作实现制度化，详见图1。

结合图1，在总包方提出申请后，由审计部门在内控制度下实施审计计划，从而保证了体育馆项目的顺利建成。

（三）前移审计关口

施工项目建设前期对工程造价产生的影响力达到75%～100%，其中设计阶段的影响力达25%～75%，则本次审计的工作重点便是对设计阶段的审计，具体涉及计划招标流程、投标单位的资质等级、营业执照及法人证书等，同时包括设计责任制与设计质量档案的建立、设计监理制与限额设计制的实施、图纸评价指标体系的创建等，注意杜绝任何暂定设计。

（四）协调好跟踪审计主体的工作

在本次跟踪审计中，参与主体包括高校内部审计部门、社会中介审计机构，为了保证跟踪审计工作的顺利完成，划定参与主体的职责范围尤其关键。高校审计部门负责委托社会中介审计机构制定科学的审计方案，并在整个审计过程中扮演组织协调者的角色，同时评价中介结构的工作；社会中介机构负责行使审计职能，具体涉及前两章节谈及的内容，期间接受高校审计部门的监控。

（五）审计实践面临的问题

结合本次审计实践可知，在高校体育场馆建设的跟踪审计中，因缺乏良好的审计环境而使得审计工作的开展困难重重，则要求审计单位加大宣传力度，争取与建设单位达成共识。另外，审计范围、内容及对象都仍受到传统审计模式的束缚，且在跟踪审计中，多审计主体参与往往容易在职责划分上产生混乱，从而使审计风险变大。因此，在跟踪审计的尝试中，应树立一定的风险控制意识，并建立综合预防、监督、服务等功能的现代跟踪审计体制。