医疗收费管理办法范文

导语：如何才能写好一篇医疗收费管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：医疗费用；不合理增长；办公自动化

一、加强信息化管理，提高收费工作效率

吉林市中心医院自2009年12月份以来，引进了现代化信息化管理系统，使各个工作流程和工作效率大大提高，减少以往手工收费操作劳动力，收费方便快捷，准确率高，容易整理，有利于提高医疗收费效率。

办公自动化是医院发展建设的基础，它标志着医院发展建设的现代化水平。提高运营效率、加强信息建设、建立完善的内部管理机制，不仅可以降低成本，还可以得到更高的安全性和可靠性。基于院内OA网络系统，经过几年的实际应用、修改、升级和维护，加强信息管理，能够较好地解决机关的公文及文档的一体化管理、各科室收费管理工作流程及办案的综合管理、医疗纠纷的处理、信息综合利用、信息资源的保密以及用户管理机制等问题。

二、加强思想教育，加大对控制费用的管理力度

加强职工思想教育，提高收费管理意识，结合大讨论活动和让病人花最少的钱看好病的活动，人人争做理财能手。医院大力倡导“清廉、敬业、务实、和谐、创新、学习”六种风气，重点强调了以创建人民满意医院活动为载体，扎实开展“医疗服务中突出问题”专项整治工作和“提质升效，减少患者医疗费用大讨论活动”。通过控制医疗费用不合理增长，强化医院内涵建设，医院提取出了14项便民惠民措施，期目的是“为患者减少医疗费用”，全力打造吉林省北部区域医疗中心，争创人民满意好医院。14项便民惠民措施即完善一卡通服务，医院投入八百万，减少了患者诊疗时就诊时间；建立专病门诊，明确挂号方向，定向培养专科医生，使让患者明白看病；加强住院病人管理，完善随访机制，提升服务理念；启用自动取片机，方便患者，提高工作效率；实现药品调配自动化，减少诊断的误差和时间，提高了诊疗效率；实行阳性率评价，切实降低了费用，减少乱检查、乱开单现象；调整检验套餐，年降低费用达六、七百万元；开展日间手术，减少患者住院费用50%以上，平均减少住院日1～2天；药品排序公式，减低了费用，减少乱用抗生素现象；实行医保定额管理，平均降费8%；坚持下基层义诊；做好对口支援；加强随访工作，创新服务理念；开展慢病筛查等。医院努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉、优质的医疗服务，让病人少花钱看好病。

三、加强制度建设，提高电子手册在收费管理流程的监管力度

医院控制医疗费用不合理增长的管理办法电子手册容纳了《吉林市中心医院关于治理医疗服务中若干违纪行为的奖罚规定》、《院内转科审批制度》、《辅助科室的费用监督制度》、《单病种管理的费用考核制度》、《大型设备检查科主任审批制度》、《医院医疗服务收费管理办法》、《医院医疗服务收费投诉受理制度》、《医院纠治私收费、漏收费不正之风暂行办法》、《医院医药服务价公示查询制度》、《严控医保费用超支绩效考核管理办法》、《医疗耗材使用的评价制度》、《合理用药监管制度》等20条管理制度，以方便全院职工查询阅读使用。利用网络科技将各种医疗收费信息、管理制度通过网络与客户端直接连接，创造更有利的控制费用增长的经营优势，充分体现了现代化的电子商务优势。《控制不合理费用增长的管理办法》电子手册在临床应用有如下好处。

1.方便性。通过计算机网络进行交易，信息传播速度快，控制费用方便，患者能够根据自己的需求选择信息并将控制费用信息及时反馈给对方。

2.成本低。微机网络距离越远，操作速度越快，这样就减少了数据录入时间，降低了信息的成本，实现了无纸化办公。电子手册的平台是无纸化办公，方便查询与统计，防止私收、漏收现象，加强了对收费的管理。

3.效率高。网络办公是在办公室利用网络完成信息传递与计算机的处理，收费控制无需人员操作和干预，而传统手工收费方式必须有人参与才能完成。

加强制度建设，认真开展专项整治，加强对控制医疗费用的管理，营造良好的氛围。建立健全各种规章制度是医院发展建设的重要保障。发展是硬道理，制度建设更重要，用制度管人管事，约束医务人员的言行。加强控费管理和专项整治工作，结合“提质升效，为患者减少费用大讨论”活动在全院范围内营造氛围。充分利用OA网红头文件及“医疗服务中突出问题专项治理”奖罚规定，通过外网向支部布部署专项整治工作具体内容，通过内网数据分析、电子监控、拍摄录像、到病区巡查、重点部位蹲点查等多种方式扎实开展专项整治工作，起到了引导警示和营造氛围的作用，较好地把控制医疗费用的不合理增长的管理办法电子手册应用于临床工作。

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[关键词] 医院收费环节；存在的问题；措施

[中图分类号] R197.32 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）04- 0023- 01

医院收费问题越来越引起社会公众的关注和重视。随着医疗改革的日益深入，对医院的收费管理也提出了进一步的要求。针对当前医疗收费环节普遍存在的问题，医院必须采取切实可行的解决办法，做到收费价格有标准，收费规则合要求，使收费管理逐步规范法、合理化，从而提高收费管理水平，以实现医院经济效益和社会效益的双赢。

1 医院收费环节普遍存在的问题

归纳来看，主要表现在以下几个方面。

1.1 医院管理者对收费管理重视程度不够

不少医院管理者将收费管理仅仅当作是财务部门和收费部门的事情，普遍认为收费只不过是一项简单而又机械的工作，只要确保收费窗口处于正常的秩序就可以了。由于思想上不够重视，管理上存在漏洞，造成很多经济案件，如挪用公款、弄虚作假等频发。

1.2 收费管理混乱，岗位职责不明

医院的收费管理缺乏统一的医疗收费标准，超标准收费、重复收费、少收漏收费等现象普遍存在。另外，专职物价员岗位责任制落实不到位，职责不明确不清楚，投诉问题极为突出。

1.3 收费发票的审核不到位

医院每天都有相当多的收费发票，这无疑加大了票据核对工作的难度。很多医院在发票存根的处理方面过于随意，没有按照票据管理办法进行归档管理，再加上缺乏专职人员的核销，这样以来，很难发现收费过程中存在的误差或错误，会计资料的真实性、可靠性无从谈起。

1.4 财务部门管理方面的问题

门诊挂号处与住院结算收费处是医院收费的主要组成部门，也是医院收入的主要源头。一旦收费稽核出现问题，有可能造成严重后果。财务部门必须加强收费稽核管理，确保收费资金的真实性和完整性。

2 加强医院收费环节管理的主要措施

2.1 建立健全各项规章制度

要做好医院收费环节的管理，必须建立健全各项规章制度。①健全医院价格管理制度， 公开收费项目和收费标准，强化医院收费的透明度，使患者对各项费用的支出清楚明白；②建立切实可行的内部会计控制制度，确保会计信息真实可靠；③制定收费人员交款制度，要求收费人员做到日清月结，每天结账后将手中的现金、支票送交财务部门，同时还要递交收费日报表以及当日所开的收费发票；④严格票据的领、购、销制度，使票据应有的作用得以充分发挥；⑤落实医疗费用的审查制度，严格审查患者每日费用，对出院患者来说，必须在其费用三单一致的前提下，才可为其办理出院手续。

2.2 构建规范、科学的医疗收费项目价表库

收费项目价表库是规范医院收费管理的基础，它包含具体的收费项目以及相应的收费标准。

（1）价表库的设置必须符合国家医疗收费政策。收费项目价表库的管理有较强的政策性，收费项目的设置必须以国家现行的收费政策为依据，严格执行国家医疗收费标准，收费规则要合乎要求。

（2）价表库的设置要满足临床需要。收费项目价表库设置的目的是为临床提供严谨、可靠、实用的项目以及价格管理体系。对于一些包含多项收费的医疗项目，应在满足临床需要的前提下，结合实际的操作流程以及各种消耗，设置经济合理、高效实用的收费组合。

（3）价表库的维护要及时。收费项目价表库的维护涉及到收费项目的新增、调价、废码等。价表库的维护是一项日常性的工作，力求做到：新增项目的添加、项目价格的调整、停用项目的废止要及时，防止乱收费现象的发生。

（4）价表库要由专职人员负责管理。收费项目价表库的管理作为医院物价管理的关键环节，是确保医院物价管理规范的重要保证。收费项目价表库的管理包括多方面的内容，如药品、医疗服务、医用耗材、财务管理等等，具有较强的专业技术性，只有具备扎实的专业知识的人员才能胜任这一工作。

2.3 加强收费过程中的监督管理

加强对收费环节的监督管理可以有效规范收费行为，提高收费管理水平。对于门诊和住院的费用收入，应由药房以及相关医疗科室根据收费核对联认真进行核对，防止重复收费、少收费、漏收费等现象发生。同时还应重视退费以及医疗欠费的监督管理。

2.4 提高收费人员的整体素质

要做好医院的收费工作，还用注重收费人员素质的提高。收费人员首先要有会计从业资格证，坚决杜绝无证上岗。目前，计算机在收费管理中得到了广泛使用，因此，收费人员还必须具备一定的计算机操作技能，以提高工作效率。此外，具有良好的职业道德也是收费人员必须具备的。医院应加强对收费人员进行培训，不断提高其业务技能和服务质量，使其更好地胜任收费工作。

3 结 语

医院收费环节的管理是一项复杂的系统工程，涉及到多个方面，需要医院各个部门、各个科室的共同努力。要做好这项工作，应将收费监管贯穿于收费的全过程，特别是做好重点环节的监管，只有这样才能真正实现收费管理的规范化，提高收费管理水平，使医院获得经济效益和社会效益的双赢。

主要参考文献

[1]蔡贺丽.医院收费管理的现状与对策研究[J].农村·农业·农民：上半月，2010（8）.

[2]万金玉.促进医疗质量提高的六大收费环节[J].中国卫生质量管理，2011（1）.

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一、加强和改善价格调控，努力保持价格总水平基本稳定

保持价格总水平基本稳定，是政府宏观调控的主要目标之一，是物价部门的重要职责。一是积极运用价格政策促进农产品生产、流通和供应。要认真落实好国家提高粮食最低收购价格政策，促进粮食生产发展。要加强监督检查，落实好化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，落实好鲜活农产品绿色通道政策，规范和降低农贸市场摊位费、超市进场费，减轻农产品生产流通成本，使价格上涨的利益更多地向农民倾斜。加强对灌溉用水、用电以及种子、化肥等农资价格的监管，严厉打击坑农害农价格违法行为，切实保护农民利益。要增加储备，确保市场供应。二是强化价格监测预警。完善重要工业品出厂价格监测报告和月度、季度价格形势分析例会制度。重点强化粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品和煤炭、柴油、化肥等重要生产资料价格监测分析，全面了解生产、供应、库存、需求变化情况，及时掌握价格最新动态。要加强市场巡查，及时、准确地掌握第一手资料。要深入研究重要商品价格波动规律，及时提出加强价格调控的措施和建议。三是依法建立完善价格调节基金。四是审慎出台政府提价项目。出台政府提价项目时，必须制定对低收入群体的补偿措施。五是积极配合相关部门做好价格救助工作。各级物价部门要密切关注、准确测算物价上涨对当地低收入群体生活的影响，及时向党委、政府提出建议。根据国家发改委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、统计局等5部门联合下发的《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》精神，研究制定《关于进一步完善我省社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的实施意见》，切实保障低收入群体生活不因物价上涨而降低。六是加强舆论引导，稳定社会预期。

二、稳妥有序地推进资源环境价格改革，运用价格政策和调节手段支持推进发展方式转变

转方式、调结构是2011年河北省经济工作的主线，也是保持物价平稳的长效之策。要认真抓好河北省物价局《关于运用价格杠杆支持推进经济发展方式转变的意见》的落实。要紧紧围绕当地的产业政策和产业布局，准确把握价格调节方向，进一步增强运用价格政策与调节手段推进经济发展方式转变的自觉性和主动性。在价格矛盾疏导压力加大、空间缩小的情况下，一定要把握好价格改革的重点、时机、节奏和力度，最大限度减少负面影响。一是推进电价改革。严格执行差别电价和超耗能惩罚电价政策，完善脱硫电价扣减政策。研究制定促进太阳能光伏发电和风光储发电项目发展的电价补贴实施办法。合理制定电动汽车充电统一收费标准。按照国家部署，改革销售电价分类及结构，稳步推进竞价上网和大用户直接交易试点。择机出台居民生活用电阶梯式电价改革方案，按程序做好实施工作。二是推进油气价格改革。落实国家成品油价格形成机制改革政策，研究制定我省道路旅客运输运价油价联动方案，出台汽车运价规则，努力缓解油价调整对群众生活和下游行业的影响;建立反映市场供求和稀缺程度的天然气动态价格调整机制，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系，规范天然气管道运输和门站价格；研究建立天然气价格专项收入调节制度。三是推进水价改革。完善农业用水价格政策，推进农业用水综合改革；研究制定鼓励再生水生产和使用的价格政策；稳步推进水价调整成本公开试点工作。四是推进环境价格改革。完善垃圾处理收费制度，完善污水处理收费管理办法，会同有关部门推进排污权有偿使用和交易试点工作。

三、强化和改进民生价格监管，积极解决好涉及群众切身利益的价格与收费问题

保障和改善民生，是经济社会发展的出发点和落脚点，是加快转变经济发展方式，扩大国内需求的重要着力点，价格工作在这方面具有不可替代的重要作用。一是加强医药价格监管。积极推进医药价格形成机制改革，加强基本药物价格管理，认真落实基层医疗机构药品零差率销售政策，改进县以上医疗机构药品加价办法，利用价格杠杆引导医疗机构调整用药结构，促进廉价药品使用。规范医疗服务价格，在充分调研的基础上，调整合并基层医疗卫生机构门诊收费项目，制定一般诊疗费收费标准。会同有关部门研究制定实施单病种收费意见。加强医用耗材、高值医疗器械价格监管，减轻病患者负担。二是加强教育收费管理。降低中小学教辅材料价格。规范各级各类学校的学费和住宿费标准。研究制定《中小学服务性收费代收费管理办法》和《幼儿园收费管理办法》，进一步减轻群众教育费用负担。三是加强房地产价格管理。进一步完善廉租房、公共租赁房价格监管办法。四是加强垄断行业价格监管。有针对性地对部分垄断行业成本开展定期监审，研究建立垄断行业价格动态调整制度，探索运用价格杠杆调节垄断行业超额利润，维护社会公平。降低电信基本资费特别是增值服务收费标准。规范银行服务收费。

四、加强清费治乱和执法检查，努力为经济社会发展创造良好的价费环境

加强价格执法检查，维护公平竞争的市场秩序，是稳定价格、促进经济健康发展的重要举措。一是继续做好清费治乱工作。认真落实省政府支持市场主体发展的各项收费优惠政策。对各部门收费项目、标准进行逐项审定并重新公布。取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，收费标准有上下限幅度的，均按下限标准执行，营造河北收费政策洼地。二是开展价格专项检查。开展涉农收费、粮食收购价格检查；开展涉企收费、交通运输价格、垄断行业收费检查；开展成品油、天然气、水等资源性产品价格检查；开展医药价格、教育收费、银行收费检查。三是加强市场价格监管。抓紧研究制定市场调节价格的商品和服务价格监管办法，规范经营者定价行为。认真贯彻落实新修订的《价格违法行为行政处罚规定》，依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为。在全省范围内开展以打击价格欺诈、价格串通和价格垄断等不正当价格行为为主要内容的“市场价格监管年”活动。推进价格诚信工作，搞好事前防范。四是推进反价格垄断执法。五是做好价格举报工作。

五、继续深化价格公共服务，不断提升物价基础工作水平

深入推进价格公共服务工作，对于夯实物价工作基础、提升物价工作效能具有重要意义，也是适应新形势、应对新挑战的必然要求。一是深入调查研究。围绕稳物价、保民生，深入农村、社区、企业开展价格调研，切实拿出强化监管的具体思路和办法；围绕转方式、调结构，对制约发展的突出价格矛盾加强调研，努力寻求新的突破；围绕优化环境、减负增效，在清费治乱、深化价格公共服务等方面，出实策、见实效；围绕缓解企业“两头受挤”矛盾，指导帮助企业加强内部管理，降低生产经营成本，应对通胀压力。二是强化成本调查监审工作。制定价格成本监审规程和部分行业定价成本监审办法。继续做好农产品生产成本调查工作。三是加强价格认证工作。认真贯彻落实《河北省价格争议调解处理办法》，扎实开展价格纠纷调处工作，为群众维权提供有力支持。做好涉案、涉纪、涉税财物价格认证工作。做好地上附着物补偿和交通事故车辆损失价格鉴证工作。做好价格评估机构资质和人员资格认定工作。加强价格认证机构建设，加快价格认证机构职能转变，提高服务成效。四是完善价格公共服务网络。继续推进“数字物价”建设，完善以“河北物价”网、各市价格门户网为主体的信息服务平台，增强物价部门话语权。

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关键词：医院；收费票据；财务内部控制

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01

目前医院使用的收费票据有门诊、急诊、住院收费票据、住院预交金收据等等。医院因其行业的特殊性，收费票据的种类与企业有所不同，在管理上也自然有所差别。完善医院内部控制制度，加强医院院收费票据的管理，对医院的经济活动有着重大的意义。结合我院的一些做法，从以下四个方面谈谈医院收费票据的管理与财务内部控制。

一、医院票据管理体系的建立

建立医院票据管理体系，加强医院票据管理与监督，不仅保证了医院资金的安全，杜绝挪用、贪污现象的发生，更为医院可持续发展提供了重要保障。医院票据管理体系包括完善的票据管理制度、岗位及其职权的设置和分工、岗位牵制和财务内部控制。

1.完善的票据管理制度：规章制度是保障我们工作顺利进行的根本，完善的票据管理制度是管好医疗收费，确保资金安全的重要保障。为加强医院收费票据的监管，医院结合自身实际情况，制定了《收费票据管理制度》、《收费票据退费、作废的管理办法》、《票据管理检查制度》。

2.岗位及其职权的设置和分工：我院涉及票据管理的岗位有收费员、票据管理员、票据稽核员等，分别制定了各自的岗位职责并落实责任制，明确的分工和岗位职责可以有效地防止扯皮现象。

3.岗位牵制和财务内部控制：岗位内部牵制是医院内部控制体系的重要组成部分，是财务管理工作得以有效运行的保障。医院的票据管理必须严格执行不相容职务相分离的原则，形成各司其职、各负其责、既互相联系又互相制约的内部控制机制，不仅可以保护医院资产的安全，还为医院会计信息的真实性提供了保障。

二、设立票据管理员岗位，负责票据的购置、领用及核销

为了加强医院收费票据的日常管理，医院设置了票据管理员这一岗位，票据管理员负责全院收费票据的日常管理，包括票据的购置、领用及核销工作。按照会计内部牵制原则，票据管理员不得兼管收入、债权债务的登记工作。

1.收费票据购置与保管：我院的收费票据按照财政部门的规定，实行政府采购，在定点印刷厂统一印制。收费票据存放于专门的仓库，要求摆放整齐，便于领用、盘点。票据仓库要保持干燥、整洁、配备灭火器等消防器材，做到防盗、防火、防潮、防霉、防蛀。

2.收费票据领用及核销：票据领用按照“谁领用谁签字”的原则，在专门的登记簿上记载领用人的姓名、领用日期、票据起讫号码等。收费员领用票据后，由票据管理员在医院HIS系统中输入其所领票据的起讫号码，并且此票据号只能对应该收费员使用。收费员每使用完一张票据，HIS系统就会对已使用的票据进行核销。票据管理员根据各收费员日报表上的票据起始号码与收费票据的存根进行核对，对退费、作废票据进行逐张核对，核对无误后，在 HIS系统中进行核销，并在票据登记簿上核销登记。这样，在计算机票据管理系统中就有计算机自行核销和票据管理员核销两个记录，起到了双重监控的作用，保证了票据及时销号和资金安全入账。

三、利用医院HIS系统做好收费票据的退费、稽核工作

随着医院HIS系统的不断完善，对各类收费票据管理均采用计算机管理，票据管理员可以通过计算机实时了解票据的使用情况。

1.收费票据退费、作废的管理

近年来，随着一系列医院经济案件的层出不穷，医院在注重收费管理，规范收费行为的同时，更加重视退费、作废管理，以堵塞经济漏洞。为了规范作废、退费行为，我院制定了《收费票据退费、作废的制度管理办法》。

退费必须使用冲账方式退款，不可直接更改原始记录，应保留操作过程的详细记录。只有当日票据可以作废，隔日票据只能退费。对于挂号票据，我院有特殊规定，只有当天的可以作废、退号。收费员要严格执行医院退费管理制度，按照退费权限及相关流程办理退费手续。病人退费时应提供完整的原始票据，并按照医院退费审核制度及流程，签字齐全，收费员审核无误后办理退费，将退款票据与收费日报表一并上交财务科。在退费处理时，有时会遇到医保系统出现故障，无法与医院HIS系统联网，出现退款不能直接返还到患者医保卡上，这时就只能采取现金退票，即直接退还病人现金。这时门诊部主任签字、盖章，证明情况属实。这种退费在医院HIS系统中无法反映，这就需要收费员另做一份手工报表，并把这张票据附在上面，以便票据管理员核查。

2.收费票据的稽核

票据稽核是内部控制的组成部分，票据稽核员要审核票据是否连号，作废票据是否齐全，缴费金额是否正确和及时。票据稽核员设置票据记账联核销辅助账，对各领用人使用了的票据存根登记销号，审查作废、退款的票据是否符合规定，如发现不符合规定，应查明原因，报告财务科长。

四、提升财务收费人员素质，加强财务内部控制

收费工作在医院占有重要地位，加强收费人员的管理也是提升医院形象，堵塞收费漏洞，防止医院资金流失的重要工作。我院严格执行财务制度，加强收费员的管理、培训工作，提高财务人员素质。具体有以下几点做法：

（一）严把用人关，除了具备基本的财会知识，持证上岗，还要有良好的服务态度。结合医院开展的“三好一满意”活动，考核收费员的执行情况，要求每位收费人员做到“零投诉”。

（二）加强思想教育，定期组织观看经济犯罪录象，进行警示教育。加强专业知识学习，开展岗位大练兵，提高收费速度。每月组织一次集体学习财经法规知识。

（三）对部分岗位实行定期或不定期地轮换制度，以达到相互牵制、相互监督。

医院作为参与医疗市场运作的经济实体，要想使有限的卫生资源得到合理配置和使用，必须加强和完善医院内部财务控制制度，充分发挥其作用，形成完善的内部牵制和监督制约机制，有效地控制和防范风险，将医院内部财务控制制度纳入规范化、法制化的发展轨道。除建立一支高素质的会计队伍外，还要通过监督机制来加强财务内部控制，优化医院管理。院内由审计科负责，院外聘请了卫生局、人大、政协、财政、审计单位的代表对医院财务内部控制进行监督和评价。

综上所述，随着医疗卫生事业改革的不断深化，医院规模的不断扩大，票据管理工作也将日益复杂化，只有不断地探索与改进，使医院票据管理制度化、规范化，才能不断推进医院收费票据管理的顺利进行，保证医疗卫生事业的健康协调发展。

参考文献：

[1]杨宝珍，李淑文，于静.要加强医院收费部门的账务管理[J].中国卫生经济，2002.

[2]曾耀有，陈成智.浅谈医院票据管理体系的建立与监督[J].中国卫生经济，2006：6.

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2009年我市价格调控预期目标是：居民消费价格总水平涨幅调控在3%以内。

按照物价工作的总体要求和价格总水平预期调控目标，2009年我市物价工作主要抓好以下几方面：

一、加强和改进价格调控

1.进一步提高价格调控的主动性和预见性。提高价格监测的前瞻性和敏锐性，密切关注国际国内两个市场价格变化的新情况、新特点，敏锐洞察苗头性、倾向性问题，及时采取措施，稳定物价。进一步加强价格监测预警体系建设，完善应急价格监测机制。重视价格形势分析，跟踪价格变化对经济运行的影响，深入分析研究国际市场与国内市场、上游产品与下游产品之间的价格关系，准确把握价格变动趋势，及时提出调控市场、稳定价格的政策建议。

2.努力稳定生猪等农产品价格。针对生猪等价格可能出现下行的趋势，加强监测分析，认真落实稳定生猪价格的政策措施，通过价格信号合理引导生猪生产，防止生猪价格大起大落。落实粮食最低收购价格政策，增加农民种粮收益，调动农民种粮积极性，稳定粮食生产。

3.重视和加强舆论引导工作。及时、主动、客观地报导市场价格情况和各项价格调控政策措施，重点宣传当前市场供应充足、价格稳中有降的有利形势，引导生产、流通和消费。综合运用价格宣传、提醒、告诫等方法，为稳定市场价格营造良好的舆论环境。

二、积极推进资源环境价格改革

4.实施污水处理收费改革。待市政府批准污水处理费改革方案后，正式实施改革，适当调高收费标准，将其收费性质由行政事业性收费转为经营服务性收费，理顺污水处理费。

5.制定天然气正式销售价格。对天然气试行销售价格执行情况进行跟踪分析，充分考虑成本、用户承受能力等因素，在成本监审的基础上，选择适当时机，召开价格听证会，合理制定天然气正式销售价格。

6.推进“气气联动”定价机制。加强车用液化石油气价格监测和成本监审，在条件成熟的情况下，出台实施“气气联动”定价方法，促使车用液化石油气价格合理形成，保障用户和经营企业的合法权益。

7.落实电力价格改革措施。继续加大差别电价实施力度，限制高污染、高耗能产业发展；研究制定“热电冷联供”价格政策，促进能源节约。

8.推进机动车路桥通行费年票制改革。会同有关部门研究制定我市机动车路桥通行费年票制改革方案。

三、着力解决民生价格问题

9.加强医疗服务收费和药品价格管理。推进非营利性医疗机构医疗耗材招标工作；严格审核医疗机构自制药品作价，严格实行患者自主选择医用耗材品种价格备案制度，减轻群众的药费负担；严格落实国家和省有关药品价格管理的规定；落实省医疗价格改革政策。

10.加强教育收费管理。落实免费义务教育政策，切实减轻家长负担；严格执行教育收费许可证制度；继续开展对择校费、捐资助学费等问题的调研。

11.加强涉农价格监管。落实粮食最低收购价格政策，配合相关部门做好对种粮农民的价格补贴工作，努力保持化肥、农药等农业生产资料价格基本稳定，落实电力、成品油、天然气、交通运输等价格惠农政策以及促进中心镇建设的收费优惠措施，为稳定农业生产和促进农民增收提供价格政策支持。

12.改进和完善物业服务收费管理。在调研论证、成本监审和征求意见的基础上，改进和完善我市物业服务收费管理办法。抓好政策出台后的跟踪落实，对执行中的问题，要及时会同有关部门研究解决，及时化解矛盾，保障业主和物业服务企业双方的合法权益，促进物业服务收费秩序明显改善。

13.加强就业与再就业收费监管。落实各项促进就业和再就业的收费优惠政策，促进就业和再就业。

14.保障低收入困难居民的生活。建立保障低收入困难居民生活的长效机制，保障他们的基本生活。

四、为扩大内需创造良好价格环境

15.理顺堤围防护费。对堤围防护费实行简化分类、统一费率、适当降低收费标准、改进征收方式等改革，并实行适当的政策倾斜，切实减轻企业负担。

16.继续大力清理收费项目。重点清理整顿涉农、涉企、教育、医疗、交通价格以及就业和再就业收费等，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，强化收费公示制度，规范收费行为。

17.规范城市基础设施配套费。统一全市城市基础设施配套费，建立公平的收费制度。

18.进一步优化我市的投资环境。研究推进*开发区实行行政事业性收费综合改革工作，进一步改善开发区的投资环境，提升开发区的综合竞争力。研究在“双转移”工业园区实行“无费区”政策的可行性。进一步研究制定减轻企业负担、优化投资环境的收费政策。

19.加强房地产价格监管。加大保障性住房价格管理力度，严格经济适用住房价格和廉租住房租金审核。进一步规范新建商品房交易价格行为和房地产中介服务收费，严厉打击商品房销售中的不正当价格行为，促进住宅消费。

20.加强交通价格管理。运用价格杠杆缓解停车难的问题。加强涉及出租汽车收费的监管，研究出租汽车运价与能源价格联动机制，降低出租汽车企业的利润率，维护出租汽车行业稳定。

21.规范旅游行业价格秩序。清理整顿游览参观点门票价格，对有条件的公园实行免费开放，促进旅游消费。

22.促进现代服务业发展。推进服务业用电、用水与普通工业用电、用水基本同价，运用价格政策促进现代服务业发展。

23.加大对农产品生产流通的价格政策支持。完善鲜活农产品“绿色通道”政策，对鲜活农产品生产、流通环节的收费进行清理整顿，降低农产品流通成本。

五、加大市场监管力度

24.加强价格监督检查。围绕经济工作中心任务和社会关注的民生价格问题开展专项检查，重点开展教育、医疗、涉农、涉企、中介组织、行业协会、交通运输、资源性产品价格监督检查。特别要抓好节假日和突发事件期间的价格监督检查。

25.做好收费综合年审工作。加大收费综合年审工作力度，着重加强对涉企和民生收费的审查。加强对年审后整改落实情况的监督，确保已取消的收费项目和降低的收费标准落到实处。

26.加强对放开价格的监管。规范经营者的价格行为，严厉查处串通涨价、哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为，维护正常的市场价格秩序。

27.深入推进价格诚信建设。对第四批价格诚信单位进行公开授牌表彰，发挥其示范效应，努力营造诚信兴商的市场氛围。对第二批价格诚信单位进行复审，落实失信退出机制。

28.深入开展明码标价工作。进一步落实房地产、物业服务收费明码标价规定，促进房地产和物业服务行业的健康发展；在番禺区开展农贸市场明码标价试点工作基础上，总结经验，推进全市规范农贸市场明码标价；制定*市营利性医疗机构医疗服务价格管理办法，加大营利性医疗机构医疗服务价格明码标价管理力度。

29.高度重视和抓好价格举报工作。继续积极推进省、市、区三级价格举报网络联网，提高工作质量，畅通价格诉求渠道，妥善处理价格纠纷，切实化解价格矛盾。

六、进一步夯实价格基础工作

30.加强价格法制工作。认真组织好学习培训，在全市深入贯彻落实《广东省实施〈中华人民共和国价格法〉办法》，并以此为契机，扎实做好全市物价系统“五五”普法中后期的工作，推进依法治价。继续做好人大和政协议案、提案答复工作。

31.继续推进价格服务进万家活动。认真贯彻落实《广东省价格服务进万家活动目标考核办法》，在打造价格服务进万家示范点基础上，全面推进价格服务进万家活动。编印新的《*市行政事业性收费目录》，向社会和有关单位发放。

32.强化成本监审工作。强化价格成本监审，充分发挥成本监审在调定价项目中的把关作用。重点做好物业服务、天然气的价格成本监审。继续抓好农产品成本调查。指导各区、县级市开展自来水供水和污水处理收费成本监审。

33.扎实做好价格认证工作。继续做好涉案物价格鉴定、认证工作，积极开拓价格认证新领域。力争成立“*市涉案财产价格鉴定协调小组”，建立有司法、执法部门参与的涉案财产价格鉴定机制。完善我市涉案物品价格数据库，促进全省常见涉案物品价格信息资源共享。充分发挥价格认证在化解价格矛盾、调处价格争议中的作用。

34.继续做好新闻信息工作。完善价格信息网络建设，强化服务功能。加强舆论正面引导，发挥价格信息在沟通市场、引导生产、服务市民中的作用。抓好新闻和政务公开工作。落实政务信息考核通报制度，把信息刊物办得更好。

篇6

第二条本办法适用于*市市属、区属行政机关和其他国家机关及事业单位的行政事业性收费。

第三条行政性收费是指国家行政机关或法律、法规授权行使行政管理职能的单位,在行使社会、经济、技术和资源等管理过程中,依法向公民、法人和其他组织收取的费用,包括各类管理费、登记费、资源费、证照费、审查费、评审费等收费。

第四条事业性收费是指事业单位为社会提供不以营利为目的的有效服务或为事业发展需要,依法向公民、法人和其他组织收取的费用,包括各类教育、医疗、公用事业、专业技术服务、检验检测等收费以及以收费形式收取的各类附加、集资和基金等收费。

第五条市、区人民政府物价部门负责行政事业性收费的管理和监督检查;财政部门负责对收费收入的专户储存、使用管理和监督检查。市、区人民政府有关业务主管部门按各自职责协同物价、财政部门,对行政事业性收费进行管理和监督检查市、区人民政府审计部门负责对行政事业性收费的审计监督。市、区人民政府法制工作机构对行政事业性收费管理法规执行情况进行监督。

第二章行政事业性收费立项和标准制定

第六条法律、法规或国务院、省人民政府及其物价、财政部门明确规定的行政事业性收费项目和收费标准,按其规定执行。

第七条需要在本市设立行政事业性收费项目和收费标准的,由市有关业务主管部门或区人民政府提出,连同下列资料,报市物价部门、财政部门审核,其中收费项目的设立由市财政部门会同市物价部门审核;收费标准的制定和调整由市物价部门会同市财政部门审核,经审核同意后,转报省物价、财政部门审批。

(一)立项收费的理由;

(二)收费执收单位的行政事业费拨补情况;

(三)新增或调整收费的来源、用途等收支测算材料。

第八条经省物价、财政部门批准设立的行政事业性收费项目,没有核定具体收费标准的,由市物价部门会同市财政部门在其规定的范围内制定收费标准。行政性收费标准制定原则是:根据国家政策要求和收费机关管理工作量的大小,按照实际管理行为的合理开支,结合财政拨款情况,兼顾社会承受能力制定,以适当补偿管理成本支出为限。制发证照,只能收取工本费。已收管理费的,不得再重复收取工本费。事业性收费标准制定原则是:根据国家有关政策和服务内容、服务质量兼顾社会承受能力制定。以不营利为目的,补偿或部分补偿收费单位的合理支出为限。

第九条行政事业单位举办各类培训,收取培训费的,报市物价部门批准。资料费按实收取。

第十条国家机关、事业单位从事职责范围内的公务活动,除法律、法规特许的外,不得向社会收取费用。

第十一条国家行政机关及法律、法规授权的单位,依法行使行政管理职能,其经费已由财政保证的,不得向社会收取任何费用。

第十二条严禁下列乱收费行为:

(一)未按法律、法规规定的审批权限报经批准,擅自设立行政事业性收费项目或擅自制定、调整行政事业性收费标准的;

(二)将国家行政机关职责范围内的公务转为有偿服务或变相收费,或者转移、分解到下属经济实体、社会团体实行有偿服务收费的;

(三)利用行政职权或垄断地位搞强行服务收费的;

(四)利用行政职权或垄断地位,强行收取保证金、押金的;

(五)虽经批准设立了行政事业性收费项目,但并不实施行政管理或不提供服务而收费的;

(六)其他违反法律、法规进行行政事业性收费的行为。

第三章行政事业性收费的管理和监督

第十三条行政事业性收费立项后,收费单位应向同级物价部门申领收费许可证。发证机关应在接到申请之日起30日内作出答复,符合条件的,发给《浙江省收费许可证》。

第十四条行政事业性收费必须使用省财政部门统一印制或监制的行政事业性收费票据,由收费单位凭收费许可证向财政部门购领。

第十五条行政事业性收费单位分立、合并、撤销、更改名称时,应在30日内持有关证件向原颁证机关申请办理收费许可证变更或注销手续。收费项目已经撤销或者调整收费标准的,原收费单位应在30日内,向发证机关申请办理收费许可证注销或变更手、收费许可证被注销的,原收费单位应同时向财政部门办理票据核销手续。

第十六条行政事业性收费实行收支两条线管理。行政性收费收入应逐步纳入各级财政预算管理。凡纳入预算内管理的行政性收费单位应将其收费收入上缴同级财政。行政性收费单位的支出,应按规定编报预算草案,由同级财政部门审核后,在预算中作出安排。尚未纳入预算管理的行政性收费收入,应按预算外资金管理办法管理,实行收支两条线的财政专户储存管理办法。事业性收费收入应严格执行预算外资金管理办法,实行财政专户储存管理。实行财政专户储存管理的事业性收费单位,应将其收费收入存入同级财政部门在银行开立的预算外资金专户,按时报送资金使用计划。财政部门对收费单位报送的资金使用计划应及时审核,并将资金从财政专户拨入收费单位支出专户,由开户银行监督使用。

第十七条行政事业性收费单位必须在收费场所悬挂《浙江省收费许可证》,公开收费项目、范围和收费标准,接受社会监督。

第十八条物价、财政部门按年度对行政事业性收费单位的收费项目、标准、范围的执行情况,持证收费、票据使用、收费收入管理使用情况,以及是否按规定实施管理或提供服务的情况进行全面的审查。年审的范围和对象:

(一)实施行政事业性收费的单位;

(二)开展有偿服务的社会团体;

(三)按规定有行政事业性收费提成、分成的部门和单位;

(四)以收费形式征收各种基金和集资的单位;

(五)按规定需年审的其他收费项目及单位。

第十九条凡符合法律、法规和本办法规定的行政事业性收费,有关单位和个人必须按规定缴纳;对不符合本办法规定的收费项目和收费标准,任何单位和个人均有权拒缴,并向当地物价、财政等有关部门举报。

第二十条市、区人民政府有关业务主管部门及其下属单位,擅自设立收费项目或擅自制定、调整收费标准,市政府或上级人民政府及其物价、财政、法制部门均有权责令其纠正或者直接予以纠正,并给予通报批评,对主管人员和直接责任人员,按规定权限由有关部门或监察部门给予行政处分。

第二十一条实施行政事业性收费的部门和单位,应建立相应管理制度,指定专人负责。有行政事业性收费基层单位的主管部门,应加强对本系统行政事业性收费的归口管理,负责监督下属单位执行本办法。

第四章罚则

第二十二条对违反本办法的下列行为,由物价部门责令其纠正,退还或没收非法收取的费用,并处以非法收取费用的2至3倍的罚款:

(一)未经批准,擅自设立收费项目的,

(二)收费项目被撤销后继续收费的;

(三)超越规定收费范围、收费标准或增加收费次数收费的;

(四)不实施管理或不提供服务而收费的。

第二十三条行政事业性收费单位有下列违法行为之一的,由物价检查机构责令其纠正,并处以100元以上10000元以下罚款:

(一)不按规定公开收费项目、范围和标准的;

(二)不按规定办理收费许可证变更或者注销手续的;

(三)收费时不使用统一的行政事业性收费票据的。

第二十四条违反行政事业性收费财务管理制度,有下列行为之一的,由财政、审计部门按有关法律、法规查处:

(一)不按规定领取、使用和核销行政事业性收费票据的;

(二)截留、挪用、私分行政事业性收费收入的;

(三)不按规定及时足额上缴行政事业性收费收入的;

篇7

一、按照学习教育贯穿始终的要求，继续开展各种形式的学习教育，解决全局干部职工深层次的思想问题。

在第三阶段工作中，我局采取了民主生活会、中心组学习、局领导专题讲课、参加市举办的培训、个人自学和观看宣教片等多种形式，认真学习贯彻“三个代表”重要思想和总书记考察广东重要讲话及“七一”讲话精神，深入贯彻落实省委九届二次、三次全会和市委第九次党代会精神，在全局上下掀起学习贯彻十六大精神的热潮，并分不同层次、有针对性地开展形式多样的教育活动。在学习中将市直机关作风建设年活动与兴起学习“三个代表”重要思想新活动、“开展向郑培民同志学习，加强和改进机关作风建设活动”结合起来，同步进行。局领导带头学习贯彻"三个代表"重要思想，深入学书记"七一"讲话，紧紧抓住“与时俱进”这个关键，按照“两个务必”和“五个力戒”要求，解决深层次的思想问题，戒“三浮”、破“三老”，做到“三个解放出来”，树立强烈的为人民服务和艰苦奋斗、谦虚谨慎的工作作风，发扬与时俱进、开拓创新精神。通过学习教育，使全体党员干部打牢“两个务必”和艰苦奋斗思想基础，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强了廉洁自律、依法行政、依法办事的自觉性，进一步规范了廉洁从政、依法定价批费和依法监督检查的行为。

按照当好排头兵的要求，紧紧抓住“发展”这个第一要务和“坚持立党为公、执政为民”这个本质，继续认真查找在作风建设上的差距，特别是通过与全国同行比较，与兄弟地区、兄弟单位比较，向标兵学习，向追兵学习，查找自身的差距，进一步振奋精神，改进不足，增强紧迫感、责任感、使命感，提高工作的积极性、主动性、创造性，变被动服务为主动服务，彻底打消安于现状、得过且过、满足于应付日常工作的思想，树立“群众利益无小事”的思想，进一步强化"人人都是投资环境，个个都是政府形象"的服务观念和“局荣我荣、局辱我耻，我与物价局共荣辱”的团队精神，把让群众满意作为工作的最大追求。

二、针对查找出来的机关作风问题，举一反三，深入排查，采取切实措施，认真整改，确保取得实效。

为找准并切实解决我局在机关作风建设中存在的突出问题，在机关作风建设年活动第二阶段，我们敞开大门，通过多种方式广泛征询和听取各方意见和建议，查找问题。经征询并听取各方的意见和建议，社会各界对我局机关作风建设总体评价是好的，较为满意的。从我局开展调研、上门走访和召开征询意见座谈会来看，市有关职能部门、社会团体、市相关企业以及基层、群众和服务对象反映，我局对机关作风建设工作很重视，并对我局的工作从总体上给予了肯定。对于我局的机关作风建设工作，市有关职能部门、社会团体、市相关企业以及基层、群众和服务对象也提出了一些中肯的意见和建议。

在征询了社会各界的意见后，局党组专门召开了会议研究布置，责成局机关作风建设年活动领导小组制定了《物价局机关作风建设年活动整改工作方案》，明确整改工作的内容、措施、时间表和责任人。对我局机关作风建设上得到社会各界肯定的方面，局党组要求全局上下继续保持和发扬；对于各方提出的意见和建议，我们认真梳理，逐条进行排队，每一条都有具体的局领导负责主抓，并将整改责任按照局内各部门的分工职责落实到具体的科室、分局。我们的具体措施是：

（一）积极推行政务公开，加强价格法规政策宣传工作。

去年以来，我局认真贯彻市委、市政府关于推行政务公开的工作部署，为方便群众办事和监督，运用新闻媒介、物价网站、宣传小册子、海报、在办公场所张贴政务公开栏等多种形式，向社会公开我局职责范围、价格（收费）审批项目、审批程序、审批期限、许可证申领、价格备案及其办事指南，及时公布国家、省、市出台的价格、收费法律法规、规范性文件和政策措施，并在我局网站设立各类价格、收费的数据库供市民查询，公开行政执法的法律依据、职责范围、执法程序等，及时报道我局工作的最新动态。在我局网站开辟机关作风建设专栏和投诉举报电子信箱，去年六月底，我局编印《市民缴费指南》三万册，免费派发到佛山市区内各级行政机关、企事业单位以及街道办、居委会、管理区等基层单位和群众。在我局的指导和协助下，禅城、顺德、三水、高明等区物价局先后大量编印、免费派发缴费指南小册子，向群众和企业公开现行的公用事业、公益行业价格和行政事业性收费的项目和标准，提高了价格和收费的透明度

。

今年4月，根据省物价局、监察局召开的电视电话会议精神，在我市全面推行行政事业性收费公示制度。市、区两级物价、监察部门认真组织落实，督促市直和各区的有关收费单位全面清理现行收费，在此基础上做好收费公示工作。我局在对行政事业性收费项目和标准抓紧进行清理的同时，准备汇编成册，免费派发至全市机关、企事业单位，并通过网站向社会公布，方便企业和群众查阅和监督。

针对群众反映的对于物价政策和12358投诉举报电话了解不多，不利于发挥社会监督作用的问题，我局在去年12月4日法制宣传日和今年4月份开展的《价格法》宣传活动中，以印发宣传资料、设立咨询服务点、新闻媒介、互联网等方式开展宣传活动，切实提高透明度。为提高价格举报中心的窗口服务作用，我局增配受理工作人员，并在xxx晚报“百姓生活”专版上将12358专线电话作为每期刊登的固定热线电话向社会公开。今年一季度，在市公汽广告公司的大力支持下，我们在禅城区所有公交车候车亭用平面广告的形式宣传我局的“12358”价格举报电话。

在既往工作的基础上，我们将继续对我局的工作动态、价格政策法规和定价批费标准，进行广泛、深入、持久的宣传报道。重点是进一步加强与新闻媒体的沟通联系，对涉及面广的价格政策调整，将充分利用报纸、电台、电视等新闻媒体和物价网站搞好宣传，让广大市民和社会各界了解；对现行的价格和收费政策法规，通过多种形式做好宣传，使之家喻户晓；对物价部门的职能作用和一些重大行动增强宣传报道，让社会上知道物价部门是干什么的、做了什么工作；对违价者公开曝光，发挥舆论监督的威力；把各项专项检查的情况和查出的问题向社会公布，形成舆论的氛围和压力；抓紧做好我局网站首页的改版，增加栏目，充实内容，完善功能。另外，我们计划采纳有关的意见和建议，恢复“xxxx物价”专刊。

（二）认真实行听证制度，提高政府定价决策的科学性、公开性和透明度，加强关系国计民生的价格和收费、垄断性行业、公用事业的监管力度。

近年来，我局认真总结过去举行市区出租小客车运价、自来水价格及城市污水处理费价格等听证会的工作经验，进一步提高价格听证的成效。

去年7月，根据省政府关于全面实行的政策措施，我局按照《价格法》和国家计委《政府价格决策听证管理规定》，严格依照法定程序举行了xxxx市中小学校收费“一费制”价格听证会。邀请人大代表、政协委员以及政府有关部门、总工会、学校和学生家长代表参加，广泛听取各方面意见，并邀请新闻媒介全面报道。我市中小学校收费“一费制”方案实施后，取得了较好的社会效果。

为了消除过去“贷款修路，收费还贷”的公路建设投资体制所带来的收费站过多过密、区与区之间交通连接不畅的弊端，进一步加快全市交通及城市一体化建设，改善投资环境，加快建设广东第三大城市的步伐，我局根据市委、市政府确定的整合我市路桥收费站的目标和要求，于今年2月举行了“佛山市路桥收费年票制价格听证会”。来自全市各区、社会各方面的35名代表参加了听证，省内的新闻媒介30多家、63名新闻记者参加了这次听证会全过程的采访报道。听证会后，根据多数代表意见对原方案的年票标准进行了适当调整：一是考虑我市摩托车数量多、影响大，年票标准由原来的100元降为60元；二是考虑7座以下私家小汽车有相当部分主要用于上下班，应给予适当的优惠，将原标准960元降为840元。修订后的方案经市人大常委会审议、市政府审核，并经省政府批准后实施。今年3、4月我局又分别举行禅城区城市生活垃圾处理费、城市污水处理费价格听证会。本月5日，我局举行了“xxxx市有线数字收费价格听证会”，这已是今年第四个价格听证会。此次听证会我们改变了以往单一由有关部门推荐听证代表的做法，向社会公开聘请听证代表，进一步提高了价格决策的广泛性、民主性和透明度。

对征询意见中反映的带垄断性质的殡仪馆收费，按照省的规定，殡葬收费中火化费、运尸费、骨灰存放费这三项主要的收费是属于省定的行政事业性收费，我市目前是按省规定的标准来收的，至于其他的属服务性收费，可由群众自愿选择。对于殡葬服务收费，我们也将进一步加强管理，使收费价格尽可能合理和规范。

今后我局对关系国计民生的价格和收费、垄断性行业、公用事业将继续加强监管，在价格和收费调整时，严格依据成本，并充分考虑社会和群众的承受能力，尤其是低收入阶层的承受能力，坚持实行调、定价听证制度，以提高价格决策的透明度和科学性，同时做好宣传、解释、引导工作。加强对关系国计民生的价格和收费、垄断性、公用事业的监督检查，进一步加大检查的频度、深度和处罚的力度。

（三）加强对群众反映强烈的热点、难点问题的监管，对与人民群众生活关系密切的收费加强管理，加大价格监督检查的力度。

1、想方设法解决医疗费用居高不下的问题。医疗收费是当前广大群众反映的热点和各界关注的焦点问题，我局结合医疗体制改革，认真按照医疗收费管理目录分级制定收费标准。目前我市公办医院的医疗收费都是按照《市医疗收费标准》的规定执行，但一些新增的医疗项目的收费比较混乱，在省未出台新的医疗服务价格规定前，我局已布置各医疗单位对新增的医疗收费项目进行一次清理，进一步理顺和规范我市的医疗收费。根据国家和省的要求，今年我们与卫生局联合下文，要求各医院限期实行药品和医疗收费公示制度并逐步实施门诊清单和住院一日清单制度。同时，会同监察、卫生、药监等部门加大监管力度，认真落实招标采购药品价格管理办法，推行明码标价制度，整顿医德医风，以切实减轻群众医疗费用负担。

2、进一步规范教育收费。为贯彻落实省政

府关于全面实行中小学校收费"一费制"的政策措施，我局于去年8月召开了中小学校"一费制"价格听证会，广泛听取各方面意见，并邀请新闻媒介全面报道。在此基础上，制定了我市中小学校收费“一费制”方案。经市政府同意，中小学校教育收费从去年秋季起全面实行“一费制”办法，明确规定在教学大纲范围内对九年义务教育阶段的小学、初中生只收取书杂费，非义务教育阶段的高中生只收取学杂费,并全面实行《教育收费公示制度》。在4月30日前，全市各类学校、幼儿园(托儿所)按照规定的格式制作教育收费公示牌，并在校园公共场所醒目位置予以公示。所有收费必须严格按照公示的收费项目及标准收取，凡公示栏未公布的收费一律不得擅自立项收取。今年九月我们根据省物价局的有关规定，对于“一费制”以外、学生在校期间发生的伙食费、住宿费、体检费、校服费、素质教育活动费等，重新进行规范，实行统一管理。对群众反映的教育收费问题，我们及时调查，及时处理。通过以上措施，使我市中小学的收费行为更为规范化，有效地抑制了中小学乱收费的发生。为进一步规范收费单位的收费行为，完善教育收费政策，健全教育收费管理机制，切实减轻人民群众的经济负担，推动教育收费改革的深入进行，目前我局会同监察、财政、教育、审计等部门正在开展治理教育乱收费专项检查。对幼儿园的收费问题，我们也正在开展调查研究之中，收集各方面的意见，准备下一步进行规范。

3、加强物业管理收费的管理。经请示市政府同意，从2003年8月1日起，我局取消了对带电梯的新建商品房一次性收取3000元/户的电梯维修费。关于物业管理服务收费问题，国家2003年9月已制定《物业管理条例》，但我省仍未出台具体的实施意见。因此，目前我们暂仍按粤价[1998]90号文有关规定进行管理，为了避免出现高配置的楼盘由低资质的物业管理公司进行管理，在收费问题上的矛盾（高配置的楼盘服务设施完备，但运营成本相对较高）。我们正探索尝试由受聘的物业管理公司按成本加酬金的方式测定本小区最高收费标准，并要求将各项服务内容与收费额进行量化，由业委会与物业管理公司按其提供的各类细项服务内容、收费金额每项进行商讨调整，最后在不高于原测定的收费标准内经双方认可后确定收费标准。今后物业管理服务费的管理模式待省制定物业管理条例实施意见（细则）出台后，再按服务设施配置和企业管理资质等有关政策制定收费指导价，由业委会与受聘企业参照政府指导价结合提供物业管理服务的深度、广度双方共同议定。

4、进一步规范车辆停放服务收费管理。根据省物价局《省机动车停放服务收费管理办法实施细则》的精神，经请示市政府同意，今年3月初我局发出了《关于规范城区车辆停放服务收费管理的通知》，对停车场的收费按照政府定价、政府指导价和企业定价等三种形式加以管理，并全面实行明码标价、亮证收费制度，以规范其收费行为。到现在为止，我局已为40个实行政府定价、政府指导价的停车场核发、换发了收费许可证，发放了60多个标价牌。市价格监督检查分局与禅城区物价局联合开展了停车服务收费专项检查，并组织了系列新闻报道。

5、抓紧解决公交车票价太高问题。对群众反映市内公交车票价和出租小客车起表价过高的问题，我们已准备在明年上半年，结合全市公共交通线路的整合，在成本审核的基础上，通过价格听证，制定出一个既有利于我市公交事业的发展，又能满足广大市民需要的、合理的公交票价标准。

6、全力做好年票制实施后产生的新问题。对年票制实施后出现的诸如塞车、逃票等问题，我们认为是发展中所产生的问题，并已与交通部门做了大量的调查研究，提出了方案，通过对现有保留的次票收费点进行调整等方法，合理分流一些过境车辆。具体方案经市政府同意后再报省审批后实施。

7、进一步完善对管道燃气的管理。关于管道燃气价格管理问题，至今省未有制定具体管理办法，为合理制定收费价格，目前我们已委托成本审理部门对该企业的运营成本进行审核，并已起草了关于管理道燃气价格管理办法，规定每年通过审核其经营情况，在企业得到合理回报后，结余利润列入燃气价格调节基金，力求售气价格相对平稳、合理。对于市区管道燃气工程安装费问题，我局从今年1月起，调整了市区管道燃气安装工程收费标准，从原来的4000元/户调整为多层3200元/户、高层3350元/户（含安装工程设计费），社会反映良好。

8、加大价格监督检查力度。对与群众关系密切的价格和收费，进一步加强价格监督检查，加大打击的力度，既要规范其行为，又要对违法者公开曝光，发挥舆论监督的威力。充分发挥12358价格举报电话的作用，实行动态与常规检查监督相结合的办法，对违价行为从严从快处理。除12358举报投诉和省市转来的投诉外，严密关注新闻媒体披

露的违价情况，将此纳入我们跟踪检查的范围。

（四）转移工作重心，集中精力抓好规划、策划、服务、协调、检查和督促,努力当好市委、市政府在经济工作方面的参谋和助手。

为适应行政区划调整的新变化、新要求，今年初我局根据市委、市政府关于简政放权的精神，分别与市辖五区的物价局签订了放权委托书，实现工作重心的根本性转移。职能转变后，工作重点转移到紧紧围绕市委、市政府的部署,主动研究全市经济和城市发展的战略规划，集中精力研究事关我市经济和社会发展方向的全局性、战略性的问题,抓大事谋大局，集中精力抓好规划、策划、服务、协调、检查和督促,努力当好市委、市政府在经济工作方面的参谋和助手。在当前和今后一个时期具体要做好三方面工作：一是搞好全市价格管理的总体规划，为区划调整后的区域发展提供了具有科学性、前瞻性和可操作性的战略参考依据；二是加强上下协调、宏观调控,抓好调查研究，抓好涉及面广、关系到全市经济发展和社会稳定的重大价格收费改革方案的论证和出台，抓好管理监督和队伍建设。对已下放给各区的价格定价权，注意加强协调、指导、监督，避免形成区域内的条块分割。对各区的物价工作，原则上由区物价部门解决，但对涉及二个区以上的事情，必须由市协调处理，对一些人力不足或由于某些原因监管不到位的区，由市局直接检查，结果出来后由各区处理，避免监督处理不到位的现象；三是实施促进投资环境优化的价格政策。继续下大力气清费治乱减负，全面推行收费公示制度，建立正常的低税费环境；深化电价体制、城市公用事业领域价格改革，改革公路通行费定价机制，大力降低社会经济运行成本。今年我局已经在整合路桥收费站、全面推行年票制，深化电价改革、率先在全省降低电价等方面取得了重大成就。

（五）进一步改进和加强与有关部门的沟通联系。

1、进一步做好重大价格政策出台前的沟通协调。在重大价格政策出台前，做好与相关部门的沟通协调工作，充分听取他们的意见，保证政策的出台更贴近客观实际，更便于操作。

2、建立局际联席会议制度。今年4月，我局与纠风、监察、教育等部门建立了我市的治理教育乱收费局际联席会议制度，以切实加强对治理教育乱收费工作的组织协调，统一领导和督促检查。以此为起点，我局将与有关部门加强沟通协调，适时建立其他的局际联席会议制度

（六）建立价格紧急预案制度和快速反应机制。

在今年抗击“非典”、平抑价格异动风潮工作中，我局了关于实行价格干预、加强价格监管的公告，成立了价格异动事件应急工作领导小组，相应出台了应对市场药品价格异动事件工作方案，召开了加强价格监管、维护市场稳定对商家的告诫会，开通了12358与值班人员手机联通的24小时值班接听电话，及时了解市场行情并实时监控，实践证明效果很好。根据省物价局《广东省应对价格异动事件工作预案》，我局印发了《关于对突发性价格异动事件进行市场价格监督检查的紧急行动方案》，以便今后再出现类似“非典”等紧急情况时迅速反应处理。

(七)深入开展调研，实现多形式开展调研工作上的新突破。

我局认为，深入基层和实际调查研究，是加强工作前瞻性和主动性的基本保障，也是正确决策的有力支撑。首先，要围绕市委、市政府的重大决策，对今后一段时间的经济发展、城市建设、改革开放等方面的问题进行前瞻性调研；其次，就市政府的专项性工作安排、行业性价格管理问题和准备出台的新的价格政策进行专题性调研；第三，针对发展中出现的新情况新问题、企业和群众反映强烈的问题进行临时性调研。为搞好调研工作，局党组提出，每年局领导班子成员要用四分之一以上的时间进行调查研究，深入基层，深入群众，做到说实话、摸实情、办实事、求实效；各业务科室均要彻底改变过去那种从文件到文件的坐而论道、闭门造车的做法，所有与业务有关的规范性文件的制定，都要以搞好调研为前提。

今年市委、市政府把加强工业（科技）园区的规划和建设，加速园区经济发展，作为促进我市工业化、城市化、现代化进程，推进第三大城市建设的一项重大的战略性举措。为了把这项工作落到实处，局领导带领各科（室）、分局、认证中心的负责人，从3月25日～4月5日，对市属五区的21个工业园区开展调研活动，与各园区管委会负责人和园区内企业代表座谈，了解掌握了工业（科技）园（包括园区内企业）的价格扶持政策落实情况和费用负担情况的第一手材料。随后又赴江苏苏州、无锡和浙江温州、台州四市考察调研，以学习借鉴江浙等地在园区建设、招商引资、民营经济发展及城镇化建设等方面的先进经验，特别是在园区价格扶持政策上的好经验、好做法。在此基础上，提出了我局的“关于采取价格收费优惠措施，促进工业园区发展的调研情况和政策建议”及“佛山市重点工业园区实施无费区管理办法”征求意见稿，在广泛征求各方意见并补充修订后，上报市政府批准实施。此外，我局还就完善路桥收费年票制、有线数字电视收费、物业管理收费等问题组织了调研。在机关作风建设年活动中，局领导率领各部门负责人主动深入到基层、群众和服务对象中，围绕我市改革和发展大局，对涉及群众切身利益的热点难点问题，与基层干部群众进行面对面地沟通，虚心听取他们对物价部门的意见和建议，以便我局不

断改变工作作风，为广大人民群众办更多的好事、实事。

三、健全和完善各项规章制度，建立机关作风建设的长效机制。

1、进一步完善我局的规章制度。为建立机关作风建设的长效机制，我局进一步加大了制度建设的力度。去年，我局重新修订了2000年1月印发的《市物价局机关管理工作制度汇编》，编印了新的管理工作制度汇编。今年9月，我局结合国家、省和市的有关要求，对本局的机关管理工作制度再次进行了修改、补充、完善，为我局的机关作风建设，用制度管人、管事，提供了有力的保障。

2、聘请社会各界人士担任物价部门的社会监督员，建立价格管理和物价部门行风建设的社会监督机制。去年底，我局制定了《市物价局聘请社会监督员实施办法》，确定了社会监督员的聘请范围、聘请办法、工作范围以及组织管理和工作制度。最近，我局已从市人大、政协等各有关单位和各区聘请了28名社会监督员，印制了聘书和上岗证，准备在近期公开举行社会监督员授证仪式。在社会监督员正式上岗后，我局将定期召开社会监督员会议，听取他们对我局机关作风建设方面的意见和建议，以便纠正偏差，堵塞漏洞。

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【关键词】高校收费；存在问题；多途径

随着高等教育体制改革的不断深化，高等教育面向市场、依法自主办学机制确立，高等学校投资体制已由以往单一的财政拨款体制向多元化投资体制转变。随着社会主义市场经济的建立和高等教育投资体制改革的深入，我国高等教育事业持续健康发展，高校形成了多元化的筹资渠道，收费收入成为高校办学经费的重要来源之一。高校按国家规定向学生收取的学费、住宿费等，是维持高校正常运行不可缺少的有力保障。高校收费改变了长期以来单纯靠政府财政拨款的传统办学方式，缓解教育经费投入不足，对改善办学条件，提高高校办学质量，加速高校可持续发展具有十分重要意义。但现今一学年动辄数千、上万元的学费对于如今的老百姓，特别是对农村偏远地区的农民更是雪上加霜，部分大学生交不起学费，很多高校学生拖欠学费现象相当严重。同时因学费不能及时收取，影响学校的正常发展，这些问题正日益尖锐地凸显在我们的面前。作为财务工作者在高校收费总量急剧增加的同时，如何有效解决在收费管理中出现的问题，保证高校收费收入及时足额收取，促进高等教育事业又好又快地发展，是摆在我们面前的重要课题。

一、加强高校收费管理存在很重要的现实意义

（一）做好高校收费管理工作，能够保障社会稳定

新华社评论文章指出，高等学校收费工作事关老百姓的切身利益，事关社会和谐稳定的大局。由于我国各地的经济发展不平衡，农村人口还占相当大的比重，非农民群体中还有一部分城镇下岗工人，特别是地处偏僻、经济落后的山区、单亲家庭、父母体弱多病家庭，当前高额高校收费给部分家庭造成承重压力，形成“社会的不和谐”，原沈阳重型机械厂职工为省钱给女儿读书，病母自杀。孩子考上重点大学原本是件好事情，可榆林一中年男子面对随之而来的高额学费却不堪重负服毒自杀。随着高校在招生上的扩招已经使大学生就业难的问题变成了现实，当社会内的失业大军由相当一部分的“新知识分子”构成、并且无法偿还自己欠家庭的“求学成本”时，就会形成另一种性质的、问题更为严重的“ 社会不稳定”。

（二）有利于高校及时足额收取学费，保证学校事业发展的资金供给

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“完善教育投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。”可见随着高等教育的发展，高校必然会形成多元化的筹资渠道，而学生的学杂费收入肯定是高校发展所需经费的重要来源之一。高校实行收费制度以来，基本摆脱了办学经费完全依赖国家财政拨款的状况。当前，高校独立办学地位不断增强。加快事业发展的内在动力和愿望十分强烈。高校在人才引进、师资队伍建设、教学科研仪器设备购置、图书购置、校园基本建设等方面需要大量资金。因此，做好收费管理工作，确保收费收入及时足额到账。对高校事业发展的资金供给有着十分重要的意义。

（三）有利于规范高校收费工作

高校收费是国家促进高等教育事业发展的一项重大决策。事关广大人民群众的切身利益，事关学校乃至全社会的稳定。为保证高校收费工作规范有序。国家相继出台了多项收费政策法规。对高校的收费范围、收费类别、收费项目和标准作了明文规定，但高校乱收费现象还是屡禁不止。因此，加强高校收费管理。有利于贯彻落实国家收费政策，规范高校收费行为。

二、 新形势下高校收费管理工作存在的问题

（一）学生拖欠学费现象严重

高等教育属非义务教育，学生按规定缴纳学费是学生应尽的义务。高校学生拖欠学费是普遍存在的问题，近年来变得更加突出。高校被拖欠的学费一般有几百万元，有的甚至达上千万元。据不完全统计， 我省高校学生欠费率约为15%。高校一方面由于收费管理不到位，学生欠费严重。应收的费用不能及时足额收取，造成学校资金供应紧张；另一方面为了提升办学能力，向大学生提供优质教学资源，高校在学生大量欠费的情况下，不得不向银行增加贷款额度，银行贷款除要支付利息，还要发生一定的筹资费用。由此可见，高校筹资成本是相当高的。

（二）高校部门工作不协调、收费管理制度不健全、缺乏执行力

长期以来，存在一种错误认识，认为收费是财务部门的份内职责，与教务、学工、后勤、学院等部门关系不大。各部门和院系之间各自为政，缺乏沟通和协调：财务部门只负责收费；教务部门只负责管理学生学籍，登记考试成绩，发毕业证书；学工部门负责学生思想政治工作等；对学生进行直接管理的各院系对学生收费工作没有直接责任，学院掌握使用的经费与学费收入多少无关，学院催缴学生欠费的积极性不高，催收学费的力度被弱化了。而且，当学生管理部门不能及时将学生因休学、复学、或者宿舍调整等变动信息通知财务处时，容易造成学费管理上的漏洞，导致少收或漏收学费现象，直接影响到学费收缴。至今，大部分高校尚未建立起一套完整的一体化收费管理体系。

（三）收费管理工作复杂，任务繁重。

从1999年起国家实行高校大规模扩招后，高校在校学生人数每年都在增加，到2010年全国各类高等教育总规模超过3105万人。普通中等规模综合性高等学校各种层次的学历教育和非学历教育基本都有，涵盖了理、工、文、史、管理、艺术等多个门类，平均在校本科生达2万人左右，成人教育学生也有1-2 万人左右，学生人数增加，学生缴费总额年年递增。收费中出现的各种情况日趋复杂，收费管理工作量和难度不断增大。学校各类学生有不同的收费标准：专业不同，年级不同，学费标准不同。学生可以自由选择或调换宿舍，造成每个班级学生住宿标准不同。同年级同专业的学生的应交费金额不相同，加上学生在休学、复学、退学、换宿舍、转专业、获得贷款缴费、学费减免等特殊原因，增加了收费项目、收费标准管理的难度，加大统计收费数据工作难度和工作量。收费工作量越来越大，使得过去季节性的收费变成全年经常性收费。

（四）收费方式滞后

当前高校的收费方式主要有：

1 现金缴费。开学初财务处集中所有工作人员，请银行派人配合，两人一组向学生收费（学校财务人员开票，银行工作人员收现金）。这种方法的缺点是：学生携带大量现金到校报到，安全得不到保证；现场收款速度慢，学生排长队等候缴费，易出现错收、收取假币等情况。

2 汇款缴费。学校在银行开设专门的收费账户，学生在家将费用汇到收费账户上。这种方法的缺点是：汇款需要另缴一笔手续费，增加学生支出；银行汇款系统信息录入不全，导致银行提供的学生缴费信息不完整，事后财务处要组织专人逐一核对。才能将有关数据导入收费系统，影响了收费资金对账及入账工作。

3 POS机刷卡缴费。刷卡缴费方便了学生。但由于学生人数众多。银行又不可能提供较多POS机。且POS机刷卡需要有电话线路支持，不适合大批量收费。

综上分析，随着学生人数和收费总额的增加，上述收费方式明显滞后于学生缴费的需要，不利于提高收费管理水平。

三、高校收费管理工作中存在问题的原因分析

（一）学费偏高，部分学生交不起学费。

据统计，全国高校生均学费已经从1995年800元/年左右上涨到了现在的5000元/年左右，一些热门专业的学费则更高，尤其有些独立学院学费高达10000元以上/年；住宿费从1995年的270元左右，上涨到了现在的1000～1200元；再加上吃饭、穿衣等，平均每个大学生每年的费用在1万元左右，4年大学需要4万元右。2010年中国农村居民人均纯收入5919元；中国城镇居民全年人均可支配收入19109元。也就是说，城镇居民人均收入的一大部分用来维持一个大学生一年的学费；而农村则需要两个人的纯收入才供养得起一个大学生，这还没有考虑居民吃饭、穿衣、医疗、养老等费用。可以说高等学校的收费标准已经逼近甚至在部分地区超过了我国广大普通居民的承受能力。高校贫困学生近年来有所增多，贫困学生约占学生人数的10%左右，这部分学生因为家庭经济困难，致使不能按时交纳学费。

（二）有部分欠费学生有能力按时交纳学费，但因交费意识差，将父母给予的学费挪作他用，恶意欠费。

恶意欠费现象导致出现“一窝蜂”欠费现象，南京某大学机电学院党委书记说过一个现象，欠费学生不少来自同一个地区，或者同一个班级。比如，这个学年，一个班上有一两个学生欠费，可以预计，下个学年该班会有更多学生欠费。再比如，这个学年，来自某地的学生中有两三个欠费，下一学年肯定有更多的该地学生欠费。“这是最让学校头疼的。高年级学生欠费对低年级学生起了个"示范"作用。反正欠费了什么影响也没有，课照上，试照考。”

（三）国家助学贷款不能及时到位

国家助学贷款作为高等教育费用补偿的重要形式， 受到了社会各界的关注， 但在实施中并未达到预期效果。学生毕业后去向难以跟踪， 再加上学生诚信程度不够高， 学生助学贷款到期不偿还的比率一直居高不下，导致银行对开办助学贷款业务的积极不高， 感到这种贷款风险大。同时学校采取的一些资助政策，未能解决所有贫困学生的就学压力。

（四）学校领导不够重视

在实际工作中， 由于学校领导不够重视， 没有指定校级领导亲自负责学校收费管理工作， 而是由有关部门的领导自己组织、协调， 使该项工作缺乏系统性和权威性。

四、通过多种途径做好新形势下高校收费工作

（一）完善高校收费管理机制，健全收费管理制度

高校收费工作是一项非常重要的财务管理工作，收费工作完成好坏，直接影响到学校年度预算执行情况，影响到学校各项业务活动的正常运转，因此高校领导要高度重视收费工作，把收费工作纳入学校整体工作计划，进行统一部署，由分管领导亲自负责，有关职能部门一同参与。财务处是学校收费管理单位，负责规范校内收费行为，根据国家有关政策，制定各种收费管理规章制度、管理办法等。收费管理制度应明确学校收费方式、缴费注册，缓交学费规定、欠费处理、相关部门职责和奖罚办法。

（二）完善欠费催缴措施，加大欠费催缴力度

（1）加强学生诚信教育，加大收费宣传力度。

学校加强诚信教育，制造良好的诚信舆论氛围，让学生重视自身的诚信修身，使学生树立社会信用意识，珍惜自己的声誉，增强缴费意识，从被动缴费转变为主动配合。学校及时将国家有关收费政策，收费标准及高校收费管理的规定宣传到广大学生，在校园网公布收费政策法规，方便学生查阅。

（2）完善贫困资助体系，学校做好助困与欠费催缴方面工作。

首先，学工部门和各院系依据财务处提供欠费名单，根据所建的资困生档案资料，正确区分欠费学生中哪些是恶意欠费，哪些属困贫欠费，对待困贫欠费学生，学校财务与学生工作部门应协助运作，采取“奖、贷、助、补、减”等渠道帮助家庭经济困难学生安心完成学业，解决学费收缴问题。优先为贫困学生提供助学岗位，鼓励他们利用课余时间，参加勤工助学活动，为贫困生创造自己劳动解决部份上学费用的机会，按规定及时定额发放国家奖学金、助学金、省政府奖学金（助学金），进一步加大对贫困生资助力度。

（三）将收费工作与学籍管理相结合。

制度是约束学生及时、足额交费的根本保障。2005年9月1日，教育部颁布的新《普通高等学校学生管理规定》第十条规定：“每学期开学时，学生应当按学校规定办理注册手续。不能如期注册者，应当履行暂缓注册手续。未按学校规定缴纳学费或者其他不符合注册条件的不予注册。家庭经济困难的学生可以申请贷款或者其他形式资助，办理有关手续后注册。”学生每学期开学期按规定办理注册，是学生参加选修、听课、学习、考试等活动的前提条件。对学生而言，最有效制约是学生学籍管理与收费管理紧密联系，先缴费后注册，对经过批准办理有关手续后注册的学生要求其作出还款计划，并及时催缴。

（四）改革收费方式，方便学生缴费

高校应按照方便学生缴费，安全快捷交换数据的思路改革收费方式。具体办法一是通过网上银行批量代扣学杂费。这种方式适合在新学年开学集中收费时使用。工作流程简述如下：学校在银行开通网上银行，书面申请并签约学生学费代扣代缴功能；开学前一周，按收费管理系统初始的应收数，在网上向银行申请发起扣款，财务部门查询、下载银行已扣款数据；将下载数据按学生银行卡账号作为关联字段导入收费管理系统；汇总实收数并与银行进账单核对无误后进行收费数据清算；次日或隔日将新的欠费按以上程序重新发起扣款。这种收费方式在学生到校时结束使用。一般能完成60%-80%的收款任务。二是通过缴现金或POS机刷卡“面对面”收费。这类方式适合在集中收费后补收欠费，学生零星或小额缴费等。

（五）国家加大教育投资力度，缓解收费困境

据网易最近的一个调查，96.91%的网友认为目前中国大学学费非常高。关于学费昂贵的原因调查中，30.22% 认为国家投入太少。从世界来看，学费占人均GDP一般在20%左右。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确规定：“加大教育投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。”有学者认为若我国教育经费投入按《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中规定的2012年达到占GDP4%的标准计算，我们比世界仍滞后20年，由于涉及各方面因素很复杂，真正能在2012年实现这一目标就很不容易了。

总之，高校收费工作是财务工作一项重要的内容，也是一个复杂的系统工程。 既需要完善的制度管理， 也需要高校积极主动工作，需要社会各届的积极配合， 同时还需要国家政策的强力支持。高校只有认识到位， 措施有力，政策运用得当， 就能从根本上解决收费管理中存在的问题，确保高校预算收入的顺利实现， 促进教育事业蓬勃发展。

【参考文献】

1、陆咸良.高校收费管理刍议[J]会计之友，2008， （5）： 24-26.

2、王攀娜.高校收费管理中有关问题及其措施的探讨[J]会计之友， 2008，（3）： 58-59.

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[关键词] 高校 财务经营 资金效益

高校扩招以来,教育体制改革不断深入,新形势对高校财务管理工作提出了新的要求。面对不断出现的复杂情况,高校财务工作应牢固树立财务经营理念,营造和谐的理财环境,多渠道筹措办学资金,提高资金使用效益,为建设现代大学提供坚实的财力支撑。

一、牢固树立高校财务经营理念

作为学院管理财务的职能部门,财务部门应充分发挥其增收节支方面的参谋作用,积极树立财务经营理念,建立高校增收激励机制,多渠道筹措办学资金。

1.健全学费管理体制。(1)制订学费收缴奖励制度。高校应结合工作实际制订一系列的学费管理办法,完善恶意欠费生处罚办法,降低学费呆、坏账比重,保证学校预算的顺利执行。(2)完善助学贷款管理制度。高校要积极配合政府部门,力争助学贷款步入可持续、良性发展轨道,缓解贫困学生的欠费压力。

2.发挥校内各单位创收积极性。一是积极鼓励各中层单位特别是教学、科研团队争取各种横向、纵向合作项目资金,完善各类政府专项资金的配套奖励办法;二是挖掘校内服务市场,制订校内有偿服务收费管理办法,创新服务收费途径,弥补正常经费不足;三是建立教学院系办学收入的激励制度。

3.进一步拓展资金来源渠道。高校要积极争取政府部门的资金和政策倾斜,努力争取其它社会捐赠资金,多种形式办学,不断开辟新的筹资渠道。

二、营造和谐的理财环境

高校财务部门要充分处理好校内关系,在校内中层单位中培育一支协助财务工作的队伍,有针对性的开展财会知识讲座和培训,争取各部门对财务工作的理解,减少财务制度执行过程中的磨擦。

政府部门、审计部门、物价部门、税务部门和金融部门共同构成了学校的环境,财务部门要协调好对外的关系,争取多方的理解和支持,营造良好的外部理财环境,防范各种财务风险。

三、规范校内财务收支行为

高校要加强预算管理,增强预算的科学性和严肃性,确保财务管理“活而不乱、管而不死”,做到有所为,有所不为,稳步推进学校各项事业健康发展。

首先,规范校内现金支付行为,加强校内现金管理,对不符合国家《现金管理条例》规定的情况严格控制;其次,强化预算项目管理。高校要加强基建、维修、设备采购等大额支出的财务监管,杜绝超付、重付和提前支付,积极争取延期支付,探索利用经销商信用的新途径。再次,加强校内各单位二级预算管理,确保各项支出符合学校预算指导思想。最后,高校要制定一系列财务包干管理办法,构建节约型校园,如低值消耗品及办公用品的集中采购管理办法,差旅费包干管理办法和设备招标采购办法等。

四、搭建现代化校园理财平台

财务部门要通过网络平台公布各项财务制度和办事程序,向各单位通报资金运作情况,协助各单位自觉控制遵守财经纪律。

1.财务部门要定期教职工关注的财务信息,如工资项目说明、住房公积金、医疗保险、个人所得税、个人项目借款、学生欠费、学生奖助学金等,依法加强财务监督,推进民主理财和财务公开。

2.建立财务信息查询系统,方便师生查询经费情况和学费信息,节约咨询人力,提高财务运行效率。

3.通过网上银行和校园一卡通项目,提高资金结算效率。财务部门要着力搭建现代化理财平台,减少校内现金流通,加强对学生奖学金、助学金发放的管理,方便学费催缴,及时回笼学费。

五、建立一支业务娴熟的财会队伍

管理是基础,人才是关键。高校要强化财务人员的业务培训,通过专题讲座、业务知识能力测试,选派重点对象外出学习等,激励广大财会人员学习业务,主动适应信息时代对财会人员的要求。同时,出台财务处内部分配制度、会计人员考核制度、会计人员竞争上岗和轮岗交流制度等一系列内部管理制度,建立一支业务娴熟的财会队伍,提高团队的凝聚力和战斗力,努力适应现代大学财务管理需要。

参考文献:

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主要任务是：

一、保持物价稳定，服务发展大局

1、继续落实好稳控措施。确保“国16条”、“省17条”、和“市12条”各项稳价政策措施落实到位。

2、建立健全稳价机制。坚持和完善市场价格调控工作联席会议制度；完善各项稳价安民长效机制；配合市政府督查室督促各成员单位严格落实调控责任。

3、加强价格监测预警。建立监测人员准入、培训、考核、退出机制；科学布局价格监测网络；密切关注群众生活必需品和重要商品价格变动情况，准确分析研判价格形势，及时提出有效应对措施。

4、全面建设平价商店。扎实推进农超、农社、农校、农企对接，逐步建成覆盖全市主要社区的平价商店网络。

5、保障困难群众生活。适时启动“双联”救助机制，保障困难群众基本生活不因价格上涨而受到大的影响。

二、宣传物价政策，彰显价格职能

6、办好专题工作简报。重点办好《物价》和《价格调控工作简报》，主要面向省、市领导、省内外物价同行及市直有关部门，反映物价工作情况。

7、提高报刊宣传力度。围绕价格工作重点、热点，借助《日报》和《淮河早报》等主流报刊媒体，及时跟进报道。

8、扩大“价比三家”阵地。做好“价比三家”扩版工作，丰富内容，积极引导市民参与互动，提高专栏知名度。

三、关注民生价格，保障群众权益

9、保持涉农价格稳定。严格执行国家粮食最低收购价格政策；加强对政府投资建设的农贸市场摊位费、交易费的管理；整治农产品流通环节价格秩序；加强农村客运价格管理，切实减轻农民不合理负担。

10、规范教育收费秩序。强化中小学教育和学前教育收费管理，及时制定出台普惠性民办幼儿园收费政策；规范民办学历教育收费；加强教育收费公示，做到大中专、高中学校全覆盖。

11、强化医药价格监管。巩固基层医药卫生体制改革价格政策的成果；在市属医院建立医疗机构内部医药价格核查、退费制度；在全市二级以上医院建立医疗器械、医用耗材价格信息制度。

12、加强住房价格监管。继续强化商品房销售“一价清”和“一房一价”制度；严格审核和制定经济适用住房、廉租房租金和公共租赁房租金标准；制定涉及保障性住房建设中的经营收费优惠政策。

13、规范机动车停放场所和物业服务收费管理。制定出台《市机动车停放场所收费管理暂行办法》；编制实施《市机动车停放场所收费目录》管理；制定物业服务收费实施细则。

14、统一价格收费公示牌格式。全面规范市内各种场所的价格收费公示牌，制作格式、大小、颜色等统一的价格收费公示牌，便于群众监督。

四、建设“数字物价”，创新工作机制

15、抓好“数字物价”人才培训。采取封闭学习与培训的方式，切实提高全市价格系统干部职工运用“数字物价”的能力。

16、建立网络平台工作机制。搭建“数字物价”网络信息服务平台，各科室分门别类建立专项工作页面，学会善于通过网络开展价格工作。

17、打造“12358”价格举报品牌。通过自动语音应答、留言信箱、来电转接等多种服务手段面向社会24小时服务，全面提高价格投诉咨询服务效率。

18、探索建立价费实时监管方式。建立全市企事业单位价格（收费）监管网络，推进与各大型收费单位等系统对接，逐步实现收费实时监控，及时预警、及时处理。

五、发挥杠杆作用，推动经济转型

19、逐步推行阶梯式水价。制定居民生活用水阶梯式水价以及非居民用水超额累进加价政策；继续加强农村自来水价格管理。

20、稳步推进电价改革。积极实施居民用电阶梯式电价；规范水、电、气、热、有线电视等垄断行业安装、维修过程中的各种收费行为。

21、完善天然气价格形成机制。认真落实国家、省天然气价格改革政策，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系；调整居民生活用气、瓦斯气和民用供暖价格；建立车用天然气价格调节基金。

22、加快环保收费改革。不断完善污水处理费的征管使用；适度调整污水和污泥处理费。

23、积极引导重点行业发展。通过价格政策，有针对性地吸引社会资本向教育、医疗、节能、环保等重点行业领域投资兴业。

六、规范价格秩序，促进社会和谐

24、强化价格专项检查。认真组织开展涉及教育、医疗、银行等社会关注的重点行业领域的收费专项检查。

25、建立价格检查工作机制。建立随机确查机制、人员交流机制、初审前检查情况核查机制和案审会前案件复查机制，进一步规范价格检查行为，确保案件处理公开、公平、公正。

26、加强市场价格监管。突出加强重要节假日、重大活动期间的市场价格监督检查；加大对大型超市、商场、农贸市场重要商品价格情况的巡查。

27、进一步规范明码标价和明码实价工作。开展价格诚信活动和商业企业明码标价检查;积极推行明码实价制度，建好商之都明码实价示范店。

28、及时曝光典型案例。贯彻落实《价格违法行为行政处罚规定》等价格法规，严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为，及时曝光典型案例，强化查处工作效果。

七、减轻企业负担，优化投资环境

29、打造收费负担洼地。学习先进地区成功经验，开展涉企收费情况调研，提出我市经济开发园区“零收费”政策调研报告。

30、促进小微企业发展。落实小微企业收费减免政策，扶持小微企业健康发展。

31、做好收费年审工作。继续清理整顿涉及企业的各类收费，切实减轻企业负担，为企业提供价格政策支持和价格信息服务。

八、夯实价格基础，提升工作水平

32、积极拓展价格认证工作。全年完成各类涉案财产价格鉴定500件。贯彻落实《市涉税财物价格认定管理暂行办法》，实现涉税财物价格认定金额4亿元。

33、发挥价格调节基金功能。提请市政府修改《市价格调节基金管理办法》；确保全年征收基金总额1200万元；完善价调基金项目专家评审等制度，实行项目“末位淘汰制”；做好价调基金扶持生产、调控市场和救助困难群众等工作。

34、认真开展重要商品定期成本监审工作。把供水、教育、公交、供气、保障性住房等行业作为定期成本监审的重点；选择重点行业开展定期成本监审调查。