医疗垃圾处置方案范文

导语：如何才能写好一篇医疗垃圾处置方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创造省级生态县为目标，以农村开展饮用水水质监测和医疗机构医疗废弃物集中处置项目为载体，进一步改善我县生态环境、人居环境和发展环境，提高城乡人民生活质量，实现经济、社会、环境的协调发展。

二、任务内容

（一）做好农村饮用水水质监测工作。对全县已建成的中

央资金补助集中式农村饮用水安全工程（日供水量达到20吨以上）饮用水进行水源水、管网水水质监测，水质监测率达到100%，确保饮用水安全卫生。进一步了解和掌握农村防病改水工程的覆盖情况，加强农村饮用水安全卫生指导，强化农村卫生知识宣传教育，提高农村居民卫生意识，逐步消除乱倒垃圾、喝生水、滥用农药等不良习惯，增强自我防病能力。

（二）加强医疗废弃物集中处置管理。认真贯彻落实国家《医疗废物管理条例》，积极开展医疗废物集中处置工作，制定符合环境保护法的医疗废物处置方案，确定医疗废物收集、处置方式和处置单位。根据市卫生局、市环保局的有关工作要求，做到全县医疗单位产生的医疗废弃物由市医疗垃圾处置中心统一处理，医疗废物集中处置率达100%。严禁医疗垃圾混入生活垃圾，确保无危险废物排放。

三、工作措施与要求

1、提高认识，端正态度。创建省级生态县是落实“三个代表”重要思想，坚持科学发展观的具体体现，各单位要充分认识到生态环境安全对确保人居环境、提高群众健康水平、实现经济可持续发展的重要性，积极投入到生态县创建活动之中，为促进生态经济、改善生态环境、培育生态文化、建设生态人居，作出应有的贡献。

2、成立组织，加强领导。县局成立卫生系统生态县创建工作领导小组，负责生态县创建相关工作的安排部署，协调督导，检查和考核工作。领导小组由王善亮局长任组长，副局长任副组长，局机关相关职能科室负责人和县属医疗卫生单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，医政科科长曾波任办公室主任，负责生态县创建的日常工作。

3、积极配合，做好农村饮用水质监测。农村饮用水质监测工作由县疾控中心负责落实，各相关单位要积极配合，全力支持。根据水利部门提供的农村饮用水安全工程名单进行水质监测，于今年1月至11月完成丰水期和枯水期的现场调查和采样检验工作。根据监测结果，进行总结分析，对发现的质量问题及时指导有关部门采取措施纠正，保证广大农村居民饮用水卫生和安全。

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第一条为加强城市垃圾管理,改善环境卫生,创造整洁、优美的城市环境,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市生活垃圾管理办法》和《城市建筑垃圾管理规定》、《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等法律、法规、规章规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条本办法适用于*市城市规划区内城市垃圾的清扫、收集、运输和处理等处置活动。

第三条本办法所称垃圾是指城市单位和居民所产生的生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾及其它废弃物。

第四条*市城市管理行政执法局是市政府负责市容环境卫生管理工作的行政主管部门,对城市垃圾实行统一管理。*市环境卫生管理处对城市生活垃圾统一清运、处理,负责市政府规定范围内生活垃圾的收集。区环境卫生管理单位按规定的管理权限,负责区辖范围内垃圾的收集工作。

第五条城市垃圾处理逐步实行无害化、资源化和减量化。

第六条城市垃圾实行统一管理,任何单位和个人未经批准不得自行清运、处理垃圾。

第七条按照“垃圾产生者对垃圾处理承担责任”的原则,建立垃圾处理收费制度。一切单位和个人,必须按规定缴纳垃圾清运、处理费。

第八条任何单位和个人都有维护环境卫生的义务,并有权对违反本办法的行为进行监督、检举和控告。

第二章城市生活垃圾管理

第九条旧城改造、新区开发、新建住宅小区和新(扩)建城市道路、大中型企业、集贸市场、商场、车站、饭店等公共场所,建设单位应当根据国家环境卫生设施设置标准,配套建设生活垃圾转运站、密闭式垃圾收集容器、果皮箱(桶)。已建成的住宅小区、大中型企业、集贸市场等未按规定设置上述设施的,应由原开发单位或产权所有单位限期补建。

第十条工程建设单位配套建设的垃圾转运站、收集容器,应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。市城市管理行政执法局参与对垃圾转运站、收集容器设计方案的审查和竣工验收。验收不合格的,整体工程均不得交付使用。

第十一条任何单位和个人,不得擅自移动、拆除、占用或损坏垃圾转运站、收集容器。因建设需要必须拆除垃圾转运站、收集容器的,建设单位应事先向市城市管理行政执法局提出拆建方案,经批准拆建的,应先建设后拆除,谁拆谁建。

第十二条生活垃圾收集实行袋装化,并逐步实行分类收集。城市居民必须按规定时间、地点和方式倒放生活垃圾。单位处理产生的生活垃圾,必须向市环境卫生管理处申报,按规定的时间、地点和方式收集到指定的垃圾转运站(点),不得任意倾倒。

第十三条城市生活垃圾收集,按下列规定分工负责:

(一)城市道路及两侧单位、门店的生活垃圾,由市、区环境卫生管理单位按规定的管理权限分工负责收集;

(二)实行物业管理的住宅小区的生活垃圾,由物业管理单位负责收集;没有物业管理的住宅小区及其他居民区的生活垃圾,由其街道居委会负责收集;村庄内的生活垃圾,由村(居)委会负责收集;

(三)城乡结合部无人管理地段的生活垃圾,由街道办事处界定村(居)委会负责收集;

(四)集贸市场的生活垃圾,由市场开办单位负责收集;

(五)机关、团体、部队、院校、企事业单位产生的生活垃圾、生产垃圾,由本单位负责收集;

(六)车站、广场、公园、公共绿地、河道沟渠、游(娱)乐场所产生的生活垃圾,由其管理单位或产权单位负责收集;

(七)经批准早市、夜市、沿街摊点,其经营者应配备垃圾收集容器,负责收集各自产生的生活垃圾;

(八)城市规划区内铁路沿线的生活垃圾,由铁路部门负责收集。

第十四条严禁将工业、医疗等行业产生的有害固体废弃物、建筑垃圾、渣土、污水倒入生活垃圾收集容器;禁止在垃圾容器内焚烧树叶、杂物。

第十五条城市生活垃圾由市环境卫生管理处实行有偿统一清运,不得委托其他单位或个人清运。

垃圾转运站(点)的生活垃圾清运要做到日产日清,不得堆积。道路两侧垃圾容器内的生活垃圾,清运人员必须在早7点前清运完毕。

第十六条生活垃圾运输车辆必须做到密闭化,经常清洗,保持整洁、卫生,运输中不得扬撒、遗漏。

第十七条城市生活垃圾必须清运到指定的垃圾处理场,进行无害化处理。严禁乱拉乱倒垃圾。

第三章城市建筑垃圾管理

第十八条本办法所称城市建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。

城市建筑垃圾管理,是指对建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用的管理。

第十九条市城市管理行政执法局应当根据城市内的工程施工情况,制定建筑垃圾处置计划,合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾。

第二十条需要处置建筑垃圾的单位应向市城市管理行政执法局提出申请,获得城市建筑垃圾处置核准后,方可处置。申请城市建筑垃圾处置核准,需具备以下条件:(一)提交书面申请(包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同、建筑垃圾消纳场的土地用途证明);

(二)有消纳场的场地平面图、进场路线图、具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备,有排水、消防等设施,有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行;

(三)具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案;

(四)具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证;

(五)具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行;

(六)运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。

第二十一条市城市管理行政执法局应当在接到申请后的20日内作出是否核准的决定。予以核准的,颁发核准文件;不予核准的,应当告知申请人,并说明理由。

第二十二条禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。

第二十三条任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾,不得将危险废物混入建筑垃圾,不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。

第二十四条建筑垃圾储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害、易燃易爆等危险废物。

第二十五条收集建筑垃圾应文明作业,不得乱抛乱扔、乱堆乱放。确需在施工现场暂时存放的,应在场内造点集中存放,并有效遮盖。

第二十六条施工单位应加强施工现场周边和出入口环境卫生的管理,防止建筑垃圾扩散污染周围环境卫生。从事道路或管线施工者,应将施工区域有效隔离,防止建筑垃圾扩散污染道路。

第二十七条工程竣工或房屋拆除后,施工单位必须在7日内(占道施工的应在3日内)将建筑垃圾全部清理干净,并按照市城市管理行政执法局的规定处置,防止污染环境。

第二十八条施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。

第二十九条处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时,应当随车携带建筑垃圾处置核准文件,按照规定的运输路线、时间运行,不得丢弃、遗撒建筑垃圾,不得超出核准范围承运建筑垃圾。

第三十条任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。

第三十一条市城市管理行政执法局应加强对建设、施工单位和承担建筑垃圾运输、处理单位的监督、检查。严禁不按规定地点乱堆乱倒建筑垃圾,严禁在运输垃圾途中扬撒、遗漏,严禁运输垃圾车辆带泥出入。

第四章罚则

第三十二条对违反本办法、有下列行为之一者,由市城市管理行政执法局依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第(四)、(五)、(八)、(十一)项规定,责令其纠正违法行为、采取补救措施,并处以下罚款:

(一)不按规定时间倾倒生活垃圾的,个人每次罚款5—20元,单位每次罚款50—200元;不按规定地点倾倒和随意堆放生活垃圾的,处以每立方米50元罚款,垃圾不足1立方米的,处50元以下罚款;

(二)不按规定收集、清运、处理生活垃圾的,处以10—500元罚款;

(三)摊点经营者乱扔、乱倒生活垃圾污染环境的,处以20元以下罚款;

(四)在公共垃圾容器内焚烧树叶和生活垃圾的,处以50元以下罚款。

第三十三条有下列行为之一的,由市城市管理行政执法局依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条第(三)项规定,责令停止违法行为,限期清理、拆除或采取其他补救措施,并处以罚款:

(一)未经批准,擅自拆除垃圾收集容器的,处以2000元以下罚款;(二)未按批准的垃圾收集容器拆迁方案进行拆迁的,处以500元以下罚款。

第三十四条对向城市河道、水面倾倒工业废渣、城市生活垃圾的,由市城市管理行政执法局依据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第(四)项规定,责令停止违法行为,可以处1万元以下罚款。

第三十五条任何单位和个人有下列情形之一的,由市城市管理行政执法局依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十条规定,责令限期改正,给予警告,处以罚款:

(一)将建筑垃圾混入生活垃圾的;

(二)将危险废物混入建筑垃圾的;

(三)擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。

单位有前款第一项、第二项行为之一的,处3000元以下罚款;有前款第三项行为的,处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的,处200元以下罚款;有前款第三项行为的,处3000元以下罚款。

第三十六条建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,由市城市管理行政执法局依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十一条规定,责令限期改正,给予警告,处5000元以上1万元以下罚款。

第三十七条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾,造成环境污染的,由市城市管理行政执法局依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条第一款规定,责令限期改正,给予警告,处5000元以上5万元以下罚款。

施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的,由市城市管理行政执法局依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条第二款规定责令限期改正,给予警告,处1万元以上10万元以下罚款。

第三十八条处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的,由市城市管理行政执法局依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条规定,责令限期改正,给予警告,处5000元以上5万元以下罚款。

第三十九条涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的,由市城市管理行政执法局依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十四条规定,责令限期改正,给予警告,处5000元以上2万元以下罚款。

第四十条违反本办法规定,有下列情形之一的,由市城市管理行政执法局依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条规定,责令限期改正,给予警告,对施工单位处1万元以上10万元以下罚款,对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款:

(一)未经核准擅自处置建筑垃圾的;

(二)处置超出核准范围的建筑垃圾的。

第四十一条任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的,由市城市管理行政执法局依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条规定,责令限期改正,给予警告,并对单位处5000元以上5万元以下罚款,对个人处200元以下罚款。

第四十二条市容环境卫生行政主管部门的工作人员、、循私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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根据Xx省、市、区城乡环境综合整治工作的有关精神，为切实有效推进城乡环境综合整治工作，街办按照治理“七乱”的相关要求，结合本辖区实际，认真落实上级下达的各项目标任务，今年以来，我们在城乡环境综合整治工作中，共动用装载机11台次、农用车26车次、一般小货车40车次、直接参与整治的工人（含当地群众）3300人次，已投入资金50余万元，清理、清运各类建筑垃圾、工业垃圾、废土等350余吨，清理农家院落生活垃圾30余吨、疏淘沟渠3850米，打围3850米，覆盖拆迁工地等450亩（含同处重复覆盖），撒种草籽52亩。整治工作取得了一定成绩，其主要做法是：

一、领导重视、机构完善、制度健全

1、成立了Xx街道城乡环境综合整治领导小组；

2、制定了Xx街道城乡环境综合整治工作方案；

3、对本街道城乡环境综合整治工作进行了任务分解；

4、落实本街道领导干部及相关科室责任片区；

5、街办与各村、社区签订了城乡环境综合整治工作目标责任书；

6、成立街道城乡环境综合整治巡查组，并配备照相机，坚持每日巡查，对环境卫生、市容秩序、扬尘整治、户外广告、燃煤整治、违法建设等方面工作中存在的问题做好记录。

7、坚持每周五召开街道城乡环境综合整治工作例会，对取得的成绩进行总结，对存在的问题进行分析并制定整改计划，并采用会议和现场交流相结合的方式，不断推进整治工作。

二、宣传到位、全民参与

1、发放《Xx市民书》14000余份。

2、动员各村老年腰鼓队敲锣打鼓并举着“城乡环境综合整治横幅”到企业、小区、院落、商业街道、人员密集处进行大力宣传，并发放各类宣传资料。

3、开展各种群众性义务环境整治活动3次，共计12000人次参与。

4、Xx市管理文明劝导队伍12支，共200余人，Xx市管理的各类问题进行劝导，协助各相关管理部门进行管理。

4、各村召开各种宣传会议，包括坝坝会、党员会、居民小组会、单位职工会等各种形式的会议，大力宣传城乡环境综合整治工作的目的、意义。参会人员达到2万余人。

5、在辖区主要干道书写固定式墙体标语40余幅进行宣传。

6、及时向区城乡环境综合整治办公室及区级各相关业务部门报送各类信息25篇，其中被各级媒体采用的有7篇，由媒体主动正面采访的有4次。

三、大力开展各项整治深化和巩固整治成果

（一）治违工作方面

1、调整充实街道治违工作领导小组成员，进一步明确责任单位职责，制定违建长效管理实施方案、招用违建信息员11名、设立违建信息员有奖报告制度，切实将违建巡查落到实处。

2、建立街办、村、社区三级联动机制，建立健全村、社区违建巡查上报制度，对新增违建，发现一宗、坚决制止、拆除一宗；并坚持实行每周违建巡查报表制度，积极与上级相关部门协调处置各类违法建设，发现违建及时上报，确保违建巡查不留死角，将违建消除在萌芽状态。

3、完成存量违建拆除任务2万平方米。

4、完成出入城通道两侧违建拆除工作共拆除点位三处，整改一处。

（二）大气和水环境治理

1、为保证辖区燃煤污染整治工作能顺利开展，街办大气和水环境综合治理领导小组高度重视，在辖区进行了燃煤污染摸底调查工作，辖区内燃煤污染工业企业74家，经营性燃煤污染196家，常住居民燃煤污染2039家，低保户燃煤污染户62户，事业单位燃煤污染1家。

2、全年共整治在建工地9个、烟囱冒黑烟14起、经营性燃煤污染345户、企业和经营户清洁能源改造78户、辖区中小街道56条。

3、加大了对辖区河道两旁污染源的监控力度，全年共查处河道两旁的9家农家乐，责令其立刻落实水环境污染控制措施，并对影响水环境的15家排污工业企业进行了综合整治，拆除影响水环境的直排式厕所6个、沿河违章搭建400平方米、河道清淤2000立方米、整治河道排污口10个、整治洗车场5家、关闭养殖场3家,并认真做好重点工业企业，危化品企业和医院等水污染源监控工作，防止发生水环境污染事故。

（三）环卫工作

1、加大对三创作业公司的指导、检查和考核力度，进一步完善和提高对公司的考核和奖惩制度，促进环卫工作质量进一步提高；加大对中小街道和背街小巷的清扫保洁力度，道路清扫做到横到边、纵到底、不留死角；垃圾清运做到高效、及时，确保日产日清，对企业、人员居住较集中的场所要加大布桶力度，防止垃圾乱倾乱倒，全年新增公用垃圾桶1200个。

2、制定了切实有效的奖惩措施，加大对垃圾处置费的收取力度，杜绝非法票据的使用，为全面完成上级下达的收费任务，街办在上半年对各村、社区的垃圾进行核量，按垃圾量下达目标任务，力争做到垃圾处置费应收尽收。

3、继续深化“门前双五包”工作，进一步提高签订率，上半年在去年签订的基础上查漏补缺，新签订门前五包3600余份，签订率100%，履约率95%。（四）Xx市场

1、Xx市场达标标准，Xx市场管理，巩固整治成果，采取有效措施确保整治后不反弹。Xx市场内煤炉56个，取缔遮阳伞80把，Xx市场内出摊占道1200余处。

2、Xx市政府目标要求，Xx市场（Xx市场）配置了标准电子计量器120台，达到100%配置。

（五）绿化

按照区城管局下达的绿化目标任务，上半年种植乔木17810株、灌木89540株、草坪植绿7000㎡、新增绿化面积191760㎡，共投入人员600余人次、资金181余万元，并做好现有植绿地块、游园、行道树等的管理工作，查处乱砍乱伐行为，完成了区城管局下达的全年绿化目标任务。

（六）实施亮点街道打造

共投入资金30余万元完成滨河路a段、c段整治工程。

（七）爱卫工作

1、动员辖区内广大群众积极参与“爱我武侯、清洁家园”全民活动，并进一步整治院落环境卫生，指导有物管小区的按照院落整治“九个好”的标准严格管理，对农村散居院落确保有专人进行卫生保洁，为广大群众营造一个良好的居住环境。

2、配合区相关职能部门深入开展食品安全专项整治工作，Xx市场、小作坊、小商品、小餐馆、学生食堂和农家乐为重点的整治工作，严把生产和流通流域的食品安全关，为广大群众提供健康放心的食品。同时加大对群众食品安全的宣传力度，提高居民食品安全意识。全年共查小食品店300余户、农家乐20户、学生食堂6所，对不合格的单位进行现场指导，要求工作人员必须持健康证上岗。

3、积极配合区卫生局进行无证、无照清理，加大对本辖区非法诊所的查处，做到发现一家，清除一家，全年共查处非法行医21户，出动80余人次，并配合区药监局加大对辖区各医疗机构的药品监督检查，发现问题及时上报。

4、广泛开展爱国卫生运动的宣传教育，充分利用各种现有媒介手段，通过宣传橱窗、宣传栏等集中宣传爱国卫生、爱护环境等常识，共计发放健康壁报200余份。

5、坚持开展以灭鼠、灭蝇、灭蟑螂、灭蚊为重点的“除四害”工作，组织好培训，开展宣传，发放宣传资料1000余份，号召辖区居民积极行动起来参加活动，指导投放，并大规模消杀、消除四害滋生环境，全年发放鼠药1000公斤，其中春季500公斤、秋季500公斤。

6、组织应急献血队伍26人，顺利完成献血任务。

（八）基础设施建设

1、与区交通局、区建设局密切配合，及时掌握辖区内的基础设施状况，对桥梁、道路路面、人行道彩砖、窨井盖、路灯、电桩等基础设施破损进行及时维修维护。全年共对110处破损、缺失进行了报损，并得到及时维修，维修率100%。

2、积极配合区交通局做好道路硬化工作，对道路设施的破损情况及时上报。

全年共硬化道路35071平方米，确保各种道路路面平整完好，无坑坑洼洼和雨、污水积存现象。

二、存在的问题

（一）垃圾处置费收取困难。

（二）新增违法建设没有完全杜绝，巡查力度不够、发现问题不够及时。

三、明年工作打算

继续积极开展城乡环境综合治理工作，在抓好辖区内日常环境卫生的基础上，Xx市容秩序、大气和水环境治理、基础设施建设、Xx市场、公共防疫、违建治理等各项工作的整治力度。

（一）继续加强“沿线”（公路沿线、河流沿线）治理工作，要加大对三创环卫作业公司的监管力度，进一步完善和落实考核措施，确保辖区内街道道路卫生、河道卫生、居民院落卫生得到进一步提升；加大对环卫设施的配置，科学合理布放集装桶，杜绝垃圾积存，确保垃圾日产日清落到实处。

（二）继续完善“门前双五包”的签订和商家的履约工作，对新开门面要及时补签，确保签订率保持在95%以上；进一步落实好“双五包”中所承诺的对商家店铺的服务内容，提高商家对“门前双五包”的认同感和支持度，促进街面日常管理工作，提高管理水平。

（三）Xx市场进行管理和整治，Xx市Xx市场达标要求对其进行整改和管理，使各项指标尽快达标；对自发形成的路边摊、Xx市Xx市场本着疏堵结合的原则，进行引导、规范，结合城乡环境综合整治的要求，把满足群众日常生活需求与治理脏乱差结合起来，Xx市场秩序良好、卫生整洁、管理到位，更好地为广大群众的生产生活服务。

（四）加大违建巡查力度，拟增违建巡查人员4-6名，力争全年无新增违建，各村要进一步加大自查力度，做到发现及时、上报及时、处置及时。

（五）加强对辖区内基础设施的维护和巡查检查工作，发现问题及时与相关责任单位联系并得到尽快处置，确保辖区内路面、水蓖子、下水道、人行彩砖、行道树等得到有效地维护。

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第一条（目的和依据）

为了加强本市市容环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条（适用范围）

本条例适用于本市中心城、新城、中心镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区。

第三条（管理原则）

本市市容环境卫生工作实行统一领导与分级管理、专业管理与群众监督、公共服务与公众参与相结合的原则。

第四条（管理机关）

市市容环境卫生管理部门主管本市市容环境卫生工作，负责组织实施本条例。

区（县）人民政府及其市容环境卫生管理部门和街道办事处、镇人民政府按照职责和权限，负责本辖区内的市容环境卫生管理工作。

市和区（县）的市容环境卫生监察队伍（以下简称监察队伍）根据本条例的授权，负责处理违反市容环境卫生管理规定的行为，并实施相关的监督检查。

本市其他相关行政管理部门按照各自职责，协同实施本条例。

第五条（市容环境卫生权利和义务）

任何单位（含个体经营者，下同）和个人都有享受良好市容环境卫生的权利，同时负有维护市容环境卫生的义务。

第六条（科学技术）

市和区（县）人民政府、市和区（县）市容环境卫生管理部门以及其他相关行政管理部门应当鼓励、支持开展市容环境卫生领域的科学研究，推广、运用先进技术，提高市容环境卫生工作技术水平。

第二章市容环境卫生责任制

第七条（市容环境卫生责任制）

本市实行市容环境卫生责任制度。各有关单位和个人应当按照本条例规定的责任，做好市容环境卫生工作。

第八条（发展计划和事业经费）

市和区（县）人民政府应当将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，完善市容环境卫生设施，提供市容环境卫生公共服务，并保障市容环境卫生事业所需经费。

第九条（专业规划）

市市容环境卫生管理部门应当根据本市市容环境卫生事业发展需要，编制市容环境卫生专业规划，经市规划管理部门综合平衡后纳入城市总体规划。

第十条（宣传教育）

市和区（县）市容环境卫生管理部门以及广播电视、新闻出版、文化、教育、卫生等相关行政管理部门和有关单位应当加强市容环境卫生方面的宣传教育，增强市民的市容环境卫生意识。

本市广播、电视、报刊和户外广告的制作、者，应当在其媒体或者设施上公益性市容环境卫生宣传内容。

第十一条（市容环境卫生责任区）

本市实行市容环境卫生责任区（以下简称责任区）制度。责任区的责任人，按照下列规定确定：

（一）实行物业管理的居住区的责任人为业主委员会，未实行物业管理的居住区的责任人为居民委员会；

（二）建筑物、构筑物和设施周边一定范围内的区域（包括水域，下同）的责任人为建筑物、构筑物或者设施的使用者、管理者或者所有者；

（三）其他公共场所的责任人为市或者区（县）市容环境卫生管理部门。

前款规定的责任人应当保持其责任区内的市容环境卫生整洁，对其责任区内违反市容环境卫生管理规定的行为，有权予以制止或者要求市或者区（县）市容环境卫生管理部门和监察队伍处理。

责任区的具体范围以及责任内容，由市容环境卫生管理部门确定并公布。

第十二条（监督检查）

市和区（县）市容环境卫生管理部门应当加强对责任区市容环境卫生的监督，并定期组织检查。

第十三条（投诉受理）

市和区（县）市容环境卫生管理部门和监察队伍应当建立市容环境卫生投诉受理制度。

单位和个人对违反本条例的行为和影响市容环境卫生的现象，有权向市或者区（县）市容环境卫生管理部门和监察队伍投诉。

市或者区（县）市容环境卫生管理部门和监察队伍应当自受理投诉之日起7日内答复投诉人。

第三章市容管理

第十四条（建筑物、构筑物和设施容貌要求）

建筑物、构筑物和设施应当保持整洁、完好，与周围环境相协调，并符合城市容貌标准。

本市道路两侧的建筑物、构筑物和设施的所有者、使用者或者管理者应当按照市市容环境卫生管理部门规定的标准，定期对建筑物、构筑物和设施的外部进行清洗或者粉刷。

第十五条（景观灯光管理）

本市景观道路、主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和设施，应当按照规划要求和有关规定设置景观灯光设施。

景观灯光设施的所有者应当保持景观灯光设施的正常使用，并按照市或者区（县）市容环境卫生管理部门规定的时间开启景观灯光设施。

第十六条（户外广告、店招店牌和标牌管理）

户外广告、店招店牌和标志牌等设施的设置应当符合设置技术标准，并办理相关审批手续，其中户外广告的设置还应当符合户外广告设置规划的要求；

户外广告、店招店牌和标志牌等设施的设置单位应当负责设施的日常维护保养，保持其安全、整洁、完好；在防汛、防台或者暴雨期间，应当按照市容环境卫生管理部门的要求，对上述设施进行安全检查。

设置单位应当及时拆除到期的户外广告设施。

第十七条（透景围墙）

本市道路两侧的建筑物应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。

本市道路两侧建筑物的现有围墙不符合前款规定的，应当按照规划要求和有关规定予以改建。

第十八条（门面装修）

本市景观道路、主要道路两侧和景观区域内建筑物开设门窗、破墙开店或者进行其他门面装饰装修的，应当符合城市容貌标准。

第十九条（搭建建筑物、构筑物或者设施）

任何单位或者个人不得擅自在道路两侧及其他公共场所搭建影响市容环境卫生的建筑物、构筑物或者其他设施。

第二十条（乱贴、乱画、乱涂管理）

禁止在建筑物、构筑物、树木及其他设施上刻画、涂写。

禁止在景观道路、主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物、树木及其他设施上张贴宣传品或者标语；零星招贴物应当张贴于固定的公共招贴栏中。

除前款规定外，在建筑物、构筑物、树木及其他设施上张贴或者张挂宣传品或者标语的，应当经市或者区（县）市容环境卫生管理部门批准后，在规定的时间和范围内实施，并及时清除。

第二十一条（占路经营和堆物）

任何单位和个人不得占用道路、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品。

本市道路两侧和广场周围建筑物、构筑物内的经营者不得超出门窗和外墙设摊经营。

经批准临时占用道路、人行天桥、地下通道及其他公共场所堆放物品的，应当保持周围市容环境卫生整洁。

第二十二条（吊挂晾晒和堆放）

禁止在道路及其他公共场所的护栏、树木、电线杆等设施吊挂、晾晒物品。

在重大节庆、文化、体育、外事等活动期间，市市容环境卫生管理部门可以禁止或者限制在本市景观道路、主要道路两侧和景观区域内建筑物的阳台、门窗、屋顶等处吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品，有关单位和个人应当服从。

市市容环境卫生管理部门根据前款规定作出禁止或者限制吊挂、晾晒和堆放物品决定的，应当明确禁止或者限制吊挂、晾晒和堆放物品的时间，并告知有关单位和个人。

第二十三条（车船容貌管理）

在本市道路上行驶的机动车辆应当保持车容整洁，运输物品时不得泄漏、散落或者飞扬。

运输生活垃圾、粪便的车辆和船舶应当按照规定采取密闭或者覆盖措施。

第四章环境卫生管理

第二十四条（道路及其他公共场所清扫）

道路及其他公共场所的清扫、保洁，应当在规定的时间，按照作业规范和城市环境卫生质量标准进行，垃圾应当立即清除。

国家或者本市规定采用机械化方式清扫、保洁的区域，应当采用机械化方式清扫、保洁。

第二十五条（水域保洁）

各类码头、船舶应当配备与垃圾、粪便收集量或者产生量相适应且符合设置标准的收集容器，并使其保持正常使用状态。

进行码头、船舶装卸作业或者水上航行的，应当采取措施，防止货物或者垃圾、粪便污染水域。

水面漂浮物、船舶垃圾和粪便应当及时清除，防止污染水域。

第二十六条（居住区保洁）

居住区的清扫、保洁，由业主委员会或者居民委员会组织落实，所需费用由居民承担。

居民应当自觉维护居住区内的整洁。

第二十七条（集贸市场保洁）

集贸市场的管理单位应当保持集贸市场内整洁，根据垃圾日产生量设置垃圾收集容器，并做到垃圾日产日清。

集贸市场内的摊贩应当自备垃圾收集容器，并保持摊位和经营场地周围的整洁。

第二十八条（公共绿地保洁）

公共绿地管理单位应当保持公共绿地的整洁、美观，及时清除绿地内的垃圾杂物。

因栽培、修剪树木、花卉等作业产生枝叶、泥土的，作业单位应当及时清除。

第二十九条（施工场地保洁）

施工单位应当在建设工地设置符合规定要求的封闭围栏、临时厕所和生活垃圾收集容器，并保持整洁、完好。

施工单位不得擅自在建设工地围栏外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，不得向建设工地外排放污水、散落粉尘。施工中产生的各类垃圾应当堆放在固定地点，并及时清运。

建设工程竣工后，施工单位应当及时平整建设工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物，并拆除施工临时设施。

第三十条（清洗、受纳场所管理）

机动车辆清洗站（场）、废品收购场所和废弃物受纳场所的经营、管理单位应当保持周围市容环境卫生整洁，防止污水外流或者废弃物向外散落。

第三十一条（临时占用道路及其他公共场所的保洁）

举办节庆、文化、体育等活动，经批准临时占用道路及其他公共场所的，应当保持周围市容环境卫生整洁，及时清除因举办活动而设置的设施和产生的废弃物。

第三十二条（饲养家禽家畜和信鸽）

居民不得饲养家禽、家畜。

居民饲养信鸽，应当采取措施，防止影响周围市容环境卫生，并应当征得相邻方同意和体育管理部门批准。

第三十三条（禁止行为）

禁止实施下列影响市容环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、动物尸体等废弃物；

（三）乱倒垃圾、污水、粪便等废弃物；

（四）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；

（五）占用道路、广场清洗机动车辆；

（六）影响市容环境卫生的其他行为。

第五章废弃物管理

第三十四条（废弃物治理原则）

本市按照资源化、无害化的原则对废弃物进行处置，鼓励废弃物的回收利用，并采取措施逐步减少废弃物的产生量。

第三十五条（废弃物收集、运输和处置）

居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，由市或者区（县）市容环境卫生管理部门统一组织收集、运输。

单位产生的废弃物，由单位负责收集、运输或者承担收集、运输的费用。

废弃物的处置，由市市容环境卫生管理部门统一组织实施。

第三十六条（废弃物申报）

产生建筑垃圾、工程渣土和泥浆，或者自行收集、运输下列废弃物的，应当向市或者区（县）市容环境卫生管理部门申报废弃物产生量和处置方案：

（一）单位产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便；

（二）船舶的生活垃圾、扫舱垃圾和粪便。

产生建筑垃圾、工程渣土和泥浆的，有关单位和个人还应当取得市或者区（县）市容环境卫生管理部门核发的处置证。

第三十七条（生活垃圾分类）

本市逐步实行生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置。

在实行生活垃圾分类投放、收集的地区，市市容环境卫生管理部门应当确定生活垃圾分类投放、收集的标准和方法，并予以公告；单位和个人应当按照规定分类投放生活垃圾。

第三十八条（特殊废弃物管理）

居民产生的大件生活垃圾应当在居住区定时、定点投放，有关作业单位应当定时收集。

下列废弃物应当按照规定单独收集、运输和处置，有关责任人应当按照规定承担相应的费用或者责任：

（一）单位和饮食业经营者产生的厨余垃圾；

（二）废电池；

（三）塑料废弃物；

（四）市人民政府规定的其他废弃物。

第三十九条（居民生活垃圾处置费）

本市征收居民生活垃圾处置费，专项用于生活垃圾处理设施的建设、运行和管理。

居民生活垃圾处置费的具体征收办法，由市人民政府另行规定。

第四十条（生活垃圾处置）

生活垃圾应当由依法设立的垃圾处理场（厂）或者处理设施处置。

处置生活垃圾，应当遵守城市环境卫生质量标准和有关规范。

第四十一条（粪便处理）

粪便应当排入贮（化）粪池或者城市污水处理系统。

第四十二条（居民装饰装修垃圾管理）

居民产生装饰装修垃圾的，应当在物业管理企业或者居民委员会安排的地点暂时堆放，并委托市容环境卫生作业服务单位运至市或者区（县）市容环境卫生管理部门规定的场所处置。

第四十三条（建筑垃圾的运输和处置）

运输建筑垃圾、工程渣土和泥浆的单位或者个人应当承运经市或者区（县）市容环境卫生管理部门核准处置的建筑垃圾、工程渣土和泥浆，并随车船携带处置证，按照核定的路线、时间行驶。

建筑垃圾、工程渣土和泥浆应当在规定的受纳场所集中堆放、处置；建设或者施工单位自行安排处置的，应当向市或者区（县）市容环境卫生管理部门提交受纳场所管理单位出具的证明。

禁止任何单位和个人擅自倾倒、堆放或者处置建筑垃圾、工程渣土和泥浆。

第四十四条（工业及医疗卫生垃圾处理）

工业垃圾、医疗卫生垃圾及其他有毒有害垃圾应当单独收集、运输和处置，不得混入生活垃圾。

第四十五条（回收利用）

市或者区（县）市容环境卫生管理部门应当结合生活垃圾的收集、运输和处置，组织、指导废旧物资回收利用工作；街道办事处、镇人民政府应当为本辖区内废旧物资回收利用工作提供必要条件。

第四十六条（便民要求）

市或者区（县）市容环境卫生管理部门在规定生活垃圾和粪便投放、倾倒的时间、地点和方式时，应当以方便居民为原则。

粪便满溢时，区（县）市容环境卫生管理部门应当组织有关部门先清除、疏通，再分清责任，并由责任者承担清除、疏通费用。

第六章作业服务管理

第四十七条（服务市场化）

本市鼓励单位和个人兴办市容环境卫生作业服务企业，逐步实行市容环境卫生作业服务市场化。

第四十八条（作业服务的发包）

下列市容环境卫生作业服务项目，应当通过招标的方式发包：

（一）道路及其他公共场所的清扫、保洁；

（二）居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便的收集、运输；

（三）由财政性资金支付的项目。

市容环境卫生作业服务项目不得转包。

第四十九条（作业服务规范）

从事市容环境卫生作业服务，应当遵循市容环境卫生作业服务规范。

市容环境卫生作业服务规范，由市市容环境卫生管理部门制定并组织实施。

第五十条（作业服务质量）

从事市容环境卫生作业服务，应当符合城市容貌标准和城市环境卫生质量标准。当事人双方也可以自行约定高于城市容貌标准和城市环境卫生质量标准的作业服务标准。

第五十一条（监督检查）

市或者区（县）市容环境卫生管理部门应当按照职责分工，对市容环境卫生作业服务质量进行监督、检查。

第七章环境卫生设施管理

第五十二条（设施建设专项规划）

市市容环境卫生管理部门应当根据本市市容环境卫生专业规划及环境卫生设施设置标准，编制本市环境卫生设施建设专项规划和实施计划，并组织实施。

第五十三条（设施配套建设）

从事新区开发、旧区改造等地区性综合开发建设的，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准配套建设环境卫生设施。市或者区（县）市容环境卫生管理部门应当参加地区性综合开发建设项目规划方案的审核。

第五十四条（设施设置）

本市交通集散点和大型商业、文化、体育设施及其他人流集散场所应当按照环境卫生设施设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。

第五十五条（审核管理）

配套建设的公共厕所及其他环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，有关设计方案应当经市或者区（县）市容环境卫生管理部门审核。

第五十六条（竣工验收）

配套建设的公共厕所及其他环境卫生设施竣工后，建设单位应当向市或者区（县）市容环境卫生管理部门申请验收。市或者区（县）市容环境卫生管理部门应当自受理申请之日起10日内验收。

配套建设的公共厕所及其他环境卫生设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第五十七条（使用管理）

环境卫生设施的管理和使用单位应当负责对环境卫生设施的维修、保养，保持其整洁、完好。

公共厕所应当对外开放，设有明显标志，并由专人负责保洁。

第五十八条（设施及设施用地保护）

禁止任何单位和个人占用、损毁环境卫生设施。

任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施。因建设等特殊原因确需拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施的，建设单位或者其他有关单位应当报市或者区（县）市容环境卫生管理部门批准；拆除、封闭环境卫生设施的，还应当提出补建方案。

规划确定的环境卫生设施用地，不得擅自移作他用。

第八章法律责任

第五十九条（违反市容环境卫生责任制的法律责任）

未保持责任区市容环境卫生整洁，经责令改正，拒不改正的，处以警告或者50元以上1000元以下的罚款。

第六十条（违反市容管理规定的法律责任）

有下列情形的，根据其违法情节，处以警告或者对个人10元以上300元以下、对单位100元以上3000元以下的罚款：

（一）未按规定对建筑物、构筑物和设施的外部进行清洗、维修或者粉刷的；

（二）未保持景观灯光设施正常使用或者未按规定开启景观灯光设施，经责令改正，拒不改正的；

（三）擅自设置或者违反设置技术标准设置店招店牌和标志牌等设施的；

（四）未保持户外广告、店招店牌和标志牌等设施安全、整洁、完好的；

（五）占用道路、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品的；

（六）经批准临时占用道路、人行天桥、地下通道及其他公共场所堆放物品或者搭建建筑物、构筑物和其他设施，未保持周围市容环境卫生整洁的；

（七）道路两侧和广场周围建筑物、构筑物内的经营者超出门窗和外墙设摊经营的；

（八）违反本条例规定吊挂、晾晒和堆放物品的；

（九）在本市道路上行驶的机动车辆未保持车容整洁的；

（十）在本市道路上行驶的机动车辆运输物品时泄漏、散落或者飞扬，影响市容环境卫生的；

（十一）运输生活垃圾、粪便，未按规定对车辆和船舶采取密闭或者覆盖措施的。

有前款第（五）项情形的，可以并处没收当事人违法所得和违法物品，并可以暂扣当事人其他物品，要求其到指定地点接受处理。

有下列情形的，根据其违法情节，处以3000元以上3万元以下的罚款：

（一）未按规定设置景观灯光设施的；

（二）擅自设置、超期设置或者违反设置规划和设置技术标准设置户外广告设施的。

有前款第（二）项情形的，可以责令设置者限期拆除设施；拒不拆除的，可以。

第六十一条（违反选用透景围墙规定的法律责任）

在本市道路两侧新建建筑物，未按规定选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪作为分界，擅自新建实体围墙的，由市或者区（县）市容环境卫生管理部门及监察队伍会同规划管理部门责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市或者区（县）人民政府批准，可以组织。

第六十二条（乱张贴乱涂写乱刻画行为的法律责任）

违反本条例规定，乱张贴、乱涂写、乱刻画的，处以警告或者每处20元以上50元以下的罚款。

对在乱张贴、乱涂写、乱刻画行为中公布通讯工具号码的当事人，可以通过其通讯工具通知其于指定的时间和地点接受处理；对逾期不接受处理的，市市容环境卫生管理部门可以通知有关电信业务经营企业中止其通讯工具的使用，有关电信业务经营企业应当予以配合。

第六十三条（违反环境卫生管理规定的法律责任）

有下列情形的，根据其违法情节，处以警告或者对个人10元以上300元以下、对单位100元以上3000元以下的罚款：

（一）各类码头、船舶未按规定设置与垃圾、粪便收集量或者产生量相适应且符合设置标准的收集容器并保持其正常使用的；

（二）进行码头、船舶装卸作业或者水上航行，造成货物或者垃圾、粪便污染水域的；

（三）集贸市场的管理单位未按规定设置垃圾收集容器或者未做到垃圾日产日清的；

（四）因栽培、修剪树木、花卉等作业产生枝叶、泥土，未及时清除的；

（五）施工单位未按规定在建设工地设置临时厕所和生活垃圾收集容器，并保持整洁、完好的；

（六）施工单位向建设工地外排放污水、散落粉尘，污染公共环境的；

（七）机动车辆清洗站（场）、废品收购场所和废弃物受纳场所的经营、管理单位未保持周围市容环境卫生整洁，造成污水外流或者废弃物向外散落的；

（八）举办节庆、文化、体育等活动，经批准临时占用道路及其他公共场所，未保持周围市容环境卫生整洁或者未及时清除因举办活动而设置的设施和产生的废弃物的；

（九）居民饲养家禽、家畜或者违反规定饲养信鸽的；

（十）实施本条例第三十三条规定行为的。

有下列情形的，根据其违法情节，处以3000元以上3万元以下的罚款：

（一）施工单位未按规定设置封闭围栏，或者擅自在建设工地外堆放建筑垃圾、工程渣土、建筑材料的；

（二）施工单位在竣工后未及时平整建设工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物，并拆除施工临时设施的。

第六十四条（违反废弃物管理规定的法律责任）

有下列情形的，根据其违法情节，处以警告或者对个人10元以上300元以下、对单位100元以上3000元以下的罚款：

（一）未按本条例规定，向市或者区（县）市容环境卫生管理部门申报废弃物产生量和处置方案的；

（二）违反生活垃圾分类投放、收集规定，经劝阻拒不改正的；

（三）未按规定对厨余垃圾、废电池、塑料废弃物和市人民政府规定的其他废弃物单独收集、运输和处置的；

（四）居民产生装饰装修垃圾，未按规定堆放、处置的；

（五）运输未经核准处置的建筑垃圾、工程渣土和泥浆的；

（六）运输建筑垃圾、工程渣土和泥浆，未随车船携带处置证的；

（七）擅自倾倒、堆放或者处置建筑垃圾、工程渣土和泥浆的；

（八）将工业垃圾、医疗卫生垃圾及其他有毒有害垃圾混入生活垃圾的。

擅自倾倒生活垃圾、居民装饰装修垃圾以及建筑垃圾、工程渣土和泥浆，数量较大的，按每吨200元处以罚款。

运输未经核准处置的建筑垃圾、工程渣土和泥浆或者擅自倾倒生活垃圾、居民装饰装修垃圾以及建筑垃圾、工程渣土和泥浆的，可以暂扣其运输工具，并要求当事人到指定地点接受处理。

第六十五条（违反作业服务管理规定的法律责任）

违反市容环境卫生作业服务规范或者质量标准从事作业服务的，根据其违法情节，处以300元以上3000元以下的罚款。

转包市容环境卫生作业服务的，处以3000元以上3万元以下的罚款。

第六十六条（违反环境卫生设施管理规定的法律责任）

有下列情形的，根据其违法情节，处以300元以上3000元以下的罚款：

（一）本市交通集散点和大型商业、文化、体育设施及其他人流集散场所未按规定设置垃圾收集容器的；

（二）未按规定将配套建设的公共厕所及其他环境卫生设施的设计方案报市或者区（县）市容环境卫生管理部门审核的；

（三）配套建设的公共厕所及其他环境卫生设施竣工后，未经市或者区（县）市容环境卫生管理部门验收或者验收不合格，投入使用的；

（四）公共厕所无明显标志或者不对外开放的。

有下列情形的，根据其违法情节，处以3000元以上3万元以下的罚款：

（一）未按设施设置规定和设施设置标准建设公共厕所或者其他配套建设的环境卫生设施的；

（二）占用、损毁或者擅自拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施的。

第六十七条（责令改正和代为改正）

市或者区（县）市容环境卫生管理部门和监察队伍实施行政处罚时，应当责令当事人改正违法行为；违法行为人拒不改正的，可以代为改正，所需费用由当事人承担。

第六十八条（复议和诉讼）

当事人对市或者区（县）市容环境卫生管理部门和监察队伍的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六十九条（妨碍职务处理）

侮辱、殴打市容环境卫生执法人员或者阻挠其依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十条（执法者违法行为的追究）

市容环境卫生执法人员应当秉公执法。对、、、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

第七十一条（另行规定）

篇5

何为医疗垃圾

医疗垃圾是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他活动中产生的有直接或间接感染性、毒性以及其他危险的废物。

医疗垃圾分为：

1．感染性废物：携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险的医疗废物(病人血液、体液、排泄物污染的物质，医疗机构收治的隔离传染性或疑似传染病病人的生活垃圾，病原体培养皿、标本和器皿，以及一次性使用的医疗用品和医疗器械等)；

2．病理性废物：诊疗过程中产生的人体废弃物和实验动物尸体；

3．损伤性废弃物：能够刺伤人体的废弃医用用品(医用针头、缝合针、解剖刀、手术刀、备皮刀以及载玻片和玻璃试管等)；

4．药物性废物：过期、淘汰、变质或被污染的废弃药品(一般性废弃药品如抗生素等，废弃的细胞毒性药物和遗传毒性药物如三苯氧氨、司莫司汀、顺铂、苯巴比妥等，废弃的疫苗、血液制品等)，

5．化学性废物：具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废物(医学影像室、实验室废弃的化学试剂，废弃的过氧乙酸、戊二醛等化学消毒剂及废弃的汞血压计、汞温度计等)。

医疗垃圾含有腐败变质成分及大量细菌、传染病毒、放射性物质、有害化学药剂等，所含的病菌是普通生活垃圾的几十倍甚至成百上千倍，在国外被视为“顶级危险”和“致命杀手”。如经非法收集后再次流入市场，则会严重危害人体健康，成为流行病的源头。

医疗垃圾处理的现状

近几年来，随着我国卫生事业的发展，医疗机构产生的垃圾数量越来越多，其危险性也非同一般。预计到2010年，全国医疗垃圾的产量达到68万吨，平均日产量达到1870吨。这些废弃物除一次性输液管外，还包括人体组织、器官等手术废物，治疗用的纱布、脱脂棉，实验用的动物尸体和化验用品制备的废渣废液，病人的血、痰以及排泄分泌物等。

1991年，我国加入了国际社会于1989年签定的《巴塞耳公约》，以推进我国危险废弃物特别是医疗垃圾处理的国际化进程。发达国家凭借其雄厚的技术基础和经济实力，于上世纪七八十年代基本完成了医疗垃圾的安全处置，在对医疗垃圾的安全转运、无害化处理和规范管理等方面有一套自己的体系，并且对医疗垃圾进行了严格分类并制定了针对性处理方案。但我国在医疗废物的处理上没有给予足够的重视，集中处理设施建设滞后，大部分的危险废弃物处置处于低水平综合利用，简单存储或直接排放到自然环境中去。没有得到无害化处理的医疗垃圾危害常严重，危及人民群众的身心健康和公共安全。

我国医疗垃圾处理现状如下：

一、医疗垃圾的处理不规范

2003年颁布的《医疗废物管理条例》第三章明确规定医疗卫生机构对医疗废物的管理办法。但有关医疗机构不能做到明确分类，且无专门回收单位。存在问题主要有：输液器、注射器用后不作消毒、毁形等无害化处理；偶尔可见输液器、注射器用作他用，甚至流向社会；清创包、缝合包包布不能做到一用一洗，反复灭菌造成黑、硬，达不到灭菌的效果；还有个别诊所仍使用玻璃注射器，用普通铝饭盒消毒，用后清水冲洗即行处理；职业安全防护意识淡薄，大部分没有流动水洗手设施、针头回套等。

二、医疗垃圾处理设施建设滞后，处理技术参差不齐

以我国工业危险物总处置能力仅为18万吨／年，我国现有的生产医疗废弃物处理设备企业的生产规模小，产品的性能与无害化处理标准的要求相一致的不多，难以满足社会需求，并且全国没有任何一座功能齐全的综合性危险废弃物处理中心完全可以投入使用。目前，除广州、沈阳、大连等少数城市对医疗垃圾集中处理外，大部分由医院自己分散处理，但医疗废弃物处理的能力却不尽人意。大多数医院沿用以往配备的小型焚烧炉对医疗垃圾进行处理，且传染性医疗垃圾和普通垃圾未经分类就混合处理。传统的焚烧设备不能适应医疗垃圾处理的热值与成分变化大的特点，造成医疗废弃物的毁形不充分，高温燃烧不彻底，具有毒害化的污染物重新进入环境，可能会造成更为严重的二次污染。如1999年轰动全球的“二恶英”事件就是由于焚烧生活垃圾中的危险物引起的。此外，医疗垃圾处理设备隔绝性能及自动化等问题尚未能很好的解决，工人的身体健康也不能得到保障。

三、没有合理的收费制度，医疗垃圾的处理需要高昂的费用

据不完全统计，在北京一家医院每年年至少需要为医疗垃圾处理支付48至50万元，许多机构为了节省成本，将医疗垃圾与生活垃圾混在一起，无视医疗垃圾所带来的危害。在上个世纪90年代，我国处理医疗垃圾采取收费制，使得医疗垃圾有利可图，调动了有关部门的积极性，改变了长此以往无人管理的局面。但在具体的操作中，收费方式存在着不合理因素。目前现行的收费方式有两种标准：一是按床位收费，二是按垃圾量来收取。由于各个医疗机构经济效益不同，床位的占有量差异很大，采取按床位收费会导致收费不公平。按垃圾量收费，一些医院为了节省处理医疗废物的开支就把医疗废物混入生活垃圾中去。

四、农村医疗垃圾无人问津，农村医疗垃圾的处理问题令人担忧

虽然国家已经出台了有关医疗垃圾管理政策的法规，但在农村地区的执行情况却亟待解决。许多乡镇卫生院和小诊所的医疗垃圾未做任何处理，随意丢放在附近，不少农民因为缺少文化知识，不知医疗废弃物的危害而捡拾其中的玻璃器皿盛食用油和生活用水，不少孩子把废弃的一次性注射器当“玩具”去玩。

五、医疗废物处理过程存在不法行为，有些医院没有按照国家规定处理医疗垃圾

在利益的驱使下将医疗废弃物回收利用或者卖给私人再转运到废品收购站或直接进入了塑料制品厂，被制成一次性水杯、水桶等，这些带有病毒、细菌的容器从而流入市场(主要是偏远的农村地区)，给社会的稳定造成威胁。

我国医疗垃圾处理问题产生原因

我国1998年1月4日颁布了《国家危险废物名录》，共列出了47类、数百种危险废物，其中医疗垃圾名列“首害”。据清华大学固体废物和污染控制与资源化研究所研究员刘建国博士介绍，危险废物是指具有腐蚀性、爆炸性、易燃性、毒性、

化学反应性、传染性，对人的健康和环境能造成危害的固态、半固态和液态废物。1999年，轰动全球的“比利时鸡”事件就是焚烧生活垃圾中的危险废物引起的。但是，我国医疗废物的处置存在诸多问题。

首先，为了节省成本，人们往往将医疗垃圾与生活垃圾混在一起处置，这些废物含有大量病原微生物、寄生虫等有害物质，具有很强的生物感染性，需要进行专业隔离和特殊的焚烧处理，绝不能与普通的生活垃圾混在一起处理。

其次，从体制上，管理多头造成了垃圾处置的无序。上世纪90年代，处理医疗垃圾实行收费。“无利可图的谁都不管，一收钱大家都抢着管。”刘建国说，医疗垃圾属于危险废物，应该由环保局负责。但很多单位将它纳入生活垃圾范畴，医院的主管部门卫生局也在做。

另外，在具体操作上，收费方式存在不合理性。我国现行垃圾收费主要有两种标准：一是按床位来收取，二是按垃圾量来收取。各个医院经营方向和效益不同，床位占有率差异很大，采取按床位收费就会导致收费不公平。如果按垃圾量收费，一些医院会为了节省医疗垃圾处理的费用，把部分医疗垃圾混进生活垃圾。单纯从技术上看，第二种方式更科学，但目前国内这两种方法都在使用。同时，还存在着许多不法行为。有些医院并没按规定将医疗垃圾作为废物处理，而是将纱布、一次性针管等器具回收利用，或低价卖给私人，从中牟利。不法商人又使这些具有生物感染性的器具重新流入市场，主要是边远的农村市场，给社会带来极大威胁。

“其实，除了医疗垃圾，整个危险废物处理都存在着很大隐患。”刘建国说。2001年，北京市环保局就成立了固体废物管理中心，集中力量专门处理垃圾，并设立北京市环境质量报告，对市内所有工厂每天产生、处理、排放、综合利用的危险废物量进行统计。但由于某些原因，很多企业的危险废物去向不明，无法被登记。此外，我国对危险废物的综合利用水平比较低。一些企业所谓的“综合利用”实际上是转嫁危险废物，通过小商贩将化学物品低价或无偿送到北京附近的小企业，“出了北京城就不关北京的事了，”刘建国说，“这些小企业根本无力处理工业废物，留下自己需要的东西就撒手不管了，由此引发的二次污染无法估量”。

最后，有关部门对医疗垃圾的危害认识不足，监管力度不够。医疗垃圾属于危险废弃物，含有有害病原体和有害化学物质以及放射性医用物质等。这些含有病毒、病菌的垃圾的危害性是普通垃圾的几倍、几百倍甚至几千倍，如果处理不当，很可能成为疫病的源头。有关部门为了本地经济利益的发展，对医疗垃圾处理的投资不足，而且我国至今没有统一的监管体系，对医疗处理的监管状况上处于初级阶段，许多地方政府机构部门存在职责不明、执法不严的现象，导致医疗废弃物的去向不明，在医疗废物的收集、转运密封设备等方面存在缺陷，很可能导致医疗废弃物的沿途丢失。医疗废弃物的监管体系的问题直接影响我国医疗废弃物处理的前进步伐。

如何解决医疗垃圾处理问题

一、各级政府和相关部门明确职责，加强监管力度

医疗废弃物的处理关系到人民身体健康和社会稳定，政府应本着执政为民的态度积极建设公共卫生体系，严格医疗废弃物的监管管理，落实危险废弃物申报登记制度和排污收费制度，依法对危险废弃物的安全转运、处理实行监管，坚决从重查处医疗垃圾回收利用等不法行为。明确医院以及运输、储存、处理企业的相关责任，对运输、储存、处理实施许可证制度，禁止不具备从业经验以及基础设施的单位从事医疗垃圾的处理。对收集、运输、储存及处置执行联单管理制度，防止医疗垃圾的遗失，杜绝不法交易如卖给塑料厂的行为。规范乡镇卫生院及小诊所的垃圾处理，制定合理的收费政策，照顾他们的经济能力，保证国家抓大方面的同时，能兼顾局部方面的利益，使医疗废弃物的处理得到安全的处置。

二、建立合理的收费制度，政府有关部门举行听证会听取

医疗垃圾的范围和处理费用的多少等问题制定出具体的收费细则，对不法分子回收利用医疗垃圾、乱排乱放等行为给予高额罚款甚至刑罚，保证处理中心的正常运营和防止因费用而造成医疗废物的流失。

三、增加投资力度，建立医疗废物处理中心

高标准建立一批医疗废物处理中心，解决医疗废品聚集重点地区和特殊废品如放射性物质等的处理问题，逐步完善医疗废物的运输、处理体系，对医疗垃圾实行统一收集和完全密封性的运输以及无害化的处理，兼顾农村地区的医疗垃圾乱堆乱放的问题。地方政府也应当将医疗废物处理中心当作城市建设的重要组成部分，除国家投资外，也可以吸引其他资金参加建设。国内外的企业界对投资我国的医疗垃圾处理有很高的积极性，政府应该通过制定优惠政策鼓励吸引多种形式的资金进入该项领域，积极实施医疗废物处理设施的企业化经营、社会化管理。

四、积极宣传，加强社会监督

开展医疗废物防治以及其危害的宣传，加大媒体的监督力度，对违规事件进行暴光，鼓励群众成立医疗垃圾管理、处理的研究学会或民间团体，动员群众对医疗废物处理中的问题给予意见和建议，对不法行为积极举报。增强公众的健康环保意识和法律意识，促进全社会共同关注我们人类的生存健康问题。

五、培养专业技术和管理人才

医疗垃圾的产生、运输到处置是复杂的系统工程，渗及健康、环保等诸多方面，为了提供专业化、社会化的服务，建议与高校、研究机构合作，培养相关专业的应用性人才；成立医疗废弃物学会，对医疗垃圾的处理标准，处理企业的资格认证以及培训教程等方面作出规定。定期开办培训班以提高工作人员对于医疗废物的健康、安全、环保问题的认识，突出员工在总体管理中起到的作用与责任，建立一支素质高的专业化队伍。

篇6

以创园达标申报、创卫完善设施、创佳优化环境和市县联动为工作重点，今年三城联创工作的总体思路是结合关中--经济区规划和市委、市政府“1135区域发展战略的实施。以项目实施为推动，以单位、社区开展创建达标活动为抓手，全面推进各项创建任务的落实，进一步优化乡村发展环境和人居环境。下面我就落实好今年各项创建任务，全面推进三城联创工作讲几点意见。

一、加快园林绿化达标步伐，以建设园林精品为重点。

依照达标要求，2010年是市确定的创建国家园林乡村达标年。两区全年必需新增各类绿地300万平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到31%36%和7.5平方米。为实现这个目标，全市建设工作会议、园林绿化工作会议已对任务进行了全面分解和安排，市三城联兴办公室和市建设局对绿化未达标的单位和小区今年的任务专门发文提出了要求。承担任务的县区、部门和单位要高度重视，抓住绿化有利时机，加大工作力度，确保任务全面完成。要抓好五个方面的重点。

完成藉河南路景观工程，一是全面加快园林绿化项目建设。由市城司负责。藉河上游湿地公园，渭滨北路景观长廊，岷山路、迎宾路、罗玉河入口景观工程等重点绿化项目建设，增加绿地20万平方米以上。秦州区要加快北山灾害综合治理项目建设进度，年内完成50万平方米的绿化规划及局部绿化任务。麦积区要加快铁路城区段绿化带建设的各项前期工作，年内完成5万平方米的绿化任务。五县要力争全面完成年内确定的公共绿化项目。二是下大力气抓好单位庭院和小区绿化达标的考核验收。市房管局、市规划局、各开发企业和物业公司要严格依照国家园林乡村规范，高起点规划、高标准绿化，对已经建成但绿化未达标的小区强制达标，新建小区绿化未达标的不得验收，不得审批搞新项目，对重点房产开发项目和小区要加大绿化督查力度，确保新建小区绿地率达到30%以上，旧城区改造项目绿地率达到25%秦州、麦积两区政府要切实加强对驻在单位绿化工作的督查，列入今年绿化建设任务的第三人民医院等62家庭院绿化单位和长城电器厂等12家绿景工程建设单位必需完成年度计划任务。三是进一步加快道路和乡村出入口绿化进度。两区要在年内完成永庆路等34处街道花坛建设，完成天庆路、马跑泉大道、天府路、罗玉路等道路的行道树栽植和绿化，并对城区所有道路行道树进行补栽更新。由市交通局牵头，完成泰山路等4条公路及两侧坡地绿化。由市林业局牵头，完成颖川河、赤峪河、罗玉河等三条河谷和皇城路等6个乡村出入口的绿化，同时，市林业局要组织开展好全市全民义务植树活动，对义务植树进行登记，确保南北两山植树成活率和保管率不低于85%尽责率达80%以上。四是切实加快市政公用设施建设进度。要围绕创园达标的要求，抓好重点市政公用设施建设。市城司在五一”前全面完成岷山路改造，年内完成马跑泉大道建设和马跑泉市政广场主体；市供热公司要进一步加快藉河南片和道北供热工程建设步伐；燃气管道铺设要与道路建设等市政设施配合，优质、文明、高效施工，加快燃气普及率的提高；交通运管部门要依照万人公交量拥有标准，进一步抓好乡村公交发展，适应经济社会发展需要；两区要加强对乡村道路照明设施的维护与完善，确保乡村道路照明装置率和亮灯率均达到98%以上；市建设局、环保局要加强乡村供水监测，使乡村用水普及率和水质综合合格率分别达到90%和100%五是深入实施亮化工程。两区要将乡村亮化纳入规划建设管

切实加大乡村亮化的投入,理,以两区标志性建筑,反映历史文化名城、富有民族特色的建筑以及渭河、藉河两岸作为亮化的重点。积极把乡村亮化提升到一个新的水平。六是完成创园申报和准备工作。对城区绿化进行综合整治，对缺损的绿化带及时进行补植，进一步巩固园林绿化效果。由创园处负责，年内完成创建国家园林乡村申报工作，并邀请专家进行全面评估指导，依照专家意见和建议逐项对照、查缺补漏、全面整改，全力做好迎接国家验收的准备工作。

二、提高乡村环境卫生水平，以完善设施为重点。

必要的环卫设施是保证乡村环境卫生水平的前提，乡村环境卫生是创建工作的基础。因此，要以完善设施为重点，进一步加大整治力度，促进创卫水平的提高。

年内全面完成秦州垃圾处置厂、麦积医疗垃圾处置厂建设项目，一是加快基础设施建设进度。两区及相关部门要加强协调配合。加快麦积污水处置厂建设进度，启动使用麦积区老虎沟垃圾处置厂，两区政府和市城司各负责新建10座城市公厕，五县在加快垃圾、污水处置厂的同时，县城积极筹建水冲式公厕，进一步提高生活污水处置率、垃圾粪便无害化处置率和市区公厕密度。两区要进一步加大对环卫设施配置的投入力度，夯实环卫保洁基础，城区主干道要按规范配置果皮箱，城区延伸5公里之内的城乡结合部要配备垃圾收集设施，积极规划建设垃圾分拣站等必要设施。特别是秦州区，要尽快在城区主街道配备必要的果皮箱、垃圾筒。各县要按实际情况，逐步在县城和重点镇按规范配置果皮箱、垃圾筒。二是进一步加强环卫保洁工作。两区城区道路机械清扫率达20%以上，全天保洁率达到80%以上。各县区在抓好主城区环卫工作的同时，要对重点乡镇以及城乡结合部、城中村、城区出入口、铁路和主要公路沿线环境卫生进行集中整治，并建立长效的环卫保洁机制，要加强环卫队伍建设，充分发挥环卫部门的主体作用，延伸环卫清扫的覆盖面，从根本上解决卫生死角问题。两区要协同市水利局制定对渭河、藉河、罗玉河、颖川河、吕二沟、豹子沟等河道内垃圾清理整治方案，并组织开展集中整治活动，下大力气解决河道污染问题。各县要认真抓好城乡联动集中整治环境卫生工作方案的落实，下决心解决县城和重点镇环境卫生脏乱差的问题。三是认真组织开展创卫主题活动。市创卫处和两区要继续将全民参与主题活动作为创建工作的重要手段和载体，认真组织、监督各有关单位参与活动，集中力量、集中时间解决突出的环境卫生问题，各级党政机关、企事业单位要服从辖区政府的布置，广泛动员干部群众积极参与创卫主题活动，依照创卫工作要求自觉清理和维护各自责任区域以及单位内部的环境卫生。四是进一步加强环境维护工作。加大对污染企业的治理力度，确保全年乡村大气污染指数小于100天数达240天以上，地表水环境质量达三类以上的规范。五是加强公共卫生工作。市卫生局及两区政府要采取综合防制措施，系统开展病媒生物防制，有效降低“四害”密度；加强污染病防治，开展医疗废弃物处置专项整治，努力提高群众健康水平；教育、卫生部门要深入开展全民健康教育，城区中小学校按要求设置健康教育课程，学生健康行为形成率达到70%以上。

三、改善旅游服务质量和发展环境，以项目推进为重点。

大力实施旅游产业三年翻番与质量提升计划，创佳工作要继续以旅游富市战略为统揽。全面加快创建步伐，由市创佳处负责，年内完成创建中国最佳历史文化旅游乡村的申报工作。

一是加快旅游基础设施项目建设。世行麦积山风景名胜区文化与自

加快项目建设进度。市旅游局要围绕实施百里生态旅游线项目，然遗产维护项目、伏羲庙展览中心、秦州古民居维护开发建设项目、桃花沟和卧牛山景区的停车场及游客服务中心等重点旅游设施项目的责任单位麦积山风景区管委会、市博物馆、市建设局、小陇山林业局要严格按项目进度要求。规划建设好与之相适应的农家乐项目，加快游客中心的规划建设，完善现有航线的基础上争取开辟新的旅游航线。火车站要积极争取在旅游旺季始发至西安的列车，市交通局要积极规划建设县区之间的旅游交通环道，全力构筑立体交通网络，改善旅游出行条件。二是加强旅游服务体系建设，着力提高旅游行业整体服务水平。各县区和市旅游局要以推进旅游景区景点和旅游饭店晋等升级为重点，抓好人员培训、停车场所建设、公交通行、公共旅游信息触摸屏设置、各种旅游服务标识规范等工作，力争全市新增星级饭店和A级以上景区景点各3家以上。秦州区要在乡村主要道路口设置中国优秀旅游乡村标志牌一处。要进一步健全旅游平安应急处置机制，出台《市旅游平安应急预案》开展旅游市场秩序整顿和联合执法，全力维护和保持良好的旅游市场秩序。年内市旅游局和统计局要认真开展一次旅游者满意度和市民获益度、满意度及参与度的调查，真实反映游客和市民对我市旅游的认知水平。三是突出旅游资源开发与推介。市旅游局和相关县区、部门，要以国家级、省级文化名镇为依托，积极培育和拓展乡村旅游，开发具有特色的生态休闲旅游产品。要进一步宣传和推介羲皇故里游、百里石窟艺术走廊游、名城古韵游、陇上江南游、温泉康体游等五大特色旅游品牌和线路，与关中地区在旅游线路编制、宣传促销、产品开发、行业管理等方面开展协作联合，使成为丝绸之路旅游以及西安至九寨沟黄金旅游线路的重要连接点。四是深入挖掘历史文化资源。各县区、各有关部门要紧紧围绕打造“世界华人寻根祭祖圣地”目标，突出历史文化旅游的主线，不时强化历史文化资源挖掘。建设部门和两区政府要在建设乡村雕塑和景观小品时，充分反映历史文化内涵和民俗风情，突出特色，提升文化旅游品位。文化部门要进一步做好非物质文化遗产的维护和挖掘工作，全面展示具有地域特色的民族民间优秀文化遗产，加强各级各类博物馆基础设施建设，推出一批精品文物展，要不断推出文艺精品，力争在主要景区景点有固定的文艺演出，特别是节会和节假日期间展演地方戏曲、扮演民间民俗节目。

四、进一步优化创建环境，以提升乡村形象为重点。

进一步完善“两级政府，乡村管理要坚持“精细管理、重点突破、梯次推进”原则。三级管理”体制，管理重心下移，消除管理盲区，针对乡村管理中存在突出问题，加大整治力度，使乡村形象有明显提升。

督促经营人员配置垃圾收集桶，一是加大对城市“八乱”行为的治理。综合执法部门要全面清理整治乱摆乱放、乱倒乱挂以及各类非法占道经营行为；加强对城区流动摊点及马路市场的规范管理。及时清扫和维护摊点周围卫生；两区要在青年南北路和火车站周边试点的基础上进一步扩大范围，统一临街广告、门头牌匾制作规范；市、区建设部门要加强对所管理的步行街、广场等流动人口集中、临时摆摊设点现象较为突出区域的整顿，集中解决脏、乱、差的问题。二是加强城区交通秩序管理。公安交警和综合执法部门要进一步合理规划设置停车泊位，完善城区道路禁停标志标牌，解决车辆停放无序、违章占道等影响乡村形象的问题；要集中对车辆和行人违反交通规则行为进行整治，运管部门要加强对营运车辆在站外拉人、中心城区、城区出入口随意停车拉客行为的管理，遏制客运混

联合行动，乱局面。三是规范城区市场管理秩序。市场建设处要和综合执法、工商、质监、卫生以及两区积极协调。对集贸市场和社区市场内外环境卫生进行集中整治与清理，督促业主和经营者重视市场环境卫生清扫保洁，做到商品摆放有序，垃圾收集设施完善，给、排水设施通畅，公厕、垃圾站建设符合卫生要求，防蚊、蝇、鼠措施落实到位，无市场外溢现象，坚决撤除不符合市容标准的临时建筑和经营设施，维护良好的市场交易秩序。四是加强对重点行业的管理。卫生、药监、工商、质监等相关职能部门要对市区各类食品生产经营单位，所有小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅馆和小网吧开展集中整治，使从业单位在证照、室内外环境、布局设置、卫生设施、自身管理和从业人员健康培训合格证等方面符合相关法律法规要求。

五、进一步夯实创建工作基础，以落实责任为重点。

三城联创工作取得了阶段性效果。总体来看，经过两年来全市上下的扎实工作。创建工作的态势是好的但客观地讲，工作中还存在着一些不容忽视的问题，创建工作和国家规范要求还有很大差距。各级各部门对此要有清醒的认识，切实将三城联创工作列入重要议事日程，强力推进创建工作。

篇7

3月19日上午10时，记者随着一辆清运垃圾的卡车，五天内第二次“光顾”这里，目的是了解已被不少权威资料列为头号危险废弃物的医疗垃圾的处理情况。

记者走进这个大垃圾场，只见此处蚊蝇肆虐，臭气熏天，大面积的生活垃圾露天堆置。据了解，每天填埋于此的垃圾多达1400多吨，其中有一部分不仅可能引发污染事故，而且会给水源和土壤环境带来长期的潜在危害。医疗垃圾作为含有大量细菌、病毒的特殊垃圾，本不应出现在这个生活垃圾场里。但情况远比记者想象的还糟糕。红庙岭垃圾场上的拾荒者告诉记者，这里每天都能看到从医院里运出的医疗垃圾，纱布、棉签、一次性注射器等等，用拾荒者的话说是“什么都有”，连病人被切下来的器官都已是“见怪不怪”。

那么，这些医疗垃圾是如何被抛弃在这里的呢？

大医院将医疗垃圾和生活垃圾混在一起

医疗垃圾被称为特殊垃圾，它主要指由医院、诊所、兽医院、输血中心、透析中心、医学检验部门、核医学部门、化疗诊所、药店、病理实验室、生物实验室等处所产生的任何废弃物。如注射器、输液输血袋管、伤口敷料、人体组织器官等，这些医疗垃圾比普通生活垃圾所带病菌多几十倍、几百倍，除含有大量细菌病毒外，还具有危害大、空间污染、急性传染和潜伏性传染等特点。福州市虽然算不上特大城市，但大小医院每日产生的医疗垃圾也是为数不少。那么，这些医院究竟是如何处理医疗垃圾的呢？

3月12日上午11时，位于八一七南路省城实力较强的福建省医科大学第一附属医院。这里的景象是如此的令人不堪忍受：在门诊大楼后门的垃圾箱内，生活垃圾和医疗垃圾混杂，苍蝇围着饭盒、烂水果、带血的棉签、一次性针头、一次性便杯、点滴瓶飞舞着。

3月12日下午4时，在福建省妇幼保健院住院部大楼后的通道垃圾口处，堆着带血的纱布、手套及一次性床垫等。一辆板车正拉走这里的垃圾。而此车穿过人群熙攘的商业街时，记者目睹了这样一个场景：几位在小摊前吃早点的中年人见垃圾车擦身而过，并不知车上装的究竟是什么，因此麻木得连眉头都未皱上一下……

这辆板车的目的地是位于交通路方向的一垃圾中转站。此车一来，清洁工便将板车上的垃圾卸下，如此，医疗垃圾很快便与生活垃圾混在一起了。一位姓陆的女清洁工告诉记者：“那边医院(省妇幼保健院)的所有垃圾都由我处理，一天要装近10车，那些带血的东西，车上每天都有。”而旁边一位清洁工正专心致志地将板车上的剩饭、烂水果等捡出，装入身边一个发出酸臭味的红塑料桶。他捡完后，双手在水龙头底下一淋，之后仅用他那条已发黑的毛巾简单地擦……他说：“这些东西是拿去喂猪的。”记者听闻此言，不禁愕然。

3月16日下午3时，福马路的福建省肿瘤医院。这家据说是处理肿瘤“老大”的医院，在它的垃圾箱内，则呈现这样的情景：敞开的污物袋内，从人体割下来的器官仍然在溢着脓血，不断散发着阵阵恶臭。这家医院的清洁工把这些垃圾装进板车后，运至锅炉房旁，将煤渣盖在垃圾上。这辆板车穿过福马路的自行车道，便来到连江路的一家垃圾中转站。拉板车的清洁工对记者说：“医院把一次性针头、针筒收走了，我收的大多是病人吃剩的食物。医疗垃圾也多，纱布、绷带、血棉签天天都有。”当记者问她为什么要在垃圾车上覆盖一层煤渣时，她不好意思地笑笑说：“看相好些嘛！再说，运送途中也不会被风吹掉。”

3月17日上午10时，福州市皮肤病医院。这里的情况也不容乐观：除了将一次性注射器和输液管进行分装外，一大部分医疗垃圾则被倒入露天的生活垃圾堆中。

记者用数日时间，对省城多家医院进行暗访，发现这些医院只是将一次性针头、针筒收集，交有关人员消毒、毁形后焚烧。而大多数医院将医疗垃圾通过医院附近的垃圾中转站运送到垃圾处理场。在这个简单的处理过程中，医疗垃圾穿过居民区，穿过街道，最终“转化”成一般生活垃圾。这些垃圾只要是在医院产生的，就有可能带有某种病菌或病毒，而许多由医院外聘来的清洁工又会将有用的废品进行回收，焚烧、填埋自然也就被省略了――即使是经过了焚化炉的处理，但大多数医院仍无法提供安全的保障。有关监督部门的人员说，负责焚烧工作的员工大多数是请来的临时工和小工，缺乏操作经验，即使采取了焚烧措施，焚烧温度也达不到，排出的烟雾仍带有多种病毒、病菌。

3月17日下午3时，位于仓山区福湾路的福州神经精神病防治院。消毒工老徐推开污水处理站的门，记者听到的是地板下污水流动的声音。老徐指着两只大塑料空桶说：“我常去领药粉来调配次氯酸钠溶液，再倒入污水处理器，用完了再领。”当记者发现污水处理器口的阀门已关死时，老徐连忙解释说：“它们像水龙头一样，没关紧的话，药水会一下子用完的。”记者看见墙上挂着《污水处理站规程》。这个“规程”规定：管理人员必须定时抽样检查，每日要做值班记录，及时填写检查报告单等。对此项工作，老徐告诉记者，当天的没做，前两天还做了，只是被卫生防疫站的人拿走了。

记者调查其他医院的污水处理站时，情况也不乐观，甚至有市民反映：因医院附近下水管道堵塞，往往有多处窨井冒污水。这些污水，多数含有医疗废水及病人的大小便，污染了环境，同时也传播着各种病毒。

废弃的一次性医疗器械随意丢弃垃圾场

稍有卫生常识的人都知道，使用后的一次性医疗器械往往带有大量的病毒、病菌，虽然福州市各家医院大都按有关规定进行有序的消毒毁形，但是仍有一些废弃的一次性医疗器械悄悄流失。

3月17日下午5时，记者在仓山的一垃圾中转站内，看见一个小女孩正用一个一次性注射器刺入地上的烂苹果，一个男孩则拿另一个注射器到水龙头边去注水玩。小男孩指着中转站内的垃圾箱说：“针筒是在那儿找到的，我们把针筒里的血洗干净了才玩的。”小男孩见记者并无恶意，便讨好地说：“你要吗？我到那儿再帮你找几个。”

3月18日上午10时，在火车站附近的一家医院的垃圾站前，一个严姓老者正在粉碎大堆的药瓶，铁锤落下，瓶内的残余药液不断溅出来，落在老者身上。老头告诉记者：“这里有废弃的一次性注射器，但不常见。通常医院会碾碎了再处理，但漏网者仍然不少，如果你需要的话，我可以帮你想办法，到小医院去弄!”

3月19日上午10时，红庙垃圾场的露天堆放处。垃圾散发着恶臭，全然没有影响到在那挑挑拣拣的拾荒者。一位吴姓拾荒者听记者说要收购废弃的一次性医疗器械，显得非常热情：“你出什么价钱？针头、注射器在这个垃圾场里经常可以看到，但是不好捡，不是因为少，而是有时手会被刺破。”他指着围在那堆刚卸出的垃圾周围的30多个拾荒者说：“只要价钱合适，我可以组织他们，天天帮你捡。”

值得庆幸的是，记者从这群拾荒者处得知，目前并没有真正的商人来收购废弃的一次性医疗器械，但吴姓拾荒者的“组织”一说，表明福州市废弃一次性医疗器械的管理已出现十分令人担忧的漏洞。

加强医疗垃圾的管理迫在眉睫

虽然福州市目前还没有发现由于医疗垃圾管理不善而引发的病毒感染事件，但从记者掌握的资料来看，医疗垃圾确实是人类一种高度危险的“隐形杀手”。深圳市有关部门的数据显示，超过三分之二的病人，不是因身体不好而生病，而是因为不慎感染上了各种病菌、病毒，无论是普通感冒或是难以治愈的乙肝、丙肝和艾滋病，都不排除是因医疗垃圾处置不当而受到感染的。在福州，医疗垃圾问题几年前有媒体曾作过类似报道，几年后的今天，情况似乎并没多少改变，这不能不令人担忧。

福州市环保局污染管理科的一位姓张的同志告诉记者，对医疗垃圾的问题政府是高度重视的。早在20年前，WHO（世界卫生组织）就发出了对医院废弃物进行处理的通知，之后部分国家提出了医院废弃物处理的方针和法规。我国在《传染病防治法》、卫生部《医院感染管理规范(试行)》以及一些地方性垃圾管理办法中也已提出了对医疗垃圾的处理方案。

对此，福建省卫生厅的一位领导直言：“其实国家对医疗垃圾也作出了管理规定，不同类别的污物要分开收集，特别是感染性废弃物与其他废弃物必须分开。严防污物在使用单位存放过久。收集与转运废弃物应正确使用污物袋或容器，并且要密封，避免废弃物扩散；绝对禁止废弃物任意抛弃户外或变卖。感染性废弃物在科室和医院中心存放点的存放时间应尽量短，保管地要有标志。不同类型的污物分别处理，尽可能焚毁。我国卫生部要求二级及以上医院应设立焚化炉。医疗垃圾从收集到最后焚化，均不得拆卸污物袋。全过程均应有记录，反馈给管理当局，确保废物的正确处理。医院应该为废弃物处理人员提供保护装置。处理人员工作时要穿工作服、戴手套，有时需戴护目镜保护眼睛；在焚化炉工作的人员加戴防护帽、穿工作靴；处理感染性废弃物的人员应有乙型肝炎和破伤风的免疫。工作人员需进行培训才能上岗。”

但是，福州市卫生防疫站一位不愿透露身份的同志则对记者说，市内的较大医院，基本上只能做到对废弃的医疗器械的消毒、焚烧这两步，至于分类、填埋，市内各家医院均未做到。

福州市一家省级先进单位医院的供应室一位刘姓护士长告诉记者：“在操作一次性医疗器械方面，我们按有关规章领来多少，就发给各个科室多少，使用后处理也要统计数量，在程序上必须开三联单登记数据。如果对不上，我们是要追踪其去处的。”该院总务科姓蔡的同志也说，病房垃圾我们都用黑色污物袋装好后，再进行焚烧。但有时污物袋破了，也许会出现漏焚的现象。

在医院感染管理科工作多年的张科长，对医疗垃圾分类问题颇感无奈。她告诉记者：“有色污物分类袋，相比一般的垃圾袋质量较高。如果医院采用标准分类污物袋，再加上污物处理工的培训等，每月将增加几千元开支。再说，居民的生活垃圾也没有进行分类，而全省也没有统一的规范，所以我们做起来也比较难。”

记者在调查中了解到，福建省对医疗单位有规定，红色的污物袋应装危险垃圾，黑色污物袋应装一般性垃圾。实际上，各家医院并没有遵守这一规定，既未严格规范，也未统一区分。对此，有些医院只强调是资金和社会的问题。

篇8

一、指导思想

切实加强环境执法,以党的十七大精神为指导.进一步强化监管手段,集中整治重污染行业和重点流域、区域环境违法行为,着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,促进主要污染物减排工作的顺利实施。

二、工作重点及要求

（一）以巩固整治效果为目标.

检查的重点和要求是:对环保专项行动开展以来查处的环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况进行集中检查.

各级有关部门挂牌督办的典型环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况,1.年以来.重点检查取缔关闭、停产整治、限期治理等行政处罚措施落实情况,以及行政责任追究情况。确保各挂牌督办的环境违法案件,查处到位、整改到位、责任追究到位。

要以整治影响饮用水源水质的污染问题为重点,2.年以来饮用水水源维护区专项整治工作的各项措施落实情况。重点检查县级以上城镇饮用水水源维护区内,违法建设项目取缔关闭措施落实情况。确保饮用水源水质主要指标100%达标。

3.对区政府及有关部门挂牌督办案件及饮用水源地维护专项整治的措施落实情况逐一进行现场检查。

尤其是未能按要求取缔关闭违法企业的案件,4.对于逾期未落实挂牌督办要求的案件.一律重新挂牌督办,要查清原因分清责任,依照《环境维护违法违纪奖励暂行规定》监察部环保总局第10号令）追究各有关部门相关人员的行政责任。对于逾期未能完成挂牌案件总数10%以上的地方,要通报批评。

要在一年内将其作为重点监管对象,5.要切实加强对停产整治、限期治理企业的后续督察工作。对于已经完成整治的.依照对国家重点污染源的监管要求,加大监督性监测和现场巡查频次,确保稳定达标排放。对于未按要求完成限期治理的一律停产整治,对于未按要求完成停产整治的,由区政府依法予以关闭。

（二）以促进污染减排为目标。

对生活污水处置厂等重点行业进行全面检查,落实“十一五”污染物减排任务.集中整治环境违法行为。检查的重点包括以下内容：

1.化工（含化肥）制药、制革、酿造（含淀粉）焦化、钢铁冶炼、水泥、电解铝、燃煤电厂、铁合金、电石、刚玉等重点行业;

2.污水处置厂、垃圾处置场和医疗废物处置设施;

3.饮用水源保护区;

4.尾矿库;

5.畜禽养殖场;

6.秸秆焚烧。

检查的具体要求是

包括处置水量、主要污染物去除情况、污泥处置情况、线监控设施装置运行、脱氮设施建设运行等情况。建立环境监管档案,1.查清生活污水处置厂基本情况.完善监管方法,落实监管责任,实现对污水处置厂出水水量、水质和污泥处置的动态管理。严厉查处超标排污、直接排污和污泥二次污染等环境违法行为。

结合自身实际,2.各有关部门要紧紧围绕节能减排重点工作.加大对电力、钢铁行业脱硫设施的监管,着力解决脱硫设施不正常运行问题;加大对化工行业污染治理设施运行的监管,着力解决环境平安隐患整改中存在问题,防范环境突发事件的发生。

（三）以休养生息为目标.

年重点对省政府批复的河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡村集中式饮用水源保护区划的通知》豫政办〔〕125号）涉及的28个饮用水源保护地,落实《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强重点湖泊水环境维护工作的意见的通知》〔〕4号）要求.以及淮河等重点流域、区域相关地区开展集中整治,推进重点流域、区域环境维护规划的落实。检查的重点和要求是:

重点检查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物质的建设项目。对水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,1.对重点流域、区域年以来新、改、扩建的工业项目进行一次全面检查.主体工程即投入生产或者使用的建设项目,必需依法责令停止生产或者使用,直至验收合格。

对违法建设不符合国家产业政策的制革、印染等严重污染水环境的生产项目的,2.加大对列入淘汰目录中严重污染水环境的设备、工艺的监管.要及时报请区人民政府责令停业、关闭。

对屡查屡犯的企业采取“高限处罚”措施,3.严厉打击超标准排放污染物的环境违法企业.对违反法律、行政法规和国务院环境维护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管,依法责令限期撤除,逾期不拆除的,依法强制撤除,私设暗管或者有其他严重情节的,依法责令停产整顿,依法查处临时超标排污、私设暗管偷排偷放、污染物直排、超标排入下水道危及污水处置厂平安运行及事故状态下“清净下水”收集措施不到位等存在重大污染隐患的企业。对造成严重污染,又没有治理价值的企业和国家规定的落后生产力,依法关闭取缔。对于违法排污造成严重损失、冒犯刑法的企业,依法追究刑事责任。

三、主要工作措施

（一）加强组织领导和部门协调

成立了整治违法排污企业保证群众健康环保专项行动联席会议领导小组(见附件）各有关部门要切实把环保专项行动纳入重要议事日程,上街区依照国务院、省政府、市政府的要求.进一步完善工作制度,制订具体实施方案,广泛动员部署,有序推进,落实各项重点工作。环保部门、经济综合管理部门、监察机关、工商管理部门、司法机关、建设部门、平安监管部门和电力监管机构要充分发挥各自的职责,进一步加强部门间的协调配合,坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度,共同打击环境违法行为。

（二）加强监督指导和考核检查

要依照各阶段工作要求,各镇办要切实加强对基层组织开展环保专项行动的指导.制定督查工作方案,对挂牌督办案件落实情况及污水处置厂、饮用水源保护区的集中整治等项工作开展情况,逐级组织多形式的检查,及时发现和纠正存在问题,落实各项重点工作。要进一步加强环保专项行动的考核,从组织领导、信息报送、阶段情况及工作总结等方面加强对基层开展环保专项行动情况进行考核,切实保证环保专项行动取得实效。

（三）加强挂牌督办和案件管理

挂牌督办,要继续将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题作为重点查处事项.落实责任,跟踪督查,做到查处到位、整改到位、责任追究到位。要围绕阶段工作重点分期挂牌督办一批社会影响较大和基层政府未能解决的环境违法案件和突出环境问题。同时,要加强挂牌督办案件的管理和后督察工作,建立重点案件管理档案,完善督办制度,公示督办结果。

（四）加强综合整治和责任追究

加大对环境违法的惩治力度。加大环境行政执法的同时,要综合运用法律、经济、行政等手段.不时在产业政策、金融信贷、产品运输、流通和消费等方面采取有效措施,遏制有法不依的行为。要不断加大对行政部门环境违法问题的责任追究力度。对违反环保法律法规,出现重大决策失误,造成环境严重污染的;对环境违法行为查处不力,甚至庇护、纵容违法排污企业,致使群众反映强烈问题临时得不到解决的;对不依法行使职权的政府及部门负责人、有关人员,要依法依纪追究责任。

（五）加强舆论宣传和公众监督

结合实际,各部门要根据阶段工作重点.制定宣传计划,责成专门部门组织实施。要向社会公布环保专项行动进展、违法企业名单、典型环境违法案件查处情况;要积极组织新闻媒体进行跟踪报道,充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,加大环境维护法律法规的宣传力度,营造群众参与和监督的良好氛围;要进一步加强环境维护工作,充分发挥“12369环保热线作用,疏通投诉渠道,积极鼓励群众广泛参与。

四、工作布置

（一）动员部署阶段(7月）

结合实际情况,各部门要根据本方案要求.确定我区整治重点,制定具体实施方案,全面完成专项行动的动员部署工作。

（二）集中检查和整治阶段(7月—10月）

区环保专项行动领导小组组织有关部门对我区地表水饮用水源保护区、污水处置厂、重点流域存在环境问题进行集中整治。

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经由一段工夫的查询，初步得出了这些老大难问题：基本设备建立滞后，村舍规划不合理。社会保证掩盖力度低，医保问题严厉。经济发展与社会发展分歧步，文明文娱设备与人员匮乏。弃农转工转商过于迅猛，农地荒凉，农业产量下降。方案生育工作难度大，受教育水平低。相关农业科技人才缺口大。乡村民主政治建立掉队，干部群众关系冷淡。

针对问题我的一些处理办法和相关主意：合理规划村舍建立，标准乡村房子建立，增强公共卫生设备与精神文明设备建立，使村庄情况更好更美丽。尤其要增强普及科学，遏制迷信，彻底改变村风村俗。大力掩盖社会保证机制，切实增强乡村医疗建立，不只要耕者有其田，还要耕者有其医，使广阔农民各方面的生活都有一个具体的具体的保证。增强乡村教育系统建立，多从农民实践动身，多办夜校和业余性质的培训班，针对分歧人群有的放矢的做好教育工作。强迫的法制化的推行方案生育工作，要增强宣传与教育，让农民真正觉得到多生劣生不只添加了家庭担负，愈加重了社会担负。重大的人口是社会发展的一大阻力。要坚持新的乡村科技人才引进与培育机制，从准则这个基本动手，加大财务投入，切实赐顾帮衬乡村科技人才实真切实的好处。至于乡村的民主政治建立，则依然是一个长期的复杂的系统工程。

一、经济发展形式问题

集约化与粗豪化孰对孰错?不断以来，关于中国农业发展偏向都是一个有目共睹的热点话题。明显，高新科技，高新人才是任何行业任何部分长盛不衰的关键，走集约化高效化也是每一个财产的但愿地点。关于中国农业而言，经过发展集约化农业，还可以推进促进农业科技的发展，进步农业产量，在农产物附加值上做足文章。经过发展农业集约化，还可以大力促进乡村基本设备建立，推进农业财产化运营，逐渐从传统的农业经济向现代化的县域经济过渡。可是问题并不只要这些，中国的人口历来就是决定计划者们必需思索的问题。中国的城市化程度还很低，即便曾经城市化的当地，其城市化水平也还很不令人称心。所以处理重大农民步队的就业和吃饭问题就是燃眉之急。每年声势赫赫的打工步队早已使各首要经济兴旺城市不胜其负，而农民工进城所带来的劳资胶葛，社会治安问题也不得不令人认真看待。所以大力发展农业经济，在乡村就近安顿重大的就业大军十分需要。中国虽然地大物博，但可耕种地盘少，应用价值高的地盘少，在国家财力尚不足以担负乡村具体社保医保之前，必需使农民安心待在乡村地盘上。或许精耕细作，小农运营数千数百年以来，不断是制约我国商品经济发展，制约城镇化程度，制约城乡商业的主要缘由，然则我们永远愈加无法承受，广阔农民再也无地可种，生活日益困难，苦苦挣扎于生活线上。所以虽然城镇化，农业经济集约化是大势所趋，是我国乡村发展的必经之路，但那些客观存在的详细问题阐明着，粗豪运营的小农经济依然将是我国可预见的必定的苦楚选择。而在选择何种经济发展形式的背面，是不得不注重的老大难的人口问题。

二、人口问题

虽然问卷中没有提到人口问题，但我依然以为问题乡村人口问题是一大存眷点。关于人口问题，最活泼的莫过于阿谁众所周知的公益广告。某记者采访一草原放羊娃。两人的一番对话耐人寻味。记者说：“你为什么放养啊?”小男孩说：“赚钱。”记者说：“赚钱为了什么啊?”小男孩说：“为了娶媳妇。”记者说：“娶了媳妇今后干什么?”小男孩说：“生娃。”记者说：“那生了娃，娃未来干什么啊?”小男孩说：“放羊。”由此可见，俭朴的并没有更多具体认真思索的生育愿望和方案，使得我国尤其是广阔乡村的人口情势十分严肃。多子多福，重男轻女，乡村人口的增进还显得十分的畸形化，男女比例的紊乱必将构成越来越严厉的社会和伦理问题。然则，这一问题并不是短期间内构成的，中国的价值观念是不孝有三，无后为大。俭朴的生育目标往往是最为费事和难以处理的。关于乡村而言，最主要的是要坚持起准确的男女观念和社会责恣意识。明显，一方面要积极普及法制认识，坚持人权观念，对男女问题要有真正彻底的看法。男女是完全对等的，随意丢弃女婴不只是不品德的，愈加使严厉的违法行为，是要遭到司法制裁的。另一方面，要做好愈加认真和彻底的宣传。要考究战略，必需要从小处着手，专心去做。关于农民家庭的开支，人均开支的转变要构成一个根本的规则化的报表资料，让农民真正感应，多子未必多福啊。作为目前的时代情势，完满是越生越穷越穷越生啊。所以削减生育，对农民本人是完全有利的。在我所查询的乡村有一种以富买权的做法很盛行。也就是孩子我要生，然则罚款你也可以拿去。我以为这是一种严厉的司法卑视，从没有哪部司法以为交罚款可以使违法行为合理化!关于这个问题，根子是司法有破绽，所以有关立法部分要进一步完善立法，行政法律部分也切切不成罚款后就一笔勾销，该怎样做就应该怎样做，乡村的人口普查也要像城市一样愈加具体和紧密。乡村遍及的真实的方案生育关于减轻城市就业压力，促进乡村经济发展，减少城乡差距，是功在现代利在千秋。而少生优生的贯彻施行究竟若何，将直接影响到乡村近况与农民生产生活问题。

三、基本设备建立与农民生产生活问题

正如总纲中所说，乡村基本设备建立是一个老大难问题，其实最难的就是没有一个具体详细可操作的规划，依据查询，超越百分之70的农民关于身边的各类设备匮乏感应不满和绝望。明显，乡村厂区建立的乱铺摊子，文明设备与环保垃圾设备的缺掉亟待处理，这里无妨提出以下四点建议：一是高起点、高质量、高规范编制村镇结构规划，完成村镇规划全掩盖，逐渐将狼藉无序的天然村子集中建成地区特征分明、基本设备根本配套的乡村新社区;二是大力发展乡镇工业集中区，新一轮乡村二三财产的发展重点要放在园区和工业集中区建立上，经过财产链促进财产集群和集聚。三是依照统筹城乡发展的要求，把城市和乡村作为一个全体来规划，发扬城市对乡村的带动和辐射效果，鼓舞有前提的农户迁入城镇，逐渐把进城农民的住房、就业、医疗及后代入学等归入城市建立总体规划。四是增强乡村公路、垃圾处置、村镇绿化、村庄河流整治等基本设备建立。指导各级各类企业、社会本钱投向农业和乡村，参加乡村基本设备建立和农业开拓。

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第二条本办法适用于我市城市规划区范围内的环境卫生管理工作，一切单位和个人均应遵守本办法。

第三条城市环境卫生管理工作，坚持统一领导与分工负责相结合、专业管理与群众管理相结合和“谁占用谁负责，谁污染谁治理”的原则，实行各相关部门共同管理、分级组织实施的管理体制。

第四条建设行政主管部门是城市环境卫生工作的主管部门，其主要工作职责：

（一）制定、调整城市环境卫生事业的发菜规划并组织实施；

（二）城市环境卫生公共设施的规划、建设与管理。

（三）编制城市环境卫生事业经费计划，检查监督各项资金的投放与使用；

（四）城市环境卫生的依法监督与管理，指导下级环境卫生管理工作；

（五）抓好全市环境卫生的科研工作，组织实施垃圾、粪便的无害化处理。

第五条卫生、环保、工商、公安、交通、民政、电信等部门和市区内的街道办事处以及各新闻单位要按照各自职责，积极协助建设行政主管部门做好城市环境卫生管理工作。

第六条市区内各街道办事处要加强环境卫生科学知识宣传教育，提高城市居民环境卫生保护意识，养成良好的保持公共卫生习惯。

第七条一切单位和个人都要尊重环境卫生工作人员的社会劳动，不得妨碍或阻挠卫生管理人员履行职责。

第八条对在城市环境卫生管理工作中成绩突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第九条城市环境卫生主管单位受建设行政主管部门的委托，依法履行环境卫生管理和监督职责。

（一）负责组织实施市区内主、次干道的清扫保洁；

（二）负责市区生活垃圾的清运；

（三）负责市区环境卫生设施的设置、维护、检修、更新和垃圾场的建立与管理；

（四）负责机关团体、企事业单位和住宅小区垃圾的有偿代运及处理。

（五）负责市区机关团体、企事业单位和各街道办事处管辖区环境卫生管理工作的检查监督。

第十条市区各街道办事处负责本区域范围内居住区、小街小巷、城乡结合部的清扫保洁、居民区生活垃圾的一级清运归点工作。

城市贸易市场的卫生管理工作，由该市场的主管部门或管辖单位负责，其中交易摊点的环境卫生，由经营者负责。

第十一条用于城市环境卫生管理的垃圾箱（筒）及广告栏板等设施，应及时更新、补充和完善，各种设施要符合国家规定的设计标准。根据实际需要增加现代化管理设备。

城市开发或改造的地域，要严格执行城市环境卫生专业规划，建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需费用可纳入工程建设预算。

第十二条为保证城市规划附属设施的如期完成，用于城市环境卫生管理的公厕和垃圾站建设实行保证金管理制度。城市开发建设单位按照城市环境卫生设施总体规划要求，在办理开工许可许前到市环境卫生主管单位按开发建设地域应建垃圾站和公厕数量的总体造价，预交保证金。保证金计算方法按环卫基础设施规划设计标准面积乘以当年工程预算定额核定，保证金在工程竣工验收合格后退回本息。不按要求修建的开发建设单位，保证金不予退回，全部用于该开发地域垃圾和公厕的修建，并由市环境卫生主管单位在开发建设中按规划要求留用的指定位置组织修建。

第十三条城市环境卫生设施必须坚持与主体工程同时设计、同时开工、同时与主体工程参加验收、同时交付使用。

第十四条任何单位和个人不得擅自损毁或拆除城市环境卫生设施。确因建设需要必须拆除或移动环境卫生设施的，要报城市环境卫生主管单位审批，并在完工后及时予以生修或维修，并经批准单位验收合格后交付使用。

第十五条城市公共厕所确因建设需要必须拆除的，开发建设单位要在开工前提请拆迁方案，经城市环境卫生主管单位批准，并按新建标准交足补偿费后方可拆除。

第十六条城市公厕按照环境卫生管理要求和发展规划，可采取社会融资建设的办法适当发展公厕，有计划地改造旱厕。

第十七条市区内铁路沿钱的环境卫生管理区域的责任分工，由城市环境卫生主管单位会同铁路部门确定，其环境卫生按确定区域由铁路部门负责。

第十八条机关、团体、部队、企业、事业单位及个体、私营门市，应按建设行政主管部门划分的卫生责任区域完成清扫（含除雪）保洁工作。本区域产生的垃圾废弃物按指定地点排放并办理排放手续，交纳排放处理费。

第十九条旅游风景区、公园、影剧院、商场、宾馆、体育场、港口码头、火车站、汽车站、高速公路出入口、102线两侧、停车场、收费存车处等公共场所的环境卫生管理工作，由该场所的管理或管辖单位负责。

第二十条单位或个人应当严格执行环境卫生主管单位规定的时间、地点和方式倾倒垃圾等废弃物。禁止拾废人员的乱扒、乱倒行为。

垃圾、粪便等废弃物的清运单位必须及时清运，并尽快实现无害化处理的综合利用。

第二十一条开发建设产生工程渣土的单位要在开工前到环境卫生主管单位办理排放手续，按规定交纳排放处理费，并按指定地点堆放和送入排放处理场。

第二十二条运输散体、流体物料的车辆要载装适当、苫盖严密，不准沿途遗撤。各种客运车辆司乘人员不准沿街扬弃废票。畜力车必须在指定路线和区域行驶，牲畜配带粪兜。任何车辆轮胎不准带泥、油污物进入市区街道行驶。

市区内各种运营车辆必须保持内外清洁。

第二十三条市区内非指定公共场所禁止下列违章行为：随地吐痰；乱扔果皮、果核、纸屑、广告印刷品、烟头、餐饮废弃物等；随地便溺；乱排乱倒垃圾、粪便、污水、污物；在广场、街道露天场所或垃圾箱、果皮箱内焚烧废弃物；从楼内、窗口、围墙等处泼洒污水或抛掷废弃物；在墙体、楼道等公共场所或设施作户外广告实施的乱涂、乱写、乱画等。

本市范围内禁止使用形成“白色”污染的超薄型塑料物品，暂使用可降解塑料制品，并实行回收等办法加以根治。

第二十四条医院、疗养院、屠宰场和生物制品厂形成的废弃物，必须使用专用容器收集，按国家规定严格进行无害化处理。本单位暂不具备无在化处理条件的，由城市环境卫生主管单位采取有偿服务的办法，统一密闭运出，集中进行无害化处理。

第二十五条市区内任何单位或个人不得饲养家畜或家禽。确因教学、科研和特殊行为需要经批准饲养的，必须实行圈养，不得扰民和影响环境卫生。饲养宠物的应当符合有关规定。

第二十六条市区内沿街各级各类单位实行门前区域环境卫生（含除雪）责任制管理，确保整洁卫生。城市环境卫生主管单位对包而不净、净而不洁的责任单位采取代扫服务的办法加以解决。

第二十七条委托城市环境卫生主管单位清扫、收集、运输和处理废弃物的单位，应按下列标准交纳服务费，并由城市建设行政主管部门会同物价部门每两年进行一次调整。

（一）垃圾代运费每吨收取25元。无法核定吨位的按下列标准收取：

1、机关、团体、部队每人每月1元；

2、商场（店）、浴池、歌舞厅、影剧院每月每平方米0.01元；

3、饭店每月每桌4元；

4、旅店、宾馆、招待所每月每床1元；

5、医疗卫生单位每月每床2元；

6、学校产生的生活垃圾按吨位交纳代运费和排放费，不得向学生收取；

7、市场外摊点和工商部门未收取卫生管理费的露天市场、早晚市场的卫生代扫费每个摊位每日1元；

8、临街单位门前环境卫生（含除雪）代清扫费每平方米每月（除雪每次）1元。

（二）垃圾排放费：

1、生活垃圾入场排放费每吨5元；

2、建筑残土、炉渣、工业废渣排放费每吨4元；

3、建筑垃圾堆放费每吨1至2元；

4、生化垃圾处置费每公斤1元。

环境卫生排放费全部用于发展环境卫生事业和环卫设施建设。

第二十八条任何单位和个人对违反本办法的行为都有揭发、投诉和举报的权力。

第二十九条违反本办法规定，城市环境卫生主管单位及城市监察单位依法责令其停止违法行为，立即或限期清理，采取有效补救措施，恢复原貌，应当处罚的行为按下列规定依法收费或处罚：

（一）违反本办法第二十二条的行为，按代清扫费收取标准收取清扫费。

（二）违反本办法第二十三条的行为，对当事人给予警告或每次处以5至50元的罚款。

（三）违反本办法第二十四条的行为，对单位处500元以上5000元以下罚款，并责令立即清理现场，消除危害。

（四）违反本办法第二十五条规定的，责令当事人限期处理或者没收擅自饲养的家畜、家禽和宠物，并可对个人处100元以上500元以下、对单位处200元以上1000元以下的罚款。