建筑法管理办法范文

导语：如何才能写好一篇建筑法管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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广州市建筑玻璃幕墙管理办法

广州市人民政府令

第148号

《广州市建筑玻璃幕墙管理办法》已经2017年5月4日市政府第15届11次常务会议审议通过，现予以公布，自2017年7月1日起施行。

市长：温国辉

2017年5月18日

广州市建筑玻璃幕墙管理办法

第一条　为加强本市建筑玻璃幕墙的管理和维护，减少光反射环境影响，保障公共安全，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称建筑玻璃幕墙，是指由玻璃面板与支承结构体系组成的、相对主体结构有一定位移能力或者自身有一定变形能力、不承担主体结构所受作用的建筑外围护墙。

第三条　本市行政区域内的建筑玻璃幕墙建设、管理、维护及其相关监督管理活动，适用本办法。

第四条　市住房建设行政主管部门负责统筹、协调、指导本市建筑玻璃幕墙建设、管理与维护的监督管理工作，并组织实施本办法。

区住房建设行政主管部门具体负责本辖区内建筑玻璃幕墙建设、管理与维护的监督管理工作。

国土规划、环境保护、城市管理等相关行政管理部门应当按照各自职责，协同实施本办法。

第五条　本市鼓励建筑玻璃幕墙相关维护责任主体投保建筑玻璃幕墙的相关商业保险。

第六条　住宅、党政机关办公楼、医院门诊急诊楼和病房楼、中小学校、托儿所、幼儿园、养老院的新建、改建、扩建以及立面改造工程，不得在二层以上部位设置玻璃幕墙。

建筑物位于T形路口正对直线路段的外立面不得设置玻璃幕墙。

国土规划行政管理部门在核发建设项目规划条件或者签订土地出让合同时，应当明确提出本条规定的禁止设置玻璃幕墙的范围。

第七条　在下列建筑的二层以及以上部位设置玻璃幕墙的，应当采用具有防坠落性能的玻璃，并在幕墙下方周边区域合理设置绿化带、裙房等缓冲区域或者采用挑檐、顶棚等防护设施：

(一)商业中心、交通枢纽、公共文化体育设施、广场等人员密集、流动性大的区域内的建筑。

(二)临街建筑。

(三)下方有出入口、人员通道的建筑。

第八条　采用玻璃幕墙的高层、超高层建设工程，建设单位应当组织玻璃幕墙方面的专家或者委托专业机构进行安全性论证，受委托的专家或者专业机构应当出具安全性论证报告。施工图设计文件审查机构对施工图设计文件审查时应当包含建筑玻璃幕墙的安全性内容。

变更建筑玻璃幕墙设计的，建设单位应当将施工图设计文件送原审查机构重新审查。

第九条　采用玻璃幕墙的建筑工程竣工验收时，施工单位应当向建设单位移交《建筑玻璃幕墙使用维护说明书》;采用玻璃幕墙的建筑物销售时，建设单位应当向买受人移交《建筑玻璃幕墙使用维护说明书》。

《建筑玻璃幕墙使用维护说明书》应当载明玻璃幕墙的设计依据，主要性能参数，设计使用年限，日常使用、维护、检修要求，易损部位结构以及易损零部件更换方式，施工单位保修责任以及需要注意的事项等内容。

第十条　施工单位应当按照国家、省有关规定以及合同约定在建筑玻璃幕墙保修期内承担保修责任，保修期不少于3年，外墙面防渗漏保修期不少于5年。

第十一条　建筑玻璃幕墙的维护责任主体实行所有权人负责制。建筑玻璃幕墙为单一所有权人所有的，维护责任主体为该所有权人;建筑玻璃幕墙属于多个所有权人共有的，维护责任主体为全体共有人，共有人可以协商确定一个共有人为维护责任主体，牵头负责建筑玻璃幕墙的安全维护工作。

建筑物所有权人可以委托物业服务企业或者其他单位管理维护建筑玻璃幕墙;建筑物所有权人委托物业服务企业或者其他单位管理维护建筑玻璃幕墙的，应当在合同中明确约定玻璃幕墙维护的具体内容、方式以及双方的责任和义务。

第十二条　建筑玻璃幕墙的维护责任主体或者其委托的管理单位应当履行下列日常巡查和维护义务，并制定突发事件处置预案：

(一)安排人员对玻璃幕墙进行日常巡查，做好巡查记录、隐患报告、跟进处理等相关工作，并对所安排的人员进行相关专业技术的培训。

(二)加强对玻璃幕墙的日常维护，不得随意拆卸玻璃幕墙上的材料，不得添加影响玻璃幕墙安全性能的构件，不得增加玻璃幕墙的附件荷载。

第十三条　维护责任主体应当委托具有相应建筑工程质量检测资质的单位按照相关技术标准和《建筑玻璃幕墙使用维护说明书》的要求进行定期检查，并符合下列规定：

(一)建筑玻璃幕墙工程应当在竣工验收满1年时，进行一次全面检查，此后每5年全面检查一次;超过设计使用年限后继续使用的，每年全面检查一次。

(二)建筑玻璃幕墙工程采用施加预拉力的拉杆索结构的，应当在竣工验收满6个月时，对采用拉杆或者拉锁的工程部位进行一次全面的预拉力检查和调整，此后每3年对预拉力检查和调整一次。

(三)建筑玻璃幕墙工程采用硅酮结构密封胶进行结构粘接装配的，应当在竣工验收满10年时，对采用硅酮结构密封胶的工程部位进行粘连性能抽样检查，此后每3年对粘连性能检查一次。

第十四条　建筑玻璃幕墙有下列情形之一的，维护责任主体应当委托具有相应建筑工程质量检测资质的鉴定单位进行安全性鉴定：

(一)面板、连接构件、局部墙面等出现异常变形、脱落、爆裂等现象的。

(二)遭受台风、雷击、火灾、爆炸等自然灾害或者突发事故而造成损坏的。

(三)相关建筑主体结构经日常巡查、定期检查疑似存在安全隐患的。

(四)超过设计使用年限或者目标使用年限但需要继续使用的。

(五)自竣工验收交付使用后满10年的。

(六)其他需要进行安全性鉴定的情形。

鉴定单位开展安全性鉴定，应当提供真实准确的鉴定结果，并依法对鉴定结果负责。

第十五条　经检查、安全性鉴定发现玻璃幕墙存在安全问题的，维护责任主体应当委托具有建筑玻璃幕墙施工资质的单位进行维修并设置围蔽等安全防护措施，消除安全隐患后方可解除围蔽等安全防护措施。

经维修无法消除安全隐患的，维护责任主体应当及时进行更换改造。

第十六条　对建筑玻璃幕墙进行检查、安全性鉴定、维修更换的单位，应当在检查、安全性鉴定、维修更换完成后5个工作日内将技术资料移交给维护责任主体。

维护责任主体应当建立建筑玻璃幕墙的管理档案，管理档案包括日常巡查和维护、定期检查、安全性鉴定以及维修更换等相关技术材料，并于每年的1月31日前将上一年度建筑玻璃幕墙管理档案材料报送区住房建设行政主管部门备案。

第十七条　建筑玻璃幕墙保修期满后的安全性鉴定、维修更换等相关支出，可以按照有关规定使用物业专项维修资金。

第十八条　市住房建设行政主管部门应当运用信息化手段对全市建筑玻璃幕墙进行管理。

第十九条　区住房建设行政主管部门应当对辖区内建筑玻璃幕墙的建设和维护情况不定期开展监督抽查，并对下列情形的建筑玻璃幕墙实施重点检查，监督抽查可以邀请具有相应资质的检测机构共同参加：

(一)位于学校、车站、客运码头、广场、机场、剧院以及商业街等公众聚集场所的。

(二)幕墙玻璃自爆、坠落发生频率较高或者投诉较多的。

(三)经过安全性鉴定认为需要更换改造但尚未更换改造的。

区住房建设行政主管部门应当及时纠正监督检查中发现的问题，并将检查结果在区住房建设行政主管部门官方网站上向社会通报。

第二十条　建筑玻璃幕墙危及公共安全和人身财产安全的，建筑物所在地的区住房建设行政主管部门应当责令维护责任主体立即采取有效措施消除危险;维护责任主体拒不采取有效措施消除危险且情况非常危急的，建筑物所在地的区人民政府应当组织有关部门进行紧急抢修，并采取围蔽、安全隔离、维修更换等必要的措施，直至险情消除，由此产生的费用依法向相关维护责任主体追偿。

第二十一条　违反本办法第九条规定，施工单位和建设单位未按照规定移交《建筑玻璃幕墙使用维护说明书》的，由住房建设行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处3000元以上1万元以下罚款。

违反本办法第十六条第二款规定，建筑玻璃幕墙维护责任主体未报送备案的，由区住房建设行政主管部门责令其限期报送备案;逾期未报送备案的，处2000元以上5000元以下罚款。

第二十二条　违反本办法第十二条、第十三条规定，维护责任主体未开展日常巡查、日常维护或者未进行定期检查的，由住房建设行政主管部门责令限期改正，并可视情节轻重，处5000元以上3万元以下罚款。

违反本办法第十四条第一款、第十五条规定，维护责任主体未按照规定进行安全性鉴定或者未维修更换的，由住房建设行政主管部门责令限期改正，并可视情节轻重，处3万元以上10万元以下罚款。

第二十三条　建设、设计、施工、监理、施工图设计文件审查、检测、物业管理单位以及注册执业人员违反相关法律法规、技术标准和技术规范的规定，但尚未达到行政处罚程度的，住房建设行政主管部门可以采取约谈等行政管理措施，并记录不规范行为。

第二十四条　住房建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

(一)未按照本办法规定履行监督管理职责的。

(二)发现违法行为不及时查处或者有包庇、纵容违法行为，造成危害后果的。

(三)违法实施行政处罚的。

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关键词：建筑；施工；安全管理；办法；措施

随着我国社会主义现代化建设的大规模进行，建筑行业也得到了迅速发展，并逐渐成为了我国经济的主力。近年来，中职院校也越来越重视建筑施工过程中的安全管理问题，这也成为了目前许多中职院校教师面临的主要课题之一。鉴于此，为了保证建筑施工过程中的安全，创造一个较为安全的施工环境，我们就要在教学过程中，不断和学生探讨，从而提出各种改善建筑工程施工安全的管理办法与措施，以优化建筑工程的安全管理。

一、引导教学，对当前建筑施工中存在的安全管理问题进行分析

安全管理是建筑施工正常、持续进行的前提，其不仅关系着建筑业的长远与持久发展，还影响着施工人员的生命、财产安全。然而，从目前建筑工程施工的现状来看，存在着不少安全管理不善的问题。下面，笔者就在课堂教学中带领学生对当前的施工安全管理问题进行了一番分析。

1.建筑施工过程中的安全管理条例不完善

中职教师在课堂教学中要不断带领学生对建筑施工的安全管理条例进行探讨，让学生在课堂上说出自己的想法，再通过引导告诉学生：目前安全管理条例不完善产生的原因：一方面在于我国处于社会主义现代化建设的初级阶段，在关于施工安全管理条例的规定上还存有欠缺，未能将安全管理的方方面面考虑周到；另一方面在于安全管理条例制定具有滞后性的性质，大多是在相关的安全事故发生之后，才具有该意识去加强管理。总的来说，建筑施工过程中的安全管理法律条例都有待完善。

2.建筑施工工人的自我保护意识薄弱

除了让学生提出建筑施工制度的相关政策之外，教师在课堂上也要让学生对建筑施工工人的自我保护意识较薄弱有一个了解，其原因在于建筑施工工人大多来自于农民工，由于他们的专业培训较少、文化程度不高，就使得他们在施工的过程中容易忽略一些关于安全操作的程序，没能够认真履行安全管理所要求的技术。另外，建筑施工本身是一件辛苦的工作，当建筑工人出现疲劳时，就容易出现施工过程中注意力分散的现象，在这种疲劳施工的状态下，也容易造成安全事故的发生。通过这一系列的讲解，就可以让学生对建筑施工的现场有一个清晰的了解，以便更好地寻找各种解决办法。

3.行政监管不到位，监管人员责任意识淡薄

行政监管不到位，监管人员责任意识淡薄是造成安全事故的主要原因。安全监管需要将安全牢记于心，坚持以“安全第一”为施工第一准则，然而，对于责任意识不高的监管人员来讲，往往对施工安全问题重视度不够，或者对施工安全管理工作疏于监督。所以，在这种建筑施工监管不力的施工条件下，就容易出现安全事故。

二、与学生共同探讨、研究改善建筑施工中安全管理的办法与措施

教学中，教师的教与学生的学是分不开的，教师要善于放低身段，积极投入到学生的讨论中，与学生一起寻求能够更好地解决目前建筑施工安全管理问题的方法与措施，以进一步保障施工安全、降低施工风险以及保障施工顺利开展。

1.师生共同探讨，以完善建筑施工安全管理的法律条例

安全生产责任制的首要原则是“管生产就必须管安全”。从我国建筑施工安全管理法律条例的历史文件来看，《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》等条例对安全生产管理起到了一定意义上的惩治、规范与防范作用，但为了能更好地发挥法律法规的作用，就需要加强法律法规的完善建设，加强安全管理缺口的预测，防止因安全管理不善而出现安全事故后才制定相关的规范条例。另外，为了能够增强建筑施工安全管理的法律执行力度，还需要建立相关的安全管理激励机制，从而在这种激励制定的推动下，鼓励安全监管部门规范执法、勤于执法，进而保证建筑施工安全管理的法律条例能够得以有力、规范地实施，起到强化安全管理的作用。通过在课堂上对这些问题的深入剖析，可以极大地调动学生的思维，以促使学生提出更多具有创造性的措施。

2.师生共同探讨，增强建筑施工工人的自我保护意识

课堂教学中，教师应带领学生共同探讨该如何实现建筑施工的安全管理，以更好地保证施工人员的生命与财产安全。首先，教师要让学生明白加强安全管理，就要先围绕建筑施工工人做工作。教师可以通过一些权威的调查数据分析，让学生先小组讨论，经过学生自主思考之后，教师再向学生展示结论：从大多数安全事故发生的主要人员来看，绝大多数是农民工人，所以，为了使安全管理做到位，在改善建筑施工安全管理的过程中，就需要培养建筑施工工人的自我保护意识，增强农民工人的自救能力。其次，教师要带领学生共同探讨解决的方案。一是要创造一个较为安全的建筑施工环境，使农民工能够在一个低危险的建设环境中工作；二是对建筑施工人员进行安全施工教育，通过专业化的教育途径以及专业的指导师指导，提高施工人员的施工技能与安全防范意识，同时，也要使其能够明辨自己是否处于一个安全的施工环境中；三是提升施工人员的自救意识，也就是当施工人员处于一个较为危险的施工环境中时，能够在他人难以实施救援的条件下，实现自救。

3.师生共同探讨，强化施工安全监管人员的责任意识

一个良好的施工安全监管人员不仅需要做好安全管理工作，在工作过程中不懈怠、不做假，还需要树立安全忧患意识，能够在建设施工的过程中，及时发现问题、解决问题。具体来说，强化施工安全监管的责任意识，一方面应该发挥行政单位的监督作用，以身作则，履行好安全管理的相关工作，并规范建筑施工过程中的安全管理秩序；另一方面要尽快提升施工安全管理人员的责任意识，充分发挥他们的主动性与积极性，使其自觉熟悉相关的监管程序与细节，认真落实安全管理工作，从而将政府管理与建筑自身安全管理有机结合，实现安全管理体系的强化。

随着教育改革的不断推进，南宫市的中职院校也更加注重对学生能力的培养。在教学过程中，教师已不仅是一个告知者的角色，更重要的是已成为了与学生一起探讨问题的陪伴者。因此，为了能够实现建筑施工安全管理的优化与改善，教师就要不断带领学生思考、探索，从实现安全管理的方方面面着手，总结过去、扎实眼前、着眼未来，深化建筑课程教学，细化建筑教学内容，从而探索出更优质的办法完善建筑施工过程中的安全管理。

参考文献：

1.赵锦山.建筑施工现场安全管理问题探讨[J]. 建材与装饰（中旬刊），2008（05）.

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一、监理资料管理一般性规定

1.监理资料的形成应符合国家相关法律、法规、规章、工程质量验收标准和相应规范、设计文件及有关工程合同的规定。

2.监理资料管理的基本要求是收集整理及时、真实有效、完整齐全、分类有序,具有可追溯性。

3.总监理工程师为项目监理机构资料的总负责人,并指定副总监或办公室主任主管,资料由专业监理工程师及资料员具体管理。

4.专业监理工程师应随着工程项目的进展负责收集、整理本专业的监理资料,进行认真检查,不得接受经涂改过的报审资料,并于每月编制月报之后将审核整理过的资料交与资料员存放保管。

5.资料应保证字迹清晰,签字、盖章手续齐全,签字应符合档案管理的要求。计算机形成的工程资料应采用内容打印,手工签名的形式;要长期保存的应采用针式或喷墨打印,不能用激光打印,纸张采用A4或A3纸。

6.项目监理机构应建立监理文件资料的收文、传阅及发放制度。

7.在监理工作过程中,监理资料应按监理资料分类建立案卷盒,分专业存放保管,并编目录,以便于跟踪检查。

8.对于已归资料员保管的监理资料,如本项目监理机构或其他人员借用,须按一定程序和规定,办理借用手续,资料员负责收回。

9.利用计算机建立监理资料管理的系统文件,长期保存的文件应及时形成电子文档形式,归档时刻录成光盘上交。

二、内容及其要求

1.施工准备阶段

(1)监理机构组织形式、人员构成和总监理工程师及主要监理人员名单,以监理单位进驻现场报告给建设、施工单位;监理站标准化建设,图表、制度上墙。

(2)监理规划和监理实施细则。

(3)设计文件、施工图纸审核中有关问题的报告。

(4)承包单位报送的施工组织设计(方案)审查意见。

(5)工程开(复)工审查报告。

(6)建立健全各类监理工作台账:单位工程开工报告台账、工程进度台账、验工计价台账、安全监理台账、环水保工程监理台账、设计变更台账、监理见证及平行检测试验台账、施工单位(含分包单位)及主要人员资质审核台账、监理指令台账(停、复工令;质量问题通知单;监理工程师通知)、监理人员培训考核台账、工序检查及质量验收台账等。

(7)监理站文件收发文登记、转阅记录。

2.施工阶段

(1)签报承包人月、季、年验工计价表;编报监理月报、季报、年报。

(2)承包人编制的年、季度计划和控制工程进度计划或计划变更的审查报告。

(3)工程项目造价目标风险分析及防范措施的报告。

(4)监理日志、施工工序检查及质量验收记录登记资料。

(5)有关监理工程质量、进度、投资、安全等问题的专题报告及重要工程例会纪要。

(6)工程质量严重问题停工、复工报告;监理各类指令资料。

(7)工程质量事故报告。

(8)由建设单位规定或授权,对工程设计变更的有关报告审核。

(9)承包单位要求费用索赔,在调查研究的基础上向建设单位提交详细的有关资料或报告。

(10)承包单位申请工程延期,在调查研究的基础上,向建设单位提交报告。

3.工程竣工验收阶段

(1)全部单位工程验收合格后,签署工程初验报审表,同时提交竣工报验单及验收记录。

(2)在工程初验前提交本标段工程质量评估初步意见。

(3)按建设单位要求督促承包单位上报工程竣工文件及档案资料,上报监理竣工文件及档案资料。

(4)按《委托监理合同》的规定,提交竣工结算审批表,签署有关工程验交证书。

(5)监理工作总结、安全工作总结。

(6)总监参与工程竣工验收,会签“工程竣工验收报告”。

4.工程质量保修期

(1)根据委托监理合同的约定和有关规定,审核质量缺陷返修工程的数量和费用,签署返修工程验工计价表报建设单位审定。

(2)检查督促完成竣工文件,完成其中监理文件的编制(含移交建设单位及监理公司的监理资料)。

(3)经审查合格并办理了交接手续,总监会同建设单位、接管单位共同签发“工程质量保修终止书”。

三、监理资料移交存档

1.移交给建设单位存档的资料:监理工作总结;工程质量评估报告;工程质量事故处理资料;工程开工/复工报审表;工建设单位要求的其他资料。

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第一条、为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条、在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条、房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报经同级人民政府批准，可以根据实际情况，规定本地区必须进行工程施工招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本办法确定的必须进行施工招标的范围。

第四条、国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招标投标活动的监督管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。

第五条、任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动。

第六条、施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。

建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督，查处施工招标投标活动中的违法行为。

第二章、招标

第七条、工程施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。

第八条、工程施工招标应当具备下列条件：

（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；

（二）工程资金或者资金来源已经落实；

（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第九条、工程施工招标分为公开招标和邀请招标。

依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。

第十条、工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：

（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

（二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十一条、依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：

（一）有专门的施工招标组织机构；

（二）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。

不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标机构施工招标。

第十二条、招标人自行办理施工招标事宜的，应当在招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：

（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；

（二）本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；

（三）法律、法规、规章规定的其他材料。

招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。

第十三条、全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。

政府有关管理机关可以在有形建筑市场集中办理有关手续，并依法实施监督。

第十四条、依法必须进行施工公开招标的工程项目，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上招标公告。

招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。

第十五条、招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。

投标邀请书应当载明本办法第十四条第二款规定的事项。

第十六条、招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。

资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。

第十七条、经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。

在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。

第十八条、招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；

（二）招标工程的技术要求和设计文件；

（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

（四）投标函的格式及附录；

（五）拟签订合同的主要条款；

（六）要求投标人提交的其他材料。

第十九条、依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。

第二十条、招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十一条、招标人设有标底的，应当依据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制标底，并在开标前保密。一个招标工程只能编制一个标底。

第二十二条、招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。

第三章、投标

第二十三条、施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。

投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。

第二十四条、投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。

第二十五条、投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应报价作备选标。

第二十六条、投标文件应当包括下列内容：

（一）投标函；

（二）施工组织设计或者施工方案；

（三）投标报价；

（四）招标文件要求提供的其他材料。

第二十七条、招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过50万元。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。

第二十八条、投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。

提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。

第二十九条、投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本办法第二十八条第一款的规定送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。

第三十条、两个以上施工企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级低的施工企业的业务许可范围承揽工程。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第三十一条、投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第三十二条、投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章、开标、评标和中标

第三十三条、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第三十四条、开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进行：

由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

第三十五条、在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：

（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；

（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托人没有合法、有效的委托书（原件）及委托人印章的；

（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；

（五）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。

第三十六条、评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。

与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十七条、建设行政主管部门的专家名册应当拥有一定数量规模并符合法定资格条件的专家。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以将专家数量少的地区的专家名册予以合并或者实行专家名册计算机联网。

建设行政主管部门应当对进入专家名册的专家组织有关法律和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等进行综合评估，及时取消不称职或者违法违规人员的评标专家资格。被取消评标专家资格的人员，不得再参加任何评标活动。

第三十八条、评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并对评标结果签字确认；设有标底的，应当参考标底。

第三十九条、评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第四十条、评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

依法必须进行施工招标工程的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。

第四十一条、评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。

采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。

采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。

第四十二条、评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。

使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。

招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十三条、有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：

（一）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；

（二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。

经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。

第四十四条、招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。投标有效期应当在招标文件中载明。

第四十五条、依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：

（一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。

（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件。委托工程招标的，还应当附工程施工招标委托合同。

前款第二项中已按照本办法的规定办理了备案的文件资料，不再重复提交。

第四十六条、建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

第四十七条、招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。

中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。

第四十八条、招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。

第五章、罚则

第四十九条、有违反《招标投标法》行为的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当按照《招标投标法》的规定予以处罚。

第五十条、招标投标活动中有《招标投标法》规定中标无效情形的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门宣布中标无效，责令重新组织招标，并依法追究有关责任人责任。

第五十一条、应当招标未招标的，应当公开招标未公开招标的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，拒不改正的，不得颁发施工许可证。

第五十二条、招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，处1万元以下的罚款。

第五十三条、评标委员会的组成不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令招标人重新组织评标委员会。招标人拒不改正的，不得颁发施工许可证。

第五十四条、招标人未向建设行政主管部门提交施工招标投标情况书面报告的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正；在未提交施工招标投标情况书面报告前，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。

第六章、附则

第五十五条、工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照本办法执行。

第五十六条、招标文件或者投标文件使用两种以上语言文字的，必须有一种是中文；如对不同文本的解释发生异议的，以中文文本为准。用文字表示的金额与数字表示的金额不一致的，以文字表示的金额为准。

第五十七条、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行施工招标的工程，按照国家有关规定可以不进行施工招标。

第五十八条、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程进行施工招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。

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目前，企业人力资源制度的改革已经落后，不再能适应市场经济的发展趋势，这些主要表现以下几点:第一，人事管理的运行方式没有按照市场经济的运行方式来进行；劳动就业体制正在转型，在人力资源管理的基础上市场的作用不明显；由于体制不完善使人才在使用和管理中存在很多问题；在投资方面，人力资源的成本投资明显不够；人力资源的配置和人才的素质培养都不到位。第二，由于企业产权的名存实虚导致企业经营者和企业利益没有紧密的相关性，这就使得企业经营者不能积极的办好企业。企业的经营者大多是由行政来任命的，因此他们没有经营者的理性和经营的理念。在某种程度上来说，很多企业其实没有真正的人力资源部门。第三，频繁地更换领导，使企业经营者只看重眼前的利益而缺乏长期的发展目标，因此也就不能保证战略的延续性，与此同时也就缺乏长期的人力资源计划。第四，企业经营者的素质和管理水平需要提高。在建筑企业中，人力资源的发展还不成熟，引进的人力资源只是模仿和抄袭西方国家的经验和技术，没有适当的结合民族文化和企业行业的相应情况。第五，企业文化的建设范围小，内容陈旧，缺乏对员工的凝聚力。大多数企业还没有真正的理解企业的文化，也没有明确价值观，沿袭传统的理念导致文化的氛围变得僵硬而保守，因此不能吸引优秀的人才。第六，人力资源管理的制度尚不完善。对于人才的培训，大多数企业要求很低，他们只注重证书而忽视了培训，只看重经验而忽视了人才的潜力，只注重经验而忽视培训，这会使企业的新员工缺乏积极性，企业员工与企业发展的良好的互动是促进企业快速发展的有利因素。

二、改善建筑企业人力资源管理的方法

人力资源是建筑企业最重要的资源，对于人力资源的管理应该站在整个企业的立场去管理而不是仅仅局限于人力资源部门。企业实施策略时需要人力资源部门的支持，所以人力资源管理应从企业整体的角度去实行。和其他企业的经营方式一样，发展规划是人力资源投入的最重要的事情。人力资源管理成功的唯一一个基础就是由人力资源项目成员制定的系统而详细的规划，在有突发状况时，人力资源部门要能及时的制定一个新的计划。人力资源管理部门最主要的工作内容就是规划规划再规划。避免某一个项目人才过剩的现象发生，制定出相应的解决问题的方法。目前，高级人力管理人才普遍短缺，所以要仔细制定管理人才的薪水和数量以便获得更多的人才。与此同时，可以有效的避免人才过剩的现象。要想塑造良好的企业文化，其关键是管理和技术，企业文化就是企业的翅膀。管理和技术对于企业有着决定性的作用，而企业文化对企业也是至关重要的。有了良好的企业文化，企业的员工也会有强烈的归属感，增加对企业的认同感，促进企业的发展，留住以及吸引企业外部的优秀人才。没有良好的企业文化是导致企业人才流失的重要原因之一。相反地，消极和颓废的企业文化就很难让员工激发工作的积极性，从而严重的影响员工的工作效率。制定科学的绩效评和薪金制度，是吸引人才的重要因素，要根据企业的效益和经济实力来合理的制定薪金。建筑企业的劳务层和管理层是相互分离的，这就导致了企业策略的不同。在不同的策略中，对人员结构的需要就不一样，而与之相对应的薪金原则也就不一致，企业制定薪金的标准是由企业的经济实力所决定的。建筑企业是由经营管理者、项目管理者、一线管理人员、生产工人和辅助生产及服务人员构成的，薪金的制定要和每个人所在岗位所取得的成绩和企业的经济相适应。要发挥市场决定薪金的机制，参考社会市场对劳动力的定价来最终制定员工的薪水。确定职工薪金的水平并且区分开不同职工之间薪金的差距，使薪金制度在企业内部以及在市场上有竞争力。对所有的企业来说，良好的实施绩效薪金是一项严峻的挑战。把职工的业绩同绩效奖励制度相关联，通过实行公正、公开、公平的政策评估个人业绩并以此作为确定职工薪金的标准，给人事的调度提供了依据，给员工的培训提供了引导。在设立完善的员工绩效考评体系时要先制定一套明确统一的考核标准。考评活动应该在一个公平、公正和公开的条件下进行，这样才能有效的实行绩效考核，使绩效考核更有意义。在考核时，要求考核人员要摒弃一切个人情感，理性的根据个人的真实业绩来进行公平的测评。要重视对新员工的培训。培训对新员工和企业的发展有着很重要的价值。新员工和老员工都应该定期的接受培训，通过培训使得他们能更好的适应工作。培训时应包含如下几点:第一，确立培训目标。企业在培训员工时，其主要的目的是提高企业的绩效。首先，企业要根据策略来定义员工应该具有的能力。培训企业内部人员是获取人力资源管理人才的的有效方法。再者，要根据企业员工自身的意愿来决定所要培训的员工，这样的培训会有更明显的效果，也能顺利的达到培训的目的。第二，培训要先制定培训的方法，不同技能的培训有不同的方法，在培训之前，要向所参加培训的员工说明培训的效果和考核的标准。其次要严肃落实执行标准，不受任何条件的制约。

三、总结

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第一条为切实解决城镇低收入家庭的住房困难问题，规范廉租住房建设与租赁管理，根据《廉租住房保障办法》及相关法律、法规的规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条县域城镇范围内廉租住房的建设（含新建、改建）和租赁管理适用本办法。

第三条廉租住房房源，应以保证城镇低收入家庭基本住房需求为原则，通过新建、改建和购买等方式筹集。

第四条县住房保障管理部门负责全县范围内廉租住房政策的制定、计划的编制和廉租住房的建设及租赁的指导和监督管理工作，负责廉租住房租赁的申报、审查和分配工作。

第五条发改、国土、财政、规划建设、物价、民政、地税、总工会等部门及所涉及乡(镇)人民政府应按照职责分工，分别负责做好廉租住房的建设、管理等相关工作。

第二章廉租住房建设资金的来源和管理

第六条城镇低收入家庭廉租住房保障资金的来源，实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则，主要包括：

（一）各级财政补助资金；

（二）土地出让净收益的10%以上；

（三）住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金、管理费用后的余额；

（四）政府的廉租住房租金收入；

（五）社会捐赠或其他渠道筹集的资金。

第七条廉租住房建设资金实行专户管理，专项用于廉租住房的建设。

第八条廉租住房租赁收入与支出按照收支两条线的原则管理。租金收入，存入县财政专户，专项用于廉租住房的维修和管理。

第九条廉租住房租金原则上由房屋维护费和管理费两项因素构成。廉租住房租金收入按照规定免征税费。

维护费是指维持廉租住房及配套设施在预定使用期限内正常使用所必须的修理、养护等费用。

管理费是指实施廉租住房管理所需的人员、办公等正常开支费用。

第十条租金的使用实行申报审批制。具体使用由负责廉租住房日常管理工作的乡(镇)人民政府提出申请、编制预算，报县住房保障管理部门审核批准，再报县政府审批后纳入预算。

第三章廉租住房建设

第十一条廉租住房年度建设规模，将根据县政府财力、住房保障实际需求及城镇统一规划等因素综合考虑后确定。

第十二条廉租住房的建设主体为廉租住房所在的乡（镇）人民政府。

第十三条新建的廉租住房建设用地实行行政划拨，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，红线外基础设施由政府配套。

土地管理部门应根据当年度廉租住房建设计划在申报年度用地指标时单独列出，并优先安排，切实保证供应。

第十四条廉租住房的来源：

（一）政府主导建设的廉租住房；

（二）清理、收购符合标准的公有住房和二手住房；

（三）回购以置换方式购买经济适用房的购房人退出的、符合廉租住房标准的房改房；

（四）将改制企业闲置房产改造成符合条件的廉租住房。

第十五条廉租住房建设模式，应在“政府主导、多点建设、分步实施、属地管理”的原则下，实施“四统一”，即“统一规划、统一户型面积、统一建设标准、统一租赁管理”。

第十六条廉租住房户型建筑面积应控制在50㎡以下。具体建设标准由县住房保障管理部门会同相关部门研究确定。

第四章廉租住房保障对象及条件

第十七条享受廉租住房的对象必须同时具备以下条件：

（一）申请人为城镇常住户籍人口家庭；

（二）家庭人均年收入低于县民政部门公布的当年城市低收入家庭收入标准；

（三）无住房或现住房建筑面积人均低于15平方米；

（四）家庭成员间是抚养或赡养关系。

廉租住房保障对象的范围和标准，将根据我县经济发展水平和人均住房水平的提高，经县政府审定后适当调整。

符合廉租住房保障条件的对象，只能享受货币补贴、实物配租两种保障方式中的一种，不得同时享受。

第五章廉租住房租金的确定

第十八条廉租住房租赁标准实行政府定价，定价依据为：

（一）全县经济发展水平；

（二）市场租赁房屋的平均租金；

（三）廉租住房承租家庭的承受能力。

具体标准由县物价、住房保障管理及财政等相关部门按照上述原则提出方案，并报经县政府审定后，于每年11月底向社会公布。

第十九条本办法所称廉租住房租金，是指享受廉租住房待遇的城镇低收入家庭承租廉租住房应当交纳的住房租金。

第六章廉租住房租赁管理

第二十条承租廉租住房的对象必须符合本办法第十七条规定的条件。

符合廉租住房保障条件的老、病、残等特殊困难家庭以及其他需优抚、救助的家庭，经有关部门审查认定后，可优先租住廉租住房。

第二十一条廉租住房租赁实行准入和退出机制，按照动态管理原则，采取三级审核、两级公示制度。

（一）申请：符合条件的家庭向户口所在地社区居委会提出申请，申请时应提供下列材料：

1.书面申请报告。

2.家庭户籍以及家庭成员身份证明。

3.家庭成员收入证明。

凡享受最低生活保障的城镇居民，应提交经年审有效的《县城镇居民最低生活保障证》。

4.家庭现有住房情况证明材料（现住房租赁证明、房产证或无房证明）。

5.县人民政府规定的其他证明材料。

“双困户”所在的社区居委会或所在单位要实行代办制，竭诚为“双困户”服务。

（二）初审：由乡（镇）人民政府负责，县民政部门及工会配合，通过入户调查、邻里访问、信函索证、组织评议等方式对申请家庭的住房、收入、资产等情况进行初审，并在户口所在地、实际居住地辖区进行公示，公示期限为15日。公示无异议或异议不成立的，提出初审意见，并将符合条件的家庭报县住房保障管理部门。

（三）复审：由县住房保障管理部门负责对申请家庭进行复审，符合条件的，将申请家庭的情况在媒体上进行公示，经复审无异议或异议不成立的，列入廉租住房保障范围。

（四）备案：县住房保障管理部门对申请家庭情况进行复核，符合条件的予以备案、建档。

第二十二条符合租赁廉租住房条件的家庭，由县住房保障管理部门根据管辖区域内可提供的廉租住房房源情况，通过排队轮候、摇号或其他随机方式确定承租人。对确定结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级住房保障管理部门申诉。

第二十三条廉租住房所在的乡（镇）人民政府负责廉租住房日常维护和租金收缴等日常管理工作。

第二十四条负责廉租住房日常管理的乡（镇）人民政府在房屋出租前，应将房屋的水、电户头开通，并做好房屋住户交纳水、电费的协调管理工作。

第二十五条承租廉租住房的家庭在入住前应与负责廉租房管理工作的乡（镇）人民政府签订租赁合同，并按规定交纳租金和有关费用，入住后须严格遵守租赁合同要求及廉租住房有关管理规定。

第二十六条廉租住房只能用于申请家庭及其成员自住，不得转租、转让、转借以及从事居住以外的任何活动。

第二十七条廉租住房租赁采用动态管理，实行每年申请审查制。已承租廉租住房的家庭必须每年定期向所在乡（镇）人民政府提出申请，经审核符合条件报县住房保障管理部门备案后方可续租。对不按规定申请审核的住户，管理单位有权终止其租赁关系。

县住房保障管理部门应定期对享受廉租住房保障的家庭住房、人口、收入及资产状况进行复核，对不符合廉租住房租赁条件的，取消其廉租住房保障资格，并在3个月内收回廉租住房。退房确有困难的，根据房源情况可适当延长，租金按同地段市场租金收取。

第二十八条已承租廉租住房的承租人因死亡或外迁，同时其家庭成员符合条件需要继续承租的，应按本办法第二十七条的规定重新提出申请，经审查符合续租廉租住房条件的须办理变更手续。

第二十九条廉租住房承租人按规定及时退出廉租住房后，符合购买经济适用房条件的，可优先购买经济适用房。

第三十条享受廉租住房保障的承租人有下列情形之一的，由乡（镇）人民政府收回其承租的廉租住房。

（一）家庭人均年收入连续一年以上达到或超过城市低收入家庭收入标准。确系住房有困难且短期内无法解决的，可以在6个月内按当年公租房租金标准承租廉租住房，6个月后必须无条件收回廉租住房。

（二）承租人已另有住房的。

（三）将承租的廉租住房转借、转租的。

（四）擅自加层、修改房屋设计或改变房屋用途的。

（五）连续6个月以上未在廉租住房居住或连续6个月未交纳租金的。

如承租人有以上情况且拒绝退回廉租住房的，由乡（镇）人民政府向人民法院申请强制执行。

第七章法律责任

第三十一条对隐瞒家庭住房、收入、人口及资产状况，骗取廉租住房保障的，责令其退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准租金的差额，计入不良信用记录，五年内不得再申请廉租住房。构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第三十二条县住房保障管理部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务便利，，收受他人财物或其他好处，违反资金管理规定，对已租赁的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，由县监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条对为申请人出具虚假证明的单位，由县住房保障管理部门提请其上级主管部门或县监察部门依法追究单位主要领导和相关人员的责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第八章附则

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关键词：建设工程安全生产事故管理办法

中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号：

传统的建设业主主要职责是出钱。随着建筑市场的发展，建设业主逐渐深入到施工管理当中，责任也逐渐增大，特别是对安全、质量、进度、投资的宏观调控。笔者从事多年建设业主工作，现结合峻森商住安全管理就建设业主对控制好安全问题应做好那些方面的工作进行讨论。

首先，建立公司安全生产责任制。安全生产责任制就是将安全生产责任分解到单位的主要负责人、部门经理、项目负责人、以及每个管理岗位人员身上。做到群防群治，本着以人为本的原则，从本身的实际情况出发，坚持管生产的同时必须管安全的原则，将各级责任人员在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确。其内容大体分为两个方面：纵向方面是各级人员的安全生产责任制，即从最高管理者、分管领导、部门经理、各岗位人员的安全生产责任制；横向方面是各个部门的安全生产责任制，即各职能部门的安全生产责任制。

纵向方面：

横向方面

工程部负责项目实施过程中检查、跟踪、督促监理单位、施工单位的安全生产制度以及施工方案的实施力度。

合同预算部负责安全文明生产措施费款项的到位情况以及对安全文明生产措施费专项专用的管理。

技术部从技术上负责审核设计方案的合理性及可操作性和对施工方案安全性的评估。

其次，建立项目安全生产监督检查管理办法。其建立的目的是加强工程建设项目安全生产，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，预防安全生产事故的发生，保障人员的安全和健康，提高工程管理水平，实现安全检查工作的标准化、制度化。避免人身伤亡或重大经济损失的安全事故的发生，维持稳定和谐的安全生产形势，保障项目建设的顺利进行。为此业主必须抓重点，抓全面，抓宏观，抓主要矛盾。根据不同时期的特点把握好管理的深度和细度，一般而言对重要危险源以及安全隐患较多、危险因素较多、施工高峰期的要管得深管得细。监督好各参建单位履行安全生产职责及义务，按照《建设工程安全生产管理条例》履行安全责任，建立现场事故应急报告及事故救援处理制度，配备专职安全生产管理人员，健全安全责任目标及各项考核制度。制定日常性安全巡视、周检查、月抽查制度以及例会和专题会议制度，定期向公司上报安全生产管理情况,其内容主要体现两个方面：一方面是各参建单位资料。如安全管理体系、组织机构及人员配备情况、安全生产责任制、安全管理制度及其执行情况、施工组织设计、专项施工方案、应急预案、监理机构、承包商、分包商的资质证书、监理工程师、施工单位的项目经理、专职安全员、平安卡、特种作业人员的持证上岗情况，施工作业人员的体检情况、安全教育、安全技术交底、安全考试、安全检查记录、安全会议记录、特种设备和大型机械的有效证件及检测报告、安全防护、文明措施施工费用使用计划及落实情况、危险性较大的分部分项工程汇总情况等等。另一方面是施工现场总平面布置、封闭式施工措施、施工不扰民措施、工程形象、劳保用品配备、应急物资储备、 “三宝”使用、“四口”、“五临边”的防护措施、施工道路维护、降尘、排积水措施、机械设备的制动、限位、转动部件的防护、电源箱、电缆敷设等安全防护及高大设备防雷防台风措施、脚手架、安全通道等规范搭设、各种气体、液体以及易燃体的规范存放及使用，以及各种消防器材的配备、电焊、气焊、起重吊装等特种作业及明火使用相关措施、施工标牌、安全警告牌、告示牌、安全标语、宣传栏等、危险性较大的分部分项工程公示情况、隐患整改执行情况。

要做到以上各要求有很多方法，但从我所管的项目包括现在的峻森商住小区，我认为主要应从以下五方面着手。1.预防管理，项目负责人、专职安全生产管理人员要在实施前，对施工单位技术负责人、总监批准后的方案进行复审，超过一定规模危险性较大的分部分项工程，严格督促监理单位要求施工单位组织专家对专项施工方案进行论证后方可实施。对施工现场安全措施不到位、安全交底不清晰、安全责任人不明确的，严格要求监理单位监督施工单位完成整改后方可实施。2.常态管理，业主代表检查监理、施工单位安全员每天的到位情况，督促监理、施工单位的安全员每天对现场进行安全检查，发现问题隐患要求施工单位相关负责人定人、定时间、定措施进行整改，同时要求监理对整改情况进行复查跟踪。每周由监理单位总监牵头组织各方现场代表进行一次全方位的安全、文明施工的检查，对存在问题书面通知并限时整改、回复、复查。每月由业主牵头组织各参建单位进行一次全方位包括资料在内的检查。3.动态管理，由工程部结合施工工序、季节性施工的特点，不定时组织监理、施工相关人员对整个项目进行安全文明施工检查。4.重点管理,督促监理、施工相关人员对重大危险源，如基坑支护、临时用电、脚手架、吊装作业、临边作业、模板作业、拆除作业、防火安全等加强重点检查，发现隐患必须立即整改。5.档案管理,对所有整改通知单都应该有发现、整改、合格等闭合资料后才能归档。

再次，制定项目安全文明施工巡检实施办法，工程项目安全检查的目的是为了清除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识，是安全控制工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现工程中的危险因素以便有计划地采取措施，保证安全生产。安全文明施工巡检实施办法要求进一步从实际情况出发，坚持领导与群众结合的原则，消除组织管理上的不安全因素，使安全生产管理和规章制度真正得到落实。为此，公司应对持有相关安全证件统一定点、定时，每年参加继续教育，另外公司统一安排，每位工程人员每年至少参加一次，相关工程施工方面安全知识及资料方面的学习，组建一队具有较高技术业务水平的专业人员。每个季度开展一次就项目当前的重大危险源及工程当前易发生的安全事故讨论会，取长补短，相互学习和借鉴，群力群策对可能发生事故的防范及对策，消除一切安全隐患，禁止一切安全事故的发生。部门经理对办事人员进行责任分解。一方面跟据实际情况设置专职安全员或赚职安全员；另一方面进行区域划分。办事人员须根据以上工程建设项目安全生产监督检查管理办法对施工单位进行经常性安全检查。对检查出的问题采用当场指正，限期纠正，预防隐患发生，并要求施工单位做好自检与互检工作；同时要求监理单位做好记录,跟踪施工单位的整改或采取有效的防范措施，从源头上消除安全事故隐患的发生。每周工程例会必须设置安全专栏，就安全问题进行通报，必要时设置安全专题会议。对不同施工阶段对监理的周检查内容进行调整和优化，使安全生产有的放矢朝安全方向发展。万一发生安全事故，事故现场人员应第一时间立即通知部门经理及相关负责人，并及时采取避难或急救措施防止事故扩大，维护好施工现场秩序，部门经理及相关负责人视事故情况是否启动应急预案。

最后，制定奖罚制度。每年公司储备一定的安全基金作为安全生产宣传及安全劳保用具专用，并预留部分做为年终个人或部门所管辖项目无发生安全事故表现好的员工进行奖励及表彰。另外，由工程部每年组织一次监理、施工相关安全人员及项目负责人开展一次年度安全总结，并根据项目管理的责效业主的名义对先进个人进行年度表彰。

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一、完善会计监督管理体系、有效发挥建筑企业会计管理应有的职能

会计管理既是一种量化管理，又是一种综合管理，而建筑企业中会计管理的综合性需要通过其量化性来体现。会计管理有效的将建筑企业内部的各个部门紧密联合起来，使其能够及时进行信息沟通、分享最新企业内部的有效信息，将建筑企业生产经营活动中的供应、产出乃至分销等各个环节紧密联系在一起。因此，充分发挥建筑企业会计管理的基本职能，将有效提高建筑企业会计管理的质量，如何保证建筑企业会计管理基本职能的实施，很大程度上需要依赖于我国建筑企业会计监督管理体系的职能发挥。现在很多建筑企业中出现了一种“轻管理职能”的现象，这反映出建筑企业的管理层大部分未能做到充分履行其责任，对会计管理提倡的“决策有用观”认识不够清晰，这样就不能在企业内部充分运用会计管理的管理职能，会计管理在建筑企业内部的价值就难以得到实现。立足于此种情况考虑，建筑企业应充分认识到高效发挥企业内部会计管理的职能性能够有效促进建筑企业的正常运营和后续发展，同时向其管理者定期展开会计管理的相关技能培训，避免在公司内部出现各种问题之后才利用会计管理来处理后续事项，而是要充分利用会计管理的职能在事故发生前能够对将要发生的不利事件进行一个有效地预测并避免其发生，同时国家应充分发挥政府的作用联合社会以及建筑企业自身完善建筑业的会计监督管理体系，构建一个合理有序、能够高效运作的会计监督管理系统，有效发挥建筑企业会计管理应有的职能。

二、加强建筑企业中会计工作人员的从业素质建设和整体队伍建设

近年来，我国建筑企业的飞速发展和扩张促使着企业内部的管理人员越来越认识到建筑企业会计管理智能的有效发挥对企业自身发展的重要意义，然而企业内部会计管理水平却仍然得不到有效提高，其中很大一部分原因是因为我国建筑企业中会计从业人员的整体素质仍旧处于一个偏低的状态，由于会计工作相关人员的专业素质不高、业务能力不强、职业道德素养有待加强、企业相关会计法制观念淡薄等原因，很多建筑企业内部出现了虚假账务、核算账目失误、会计信息失真或者信息泄露等情况严重影响到会计管理的有效实施。因此，我国建筑企业应当加强会计人员的队伍建设，一方面要定期组织会计管理相关的课程培训并加以考核，通过者给予一定奖励，另一方面，企业可定期组织会计工作人员进行职业课程培训，用以培养并提高他们的从业道德素质，定期展开与会计相关的法治课程建设，避免因会计工作人员法治知识的欠缺而做出触犯法律的会计管理行为，使建筑企业内部的会计管理工作人员有效意识到职业道德素养和工作纪律建设的重要性和必要性，既提高了会计管理者的专业技能知识，又培养了其会计相关知识的综合运用能力，使其能够积极主动地投入到建筑企业的会计管理工作当中去，为建筑企业的进一步发展贡献自己的一份力量。

三、实现会计管理模式的多元化发展，不断创新新的会计管理模式

我国建筑企业会计管理的单一性和陈旧性也是其管理质量一直难以有效提高的重要因素，21世纪以来，我国建筑业一直处速前进的生机勃勃的状态，但是我国建筑企业内部的会计管理模式却未能随之一起进步和改革。因此，近年来在建筑企业中，尤其是那些强烈认识到会计管理重要性的建筑企业来说，实现会计管理模式的多元化，不断创新新的会计管理模式的呼声尤为高涨。首先，要建立井然有序的从上到下的会计管理模版，建筑企业的普通会计工作人员要在接到其上级企业会计管理工作人员的明确指示，才能对企业的相关会计资料及内容进行处理，同时应及时向其领导者提供信息汇报和工作帮助，为领导提供及时有效的会计信息，确保会计管理最大限度的发挥其效益；其次，建筑企业应详细分析企业自身的主营业务特征和基本情况，立足于有效可靠的信息分析充分利用相关知识建立一套有效可行的会计管理制度，如完善建筑企业内部的责任制和监督管理制度，设立合理的人性化的奖励机制，同时也要配合相关部门的工作职责，共同把会计管理工作做好，保证建筑企业内部项目管理能够实现职能高效、职工高薪的追求目标；最后，企业要善于发挥群众的智慧，建筑企业之间可定期展开企业会计管理人员的交流会，双方在不涉及商业秘密的前提下互相交流会计方面的最新的管理理念或者想法，共同创新的会计管理模式，推进建筑企业会计管理的可持续发展。

四、总结

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    第一条  为了加强建筑工程招标投标管理，维护建筑市场秩序，保障建筑工程招标投标各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条  本办法所称建筑工程，是指建筑各类房屋及其附属设施以及安装与其配套的线路、管道、设备的工程。

本办法所称建筑工程招标投标，是指建筑工程项目总承包、勘察、设计、施工、监理的招标投标。

第三条  本省行政区域内国有、集体单位（含国有、集体单位投资占控股地位的单位）投资建设的和政府提供保证使用国外贷款进行转贷建设的下列建筑工程，应当实行招标投标：

（一）建筑面积在1000平方米以上或者投资额在50万元以上的建筑工程的施工；

（二）建筑面积在1万平方米以上或者投资额在500万元以上的建筑工程的勘察、设计、监理。

县级以上地方人民政府确认的抢险救灾建筑工程和省人民政府确认的涉及国家安全的科研试验、保密等建筑工程，可以不实行招标投标。

第四条  建筑工程招标投标应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择中标单位。

地方各级人民政府及其有关部门不得滥用行政权力，限定建设单位将招标的建筑工程发包给指定的承包单位。

第五条  省人民政府建设行政主管部门对本省行政区域内建筑工程招标投标活动实施统一监督管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门按照招标投标管理权限与建筑工程立项审批权限相一致的原则，分级负责建筑工程招标投标管理工作。

省重点建筑工程招标投标活动由省人民政府计划行政主管部门按照省人民政府规定的职责负责管理。

第二章  招  标

    第六条  建筑工程招标应当采取公开招标或者邀请招标的方式。

公开招标是指由建设单位向社会招标公告，具备投标条件的单位均可以投标。

邀请招标是指由建设单位邀请5个以上具备投标条件的单位投标。

第七条  建设单位可以自行组织招标，也可以委托具备相应资质条件的建筑工程招标机构招标。

第八条  建筑工程实行招标，建设单位应当向建设行政主管部门提出招标申请，并根据具体情况，提供下列相应的材料：

（一）建筑工程立项批准文件；

（二）建筑工程设计任务书；

（三）建筑工程可行性研究报告；

（四）建设单位的开户银行出具的资信证明；

（五）建筑工程规划、用地批准文件；

（六）建筑工程招标所需要的其他有关资料或者图纸。

建设行政主管部门应当自收到招标申请之日起3日内审核完毕，符合条件的，准予招标；不符合条件的，应当将招标申请和有关材料退回建设单位，并说明理由。

第九条  建设单位应当按照规定编制招标文件，并报建设行政主管部门备案。

招标文件应当详细说明招标工程的主要技术要求、合同的主要条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容。

第十条  招标文件一经发出，建设单位不得擅自变更其内容；确需变更的，应当报建行政主管部门同意，并在投标截止日期5日前书面通知所有投标单位。

第十一条  建设单位应当根据招标文件编制标底，并报建设行政主管部门备案。

财政性资金投资建设的建筑工程，标底价超过建筑工程概算时，建设单位应当按照基本建设管理权限报有关部门批准。

建筑工程招标标底在编制和备案过程中，应当予以保密；在开标前应当予以密封保存，任何人不得泄露。

第十二条  建设单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工一并招标发包给一个工程总承包投标单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工的一项或者多项招标发包给一个工程总承包投标单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分招标发包给几个承包单位。

第十三条  建设单位及其工作人员在建筑工程招标中不得收受贿赂、回扣或者索取其他利益。

第三章  投  标

    第十四条  依法设立的勘察、设计、施工和监理单位，均可参加与其资质等级许可范围相适应的建筑工程的投标。

两个以上不同资质等级的单位实行联合共同投标的，应当按照资质等级低的单位业务许可范围参加投标。

第十五条  投标单位申请参加投标时，应当向建设单位提供营业执照、资质等级证书等文件，由建设单位进行资格审查，并将资格审查结果报建设行政主管部门备案。

第十六条  投标单位经资格审查合格后，应当向建设单位领取招标文件，并按照招标文件的要求编制投标书，在规定的时间内密封送达建设单位。

投标单位需要更正、补充已提交的投标书的，应当在投标截止日期前向建设单位提交正式的更正、补充文件。

第十七条  投标单位需要将建筑工程中的部分工程分包给其他具有相应资质的单位的，应当在投标书中注明需要分包的工程和分包单位的确定方式等有关内容。

第十八条  投标单位送达投标书时，应当向建设单位交纳投标保证金。投标保证金不得超过建筑工程造价的1％，并且最高不得超过5万元。

投标单位未中标的，其交纳的投标保证金由建设单位在确定中标单位后5日内退还；已中标的，其交纳的投标保证金由建设单位在签订建筑工程承包合同后5日内退还。

第十九条  投标单位及其工作人员不得利用向建设单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他利益等不正当手段承揽工程。

第四章  开标、评标和定标

    第二十条  建筑工程招标的开标、评标和定标，由建设单位依法组织实施，并接受建设行政主管部门和其他有关部门的监督。

第二十一条  建设单位应当按照招标文件规定的时间召开开标会议，宣布评标、定标办法，当众启封、宣读投标书，并公布标底。

建设单位因特殊情况需要延期召开开标会议的，延期不得超过10日，并提前通知投标单位。

第二十二条  有下列情形之一的，投标书无效：

（一）未密封的；

（二）未加盖单位印章和法定代表人印章的；

（三）未按照招标文件要求编制或者字迹模糊、辨认不清，以及有实质性内容修改而未加盖印章的；

（四）逾期送达的；

（五）投标单位递交两份以上内容不同的投标书，未声明哪一份有效的。

第二十三条  开标会议结束后，建设单位应当按照招标文件规定的时间召开评标会议，评标会议采取保密方式进行。

第二十四条  评标由评标小组负责。

建设单位应当在召开开标会议前成立评标小组。评标小组由建设单位代表和建设单位聘请的具备相应资格的专家、工程技术人员组成，总人数为5人以上的单数，其中受聘的专家和工程技术人员不得少于三分之二。

建筑工程招标投标监督管理人员以及与投标单位有利害关系的人员，不得参加评标小组，不得参与评标活动。

第二十五条  评标小组应当遵循公正、合理、科学的原则，按照评标标准和程序对投标书进行综合评价，向建设单位提出中标候选单位。

第二十六条  建设单位根据定标办法，在评标小组提出的中标候选单位内确定中标单位。

开标到定标的期限不得超过10日。

第二十七条  建设单位应当在确定中标单位后5日内发出中标通知书，并报建设行政主管部门备案，同时抄送未中标单位。

第二十八条  中标通知书发出后15日内，中标单位与建设单位应当按照招标文件、投标书的内容和国家有关规定签订建筑工程承包合同，并将承包合同副本报建设行政主管部门备案。

第二十九条  中标通知书发出后，中标单位拒绝签订建筑工程承包合同的，其交纳的投标保证金不予退还；给建设单位造成损失的，中标单位应当负责赔偿。建设单位拒绝签订建筑工程承包合同的，应当向中标单位双倍返还投标保证金，并赔偿中标单位由此造成的损失。

因拒绝签订建筑工程承包合同导致建筑工程发包承包关系未成立的，建设单位应当重新组织招标。

第三十条  禁止中标单位将其承包的全部建筑工程转包给他人或者肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

禁止中标的总承包单位将建筑工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的建筑工程再分包。

第五章  法律责任

    第三十一条  违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，并按照《安徽省建筑市场管理条例》的规定处以建筑工程造价2％至5％的罚款：

（一）建筑工程应当招标而未采用招标形式发包工程的；

（二）泄露标底的。

第三十二条  建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正或者责令停止违法行为，处以建筑工程造价0.5％至1％的罚款，罚款不得超过3万元：

（一）未经核准，擅自实行招标的；

（二）将建筑工程发包给不具有相应资质条件的投标单位的；

（三）将建筑工程肢解招标发包的；

（四）违反规定变更招标文件的。

第三十三条  投标单位违反本办法规定，未取得资质证书或者超越资质等级参加建筑工程投标的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，处以5000元以上3万元以下的罚款。

中标单位违反本办法规定，将承包的建筑工程转包或者非法分包的，由建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并按照《安徽省建筑市场管理条例》的规定处以建筑工程造价2％至5％的罚款；颁发资质证书的机关可以责令停业整顿、降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书。

第三十四条  在建筑工程招标投标过程中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照职权处以1000元以上1万元以下的罚款，没收贿赂的财物，并提请有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

中标单位在建筑工程招标投标中行贿的，除依照前款规定处罚外，颁发资质证书的机关可以责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

第三十五条  地方各级人民政府及其有关部门违反本办法规定，限定建设单位将实行招标的建筑工程发包给指定的承包单位的，由上级机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条  建筑工程招标投标监督管理人员在建筑工程招标投标中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章  附  则

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第二条凡是建筑工匠在村镇从事房屋建筑活动的，均适用本办法。

第三条本办法所称建筑工匠是指以经营为目的，具备一定的资格，独立或者合伙承包规定范围内的村镇建筑工程的个人。

第四条国务院建设行政主管部门负责全国村镇建筑工匠的资格管理；县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇建筑工匠资格管理。

第五条建筑工匠应当依照本办法进行资格审定，取得《村镇建筑工匠资格证书》。

未取得《村镇建筑工匠资格证书》，不得承揽村镇建筑工程。

第六条建筑工匠必须具备以下资格条件：

（一）具备初中毕业以上文化程度或达到四级以上专业技工技术水平；

（二）独立承担过二层及二层以下房屋的建筑施工；

（三）具有五年以上施工经验，期间没有发生过伤亡事故和质量事故；

（四）能够履行法律、法规规定的责任。

第七条申请《村镇建筑工匠资格证书》应当提交以下文件：

（一）建筑工匠资格审定申请表；

（二）身份证明文件；

（三）学历证书或专业技能证明；

（四）承包工程的业绩证明材料（包括业主对质量的评价）。

第八条建筑工匠申请资格认定，由建筑工匠向当地乡镇人民政府建设行政主管部门提出申请，报县级人民政府建设行政主管部门审核。县级人民政府建设行政主管部门经审核，对符合本办法第六条规定的，发给《村镇建筑工匠资格证书》。

第九条《村镇建筑工匠资格证书》和《建筑工匠资格审定申请表》的格式由国务院建设行政主管部门制定（附后）。

第十条建筑工匠资格实行定期检验制度。定期检验的时间、办法由省、自治区、直辖市建设行政主管部门规定。

第十一条遗失《村镇建筑工匠资格证书》，应当及时向发证机关报告，申请补发。

第十二条建筑工匠承包村镇建筑工程的范围限于村镇二层及二层以下房屋及设施的建设、修缮和维护。

第十三条建筑工匠不得承包未经建设行政主管部门批准开工的村镇建筑工程。

第十四条建筑工匠承包村镇建筑工程，应当依法与业主签订书面承包合同，并认真履行合同的规定。

第*条建筑工匠承包需要多项专业工种配合完成的工程，必须要有相应专业工种工匠的组合，并确定了协作内容后，方可承建。

第*条建筑工匠对所承包的工程质量负责，对达不到合同规定标准的，应当在限期内进行返修。

第十七条建筑工匠应当遵守国家有关施工安全的规定、规程，对所承包工程做到文明、安全施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件。

第十八条建筑工匠可以在所在省内承揽村镇建筑工程，但应当接受工程所在地建设行政主管部门的监督管理。

第十九条有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正、停止施工、吊销资格证书，可以并处罚款。情节严重的可提请工商行政主管部门吊销营业执照：

（一）未取得《村镇建筑工匠资格证书》而承揽村镇建筑工程的；

（二）超越规定范围承包工程的；

（三）承包未经建设行政主管部门批准开工的建筑工程的；

（四）发生重大伤亡事故或者质量事故的；

（五）不按规定参加村镇建筑工匠资格的定期检验或者经检验未达到资格条件的；

（六）伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《村镇个体建筑工匠资格证书》的。

第二十条建筑工匠违反本办法，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条建设行政主管部门工作人员严重失职，侵害建筑工匠合法权益的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。