农机安全预案范文

导语：如何才能写好一篇农机安全预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农机；安全事故预防；安全生产

中图分类号：X941 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-04-0187-1

1 加强农机安全事故预防的重要意义

随着农机购置补贴政策的强力推进，各种农机具数量日益增多，为各类农机在农村全面普及提供了政策、资金保障与支持，极大地减轻了农民的劳动强度，提高了劳动生产效率，降低了作业成本，促进了粮食增产，农业增效，农民增收，有效地解决了农村土地撂荒和季节性劳动力不足的问题。但是，由于农机分布面广，机动性强，作业种类多，农机手在农忙季节对农机安全关心不够，使农机安全事故隐患增多。而农民在使用时操作不当也频发农田作业机械安全事故，在这种情况下，农机事故的预防就显得成尤为重要。有效地控制和预防农机事故的发生，减少农机事故的危害，确保人民生命财产安全，成为摆在农机安全监理部门成前的一道难题。为有效预防和防止农机安全事故的发生，就要求农机监理部门充分发挥农机监理机构的作用，采取多种预防和治理措施，遏制和减少农机事故的发生。

2 主要措施

2.1 加强组织领导，积极构建农机事故应急处置管理体系

成立农机安全生产应急处理指挥中心，由农机局主管领导任组长，分管领导任副组长，具体负责领导全市农机安全事故应急处置工作。

2.2 制定应急预案，实行上下联动

根据农机安全生产的实际，制定相应的操作规程或工作手册，根据情况每年进行修订，规范农机安全事故应急处置工作，同时要求各县乡农业服务机构结合自身职责，制定符合工作实际情况的应急预案和应急队伍机构，配合农机部门开展农机事故防范处理工作，做到一旦发生农机事故，县乡农机部门立即启动应急预案，实现联动。为提高应急处理能力，组织监理人员定期开展农机事故处理演练，做到未雨绸缪。

2.3 强化人员培训，提高事故处理能力

2.3.1 农机安全监理的工作人员培训 为妥善处理各类农机事故，加强农机安全监理队伍建设，机监理部门应有计划地组织开展农机监理员业务培训，提高事故处理能力，认真开展农机监理员业务技能培训，熟练掌握农机事故处理的法律依据和处理技能，更好地为农机安全生产管理服务。

2.3.2 农机驾驶员培训 严格考试制度，要改变农机培训和农机考试同一单位负责，同一人教育、考试的情况。如对培训教育和考试进行分离，保证了考试的公正性，是考试真正成为检验训练质量的“试金石”。并在考试时坚持“谁考试、谁签字、谁负责”的责任制度，从而保证农机手有较好的技术素质和品质素质，从源头上避免和减少农机事故发生。

2.4 加大资金投入，完善农机事故处理装备

常言道“工欲善其事，必先利其器”，为提高农机事故勘察处理的科学性、合法性、及时性、公正性，加大资金投入，严格按照有关法律法规规定配备事故勘察箱，酒精测试仪、录音笔、电脑、摄像机、隔离安全带等各类农机事故处理设备，为保障依法依规妥善处理农机事故打下了良好的基础。

2.5 建立农机事故处理快速反应机制

农忙季节，设立农机安全生产及农机事故处理值班制度，公开农机安全咨询服务及事故报案电话，确保在发生农机事故时有人员、有组织、有安排、有程序的进行农机事故的处理，从而将农机事故的损失降到最低程度，将农机事故造成的社会影响降到最低程度。

2.6 加强县、乡（镇）、村三级农机安全管理部门建设

发挥其应有作用，开展“农机安全生产责任书”建设活动时，与乡（镇）、村、驾驶员层层签订“农机安全生产责任书”，充分发挥镇、村级农机管理组织的积极性，做到县站有专人负责，乡（镇）有农机专管员，村有组长，上下齐心协力，加大宣传、教育、管理力度，确保农民安全意识和法制意识的提高，让全社会共同创造一个安全有序的农机安全生产环境和良好的社会环境，预防和减少农机事故发生。

2.7 加大舆论宣传，让机手正确认识农机事故

农机事故处理还不为社会所熟悉，为提高机手对农机事故处理的认识，在每一期农机驾驶员培训班都要专门讲解农机事故处理的有关知识，同时通过电视、网络、报纸、广播等媒体及发放明白纸等手段，加大宣传力度，让大家正确认识农机事故，做到依法报案、妥善解决。

安全生产责任重于泰山，农机安全生产关系到广大农村人民群众的生命和财产安全。一定要采取各种有效的措施，降低和减少农机安全事故的发生，为农业的发展和农村的繁荣做好安全保障工作。

参考文献

[1] 陈常礼，李军.浅谈农机安全生产与农机事故预防[A].建设现代农业的理论与实践――“发展科学技术，建设现代农业”征文选[C].2007年.

[2] 记者赖有生，通讯员李波涛.遏制农机重特大事故[N].中山日报，2007年.

[3] 许吉明.应加强农机事故的预防[N].张掖日报，2005年.

[4] 张晓冬，郝延明，张宏伟.农机安全工作的探讨[J].农机化研究，2004年04期.

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一、成立农机安全宣教活动领导小组

为保证农机安全宣传教育工作顺利有效的开展，依据部门职能，特成立农机安全宣传教育工作领导小组：

二、宣传教育内容

1、组织开展《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《省农业机械管理条例》和《农业机械事故处理办法》等安全生产法律法规和各级有关农机安全生产的方针政策的宣传。

2、组织开展农机（主要包括拖拉机、旋耕机、脱粒机、农用电机等）安全操作规程与技能知识，农机安全驾驶常识，农机保养维护常识教育。

3、组织开展农机事故防范知识、拖拉机各类违法行为导致发生事故的理论知识、遇险时避免事故发生与降低事故损害常识、农机事故自救与互助救援常识的教育。

4、组织开展典型农机事故案例警示教育。

三、宣教方式

根据农机安全生产特点，突出农时与重要节假日，深入场镇、田间场院等重点场所，采取适合农村特点，以丰富多彩、喜闻乐见的形式，增强针对性、知识性、趣味性和有效性，进行广泛宣传。

（一）广泛开展形式多样的宣传教育活动。充分利用传单、广播和展板、板报等各种媒体、宣传车、宣传栏、挂图、标语、手机信息和农机安全知识资料等方式，深入场镇、村、学校，加强对农机驾驶操作人员、农机户、农村学生等重点群体，广泛开展形式多样内容丰富的宣传教育。做到“墙上有标语，路边有警示，手中有资料，广播有声音”。

（二）开展专题宣传教育活动。一是以创建“平安农机”为主题。以示范村、户为宣传阵地，深入村、社，农村学校，积极开展“六个一”宣传教育活动即：在组织一次安全宣传教育活动；与每位机手签一份安全生产承诺书；为广大机手和群众放映一部安全教育警示片；在每个村张贴、刷写安全宣传标语或送一套安全宣传挂图；给每个农机户送一本农机知识手册。三是以“校园安全”为主题。深入学校，组织开展“小手拉大手”活动，让学生把《农机安全知识》学到家带回家，用学习成果劝导和影响家长共同参与安全宣传教育，达到“教育一个学生，辐射一个家庭，带动整个村”的目的，促进农民群众与农村学生农机安全意识普遍提高。四是组织开展农机手“安全日活动”主题宣传教育活动。开辟专题专栏，加大宣传教育力度，推动安全发展理念、安全法律知识和安全常识进乡村、进学校，达到以日促月，以月促年的目的。五是积极普及安全生产法律法规，使农机安全参与者的了解掌握相关法律与科普常识，提高守法意识和安全应急处置能力。

（三）开展专项宣传教育活动。一是组织重要时期专项宣传教育。组织开展春耕、三夏、三秋等重要农忙季节，与元旦、五一、中秋、国庆、春节等重要节假日期间的农机安全专题宣传教育。二是组织开展农机事故防范专题宣传教育。举办农机安全驾驶操作技能与农机事故防范知识讲座。三是举办专题典型事故案例分析等专题。“以案说法”，突出事故危害性的宣传教育，举办农机事故警示图片展览、多媒体演示等现代手段，用发生在身边血淋淋的案例对农机驾驶操作人员、农机户进行体验、诱导，从感观上进行警示教育，使农机驾驶操作人员、农机户在“悚目惊心”的参观学习中，认识到违章行为的严重危害性，进一步增强农机驾驶操作人员、农机户和农机生产、销售、维修等农机从业人员的守法意识与安全意识。四是组织新训与违法机手专项宣传教育活动。加强对新训拖拉机驾驶人和一个周期内扣分达12分的拖拉机驾驶人的道路交通及农机安全管理的法规、规章和安全常识的宣传教育；切实提高农民机手的法律意识和法制观念。

四、时间步骤

（一）一季度农机安全生产宣传教育培训活动

1、加强法律法规宣传。加强《安全生产法》、《道路交通法》和国务院《农业机械安全监督管理条例》、《省农业机械管理条例》和《农业机械事故处理办法》等安全生产法律法规的学习和宣传（常年）。

2、落实农机安全生产责任制，层层签订责任书。乡平安农机创建办公室与各村签订安全生产责任书，平安农机创建办公室和机手签订农机安全生产责任书（常年），真正将农机安全生产责任制落到实处。

3、组织新训与违法机手宣传教育活动（常年）。加强对新训拖拉机驾驶人和一个周期内扣分达12分的拖拉机驾驶人的道路交通及农机安全管理的法规、规章和安全常识的宣传教育，农机事故防范专题和典型事故案例方析，切实提高农民机手的法律意识和法制观念。

4、元旦、春节期间开展农机安全生产宣传教育主题活动。

（二）二季度农机安全生产宣传教育培训活动

1、四月份春耕生产期间，结合农机监理业务，深入乡村、田间场院等重点场所，采取适合农村特点，进行分发农机安全知识资料，开展农机安全生产宣传教育活动。举办一期脱粒机、农机安全用电培训、宣传教育。

2、“五一”期间开展农机安全宣传教育主题活动。

（三）三季度农机安全生产宣传教育培训活动

1、在“双抢”期间进行农业机械免费实地检验，在每个村张贴安全宣传标语或安全宣传挂图，给农机户送一本农机知识手册，开展农机安全生产宣传教育活动。

2、国庆节期间开展农机安全生产宣传教育主题活动。（四）四季度农机安全生产宣传教育培训活动

1、以开展创建“平安农机”活动为载体，抓好农机安全生产宣传“六个一”活动。

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为贯彻落实省、市、区安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强农机安全生产宣传教育工作，增强全乡安全生产意识和法制观念，制定2014年农机安全宣传教育工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实省、市、区安全生产工作会议精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，积极推进农村文化建设，进一步加强农机安全宣传教育工作，增强广大农民群众的安全意识，保障农机安全生产。

二、工作目标

按照省政府《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》的要求，以创建“平安农机”、“为民服务创先争优”为抓手，锐意创新安全宣传教育方式方法着力提高农机安全宣传普及率。面各社会、面向基层，广泛开展农机安全宣传教育活动，营造“关注安全、关爱生命”的氛围。增强安全生产宣传教育的针对性和有效性，教育引导广大农民群众重视农机安全，特别是教育农机大户、农机专业户和拖拉机(联合收割机)驾驶操作人员重视驾驶操作安全，提高农机安全参与者安全生产意识与守法意识，做到“五个不”，即不载人，不酒后驾驶，不无牌无证驾驶，不超速超载，不驾驶带病拖拉机。达到有效降低农机事故和遏制重特大农机事故的发生，实现农业生产安全发展，农民生活和谐平安的目的。

三、宣传教育内容

突出“六五”普法。组织开展《安生生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械人促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《省农业机械管理条例》和《农业机械事故处理办法》等安全生产法律法规和国家、省委省政府有关安全生产的方针政策，大力宣传2014年全国安全生产电视电话会议及全省、安全生产工作会议及全省农机安全生产工作会议精神。组织开展农机安全操作规程与技能知识，农机安全驾驶常识，农机保养维护常识教育，农机事故防范知识，拖拉机各类违法行为导致发生事故的理论知识，遇险时避免事故发生与降低事故损害常识，农机事故自救与互助救援常识。

四、宣传教育方式

根据农机安全生产特点，突出农时与重要节假日，结合农机监理业务，深入村居、田间场院等重点场所，采取适合农村特点，以丰富多彩、喜闻乐见的形式，增强针对性、知识性、趣味性和有效性，进行广泛宣传。开展广泛的宣传教育活动。充分利用宣传栏、挂图、标语、手机信息和农机安全知识资料等方式，加强对农机驾驶操作人员、农机户等重点群体，广泛开展形式多样内容丰富的宣传教育。做到“墙上有标语，路边有警示，手中有资料”。开展专项宣传教育活动。一是组织重要时期专项宣传教育。组织开展春耕、三夏、三秋等重要农忙季节，与元旦、五一、中秋、国庆、春节等重要节假日期间的农机安全专题宣传教育。举办农机安全驾驶操作技能与农机事故防范知识讲座。加强对新训拖拉机驾驶人和一个周期内扣分达12分的拖拉机驾驶人的道路交通及安全管理的法规、规章和安全常识的宣传教育；切实提高农民机的法律意识和法制观念。

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关键词 农产品质量安全；农药；使用；管理；陕西榆林

中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）15-0290-02

“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，关系城乡经济社会稳定协调发展，是全社会广泛关注的热点和焦点问题，是21世纪我国农业发展面临的主要问题之一。农药是预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂，是常备的救灾性物质，更是确保农业高产稳产不可或缺的关键措施。农药的不合理使用不仅达不到除病害、保增产的目的，而且会影响农产品的质量与安全。因此，合理使用和管理农药是确保农业高产、稳产及保障农产品质量与安全的重要手段，对保障人民群众食品消费安全，增强农产品市场竞争力，增加农民收入，实现农业可持续发展具有重要意义。

1 榆林市农药使用与管理现状

1.1 农业概况

榆林市地处中国中西部结合带，位于陕西省最北部，是传统的农业大市。全市总面积43 578 km2，总人口335万人，其中农业人口占80%以上；农耕地面积109.7万hm2，农业人均面积0.37 hm2，居全省第一。榆林市是我国北方农牧交错地带，干旱半干旱特色农业优势产区，地形地貌多样，土壤类型丰富，具有蓝天、净水、无污染的农业生产条件，有23项优势农业资源居陕西省第1位。红花荞麦、大明绿豆是世界级优势产区；优质马铃薯、春玉米高产示范、玉米杂交制种、优质小杂粮、小杂粮良种繁育、旱作农业示范是国家级生产示范基地。总之，榆林市是名副其实的农业大市，被授予“陕西现代农业的希望在榆林”的美誉[1]。因此，农产品的质量安全控制，特别是农产品投入品农药的使用的控制关系着榆林市现代农业和特色农业的健康发展，应引起足够的重视[1]。

1.2 农药使用与管理情况

榆林市在发展现代农业的同时，不可避免地增加了部分农药的使用量，如用除草剂代替人工除草，虽然可有效降低人力投入，但若不进行有效的农药监管活动，必然会引起农药残留相关的质量安全问题。榆林市发展现代农业不仅在技术层次引起了市政府的高度重视，而且在农业投入品特别是农药的安全使用方面也引起了市政府及相关部门的重视。如市农业局下属单位榆林市农产品检测中心（简称中心）积极落实《榆林市农产品质量安全市场准入实施方案》，利用在城区主要农产品批发市场、农贸市场、超市建起的检测室对进入市场销售的蔬菜、水果进行查验、登记、抽检、处理、公示，做到不合格的农产品坚决予以退市下架和无害化处理，确保了市民的消费安全[2]。2013年以来，中心有效配合省市例行抽检，样品抽检超过1 000份，为辖区内农产品质量安全事件迅速提供质量报告，为事件的认定处置提供了依据，为政府部署农药监管活动提供了信息。

2 榆林市农药使用与管理存在的问题

2.1 农药使用中存在的问题

2.1.1 购药、配药、用药不科学。在榆林市从事农业种植的除了农业合作社及企业外，也存在着大量的零散农户。农业合作社及企业属于规模型种植，同时从事农业种植的管理人员也具有较高的文化水平，通过榆林农技中心的指导与培训有效地提高了购药、配药、用药的科学性。相反，零散农户具有分散经营、种植规模小、收入低、文化低、不便于培训与管理等特点，使得农户在购药、配药、用药方面存在诸多问题；在用药方面，农户滥用农药的现象普遍存在。首先，由于农户的文化及技术所限，不能根据具体的防治目标有效施药，而是采用“一刀切”的方式。其次，部分农户往往有意识地提高用药剂量，存在打太平药、保险药的现象[3]。

2.1.2 个人防护不规范。目前农药销售人员，特别是零售门市及上门兜售人员缺乏防护意识，不带口罩和手套；农户施药操作时基本不佩戴防护口罩和手套，部分人员甚至“赤膊上阵”，同时也存在逆风施药现象，增大了身体接触及吸入农药的概率。另外，有的农户错误地认为温度高，施药效果好，结果多采用正午高温期间施药，容易造成中暑和中毒现象。

2.1.3 农药保管不周全。大型农药销售部门基本可以实现分门别类、按性质储藏农药，但小型农药销售经营点及上门兜售农药贩的农药保存未遵守相关的农药保管制度，存在随意乱放、混放，以及在光照强烈的地方放置的情况。对于农户而言，由于一家一户的分散性经验的格局，带来了千家万户分散式保管农药方式，引起了严重的安全隐患，为错用、误用、服毒和作案者提供了便利[4]。

2.2 农药管理中存在的问题

2.2.1 法律法规尚不健全。目前，国家先后颁布了一系列农药管理、使用方面的法律法规，但是这些法规仅仅只是提出禁止在生产上使用某些农药品种或某些作物上禁止使用高剧毒农药，而对违反法规使用者的处罚未做明确规定，执法时操作性差，使用者未得到应有的处罚[2]，另外，国家尚且未制定专门防治农药污染的法律[3]。

2.2.2 监管尚未形成合力。目前，榆林农药的主要监管部门有公安、安检、工商和农业局。公安、安检部门是按危险化学品对农药进行管理，不涉及农产品质量安全；工商部门的主要职责是开展农药的市场管理，实质是经营资格管理，不涉及高毒、限用等农药；农业局对农药的管理基本涉及了公安、安检及工商监管以外的内容，但是由于农业局内部的农业执法、农技中心、农产品检测等部门虽然承担相应的农产品安全监管责任，但职能划分不是十分清晰，不能有效地对农药的生产企业、经营场所及农药残留进行监管。

2.2.3 农药技术较落后。农药技术的更新涉及农药生产、农药使用及农残测定等。目前，多数农药的生产企业所生产的农药的毒性逐渐呈现降低趋势，但仍然有一定的毒性和残留性，不可避免地引起农药残留及环境污染；从农药使用方面而言，由于农药喷洒设备的落后，多数农户使用手动喷雾器，农药利用率不足50%，既造成农户身体的伤害，也带来了农药的浪费和环境的污染；从农残的测定来说，目前，农残的测定标准有行业标准和国家标准，但是部分标准的可操作性较差，给农残测定工作带来了不便。

3 加强农药管理确保农产品质量安全的对策

3.1 健全法律法规体系及规章制度

应对目前颁布的农药管理、使用方面的法律法规进行广泛学习与探讨，对于不合理、不完善之处，提出改进型意见或建议，从而促进农药相关法律法规体系的进一步修改与完善。

在目前的农药相关法律框架下，应结合农产品产地环境实际情况，制定有针对性且操作性强的规章制度，如建立农产品生产档案及质量安全例行监测记录（专项检查、监督抽查及质量安全普查），严把农产品产地准出、市场准入关。又如加强企业诚信、产品标识、产地追溯、信息、事故报告与责任人追究等农产品质量安全监管制度。

3.2 分清职能形成合力

在法律法规不断健全的基础上，榆林市相关部门应加大职能部门权利的划分工作，使公安局、工商局、农业局等部门权利明确职责，实现有法可依、执法必严、相互协调、形成合力的管理局面。做到从源头上打击违规生产农药的企业，促使违法企业不断创新工艺流程，转变经营方式，实现由不敢、不能到不想违规生产的转变；做到深入群众，广泛宣传《食品卫生法》《农药安全使用规定》等法规，强化农民安全用药意识，最终实现农民合法购药、正确配药及合理施药。

3.3 更新技术促进生产

应引进或鼓励生产先进施药装置，代替目前的手动喷雾器，实现杜绝“跑、冒、滴、漏”现象的目的，最终提高农药使用率，降低对环境的污染和人体的伤害。

应加大对新型、低毒、低残留农药的研发及生产的支持，尽快让毒性较大、残留性较高的农药退出市场。另外，应大力发展生物防治及多项物理防治技术[4]，如利用微生物、有益昆虫、生物制剂防治作物病虫害，利用性诱剂、诱虫灯等诱杀害虫。

应继续加大农药残留快速检测设备的投入及农产品追溯系统的普及，使规模型种植企业或合作社能够快速对农产品的农药进行检测与记录，做到农产品质量安全真正可追溯[5-6]。

4 参考文献

[1] 鱼智，黑登照，张翔，等.现代农业使榆林旧貌换新颜[J].中国农业通报，2011，9（27）：74-76.

[2] 文家富，陈光华，王刚云，等.严格高毒农药使用管理 减少和控制农药污染[C]//第二十一届全国农药械“双交会”论文集.北京：中国农业技术推广协会，2005：262-265.

[3] 李剑英，张玉萍.加强农药监管是保障农产品安全的关键[J].农药科学与管理，2014，35（9）：1-4.

[4] 茜晓哲，王秀果，王雪征.农产品农药残留问题探讨[J].陕西农业科学，2014（12）：48-51.

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关键词： 农机监理;农机安全;问题;对策

近几年,在农机购置补贴政策的激励引导下,农业机械又进入了新一轮的高速发展期。农机监理工作面临着前所未有的压力和挑战,也面临着新的机遇,必须探索新的管理模式,以保证农机化事业健康发展,促进农业增效、农民增收和农村经济发展。

1农机监理在促进农村经济发展中的地位和作用

一是农机监理作为安全生产的执法机构,依照国家和地方农机安全生产的法律法规,对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理,纠正违章,杜绝事故,使农机生产安全、有序进行,保障了人民生命财产安全和社会稳定;二是农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训,使机手成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者,为改变农村落后面貌起到了积极作用;三是农机监理人员与机手有良好的相处关系,培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者,又是朋友,还是农机生产者的参谋、顾问,机手有了困难愿找农机监理帮助解决,从而使他们得以发展生产,加快了致富步伐;四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中,在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面,起到其他组织不可替代的作用,为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用[1-2]。

2农机监理工作存在的问题

一是受客观因素制约农机监理工作难度大。由于湟源县经济条件相对落后,乡村没有通班车,农机驾驶员违章载人的现象较为突出,而且广大机手文化技术水平较低,对机车使用管理不善,加之安全意识较差,不愿意积极配合,逃避管理,“黑车非驾”现象越来越多,造成农机管理难,执法难。二是各级政府对农机监理工作重视程度不够,对农机监理的投入不够,致使监理装备差,办公手段落后,效率低。三是机管与路管脱节,拖拉机、农用车分布在广袤的农村,点多、面广、线长,有些地方交通条件差,安全隐患很多。目前广大农村道路上无公安交警管理,农机安全监理人员,因没有农机执法标志,降低了农机执法的权威性和严肃性,很难针对农机作业的特点进行重点防范,重大农机事故隐患将再度加重。四是宣传不到位,致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手法制意识淡薄,不愿意积极配合,逃避管理。五是为得到较高的收益,部分机手超速超载,疲劳驾驶,给农机安全生产带来隐患。六是农机监理机构还不健全,监理人员配备不足,特别是乡(镇)机构改革后,乡级农机站人员、财产归属到乡镇府,乡镇农机站已名存实亡,给农村的农机安全工作带来很大的困难,直接地制约着农机监理工作的开展[3-4]。

3做好新形势下农机安全工作的思路与对策

3.1加强农机安全监理宣传,开创农机监理工作新局面

现阶段,农机行业主要有《农业机械化促进法》《道路交通安全法》《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法律法规,明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构的职责范围及权利义务,为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据[5]。农机监理部门要根据工作实际,采取多种措施对农机手进行全方位的宣传教育;以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式,教育机手、群众提高安全意识;利用新闻媒体、发放宣传材料等方式对农民朋友进行农机安全教育,使之了解农机安全监理的重要性。

3.2强化服务,提高农机监理的总体水平

农机监理的工作特点和社会性质决定了其职业道德,必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨,以忠于职守、无私奉献为工作核心,以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求,以帮助农民发展生产、致富奔小康为工作目标,促进农机工作的健康发展。

(1)要抓好农机监理队伍建设。从实施规范管理人手,内强素质,外树形象。工作水平、服务能力的高低源于素质。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明,建设一支高素质的监理队伍作为主要工作目标,严把监理人员素质关,实行考核上岗、持证上岗。

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关键词农机安全;宣传教育;措施

近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村经济日趋繁荣，农民收入不断增加，农民购买农业机械的热情高涨，使农村的农业机械拥有量持续增加，农机化事业步入了一个持续、快速发展的“高速道”，为农民致富奔小康增添了不可忽视的强大动力，但由此伴随而至的农机安全生产问题也越来越突出，如违章驾驶、不参加年检年审、“黑车非驾”、违章载人、酒后驾驶等行为屡禁不止，导致群死群伤的农机事故时有发生，给人民的生命财产带来了重大的损失[1]。究其原因，笔者认为一是由于近年来农机监理无权上路检查，失去了农机监理对农业机械的动态监管;二是农机安全宣传教育的面不够大，形势太单调，不能及时跟上农机化发展的步伐。因此，做好农机安全宣传教育工作，提高农机监理的社会效果显得十分重要。

1设立农机安全宣传专职人员

农机安全宣传教育工作是农机监理工作的重要环节，是农机监理工作的基础。农机监理机关依法行使对农业机械安全生产的监督、管理，因此农机安全宣传教育工作必须是由有责任心、熟知法律、法规的人担任，而且使其专职化也是农机发展的客观要求。另外，农机安全宣传教育工作是一项基础性的素质教育工作，其工作效果在短时间内是很难有收效的，需要常抓不懈、持之以恒、警钟长鸣，才能在农机安全监理的社会效果上显示出来。设立农机安全宣传教育专职人员后，可以克服因监理人员少、忙时忽视安全宣传教育工作甚至中断这项工作的顾此失彼的现象。因此，配备工作能力强、经验丰富、责任心强的监理员做专职安全宣传教育工作，对提高农机监理的社会效果是十分必要的。同时，建立从乡到村的安全宣传员，充分发挥乡村安全员的优势，营造出一个从县到乡到村的安全宣传体系。

2扩大农机宣传范围，采取多样宣传手段

一是在对广大机手宣传安全的同时，应扩大农机安全宣传教育的范围，这是势在必行的。因近年来在所发生的农机事故中，其肇事地点以乡、村学校为中心的多，场院作业时事故多，肇事时间以学校上学和放学时居多。其原因多是因学生攀爬农机及农民不懂农机安全生产知识所致，这与农机安全宣传教育的力度不够有着直接关系。由于宣传力度不够，致使机手、学生对农机安全生产知识了解不多，安全意识差，操作人员违章操作和使用农机，使发生农机事故的几率增加。因此，农机安全宣传的对象不应只针对农机人员，还应加强对农村中小学生、家属等全体村民的教育。应积极主动地与农村中小学校、村委会取得联系，组织中小生、教师和村民，向他们宣传农机安全知识，以增强其安全意识和自我保护能力，把农机事故减少到最低限度。二是出动监理安全宣传车，通过广播、电台，开办宣传专题栏目，悬挂横幅，张贴宣传标语、发放宣传材料等形式，走乡入村，讲解有关法律、法规，并结合具体案例宣传农机事故给人民生命财产和家庭带来的危害，使农机安全成为农村社会共同关心和重视的问题。三是根据不同作业季节特征，开展农机安全宣传教育，有针对地提高广大农机手的素质，增强其守法及安全生产意识，切实做到以预防为主，有力地消除事故隐患[2]。可借每年的年检年审时机，以乡或村为单位，开展农机安全生产宣传培训班，集中对广大机手进行安全教育和遵章守法教育，以增强他们的安全意识，减少违章行为的发生。四是由于农机安全宣传教育工作是一项长期的任务，在保证人员的基础上，还需要有一定量的宣传教育资金来作保证。如:宣传工具费用、宣传材料费用、乡村级安全员的费用等。因此，要确保农机安全宣传教育工作的资金有保障，只有这样，才能确保宣传教育工作顺利进行。五是必须充分与社会各方面协调好，获得社会各方面的理解与支持，让社会各方面都认识农机监理工作的任务、性质和作用[3]，取得各级、各部门的重视和支持，并同时与交警、交通部门紧密协作，相互配合，齐抓共管，共同搞好对广大农机手的日常安全教育工作。

3进行自我宣传

农机监理要以“内强素质，外树形象”来提高社会知名度，及时把监理工作的成绩、存在的问题、解决的办法及时向上级领导及有关单位做出汇报、请示，争取各级领导及有关单位的重视和支持，这对提高农机监理工作的社会效果是十分必要的。一是建立健全各项规章制度。监理部门应切实实行挂牌上岗，建立健全各项规章制度，不断加强职业道德教育，加强精神文明建设。广大监理人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想，依法行政，文明执法，加强与农民群众的联系，树立良好的职业道德风尚，进一步加强为农村、农业和为农民服务的意识，充分发挥农机监理的作用[4]。二是加大田检路查力度和执法力度。在坚持长期田检路查的同时，有针对性地对突出的农机违章作业及季节性的违章进行专项治理，扩大规模、召开现场会等，还要取得与公安交警及交通部门的支持，对屡教不改的违章行为采取依法强制措施，使农机手从思想上重视农机监理工作，进而自觉遵守安全法规。三是监理人员要不断加强业务学习，提高业务素质。不仅要掌握执法政策、法规条例、办事程序，还应熟练掌握农机维修、驾驶、保养等专业知识，能切实帮助机手解决实际问题。

4结语

总之，要切实做好农机安全宣传教育工作，只有这样，农机安全监理工作中出现的检审验率不断下降的局面、无证驾驶、不考试、不挂牌、不报户等违章现象才会受到重视，田检路查、年度检审验、考试核发牌证等监理业务工作才受到广大农机户的积极支持与配合，使农机“安全、优质、高效、低耗”地为农业生产服务的目标才能实现，从而使农机安全监理的社会效果得到较大提高。

5参考文献

[1] 陈小红，蒋财荣.对农机安全监理工作的思考[J].现代农业科技，2010(11):235.

[2] 冯玉辉.关于加强农机安全监管工作的分析[J].现代农业，2010(6):92-93.

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1.农机安全管理存在的问题

党和国家十分重视安全生产管理工作,各级政府及其主管部门全力以赴抓好农机安全生产监督管理,并采取各种有效措施和办法来加强依法管理体制,教育和引导广大农机户遵守法律法规,进行守法经营、诚信服务、安全生产,但仍然存在不可轻视的问题和亟待解决的困难。

1.1群众的素质有待提高

随着改革开放步伐不断加快,农民进城务工已是新时代的主流,留在农村务农的大部分是中老年一代,文化水平低,安全生产意识差,法律政策意识淡薄。为了减轻农民群众的劳动强度,节约生产成本,切实增加收入,势必要让这部分中老年农民群众经营使用农业机械,搞好农业生产。

1.2农机安全性能差

近几年来,农机产品监督抽查的平均抽样合格率在70%左右。偏低的质量直接影响到农机的可靠性和使用寿命,甚至危及人身安全。有些农民对农业机械的构造、原理知之甚少,不能对农机进行科学有效地维修保养,对老化农机具仍然投入作业生产,这类农机的技术性能不可靠,存在安全隐患。部分农机到了报废期,却依然投入作业生产运行,给出现“黑车非驾”现象带来隐患。

1.3农机安全管理机构不健全

农业机械活跃在乡村,农机具与广大农民群众的日常生产生活紧密相连,行政村对农业机械作业生产的动态活动情况了解掌握的比县乡2级更全面、更清楚,可是在村里没有全面成立农机安全管理机构,也没有全面配备农机安全管理员,导致村社对农机安全管理基本无人过问,县、乡、村农机安全监管严重脱节,无法有效行使行政执法的职权。作为农机安全监管重要环节的村级监管机构,在实际管理上处于无人管理的瘫痪状态,这是使农机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、未经年检投入作业等严重违法违章行为发生的重要原因之一,可见农机生产作业存在严重的安全隐患。

2.解决对策

2.1建立强制报废农业机械的政策措施

为了杜绝使用年久的农业机械继续投入作业生产,鼓励社会上成立合法守信的废旧农机收购站,国家与农业机械生产企业联合扶持和监督废旧农机收购站,以保证废旧农机收购站在社会上有一席之地,并能长期生存和发展。国家也要对交回废旧农机的农机户给予一定金额的补贴,在政策措施上引导广大群众对农业机械实行真正意义上的报废,进一步改变群众的思想认识观念,教育群众遵守国家的安全管理法规,提高农业机械安全投入使用的认识水平,从而建立强制报废农业机械的政策措施来保证农业机械安全良好的运转。

2.2建立健全农机安全管理服务组织网络

从国家到县级都专门设立了农机监理机构,配齐工作人员,深入到乡村开展农机安全检查管理工作。建立健全乡村农机安全管理机构,进一步明确乡村组织对农业机械进行安全管理的重要性和紧迫性,配齐人员和设备,在工作经费上给予保障,加强农机安全管理队伍建设,提高农机管理人员素质。真正全面地掌握和监控农业机械的安全作业生产情况,从而以健全的农机安全管理服务组织网络来保障农机安全作业生产。

2.3完善统一农机安全管理机构

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因为文化水平有限，安全意识较为缺乏，大多数农牧民将农机买回家后，通常都是忙于使用，而忽略了对于农机的保障，埋下了安全隐患。这样无法保证农机具有良好的工作状态，且使用者对于事故的预见性也不足，一旦出现农机故障，就很容易发生事故。

2做好农机安全生产的对策

2.1落实安全生产要求

仔细对相关的法律法规进行贯彻落实，组织安排关于农机安全教育的会议。相关部门必须对农机的安全生产工作高度关注，要结合农机安全生产与部门的工作内容，严格落实好上级部门对于农机安全生产的要求，并且将农机安全生产责任落实到相关使用人员身上。

2.2规范农机安全技术检验及牌证管理等相关制度

完善农机登记制度及农机操作人员的培训考试，抓安全生产必须从源头上抓起，及时地对农机安全技术检验及牌证管理等相关制度进行规范，接受广大老百姓的监督，向社会上公开农机管理工作的责任、流程、收费标准、相关依据等。要严抓农机的登记工作。按照国家规定严格审查农机所有者提交的相关凭证，将责任落实到主办人。按照有关的规章制度对农机驾驶员进行培训，并且将培训结果与农机挂牌相挂钩。

2.3加强农机安全生产隐患检查工作

在检查的过程中一旦发现不符合标准的农机，要严格执行标准不予发放检验合格的标志。针对某些在公路上行驶的农机，必须积极鼓励其粘贴反光标识，并向其宣传反光标识对于农机在夜晚使用的安全性，对于不粘贴反光标识的不予检验。在重点道路上设置检验关口，对于部分农机出现的无证无牌驾驶、超速超载、违法载人及酒后驾驶等行为给予严厉的处罚。在执法的过程中，要严格按照相关法律法规来执行，杜绝越权执法及不作为的情况[6]。

2.4加大农机相关法律法规以及农机安全生产知识的宣传

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校园交通安全教育包括以下内容：一是行路安全，二是骑车安全，三是乘车安全。消防安全教育包括以下内容：一是防火安全教育，二是防电安全教育，三是防水安全教育。食物安全教育实际上主要就是针对食物中毒问题展开的教育。公共场所安全教育实际上就是避免学生受到意外伤害的教育。事??上，农村小学安全教育需要涉及的内容非常多。随着社会的快速发展，农村小学安全教育的范围也在不断扩大，农村小学安全教育的作用也在不断凸显。学生在社会群体中所占的比例较大，学生的生命安全不仅关系到个人的家庭幸福，也关系到社会稳定和国家发展。学校开展安全教育可以增强学生的安全意识，更好地保护每一位学生，保证学生可以在安全和健康的环境下成长，推动国家教育事业的发展。在素质教育下，学校必须认识到开展安全教育的重要性。

2农村小学安全教育存在的问题

在素质教育下，安全教育已经成为学校教学的关键内容，必须贯穿于学校教育的全程。但是，从学校安全教育现状可以看出，学校安全教育中还存在很多问题，主要体现在以下几个方面：一是很多学校还未认识到开展安全教育的重要性，即便是部分学校开设了安全教育，但是安全教育体系不完善，安全教育过于形式化，没有发挥出实际的作用。学校缺乏专业的安全教育教材，安全教育的教材多种多样，缺乏统一的教学标准。二是很多学校的安全教育依旧停留在理论上，过于注重对于理论知识的讲解，忽略了实践教学的重要性。但是，安全教育必须在实践中开展才能实现教学目标。除此之外，学校在安全实践教育方面的资金投入比较少，安全教育缺乏设备和物质保障，在一定程度上加大了安全教育的难度。三是学校的安全教育责任不明确，学校各个部门无法实现紧密配合，学校的安全教育多在一些活动日开展，导致学校安全教育落实不到位。四是很多学校缺乏专业的安全教育教师，这必定会影响安全教育的质量和效率。

3农村小学安全教育问题的解决办法

3.1优化农村小学安全教育内容

要想实现农村小学安全教育目标，学校就必须认识到开展安全教育的重要性，安全教育实际上就是知识教育，教师必须结合学生的特点和实际情况合理制定安全教育方案，合理规划安全教育。这就要求教师在开展安全教育之前必须对安全教育课程进行深入研究和分析，积极探索，严格按照国家教育标准设置安全教育课程，优化教学内容，完善安全教育体系。在新课标下，农村小学安全教育每学期的课时不能少于16课时，这也是国家教育部门审定的，符合国家教育标准。除此之外，既然安全教育教师的专业水平和综合素质对于安全教育成效有较大影响，那学校就必须认识到加强安全教育教师培训的重要性，加大教师培训方面的资金投入，定期派遣安全教育教师外出参加专业化培训，丰富教师培训形式，帮助安全教育教师积累经验，提高安全教育教师接受新理念的能力，进而提高教师的专业水平和综合素质，更好地满足安全教育开展需求，满足学生的学习需求。

3.2注重实践教学

在新形势下，农村小学安全教育绝不能仅停留在理论教学上，教师必须认识到实践教学的重要性，并让学生积极参与到安全教育实践活动中，充分发挥出学生学习的主体性，让学生在体验的过程中认识到掌握安全知识的重要性。在条件允许的情况下，学校可以不定期举办一些安全教育活动，可以以游戏的形式开展，鼓励学生积极参与其中，提高学生学习安全知识的热情和积极性，让学生通过实际行动体验。随着社会的快速发展，多媒体技术得到迅猛发展，教师可以充分利用多媒体为学生播放一些与安全教育相关的影片，吸引学生的注意力。除此之外，学校还可以利用以下手段来开展安全教育：一是广播，二是电视，三是计算机，四是网络。农村小学安全教育必须坚持以下原则：一是实践性，二是实用性，三是实效性。在安全教育中，教师可以为学生列举一些身边比较常见的案例，让学生能够把所学到的安全知识运用到实际生活中，解决生活中遇到的实际问题，提高自身的安全技能。在条件允许的情况下，教师可以多与家长进行沟通交流，并邀请学生家长一起参与到安全教育实践活动中，激发学生的学习兴趣，增强学生对所学安全知识的理解和记忆。教师还要合理地为学生创设教学情境，让学生融入到教学情境中，比如学校可以模拟火灾现场，让学生有身临现场的感觉，开展防火演习，增强学生的安全意识。

3.3加强安全教育管理

农村小学安全教育不是一朝一夕能够完成的，学校必须加强安全教育管理，建立安全教育机制。学校需要严格按照国家相关制度开展安全教育，帮助学生养成良好的安全习惯，全方位地开展安全教育。除此之外，农村小学安全教育不仅可以在课上开展，还可以在课下开展，时刻提醒学生注意安全。安全教育教师也必须以身作则，起到榜样的作用，严格规范自己的行为。

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关键词：农机安全监理；问题；思考；对策

《农业机械安全监督管理条例》明确规定，农业监理是由农业（农业机械）主管部门从事农业机械的生产、销售、维修、使用操作，以及安全监督管理等活动。近年来，随着国家对“三农”支持力度的加大，农机购置获得政府补贴的比例也在日益提升，农业机械化水平得到了巨大发展，在推动农业产业结构的调整，促进农业生产方式转变方面，发挥了积极作用。

1农机安全监理工作重要性分析

农机监理作为农业安全生产的执法机构之一，是依据相关的法律法规赋予的权限，进行的依法履职行为。加强农机监理工作，对于促进农业安全生产具有积极意义。

1.1有利于减少安全事故

科学的农机监理，对于规范农机操作、保障农机安全、规范使用具有积极意义，能够及时纠正违章作业，减少事故发生。

1.2有利于提升农业生产效率

农机监理工作包括，定期或不定期地对农机使用人员进行专业技能培训，提升农机手专业技能，为推广农业机械化作业发挥了积极作用。此外，农机监理人员还在农机跨区域协调农机作业、降低生产成本等方面，发挥重要作用。

2农机安全监理工作问题现状

与农业机械化发展相比，农业机械安全监理工作相对滞后，农机安全形势不容乐观。

2.1农机监理工作宣传不足

当前，重生产轻宣传是农机监理工作面临的普遍性问题，宣传不到位会让农机的使用者、拥有者及经营者法制观念淡薄，对监理工作的配合和支持力度较弱。

2.2农机监理人员力量薄弱

农机监理工作重要性不言而喻。监理工作任务重、责任大，但现状是农机监理人员配备力量薄弱，尤其是基层农机人员专职少、稳定性差，农机安全难以有效保障。

2.3农机监督体系不健全

依据《道路交通安全法》，农机监理部门拥有管路权，但，上路执法权并不属于农机监理部门。此外，农机监理的执法对象是农业机械及其驾驶人员，由于受到执法环境的影响，往往存在执法不严、监理不到位等现象，为农机操作，埋下安全隐患。

3新形势下加强农机监理安全工作对策

农机监理工作对农业安全作业、提高农业生产效益具有积极意义。随着法律法规的陆续出台，安全意识的不断增强，加强农机监理安全工作，面临着前所未有的历史机遇。

3.1加强农机监理工作宣传力度

加强农机监理工作。要加大宣传力度，提高监理人员、驾驶员及广大农机购置人员的安全、法律意识。目前，农机行业出台的法律法规主要有《道路交通安全法》《农业机械化促进法》等，这些法律法规明确规定了，农机监理的执法主体、执法地位及农机监理机构自身的职责权限、义务范围。作为农机安全监理人员有责任，也有义务做好这些法律法规的宣传，以及其他监理工作的宣传。积极利用广播、电视等传统媒体，并结合微信、微博、新闻客户端等新媒体，采取形式多样的宣传形式，像农民、农机手进行全面农机监理方面知识的宣传，扩大农机工作的透明度和影响力，营造浓厚的关注和支持监理工作的社会氛围。

3.2增强农机监理人员素能

加大农机安全监理专业人才的引进力度，并经常性的组织农机监理人员加强农机领域法律法规、专业知识的教育培训，增强法制观念，做到依法监理，依规监理。加强对监理人员的专业知识培训，提高执法能力和水平，积极推进政务公开，做到执法公开、公正。

3.3健全农机监理体系

首先，要落实安全监管的主体责任[1]。严格落实各级农机安全监理主体责任，完善农机安全监理考核管理体系；其次，要健全农业机械安全网络，把农机安全覆盖到监理工作的最基层，细化农机安全到村、到户，实现农机安全领域、人员全覆盖。再次，要强化部门协作。农机监理部门要积极主动与安监、农委等部门联系，积极协调与其他部门之间的关系，努力构建相互理解与支持的“农机安全大监理”工作新格局。

4结语

农机安全监理工作是农机化工作的重要组成部分，也是实现农业现代化的有力支撑，更是直接为农机手和广大农民服务的窗口。作为基层农机监理工作，要始终坚持安全监理、依法监理、高效监理，为农业增效、农民增收发挥积极作用。

参考文献