医疗垃圾分类管理办法范文

导语：如何才能写好一篇医疗垃圾分类管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(2)严格医疗废物的分类管理。医疗废物分为感染性废物、损伤性废物、药物性废物及化学性废物，上述废物必须分类，不得混合放置

——感染性废物：包括被病人的血液、体液、排泻物污染的棉球棉签、纱布、注射器、输液皮条等一次性医疗物品、废弃的被服、被隔离收治的传染性病人的生活垃圾、病原体的培养基、标本菌种、废弃的医学标本血液、血清等。

管理办法：病区、门诊、检验科、产房、手术室等科室所使用后的棉球、棉签、纱布，注射器、输液皮条等感染性医疗垃圾、传染病区病人的生活垃圾全部放入专用的黄色塑料袋存放。

——损伤性废物：包括废弃的医用针头、缝合针、解剖、手术、备皮刀、玻璃试管、安瓿等。管理办法：病区、门诊、检验科、产房、手术室将废弃的医用针头、缝合针、解剖、手术、备皮刀放入专用的利器盒中。

——药物性废物：包括过期、淘汰、变质或者被污染的废弃的药品。管理办法：药剂科、病区、门诊等科室如有上述药物性废物一律用黄色塑料袋存放。医务人员、行政办公室、医院食堂的生活垃圾一律用黑色垃圾袋存放。

(3)各科室在存放医疗废物前，仔细检查塑料袋有无破损、渗漏，存放的医疗废物只能达到塑料袋的3／4后必须进行封口，放人塑料袋内的所有医疗废物不得再取出。

(4)科室、病区必须按照医院规定的时间和道路运送医疗废物、垃圾至医院指定的暂存点。

领导小组，负责突发事件通讯、车辆、医疗设备、药品和防护物资的需求计划和分配计划的制定，沟通与属地突发事件工作指挥部物资保障组的联系渠道，保证医疗应急救援一线工作的需要。

（2）、掌握本医疗机构应急处置工作的医疗设备、常用药品、防护物资的基本情况，了解相关的供求状况，多渠道组织资源。

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为了使老年病科的工作正常运转，使科室管理步入正规化，特制订医生日常组织分工，各分管医生认真履行本职工作，自觉遵守科室的各项规章制度，认真制定本小组工作计划，以主人翁的姿态认真、创新、超额完成本职工作。

一、行政组织分工：

1、科室医师分工 ：

xx：负责科室日常医疗管理工作，协助科室主任其他工作，参与夜班倒班工作。

xx：负责科室病历管理工作、上级医师查房工作，日常医疗及参与夜班倒班工作。

xx：负责科室老人患者口服药管理、健康档案管理工作，日常医疗及参与夜班倒班工作。

xx：负责科室康复治疗工作，消防安全工作。

2、科室日常工作班次分工：

科室日常工作分：主夜、下夜、白班。

主夜：负责科室日常换药、收住患者。

白班：日常临床工作、微波治疗、空气按摩仪治疗工作。

3、科室医疗安全及质量管理小组：

组长：xx

成员：xx、xx、xx、

3、科室院感管理小组：

组长：xx

成员：xx、xx、xx。

4、科室病案质量管理小组：

组长：xx

成员：xx、xx、xxx、xx。

5、慢病管理、健康档案管理小组：

组长：xx

成员：xxx、xx、xx、xx。

6、康复治疗管理小组：

组长：xx

成员：xx、xx。

7、急诊急救小组：

组长：xx

成员：xx、xx。

专家组：xx、xx、xx、xx。

各小组医护认真履行本职工作，各负其责重点负责，认真做好本科病人生命体征监测，基本医疗服务，于家属沟通服务，每月体检服务，重大病情要及时向科主任汇报，各科责任医生休班时应向主班医生交接。

二、医疗质量管理办法：

1、规范医疗行为，严格按照医疗操作规程办事，合理检查、科学用药，严禁出具假处方、虚假病历及诊断证明，做到处方医嘱、病历存根一致。

2、热心、耐心、细心为患者服务，杜绝与患者或其家属发生争吵，对无理取闹者，及时汇报于护士长、科室主任或院领导，因个人语言，行为过激致纠纷发生的，按医院相关规章制度执行。

3、法定传染病，未按时登记，安要求填卡上报的，发现一例，按医院相关规章制度执行，（由公卫科人员和临床医护人员共同完成），因上报不及时，造成重大公共卫生事件，由上级领导处置。

4、弄虚作假，肆意套取、套用农合基金的，发现后由上级主管部门处理，审核不负责的（收款室未严格审查农合卡），照价赔偿。

5、医务人员进入治疗室，需带帽戴口罩，治疗车摆放整齐，药品药品分类摆放，医疗垃圾分类管理。

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一、指导思想

在认真总结扩大试点工作经验的基础上，围绕垃圾分类工作目标，以“亚青会”的举办和区划调整为契机，按照“稳步扩面、强力推进、抓住机遇、着力提质”的工作要求，进一步强化宣传教育，完善工作机制，加强队伍建设，夯实工作基础，加大评估考核，形成工作合力，不断提升市民的环保意识和垃圾分类意识，确保完成年度目标任务。

二、工作目标

1、到2013年底，完成全区垃圾分类收集覆盖率达到70%的目标任务。

2、全面推进机关单位垃圾分类工作，区级机关垃圾分类覆盖率达到100%，其他社会单位垃圾分类收集覆盖率达到70%。

三、主要任务

(一)深入开展宣传教育

1、加大社会宣传力度，营造良好社会氛围。各街道要充分利用板报、宣传标语等宣传垃圾分类；妇联、团委等部门要将垃圾分类宣传纳入各类公益活动中，持续广泛地开展宣传、引导，营造浓厚的垃圾分类社会氛围。

2、强化社区垃圾分类宣传，提升居民参与意识。以社区为单位，各街道定期组织开展以垃圾分类工作为主题的各种形式的宣传活动。社区要通过设立垃圾分类指导站、在楼道告示栏张贴宣传画、向居民发放宣传手册、利用宣传橱窗和宣传展板等形式进行全方位、全覆盖、全渗透的宣传，实现宣传活动“到单元、入楼道、进家庭”，做到居民入耳、入脑、入心。

3、推进校园垃圾分类宣传教育活动。区教育局要安排各中小学将垃圾分类知识纳入教学内容，开展“垃圾分类——心泉行动”、“小手拉大手”等活动，将垃圾分类融入中小学、幼儿园的相关实践活动中，从小培养爱护环境、自觉分类的环保意识。

(二)强化垃圾分类知识培训

1、适时邀请市垃圾分类办公室的领导、业内专家讲课，对区垃圾分类办公室和相关部门垃圾分类工作人员进行培训；

2、区垃圾分类办公室负责街道及辖区内社会单位垃圾分类工作人员的培训；

3、街道负责社区垃圾分类工作人员的培训，通过社区课堂、现场观摩会、经验交流会等形式对分类指导员、物业管理人员、保洁人员、家政人员等进行垃圾分类知识培训，提高工作人员对垃圾分类工作的管理监督和指导能力。

(三)稳步扩大分类覆盖范围

1、有序推进居民小区垃圾分类。根据2013年度垃圾分类收集覆盖率达到70%的目标，进一步完善基础资料，量化指标，按月推进，明确职责，责任到人。要充分做好垃圾分类前的宣传发动、人员培训、设施配置和分类收运等各环节的衔接工作，做到有序推进、扎实有效，确保年度目标任务的完成。

2、积极推进社会单位的垃圾分类工作。区级机关全面推开垃圾分类工作，中小学、幼儿园、医疗机构等社会单位启动垃圾分类试点工作，积极探索社会单位垃圾分类工作模式。区机关垃圾分类工作由区政府办牵头组织。

(四)着力提高垃圾分类率

1、深化试点工作成果。在认真总结扩大试点工作经验的基础上，规范分类流程，优化分类模式，创新管理方式，通过经验交流会、现场会等形式扩大成果，不断探索提高垃圾分类率途径。要注重示范典型的树立，把工作推进扎实、管理得法、效果明显的街道、社区作为标杆，引导全区工作的整体推进。

2、加大垃圾分类指导力度。以街道为单位，建立垃圾分类指导员队伍，制定指导员工作制度，落实指导员分片包干工作责任机制。街道、社区干部每周不少于一次进小区监督、指导垃圾分类工作。

3、发挥物业服务企业作用。各街道要根据《市生活垃圾分类管理办法》的相关规定，督促物业服务企业履行责任，对生活垃圾进行分类收集，积极配合社区开展垃圾分类工作；物业服务企业要承担起应有的社会责任，做好员工培训和所服务小区的居民宣传引导，推动垃圾分类工作；区住建(房产)局要将垃圾分类工作纳入对物业服务企业的考评体系。

(五)深化服务保障工作

1、引导居民增强环保意识。宣传引导居民购买可降解的厨余垃圾袋，鼓励居民使用可重复使用的垃圾容器。

2、做好垃圾分类收运工作。城洁公司、清诚露洁公司根据各自的服务保障范围和工作特点，制定收运方案，落实运输车辆，确保垃圾按规定分类收运，并接受市民和媒体监督。

3、进一步完善全区再生资源回收网点。区商务局按照市商务部门统一部署，加强回收站点的建设。

(六)完善考核机制

1、加大考核力度。依据《市生活垃圾分类管理办法》、《市垃圾分类考核暂行办法》和《市垃圾分类检查考核标准及评分细则》，加大对各街道、夫管局、新管办垃圾分类工作的考核力度，加强对垃圾分类工作各个环节的监督管理。

2、开展创建活动。根据市垃圾分类办公室制定的《垃圾分类先进社区和示范单位创建标准》，努力开展创建“垃圾分类先进社区”和“垃圾分类示范单位”活动。

3、建立激励机制。建立逐级考评机制，对开展生活垃圾分类收集工作的小区，按照知晓率、参与率、正确投放率、减量率、回收率、厨余收集率等指标评价出分类收集工作的成绩。区、街道设立一定数量的考核奖励基金，对市检查中垃圾分类工作开展好、考核督查成绩优秀的社区，给予一定的奖励。

四、组织领导

(一)成立领导小组成立区垃圾分类工作领导小组。区长胡洪任组长，常务副区长孙小忠、区副巡视员蒋兆友任副组长。区委宣传部、团区委、区妇联、区监察局、区政府办、区发改局、区住建(房产)局、区教育局、区财政局、区审计局、区工商分局、区环保局、区城管局、区商务局、区卫生局、区食品药品监督管理局、夫管局、区旅游局、交警二大队、交警三大队、各街道、新管办等单位为成员单位，各成员单位主要领导为领导小组成员。

领导小组下设办公室，区城管局局长冯尧任办公室主任，统筹负责全区垃圾分类工作；区爱卫办主任焦安宁、区城管局副局长罗勇具体分管区垃圾分类工作，协调各相关单位按照实施意见规定的职责和要求开展垃圾分类工作。

(二)责任分工区委宣传部负责联系媒体，加大对垃圾分类工作的宣传力度，并对全区垃圾分类宣传进行业务指导和监督管理。

团区委负责在全区青少年中开展垃圾分类宣传教育活动，组织开展垃圾分类青少年志愿活动。区妇联协助各街道进单位、社区、家庭开展垃圾分类宣传活动。区监察局负责垃圾分类试点工作中的行政监察工作，重点加强对各责任单位履职情况的监督考核。

区政府办负责指导和帮助区垃圾分类工作领导小组办公室、区城管局协调各成员单位开展垃圾分类相关的各项工作；负责在区级机关推进垃圾分类。

区发改局负责将垃圾分类工作纳入全区国民经济发展规划，研究制定垃圾分类相关的配套政策。

区住建(房产)局负责指导协调物业公司积极参与垃圾分类工作，指导、督促和协调物业管理单位配合相关职能部门，积极参与垃圾分类工作；监督、指导环境卫生管理单位、房地产管理建设单位按照标准建设(改建)环境卫生公共设施。

区教育局负责将垃圾分类知识纳入中小学、幼儿园教学内容并进行宣传教育工作。

区财政局负责垃圾分类工作的资金保障。

区审计局负责垃圾分类推进工作中，基础建设项目投资预算执行情况及决算的审计工作。

区工商分局负责可回收物(再生资源)回收市场的监督管理工作，坚决取缔无照经营行为。

区环保局负责有害垃圾的监督管理和收集、运输、处置工作；负责对生活垃圾收运、处置过程进行环境污染防治监督；协同区委宣传部开展生活垃圾分类宣传。

区城管局负责厨余垃圾的收集、转运；负责日常垃圾分类工作监管和考评；指导和督促下属单位按要求处置垃圾。

区商务局负责可回收物的收集运输处置，对接市职能部门，负责全区再生资源回收中心的建设、管理、处置和协调等工作。

区卫生局、区食品药品监督管理局、区爱卫办负责协助相关部门对宾馆、酒店、机关单位院校食堂、农贸市场等饮食相关行业餐厨垃圾分类工作的监督管理工作。

区旅游局负责全区旅游系统垃圾分类工作。

交警二大队、交警三大队负责监督指导、协调解决垃圾分类工作中涉及行业管理问题及专用车辆的管理、运输通行等工作。

各街道、新管办、夫管局是垃圾分类工作的实施主体，负责制定本辖区垃圾分类工作方案并组织实施。

各街道开展垃圾分类的社区，在街道垃圾分类办公室的指导下，组织开展垃圾分类宣传发动工作；督促垃圾分类指导员队伍按时上岗履职，引导辖区居民、驻区单位按规定要求进行垃圾分类；定期组织垃圾分类情况评比；及时上报垃圾分类工作情况；建立和完善社区垃圾分类工作档案。

五、垃圾分类工作模式

垃圾的源头分类、分类投放和收集、运输、处置，按照宁政办发[2011]125号文件、宁政发[2013]153号文件的要求实施。六、实施步骤

2013年度垃圾分类工作分三个阶段：

1、巩固提高阶段(2013年1—5月)

切实落实工作责任，巩固40%覆盖区域的垃圾分类工作成果。同时，按照市下达2013年垃圾分类收集达到70%覆盖率的要求，制定工作方案，按照时间节点要求开展工作。

2、宣传发动阶段(2013年6月)

全面启动新增社区、小区垃圾分类的宣传发动工作，通过上门入户发放“致市民的一封信”、宣传画册、手册等材料，大力开展宣传活动，提高居民的环保意识，强化居民的参与意识。要通过广泛宣传，营造良好社会氛围，促进垃圾分类工作的顺利展开。

3、全面实施阶段(2013年7—11月)

从2013年7月份开始，全面启动新增社区、小区的垃圾分类工作，按照要求建设垃圾分类宣传阵地，配备垃圾分类桶等硬件设施，加强对垃圾分类指导员的业务培训，扎实有效地推进工作，确保到11月底，严格按照市下达的目标，完成垃圾分类工作任务(详见附表)。

七、工作要求

(一)加强组织领导。在区政府的统一领导下，充分发挥区垃圾分类工作领导小组的统筹协调作用，建立垃圾分类工作例会制度，及时研究解决工作推进中遇到的问题。建立联络员和信息报送工作制度，各街道、新管办、夫管局、各相关部门要定期向区垃圾分类工作领导小组报告工作进度。各街道、各相关单位要成立相应组织，实行主要领导负责制，切实把生活垃圾分类推进工作作为年度工作中的一项重要任务抓好、抓实、抓出实效。

(二)明确工作职责。各街道、新管办、夫管局、各相关部门要根据本意见要求，紧紧围绕如何完成年度目标任务，抓紧制定本单位的实施方案，将目标任务逐级分解落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，有计划、有步骤地组织实施，确保责任到位，措施到位，投入到位。

(三)把握工作时序。要科学统筹地安排好全年垃圾分类推进工作，把握好时间节点和工作时序，确保垃圾分类工作有力、有序、有效推进。

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[关键词] 应急管理；城市管理；城市内涝；防灾减灾；广州

[中图分类号] D035.5 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0863（2014）01-0106-03

城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。近年来，由于城市规划、综合管理以及公共安全保障步伐的相对滞后等原因，导致城市内涝等问题日趋严重。据统计，在全国500多座城市中，有300多个城市都曾发生过城市内涝灾害。[1]广州地处低纬，濒临南海，暴雨洪水频繁，“水浸街”成了这个城市一年几度的“必修课”，洪涝灾害造成的损失巨大。为解决城市内涝问题，广州市从提升危机和巨灾应急准备能力的角度出发，认真分析城市内涝发生的原因，借鉴国外城市处置暴雨、洪水灾害的经验，开始有计划地进行城市硬件设施的改进。本文则以此为个案，调查研究广州城市内涝防治的现状和特点，分析城市内涝的主要成因，以期为广州乃至全国应对城市内涝灾害提出有针对性的政策建议。

一、广州市城市内涝灾害的现状与问题

长期以来，广州城市内涝灾害频发，有“落雨大，水浸街”之说法。2009年广州有水浸黑点228个，2010年增至317个；2011年10月广州长时间遭受暴雨袭击，城区32处发生内涝；2013年4月、7月，广州再遭暴雨袭击成泽国，交通瘫痪，市民出行举步维艰。虽然近五年来，为解决城市内涝问题，广州开始有计划地进行城市硬件设施的改进，但城区水浸问题依旧没有从根本上解决。

一般认为，系统脆弱性是导致城市内涝灾害的根本原因。而这种脆弱性集中体现在承灾体、致灾因子和孕灾环境及其相互关系之上。其中，承灾体是城市排雨管渠系统，致灾因子是突发性的暴雨，孕灾环境则是城市的生态环境，包括城市的绿化和水体环境等。城市内涝是因为强降雨已超出了承灾体的适应范围，致灾因子和孕灾环境尽管在某种程度上很难加以改变，但也是城市内涝灾害发生的重要原因。

（一）承灾体：排水管渠建设和管理相对滞后

1.排雨管渠建设标准落后。历史上，广州拥有天然的排水优势，河涌纵横分布、河床宽，城市并不大，家家户户有水井蓄水，城区内的积水可迅速通过河涌流排入至珠江，并未给城市排雨系统造成太大压力。但随着经济的不断发展、城市开发，河涌淤塞或被填埋，雨水无法通畅流入河涌而直接形成地表径流流入排雨管渠，排雨管渠压力大大增加。另外，广州现有排雨管渠的设计标准偏低，目前83%的防洪排雨渠道为一年一遇的标准，即每小时仅可把36毫米的地表径流排出；9%为两年一遇。因此，广州排雨渠道标准亟需重新设定和提高。

2.排雨管渠缺乏有效管理。排雨管渠建成投入使用后，需对排雨管渠不断进行日常维护、修复、更换和疏通。一是合流制排放方式使管渠易受到生活污水和工业污水固体颗粒摩擦腐蚀，造成管渠损坏。二是部分餐饮、建筑、医疗单位等偷排生活垃圾、医疗污水、工地泥浆，违法将建筑废料倾倒等现象严重，造成排雨管渠淤塞不通。三是由于目前排雨管渠内经常充斥瘴气、毒气，建筑垃圾、生活垃圾、餐饮油脂和工业垃圾，其疏通多数只能通过人工完成，造成疏通工作进度缓慢。四是受“GDP导向”和政绩考核偏差等因素的影响，排雨管渠的日常维护和管理不被相关部门重视。

（二）致灾因子：极端暴雨天气增加

城市雨水排放系统的目的是把城市内部的雨水及时排放至水体，排放量大小由降雨量决定。降雨量越大，需要排放的雨水越多，对城市雨水排放系统的压力就越大，越容易造成城市内涝。据观察，广州市年降水量呈周期性波动，波峰周期为两年，即每隔两年会出现一次较大的年降雨量，年降雨量大都超过2000毫米。另外，广州市降雨主要集中在5―9月份，其主要是受台风和极地大陆气团影响。台风引起降雨的特点是降雨量大且时间短促。根据气象分析，广州市平均每两年出现一次日降雨量大于100毫升，达大暴雨的级别；每隔10年出现一次日降水量大于200毫升，达特大暴雨的级别。极端天气出现的频率的日益增多，给广州城市排雨系统带来极大的压力。

（三）孕灾环境：城市和土地规划不合理

一方面，城市规划不合理。城市经济社会发展加快，造成城市迅速扩张，但城市规划却相对滞后。首先，人口增加需要更多的住宅区和休闲区，城市发展需要更多的办公区、工厂和道路，土地资源匮乏，所以把更多的河涌湖泊、绿地变为水泥地，未考虑这会增加城市内涝的风险。其次，注重地上城市发展，城市规划缺乏科学性。广州市易积水地区多为城市低洼地区，而这些低洼地带并非都是自然形成的，部分是由于附近新建楼盘把地势填高而形成。每逢雨天，雨水从高处流入低洼地区，对低洼地区的排雨系统造成很大的压力，致使低洼地区长年受灾。再次，排水规划作为城市总体规划的重要内容，并未引起相关政策制定者的高度重视。国外很多城市排水系统的设计多具前瞻性，例如纽约是l0-l5年一遇的标准，东京是5-lO年一遇，巴黎是5年一遇。而广州现在的房屋排雨渠道多为一年一遇的标准。伴随全球变暖和城市污染，极端天气出现越加频繁，暴雨重现期亦变短，此种设计标准显然不能满足当前广州城市排水要求。

另一方面，土地规划不合理。当雨水降落至地表时，有两种输出方式：一种是通过土壤和植被渗透到地下表层，补充地下表层水；另一种是通过人工的城市排雨管渠排入至明渠和水体中。伴随城市不断发展，土地资源趋向紧张，土地规划管理时未能平衡商业用地发展和城市生态用地需求。为满足城市发展用地，明渠、绿地面积和水体面积不同程度地被占用，城市树木面积、公园面积则相应减少，地面硬化增快，雨水无法渗透至地下，致使雨水无栖身之所，形成地表径流，加剧城市内涝。

二、加强城市内涝防灾减灾的对策建议

（一）坚持以科学发展观和正确的绩效观指导城市建设

城市建设是百年大计、千年大计，必须全方位、立体化考量，先地下、后地上，打牢根基。“基础不牢，地动天摇”，只有地下的基础设施牢靠了，地面的繁荣发展才有保障。为此，必须树立正确的城市规划建设理念，纠正官员们急功近利的发展观和政绩观；必须将城市地下规划管理工作纳入政府部门政绩考核、幸福指数考核当中。城市在不断发展，既要重视地上建设，又要重视对地下建设工作的统筹规划、审核把关。

（二）加强城市规划管理，科学利用土地资源，增加水体和可渗透面积

为加强城市抵御灾害的能力，减少市民生命财产和和社会财富的损失，城市规划管理必须重视城市内涝灾害的影响。在水浸黑点区域，应减少城市重要设施的建设，提高排雨系统的建设设计标准。在建设和维修时，应考虑排雨管渠与其它供应线路的位置关系，避免当某个供应线发生问题时，其它设施也因此无法运行。

城市雨水排放系统包括输入、运输、输出三个环节。由于输入具有不确定性和不稳定性，难以准确把握，各国纷纷通过增加雨水的“出路”以减少城市排雨管渠的排雨压力。为此，今后在进行土地资源规划和管理时，必须同时满足城市发展用地和城市抵御内涝等灾害影响的用地需求。在有限的土地资源条件下，可以考虑先从各社区规划大小不一的蓄水池和使用可渗透材料铺设路面做起。

（三）提高城市排雨管渠建设设计标准，完善排雨管渠管理制度

广州现有城市排雨管渠的设计标准主要沿用苏联模式，不完全适合广州城市状况，因此亟需提高城市排雨管渠的建设设计标准。城市排雨管渠铺设后，使用时间相对较长。为此，在规划过程中，应根据城市发展总体规划以及当地水文、气象等资料，实事求是确定排水工程的近远期规划建没。制定城市排雨管渠标准，不仅要满足城市现有需求，还须满足城市今后可持续发展的需求。此外，还需要考虑城市内涝或其他城市灾害对城市公共设施、公共交通及居民生活的影响。根据我国《室外排水设计规范》（2011年版），“排水设计重现期一般为1―3年，重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区，一般采用3―5年，并应与道路设计协调，经济条件较好或有特殊要求的地区宜采用规定的上限，特别重要地区可采用10年或以上”。重要的城市生命线设备、城市公共设施、易积水地区的排雨管渠的设计建设标准需要比普通地区的标准要高。

三分规划，七分管理。2008年广州市成立排水设施管理中心负责城市排雨管渠管理工作。但是，排水设施管理中心与相关职能部门的职责分工并不够明确，需要协调多个部门才能切实做好排雨管渠管理工作。为此，需要制定相关管理办法进一步明确各部门职责，使各部门的协调工作有章可循、有法可依。相关管理办法应包含部门的责任问责机制。另外，排水设施管理中心应科学制定排雨管渠日常维护工作规定和排雨管渠信息系统管理规定。日常维护工作包括排雨管渠的排查和修复、疏通及排雨管渠情况的登记。尤其在雨季来临前两个月，即每年的2月和3月，应加强排雨管渠巡察的频率，及时了解排雨管渠情况及维护和疏通；信息系统管理规定主要包括排雨管渠信息系统的建设和维护、常规问题的处理方法等。

（四）增强全民防灾意识，宣传油污排放知识，加大对乱排违法行为惩罚

加强城市防洪减灾应急知识科普宣传。应急管理、新闻媒体、水利、气象、卫生、安全、民政等部门应利用自身优势，利用科技下乡、送温暖下乡等多种形式，开展丰富多彩的防洪应急科普宣传活动，并形成制度化、规范化、经常化。借鉴德国、法国和日本等发达国家特别重视提高全社会的水患意识，在中小学校开展灾害预防普及教育，培养居民从小树立防灾意识的做法。由于目前广州市排雨管渠是采用合流制管渠系统，即生活污水、工业污水、雨水等采用同一条管渠排放。生活污水的油污和垃圾会沉淀在排雨管渠，腐蚀排雨管渠，使排雨管渠的环境恶化，加大排雨管渠的管理疏通难度。为此，可借鉴东京的做法，实施垃圾分类管理，向市民广泛宣传如何排放生活和餐饮中的油污。

另一方面，应立法加大对往排水管道乱排乱放等违法行为的惩罚。由于现在违法成本低，一些企业罔顾对城市环境的影响，肆意往排水管道倾倒建筑垃圾或未经处理的污水，导致排雨管渠淤塞严重。相关职能部门应提高对此违法行为的惩治力度，除缴纳罚款外，更应追究施工单位或企业负责人的责任。排水设施具体管理部门也应加大对排雨管渠日常排查的力度，一旦发现乱排乱放行为，即刻追究责任，绝不徇私枉法。广州应利用2014年1月1日起施行的国务院令第641号《城镇排水与污水处理条例》的施行时机推进落实以上工作。

（五）完善深层隧道配套管理措施

广州借鉴日本东京建设深层隧道，是全国首个拟尝试使用深层隧道治理城市内涝的城市。“深隧”是一条埋在地下深处的人工排水隧道，一旦暴雨降雨量超过浅层排水系统负荷时，多余的水可流进“深隧”，暂时储存起来；一旦长期干旱，可开启地下泵站将“深隧”里的水抽到河涌实现调水补水。目前，广州市已出台初步建设方案：以东濠涌为试点，建立一条主线和六条支线的深层隧道；支线和主线之间设有闸门，当其中的一条支线超负荷时，打开闸门，把雨水引入其他支线以达到排水的效果。东京能快速、科学地控制各排雨管渠和深层隧道的流量，是因为在各下水道和深层隧道都装有深层隧道配套系统，下水道管理部门能快速地了解和响应各地区的降雨和排雨情况。深层隧道配套系统主要是排雨管渠流量监测系统和深层隧道操作管理办法。排雨管渠流量监测系统可让管理人员快速了解各区域排雨情况，操作管理办法可让管理人员了解到自己的职责和处理流程和方法。

要科学地调配使用各深层隧道支线，广州也需要建立排雨管渠流量监控系统和深层隧道操作管理系统。在排雨管渠日常维护工作中包含对此系统的维护和更新，在雨季来临之际，更需对系统进行压力测试以了解系统的边界和性能。无论在日常维护还是突发事件应急响应处置时，都应遵照深层隧道操作管理办法完成自身的职责任务，并积极协调其他部门和岗位工作。

（六）优化城市内涝应急预案，大力开展预案演练

在城市排雨管渠等市政建设尚未达到理想状态的情况下，面对日益凸显和频发的“落雨大水浸街”这一城市痼疾，必须建立完善的预警系统、合理的应急体制、快速的反应机制、完备的救助体系，从容有序地应对内涝。其中，城市内涝应急预案是城市内涝灾害应急处置的所有计划、规定和管理办法，是应急管理工作的主线和抓手。要建构“横向到边，纵向到底”的城市内涝应急预案体系，既要有战略级预案（Strategic-level plns），又要有战术级预案（Tactical-level plans）和现场行动方案（Incident Action plan，IAP）。抓紧做好基于“情景-任务-能力”的应急预案管理，做好应急预案的修订和优化工作，进一步规范内涝应急预案编制、演练、修订与持续改进和执行工作。城市内涝应急预案同时应包含不同等级城市、同一城市不同层级（市、县、区、街镇）内涝灾害的信息传达与报送方向、物资调配和救援队伍调配的流程与方法、抢修维护等工作应对流程和方法。应扩大覆盖面，依照法规，建立从社区、厂矿、乡镇、区农村到城市的内涝专项应急预案，配备专业应急处置和求援队伍及专、兼职人员，规范每一项可能的突发内涝事故应急处置工作，做好预案的管理和无缝衔接工作，定期与不定期组织开展“双盲”预案演练，着力加强跨部门、跨区域的城市内涝综合性协同演练，把城市内涝应急演练工作日常化、常态化，切实提高应急预案的科学性、实践性、协同性和有效性。

[参考文献]

[1]程晓陶.专家称城市受淹是亚洲发展中国家普遍困境[N].经济日报，2011-9-21

Cheng Xiaotao. Experts say Urban Flood Disaster is Widespread Problem in Developing Countries.[WTBX]Economic Daily，[WTBZ] 2011-9-21.

Problems and Suggestions on Guangzhou Urban Flood Disaster Management

Lu Wengang

[Abstract]The city sewer system often represents the conscience of a government and city managers. This paper takes Guangzhou as an example， addresses the problem of Guangzhou urban flooding disaster problems. By presenting the current situation of the flood disaster management in Guangzhou， the paper probes the causes of it. It draws some conclusion by proposing several suggestions on flood disaster reduction to Guangzhou， i.e to have a proper value attitude on public administration； to improve the city planning management； to upgrade the standard of sewer construction； to enhance public knowledge of disaster reduction； to complete the tunnel supporting management measures； to compile a detailed emergency plan on emergency response including the duties of teammates and crisis procession etc.

[Key words]emergency management；city management；Urban flooding disaster；Drainage system management ； Guangzhou

篇5

各位尊敬的大姐、大叔、大哥们：

很荣幸今天又能有机会和大家相聚在这里一起学习垃圾分类相关知识。去年七月份的时候，我们也举行过这样一场培训，大家给了我许多的感动和启示，希望今天的培训，还能够给大家带来一些帮助和启发。

随着市、区垃圾分类工作的逐步深入，全国46个大中城市加入垃圾分类，对我们督导员的要求和规范也是越来越多，越来越严格，就需要我们投入更多的精力，需要更大的付出和辛苦！我们督导员的工作非常辛苦，很多时候往往还受到种种委屈和责难，而且现在夏天到了，天气又热，蚊虫之类的又多，垃圾又臭，在这种条件下，我们督导员都坚持了下来，而且取得了很多成绩，涌现了一大批垃圾分类示范社区，和一大批在座的尽职尽责的优秀督导员，实在要感谢你们！

但2019年的上半年，说实在话，我们的暗访考评成绩并不是非常理想，我们XX分的好评仅仅X个，暗访考评中经常出现的字眼:督导员在岗不履职；督导员不善于履职；督导员专业能力有待提升；督导员二次分拣；桶脏、桶臭，桶身未密闭，垃圾落地等突出问题。

我始终觉得，任何一项工作，如果你想做好，最关键的其实只有两点，第一就是你思想上能够高度重视， 我想把这份工作做好，并一丝不苟的去做；二就是你对这份工作非常熟悉，专业能力、业务水平非常高 ，并且懂得工作技巧，触类旁通，与时俱进！

我们来一起看下这幅图，可能大家很奇怪，今天我们是督导员培训，为什么会弄一张大姐抱小孩子的照片。这位大姐叫XXX，是XX区XX街道XX社区XX小区的一名督导员，在上个月，5月X日晚上7:50分，一个穿着睡衣睡裤，披头散发，搭拉着拖鞋的一个小姑娘提着一个黑色的塑料袋来扔垃圾，叶督导员连忙迎了上去，问到，小妹妹，你拿的是什么垃圾啊，那个小姑娘被一问，惊慌失措的答到:我家的狗狗死了，说完，快速的把这个黑色垃圾袋扔进其他垃圾桶里，急匆匆得走了。叶XX一想，不对啊，动物的尸体不能放其他垃圾里啊，于是，她用手拎起那个塑料袋，结果袋子破了露出了一支小孩子的手，叶XX吓了一大跳，立刻打开袋子，看见一个刚出生的娃娃，全身血淋淋的在那里蠕动，肚子上的脐带还没有剪掉。她立刻打电话报警，叫急救，终于，小孩子健康的活了下来，于是就有了这样珍贵的照片。

很多人在谴责这个丧尽天良的母亲，很多人在称赞警察医生。但是我现在想请教大家一个问题:这个小宝宝为什么能够获救？

答:因为这个督导员认真履职了。能具体解释下吗？正是因为她工作认真，才会想把动物尸体放到厨余垃圾桶中，也才能发现是一个小孩子！回答的非常好，大家帮忙鼓掌一下，谢谢！

还有没有哪位有话说？因为她工作态度非常端正，非常好，大家再用热烈的掌声感谢我们这位大叔。

在去年督导员培训的时候，我就说过，垃圾分类是一件为子孙后代造福，功德无量的事情，是一件功在当代利在千秋的事情。今天我们尊敬的督导员叶XX大姐，用她的实际行动，从另一个方面向我们说明了什么叫功德无量！佛教里面讲，救人一命胜造七级浮屠，浮屠就是佛塔，救一条人命。相当于造了七层的佛塔，多么功德无量！

而她成就这么大的功劳，只是紧紧因为她尽职尽责和她专业能力掌握的非常好！这是我们督导员学习的榜样，也是我们督导员们的骄傲，我们要向她学习。

下面，我们就再重温一下我们垃圾分类的基础知识。这据说是上海最近流行的新时尚，背着4分类的小垃圾桶，拉分的上街，大家发现和我们的有什么不同吗？对，非常好！他们的其他垃圾桶是灰色的，我们是黄色的。我们市垃圾分为4大类：厨余垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收物；上海和我们相对应的是厨余对他们的湿垃圾，其他对他们的干垃圾，有害和可回收垃圾不变。垃圾桶的颜色大家也一定要记住。厨余垃圾是绿色的，为什么是绿色？因为蔬菜、瓜果、叶子等，厨余垃圾里很多都是绿色的，为了便于确认，所以用绿色；有害桶是红色的，这更容易辨认，红色是国际上的一种警戒颜色，比如我们过马路时的红灯，一亮起来就不能走，就意味着有危险，红色桶就是危险警示颜色，所以是有害的；蓝色我们就想到天空，想到白云，想到生态循环系统，所以就是可回收；其他垃圾为什么是黄色的，因为黄色也是一种警戒颜色，但相对于红色，她的危险性没那么强，比如我们想到的黄色交通灯，其他垃圾里有一些破碎的玻璃瓶、刀片之类的东西，它就是有危险性的，但危险性没有有害垃圾那么厉害。

室内的分类桶是可以任性的，但室外的垃圾桶是有统一规格的。分为120L、240L、560L、1000L等，厨余垃圾桶一般用120L，因为厨余垃圾是湿垃圾，一桶填满后，称重是80斤，如果换成240L的，那就是160斤，一般人是很难推得动的，而且很容易把桶盖、桶的轮子之类的弄坏；但其他垃圾是干垃圾，没有什么重量，所以可以用240L的、560L的，甚至1000L的。

《生活垃圾分类管理办法》是XX年X月X日正式实施。它就是我们市垃圾分类工作的宪法。我们看下它里面对厨余垃圾的定义：厨余垃圾，是指废弃的剩菜、剩饭、蛋壳、瓜果皮核、茶渣、骨头在日常生活中产生的易腐性垃圾；重点在哪里，重点是---易腐性，容易腐烂的垃圾！凭借这个定义，我能就可以把一些硬的东西先排除，比如贝壳、河蚌、牡蛎壳、大骨头等；其他垃圾的定义是：其他垃圾，是指除可回收物、厨余垃圾和有害垃圾之外的生活垃圾。特别要注意的是，纸巾是其他垃圾、玉米棒、榴莲壳、头发、刀片等都是其他垃圾，还有那种圆柱形的电池，也归入其他垃圾；有害垃圾定义是：有害垃圾，是指废弃的充电电池、扣式电池、荧光灯管（日光灯管、节能灯等）、温度计、血压计、药品、杀虫剂、胶片及相纸等

生活垃圾中对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物质；可回收物定义是：可回收物，是指废弃的纸张、塑料、金属、纺织物、电器电子产品、玻璃等可资源化利用的物质；说的这么麻烦，其实就是能卖钱的，都是可回收垃圾。

手机有的城市是归入有害垃圾，我们市是归入可回收垃圾里，为什么他同样的东西，会有不同的分法？因为垃圾分类处理与这个城市的科技经济等发展水平密切相关，手机这个问题，我专门请教过我们市垃分中心的专家老师，老师指导我说，当你手机回收回去后，有害的手机电池会有专人把它挖出来，其它物件就再行回收，我们居民不用太担心。

很多社区打电话问，说这个针管是属于什么垃圾？现在糖尿病病人很多，有些人会自己打胰岛素，还有一些不法分子注射也会用到针管，那针管怎么处理呢？其实针管不属于我们这4类垃圾里面的任何一类，它是属于医疗垃圾！那我们要怎么处理呢？可以告诉居民，让他们包扎好，送医院去回收处理。如果实在已经扔垃圾桶里面了怎么办，我们可以将它们捡起来，包扎好带回居委会，每个月都会有家庭医生来社区坐诊，让他们带回医院处理。

我们督导员在督导过程中，会遇到许多的居民，当居民不配合的时候，我们应当怎么做，为此，感谢XX社区的主任和书记，挤占她们许多宝贵的时间，亲力亲为，让社区的优秀督导员们帮助我拍了这些督导系列视频：当居民不配合时如何督导；当居民分类不准确时如何督导？当老人家、小朋友们来投放垃圾时如何督导等，希望到家看完后，能举一反三，灵活融会贯通，把督导工作做得更好。（看督导视频）

最后，是我自己花了一个星期时间，为我们督导员朋友们制作的一个小视频《最美垃分人》我们大家一起看下（播放视频：最美垃分人）

篇6

一、进一步开放非公有资本进入领域

支持非公有资本进入垄断行业、金融服务业和国防科技工业建设领域；允许非公有资本通过产权转让、股权置换、特许经营权竞标等方式平等进入供水、供气、供热、公共交通和污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施领域。加快制定《南京市特许经营管理办法》。在加强政府监管和社会监督的前提下，鼓励非公有资本投资社会事业领域。

确立非公有制经济平等的市场主体地位。坚持平等准入和公平待遇的原则，破除一切地区、行业、部门和所有制界限，除国家法律法规明确禁入的领域外，非公有制企业在准入标准、地位待遇和政策扶持上与其他所有制企业一视同仁，公平竞争，共同发展。

二、进一步放宽非公有资本的市场准入

除法律法规另有规定外，申请设立有限责任公司的，最低注册资本降至3万元；除法律法规另有规定外，实行注册资本分期到位制，公司全体股东的首次出资额最低为注册资本的20%，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足；积极探索一名自然人或法人投资设立一人有限责任公司的条件和程序，进一步降低创业限制；除法律法规另有规定的外，允许中国公民（含在职人员）在南京市举办各类企业。申办私营企业，股东为自然人的，不再要求提交暂住证；申办个体工商户，不再因户籍原因核发临时营业执照，一律核发正式营业执照。对进城销售自产农副产品及合法经营的农村流动商贩免予工商登记。

放宽住所和经营场所登记条件。从事不影响周围环境和居民生活的企业，其申请者已取得合法使用权的住宅，可不受物业使用功能的限制，作为企业住所（办公场所）予以登记；对进入园区、楼宇等场所创业的生产型企业，办理注册登记时，其场地使用证明可由有关管理机构出具。

放宽投资者出资方式。允许以专利、商标、版权等知识产权作价出资；允许以股权及法律法规允许的其他形式作价出资。知识产权、股权等出资额，经专门机构评估和认定后，可由投资各方协商约定，其占公司注册资本的比例可不受限制，但是货币出资额不得低于公司注册资本的30%。

放宽对外投资的限制。集团型有限责任公司、投资有限责任公司对外投资，其他有限责任公司向高新技术企业投资，不受对外投资总额不得超过净资产50%的限制，允许对外投资总额达到净资产的100%；对其他一般企业的对外投资限额，放宽到其净资产额的70%。

三、切实加强对非公有制经济的财政支持

市、区（县）两级政府安排的扶持企业发展的各项资金，可采取贴息、补助和设立担保基金等方式，重点支持非公有科技型、外向型、下岗创业型、劳动密集型和农产品加工型等中小企业的发展。

非公有制企业扩大规模、技术改造和投资高新技术的，享受与国有企业相同的财政扶持政策。非公有制企业进入公用事业和基础设施领域，和国有企业同等享受公用事业费附加和补贴等优惠政策。承担政府指定的社会公益事业的，与国有企业一样可享受财政补助。

非公有制企业开发和申请原创性新技术专利，市政府对专利申请实审费用予以部分资助。对科技人员领办或创办，符合《南京市科技人才创新创业资金管理办法》（试行）规定的科技型中小企业，予以资助。

进一步完善中小企业、民营科技企业贷款担保基金政策，制定切实可行的操作办法，提高担保额，扩大覆盖面，增加透明度。继续实行非公有制企业扩大投资、技术改造、科技创新、新产品开发和创名牌等财政支持政策。

非公有制企业参加由市政府统一组织的国内外展览、展销以及招商活动的，其公共布展和整体宣传推介费用由政府承担，企业展位费酌情给予一定补贴。积极组织和帮助非公有制企业申报国家“中小企业国际市场开拓资金”、“资源类境外投资和对外经济合作项目前期费用扶持资金”和省“境外加工贸易企业周转贷款贴息资金”。

对年销售收入首次超过100亿元、50亿元和10亿元的非公有制企业经营者予以一次性奖励。非公有制企业实现上市和再融资的，异地“买壳”、“借壳”上市并将上市公司改在南京市办理税务登记证，且能够实际增加南京市可用财力的，在一定期限内由同级财政予以奖励。

四、积极落实各项税费支持政策

积极创造公平税收环境，对国家制定的税收政策，凡未特别规定适用范围和适用对象的，非公有制企业和公有制企业享受同等待遇，并在税收管理和服务上一视同仁。

在固定资产加速折旧、技术开发费用、技术改造国产设备投资抵免以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上，非公有制企业与公有制企业享受同等待遇。

新办的独立核算的从事公用事业、咨询业、信息业、软件业、居民服务业、仓储业的非公有制企业，其缴纳的企业所得税可按规定予以减免。非公有制企业兴办民政福利企业，安置残疾人员占生产人员总数超过10%但未达到35%的，减半征收企业所得税；超过总数35%以上的，暂免征收企业所得税。

对新办的吸纳下岗失业人员达到30%以上的各类服务性非公有制企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）、新办商贸非公有制企业（从事批发以及其他非零售业务的商贸企业除外）以及下岗失业人员从事个体经营的，符合减免税条件的，可按规定减免有关税费。

对符合条件的新生劳动力、军队复转人员自主创业的，按规定减免营业税、企业所得税、个人所得税和行政事业性收费等税费。吸纳军队复转人员达到60%（含60%）以上的，自领取税务登记之日起三年内免征企业所得税。

非公有制科技企业符合国家、省有关高新技术企业、双密集型企业、新产品、中间试验、技术市场和技术出口等规定条件的，可按规定申请减免税费及享受其他优惠待遇。非公有制高新技术企业减免的税费作为企业的发展基金，主要用于科学研究、技术开发和扩大再生产。

进一步减免行政事业性收费。对国家和省规定有低限收费标准的行政事业性收费，按规定的低限标准收取。

非公有制企业因技术改造、技术研发和管理环节改进的需要，从海外引进技术和管理人员，进行短期项目合作，可获得市财政引智专项经费支持。

非公有制企业进行股份制改造重组上市的，其办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户等环节所收取的产权交易费，与国有企业相同。

五、进一步完善土地使用政策

在实施土地利用总体规划和安排建设用地计划时，充分考虑非公有制经济发展要求。非公有制企业与其他所有制企业在建设用地指标和耕地占补平衡指标的获得上享有同等待遇。非公有制企业兴办非盈利性的社会公益事业，符合划拨用地规定的，采用划拨方式供地。非公有制企业兼并或承包乡镇企业的，可以保留原方式供地。

六、不断改善对非公有制经济的金融服务

进一步完善银企合作制度，不断扩大“融资项目推介”、“银企协作签约”平台的融资规模和覆盖面。引导各商业银行在全年信贷增量计划中单独设立非公有制企业信贷增长额度，每年用于非公有制企业的贷款增量应占当年新增贷款总量的一定份额。

支持金融机构开发优化符合非公有制企业特点和发展要求的金融产品，鼓励开展以商标权、专利权、股权、市场摊位使用权、仓储货单、存单、原材料、出租车营运证等方式的动产和权利抵（质）押贷款及联保协议贷款、退税帐户托管贷款、法定代表人抵押贷款等各类新型贷款形式。

支持非公有资本参与包括城市商业银行和城乡信用社在内的中小金融机构的重组改造。积极争取创办地区性股份制民营银行。

进一步拓宽非公有制企业直接融资渠道。以工业制造业企业、高新技术企业和行业龙头企业为重点，积极培育上市后备资源，积极推动各类非公有制优质企业到境内外上市。支持符合条件的非公有制企业发行企业债券。按照《市政府关于促进全市中小企业信用担保体系建设的意见》及其实施办法的要求，鼓励非公有资本投资兴办商业性和互担保机构，加速构建以非公有资本为主体的中小企业信用担保体系。抓紧建立担保机构之间分保、联保、再担保等业务的合作机制。

七、鼓励非公有资本加速进入社会事业领域

鼓励非公有资本创办各类科技型企业。支持非公有制企业和非公有资本自主创办科研开发机构，以及参与国有科研机构的改制重组。支持非公有制企业创建高新技术品牌。支持非公有资本并购带有研发中心和品牌的国际科技企业和科技项目。

大力发展民办教育。各级人民政府可以设立民办教育发展专项资金，用于资助民办学校的发展。鼓励非公有资本投资兴办非义务教育阶段学校、职业学校以及非学历教育培训机构。

鼓励非公有制企业建立教育基金，支持民办教育发展。引导和规范非公有资本进入文化体育产业。支持非公有资本以独资、参股和合作等形式兴办演艺、娱乐、文艺中介、广告和影视制作发行等企业，并享受国有文化企业同等待遇。支持非公有资本按照国家有关规定投资参股出版物印刷、发行以及新闻出版单位的广告、发行等国有文化企业。允许以个人声誉和版权、经理人资质等无形资产作价参与组建文化企业或投资入股，同时按照贡献参与利润分配。按照“管办分离、政企分开、分类管理”的原则，继续推进经营性文化事业单位改制，鼓励非公有资本参与重组。

鼓励非公有资本进入医疗卫生领域。允许非公有资本参与基本医疗服务主体框架外的公立医疗机构的改制，研究制定非公有资本参与公立医疗机构改制的政策措施。鼓励非公有资本兴办股份制医疗机构和社区卫生服务机构。对非公有资本投资兴办医疗机构的，在符合国家有关规定前提下，兴办数量和办医类别不作限制，同时放宽其设置区域限制。

八、不断完善促进非公有制经济发展的社会服务体系建设

大力发展社会中介服务。按照《南京市行业协会管理办法》规定，在政府部门与行业协会实现人员、财务和机构“三脱钩”的基础上，进一步改革调整、规范发展各类行业协会。充实完善行业协会职能，积极引导非公有制企业自愿加入或发起设立各类行业协会。鼓励非公有资本积极进入现代市场中介领域，完善对市场中介组织的监管制度，整顿市场秩序，规范服务行为。

积极开展创业服务。大力推进各类创业载体建设，建立健全城乡一体化的公共就业服务平台。建立创业机构与风险投资、融资担保、产权交易、技术转移和人才中介等机构的沟通协作机制，集成信息、人才、项目、资金和技术等要素，为各类创业人员提供多元组合服务，提高吸纳创业的能力，扩大创业覆盖面。

加强科技创新服务。进一步加大对非公有制企业科技创新活动的支持，完善孵化基地建设，提高对非公有制科技企业创业孵化服务的能力。加快培育面向同业企业的公共技术研发、测试、推广和信息等服务中心。鼓励国有大企业的研发机构为非公有制中小企业提供技术服务。

优化人事人才服务。人事部门要在人才引进、需求规划、专家选拔、培养资助、职称评定、人事和诚信评价等项目上，为非公有制企业提供与其他所有制企业同等的服务。非公有制企业可免费享受海外技术项目、留学人才和海外专家推荐等信息。

篇7

总部设在陕西省西安市的中国石油长庆油田公司成立于1970年，隶属中国石油天然气集团公司，主营鄂尔多斯盆地油气勘探开发、储运销售业务。40多年来，长庆油田油气产量连年攀升，成为我国第二大油气田和陆上天然气管网中心枢纽。2011年，油气生产当量达到4000万t，并树立了2013年实现5000万t、建设“西部大庆”的宏伟目标。

长庆油田生活区是伴随着油田的发展而逐步配套完善起来的，目前有综合性社区17个，生活小区30个，职工住宅近7万套，主要分布在陕甘宁等省(区)的15个县(市)，占地总面积27.92km2，从业人员6000余人。生活基地均为“自建、自管、自住、自成体系”，属于典型的企业主导型社区。

多年来，长庆油田在生活社区中一直推行HSE管理体系，建立并形成了一整套行之有效的管理制度和运行模式。2009年，针对企业实际和安全管理的特点，引入了“安全社区”建设的理念，将国家《安全社区建设基本要求》和中国石油《HSE管理体系规范》有机融合，突出抓好社区安全服务，积极实施安全促进项目，保持了长庆油田安全环保形势的持续平稳。目前，已先后在陕西西安、甘肃陇东、宁夏银川和陕西延安4个区域的8个大型社区启动了“全国安全社区”创建工作。

近两年来，长庆油田通过实施“五型”社区建设、“一老一少”服务、“三防”管理，为企业的和谐快速发展提供了保障。

明确思路 指明方向

在安全社区创建过程中，长庆油田首先明确了基本思路、指导思想及发展目标，这为创建工作的顺利开展指明了方向。

长庆油田要求，安全社区创建既要落实中石油对HSE工作的总体部署和要求，又要体现油田服务企业的特点；既要秉承安全社区建设的理念和原则，又要体现企业主导型社区的特色。树立“生命与健康高于一切”和“人人平等享有健康安全权利”的理念，整合各方资源，积极实施安全促进项目，最大限度地减少各类事故和伤害。

长庆油田将安全社区建设纳入“十二五”发展规划，第一步在有条件的大型社区率先启动“全国安全社区”创建工程，其他单位(社区)按照安全社区的理念和要素，扎实开展社区伤害监测，实施安全促进项目，夯实社区安全管理基础；第二步完成在建社区的“全国安全社区”评定工作，不断提升社区安全服务水平；第三步适时启动“国际安全社区”创建工作，力争在“十二五”末获得“国际安全社区”认证，促进社区安全上台阶。

健全机制 提供保障

长庆油田成立了由主要领导为组长、领导班子成员和机关部门负责人组成的安全社区建设领导小组(HSE委员会)，明确了职责。领导小组下设办公室(安全环保部)，统一协调、指导油田安全社区建设工作。

长庆油田物业服务处(社区)按要求成立了由驻矿单位及物业服务、社保、医疗卫生、居委会、学校、幼儿园等机构团体组成的安全社区建设促进委员会，同时根据本单位(社区)的特点及重点，设立若干个工作小组或促进项目组，具体负责安全促进项目的策划、确定及组织实施等工作。

在充分调研和广泛征求意见的基础上，长庆油田出台了《社区安全管理办法》。同时，还建立了燃气使用、特种设备、交通安全、食品安全、许可作业等20多项规章制度；各单位也先后建立了安全社区建设联席会议、安全绩效评审、事故与伤害风险辨识及评价、事故与伤害记录等制度规范，形成了支撑社区安全管理工作的基本制度框架。

长庆油田通过警务进社区、消防进社区、交警进社区等形式，保持与当地政府的联系，充分利用地方政府资源；与驻矿单位签署共建责任书，通过与驻矿单位定期召开跨界组织联席会议等形式，加强联建单位之间的交流与沟通；通过居民座谈会、隐患自查报告奖励、入户安全服务和丰富多彩的社区活动，及时掌握社情民意，努力提供优质的安全服务。

开展诊断 提供支持

长庆油田根据社区性质不同，形成了以居住为主的住宅型社区和办公、居住兼顾的综合型社区。各社区根据实际情况不同，灵活开展社区诊断。

对于住宅型社区，通过入户走访、信息收集等形式，摸清社区基本情况，以问卷调查、召开居民座谈会、查阅医疗机构伤害记录等方式，全面开展事故与伤害调查，确定社区高危人群、高风险环境和弱势群体，掌握社区安全状况。

对于综合性社区，则在此基础上结合办公及生产服务场所已有的HSE危险因素辨识结果，对社区内的事故和伤害风险进行系统、全面的调查分析评估，形成社区安全诊断报告。截至2012年底，长庆油田已经建立10个方面的“重大风险源分布图”，辨识岗位危害因素4700多个。同时，将社区伤害调查和风险诊断结果作为安全社区档案的重要内容，实行动态监控、跟踪管理、及时更新，为安全促进项目的立项、实施及效果验证提供可靠依据。

促进项目 提升水平

按照“结合油田实际、突出油田特色”的要求，在项目设立上，长庆油田继承HSE体系“关口前移、风险控制”的思路，在立项依据上把伤害监测结果与险兆事件、经验分享、风险辨识、隐患排查有机结合，注重对原有项目的完善和延伸，在项目管理上，从现状分析、立项依据、促进目标、措施方案、效果评估、改进意见等方面精心策划，及时督导，追求实效。

创新“一老一少”服务

长庆油田矿区点多线长，人员分散，多数员工常年工作在生产一线，因此社区“空巢老人”“留守儿童”较多。一线作业人员最关心的就是“一老一少”的安全，一旦“后方失火”，就会影响企业的生产安全。

长庆油田以“为老人服务、替子女尽孝、为社会分忧”为己任，建立了“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。探索并形成了“阳光助老・亲情家园”“以老助老・爱心银行”和“家政服务・贴心守护”3种居家养老模式，为社区88%以上的老人在家中提供养老服务。

郭栓喜老人是原采油一厂的退休职工，因患肺心病导致晚期心力衰竭，随时都要依靠氧气来维持生命，儿女都在采油一线工作，平日顾不上照顾他。从入住泾渭苑社区的那一天起，郭师傅就成了社区的重点帮扶对象。他已经记不清搬来的这一年里，泾渭苑物业服务处的工作人员给他提供过多少帮助――大家带着负责新房入住期间的水电维修人员，在最短的时间内为他家通了水电，接上制氧机；大家从2楼把郭师傅背下送到医院；大家夜里11点还为郭师傅家处理电源跳闸故障……

郭师傅的老伴李娜对第三离退休职工服务站站长何长安说：“你们和我们没有任何血缘关系，却像亲人一样对待我们，让我的儿女们能更踏实地工作，实在太感谢你们了！”

根据社区“留守儿童”“留守学生”越来越多的实际，长庆油田推出了“小课桌”“小饭桌”“全托管”3种服务模式，使特殊儿童的安全与健康得到了保障，使一线员工能够安心工作。

7岁的翟平平是生活在长庆油田泾渭苑社区少儿托管站的一名“留守儿童”，他的父亲在采油二厂西峰采油三区工作，母亲在采油二处巨力公司工作，两人常年在一线上班，照顾不上孩子，7岁的平平大部分时间里独自一人在泾渭苑小区生活。2010年3月初，即将离家赴生产一线工作的父母又为平平的生活问题犯起了愁。当得知泾渭苑社区成立了亲情家园服务少儿托管站后，就怀着试试的心态去了解情况。当他们看到孩子在这里的日常生活、安全监管、辅导教育等都能够得到很好的照料时，悬着的心终于放下了，将孩子放心地托管在这里。

实施“三防”管理

长庆油田通过人防、落实物防、强化技防等措施，不断筑牢社区安全基础。

实行入户安全检查制度，对所有居民家庭分类管理。对于高度风险(A类)家庭每月进行一次入户检查，对中度风险(B类)家庭每季度进行一次检查，对一般风险(C类)家庭每年至少进行一次检查，通过不间断的入户检查，有效消除了家居安全隐患。

加强燃气设施安全管理，对小区燃气设施实行“三定一挂”(定人、定责、定时、挂牌)管理，加强巡回检查，查改各种隐患；对天然气调压站进行数字化改造，安装燃气泄露报警切断装置；对燃气管线制作了详细的燃气管网平面图，对地埋燃气管线实施了专门的腐蚀监测和泄漏检测；对居民家庭燃气软管定期更换，夯实了燃气安全管理基础。

实施视频监控、居民家庭紧急求助“一键通”、小区及住宅楼门禁系统、家用燃气设施泄漏报警及切断装置等工程建设，初步构建了社区安全“天网”工程。

加强动态监控

长庆油田对企业服务车辆全面实施驾驶员准驾证、外雇车辆安全准入、长途出车审批、车辆运行“三检”、节假日“三交一封”和企外服务车辆及驾驶员的“HSE审核表”和“HSE检查表”等制度。对服务于长庆油田的所有在用机动车辆安装GPS车载终端，统一并入车辆GPS安全监控平台，实行实时动态监控。

油田还把私家车驾驶员作为重要对象，通过开展交警进社区、安全经验分享和风险提示进行再教育、再培训。建立与家庭亲人联合，与车主所在单位联动，与当地交警联手的“三联”机制，规范并引导驾驶员的驾驶行为。

控制社区灾害风险

长庆油田还成立了由职工和社区居民参与的17支应急救援抢险队伍，积极开展各项应急演练。加强防洪防汛管理，及时组织各单位对住宅区、生产区及河堤护坡区域防洪防汛设施进行安全检查和隐患治理。对雨雪、冰冻、雷电、风暴、地震等极端天气和灾害，加强预警提示，重点防范，确保安全。

长庆油田对食堂、公寓、活动室、幼儿园等220个公共场所，实施安全专人承包制度，定期组织各类突发事件应急演练，加大日常消防器材、安全通道检查力度，在醒目位置张贴安全风险提示等，确保了公共场所安全。

加强大型集会活动安全监管，尤其在重大节日期间，针对烟花爆竹燃放和焰火晚会、社火表演等集会活动，编制专项组织方案和应急预案，事前提示安全风险，坚持现场安全监护和消防戒备，切实落实各项安全措施，杜绝火灾事故和拥挤踩踏事件的发生。

确保居民健康安全

长庆油田积极开展职业健康体检及职业危害场所检测，职业健康体检率平均在96%以上，职业危害作业场所检测率平均在95%以上。

为搞好社区医疗卫生服务，持续开展健康项目干预，油田举办了一系列职业健康知识和职业病防治宣传教育活动，建立完善了16个社区医疗服务站，实现了社区医疗全覆盖。

篇8

国家环境保护部、商务部、国家发改委、海关总署、质检总局联合下发公告,对去年公布的进口废物管理目录进行了修订和增补。新目录对国家禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物,和可以用作原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。

禁止进口废物的调整

取消5601300090纺织纤维屑,纤维粉末和球结(纺织纤维长度不超过5mm)的禁止进口管理。

取消2525300000云母废料、5103109090其他动物细毛的落毛、5103209090其他动物细毛废料、5103300090其他动物粗毛废料、5104009090其他动物细毛或粗毛的回收纤维、5202910000棉的回收纤维等6个10位编码商品的禁止进口管理,调整列入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》管理。

将由原禁止进口目录中2620190000含其他锌的矿渣、矿灰及残渣拆分出来的2620190010含锌大于12%的烧结铅锌冶炼矿渣(用作锌冶炼的原料)调整列入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》管理,保留拆分出来的2620190090含其他锌的矿渣、矿灰及残渣的禁止进口管理;由原禁止进口目录中2619000090冶炼钢铁所产生的含钒浮渣、熔渣拆分出来的2619000030含铁大于80%的冶炼钢铁产生的渣钢(指钢铁冶炼渣中经过冷却、破碎、磁选出的含有少量冶金渣的废钢铁,含铁量>80%,S和P总量

新增2520废石膏(包括烟气脱硫石膏、磷石膏、硼石膏等)、7802000000铅废碎料、8102970000钼废碎料、8105300000钴锍废碎料、8107300000镉废碎料、8110200000锑废碎料、8111001010未锻轧锰废碎料、8112130000铍废碎料、8112220000铬废碎料、8112520000铊废碎料、8112923090未锻轧铟废碎料、过期或废弃涂料、油漆(包括固态的)列入禁止进口固体废物目录。

将8548100000电池废碎料及废电池列名进行参数提示。

对原禁止进口目录中的84、85、90章其他废弃机电产品和设备进行细化,具体列名8469-8473废弃计算机类设备和办公用电器电子产品;8415,8418,8450,8508-8510,8516废弃家用电器电子产品;8517,8518废弃通讯设备;8519-8531废弃视听产品及广播电视设备和信号装置;8539废弃照明设备;8532-8534,8540-8542废弃电器电子元器件;9018-9022废弃医疗器械和射线应用设备,以及84、85、90章其他废弃机电产品和设备(指海关《商品综合分类表》第84、85、90章下完整的废弃机电产品和设备,及以其他商品名义进口本项下其他废弃机电产品和设备)。

其中废弃计算机类设备和办公用电器电子产品、废弃家用电器电子产品、废弃通讯设备、废弃视听产品及广播电视设备和信号装置及废弃游戏机等固体废物中,不包括已清除电器电子元器件及铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚等有毒有害物质,经分拣处理且未被污染的,仅由金属或合金组成的可列入限制进口的废五金电器类废物的零部件、拆散件、破碎件、砸碎件(例如冰箱外壳、空调散热片及管、游戏机支架等);84、85、90章其他废弃机电产品和设备固体废物中,不包括已清除电器电子元器件及铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚等有毒有害物质的,经分拣处理且未被污染的,可列入限制进口的废五金电器类废物的整机及其零部件、拆散件、破碎件、砸碎件。

将原目录中的“使用过的废塑料袋、膜、网”更改为“从居民家收集的或从生活垃圾中分拣出的已使用过的塑料袋、膜、网,以及已使用过的农用塑料膜”。

将其他未列名固体废物(指未明确列入《进口废物管理目录》的固体废物)列入目录之中,即明确了未列入可用作原料固体废物目录的固体废物禁止进口。

对于属于下述情况的,按禁止进口废物管理

国家禁止进口的货物因丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃,或者其他原因而成为固体废物的。

《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》认定是危险废物和其他废物(从住家收集的废物)的以及列入我国《国家危险废物名录》或根据《危险废物鉴别标准》鉴别为危险废物的。

不符合《限制进口类可用作原料的固体废物目录》或《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》相应“其他要求或注释”中的规定的。

其它禁止进口的废物

严禁受放射性污染的废旧金属进口。

按照《进口废物环境保护控制标准-废塑料》(试行,GB16487.12-1996)的规定,未经破碎并清洗的使用过的塑料容器(如废饮料包装容器等)禁止进口。

限制进口废物的调整

取消5003001000未梳废丝、5003009000其他废丝等2个10位编码商品的限制进口类可用作原料的固体废物管理。

新增2804619001含硅量不少于99.99%的多晶硅、2804619090其他含硅量不少于99.99%的硅、4115200090皮革或再生皮革边角料、8106001092其他未锻轧铋废碎料、8109300000锆废碎料、8112921010未锻轧锗废碎料、8112922010未锻轧钒废碎料、8112924010未锻轧铌废碎料、8112929011未锻轧的铪废碎料、8112929091未锻轧的镓、铼废碎料等11个10位编码商品列入限制进口类可用作原料的固体废物管理。

将由原禁止进口目录中2619000090冶炼钢铁所产生的含钒浮渣、熔渣拆分出来的2619000030含铁大于80%的冶炼钢铁产生的渣钢(指钢铁冶炼渣中经过冷却、破碎、磁选出的含有少量冶金渣的废钢铁,含铁量>80%,S和P总量

对于限制进口类可用作原料的废塑料,继续执行强制性国家标准《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准―废塑料》(GB 16487.12一2005)。

海关管理规定

入境通关

以任何贸易方式和无偿提供、捐赠等方式进口列入《限制进口类可用作原料的废物目录》或《自动进口许可类可用作原料的废物目录》管理的废物,应向海关提交国家环境保护部签发的加盖“中华人民共和国环境保护部废物进口审批专用章”的《限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证》或《自动许可进口类可用作原料的固体废物进口许可证》及出入境检验检疫机构在备注栏注明“上述货物经初步查验,未发现不符合环境保护要求的物质”的《入境货物通关单》,海关凭上述证件及其他有关单证办理验放手续。

进口废物属《中华人民共和国自动进口许可证》管理范围或实施其他管制的,还应同时向海关提交授权发证机关签发的相关证件。

未取得《固体废物进口许可证》的进口废物一律不得存入保税仓库。

不得以进口废铜的名义进口第七类废物。

不得使用“废钢铁”《固体废物进口许可证》进口废汽车压件。

口岸海关对申报进口的废物不予转关(废纸除外)。

加工贸易监管

以加工贸易方式进口废物,应持国家环境保护部签发的《固体废物进口许可证》向海关办理加工贸易的合同登记备案手续。

加工贸易进口料件在加工生产过程中产生的边角废料不属于《废物进口环境保护管理暂行规定》的管理范畴,加工贸易企业向海关申请内销边角料,海关按边角料的报验状态归类后,属于发展改革委员会、商务部、国家环境保护部及其授权部门进口许可证件管理范围的,免于提交许可证件。企业申请放弃的,海关按照有关放弃货物进行管理。

保税仓储

保税区内设立以进口国家限制进口的可用作原料的废物进行加工、拆解等业务的企业时,包括国家限制过境的废物,要经国家主管部门批准。不允许区内企业以转口货物为名,将国家限制进口的可用作原料的废物存放于区内仓储。

出口加工区监管

出口加工区与境外之间进出的固体废物,须按规定申领相应的进口许可证件,海关凭有效的许可证件验放。

出口加工区内企业产生的边角料、废品、残次品按如下规定处理:

――出口加工区内企业产生的边角料、废品、残次品等原则上应复运出境。

――出口加工区内企业产生的边角料、废品出区内销的,比照《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》(海关总署令第111号)对区外加工贸易边角料内销的相关规定办理,即海关按照区内企业向海关申请内销边角料、废品的报验状态归类后适用的税率和审定的价格计征税款;出入境检验检疫机构对上述内销的边角料、废品不实施检验检疫;属于环境保护部、商务部及其授权部门进口许可证管理范围的,免于提交许可证。区内企业填写《中华人民共和国进口货物报关单》,贸易方式栏填写“进料边角料内销”(代码0844),运输方式栏填写“9”(其他),其他栏目按有关规定填写。

――出口加工区内企业产生的边角料、废品如需出区以处置方式销毁的,或者属于禁止进口的固体废物需出区进行利用或者处置的,由产生单位向出口加工区管委会和所在地地(市)级环保部门提出申请,出入境检验检疫机构凭出口加工区管委会和所在地地(市)级环保部门批准文件办理通关单,对固体废物不实施检验检疫,区内企业持该批准文件按规定向海关办理有关手续。

――对无商业价值且不属于禁止进口的固体废物的边角料和废品,需运往区外以处置之外的其他方式销毁的,应凭出口加工区管委会的批件,向主管海关办理出区手续,海关予以免税,并免于验核进口许可证件。

――对出区内销的残次品按成品征收关税和进口环节税,属于进口许可证件管理的,企业还应向海关提交相应许可证件。对属于《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》内的出区内销残次品,须经出入境检验检疫机构按照国家技术规范的强制性要求检验合格后,方可内销。涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的,由出入境检验检疫机构责令当事人销毁;其他项目不合格的,可以在出入境检验检疫机构的监督下进行技术处理,经重新检验合格的,方可内销。

境内维修

维修产生纳入《自动许可进口类可用作原料的废物目录》和《限制进口类可用作原料的废物目录》的废弃航材、废钢等,境内利用单位应向海关提交《固体废物进口许可证》。维修产生的非目录管理的,由维修企业退运出境;无法退运且确需在境内销毁或处置的,在海关监管下,交由当地环保部门认可的有处理能力企业或单位进行无害化处置,由维修企业承担有关处理费用。

联网核查

进口报关单上的经营单位名称与废物进口许可证上的进口商名称必须一致,进口报关单上的收货单位名称与废物进口许可证上的利用商名称必须一致,如不一致系统将直接退单。

一份进口货物报关单仅对应一份固体废物进口许可证。固体废物进口许可证可用于多次报关,每批废物进口时,海关按其实际进口数量进行纸质单证和电子数据核扣,纸质单证海关签注栏目填满后,不论固体废物进口许可证是否仍有余额,许可证电子数据做手工结案处理。

除进口废纸外,其他固体废物进口口岸应在固体废物进口许可证核准的直属海关关区内进境地口岸,申报口岸应为废物进口许可证证面所列明的报关口岸。

进口废物溢装数量按该固体废物进口许可证实际余额并在规定的溢装上限3%内计算。

进口报关单上的申报单位(指计量单位)应与固体废物进口许可证证面计量单位一致。

固体废物进口许可证当年有效。特殊情况需要跨年度使用时,有效期不超过次年的3月31日。

检验检疫

对国家允许进口的废物必须实施装船前检验。

海关对申报进口的其他货物是否系限制进口的废物或禁止进口的废物有疑问时,可要求申报人向商检机构申请检验,经检验不属于废物的,商检机构在申报人的报关单上注明“经检验不属于废物”并加盖“已接受登记”印章;经检验属于限制进口的废物,商检机构应要求申报人持《固体废物进口许可证》办理报验手续;经检验属于禁止进口的废物,商检机构应及时通报海关和当地环境保护部门按《废物进口环境保护管理暂行规定》处理。

废物鉴别

海关、国检、环保部门及相关单位及个人可委托中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所、中国海关化验室和深圳出入境检验检疫局工业品检测技术中心再生原料检验鉴定实验室等鉴定机构对进口物品或拟进口物品的固体废物属性进行鉴别。

特殊要求

篇9

今年以来，区委常委会坚持以科学发展观为统领，认真落实省委区域发展战略，按照市委“1355”总体部署和区委“123456”发展思路，团结带领全区各级党政组织、广大党员干部和各族各界群众，开拓创新、真抓实干，全力实施五场硬仗，全区经济社会呈现出“一个保持、一个突破、一个提高、两个大幅增长、三个进一步加强”的良好发展态势。“一个保持”，就是地区生产总值在去年同期高速增长的基础上，继续保持了两位数增长，增幅达13.2%，高于全市、全省和全国的平均水平。“一个突破”，就是在项目的数量和质量上实现重大突破，共引进招商引资项目78个，总投资额达648.19亿元，创造了半年引进项目的历史最好水平。“一个提高”，就是人民生活水平继续提高，城镇居民可支配收入和农民现金收入同比分别增长12.91%和14.16%。“两个大幅增长”，就是一般预算收入、固定资产投资总额大幅增长，分别达到30.76%和35.52%，高于去年同期16.44和26.19个百分点，尤其是固定资产投资改变了多年以来欠账较多的现状，首次超过了全市平均水平。“三个进一步加强”，就是社会管理、党的建设和机关效能建设进一步加强，楼院长管理、流动人口管理等工作在全市、全省乃至全国创造了先进经验，城市管理与和谐社会建设水平全面提高；基层党建基础进一步夯实，对经济社会发展的支撑力更加强劲；党政机关服务群众的意识和能力明显增强，干部工作作风和行政效能建设取得新的进步。全市重点考核的十四项工作中，九项工作排名进入前三，取得了招商引资、消防安全和产品质量安全工作三个排名第一，国土资源保护、环境保护、人口与计生、固定资产投资四个排名第二，万元工业增加值能耗、人力资源和社会保障工作两个排名第三的好成绩，初步实现了争先进位的目标。

一、上半年工作的基本估价

（一）项目建设同比投资额度最大、引进数量最多。区委常委会牢固树立抓项目就是抓发展的理念，始终坚持狠抓项目建设不动摇，进一步加大前期策划和运作力度，不断创新和完善项目推进机制，着力打好项目建设硬仗，开创了全区大项目月月有签约、月月有开工的良好局面。以“4494”项目为代表的重大项目快速推进。区列102个重点项目已开工39个。投资总额超过1000亿元的“4494”项目中，庙滩子整体改造项目正在进行拆迁和安置房建设，国际会展中心主会馆已经建成投入使用，恒大九州生态园、范家湾城中村改造等22个项目已经开工，财富中心等40个项目的策划论证工作正在有序推进，特别是九州生态园项目从洽谈、签约到落地建设仅用了3个多月的时间，创造了重大招商引资项目推进的“速度”。项目建设在投资额、开工率、资金到位率和推进速度上创造了历史最好水平。招商引资工作再创佳绩。引进各类招商引资项目78个，总投资额高达648.19亿元，已到位资金29.49亿元，完成市定任务30亿元的98.3%，位列全市第一；引进大连万达、云南伦华、广州恒大、香港港联、澳门集美等知名企业10家，是去年同期的2倍以上；特别是兰洽会签约项目31项，投资总额达514.34亿元，分别占省市签约项目总投资的四分之一和三分之一，创造了大项目引进和落地的新纪录。主导产业发展加快。围绕区域性商贸物流中心建设，加快推进现代物流业集聚发展，建成各类物流企业100多家，占到全市总数的三分之一以上，初步形成了“连接城乡、辐射全省、联动周边、融入全国”的物流网络。

（二）环境美化同期工作举措最实、社会反响最好。区委常委会牢固树立抓管理就是抓环境的理念，坚持把城市建设管理作为全区工作的重中之重，着力打好环境美化硬仗，大力实施“一十百千万”工程，城市环境和品位得到明显提升。净化实现全域。清洗粉饰主次干道、主要活动场所的陈旧楼体、墙体12万平方米；推行农村道路专业化清扫保洁，将2条农村道路和51条村社区小街巷纳入环卫专业化作业范围。亮化覆盖面不断扩大。高质量完成了“1公园、2广场、2桥梁、13条主干道和11栋楼宇”的灯饰亮化美化工程，基本实现了背街小巷和城乡结合部路灯亮化全覆盖。绿化档次大幅提高。千棵大树进城、万米护栏更换、百万鲜花上街、植物雕塑设置、绿地补植、城区六路绿化提升、面山景观绿化等十大工程深入推进，完成景观造林250亩，设置绿色雕塑22组49个，补植地面2000平方米，新增绿地面积145.9亩，城市绿化率达到31%，实现了城市绿化的新提升，尤其是植物雕塑社会反响很好。道路整治加快推进。盐什公路改造工程完成95%的工作量，预计8月底竣工；雁儿湾至段家滩路改造工程完成70%的工作量，预计9月初竣工。40条小街巷和20条农村道路改造工程全面启动，广大市民对城市环境的满意度全面提升。文明创建得到高度评价。文明环境创建月、市民素质提升、志愿者服务、交通秩序维护、文明创建宣传等五大行动广泛开展，城市文明程度迅速提升，在中央文明委“双测”工作中，圆满完成了全市90%的双测任务，得到了中央测评组的高度评价。双拥模范城“七连冠”创建工作扎实推进，军民共建活动成效显著，预备役三团营房建设启动实施。长效管理机制更加完善。市容环境百日综合整治活动深入开展。清扫保洁、垃圾清运、渣土排放作业标准全面推行，周末大扫除、部门街道包街等制度落实到位，千名环卫志愿者持续上街监督劝导，三包责任全面落实，城市管理水平显著提升。

（三）拆迁改造同期推进速度最快、拆迁面积最大。区委常委会认真总结推广去年“无震荡”拆迁经验，着力打好拆迁改造硬仗，城市拆迁改造迅速推进，保证了市属城建项目和重点招商项目的顺利建设。重大项目征地拆迁快速推进。在不到5个月的有效时间内完成了全年50%以上的拆迁任务，月平均拆迁10万平方米以上，拆迁工作推进速度创造了历年来最快的纪录。拆迁面积创历年之最。共完成南山过境公路、庙滩子危旧房整体改造、盐场污水处理厂和兰渝铁路建设等重大项目拆迁，以及6.8万平方米的违法建设和违法广告拆除任务，拆迁面积达到53.5万平方米，是去年全年拆迁面积的1.5倍。过渡安置平稳。严格按照“普法先行、媒体配合，依法执行、规范运作，有情操作、后续跟踪，周密准备、合力拆迁”的32字工作方针，实施和谐拆迁，做到了思想动员到位，政策宣传到位，拆迁补偿到位，困难群体关心到位，确保了操作环节合法合理、公开透明，涉及1.4万群众的拆迁安置没有引起大规模上访，真正实现了“无震荡”拆迁。

（四）民生改善同期覆盖范围最广、惠及群众最多。区委常委会牢固树立执政为民意识，不断加大政府投入，坚持多方筹措资金，累计投入资金近2亿元，全力实施民生改善硬仗，一批事关群众切身利益的民生问题得到有效解决。教育优先发展战略启动实施。制定出台了《关于加快建设教育最优化城区的意见》，投入资金1亿元，全力推进“校安工程”，实施了27所学校教学楼加固和五里铺小学等6所小学、幼儿园校舍新建工程；全面完成教育信息化一期工程，启动建设教育信息化二、三期工程；实施优秀大学生选聘计划，共选聘优秀大中专毕业生123名，特别是首次打破地域界限，从北京师范大学等高校招聘了31名优秀毕业生，教师队伍结构得到了进一步优化。就业再就业工作成效显著。深入推进就业再就业“1112”行动计划，在全省率先实施“零盲点、全覆盖”、“创业示范性城区”、“充分就业城区”创建和“城乡就业一体化”等工程，实现就业再就业15861人，完成全年任务的80%，城镇登记失业率为2.79%，发放小额贷款3755万元，实现创业带动就业361人。公共卫生体系不断完善。中医骨伤科医院改扩建、8个社区卫生服务中心建设、10个国家级中医药特色社区卫生服务中心创建等工作有序推进；妇女关爱行动计划深入实施，人口和计划生育集成办公平台正式启用，计生专项整治活动广泛开展，人口出生率和自然增长率分别为1.58‰和1.05%，控制在市定指标之内。社会保障水平全面提升。投入2560万元，在年初为全区人民献上民生礼包，近十万群众直接受益，救助资金额度、救助人数均创历年之最；在全省率先实施新型农村养老保险、城乡低保一体化、城乡居民临时救助和城乡医疗救助一体化四个工程，将符合新型农村社会养老保险的11600人全部纳入统筹范围，为24333名低保户发放保障金2796万元，发放临时补贴847万元。社会养老事业加快发展。不断完善虚拟养老院服务功能，扩大服务范围，已有20余家服务企业加盟，4万余名老人“住进”虚拟养老院，4500余名老人享受到社会化养老服务，全区养老事业发展水平至少提速20年，得到了国家部委、专家学者特别是全区广大老年人的充分肯定和高度赞扬。住房保障水平逐步提高。稳步推进廉租房建设，落实各类专项补贴3490万元，伏龙坪店子街廉租房项目完成征地拆迁、项目方案设计和手续报批工作，即将开工建设。城中村改造村民安置房建设加快推进，已经开工建设30.11万平方米，建成村民安置房7.6万平方米。社会大局保持稳定。制定出台《关于进一步加强全区政法工作的实施意见》。全市反分类管理现场会顺利召开，先进工作经验在全市得到推广。安全生产工作不断加强，四项指标呈现“三升一降”的态势。安全生产工作在全市的考核中排名第八，形势比价严峻，尤其是交通事故呈上升态势。社会管理“七个百工程”全面实施，购置百辆流动接警巡逻车，招聘百名城市协管员、百名楼院长、百名交通协警、百名交通劝导员、百名校园安保人员和百名治安视频监控员。社会矛盾纠纷排查调处力度不断加大，排查交办涉及土地征用、企业改制、劳资纠纷等重点矛盾和积案69件，处置群体性案件275件。公安部门不断加大街面巡查力度，严厉打击“两抢一盗”，全面加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪3000多起，破获各类刑事案件2108起，全区的治安形势明显好转，群众对社会治安的满意程度日益提高。但是，未来社会治安工作只能加强，不能放松，这是由我区流动人口多的现状决定的。

（五）基层基础建设同期投入最多、推进速度最快。区委常委会坚持夯实发展基础，全力打好基层基础建设硬仗，基层办公条件得到明显改善。街道社区办公用房建设成效显著。先后投入6000余万元，完成2个街道、25个社区的新建任务，完成19处面积不达标社区办公用房改扩建任务，新建、改扩建面积达到9000平方米，全区社区办公用房面积达标率达到了94.6%。派出所、司法所、执法中队办公用房建设步伐加快。投入资金246万元，完成了5处司法所、2处执法中队和1处派出所的办公用房新建任务，基层工作条件得到改善，社会管理能力得到进一步提升。基层工作经费保障水平不断提高。建立完善社区办公经费、党建工作专项经费保障机制，将社区办公经费和党建工作专项经费分别提高至每年1.5万元和5000元，形成了财政支持为主、其他补充为辅的社区党建工作经费保障体系，切实增强了对基层工作的保障能力。

（六）党的建设同期活动载体最丰富、精品亮点最多。区委常委会坚持“紧扣发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，全力以赴推进党的建设。常委会工作机制进一步健全。建立健全了《关于进一步规范区委工作机制的实施办法》、《区委常委会议事决策规则》等一系列工作运行制度，制定完善了《区目标管理实施办法》、《区“争第一、创一流”奖励办法》等激励竞争机制，对重点工作采取挂牌督办、跟踪问责等有力措施，机关行政效能不断提升。工作创新、创先争优、效能建设全面开展。第三批科学发展观学习实践活动圆满完成，针对“行政效能建设年”、“工作创新年”和“创先争优”活动，分别制定下发了《指导意见》和《实施方案》，三大活动深入开展。基层党建活动载体不断丰富。积极组织开展了“党员责任区”、“党员模范岗”、白银路“365”民情直通车等主题活动，涌现出了酒泉路街道杨家园社区“五园一湾”、临夏路街道桥门社区“七树一林”等充分彰显特色的党建品牌。干部队伍结构更加优化。全面完成政府机构改革，精简政府机构12个。完成了干部调整交流工作，公开选拔了20名司法所长，调整街道、部门领导干部228名，95名科级干部得到提拔任用，全区92个城市社区实现书记、主任工作“一肩挑”，全区领导干部结构更趋合理，领导班子的战斗力进一步增强。政府机构改革进展顺利，目前已经完成了80%的工作量，下一步主要工作是职能确定和三定方案的印发。

今年以来，区委常委会坚持以彰显特色、展现形象为重点，精心组织实施了春节灯饰亮化活动，不仅赢得了省市领导和广大市民的一致好评，而且为这座城市营造了喜庆祥和的节日氛围；精心筹办了元宵音乐焰火晚会和兰洽会“金城之夜”大型文艺晚会，不仅为广大市民奉献了精彩的视觉和精神盛宴，而且展现了的发展魅力、活力和魄力；进一步深化学习实践科学发展观活动，“三师一建”典型经验得到了中央和省、市领导的高度关注和广泛推广；成功承办了全国28城区政协工作联系会和全国象棋名宿精英赛，的知名度和美誉度得到不断提升；组织了全省社区统战工作现场会和全市街道社区党建工作推进会，为全省、全市创造了先进工作经验；虚拟养老院的成功建设和运营，得到了国家有关部委和专家学者的充分肯定，在西部乃至全国创造了养老事业发展的新模式。所有这些工作，不仅展现了省会城市中心区的形象，而且凝聚了人心、增添了信心，激发了全区广大干部群众干事创业的干劲和热情，还为全市、全省争了光、增了彩。

同志们，总体来讲，今年上半年各项工作运行良好，经济社会发展取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和大力支持的结果，是区四大班子精诚团结和通力协作的结果，是全区各级党政组织、广大干部群众艰苦奋斗和共同努力的结果。在此，我代表区委常委会，向为全区经济社会发展辛勤努力、埋头苦干的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

尽管半年来各项工作取得了重大进展，但也应清醒地看到，我们的工作还存在许多不容忽视的问题，必须引起高度重视。一是部分指标欠账大，在全市排名靠后。主要经济指标增速虽然好于去年同期，但与全年任务相比，社会消费品零售总额、固定资产投资总额、城镇居民人均可支配收入分别欠计划进度4.3、25.4和0.5个百分点；地区生产总值、一般预算收入、规模以上工业增加值增速分别排名全市第5和第4，安全生产和预防交通事故全市排名第8，这些工作还没有走到全市前列。二是部分重点工作推进不快、进展缓慢。因前期资金投入不足、到位不及时，市城投南山路、兰渝铁路等20个市属城建项目推进还不够快；年初确定的86项重点工作，土地整理开发、小街巷改造、公厕新建等18项工作进展缓慢。三是责任意识不够强，抓落实的方法不多不实。尽管上半年全区各项工作推进速度很快，采取的办法和措施也很有效，但是个别部门仍存在责任意识还不够强的问题，在解决问题、突破难点的方面与区委、区政府的要求还有很大差距，在抓好落实，加快推进方面还很欠缺。四是创新力度不够大，创先争优的氛围不浓厚。今年是我们的工作创新年，尽管创新意识得到增强，在一些领域的工作有所突破，取得了一定成绩，但是在一些重点领域，我们工作创新方面的力度还不够大，办法还不够多，各街道、各部门能够拿得出、叫得响、有分量的亮点和品牌工作不多。对于存在的这些问题，我们将在下半年工作中重点予以解决。

二、落实“再造”战略的主要任务

在刚刚闭幕的市委十一届七次全委（扩大）会议上，市委作出了“再造”的重大战略部署。这是市委落实国办《意见》和省委中心带动战略的具体体现，是市委“1355”总体发展思路的深化和拓展，也是全市当前和今后一个时期发展的战略任务。

“再造”战略的基本内涵是“跳出老城建设新区，跨越发展再造”。“跳出老城建设新区”是发展方式和实现路径；“跨越发展再造”是目标定位和根本要求。“再造”战略的基本原则是坚持“两轮驱动，三足鼎立，多元支撑，基础先行，全面推进”。“两轮驱动”，就是坚持老城改造与新区开发建设并重；“三足鼎立”，就是形成以新区为龙头、高新区和经济区为支撑的发展格局；“多元支撑”，就是形成特色鲜明，优势突出、集群集约发展的多元支柱产业体系；“基础先行”，就是切实加强基础设施建设，为实现加快发展提供基础保障；“全面推进”，就是坚持城市建设与农村发展、资源开发与环境保护、经济建设与社会进步协调推进，实现全面协调可持续发展。“再造”战略的具体目标是：到2015年，全市地区生产总值比“十一五”末翻一番，到年，全市地区生产总值在“十二五”末的基础上再翻一番。

“再造”战略的实施，为我们率先发展、科学发展和跨越式发展带来了新的宝贵机遇，对干部的工作作风、谋划发展和创业实干的能力是一个新的挑战；对加快拓展发展空间、做强主导产业、提升发展质量是一项新的更加艰巨的任务，也为中心城区发挥好“率先、示范、引领、带动”作用提出了新的更高的要求。全区上下一定要牢牢把握这一重大历史机遇，坚持“南伸北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”的原则，找准突破口，抓住关键点，着力转变发展方式，着力加强生态建设，着力加快社会事业发展，着力创新体制机制，全力推进“六个再造”，努力推动全区经济社会实现跨越发展。具体要做好以下六个方面的重点工作。

（一）推进发展空间再造。紧紧抓住建设新区的宝贵机遇，按照整体规划，分步实施，重点推进的原则，全力实施城北新区建设，着力破解土地制约“瓶颈”，进一步开拓发展空间。加快三条岭、青白石和九州三个区域的土地整理工作，力争到年开发整理100平方公里的土地，力求通过拓展扩容、抽疏老城和新区建设，使中心城区的城市空间布局更加科学合理、城市功能更加完善、人居环境更加适宜

（二）推进经济总量再造。牢牢把握发展第一要务，依托项目建设，做大经济总量，做强主导产业，力争通过5—10年的努力，使经济总量占省市的比重每年提高一个百分点以上，年平均增速达到15%左右，到年地区生产总值、地区财政收入、城镇居民可支配收入在2010年基础上翻两番。

（三）推进城市形象再造。加快旧城改造、棚户区改造和城中村改造步伐，力争通过5—10年的时间，全面完成任务。在黄河两岸、城市重要节点和区域打造一批地标性建筑群，高起点大手笔规划建设现代都市广场，不断提升城市品位。大力实施城市文化建设，打造富有文化内涵和区域特色的广场、公园、雕塑、路灯、栏杆、路牌和广告等设施。深入开展文明城市创建活动，广泛开展群众性文化活动，不断提高市民文明素质，全面提升城市软实力。

（四）推进产业体系再造。以“一区两线三组团”为基本框架，改造提升“中央商务区”，加快建设“南北两山”休闲旅游经济带，推进“东部、雁滩、河北三大组团”协同发展，大力发展现代服务业、现代商贸业和高新技术产业，不断提高三大支柱产业的比重，着力构筑“立足，依托全省，服务周边，辐射西部，对接海内外”的新型现代服务业产业体系。

（五）推进城市功能再造。加快道路、桥梁等基础设施建设，重点在雁滩地区和旧城区规划建成四通八达、方便快捷的城市路网，加快规划建设几座跨河大桥，不断改善城市的交通状况。加强公共文化设施建设，加快建设图书馆、体育中心、文化中心等综合性场馆。完善公共服务配套设施，加大停车场、菜市场、公共卫生间等公用设施建设力度。结合数字建设，加快信息化建设步伐，先行建设数字。

（六）推进生态环境再造。按照“显山、露水、透绿、通畅、靓丽”的思路，切实加快南北两山绿化提升步伐，大力推进城市绿色生态建设工程，全面实施城乡环境综合治理，积极争取国家地质灾害重大项目资金支持，重点实施南北两山地质灾害避让和综合治理工程，力争通过5—10年的努力，率先建成全省生态修复示范区和地质灾害治理试点区。

三、下半年重点工作

下半年是破解难题，加快发展，全面完成年度发展目标任务的关键时期，抓紧抓实抓好下半年各项工作至关重要。下半年工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以深入贯彻落实国办《意见》为契机，紧扣年初确定的16大工程86项任务，按照“目标不变、任务不减、全面提速、多做贡献”的要求，确保主要经济指标达到或超过年度目标，节能减排、城镇居民登记失业率、人口自然增长率控制在市定目标以内，环境保护、消防、安全生产、人力和社会保障、预防交通事故、国土资源等十大主要指标排名靠前或领先，切实发挥好“率先、示范、引领、带动”作用，为全市、全省发展做出新的更大的贡献。

围绕上述目标要求，下半年区委常委会将重点抓好以下8个方面的重点工作。

（一）项目建设抓开工、抓落地。围绕全区重大项目建设，进一步强化工作举措，着力在项目落地和开工建设上实现新突破。“4494”项目抓进度。对于具备开工条件和已经开工建设的重大项目，实行项目指挥部和领导包干相结合的推进机制，明确项目主体，落实工作责任，加快工作节奏，全力做好协调服务。重点抓好九州生态园、酒泉路武都路中央商务区、大连万达商业广场等一批重大项目，年内确保“4494”项目70%以上开工建设。在项目推进过程中要积极实行指挥部模式和领导包干制度，进一步明确项目责任主体。洽谈项目抓落地。继续加大签约项目的协调力度，实行重点项目承包制度，积极帮助企业办理前期手续，争取华润集团东方红广场改造、正佳集团张苏滩商业文化广场等20个接触洽谈项目落地实施。续建项目抓服务。对天文化产业大厦、东部国际永新商贸城等18个已开工的续建项目，继续强化跟踪服务，及时帮助解决突出问题，确保项目加快建设；对于财富中心建设等16个还未开工的续建项目，加大项目前期工作推进力度，力争尽快开工建设。储备项目抓凝练。研究国家投资重点和产业导向，紧扣国办《意见》的支持重点，及早着手在土地开发、旧城改造、产业提升、园区建设、生态建设、地质灾害治理、民生保障、公共基础设施建设等领域，做好项目凝练文章，论证储备一批重大项目。

（二）环境美化抓巩固、抓提升。按照“绿化美化上档次，长效管理上水平”的要求，围绕城市建设和管理两大重点，扎实推进环境综合整治，全力做好巩固和提升文章。巩固“一十百千万”工程成果。完成5处精品街区打造；完成永昌路和皋兰路夜市综合整治；新建50个景观垃圾收集点；完成雁滩公园绿化景观、基础设施改造的规划设计工作，力争年内开工建设，目前这项工作还比较滞后，室外施工的日子不到100多天，希望城建部门加快工作进度；全面完成白银路前庭等10处绿地的覆绿修整，建成北面滩、九州中心广场等10处生态小游园；完成10条路段的绿地综合提升；打造50个精品楼院；完成41栋楼宇的夜景亮化。全面加大改造建设力度。强化举措、加快进度，11月底全面完成雁儿湾道路改造、40条城区小街巷改造和20条农村小街巷改造整治任务；加快完成选址、定点、审批等前期工作，力争10月底完成40座新改建公厕和7个垃圾中转站的建设，完成2个标准化社区菜市场和7个便民菜店建设。今后，小街巷改造工作要全部实行打包招标，按照公开、公正、公平的招投标程序进行。区商务局要积极衔接省市商务部门，努力争取社区菜市场建设资金。继续开展环境综合整治行动。国庆节前重点开展以违法建设、乱摆摊点、广告三乱为主要内容的市容市貌综合整治行动；冬季重点开展以小煤炉、燃煤锅炉和汽车尾气为主的大气污染综合整治行动，以综合整治促进长效管理水平的提升。

（三）基层基础设施抓完善、抓达标。按照“三有一化”的要求，重点围绕没有办公用房的街道和社区，进一步加快基层基础设施建设步伐，为基层创造良好的工作条件。基本实现街道社区办公用房达标。加快完成剩余7处街道、社区办公用房的建设任务。按照节俭节约、一步到位的原则，配齐配全办公设施，适度做好内部装修，力争达到设施配套、功能完善的标准。加快推进司法所、派出所、执法中队办公用房建设。借鉴街道、社区办公用房建设模式，加快建设进度，年内全面完成3个基层派出所，2处执法中队办公用房，2个基层法庭，5个基层司法所和检察院“两房”建设任务。

（四）改善民生抓覆盖、抓示范。围绕群众关心的热点难点问题，进一步加大工作创新力度，不断扩大民生保障覆盖范围，着力打造更多的工作品牌和亮点。突出重点抓充分就业。围绕大学生、失地农民、就业困难人员和残疾人等重点就业群体，深化充分就业街道社区创建，继续实施社区就业服务“零盲点、全覆盖”和“城乡一体化就业服务”工程，在完成全年就业安置任务的基础上，力争再超额完成就业安置2000人。继续完善社会保障体系。年内彻底解决街办企业职工养老保险问题；全面推行农村新型养老保险，完成农村低保与城市低保并轨；全面实施城乡临时救助和医疗救助一体化工程，建立完善覆盖生活救助、大病医疗救助、教育救助等领域的社会救助体系。加大教育基础设施建设力度。制定《优质教育资源均衡发展工程实施方案》等“六大工程”实施方案，全力推进校安工程，积极协调市属相关部门，加快完成手续报批和资金争取工作，加快4所学校教学楼新改建工程，启动金塔巷小学、第四十三中学退楼还场工程；完成教育信息二、三期工程建设，启动实施区青少年科技活动中心项目。加快卫生事业发展。完成6个社区卫生服务中心（站点）建设，启动实施中医骨伤科医院扩建改造，全面完成30个中医药特色社区卫生服务机构基础设施建设，全面推行“中心、站一体化管理”；完善四级联动机制，继续推行楼院长管理和“四位一体”的流动人口计生管理模式，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善公共文化服务设施。建成区电子图书馆，建设社区电子图书阅览室。完成5个农家书屋和25个社区图书阅览室建设；加快整合辖区文化资源，推动10家辖区文体活动场所对外开放；着力实施“一街一品”文化品牌工程，组织开展第五届金城社区艺术节、“文化进社区”等群众性文艺活动；扶持“古一徵”文化产业项目和陇萃堂文化产业项目加快建设。国庆前组织召开一次全区干部职工运动会，加快推进黄河两岸休闲运动带和“一村一场”健身工程，全面完成50条全民健身路径建设任务，建成九州体育广场；组织辖区社会团体、俱乐部组织开展单项竞赛活动，深入开展“全民健身日”系列群众健身活动，重点举办好全省围棋锦标赛等品牌赛事，完成全年体育彩票销售任务。

（五）拆迁改造抓重点、抓难点。制定《区拆迁管理办法》和《违法建设拆除流程》，围绕重点项目建设和城中村改造，进一步加大拆迁力度，加快工作进度，全力打好拆迁改造硬仗。全力保障重点项目顺利实施。围绕雁滩路网、兰渝铁路、河北地区旧城改造、雁滩地区城市综合体等项目，进一步完善措施和办法，着力在推进拆迁速度上下功夫，努力做到日日有进展，周周有突破，全面完成60万平方米的拆迁任务。合力攻坚拆迁改造难点。针对重点项目和违法建设拆迁不到位的问题，实行部门单位拆迁承包责任制，细化分解任务，切实形成工作合力，深入做好思想动员，对钉子户依法实施强力拆迁，努力做到拆除一户、带动一片。加快城中村改造步伐。尽快完成摸底调查等前期工作，加快推进刘家滩、范家湾、东岗镇等已签约城中村改造项目，确保完成雁滩、河北、东岗片区安置点主体工程建设10万平方米，新开工建设50万平方米的任务。

（六）社会稳定抓和谐、抓统筹。着眼服务全区经济社会发展大局，坚持稳定压倒一切的原则，努力维护社会大局和谐稳定。千方百计解决重点问题。继续按照“归口办理、属地管理、分级负责”的原则，抓好基层矛盾的调解和重点人员的排查稳控，合理满足群众需求，重点解决街办企业职工上访等15个涉及征地拆迁、企业改制、民生保障等历史遗留问题。街道要进一步靠实责任，按照属地化管理的原则做好上访人员的稳控工作；部门要充分发挥工作主动性，变“上访”为“下访”，努力将矛盾解决在萌芽状态。全力以赴抓好安全生产。建立完善安全生产隐患排查整改制度，全面开展道路交通、危险化学品等专项整治活动，及时排除重大安全隐患，确保安全生产形势稳定，安全生产四项指标控制在市定目标以内，在全市的排名靠前进位。交警部门要进一步深入研究，采取有效措施坚决遏制交通事故高发态势。认真吸取舟曲泥石流地质灾害的深刻教训，不断加强地质灾害危险区域的监控和防范，不断完善区、街道、部门、监测员四级监控机制，全面靠实工作责任，切实做好地质灾害防治工作。深入持久开展社会治安综合治理。继续加强技防、人防和物防，进一步强化治安巡逻，加强流动人口管理，深入组织开展集中清理整治，大力查处“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，继续加大“两抢一盗”等侵财性案件的打击力度，严厉打击制贩假证等非法活动，有效改善全区社会治安环境。

（七）深化党建抓争先、抓创优。牢固树立为民意识，着力抓好创先争优和基层党建两个重点，努力打造高素质、能力强的领导班子，建设能战斗、有活力的干部队伍，为“率先科学发展”提供坚实的组织保障。扎实有效推进创先争优活动。以“创先争优”活动为重点，深入推进“工作创新年”和“行政效能建设年”，进一步转变机关工作作风，提高政府行政效能，着力解决政令不畅、效率不高、作风不实等问题，力争打造党建工作品牌街道3个，精品社区24个。积极推进党风廉政建设。全面落实警示教育制度，深入开展民主评议政风行风活动；加大对重点工程、重点部位、重点行业的审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件。加强源头治腐防腐工作，强化农村党风廉政建设，全面完成国有资产和集体资产清查任务。充分利用区行政学院、辖区高校等各种平台，加强对政府及部门工作人员的培训。严格执行和完善领导干部述职述廉、诫免谈话和质询、罢免、撤换等制度，认真落实领导干部问责制，努力营造风清气正的良好环境。