农村集体经济财务管理办法范文

导语：如何才能写好一篇农村集体经济财务管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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只有集体实力增强了，化解债务才有经济基础。

加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活。

凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。

农村集体资产与财务管理历来是广大农民群众十分关心的问题。这方面工作的好坏直接关系到农民群众的切身利益。这些年各地为加强农村集体资产与财务管理采取了许多措施，见到了一定成效。但也要看到，目前这方面问题还比较多，农民群众还不满意。有些地方混淆集体资产权属关系，随意向集体和农民伸手，有些地方农村财务管理混乱，财务不公开，还有不少地方胡支乱花严重，村级债务累累。这些问题，说到底，是如何正确地处理好国家、集体和农民的利益关系问题，是如何更好地维护农民合法权益和保护农村生产力的问题。

当前，我国农业正处在新的发展阶段，特别是加入世贸组织以后，农业面临严峻的挑战，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新农村集体资产与财务管理机制。

一是要围绕农村经济的发展，确定农村集体资产与财务管理工作的目标。农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。因此，农村集体资产与财务管理工作必须服从和服务于农业和农村经济发展这个中心。只有围绕发展做文章，为发展做贡献，我们的工作才有意义，才有前途。目前，农村集体资产与财务管理工作遇到的问题，不少都跟经济发展水平有关，有些问题只有随着经济发展，才能够得到根本解决。如化解乡村两级债务，清理是必要的，但只有集体实力增强了，农民收入增加了，化解债务才有经济基础。加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活，实现其不断增值，发展农村的生产力。所以衡量这方面工作的好坏，主要看是否通过有效的管理，促进了农村经济的发展。凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。为农村经济发展创造良好的体制和机制环境，是农村集体资产与财务管理工作的立足点和出发点。

二是要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。农村集体资产与财务管理工作是同农村的基本经营制度紧密联系的。改革开放20多年来，农村已确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，农村集体经济的存在形式和功能发生了很大变化，农村集体资产从资产规模、产权构成、运作模式到管理方式，也都发生了很大变化。特别是农村多种形式联合与合作的出现，更加丰富了农村集体资产与财务管理的工作对象和内容。应当适应农村公有制实现形式的新变化，调整农村集体资产与财务管理的思路和方法，把注意力从集体资产的物质形态管理转到价值形态管理，从资产管理转到资本运营的轨道上来。只有如此，才能真正达到实现集体资产保值增值、壮大集体经济实力和增加农民收入的目的。

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一、农村财务票据管理存在的问题

1.农村财务票据管理制度不完善

在当前农村集体经济组织运行过程中，由于其组织属性上具有特殊性，无论是中央还是地方对其票据管理都没有一个明确的规定下达，当前农村集体经济组织在票据管理工作中能够依据的政策极少，再加之管理制度不完善，责任主体不明确等问题的存在，导致当前农村财务票据统一管理准则缺失，给当前农村财务票据管理规范化建设工作带来了较大的阻碍。

2.农村财务票据使用不合理，缺乏有效的监督

在当前农村票据使用过程中，存在着自行印制和发放票据的情况，导致农村财务票据发放使用与相关的规定不符。同时农村财务管理工作自身素质不高，缺乏监督的意识，从而导致会计的审核、监督和管理等职能作用不能有效的发挥出来。另外在当前农村村集体经济组织中，其票据管理与资金管理存在脱节的现象，在票据核销过程中不对资金入账情况进行审核，导致财务收入管理处于混乱的状态，不利于村财务公开的实施。

3.现行农村财务票据存在多套并存的现象

目前农村在一些专项拨款及财政部门收款项目中使用省里的农村集体经济专用收款收抱，而且一些经营性收入上则会使用税务票据，在其他财务会计收支凭证上使用上则需要按照村集体经济组织会计制度和财务制度的相关规定进行执行行。这就导致当前农村社会流通的票据不仅有专用收款票据和税务票据，而且还包括其他票据等多种票据共存的情况。

4.农村财务支出票据、结算票据规范化管理的道路仍任重道远

目前部分地区农村对农村财务票据的范围通过相关的暂行办法进地了规定，但在这种规范化建设工作中，并没有将农村结算票据和支出票据纳入其中，这就导致当前农村结算票据和支出票据没有被纳入财务管理规范化建设当中，还需要广大农村财务管理人员加快推动农村财务支出票据和结算票据的规范化管理工作。

二、规范农村财务票据管理的建议

1.进一步完善农村财务票据管理制度

针对于当前农村财务管理制度上缺陷，则需要由财政部和农业部牵头来进行针对性的调研，从而结合当前农村经济发展的实际情况对村集体经济组织会计制度和财务制度进一步进行修订，从而加快推动农村财务票据管理相关制度的规范化进程。同时还要加快制定农村财务票据管理办法，加快专项规定的出台，从而更好的规范农村财务票据的使用、管理和监督。另外还需要根据本地农村的实际情况下，来制定内部财务票据管理办法或是制度，对当前农村财务票据管理监督的方法和手段进行不断创新，更好的提高农村财务票据管理的水平，确保农村财务管理规范化建设进程的推进。

2.明确农村财务票据管理主体、责任主体

首先，需要对农村财务票据管理的主管部门进行明确，以各级财政部门作为其管理主体，同时由国家财政部统一对农村财务票据的样式、规格和内容进行制度，票据的印制、发放、核销和年检工作则可以由地方各级财政部门来负责。

其次，为了更好的加强农村财务票据的管理，则可以将乡镇村级会计委托中心作为农村财务票据的管理部门。

最后，农村财务票据的使用者多为村集体经济组织， 所以其作为农村财务票据的责任主体，在切实履行好各自的工作职责，从而更好的加强农村财务票据管理，进一步对对农村财务票据管理进行规范。

3.严格农村财务票据使用范围和使用行为

对当前农村财务专用收款收据的使用范围进行明确，一些经营性收入资金主要使用税务票据。而在进行结算资金的管理与核算过程中则需要使用农村财务结算票据。对农村财务支出票据使用范围进行规范。

4.强化农村财务票据核销、年检及监督检查力度

进一步对农村财务票据的核销手续进行过磅，对年检和考核措施进行优化，为了更好的对票据管理进行完善，则需要加强针对财务票据的审计工作。无论是各统管会计还是各审计小组，在会计核算完成后或是在审计工作终结时，都需要督促各会计主体及被审计单位将财务情况及审计情况向群众进行公开，以便于更好的接受群众的监督，通过民主监督和管理，从而更好的对村务和政务公开进行完善。

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[关键词]鸡街镇；“三资”管理；存在问题；建议

近年来，随着我镇农村改革的深入推进和农村经济的快速发展，我镇在加强农村集体“三资”监管方面做了不少工作，取得了一定成效。但当前全镇农村集体“三资”管理总体上比较薄弱，存在着底子不清、处置不当、机构不全、制度不完善、监管不严等问题，资金管理不规范、资产流失、资源管理无序等现象和问题在一些地方仍不同程度存在，影响了农村改革发展和稳定和谐。因此，进一步加强农村集体“三资”监管，对于规范基层运行、加强源头治腐、维护农村发展稳定具有十分重要的意义。

1、鸡街镇农村集体“三资”管理存在的问题

2011年，我镇成立了村级集体“三资”管理服务中心（即村级会计委托服务中心），由农经站工作人员来担任村级会计委托服务工作。村级会计委托服务中心由镇政府主管。全镇纳入代管的有16个村委会、105个村民小组和2个社区。并在2011年和2012年对全镇的各村委会、社区及小组全面进行“三资”清查。通过清查，我们发现农村集体资产、资源管理中普遍存在一些问题。

1.1组织机构不健全，监管不到位

由于乡镇农经管部门人员缺少，服务中心机构编制、人员未落实，不能定岗定编，不能很好地开展村集体“三资”监管工作。个别村因换届，新老班子交接不及时、不仔细，造成村集体资产出现有账无物，有物无帐、账实不符，部分村还存在无偿占用、低价承包、私自变卖、产权不清等现象。村级的民主理财组织、村民议事组织不健全、不完善，存在管理不民主、不公开等问题。

1.2农村财务管理的模式不合理

我镇农村财务管理存在的主要问题：一是会计基础工作薄弱。目前，一些农村财务人员普遍素质较低，一般都是就地选用，没有经过专门、正规的训练，缺少必要的法律、财经基础知识，有的甚至缺乏起码的文化、业务知识。他们的聘用一般由村领导说了算，工作依附性强，由此出现对村社的财务不会管、不敢管、不敢监督的状况。二是财务管理与监督制度不到位。一方面，一些农村村级财务管理制度不规范或形同虚设，财务管理混乱，民主监督名存实亡。另一方面，作为财务审计部门的县、乡（镇）农经管理部门却因事务繁多、经费紧缺等原因，不能正常开展审计工作，监督管理不能到位，出现的问题得不到及时处理，导致财务管理混乱不堪。

1.3农村集体经济薄弱，村级债务较大

农村集体经济薄弱，村级债务较大，村级经济运转困难，绝大部分村没有集体收入，财政转移资金仅用于村干部工资，村级经费不足，举步维艰，难以维持日常工作开展。由于集体经济薄弱，对村级债务又缺乏管理，造成部分村遗留的债务较大。加之债务形成原因较为复杂，时间较长，群众意见较大，其真实性也难以界定。

2、农村集体“三资”管理的对策

2.1实施会计集中核算管理制

对各村财务收支采取“集中管理、统一开户、分户核算”的管理办法。在保证集体资产所有权、使用权、财务审批权三权不变的原则下，实行会计委托制，并实施农村财务会计电算化管理。各村只能开立一个基本帐户，不准多头开户，严格执行帐、款、印鉴分开保管原则。实行农村财务电算化，可以提高工作效率、减少差错、降低劳动强度。村报账员每月只需将当月发生经济业务的原始凭据移交会计服务中心，就可以准确、快速、安全的自行记账、自动汇总、自动生成各种财务报表。

2.2健全管理制度，规范办事程序

为切实加强农村财务管理，结合推行财务管理规范化工作，统一制定《现金管理制度》、《民主理财制度》等配套制度。财务收入管理制度，要求各村集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助资金、补偿资金，社会捐赠资金，集体建设用地收益等，及时入帐核算，做到应收尽收。财务开支审批制度，要求财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核；民主理财小组对符合财务规定的原始单据加盖民主理财小组章，并由民主理财小组长在盖章处签字；报经由书记、主任一肩挑的，由一肩挑的书记主任签字，书记主任分任的，实行联签制；最后由报帐员持原始单据到村级会计委托服务中心报帐。

2.3实行财务公开制度

要积极推行“四议两公开”工作法，切实抓好农村集体财务公开、民主管理，全面实行“报栏式”、“会议式”、“广播式”等多样化形式的财务公开。在具体工作中，一是要以村民关心、关注的热点、焦点问题为重点，规范公开内容和方式，形成“五统一”工作制度，统一公开内容，统一公开程序，统一公开载体，统一公开时间，统一档案管理；二是要以保证公开质量为重点，建立健全组织机构，加强农村集体财务公开的监督力度，不断提高村级财务公开规范化水平。

2.4健全农村集体“三资”监管机制

一是制定监管规程。本着事前、事中、事后相结合的原则，建议尽快出台一些相应的监管规程、流程，规范指导市、乡两级建立监察制度。二是强化民主理财。组织农村报账员和村民理财小组成员经常培训，指导各乡（镇）建立健全财务公开制度，加强财务公开检查。三是加大审计监督力度。开展村干部任期和离任经济责任审计，进行农村财务专项审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，审计结果及时公开，形成“在监督下公开，在公开中监督；在指导下规范公开，在公开中加强指导”的良性态势，通过监督、指导确保农村集体“三资”的各项事务规范公开、及时公开、正常公开、重点公开。

结语

农村集体“三资”构成复杂、分布广泛、管理基础较为薄弱，长期对农村集体“三资”管理上的忽视导致了职能范围不明确、管理不规范以及浪费和流失严重等一系列问题，必需及时对这些进行改进和完善。镇直属单位要充分认识加强农村集体“三资”监管的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，切实将加强农村“三资”监管各项工作落到实处，消除农村因“三资”管理问题引发的不安全不稳定隐患，这对于维护集体和群众的合法权益不受侵害，健全民主监督管理机制，提高农民收入以及增强农村经济实力都是十分必要的。我们应在前期有效工作的基础上，抓住问题，延续成效，在今后的工作中继续采取措施加强农村集体经济的“三资”监督管理，从实际出发把这项工作抓紧抓好，以此推动农村经济社会事业健康发展。

参考文献

[1]黄云开.浅析农村集体“三资”监管问题与对策[J].福建农业科技，2011（3）：97-98.

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一、目前村级财务管理存在的问题

1、财务管理混乱，核算不规范。主要表现在（1）会计核算不及时。收入开支长期不做帐，以收抵支，坐收坐支现象较为普遍，有的一年只报一次帐，还有的几年前的费用开支现在来报账。（2）收支票据不规范。普遍存在白条入帐。（3）费用审批手续不规范。有审批人无经手人，有经手人无审批人，有的既没有经手人也没有审批人，时间、事由含糊不清，证明人情况不明，随意证明现象普遍。（4）现金制度形同虚设，部分村委会库存现金巨大。（5）少数村委重复设置会计、出纳岗位。实行村帐后，各行政村按规定只设置一报账员，但有的村自行建帐，单独运行，规避监督。

2、收支失衡，非生产性开支没有节制。（1）招待费用居高不下。（2）补贴、福利名目繁多，标准不一。电话补助、误工补助、交通补贴、摩托车汽油费补助、目标奖、防火补贴、干部补贴、招工奖、等十几项。（3）办公、报刊杂志、差旅费失控。

3、垫付资金过多，收款不及时，造成资金沉淀。为了完成任务和乡镇对村里的考核目标，村一级大量为村民垫付资金，包括农村合作医疗、水稻保险、社保个人部分、计划生育抚养费等，很多村民长期在外务工，垫付的资金很难收回来，集体利益受到损害。

二、存在问题的原因分析

1、集体资产、资源和资金的管理主体混淆不清，民主监督空洞乏力。农村集体资产、资源和资金的所有者是全体村民，管好用好他们是农村集体经济的重要职责。但是当前农村集体经济组织基本管理和使用的主体实际上是村支部。村民自治形同虚设，民主理财有名无实。大多数村的集体经济收支及债权债务村民根本不知情，村民理财小组成员素质偏低，很多成员由村干部指任，没有经过民主选举，无法开展也根本没有开展内部财务监督。由于管理主体错位，村民的知情权、管理权和监督权不能得到保障，集体资产被少数人掌控，视为已有，挥霍、浪费无度，流失集体资产现象频发。

2、村级财务管理长期不重视，规章制度执行不力。一方面，乡镇工作繁重，干部普遍存在重完成任务、轻监督管理思想，放松了财务制度的执行，忽视了村级财务的管理，更有的人认为严格财务管理，捆住了干部的手脚，不利于搞活经济，不利于调动干部积极性，不合理开支睁一只眼闭一只眼，客观上助长了财务管理混乱的漫延。另一方面，实行“村账乡代管”的地方，由于规范了财务制度和报帐程序，资金使用相对复杂，村干部对“村帐乡代管”有抵触，不支持，把“村帐乡代管”当作是一种负担和障碍。农经站对报上来的支出只是记帐，根本没有实质性的审核和监督，财务制度只是墙上的摆设。

3、会计队伍不稳定，财务人员素质偏低。当前，农村有点文化的年轻人都在外务工，村级报帐员的工作琐碎，补助又低，年轻人不愿干，只有年纪大的人在撑着，业务水平难以提高，责任心也不强，更有的法制意识淡薄，违纪违法行为时有发生。村干部用人唯亲现象普遍，财务人员多由村干部指定，因此，村委换届，村级报帐员也跟着换届，一些村干部为了开支顺手，使用近亲者，报帐员队伍非常不稳定。

4、乡镇对村级财务监督无力，资金使用放任自流。目前各地基本上是由乡镇农经站承担“村帐乡代管”工作，他们在为村级进行财务代管的同时，还承担了乡镇对村级财务的审核监督职能。但事实上，大部分的农经站只成为村里的记帐员和票据管理员，对大额资金使用没有跟踪管理。对资金帐外运行、坐收坐支现象不知情或放任自流。报帐审核时发现的问题不敢大胆指出，对违反村级财务管理的行为没有相应的处罚权，缺乏制约的办法。有的地方在实行“村帐乡代管”服务时还会按资金比例收取一定的代管费用，一定程度上使代管单位和村委会成为利益共同体，让农经站监督就成了一句空话。

三、对策建议

1、加强教育。要提升村一级的认识，要通过对村干部和财务人员的业务培训，增强执行财务管理规定的自觉性和责任感。要提升乡镇政府对村级财务管理的认识，把加强财务管理放在密切干群关系，维护农村社会稳定，保障村民合法权益和高度上来认识，对村级财务管理既不要放任不管，也不要包办代替，指导、帮助村级做好财务管理。农经站要认真履行代管职责，严格按照村帐乡代管办法及村级财务管理的规定，认真审查收支的真实合法性，及时报帐做帐。

2、明晰产权，全面摸清集体经济组织家底。按照“全面覆盖，客观真实”的原则，以现有会计资料为基础，先帐内后帐外核实农村集体经济组织所有的资金、资产和资源对帐外实物清查核实、补充登记，有帐无物的查明原因，按规定申报处理。要摸清债权债务，对相关经济合同、协议进行全面梳理，不规范的合同依法纠正，违反法律、严重损害集体利益的合同进行撤销变更。通过清产核资，对已明确的产权发放产权证书，产权有争议的，按法律法规及有关政策进行界定，逐步推行农村集体资产产权登记。

3、建章立制，规范农村“三资”管理行为。建立健全村级财务规章制度，在《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织会计制度》基础上，重点加强财务收支、预决算制度建设，规范资金的使用、收益、分配管理，建立《开支审批权限制度》、《业务招待费管理办法》、《专项资金管理制度》等。各乡镇还应该根据本地实际，制订并严格执行统一的工薪报酬及各类补贴标准，杜绝村干部开支的随意性。建立《村集体资产管理办法”》。规范资产的登记、使用、经营、收益和处置行为，确保集体资产的保值增值。加强集体资源的使用管理，规范资源的承包、出让、开发，集体资产、资源的交易行为全部纳入乡镇公共资源交易中心，进行公开协商、公开竞价、公开招标。

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国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于20__年1月1日开始实施，为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革顺利过渡，我们对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底，并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试，对没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了会计从业资格证书。

一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利，过渡平稳

20__年8月，通过对__、__、__、__、__等县的7个乡镇农经站的走访，了解到从20__年起，这7个乡所属村级财务已经全部委托乡农经部门进行核算；其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一、核算。

乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名（采取电算化核算的乡镇）；新旧会计制度衔接到位，移交手续清晰，会计档案管理规范，上岗会计人员素质普遍较以前年度上升，会计账户设置合理，科目使用规范，基本制定和建立了财务制度，能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账的现象。村民推举了5－7名村民理财小组成员，支出通过理财小组审核、签章，各类收支能够及时张榜公布。

各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》（农经发〔20__〕4号）文件精神，积极规范乡级农经部门记账业务。

电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件，软件基本能满足核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。

电算化软件的配备使用，主要在于各县、乡农经部门的重视程度以及县、乡财政的状况。__、__仍在使用手工记账、算账。

通过发放调查表统计，全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名，持证人员200人，占80.32％，无证人员49名，占19.68％；无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区，会计从业人员普遍学历低，汉语言基本不懂，更换、变动频繁，仍存在一任村委会班子一任财务人员；会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用，有专业学历的会计人员基本没人愿去这种状况的村里工作。

二、当前管理和核算中存在的一些问题

1、村级账务核算不全面，没有核算上级财政部门转移支付到村一级的财政资金。

村级核算，应当全面反映村级经济活动的全部内容，包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。

通过调查，实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金个别年度划归村级核算、支付；目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制，一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求，二是无法体现农村税费改革后，国家对村级的关怀力度。

2、继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度，加大在职教育力度，努力提高会计人员素质。

调研中，广大会计人员普遍诉求自己专业知识不足，会计基础工作知识不足；在会计电算化核算下，农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有依靠自己，现有在岗人员存在微机知识、微机维护、电算化软件维护知识的严重缺乏，即渴求扩大知识面，更要求解决现实会计工作当中面临的知识不足而存在的许多棘手的难题。

因此，对农村会计的业务培训，财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训，主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度和内部控制制度的建立为主。

3、加强会计基础规范，努力提高会计信息质量。

会计基础工作的好坏，直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查，大多数核算机构基础工作良好，但个别会计人员业务素质较差，急需改进。

__地域广阔，人口稀少，属于典型的少数民族地区，农村特别是偏远农牧区，主要以少数民族聚居为主，村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地民族人员为主，从目前的调查来看，经济不发达地区的财务人员，汉语言文字、语言能力较差，会计业务知识相对不高，在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断方面都明显不足。

被调查的乡镇，村级财务大都制定了财务管理办法，其中4个财务人员素质较高的乡镇，财务制度制定的相对完备；个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事，存在支出报销单据粘贴不平整、没有经办人签字、会计人员审核签字、单据分项支出内容、单据份数；账簿使用随意，总账使用活页账本，没有启用单位名称、没加盖启用章；财务主管、会计都没有签字、盖章；会计科目名称使用不规范，存在随意性。 比如制度规定科目为“应付福利费”，实际被改为“福利费”，“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等；账户余额存在跨年度不结转，账户没有月结、季结、年结；发生记录书写错误，纠错规定可采用“红线法”划一道红线更正，而是直接用“蓝笔”划二道线；凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。

个别村存在将“一事一议资金”单独开户，单独建账，单独核算，违反了《村集体经济会计制度》的核算要求，调查组当场提出了批评，要求立即更正，并要求县级财政事后进行监督检查。

4、加紧制定和出台《村集体经济财务制度》，确保农村经济核算安全、完整。

20__年，农业部发文提出将制定《村集体经济财务制度》，要求各级农经管理部门据此建立和规范村集体经济财务制度，但截至目前，《村集体经济财务制度》仍未正式出台。农村集体经济财务制度的建立只能由会计人员依据其他会计制度和核算要求和经验探索建立。其中存在的缺陷和漏洞显而易见。

三、完善会计法律、法规，促进村级记账健康发展

1、立足当前，规范农村村集体经济会计核算队伍。

当前，农村乡镇正在积极推行“村财乡管村用”改革，由于历史原因，农村农经部门长期以来一直村集体经济组织的会计核算，财政所根据改革进度，目前是集中核算乡镇级财务收支。根据实际，建议现阶段我州应采取乡财政所和乡农经站并存，共同完成乡、村财务核算的方式，随着乡镇管理体制的推进，适时提出将农经站划并到财政所集中核算，这样既可减少人员，又可统一管理村级核算。

自从国家实施农村税费改革以来，各乡农税所（财政所）工作人员从过去的收农牧业税，转为为农村服务，核算转变；这些同志长期工作在农村一线，少数民族比例大，收税是专家、是内行，在会计核算工作方面，是新手，需要重新学习，当前也承担着“乡财县管”的具体会计核算工作。

农经部门长期从事农村财务管理和核算，有一批农村工作经验丰富的财会队伍，一些农经站从1993年就开始为村级财务记账；在调研中，这些单位的会计人员素质较高、制度健全、会计基础工作规范。

建议“村财乡管”目前仍由农经部门管理、记账；财政部门待条件成熟时将核算的“村级转移支付资金”直接拨付给行政村，由农经部门统一核算。

鉴于财政国库集中支付下一步改革将到乡一级，财政所同志的学习任务和工作任务更加艰巨、繁重，建议财政所和农经站两个部门目前仍保持现状，待时机成熟再考虑划并事宜为妥。

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本市村集体经济组织或代行村集体经济组织职能的村民委员会开展财务规范化管理适用本暂行标准。

一、严格执行财务会计制度

（一）严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》，按照《村集体经济组织会计制度》进行会计核算。

（二）建立健全财务管理制度。建立健全规范的财务管理及有效的内部控制制度，主要包括收支预决算制度、民主理财和财务公开制度、现金和银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、会计人员管理制度等。

（三）加强集体资产管理。在集体资产台账制度的基础上，严格执行资产清查制度，定期对各项资产、负债进行清查，年终进行全面清查。严格执行资产承包（租赁）管理、基建项目公开招投标等有关规定，有效保证资产运作的安全和高效，确保保值增值。

二、规范财务处理程序

建立健全规范的财务工作流程。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章）；经村集体经济组织负责人审批同意并签字（盖章）和民主理财小组集体审核通过并组长签字（盖章）后，由会计人员审核记账；按程序进行财务公开，接受群众监督。

三、健全民主管理监督机制

（一）切实履行民主决策程序。凡村集体经济组织重大财务活动和财务事项，以及涉及本集体经济组织成员切身利益的问题，如集体土地征收征用、承包、租赁，集体企业改制，土地补偿费使用，集体资产处置，以及年度收支预决算，必须经村集体经济组织成员或成员代表会议讨论决定。

（二）实行收支预决算管理。按照量入而出、收支基本平衡原则，年初编制收支预算，经村集体经济组织成员或成员代表会议通过后实施。严格按照预算执行，未列入预算的项目不得实施。年终编制决算，提交村集体经济组织成员或成员代表会议审议，并接受上级农经部门审计。

（三）充分发挥民主理财小组作用。建立健全民主理财小组，制定民主理财办法。民主理财小组成员由村集体经济组织成员或成员代表会议民主选举产生，村干部及其直系亲属、财会人员不得兼任。民主理财小组享有对本集体财务活动民主监督权利，参与制订本村财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财活动每月至少一次，并向村集体经济组织成员或成员代表会议报告民主理财情况。民主理财小组成员应当接受有关法律法规和会计业务知识等培训。

（四）规范财务公开。财务公开全面且真实，凡重大财务事项以及群众普遍关心的财务活动，要逐项逐笔公开。设置便于群众观看、设施牢固、规范统一的固定公开栏，探索创新有效公开载体。公开时间应当及时，涉及农民切身利益的重大事项做到随时公开。对公开中群众提出的问题，及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。

四、严格财务审计监督

村集体经济组织主动接受上级业务部门对财务收支情况以及财政转移支付资金、财政专项扶持资金、土地补偿费使用和基建项目、对外投资等重大项目的审计监督。村干部任期届满和离任时，应主动申请和接受上级业务部门的审计监督。审计结果应及时公开。

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关键词：村级会计委托制；经管水平；稳定。

农村经济管理工作是农业、农村工作的重要内容，无论是大集体时期，还是实行家庭联产承包经营责任制以来的今天，加强农村经济管理工作都具有非常重要的意义。特别是在新的历史时期，随着统筹城乡发展实施力度的不断加大和社会主义新农村建设的全面启动，加强农村经济管理工作显得尤为重要。各单位各部门务必要从构筑"和谐安仁"的战略高度上充分认识其积极意义。

农村集体财务管理涉及农民切身利益，关系农村改革、发展和社会稳定，涉及农村基层组织管理体制和机制创新，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容。近年来，各地立足当地实际，在加强农村集体财务规范化管理方面进行了积极探索，取得了较为成功的经验。实践证明，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，实行村级会计委托制，把村级财务委托乡镇(街道)统一核算和监督，是新形势下规范村级财务管理的有效方式，对于加强农村集体财务管理与监督、防止集体资产流失和村级债务增加、维护农村集体经济组织及农民群众的合法权益，改善党群干群关系发挥了重要作用。各地乡镇（街道）财经统计站要以高度的责任心和使命感，明确工作思路和工作任务，采取有效措施，提高经管水平，促进村级财务管理步入制度化、规范化、科学化轨道，进一步维护农村改革、发展和稳定的大局，促进农村经济社会和谐发展。

一、提高农村经济管理水平的总体思路

农村经济管理必须围绕落实党在农村的基本政策，以农村经营体制创新为突破口，实施"转变、拓展、提升"①三大战略，增加农民收入，提高农业综合效益；坚持与时俱进，创新集体资产与财务管理新机制，推进农业产业化经营和农民专业合作社组织化程度，力争在农经工作"三大管理"（农村集体资产财务管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理）和"三项指导"（指导农业产业化经营、农民专业合作经济组织和农业社会化服务体系建设）方面实现新突破。

二、农村经济管理工作应承担的任务

（一）创新集体资产和财务管理新机制，实现农村集体资产保值增值。一是创新农村财务管理制度。要进一步完善农村财务管理考核办法及财务管理规定，进一步创新规范财务管理程序。我街办针对农村财务管理中存在的问题和薄弱环节，制订并完善了一整套以财务公开为基础、财务审计为主体、民主理财为依托、"双代管、双监督"为保证的制度和措施，在从严控制备用金限额、严格控制非生产性开支、严格开支审批手续等方面进行了有效审计监督。二是创新农村财务管理模式。为加强集体资产管理，确保集体财产安全和集体资产保值增值，我们探索创新了农村财务管理模式，积极推行了农村会计聘任制，进行了电算化试点尝试，使农村财务管理模式更加科学可行。三是狠抓农村财会队伍建设。要坚持以人为本，严格落实持证上岗制度，把财务人员的定期培训与日常管理结合起来，不断提高财务人员的综合素质和业务能力。四是实行重点清理。我们对财务管理混乱村实行了严格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往来帐据，清理集体资金、存款、有价证券，清理集体财物；"三查"是：查非生产性开支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标；"三改"是：改变农村财务工作无人管理、无章可循、无人监督的状况。在清理工作中，我们把专业清理与群众监督结合起来，通过设立举报箱、公布举报电话等方式，最大限度地听取群众意见，确保清理整顿工作落到了实处。对于那些群众反映十分强烈的上访村，必须深入清理，深挖根源。清理之后，要针对存在的问题，建立健全相关财务管理制度，严格监管，促进村级财务管理规范化、制度化。

（二）稳定完善农村土地承包合同，扎实搞好土地承包专项治理。要积极宣传贯彻《农村土地承包法》和《山东省农村土地承包实施办法》，并印成明白纸，以片为单位，逐村进行张贴、广播、宣传，进一步维护和完善土地承包制度。以规范引导为重点，保护农户权益，规范土地流转行为，禁止反租倒包。要以换补发经营权证为契机，切实搞好土地承包专项治理工作。

1、建立土地台帐，实行微机化管理。2007年我街办全面实行农村土地承包规范化管理，规范和完善了家庭承包土地台帐、机动地承包土地台帐和其他承包土地台帐。土地台帐附有各户家庭成员情况、地名、土地四至、长宽、实际及折实亩数。通过建立台账，确保责任田的实际面积、地块、承包合同、经营权证书四者相符。土地台帐输入完毕后由市经管局统一打印，以乡镇（街办）为单位分发到各村，由各村文书负责核对后由村文书、支部书记、微机录入员共同签字后分发到各家各户。全面实现土地台帐微机化管理，开展土地仲裁工作，使农民因土地承包管理不善而引起的上访明显减少，也为土地承包经营权证的换发补发做好了充分准备。

2、搞好土地规范流转。土地延包之后，随着农村新的土地承包政策的建立和农业结构调整，加强土地流转管理已成为当前土地承包管理的重要内容。各村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，必须经过村委签订土地流转合同，流转时间不超过10年，必须报经管站备案，以确保各村土地流转规范、有序进行。

3、健全规范化档案，加强调查研究。土地延包后，乡镇（街办）、村两级按照分级分类管理的要求都建立了规范的土地延包档案。但当前土地流转、机动地承包建档工作还比较薄弱。财经统计部门要深入各村，帮助指导村流转土地户双方签订规范合同，处理好双方及村的权利和义务关系；掌握当前土地承包及流转的动态，履行职责，为党工委、街道办提出建议和措施。做好农村土地承包及流转的指导和管理工作，妥善调解处理土地承包及流转纠纷。

（三）健全落实规章制度，切实减轻农民负担。近年来，国家支农惠农政策力度不断加大，但城乡发展差距依然明显。1985年到2006年，城乡居民的收入差距从1.86：1扩大到了3.28：1。建立健全减轻农民负担的长效机制，防止农民负担反弹，成为检验农村经济管理水平的一项重要内容。要积极开展农民负担专项治理，要重点整治好诸如农民建房、农村义务教育、修建道路、农业结构调整等方面存在的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派现象。要全面落实四项制度，强化农民负担专项治理。即：涉农税收、价格和收费"公示制"，向群众公示的内容要全面、准确、合法，公示形式要贴近群众，切实做到经常化、规范化；农村义务教育收费"一费制"，要规范农村义务教育收费管理，在义务教育阶段要全面推行"一费制"收费办法，在严格核定学杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用；公费订阅报刊"限额制"，村级报刊杂志的征定费每年不得超过当年村级管理费的10％；农民负担案件"追究制"，要严肃查处涉及农民负担案件和违规违纪行为，建立预防和查处涉及农民负担案件的长效机制。要严把支农惠农政策落实关，保证粮食直补、柴油化肥补贴及市街办两级转移支付资金款能够及时足额拨付。要突出抓好"一事一议"筹资筹劳管理，完善村级"一事一议"管理办法，明确"一事一议"工作流程。做好宣传教育工作，积极引导农民开展自己直接受益的基础设施建设，达到资金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高农村经济管理水平的主要措施和经验

（一）加强财经队伍建设，全面提高农经人员素质。我街办针对新形势下农村经营管理的特点，转变思维方式、管理方法和工作作风，结合目前街办村两级财经队伍现状，把对街道村两级财经人员的业务培训作为农经管理工作的重点，贯穿于整个农经管理工作的全过程。2007年在市经管局的精心安排下，我街办78个村及财经统计站6名干部全部进行了系统培训，内容包括新农村建设、阳光村务"星期一集中办公制度"、村级事务契约化管理、村级"一事一议"管理、农村土地承包管理与仲裁、农村会计学基础及会计电算化操作规程等。通过培训，参训人员不仅提高了专业知识水平，也都学会了熟练操作微机。财经统计站工作人员能够熟练运用电算化软件处理财务，村会计能够通过远程教育设施开展农业病虫害咨询、大棚菜价格查询等，为广大村民、蒜薹贮存户及时了解市场行情提供了方便，为农业信息化的顺利开展打下了良好基础。通过培训，提高了街办村两级经管人员的政策水平和业务能力，提高了农经人员综合素质，培养了一支工作责任心强、勇于开拓进取的农经干部队伍，适应了新形势下农经管理工作的需要。

（二）建立健全规章制度，提高农经执法水平。为提高农经执法水平，应紧紧围绕贯彻落实《中华人民共和国土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《山东省村集体财务管理条例》、《山东省农村集体经济审计规定》等法律、法规，在规范化、制度化和经常化上下工夫，建立起四项工作制度。一是建立农经岗位责任制度。要制定农村经济经营管理岗位和执法责任制，明确岗位执法责任。二是建立日常工作规章制度。制定一整套落实农村土地承包、减轻农民负担和农村财务管理的执法管理制度和措施，确保国家各项政策的落实。三是建立准确及时的信息反馈制度。根据涉及农经工作中的热点难点问题，及时到事发第一线进行调查研究，快速预测和发现问题苗头，及早向党工委、街道办提出解决问题的建议和措施，使问题得到妥善解决。四是实施"阳光星期一"集中办公制度和村级事务契约化，提高政务透明度。我街办实行"阳光村务星期一"集中办公制度，每逢星期一，各村村两委成员、两个议事会成员都按时在村委办公室集中办公议事，把各村应该公开的事项如村务收支、土地承包、集体经济项目承包等纳入议事日程，扩大了村级民主，深化了村务公开，提高了村干部的办事效率，能够及时化解有关农经不安定因素的各类社会矛盾，维护了社会稳定，促进了社会主义新农村建设。村级制订并规范实施了村级所有重要事务必须实行民主决策的契约化制度：即所有招标项目和村级承包合同、土地调整和经营活动必须签订正式合同，并在合同签订后三日内报街道财经统计站备案存档。通过村级事务契约化，我街办把大量可能诱发干群矛盾和纠纷的村级事务，用契约化形式约定下来，增强了干部群众的法制观念和依法办事的自觉性。

（三）加快专业合作经济组织建设，推进农业产业化经营。继续做大做强龙头企业生产基地建设，逐步完善利益联结机制。把引进发展龙头企业作为调整优化农业结构、提升标准化生产、促进农民增收的有效手段，依托区位交通、农业基础等优势，吸引了瑞士先正达、荷兰安莎、以色列泽文、北京欧阁等20多家国内外知名农业公司纷纷落户。大力发展订单农业，鼓励龙头企业通过设立风险资金、保护价收购、利润返还等，与农户建立紧密合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作。扶持龙头企业发展，以蔬菜、种子、食用菌等农业一条龙型经济为重点，摸清农产品加工龙头企业的发展现状，积极谋划项目，加大扶持力度。抓好专业合作经济组织试点。专业合作经济组织是农户联接龙头企业、市场的纽带，是提高农民组织化程度的载体，也是加快龙型经济发展壮大的重要组织形式，今年要重点抓好我省确定的2个农民专业合作经济组织，发挥典型带动作用。

（四）深入基层，搞好调查研究。针对现阶段农村经济发展中遇到的新情况、新问题，农经管理要转变思维方式、工作方法和作风，深入到群众中去，加强调查研究，特别是对涉及农业经济发展和农村稳定的重大问题，要进行深层次、系统的调查研究，为党工委、街道办制定农村政策提供参考依据。

参考文献：

"三大战略"是2005年12月农业部部长杜青林代表农业部党组在全国农业工作会议上提出。详见2006年第3期《求是》杂志《加快发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设》"转变、拓展、提升"三大战略，即：

(1)"转变"战略，重点是加快农业和农村经济增长方式转变，推进传统农业向现代农业转变，发展节约型、环保型农业，提高农业经济效益，不断增强农业和农村经济发展的可持续性。

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1、承包地确权登记颁证工作。围绕应确权农户颁证率达90%并完成区级验收的市改革任务落实，积极创新农经体制机制，部门各项工作定目标，督促各乡镇、各测绘单位上足人头、倒排工期、保证质量，定期组织督查，及时通报情况。严格按照法规政策办事，规范操作，重点把好农户签字确认和公示审核关，同时完善档案资料，及时调处好矛盾纠纷。同时加快确权颁证成果运用，积极试点经营权抵押融资，目前正在与江苏汇隆担保集团洽谈合作事宜。

2、发展村级集体经济工作。一是推进全区壮村工程。根据全区实际，结合市目标要求，制订全区壮村工程共性目标并及时分解到各乡镇、区直帮扶单位。同时，对2011年以来省扶持村级集体经济发展及市扶持村级创业点项目进行回头看。二是创新村级集体经济发展模式。探索土地股份合作经营、土地耕作服务社项目为农服务中心建设及土地耕作服务社建设、标准厂房、生猪养殖等多种发展形式，积极争取财政部扶持村集体经济发展试点项目，督促指导乡镇做好项目包装，完成全区试点项目方案上报及评审答辩工作。经过努力，5月份我区获批财政部扶持村级集体经济发展试点区，获得国家财政资金3200万元的无偿支持，是全市唯一一家。为做好项目实施，牵头草拟扶持村级集体经济发展试点项目管理办法等文件，力争项目早实施、实施好。

3、农村产权流转交易市场建设。根据农村产权交易市场建设乡镇全覆盖的目标要求，强化督查考核产权交易乡镇二级平台建设，要求各乡镇按照“六有”（有人员、有场所、有牌子、有台帐、有信息服务平台、有档案）标准建设农村产权流转交易市场，目前乡镇的二级平台建设已基本完成，并配备了区乡两级交易市场必备的办公设施，在5月份组织召开了乡镇操作员业务培训。同时督促乡镇扩大交易品种和交易额，要求各乡镇对相关农村交易的项目应进则进。

4、新型农业经营主体培育。一是发展壮大土地耕作服务社。完成2015年度市财政扶持服务社项目招投标及农机交接，即将拨付资金。着力提升耕作服务社发展水平，邀请省、市专家就现代农业技术对全区耕作服务社理事长进行全覆盖式培训。同时，结合财政部扶持村级集体经济发展试点项目，有针对性地选择服务社能力提升试点对象，努力做好试点项目实施。二是推进农民合作社规范创新发展。围绕“规范、创新、提升”的目标要求，不断提升农民合作社组织化程度和规范化运作水平。实行动态管理，完成合作社2015年度财务年报工作，按流程公开遴选列入政府优先扶持名录。开展示范社动态监测，完善省、市示范合作社评定标准，初步遴选国家、省、市示范合作社培育创建主体，并组织农民合作社积极申报2016年度省级现代农业产业发展（新型农业经营主体培育）项目。三是积极培育家庭农场。完成2015年市级示范家庭农场评选及市级示范家庭农场项目验收、拨款工作，督促乡镇加大培育力度。

5、农村集体“三资”管理。一是组织开展全区农村集体“三资”专项整治工作。制定印发《__区农村集体“三资”处置专项整治活动暨“挂图作战”复查工作方案》，并就如何开展好复查工作进行细化培训，同时利用村务公开栏等形式广泛宣传，争取群众理解、支持和参与。在工作中，突出集中民主理财和审计，积极排查问题线索，在认真组织村级自查的基础上，督促乡镇组织人员进行抽查、审计，对发现的问题限期纠正，并及时组织人员对26个村财务区级会审，以便找准问题。同时，围绕专项治理的内容和要求，加大指导推进和督查力度，实行问题线索、工作进度周报制，适时到乡督查，及时谈话提醒，搜集上报问题线索，力保工作不走过场、不留死角。二是认真谋划农村集体资产股份制改革试点，确定__镇__村、__镇__村、__乡__村、__镇__村、__镇__村5个村为试点村。

6、农业农村保障服务。一是切实落实减负增效政策。认真落实党的强农惠农政策，抓好农民负担监督管理，完成全区农民负担监督卡发放工作，规范一事一议筹资筹劳，部署安排2016年度财政公益事业一事一议奖补及追加道路建设项目立项、招投标及施工等各项工作，抓好农村公共服务运行维护和美丽乡村建设，维护好农民权益。二是扎实做好政策性农业保险。按时间要求做好有关险种承保工作，小麦、内塘螃蟹水文指数等险种承保规模及保费收入均超去年水平。做好农险理赔，督促承办保险公司与各乡镇农经站、乡镇协保员及时沟通，组织8组查勘队伍，对全区小麦受灾情况进行全天候查勘定损，目前理赔工作正在进行中。对养殖业较大金额赔案，会同财政、农业及市区两级保险公司共同查勘。督促承办保险公司积极争取建设三农保险服务站，目前__镇服务站在建中。

7、市农业农村考评工作。5月下旬市《2016年度农业农村工作考评办法》下发后，我部作为区牵头部门，立即认真分析市考评内容，分解细化考核目标，起草我区考评办法，拟将考评结果纳入区级大目标，以进一步加强对各乡镇及相关部门考评管理，并积极提请区领导召开专题会议，保证任务早落实、责任早下压。

1、土地确权登记颁证工作。加强跟踪督查，在确权颁证微信群每日通报工作进度和存在问题，每月底进行书面通报。提请区领导在区相关工作会议上，进一步强调确权颁证工作的重要性，对各乡镇提出明确要求，确保按月完成序时进度，年底前全区90%以上的村完成任务。同时

，进一步与金融部门探讨合作，研究抵押评估办法，积极开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，极大发挥农村产权效益。2、发展村级集体经济工作。督查推进壮村工作。做好财政部扶持村级集体经济发展试点项目经营机制落实，完善出台试点项目管理办法等，研究项目合理的经营管理体制和收益分配办法，明确序时进度和推进措施，力争把项目做好，成为可复制可推广的试点典型。协同扶贫办，财政局做好银河湾门面房招租管理工作。

3、农村产权交易市场建设。规范全区农村产权流转交易行为，明确区乡两级各自的权限、职责，明确交易程序，规范合同签订。要求所有农村集体产权的交易都应纳入交易平台，做到公平、公正、公开，规范有序，维护广大农民利益，确保农村产权交易市场健康、规范、有序地运转。延伸农村产权交易内容。逐步将由农村集体经济组织实施的农村基础设施建设、达到一定数目的办公用品集中购置纳入农村产权交易平台。扩大农村产权交易平台影响。广泛收集各类农村产权交易项目，进一步摸清资产、资源信息，通过多种方式信息渠道，不断扩大农村产权交易平台影响，引导农村集体组织、农村经营主体和农户进入农村产权交易平台开展交易。

4、新型农业经营主体培育。在农民合作社工作上，围绕《中国农民合作社法》宣传工作，深入开展农民合作社法律法规宣传月活动；组织参加省、市农民合作社专题培训班，举办一期全区农民合作社财务管理软件使用培训班；跟踪督查推进2015、2016年项目实施；积极推进合作社动态监测基础信息数据库软件的安装和试运行；开展市财政扶持合作社发展项目资金项目的立项申报和跟踪推进。在家庭农场培育上，加大培育力度，确保全年新培育180家，家庭农场土地经营面积9万亩。同时突出__片区家庭农场发展集中区域，重点培育扶持一批经营规模适度、综合效益较好、社会影响力强的示范性家庭农场，规划家庭农场集聚区，促进家庭农场抱团集聚联合发展。

5、农村集体“三资”管理。认真贯彻落实专项整治工作要求，在农村集体“三资”专项整治工作上再发力、再推进，加大排查督查力度，努力实现查问题、排隐患、堵漏洞和促进“三资”处置规范化的预期效果。进一步强化审计，重点审计审核2013-2015年各村集体“三资”使用、分配、承包和租赁等情况，深挖细排问题线索，对重点村重点关注、重点审计。进一步强化督查，对各乡镇农经站工作进度、效果、存在问题及其纠正情况和履行监管职责情况进行区级督查。进一步强化整改，排查风险源点，对发现的问题线索以及上报情况与实际情况不符的现象，及时梳理上报，做到不遗漏、不拖延，及时发现和纠正问题，打好工作主动仗。对农村集体资产股份制改革试点，制订具体实施方案，排出试点时间表，将试点计划和责任落实到村，督促试点村制订完善具体政策规定和操作方案并予以实施，确保试点的5个村年底通过市级验收。

6、一事一议财政奖补工作。配合财政部门对各乡镇实施的2016年度一事一议财政奖补项目进行抽查复验，部署2017年度一事一议项目立项建库。

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一、建立农村“三资”监管有效平台

农村综合配套改革有序推进“乡财县管”，乡镇财力、年增加近千万元，“以钱养事”成效明显。国有资产管理改革，按照清产核资、完善制度、规范运作，设立专户、统一收益等三个步骤，先易后难、稳妥有序推进这项工作。英山县11个乡镇成立了农村集体“三资”服务中心监管平台，将村级集体资金、资产、资源、合同等统一交予中心管理，县级纪检监察部门和财政局对各乡镇“双”中心的操作运营实施有效远程监督，严格实行“六统一”的管理方式，处置废置资产、盘活闲置资产、管理好经营性资产、实现权益主体明确，产权关系清淅、资产分类管理，资源合理配置、资产处理规范、资产收益纳入专户的管理目标，取得国有资产经营管理上突破，确保国有资产保值增值，增强政府调控能力，增加财政收入。

二、规范农村“三资”财务管理制度

要落实“三资”会计服务工作，必须建立好各项规章制度，英山县先后建立了部门单位《内部控制制度》、《财务预决算制度》、《货币资金管理制度》、《集体资金审批领用制度》、《债权债务管理制度》、《财产清查制度》、《票据管理制度》等。加大农村资金、财务“三资”监管力度，进一步规范村级财务管理程序，抽调专人全面清理村级债权、债务，建好三级往来明细账簿设置规范，科目核算准确，确保村级集体资金运作。加大村政务、财务公开力度，对内严格实行民主理财制度，重大事项集体议定制，完善内部岗位牵制制度，防范管理风险，对外简化办事手续，推行一站式办结制，首位负责制，公开办事程序，自觉接受监督。

三、健全长效机制，加强农村“三资”监管

第一，精细管理“三资”增新质效。2011年英山全县范围内全面开展农村“三资”清理监管工作，县、乡镇对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训和“三资”监管工作培训活动11次共计1390人次，培训出一批财务清理、招投标业务骨干和联村干部指导员、村级清理业务员。提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从“三资”监管服务机制上抓完善，建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。

第二，对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台账，明确界定产权。建立“三资”产权明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，县主管局成立农村集体“三资”清产核资专门组织，采取“台账式”管理办法，每年底对集体“三资”进行一次清理核资，去年核定全县309个村债权6千万元，债务1.4亿元，固定资产26.7万件，清出资源117.6万亩。对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设，资产资源数量增减的情况，及时记录归档，完善台账，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。实行村集体组识“三资”民主管理机制，严格实行村务公开制度，村级每年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开。

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一、农村财务管理产生问题的主要原因

(一)农村财务监督渠道不明确

首先，司法机关上的监督力度不能得到有效的施展，根据《刑法》的有关规定，农村干部在工作运行管理中存在的很多贪污枉法行为，公安机关不能插手对此立案侦查，这种案件的构成与民事案件没有任何的相关性，这就直接导致了村级干部的经济问题成为法律规定上的空白，对此，相关管理部门也一直没有找到一个可以对此问题进行解决的好办法。

其次， 纪律检查机关在监督上的力度没有达到相应的标准， 由于权利管理上的分层机制，村干部如果是党员的话，纪委可以运用相应的权利对其进行查处，但如果遇到其他的情况，那么纪检委上检察机构就没有与之对应的管理办法了。

最后， 群众在监督上的作用无法得到有效的实施， 分散的家庭经营模式让村民的集体观念以及管理意识非常淡薄。许多村民在日常生活中对集体的事项基本不做关心与过问， 这就导致许多集体事项无法得到有效的群众监督，许多事物在村干部领导班子中间直接被内部消化了。

(二)农村财务管理监督透明度不高

许多村级的财务管理制度缺乏公开性的透明度，导致财务在公开力度上不能达到规定的标准，有些农村虽然定期将财务收支情况进行橱窗形式的公开，但是在公开内容上不完整，并对许多重要的公开事项进行模糊处理，这就致使群众根本无法直接对资金的用途进行全面的了解，还有一些村会对村民关心的热点问题进行延后性的公布处理，这也致使村民无法在问题发生时，及时行使自己的民主上的监督权利。

我国经济水平的不断发展，致使许多村屯进行了合并和精简，很多基层经管站会与其他部门进行联合部署上的管理，这在很大程度上将办公的人员进行了缩减处理，村级财务的管理职能也会被相应的削弱。

(三)农村财务问题重视程度不够

基层干部在工作过程中普遍存在管理上的问题，许多村干部的想法是对上级下达的命令进行简单的处理就算是完成了任务。对于自身对业务管理上的作用，根本做不到积极的重视，并且许多管理人员认为村级自治不应该过多的插手流程上的问题，这种认识上的片面化，就会导致镇村干部对于财务管理上缺乏足够的重视。与此同时，群众在对上级反映财务方面出现的问题时，往往也得不到及时的调查与解决，很大程度上助长了财务混乱问题的扩展，并且也会使得许多不法人员钻了制度上的空子。农村财务管理部门在对村级账务进行管理时，不能一贯坚持认真仔细的工作态度，对于财务收支上的票据，有时没有进行充分的了解，就直接盖章了事，这也是直接导致农村财务管理混乱的直接原因。

财务管理工作在实施过程中许多政策与规章制度都没有得到很好运行与贯彻，这就会直接导致许多财务上的管理人员根本无心学习，没有全面掌握财务法规以及相关的管理制度，在工作的开展上也不能按照规章制度对业务进行处理，不能及时接纳财会人员的意见与建议，造成财物管理上的旧问题没有得到解决的同时又产生了新问题。

(四)村级财会人员队伍不稳定，业务水平低

财务管理工作对于财务人员有着严格的要求， 财务人员的稳定性是农村财务管理规范化、制度化的根本保证。但是目前农村的财务管理人员有很多都是由村干部来确定的，在这样的情况下，有很多的村干部在村委会和党支部换届的时候。会计或者是出纳人员也会跟随着换届， 从而形成了财会人员流动性大的现象。同时，农村的财会人员普遍存在着学历低、业务素质差的现象， 队伍很不稳定，随着农村劳动力的转移，很多的年轻人不愿意在农村工作而外出打工， 农村的财会人员找不到比较合适的人选，这样村干部就造成了一些对于财务比较生疏的人员来担任会计或者是出纳的现象， 这些财务人员是没有经过正规的培训，专业性不强、职业素质较差，基本是无证上岗。

二、解决问题的对策

(一)提高乡(镇)、村级干部对财务管理重要性的认识

乡(镇)、村干部要端正思想，摆正态度，提高对财务管理重要性的认识。要把加强财务管理放在农村经济管理的首要地位来抓，将财务公开和政务公开有效结合起来，加强财务管理公开透明度，利用社会监督职能，提高广大乡(镇)、村干部的思想认识，从而密切干群关系、维护农村社会稳定。加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。

(二)整章建制，规范农村财务管理体系

要进一步贯彻执行农村集体经济三资管理体制，建立健全农村集体资金、资产、资源等各项管理制度，制定村级财会人员工作守则， 公开招聘村级财会人员，竞聘上岗，择优录用。要建立和完善财务管理制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。实行村会计委托服务制，将村级财务全部集中到乡(镇)管理中心管理，实行县、乡、村三级管理，重大事项的财务开支报请县经管部门审批，日常开支报乡(镇)审批，从源头上杜绝铺张浪费，贪污、挪用等行为。

(三)提高财会人员素质

要充分运用广播、电视、报纸等宣传媒介，通过召开座谈会、研讨会，举办培训班， 定期进行各级财务人员业务培训讲座， 让每个财会人员明白自己的职责所在。作为财务会计人员必须要从自身的职责出发， 充分地遵守相关的会计法律法规， 按照正确的程序进行会计管理工作，否则就会出现上述的问题，而且如果不及时的进行纠正， 这一现象就会急剧的恶化，因此必须要重视财会人员队伍不稳定和业务水平较低这一问题。