产业园区的发展规划范文

导语：如何才能写好一篇产业园区的发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：综合性文化创意产业园；规划发展；现状；未来趋势

城市中总有一些旧的建筑，见证过辉煌历史，但一度成为新城市规划者的难题，不知不觉，一批优秀的改造项目，带着城市的记忆，凭借文化和创意商业焕发出新生。江西鹰潭合成洗涤剂厂始建于1958年，为实现土地集约开发，满足鹰潭地区产业发展需求，现计划对合成洗涤厂闲置厂房及土地进行定位及规划。本文将以江西鹰潭文化创意产业园为例，对我国综合性文化创意产业园区的规划发展进行具体研究与论述。

1 鹰潭文化创意产业园的发展现状分析

我国文化创意产业起步晚，鹰潭市文化产业仅停留在相对低水平。在全国范围内能产生较大影响的广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、软件和计算机服务几乎是一片空白。巨大的市场空缺加之深厚的文化资源，促使综合性的文化创意产业园区呼之欲出。

2 江西鹰潭文化创意产业园区的规划发展分析

2.1 文化创意产业园的发展规模

江西鹰潭文化产业园现有土地5.76公顷，原为工业用地，大部分为80、90年代二至四层的生产车间，部分建筑轮廓错落有致，表皮线条粗犷，极具工业色彩。

2.2 文化创意产业园的规划发展

2.2.1 用地规划——构建微产业链模式。地块南面沿街中部2层建筑拆除，内部以厂房改造为主。建筑风格必须符合文化创意产业园氛围的要求，并进行沿街亮化设计。园区内非文化类商业面积不得超过园区总建筑面积的20%，沿信江河设计40米绿化带。构建以研发、展示销售为核心，辅以生产、商务洽谈、商物分流模式构建微产业链模式。

2.2.2 项目功能分区——功能呼应城市需求。片区周边以住宅为主，缺少市民休闲娱乐类商业设施。用地西南侧的黄蜡石交易市场，已有一定的客户基础，可对应布置同类型文化商业，扩大其影响力。用地东南侧为鹰潭市医院，客流量较大，有餐饮、休闲的市场需要。用地北侧为信江，规划滨江绿地，住宅、旅游配套、市民休闲类商业都可利用其景观优势，实现资源最大化利用。文化创意产业园功能分区如图1所示。

图1 文化创意产业园功能分区

（1）艺术创作区。传统文化产业创作、加工及成果展示中心。（2）艺术展示交易区。集中“前店后坊”形式特色文化商铺，以及沙龙、展览。（3）文化生活广场。传统活动及时尚活动地，沿广场布置家庭及会客休闲场所。（4）文创孵化区。集中小微企业LOFT办公，配套商务餐饮及会议。（5）文化旅游体验区。以道教养生、民族表演为文化体验核心，辅以旅游配套；滨江公园用于展现鹰潭地理旅游风貌、道教文化的旅游观摩地。

2.2.3 交通动线规划——快速联系公共空间。用地东侧的站江路为城市主要干道，北与鹰潭大桥相对，是未来沟通新老城区的重要通道，南至老城核心商圈。园区内采用人车分流的交通形式。住宅道路与商业道路相对独立，主入口均位于林荫西路，站江路为商业次入口。园区内人行通道呈方格网状，可快速到达园内各个区域。地下车库为住宅与商业共同使用，共设置三个出入口。沿车行道设置地面停车带。建筑之间采用连廊、平台进行沟通，也可快速联系公共广场空间。

2.2.4 业态规划——前店后坊产业链模式。前店后坊是中国古代传统门市的特征，一个空间、一个隔断，完成生产及销售，有着手工业时代的鲜明烙印。以产业链模式汇集鹰潭地区从事黄蜡石创作、销售的企业及机构。内容涵盖黄蜡石原料交易、图形手绘、深加工创作、精品展馆、销售洽谈、赏石会所、礼品定制、艺术培训等。

2号楼建筑开间大，功能上适合建设为大型雕刻艺术及现代装置艺术的创作、展示及仓储，“雕刻中心”与1号楼互补，形成完整的雕塑工艺品类，见图2。以角山文化为渊源，大力引入陶瓷及书画两个大类艺术，补充刺绣、剪纸、傩文化、畲族手工等非遗艺术形式。建筑局部打通，使前广场与中心广场景观互相渗透；7层建设为景观塔。以书画、陶瓷创作工坊为主要门类，辅以刺绣、剪纸、蜡染等多种江西特色艺术形式。

图2 不同会展主题

展览中心集中展现鹰潭地区文化历史，珍贵工艺作品，同时承接各类文化专业会议；建筑形体较规整，因此只用玻璃、百叶、竖向绿化将立面稍作修饰。酒店用于配套文化产业贸易洽谈、会展旅游，满足旅居需求，同时采用后现代设计手法，向商务人士展现别样的旅居空间，体验园区文创精神内涵。供商务人士，会展、旅游人群旅居，公共空间展示软装文化饰品。为游客提供旅游休闲服务，同时又是道教文化的体验点及市民休闲消费场所。演艺中心充分展现鹰潭地区如荼发展的歌舞和电影行业，面对省外游客，植根畲族舞蹈文化，开辟民族剧院；面对都市旅游，提供影院等现代视觉产业服务。民族戏剧院将是畲族文化走向旅游市场的有力推手，更带动地区演绎事业品牌性发展。

3 文化创意产业园的未来发展趋势

3.1 文化产业触媒——文化得神

在微笑曲线两端集成传统文化的创作、展示交易平台，刺激整个产业链的价值提升。促使新兴的文创产业吸收本土文化，进行光大。对城市其他区块、其他产业带来化学连锁反应。如同新天地的海派文化、宽窄巷子的成都市井文化，项目必须致力于集大成鹰潭文化，才能形成触媒力量和恒久生命力。

3.2 城市新地标——旅游生道

项目毗邻区域，一定要作为窗口项目发展旅游，一方面吸引省外旅游者观摩、体验，另一方面吸引都市游客休闲会客，带动巨大的城市品牌口碑。以当地深厚传统文化牵头，带动新兴文化创意产业及现代服务业集群，形成植根本土、对接国际的城市新印象。

3.3 创享产业园——商业有形

文化反哺商业，一方面通过渗透商业及服务业，让消费者能够切身感受文化魅力，另一方面配套旅游，将传统观摩转换为复合式休闲体验。

4 结语

综上，文化创意产业园的规划应当整合当地传统文化产业，传承发扬；引入现代文创产业，现代服务业小微机构，变革城市产业结构；为文创从业人员提供居住、交流、办公、休闲的多功能空间，打造文创孵化高地；以文化旅游、会展旅游、新颖商业展示文创成果，实现销售，将文化产业园打造高增值型产业链。

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创新型科技园区作为一种新的科技园区发展模式，已形成了一种崭新的规划工作方式。创新型科技园区的发展经验对传统科技园区的升级发展和未来科技园区的规划有着重要价值。

关键词：

创新型科技园区规划模式 企业

中图分类号：C29文献标识码： A

前言

目前我国创新型科技园区的建设尚在起步阶段，在取得了一些成绩的同时，经济严重依赖外资企业和核心企业、政策使用不当、主导产业定位不清等问题也开始显现。在园区规划上，主要体现于园区的 “集”与“聚”的不协同，空间上与产业上的集而不形成产业发展聚力，往往导致土地与建设资本的浪费，发展效率的降低，本文希望通过对我国科技园区规划发展趋势和问题的研究与阐述，对国外先进的园区的发展方向的研究，提出创新型科技园区规划发展方向的一点见解。

我国创新型科技园区发展需求及背景

科技园区指集聚高新技术企业的产业园区，概念发展于传统的产业园。规划中，用地类型较为复杂，一般为工业，商业用地性质，也有部分是混合用地性质；建筑类型常规为写字楼、研发单元、高端生产厂房等，常规配套了商业物业设施、居住宿舍，公共服务和技术支持平台等。在强化科技创新、加快发展新兴产业、培育新的经济增长点、抢占竞争制高点的世界发展大趋势下，建设科技园区已成为中国实施国家自主创新战略、加快培育战略性新兴产业的重要手段。

但由于科技园区规划理论仍停留于传统产业园区的范畴，落后于科技发展和企业需求变化,所以科技园区建设与发展中也出现许多问题,具体表现在以下各个方面:

1.用地规模的确定问题,太小不利于将来发展,太大很难在短期内形成规模。

2.就业人口估计问题。因科技园区不同于常规产业园区,工作人口密度及配套需求依照经验估算就会导致实际项目定位的错失。

3.区内功能构成比例问题,特别是对配套居住及商业需求与档次的定位。

4.基础设施不配套，如交通拥挤、缺少停车场地、水电气等配备不足。

5.环境处理问题。景观设计未能根据科技园区需求进行。

6.区内各项目建筑风格不统一不协调的问题,形象参差，缺乏规划管理。

在最新的实践中，创新型科技园区作为一种新的科技园区发展模式，已形成了一种崭新的规划工作方式。它是以项目发展策划与规划为龙头，配套基础设施和园区软硬环境建设并行，依托城市原有建设风格或以龙头企业园区风格为特色的专业园或园中园。创新型科技园区的发展经验对传统科技园区的升级发展和未来科技园区的规划有着重要价值。

我国科技园区的建设进展与趋势

1）以政府为主导模式

美国硅谷在世界产业园发展中树立了科研、教学、生产紧密结合，科技与经济同步发展的新典范。但是，硅谷这种自发性科技园区缺乏总体长远规划和协调管理，在交通、环境和生活配套质量等问题上往往落后与产业发展。以此为鉴，我国政府积极参与到科技园区的规划、建设和管理当中去。一种把园区产业发展方向、用地，基础和公共设施布局、市政、交通、通讯、环境等问题综合性的总体规划，已在成为中国新建科技园区所遵循的一条原则。

2）规划模式从单纯模仿向依据地方特色独创发展

由于科技产业园区的建设与发展对当地科技产业项目的发展以及地方经济发展起到巨大的推动作用，近年来地方政府往往对兴办科技产业园区表现出浓厚的兴趣。以地方政府主导，或由政府与大学共同主持创办的科技园区大批出现。经过近10年的的模仿美国硅谷，日本筑波科学城，印度班加罗尔建设热潮之后，我国逐渐走出发挥地方的科技产业优势，以一个或几个优势领域为核心，进而构筑出具有竞争力的高技术产业链或产业集群，是城市科技园区策划与规划的一条重要经验。根据自身特色建立的杨凌农业科技示范园和包头稀土科技园就反应出这种规划模式的发展。

3）园区定位从地方科技产业走向国际

随着世界经济一体化，我国科技园区发展也呈现出明显国际化的趋势。主要表现在外国研究机构和公司在中国科技园区设立分支机构和企业，独立和合作建立科研单位，生产加工基地等。目前，中关村科技园区就吸引了近100家世界500强企业或著名高科技企业在园区内设立研发中心或生产基地。随着企业数量的增加，企业之间的学术和经验交流会等相互交流活动促进了园区内的发展和园内企业的国际化。

4）规划模式由传统单园大园逐渐向 “园中园”或专业园集聚发展

以往在政府推动的科技园区建立过程中，处于预留发展考量，初期规划范围往往大于实际建设面积。这种模式往往导致在实际的项目引进与科技园区发展过程中，由于社会经济环境发生变化或专业项目需求，往往需要调整规划，这样就使整体科技园区内部分化出多个专业园，因为个园区的专业各自自成体系，逐渐形成了“园中园”或专业园集聚为主的发展模式。如中关村科技园区内部的软件园、生命科学园、上地产业园，武汉“中国光谷”内部的华中科技大学、武汉大学科技园等。

5）以小型科技园为主的规划与建设逐步成为主流

地方政府对兴建科技园区积极性未曾衰减。但跟进近10年分发展经验，逐步形成一套以项目落地为核心的规划操作模式，避免大面铺开的空园大园，所以根据项目类型落入原规划的大园，根据项目需求调整规划让小型科技园区一步一个脚印的落地逐步成为科技园区规划发展的工作模式。另外，大学也愿意将自己的高技术研发成果进行自行“产业化”，“肥水不流外人田”，独立或合作兴建小型科技园独享高技术产业化的盛宴成为切实可行的操作模式。我国大学科技园蓬勃发展，呈现出体制多元化、运营企业化、竞争国际化等一系列新的发展趋势，目前，我国大学科技园总数达到40多个，依托高等学校100多所。可以预期，城市的科技园区和大学科技园将是未来小型科技园区的主体。

国外科技园区的建设进展与趋势

1）科技园区以各种内部组织合作成为园区发展特色

创新型科技园区内部通过各种机制或组织方式促进有组织的合作已成为激发知识传播和创新的关键。《竞争的未来――建立知识驱动的经济》报告中表明“聚集区在促进增长方面的关键作用是鼓励公司互相合作”。合作与交流促进了公司间面对面的联系，并有效促进了技术推广和新技术与知识的传递与扩散，同时也会激发新创意的产生。频繁的交流和互动促进了正式和非正式的知识技术的传播，并推动了技术资源的互补和技能机构间的合作。通过加快技术和创新的传播又从另一方面增加了组织的创新能力。实证研究也表明了这种互动与合作带来的知识传播与创新活动间的积极联系。

2）科技园区内的聚合和互动不断增加

科技园区运营及发展以推动园内和园外都尽可能创造更多的聚合和互动为根本出发。不仅是和政府组织，大学及研究机构，也包括任何与区内单位有关的部门。这些聚合和互动产生更便捷的知识传播、更多的创新和更有效的管理，并共同提高各产业单位的中长期竞争力。而产业单位的成功与发展就代表了科技园的成功与发展。这种动态的环境也吸引更多相关人在科技园旁设置他们的机构。从而产生新一轮的集聚。

3）便利的金融服务成为科技园区发展的重要配套基础

金融价值链对于科技园的发展以成为重中之重，成功的园区的发展需要有力的金融价值链。这个链条由研究支持机制、先进的偿还工具、种子基金、风险投资者、银行和担保提供者组成。此外园区会帮助企业家完善他们的金融方案并避免任何由企业和投资者间的信息不对等而产生的误解。这可以通过天使投资人网络、投资准备计划和风险投资峰会来达成。如何高效发挥金融价值链的作用，已成为众多科技园区的重要发展课题。

4）便利的经营支持服务体系逐步全面化发展

除了传统的公司支持服务，比如关于如何建立新公司、如何写商业计划书、如何得到生产许可等之外，园区已开始提供更多的增值性支持服务，如检测设备、孵化空间、顾问服务、世界经济智囊、知识产权保护建议等。通过完善的配套服务，简化工作提高效率增强园区竞争力；服务产业的集聚是一个科技园区是否成熟的重要标志。

创新型科技园区作为科技园区发展和研究的新方向

在以上趋势下，创新型科技园区的规划理论需求应运而生。我国创新型科技园区从发展模式来看可以分为三类：第一类以龙头企业为先导，吸引相关企业形成产业集群，如西溪文创园以阿里巴巴和腾讯公司研发部门为龙头，聚集了众多第三方开发者和相关中小企业，形成了围绕互联网巨头的生态系统；第二类以专业化产业为核心，以点带面发展，如昆山小核酸科技园以小核酸产业为核心，突出了专业化优势，取得良好经济效益；第三类是由跨越地域的、分工不同的企业部门所组成的科技园，它们往往以园中园的形式存在于各个园区中，又由企业的信息交换网络联系成为整体，如腾讯公司在成都、杭州、深圳等多地科技园中设有园中园，组成跨地域网络。

国外创新型科技园区的发展经验表明，以企业需求为导向的灵活的园区更符合新兴产业的发展要求。从硅谷的发展经验中我们发现，创新型科技园区的发展大致遵循“分散――集中――聚集――园中园”的模式。以Google和苹果公司为例，它们从起步时的小型公司，渐渐发展为与其他公司相互合作、共生共荣的产业集群，再进一步发展为有自己独立园区和文化、同时又联系其他公司的科技产业园。

结语

和传统科技园相比，创新型科技园区以企业的需求为导向，以企业与产业特点为导向，园区功能和规模合理，运行效率高，集聚效应明显，服务和配套设施先进。对创新型科技园的发展特色进行研究将会为中国未来的科技园建设和传统科技园改造提供有益的参考。

参考文献：

1.俞孔坚，黄国平.高科技园区的发展战略与生态规划――以广东省南海信息产业园为案例 城市发展研究第八卷2001年第三期

2.王世营. 产业集群与特色产业园区――我国城市产业空间新的发展范式 上海城市规划 2009（03）4-7

3.唐礼智.硅谷模式的模仿与创新――以新竹和班加罗尔为例 城市问题 2007(10)91-95

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园区活，则经济强。为了适应新一轮的经济角逐，突破瓶颈，云南省各级政府和相关部门充分认识到“园区经济”的重要性。据相关媒体资料显示，在2011年时，云南省已启动建设工业园118个，全省园区经济战役启动大会在曲靖举行，省长李纪恒在启动大会上作重要讲话。李纪恒在会上强调，园区发展规划编制上，要学习和借鉴国内外先进理念，聘请有关机构和专家科学编制和修订园区整体规划和长远发展规划，从源头上保证园区建设的科学性、前瞻性和系统性。园区规划要与全省经济社会发展总体规划相衔接，与城市总体规划、土地利用规划、林地利用规划、环境保护规划以及产业布局规划相协调。园区产业选择要合理适度，一个工业园区原则上确定2—3个主导行业即可，要避免产业经济之间同质化竞争。严格控制产业的投资强度、建筑密度、容积率，禁止不符合环保要求的高污染、低效益项目和违背国家产业政策的企业进园区。

同时，我省为园区经济的发展制定出了一套新的理念。全省园区经济发展在空间布局上突出重点区域，体现“一核一带多节点”的要求，“一核”是以昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、红河州北部等区域的滇中经济区为园区发展核心；“一带”是构建沿边园区经济开放合作带，包括已建和规划建设的边境经济合作区、跨越经济合作区、进出口加工区、旅游产业园区、现代农业示范园区等；“多节点”是指以省级以上的产业园区为重要节点发展园区经济。

我省的园区经济开发模式以政府主导、业主开发、政企共建、项目先行的有效方式，推行BOT、BT、公开拍卖等园区经营方式，鼓励入滇央企、民企、省属国有大型企业和其他有实力的企业通过独资、合资、入股等方式参与园区建设；鼓励省内发展较好的园区打破行政区划界限，采取一区多园、行政托管、资源整合、异地共建等方式与省内其他地州合作，发展“飞地经济”。

经过两年的探索与发展，在2013年5月6日，云南省人大常委会组成调研组对昆明、楚雄、大理等地就全省园区经济发展情况进行调研。调研组由省人大常委会常务副主任孔垂柱、副主任王树芬带队，先后前往安宁工业园区、禄丰工业园区、祥云财富工业园区等考察了解各地园区建设发展情况，并实地走访了云南钛业股份有限公司、力帆骏马装备制造、明阳风电有限公司等企业，与相关人员进行座谈。在座谈会上，相关人员对我省的园区经济做了相关的汇报

我省去年纳入统计的118个工业园区，全部完成工业总产值7182.49亿元，同比增长26.4%；全部企业实现税金775.93亿元，增长27.08%；全部企业安排87.55万人就业，增长20.17%。全省园区经济发展快速，已逐渐成为拉动云南经济快速增长的重要支撑和力量。

在调研会上，孔垂柱强调，各地要坚定信心，牢固树立科学发展、和谐发展、跨越发展理念，将园区建设发展摆到更加重要的战略位置，努力将园区经济打造成为全省跨越发展的火车头；要认真总结和借鉴各地园区发展的成功经验，并立足本地实际积极探索创新机制，进一步改善园区发展条件；要从本地资源、区位条件、产业基础出发，科学规划产业区位布局，突出优势打造特色产业集群，加快产业集群发展；要加大招商引资力度，进一步拓展融资渠道，吸引更多社会力量、民间力量加入到园区经济发展中来。

我省发展园区经济是呼应我国“二次创业”的一种新思路。在调研大会上我省领导一致认为，要实现园区经济的腾飞应在抓好园区发展规划编制上下功夫，科学编制和修订园区总体规划和产业发展规划，从源头上保证园区建设的科学性、前瞻性和系统性。要在推动园区经济发展上下功夫，抓关键、抓要害，突出重点抓落实，以重点突破带动全局发展。要在创新园区开发建设模式上下功夫，积极探索各类有效运行模式，积极推行公开拍卖等园区经营方式，鼓励有实力的大企业参与园区建设，让园区真正实现“封闭式管理、市场化运作、独立式运行”。要在抓好园区招商引资上下工夫，牢固树立开放发展的理念，坚持务实招商，突出重点招商，做到引进一个、带动一批、辐射一片，带动园区主导产业的突破发展、跨越发展。要在进一步优化园区经济发展环境上下功夫，要整合资源，加大投入力度，加强园区基础设施建设，着力推进园区综合服务中心、信息平台建设，健全社会化服务体系，加快发展园区生产型服务业和生活业，为园区企业提供全面有效的公共服务。要在建立完善园区经济发展推进机制上下功夫，广大产业园区建设者特别是各级领导干部要用心、用情、用力地做好产业园区发展的各项工作，把园区经济发展摆在重要位置，做到领导精力重点投放，工作力量重点摆布；要建立产业发展、园区经济、招商引资、重点项目建设联动机制，建立产业园区发展观摩点评制度，建立完善产业园区发展考核评价机制，加强产业园区人才队伍建设，推动产业园区跨越发展。创新融资模式，以项目为主体，根据项目的预期收益、资产及政府扶持措施来融资。用项目公司的资产贷款，用项目的直接收益和通过政府扶持转化的效益偿还贷款；为让民营资本更多地参与到项目建设中，园区与民营企业以特许权协议为基础，进行全程合作，共同对项目运行的整个周期负责。这些举措有利于缩短项目建设周期，降低项目运行成本；一定程度上为保证民营资本“有利可图”，园区给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿。如：税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等，通过这些政策可提高民营资本投资积极性；在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，园区和民营企业共同参与项目建设和营运，由民营企业负责项目融资，增加项目的资本金数量，降低资产负债率。对加快我省园区经济发展的意见。

因地制宜。园区经济是在一个条件优越的区域内，通过科学规划、高质量建设和高效率管理，以配套的服务、优美的环境和优惠的政策，实现园区项目资金、技术人才的聚集效应和规模经济效益，形成一个独立完整的产业和产业群。园区经济作为改革开放以来出现的新生事物，经过多年实践，已是推动经济发展的一种重要模式和有效途径，成为拉动地方经济发展的引擎和增长点，在经济发展中占有越来越重要的位置。因此，发展园区经济尤为迫切，应摆在更加突出的地位。

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一、东营市现代农业园区建设现状

近年来，东营市高度重视农业园区建设，充分发挥区位和资源优势，突出特色，加大扶持政策和资金投入，合理布局，积极鼓励引导工商企业投资建设现代农业园区，促进了优势产业向优势产区集中，园区规模不断扩大，水平不断提升，有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，为促进现代农业发展、转变农业发展方式、带动农民增收致富发挥了积极作用。截至2011年12月，东营市已建成和在建规模以上现代农业园区85个，规划建设总面积90万亩，累计总投资103．4亿元；共有黄河入海口生态农业观光园等76家农业园区被认定为首批“东营市高效生态农业示范园区”，其中华林庄园等28家农业园区被认定为首批“东营市高效生态农业优秀示范园区”。东营市高效生态农业、现代畜牧业、现代渔业三大现代农业示范区建设取得新突破，山东大地乳业万头奶牛示范场、1200吨／年海产品加工等一批现代农业项目落户示范区。同时，积极引导工商资本参与现代农业园区建设，如山东华林庄园有限公司投资1．61亿元建设了山东华林庄园休闲观光农业科技示范园、山东福源花卉苗木有限公司投资3．3亿元建设山东福源现代农业示范区等。东营市里重点推进的高效生态农业示范区、现代畜牧业示范区、现代生态渔业示范区“三大示范区”建设力度不断加大，成效进一步显现。现代渔业示范区建设持续推进，其海参育苗场基地项目已竣工投产，商务中心、社区服务中心主体工程已完工，蓝镇骨干道路路基土方工程已完成；高效生态农业示范区实施了有机蔬菜、苗木种植创新基地、现代农业开发投资平台等“十大重点项目”建设，项目建设进展顺利，呈现出了许多新亮点、新特色；现代畜牧示范区在抓好总体规划、加快基础配套同时，积极开展招商引资，已与六合集团、万得福集团达成合作意向。

二、东营市推进现代农业园区建设的主要做法

1．坚持规划先行，高起点、高标准编制园区发展规划。本着“规划先行、适度超前、有序推进”的原则，编制园区发展规划，并将其纳入“十二五”东营市经济社会发展规划重要内容，与土地利用总体规划、统筹城乡发展规划、海洋功能区划等相互衔接，确保园区内产业功能布局合理、发展空间富余。比如，东营区研究制定了《2009－2012年全区新型城郊农业产业发展规划》，计划利用3～5年时间，建设以南二路为中轴的近郊生态旅游观光带和广蒲河流域高效农业产业带。河口区聘请中国海洋大学对海洋经济产业园建设进行了近、中、远期的规划，聘请山东农业大学对全区农业产业园区进行了规划细分。

2．坚持品牌立农，积极创建优势品牌。以扶持和培育生态农业品牌为抓手，充分发挥农业园区的优势，因地制宜，培育和打造“黄河口”绿色生态品牌。东营区大力发展高品质瓜果、蔬菜，积极发展桑蚕、经济林、苗木、花卉等休闲观光农业，全面打造绿色高效生态农业。河口区大力实施“百千万”黄河口特优农产品基地建设工程，重点建设了冬枣、海参、大闸蟹三大特色基地，规划建设了百亩标准化精品园10个，千亩高产示范方10个，万亩特优生产基地3个，总面积约4．5万亩。广饶县目前已认定无公害、绿色、有机农产品生产基地55万亩，认证农产品194个，重点培育了凯银、驰中、半球、华誉、黄河口鳖等一大批全国、全省知名品牌。

3．坚持龙头带动，实施重点项目带动园区建设。各县区充分发挥龙头企业和重点项目的带动作用。依托农业园区的土地、配套设施、人才、交通优势，加大招商引资力度，吸引了一大批农业龙头企业和种养大户入园办场。比如，东营区2009年以来先后组织实施了万泉花卉苗木培育基地、王营放心蔬菜基地、麻湾西瓜基地等休闲观光农业项目，麻湾西瓜被评为“无公害产品”和“中国国际农产品博览会名牌产品”，万泉花卉苗木培育基地已成为东营最大的花卉苗木培育、交易集散区；广饶县农业重点龙头企业已达53家，初步形成了重点龙头企业带动，大中小型农产品加工企业齐头并进的农业龙头企业集群化格局。

4．坚持特色兴农，逐步实现专业化规划、区域化布局。各县区立足特色和实际，大力发展设施农业、特色农业等高效生态农业，着力打造一批具有地域特色、生态特色的现代农业示范园区。河口区目前已发展杏、桃、葡萄、苹果等特色林果7000余亩，黑花生2500亩，紫薯1000亩；扶持发展新户镇香椿、莲藕、食用菌，义和镇草莓、葡萄等特色产业百亩精品园10个。利津县畜牧业已逐步向专业化规划，区域化布局，标准化生产方向发展，逐步形成了肉鸡、肉鸭、肉牛、肉羊四大特色生产基地，建设畜牧合作组织30家。

三、东营市现代农业园区发展存在的问题

尽管东营市现代农业园区建设取得了一定成绩，但与先进地区相比，现代农业园区建设发展差距还很明显，还存在一些突出问题：一是园区基础设施水平仍较低，沟渠路配套不尽完善，生产设施装备水平较低，新品种、新技术储备不足，机械化水平低，与现代农业园区发展不相称；二是园区规模小而散，产业化水平不高，科技支撑和带动能力不强；三是园区功能还比较单一，部分园区是以单项产业园为主，且大部分园区局限于农产品生产功能，缺乏加工、销售、科技培训、休闲旅游和示范带动等功能；四是有的园区经营管理机制不健全，缺乏建立与市场经济相适应的企业经营机制，管理体制和运行机制行政化特征还较明显，园区发展后劲不足。针对这些问题，要进一步强化工作措施，把加强农业园区建设作为农业农村工作的重要任务，加大工作力度，切实抓出成效。

四、东营市推进现代农业园区建设的思路、重点和措施

1．总体思路。以科学发展观为指导，突出农业转方式调结构这一主线，以促进农民增收为核心，以市场为导向，以科技为支撑，高起点、高标准、高水平地规划建设一批起点高、功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业园区，使其成为全市农业主导产业集聚的功能区和高效生态农业发展的样板区，大幅度提高农业园区经济在农业总产值中的比重，推进我市现代农业又好又快发展。规划到2015年，现代农业园区经济总量占农业总产值的比重达到60％以上。东营市重点规划建设高效生态农业示范、现代生态渔业示范、现代畜牧业示范三大农业示范园区，每个县区也要规划建设一至两个重点农业产业园区。

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随着文化创意产业的蓬勃发展，全国各类文化创意产业园区如雨后春笋般不断涌现。尽管创意产业园区的发展多姿多彩，却表现出成熟度不同、深浅不一、盲目跟风等问题，这就把创意产业园区的规划设计问题提到了重要的地位。

2013年1月12日，由天津大学建筑设计规划研究总院、凤凰出版集团主办的《复合园区行为——创意产业园区规划设计解析》研讨会在天津大学建筑设计规划研究总院举办。与会专家有南开大学文学院设计系主任薛义、天津市滨海新区文化创意产业协会副会长张合军、天津大学建筑设计规划研究总院院长洪再生、中国文化创意产业网创始人马达、美国ACOM中国公司区域总监张祺、清华大学文产规划设计研究院吴良顺教授等十余人。另外全国优秀创意产业园区的部分代表也参加了会议。

创意产业园区应该建成什么样子？如何利用原有场域或建筑的自身优势，以最合理的设计、最少的成本建设，使一个极富自身特色的主题创意园服务于功能并展现于社会？与会嘉宾就以上问题进行了热烈的讨论。

园区需要文化的商业

中国文化创意产业网创始人　马达：自2002年中国出现第一个创意产业园区到2008年的四年间，共出现了三、四百个创意园区，但是2009至2012年的四年间，每年都在翻倍增长。截止2012年底，在中国文化创意产业网注册的是1000多个，而2009年至今的创意产业园区，存活率只有百分之二十。

文化创意产业园比其他产业园更加需要商业化，文创产业规划师更需要了解文化的商业，基于文化商业模式来帮助创意产业园区建好。“行为”这个词用得很好，从学术上看，创意产业与行为艺术是有前因后果关系的，创意产业概念的落脚点是通过知识产权的保护以及创造价值、解决就业等最终体现一种行为。

园区建设要有科学规划

天津市滨海新区文化创意产业协会副会长　张合军：全国2000多个创意产业园效益较好的只有20％，主要是因为产业定位不清晰，发展目标和客户需求不明确；硬件设计不完善，运营起来才发现缺东少西；园区环境与周围环境不协调，软件服务功能设计缺失，导致重新改造；建筑改造或规划设计没有体现出城市的特色，缺乏鲜明的文化符号，而恰恰这些文化符号就是文化创意产业园区别于其他经济园区最不同的表现。以上问题为创意产业园区提出一个历史课题：创意产业园区的建设要有科学的规划设计。

市场引导是园区改造的关键

美国ACOM中国公司区域总监　张祺：创意园区能不能成功，必须有良好的开端，也就是规划。有句话说“思路决定出路”，这个思路就是规划，然后按照规划去付诸实施。还有一句话是“实力决定打法”，在园区改造上，政府只是提供一个政策平台，对于有志于从事文化创意产业园区投资的开发商来说，关键还要靠市场机制的引导。因此，如果有这样一本关于园区如何规划设计的书籍，相信对建成的、在建的文化创意产业园区发展是具有指导意义的。

结合城市特点做园区

天津大学建筑设计规划研究总院院长　洪再生：我认为创意产业园区要使中介平台收益大于租金收益，不仅仅是收房租这么简单的事情，而是要解决创意产业园区潜在经济效益和长远发展的问题。不同的创意产业园应根据自己城市特色来搭建平台，比如青岛的创意100产业园区，就是利用青岛旅游城市优势在园区打造礼品街。其实各地旅游的粗放管理和旅游纪念品的粗陋给了礼品街发展的契机。

听取了专家的点评之后，来自全国的优秀创意产业园区代表也与大家一起分享了园区在规划设计方面的经验。

园区要为生活和情感服务

北京尚8创意产业园区总经理　潘宣亮：创意的表现形式很多，创意城市、创意街区到创意园区，创意无处不在。我认为园区规划只是外观形态上的载体，真正发挥作用的还要依靠创意。文化创意带有灵魂性，不是工业时代的批量生产。所以，文化要为实体经济服务，为生活服务，为情绪情感服务。如何让创意产业园与生活、工作情感融为一体，这个是园区发展中最为重要的方面。

立足园区企业的需要

天津意库创意产业园区副总经理王钟钦：新中国成立以后，意库一直做的是工业遗存保留项目，选择在天津最有影响力的产业载体，如地毯厂和纺织机械厂做项目，相当于是各种工业厂房建筑形式的小型博物馆。2005年至2007年，我们将天津外贸地毯五厂改造为天津乃至全国非常有影响力的“意库”创意产业园区；2007年又做了各天津创意街区，形成老工业街区与商业街区的交相对应；2011年把天津原纺织机械厂改造成绿（山领）产业园（环渤海低碳经济示范基地）；下一步计划盘活河西区的两个闲置楼宇成为创意产业园。

定位礼品交易，发展旅游产业

青岛创意100产业园总经理　邓斌：我认为园区建设一定要重前瞻性规划，做好市场调研，不能盲目地跟风。今年我们的想法就是立足青岛面向山东，重点做好三个平台。第一个平台是人才，主要是跟大学合作成立实习基地，鼓励大学生来园区创业；第二个平台抓住青岛旅游城市的优势，以礼品为定位，开展线上线下平台建设；第三个平台是把艺术家融合在园区，形成高端艺术礼品交易展示平台。

提升园区服务水平

篇6

一、工业园区的基本现状及特点

近年来，区以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，大力实施“工业强区”战略，园区经济取得长足发展，区是2001年成立的新区，工业园区建设从无到有，现已发展为、、、新工业区“一园四区”格局。园区总规划面积9平方公里，已开发面积约4平方多公里，落户企业150多家，其中规模以上企业23家，主要产业为电子信息、绿色照明、有色金属、医药化工、再生资源循环利用、环保建材、食品等。2011年园区主营业务收90亿元，年工业增加值达18.87亿元，年工业税收2.59亿元，解决就业1万多人。其中工业区落户企业60余家，其中规模以上企业15家，初步形有色金属、医药化工、再生资源循环利用、环保建材四大支柱产业，工业区年工业总产值、工业税收均占工业园区的80%以上。

二、工业园区发展存在的困难

近几年来，区党委和政府制定了各种鼓励民营经济发展的政策，措施，如融资担保、产业政策、税收优惠等，有力的推动了我区工业园区的健康发展，但存在以下不足之：

1、工业园区过于小而且分散、产业聚集不明显，基础薄弱，建设资金紧缺，尤其是工业园区（离中心城区约17公里，规划面积3.33平方公里，）园区建设规划起点低，资金投入严重不足，品味不高，功能配套不全，有待于提升；2、工业区（规划面积0.28平方公里）处在区中心城区，园区与城区、工业与城市发展的矛盾日益凸显；3、工业区（规划面积0.096平方公里）地处中心城区及赣江上游，选址不符合环保政策，加上电厂的扩建，其周围500米范围内不能建永久性建筑，发展受限；4、新工业园区（规划面积约5.3平方公里）处区中心城区未来同样面临园区与城区、工业与城市发展的矛盾。

三、推动我区工业园区发展的意见、建议

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[关键词]科技；高新区；发展战略

[作者简介]李光劭。北海高新技术产业园区管委会主任，广西　北海　536000

[中图分类号]f127

[文献标识码]a

[文章编号]1672—2728(2008)07—0078—04

广西北海高新技术产业园区(以下简称“高新区”)是经国家发改委公告审核同意，对原北海高新技术产业园区与原北海华侨投资开发区实施两园合并整合成立的省级开发区。高新技术产业是北海五大支柱产业之一，作为发展高新技术产业的重要载体，北海高新区必须抢抓广西北部湾发展规划实施的历史性机遇，充分发挥高新区的区位优势和资源优势，加速实现高新技术产业化，促进科技与经济的紧密结合，把北海高新区建设成为充满活力、特色鲜明、配套完善、产业集聚的新型园区。本文主要对园区的发展环境进行研究，提出高新区的发展战略，以促进园区实现又好又快的发展。

一、园区发展的基础与环境

原北海华侨投资开发区和原北海高新技术产业园区自1991年10月和2001年11月组建以来，经过多年的引资开发，基础设施逐步完善，项目建设初具规模，产业发展各具特色，经济总量不断攀升，为高新区的快速发展奠定了一定的基础。

(一)园区规划。原北海华侨投资开发区和原北海高新技术产业园区用地均符合北海市经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和城市环境保护规划，并纳入城市的统一规划和管理。其中：

1．原北海华侨投资开发区：东至四川路、贵州路、云南路，南至金海岸大道，西至西藏路，北至新世纪大道，规划面积共2663亩。该区包括四个功能小区，分别为：工业区(629亩)、配套区(695亩)、研发区(480亩)和管理区(857亩)。

2．原北海高新技术产业园区：实行一区多园的虚拟园区发展模式，规划面积1132亩。其中，(1)海洋科技园：位于北海大道和香港路交汇处，规划面积189亩，以核心企业国发公司为主体；(2)生物制药园：位于北海大道以南、湖北路以东的交汇处，规划面积340亩，以核心企业北生公司为主体；(3)软件与电子科技园：位于北海大道与西藏路、昆明路交汇处，规划面积638亩，以核心企业银河公司为主体。

(二)产业基础。原北海华侨投资开发区和原北海高新技术产业园区合计已投入工业项目资金22.6亿元，而且各园区均编制了产业发展规划，明确产业发展方向，突出产业发展特色，培育产业发展优势，初步形成了各区域和园区的主导产业，呈现出科学分工、竞相发展的态势。2006年，园区实现工业总产值35.18亿元，完成工业增加值12.99亿元，出口创汇1133万美元，利税4.18亿元。园区工业总产值占全市规模工业总产值的26.1％，工业增加值占全市规模工业增加值的26.8％。其中：

1．原北海华侨投资开发区：初步形成了以正五海产、安邦、加喜、大渔佬为主体的海产品精深加工产业链；聚发印刷公司的感光材料产业；辉煌朗洁公司“汽车三元催化转换器、摩托车尾气净化器及工业废气处理”项目的环保工程产业。随着源龙珍珠公司利用珍珠贝提取天然牛磺酸项目、正五绿色科技公司牡蛎精华素保健食品项目的开工建设，有助于形成海洋生物产业链；新未来公司的电子产业基地也将开始开发建设。

2．原北海高新技术产业园区

(1)软件与电子科技园：以核心企业银河公司为主体，以发展电子元器件和电力系统设备，开发和生产电力系统软件、住宅智能软件为重点，目前已构筑了以电力系统自动化及电气设备、软件开发和系统集成、电子为支柱的产业格局。

(2)海洋科技园：以核心企业国发公司为主体，以发展海洋生物产业为重点，形成了海洋生物、生物制药产业链，并成为自治区海洋生物的龙头企业。

(3)生物制药园：以核心企业北生公司为主体，以生物制药产业为重点，建有6条gmp生产线，目前已正式投产，主要有人血蛋白、胸腺肽、a干扰素、龙胆泻肝颗粒、格列美脲胶囊、清火片等产品。

(三)管理机构。北海市委、市政府于2007年正式批准成立了高新园区工委、管委会，充实加强了领导班子力量，顺应园区管理服务需要，核定了人员编制，使北海高新区真正拥有了园区发展的机构和人员。管委会已具有相对健全的管理机构和投资服务体系，能比较有效地运筹好园区的建设管理和服务工作。

二、制约发展的主要问题

(一)资源要素不全。北海市工业基础相对薄弱，缺少密集的高校依托，科技人才匮乏，成为制约北海市高新技术产业发展的刚性瓶颈，也是北海高新区发展过程中必须努力突破的重要制约因素。

(二)产业基础薄弱。原华侨开发区房地产业项目偏多，园区产业结构不尽合理，主业、主线不突出，缺乏大企业、大产业支撑，经济总量不高。原北海高新区属于虚拟园区，各核心企业虽然取得了长足发展，但也面临规模不够、后劲不足，未形成完善的产业链等问题，尚未达到规模效应。

(三)土地存量不足。两园区合计规划面积仅为1.96km2，规模非常小，发展空间过小。而且原华侨开发区土地开发遗留问题较多，目前工业用地存量较少，因此，要实现下一步的发展目标，调整规划布局、整合土地资源已成为园区当前一项紧迫任务。

(四)管理体制不顺。国内其他高新区所在地为了扶持高新区的发展，都出台相应的管理办法，如深圳、北京均以人大名义出台《高新技术产业园区条例》，区内南宁等地也有相应的管理办法，实行市一级的相应管理权限。相比而言，北海高新区目前未有相应的管理办法和优惠办法支持，管委会在规划、土地、财政等方面没有相应的管理权限，严重制约了园区产业的引导发展。同时，管委会和原高新区企业的管理和协调尚未形成有效的机制，使一区多园的发展模式未能有效地发挥作用。

(五)基础设施仍显滞后。目前园区内基础设施还有很多需要完善的地方，特别是市政道路金海岸大道排污排水系统尚未建成对园区工业发展影响很大，区内主干道路很多存在坑坑洼洼，绿化程度不高，极大影响了园区形象和投资环境。

三、高新区总体发展目标和模式选择

综合以上的各方面基础条件，笔者提出，北海高新区的发展应抛开以往开发区以引进工业项目为主的发展思路，确定北海高新区的发展目标为：“以打造北部湾区域性总部聚集地和建设服务科技创新平台为突破口，以一区多园模式积极拓展服务区域，以飞地经济实施对外扩张发展，努力把北海高新区建设成为充满活力、特色鲜明、配套完善、产业集聚的高新园区。”为了实现这一发展目标，北海高新区需采取“一实一虚一扩，虚实结合，着眼扩张”的发展模式。所谓“实”，即做实园区的物理空间区域，发挥其作为北海高新区核心区辐射作用；“虚”，即园区拓展服务区域，服务好区外各产业园的发展，与核心区形成互动发展的局面；“扩”，即园区积极实施飞地经济区域，使北海高新区拥有新的发展空间，扩大经济总量，逐步增强高新区在全市经济中的比重。整体上以原华侨开发区(核心区)为依托，以原北海高新园区(拓展服务区域)为必要补充，以拓展园区地域范围(飞地经济区域)为发展保障，相互依存，共同促进，联动发展，膨胀和伸长高新园区发展体量。在具体的产业空间布局安排上：

(一)物理空间区域。1．研发区：位于贵阳路以东、四川路以西、金海岸大道以北、浙江路南北两边，面积约480亩。

该区域需引进专业的、具有国际先进理念的规划手段，在北部湾区域性总部基地和创新服务平台的框架下，吸引一批国内外知名企业在此设立北部湾地区区域性总部，建设包括“创业孵化服务中心”、“虚拟大学园”、“北部湾海洋技术研究中心”、“新工业孵化器”、“软件园”、“留学生创业基地”等项目以及为其配套的服务设施，形成集办公、科研、中试、产业于一体的高新科技产业基地。将这一基地的建设作为高新区发展的突破口和近3年发展的重点，树立高新区的形象，突出高新区的特色，使之成为北部湾区域性总部的聚集地、北海的新兴产业聚集区、北海高新技术研发孵化基地，北海高新技术产品展示中心和提供各种类科技服务的平台。根据目前高新区的土地现状、资金状况和基础设施条件，该区域建设区域性总部聚集地具有较大的可行性。

2．工业区：位于西藏路以东、新世纪大道以南、云南路以西、金海岸大道以北，小区面积629亩。

该小区将以正五海产、源龙、中科前方、生巴达、安邦、加喜、大渔佬等一批与海洋产业有关的企业为主体，通过依托海洋科研院所力量，加大科研投入开发力度，形成园区现代海洋生物贮存、保鲜、综合利用、海产品精深加工和海洋生物保健食品产业链；以广西新未来科技股份有限公司项目人园为契机，形成新的软件与电子产业集群。由于该区域土地已很少，重点在于利用好现有存量土地招商，同时通过政策引导，提升现有企业的科技含量。

3．配套区：位于云南路以东、江苏路以南、贵阳路以西、金海岸大道以北，小区面积695亩。 该小区将注重土地利用、空间结构、公共设施、景观绿化设计，突出居住、疗养、休闲、度假的主题，为高新园区特别是总部经济区提供比较完善的居住配套、社会公共服务、商业服务等公共设施，它既是高新区的配套服务区，也是一个生态功能区。

(二)拓展服务区域。借鉴深圳高新区以原有高新区为母体建设深圳高新技术产业带和北京中关村产业园以中关村为依托建设一村多园的发展模式，利用好现有的软件与电子科技园、海洋科技园、生物制药园，通过政策引导、资源整合、产业扶持，使之与北海高新区母体形成一种有效的联系和发展纽带，拓展北海高新区的服务区域，形成以高新区母体为龙头、各产业园区竞相发展的良好局面。

(三)扩区和飞地经济区域。高新园区未来外围发展空间，应规划面积5km2以上。根据北海市的土地利用现状，优先考虑在北海新兴的工业区铁山港区内规划一个北海高新区铁山港产业分园。该区域将重点引导和推进新材料新能源技术、机械制造、精细化工、海洋高新技术产业、造纸及临港工业的高新技术产业项目入驻开发，形成北海高新区新的经济增长点。

四、需要进一步解决和理顺的问题

(一)进一步理顺管理体制。组织制订并争取政府颁布《广西北海高新技术产业园区管理暂行办法》，对园区实行封闭式管理、开放式运营的经验，理顺园区管委会与所在区、市级各职能部门的关系。做到园区需要到市各部门单位办理的事项，在园区内基本能够办完；确需到市里办的事，有关部门单位要特事特办、优先办理；园区负责招商引资、基础设施建设维护、规划调整、土地利用等经济方面的工作，园区的社会性事务由所在县区负责，确保园区管委会高质、高速、高效运转。

(二)争取政府赋予相应土地规划权力。高新区管委会负责编制建设总体规划、控制性详细规划，经批准后组织实施；在遵守园区控制性详细规划前提下，为了把握园区产业发展定位和促进项目推进，应明确管委会相应的土地、规划方面的权限，使园区项目实施的各项手续能实现快速办结。

(三)市场化运作建设创业中心。科技创业中心是高新园区的重要组成部分，主要功能为企业的孵化和培育提供科技项目申报、管理咨询、物业管理、信息交流、培训会展、投融资中介等服务。科技创业中心是一个非营利性的机构，除积极向上级部门争取支持外，应争取市政府从土地、资金等方面给予相应的支持，高新区管委会应运用现有的存量土地进行市场化运作。

(四)加大处置土地工作力度。要实现高新区新的发展战略，理顺土地关系，盘整出成片的适合开发的土地至关重要。由于历史原因，原华侨开发区土地被客户以各种方式占有，致使旧的项目不开发，新的项目不能进来，严重影响了园区土地的开发利用。据统计，核心区尚有34宗土地需处置。土地处置工作一直以来都是园区工作的重点之一，需要得到市政府和相关职能部门各方面的大力支持。

(五)对园区控规进行修编。原华侨开发区项目用地零碎，产业用地布局不合理，容积率偏低，不利于集约用地，推进产业集聚。同时，2002年修订的控规在各项指标上以明显不符合土地集约利用和下一步总部经济发展的需要。管委会必须对园区土地利用效益进行评估，结合土地盘活整合工作，委托设计单位对园区控规做出调整方案，使有限的土地资源发挥最大的综合效益，特别是支持总部基地和创新公共平台的发展。

(六)加大园区拓园力度。北海高新园区物理区域过小，拓宽发展空间已成为事关高新园区生存和发展的一项紧迫任务。当前，管委会要根据北海市土地利用总体规划以及全市构建“一带两湾”新格局的要求，着手做好规划选址工作。

篇8

一、生态农业观光园景观规划原则

（一）因地制宜，统筹规划

在生态农业观光园规划的前期，应该充分考虑生态农业的现有资源，因地制宜，结合当地的人文、环境等诸多因素来规划建设。要种植就要考虑种植物的产品种植、灌溉、储存、运输，还有游客的观光、饮食、住宿等一些列设施的统筹规划设计安排。

（二）良种培植，营造主题

现阶段的生态农业园区普遍缺乏特色产品开发，很去延伸到深度现状的挖掘。因此，现今的生态农业观光园区应该以生态、农业、观光等主题作为开发农业生态的基础模式，形成独特的整体格局。

（三）效益兼顾，持续发展

农业生态园的指导思想就是规划设计出以生态学理论为基础的现代新型观光农业生态园区。规划设计过程涉及环境技术、生物技术、生态学、设计学、管理学等多方位的知识体系。在此体系的支撑下，形成一个可持续发展的良性循环的农业生态系统。经过科学分析和规划设计，生态园区主要以生态农业的规划设计来实现现代生态农业发展带来的效益。

二、观光园规划的指导思想

在当今这个高速发展的社会主义国家中，要遵循社会发展的需求，在政府发展的引导下，突出理念特色，以可持续性发展为基本原则，提倡“保护为主，开发为辅”的设计策略方针，把握现阶段中国大力发展旅游业的势头，将农业和旅游业相互融合发展。在生态农业观光园区的整体发展中，要以生态旅游与生态农业发展为目标，以对内、对外生态农业科学技术发展交流为重点，以丰硕的果园、优美的农田风景、自然景色等要素为依托，以生态、绿色、环保、自然为规划设计的主格调，始终坚持科学技术和艺术形式直接的衔接、融合。同时，也要重视多发问题，经济效益最大化下带来的一系列的环境问题，以兼顾经济效益与生态环境相统一的发展策略。

三、观光园规划的目标

在科学技术与生态理念的指导下，现代化产物的农业生态观光园区应该是集多种功能于一体的观光农业旅游园。要致力于规划设计具有生态旅游、生态农业、生态科研、教育、休闲、保健为一体的多功能园区，同时融入知识性、艺术性、参与性的多元化要素，把旅游观光农业培植成国民经济发展的重点产业。片区规划要包括以下几个方面。

（一）生态农业示范园

生态农业观光园的规划设计，要体现示范园区的性质，体现生态农业多功能模式的整体格局，从生态、农业、旅游的角度，通过生态学理念，充分、合理地利用自然资源，做好保护和挖掘自然资源、保持生态稳定和持续高效的生态农业系统，提高生态农业的社会生产力效益，实现可持续发展的新型生态农业。同时，能够对边缘地区的农业结构及其产业化发展起到带领示范性作用。

（二）观光农业旅游园

此区域可以根据当地现存的资源来开发，围绕观光农业生态园规划的理念，充分利用周边植被、水资源、地势、风土人情，在呈现美化自然生态景观的基础上，运用艺术学、美学、园艺学等科学，开发更具特色的农业附属产品，供应游客进行观光、参与、品尝、购买、度假等多项活动，从而建立特色性的观光农业旅游项目园区。

（三）绿色有机农副产品生产园

当下，人们越来越重视食品安全问题，生态、绿色、环保等话题成为热点。“绿色”无公害农副产品成为人们热捧的对象。生态园的规划建立，是进一步加强绿色有机农作物从种植、生长、销售等多个环节的透明化，让人们参与绿色有机农副产品的种植、采摘、购买一体化模式中，把绿色有机农业产品推向更加亲民的环境中，形成产业品牌。

（四）农业科普教育示范园

园区在规划建设过程是从种植、培育、销售等环节实行透明化展示过程，这样既能满足人们对农产品生长过程的知识学习，又能展示生态园区高科技的运用，更能充分地开展对游客和学生的教育及科学普及。同时，可以把生态园区的种植流程科学化，形成一个农业技术交流培训基地，供学生实践学习。

四、发展策略

当前，中国休闲农业生态园产业已经成为城市边缘地带发展的特色。由于城市的大力发展，拥堵的城市让人们想要逃离都市繁杂生活的欲望，去寻找一片静寂的田野。所以，在当今旅游业急速发展的时代，生态农业旅游发展的开发是新型农业发展的趋势。

篇9

一、建立大园区、开展园区经济是完成平昌跨越的必定选择

（一）开展园区经济在一个国度一个地域经济跨越中占有主要的位置和效果

财产园区最早呈现于19世纪末的工业化国度，二战后获得了长足开展，日本、韩国开展财产园区取得了宏大的成功。随同着工业化、城市化的历程，财产园区经济应运而生，已有近百年的开展前史。当前，在我国经济兴旺地域财产园区曾经成为区域经济开展的首要支撑和增进极。财产园区作为财产开展的主要载体，其本身具有集聚特征财产、拉伸财产链条、集约应用资本、提拔财产竞争力的共同优势，在推进区域经济开展中占有非常主要的位置。

起首，财产园区对本地经济开展具有强壮的推进效果。自20世纪90年月以来，国内财产园区的开展非常迅猛，计算材料标明：由国度科技部同意的53个高新技能开拓区的工业添加值、利税与建区初期比拟辨别增进了100倍以上。在我国经济兴旺地域的乡镇都有1—2个财产园，财产园区经济已占到本地经济总量的“半壁河山”，我省经济开展较好和较快的县（市）园区经济拉动本地经济增进均在20%以上，有的曾经超越50%。

其次，财产园区对招商引资具有非凡的平台功用。财产园区的选址普通都具有必然的区位、资本、生态情况、财产情况优势，园区内水、电、路等根底设备构成的硬情况，出力打造的准则、行政、市场、效劳等软情况，对投资人具有较大的吸引力，对出产要素有集聚力，对企业生长具有强壮的生命力。

第三，财产园区可以有用降低企业出产本钱。地盘、动力、本钱等资本集约节省运用，可以最大化完成资本的优化装备和有用应用；企业的集中、财产的集聚可认为企业节省物流、技能、信息本钱；园区根底设备等公共效劳平台的配套建立和共享，可认为企业节省配套建立本钱。

（二）平昌面对的时机和应战要求我们必需审时度势，追求经济转型的打破口

因为受国度政策、区位前提、资本禀赋等要素的制约，我们平昌没有完全抓住变革开放、新经济和新技能革命海潮的两次黄金时机期，经济开展速度不敷快、质量还不高，与兴旺地域的差距还在进一步拉大，然则，我们又面对一次可贵的计谋时机期：

一是大的政策情况，我们必需要抓住。首要是国度施行新一轮的西部大开拓计谋；“十二五”时期，国度加速改变经济开展方法和经济兴旺地域劳动力、地盘等出产要素资本的日趋严重和本钱上升，三次财产的中低端财产由东向西、从兴旺地域向不兴旺地域转移，吸引外资西进；省委、省当局和市委、市当局鼎力推进财产园区开展的大天气和相关的搀扶政策；国度司法部、省发改委对我县的定点帮扶。

二是区域前提的改善需求我们提前经营。“六路”、巴达高速公路、巴达铁路的开工建立和行将开通，平昌融入成渝经济圈和达渝经济走廊后的经济辐射和带动。

三是面对改变经济开展方法和加速经济开展的双重压力，需求我们尽快寻觅经济开展的打破口。一方面国度加速改变经济开展方法的大布景，要求我们不克不及再走先发地域村村焚烧、户户冒烟，反复建立、粗豪运营，先开展后管理的老路，开展园区经济是必定选择；另一方面情势要求我们加速开展、跨越式开展，其打破口是开展园区经济。省委、省当局十分注重财产园区建立，2007年制发了《加速工业园区开展指点定见》，树立了园区财产开展指导资金，全力施行“1525”工程，2008年11月和2010年7月接踵召开了两次全省性的高规格的财产园区专题任务会议，对增强财产园区建立作了摆设。市委、市当局也高度注重财产园区建立，特殊是对我县的财产园区建立十分存眷，针对我县园区建立的近况，市委仲彬书记明白指出我县要“顺势而为促开展，乘势而上促跨越”，要求我们“抓好项目办园区、凸起特征办园区、整合伙源办园区、开放协作办园区、立异机制办园区”。这对我县的园区建立是个极大的推进。

（三）平昌现有的财产园区开展近况要求我们必需理清思绪

仔细审阅平昌财产园区建立的近况，在成果方面首要有以下几点：

1、农业财产园区疾速开展。我县是农业大县，种养业具有必然的根底和开展的比拟优势，固然财产园区开展前史较短，但势头优越。截止当前，全县在平驷、平镇、平涵、平洗等交通干环线和高速公路、铁路沿线建规划养殖园区50个，个中：生猪养殖园区30个，肉牛养殖园区3个，土鸡养殖园区17个，建优质粮油财产园区10个，面积1.6万亩。各类农业财产园区正在成为拉动乡村经济增进、优化农业财产构造、促进农人增收的首要力气。

2、工业园区开展初具雏形。平昌现有工业园区2个，辨别是驷马汽车洁净动力财产园、星光工业园。星光工业园成立于2003年，规划面积5000亩，已累计完成根底设备投资5900万元，打通了县城至园区的骨干道，35KV输变电站和通讯收集已完工投入运用；骨干道硬化工程已进入开工前期预备，自来水、自然气管网、星光大桥、园区车站、船埠已辨别列入全县“十二五”规划和企业近期规划。完成工业投资5500万元，沃德公司新型环保建材加工项目已完工投产，畅延米业公司3万吨/年大米加工项目入园开工建立，江城床垫公司家私出产项目签署正式入园和谈。重庆同凯集团总投资18亿元的驷马汽车洁净动力财产园与当局签署入园和谈，正在进行地盘拆迁赔偿、场地平坦。

3、三财产园区开展迈出可喜措施。位于平昌火车站占地500亩的物流园区已完成初步选址，归入全县“十二五”规划重点建立项目；老街全体革新建立的商贸城已进入建立预备阶段；整合白衣古镇、佛头山——镇龙山丛林公园等旅行资本打造的休闲旅行财产园区已进入“十二五”规划底本。

但是，因为各种缘由，我县财产园区开展与其他地域比拟还相对滞后。财产园区建立存在着看法不到位、规划滞后、体系体例机制不完美、财产条理低、资金“瓶颈”问题凸起、企业入驻难等问题。首要显示在以下几方面：

一是看法偏向，对财产园区开展存有疑虑。财产园区是经济开展阶段的必定产品，在诸多国度和我国经济兴旺地域曾经积聚了相当的理论和理论经历，并为此尝到了甜头。但关于我县仍照样一个重生事物，不免存有看法偏向和诸多疑虑，首要显示在：其一抱残保守。以为我们这里生态情况好，情况污染小，用地矛盾不凸起，开展园区首要是那些情况容量小、地盘、动力等资本矛盾凸起的地域，我们不开展财产园区经济照样开展；其二畏难失望。我们的区位前提、资本禀赋，经济开展程度与外埠存在先天的劣势，开展园区根底设备投入大，资金难处理；其三事不关己。开展财产园区有专门的部分和人员，与本单元和自己关系不大或没有关系，站在一边观繁华、看笑话；其四本本主义。以为财产园区建立和开展有现成的经济和形式，拿来就行；还以为是搞体面工程、形象工程，应付上级。

二是规划节制滞后，制约园区长足开展。其一规划滞后。园区总体规划编制滞后，对园区的开展没有总体规划和结构，园区规划与全县城镇建立总体规划、地盘应用总体规划、情况规划、交通规划、财产开展规划联接不严密；更缺乏地盘应用、根底设备建立、财产开展、情况评价等专项规划，招致园区开展目的、开展偏向不明白，主导财产不凸起。白酒财产园至今没有总体规划，星光工业园建园七年，已有几家企业入园，仍未编制节制性详规。局部农业财产园结构涣散、混乱。其二园区功用区划分不明白，没有自力和清楚的商贸、物流、行政办公、出产、生涯功用区；相关企业不集中，分歧财产的加工企业比邻混同。其三规划执行不严厉，过渡将就企业入园要求，规划执行掉之于宽，入园项目在选址、用地上积、规划结构等环节随意性大，根底设备建立跟入园项目走，路网和供水、供电、排污、通讯等地埋设备不克不及先行甚至同步施行。

三是体系体例机制不顺，园区开展缺乏生机。其一治理体系体例不顺。起首是指导机构不健全。当前，全县没有组建专门的园区开拓建立指导班子和管委会等专门机构，缺乏统筹治理。有的是暂时机构，人员从各单元借调。因为缺乏有用、一致的治理机制，缺乏对全县财产园区规划、建立、开展等严重问题的一致批示、协谐和监视。对财产园区建立办法不力、责任不落实、效劳不到位，影响了园区的建立和开展。其次行政资本涣散，任务机构不健全。当前，只要星光工业园成立了专门的治理机构，驷马工业园有一个准备小组，农业财产园、白酒财产园都没有专门的治理机构和人员。已成立的园区管委会不具有、也没有托付受权实行行政治理权柄。管委会有责无权无才能、本能机能部分无责有权有才能，管委会的日常治理就是保不变。详细效劳就是在当局相关本能机能部分协助入园企业处理相关手续，不克不及供应更深条理的效劳和真正意义上的治理，构成“园区无权管、不会管、管不了；本能机能部分不肯管、不想管”的效劳和治理“真空”。其二开拓建立机制不顺。首要是投融资体系体例，关于我们如许的经济不兴旺地域，园区建立的最大坚苦是园内的根底和配套设备建立投入资金从哪里来的问题，当局包办，财力有限，风险很大，一旦超越接受极限，园区开拓建立就得停摆。完全赖市场运作。受区位前提的限制，短期内难以引进计谋投资者和民间本钱介入。靠银行借款，园区既短少优质资产作典当，作为企业的银行又思索根底设备项目标投资报答和资金风险要素“惜贷”。其三开展机制不顺。首要显示在缺乏部分联动推进和好处协调机制、责任目的审核奖惩机制和政策搀扶机制，缺乏自力的、吸引力强的入园招商引资政策，县上近几年也制定了一些招商引资政策，但在规划、用地、税收、水、电、气、环评等方面临指导现有企业入园、招商引企入园缺乏吸引力和难以落实兑现。

四是园区财产条理低，构造不合理。总体来看，我县财产园区遍及存在规划小、配套设备差，主导财产不凸起，财产竞争才能弱。其一，三次财产中的园区开展不服衡，互动性、互补性不强；工业园区开展寸步难行；商贸、物流、休闲、旅行等第三财产园区开展严峻滞后。其二，工业财产园未能有用支撑县域工业的开展，未能有用搀扶农业及其它财产的开展，农副产物多半是出卖原始产物或初级产物为主，资本优势还没有转化成经济优势，农业大、工业小，第三财产单薄，财产晋级慢的问题还未基本处理，招致县域财产园财产集群的经济开展动力缺乏。现有的财产集聚才能弱，总体出现出“散、乱、小”等情况。其三，园区财产项目质量不高，严重项目不多；财产链尚未构成或不完好，特征财产和主导财产还不凸起，财产链短且不完好；财产集群内缺乏仔细的专业分工，还未构成收集化分工优势，财产链的企业化倾向严峻，集聚水平不高。同类企业之间横向和后向联络少，没有构成本乡化运营，企业的供给商和市场“两端在外”。

五是财产园区建立的资金和用地“瓶颈”问题凸起。融资渠道不畅，建立资金严峻缺乏，当地财力较为单薄，对工园区的投入极为有限。投融资渠道单一，使资金不克不及支撑园区的疾速开展。另一方面，因为我县工业用地存量有限，用地目标极为严重。大大都财产园区建立需求进行用地调整，但在当时国度严把地盘闸门的微观调控政策下，争夺用地目标任务义务非常艰难。用地和资金有缺乏，使我县园区在路途、供气、供电、通信、邮政、市场、金融等根底设备建立方面严峻滞后，远远不克不及知足财产园区建立开展的需求，制约了园区的疾速开展。

六是园区招商引资有待打破。因为我县财产园区根底和配套设备建立滞后，开展软情况欠缺，不克不及为企业入驻发明优越前提，新项目和新企业难于入驻，项目难于落地，缺乏集聚效应。大部份园区缺乏大型项目支撑，在财产集聚与财产配套上未构成财产链。当前，局部园区甚至仅1户企业。投资规划大、技能含量高、财产链条长、带举措用分明的龙头项目少，规划效应有待进一步提拔。

2011年是谋篇结构之年，是为下一个五年规划冲刺打下根底的一年，是掀起科学开展新飞腾之年。平昌县要完成开展的新跨越，必需强力推进“财产兴县”计谋，力图在财产园区和项目建立上完成更大的打破，使我们的生态效益农业、畜牧业、休闲旅行、商贸物流业、白酒业等优势财产的开展程度进一步提拔。为此，建立大园区，开展园区经济，完成财产开展的园区化是我们县的必定之举。

二、建立大园区、开展园区经济是个统筹的进程

（一）建立大园区、开展园区经济必需处理的几个问题

依照结合国情况规划署对财产园区的界说，财产园区是在一大片的地盘上堆积若干工业企业的区域。园区是堆积若干工业企业的区域，它具有开拓面积大，拥有多个企业以及各类公共设备，对入驻的企业、地盘应用率和修建物类型施行限制，对园区情况规则了执行规范和限制前提以及对制订园区长时间开展政策与规划供应需要的治理前提等特征。这就触及到园区的定位问题、选址问题、规划问题、开拓建立问题、治理效劳问题、入园企业问题、园区开展的保证等等一系列问题。

1、定位问题：也就是科学确定园区开展偏向、开展目的、走向问题。园区只要科学的掌握本身的定位，才干有久远、高效的开展。平昌县财产园区开展的定位：

一是园区就是城市开展的新区。把园区建立归入城市开展的总体规划，与县城新区建立相交融，成为城市开展的新区，为企业员工发明一个舒适合居的出产生涯情况。理论证实，纯真的就财产建立园区，分明缺乏生命力和开展潜力。经过新区的建立为财产园区建立供应更完美的功用配套，更便当的效劳，更优秀的开展情况，然后促进财产园区本身的建立和开展。

二是园区是特征园区。园区要表现特征，一园一主业。农业财产园区就是以农副产物为主的园区，商贸园区就是开展商贸为主业，白酒工业园区就是以开展白酒业为主导的园区。

三是园区是联系关系园区。园内各企业要有联系关系度，要有互补性，构成财产链，发扬园区的集聚效应和联系关系效应，园区内的财产要确定主导财产、相关财产和配套财产，构成有用的财产链。园区之间财产要有互补性，特征性，不是竞争性的，要完成财产链接优势互补，协作共赢。比方农业财产园区就是集农副产物的出产、加工、物流、发卖为一体的园区，在这个园区集聚一些从事出产、加工、物流、发卖的企业，它们之间相互联系关系、构成一个链条。

总之，平昌县要依照“主业凸起、功用完美、体系体例完好、生长疾速”的要求，环绕做强做大优势财产，建立好7大财产园区，完成财产开展的园区化，构成县域经济新的增进极。

2、选址问题：也就是规划结构问题。建立财产园区的目标在于集中一个区域的资本优势、区位优势、政策优势，打造一个有用载体，为招商引资、财产承接供应一个幻想的开展平台，以园区为主体构成财产结构的新框架。我县的园区结构要求：

一是在空间结构上，将园区建立规划与“十二五”规划、城市开展规划、地盘应用规划、情况维护规划有机连系，使之互相联接、互相协调。这五个规划要统筹统筹，全盘思索，确定一个大盘子。

二是在财产结构上，与本地的资本优势相连系，找准本人的路子，重点凸起特征财产，以便财产优势的培养和区域特征经济的构成。

三是在编制规划上，要容身当时，着眼久远，高起点、大手笔。要有园区总体规划结构，表现前瞻性、条理性、联系关系性、现代化。要托付专业规划单元编写《开展规划》、《财产园区控详规划》、《财产园区根底设备建立规划》，明白财产园区开展目的、建成面积、完成发卖收入、利税等。

3、开拓建立问题：在资金问题上走投资多元化的路途，多渠道筹措资金。“政策支撑、自筹资金、吸引民资、招商引资、金融机构借款”相连系，依托当局指导，引入社会本钱，走市场化建立和运营的路途。对7大财产园区要增强统筹治理，调整地盘目标，落实拆迁任务，在全县地盘总盘子内尽最大起劲知足园区项目用地需求，在目标分派上最大水平加以倾斜，并鼎力向上争夺地盘规划调整目标，保证园区将来开展的需求。接纳飞地跨区域协作的方法开拓建立。两边依照出资比例出资成立投资公司，一起开拓建立园区。借鉴姑苏中新工业园区的方法引进园区开拓公司，作为我县园区开拓主体，把我县园区作为外埠园区的“飞地”，由其进行规划、建立与运营，依照当局推进、市场运作、优势互补、一起开展的协作机制和充沛受权、封锁运作的方法推进我县园区开拓建立。可以自动向外埠园区宣布协作建议，约请来我县实地调查，全体打包引进外埠园区形式。

4、财产开展的问题：园区内财产开展要凸起特征园区财产链形式。园区招商引资依照总体规划，严厉审核入园企业，引进契合园区财产开展偏向，而且在能耗、投资强度等环保方面有硬性要求的企业经过产物链招商，引进很多的国际国内企业。经过以主体项目为根底，树立起联系关系组合，构成企业之间原料、中心体、产物、副产物的互供共享关系，完成区内资本的最佳装备和有用应用。

5、治理效劳问题：完美园区效劳机制，凡进入园区的企业，园区治理机构供应审批一站式、一条龙效劳，对园区内企业的各项规费、手续费依照有关规则能免则免，能减则减，就低不就高。做到一个机构治理、一个窗口对外、一站式标准效劳。

6、组织保证问题：增强园区建立治理机构建立，组建开拓建立指导班子，成立推进财产园区建立指导小组及园区推进任务办公室，办公室设在县经商委。专门担任研讨处理在开拓建立中碰到的坚苦和矛盾。树立园区建立开展联席会议准则，推进园区规划和协调停决园区建立开展中的严重问题。制定园区开展审核奖励方法，完美园区效劳机制。

（二）建立大园区、开展园区经济的途径

1、当局引领，行政推进。因为我国当前市场机制尚未完美，特殊是我们如许的地域市场经济仍不兴旺，从区域协调开展的视角，财产园区的开展必需借助当局力气推进，首要做好两件事：一是当局要搞好规划。经过一致规划，完成财产园和财产集聚开展、城镇系统、根底设备建立和区域情况维护的有机连系；推进财产园的规划联动、财产联动和市场联动；指导出产要素向园区集聚，向园内优势财产和主干企业集中，指导中小企业自动与大企业配套，向“专、精、特、新”偏向改变。二是打造优越情况。起首要打造硬情况，首要是大交通、城镇建立、生态情况建立为主点的人居情况和园区以“七通一平”为重点的配套设备建立；其次，要打造以法制、政务、政策搀扶为重点的软情况，特殊是要有一支能为企业效劳、能为企业服好务的专门机构和人员。有一个自力的、有吸引力的招商引资的优惠政策。

2、着眼久远开展，完美园区规划。规划是园区建立的“宪法”，是园区开展的蓝图，决议着园区开展的偏向、质量和空间。一是科学定位，制订园区财产开展规划。其重点是明白1—2个首要财产，主导财产确实定要契合国度财产政策，环绕我县现有的主导财产、资本优势和潜在的后发性财产。以园区主导财产扶植主干企业，指导企业集中、配套和对外招商引资。二是顺水推舟，完美专项规划。园区专项规划的编制必需与城镇建立总体规划、地盘应用总体规划、交通规划和情况规划相联接，要遵照“规划超前指导、区域功用明晰、财产结构合理、交通便捷迟滞，配套设备完美”的准则。三是理顺机制，严厉规划执行。依照“规整齐张纸、审批一支笔、建立一盘棋”的要求，严厉根底设备建立的标准顺序，严厉入园项目选址、建立面积、投资密度、厂区结构、设备选型、工艺选择、立项环保等环节的评价搜检。

3、拓宽投资渠道，处理根底设备配套投入。配套完美的根底设备硬件情况是完成筑巢引凤、借力开展的要害，要积极探究当局投入、部分参加、立项争夺、企业配套、市场运作的多渠道投入机制，想方设法加速园区根底设备建立措施。一是完美当局投入。从当前我县园区开展的实践来看，当局投入仍然是加速园区建立的主渠道，必需树立不变的财务保证机制。建园初期，要向园区“输血”，县财务每年布置必然的专项资金用于园区根底设备配套建立和奖励。在园区建立开展具有必然规划时，要留意添加园区“造血功用”，其上缴税收按比例返还，用于园区滚动开展。二是接纳举全县之力加速园区建立的有用方法强化部分参加。依据园区建立需求，将园区根底设备建立义务分化落实给相关部分，并归入年度审核，推进全社会参加共建园区。三是积极立项争夺。充沛应用现有的项目资金政策，园区管委会积极与发改、经商、建立、水务、交通、林业等部分联接，将园区的供水、供电、绿化、通信、路途归入行业和部分相关规划，全盘思索，精心包装，打包争夺。还，积极申报省级园区，争夺省级园区的政策和资金支撑。四是市场运作。勇敢探究与外埠当局、企业协作建园形式，分工协作开展“园中园”，股份运作建立“股份园”，共建项目构成“飞地园”，引进计谋投资，接纳BT、BOT、BBT、独资开拓建园；建好规范化厂房出租建园；整合县内现有的国有资产、吸引社会本钱参股，组建集融资、建立于一体的投资开拓公司先期开拓；也可将水、电、自然气等园区配套设备交由县内相关企业建立和运营，落实责任、限日完成。

篇10

一、必须坚定不移抓好园区开发建设

发展是第一要务。我县学习实践科学发展观的主题是“坚持科学发展，建设区域强县”，区域强县的突破点是工业，工业的主战场在园区。通过全县上下的共同努力，经过短短几年的发展，园区成为我县招商引资的主载体，改革开放的主窗口，对外宣传的活名片，就业致富的主平台，并将逐渐成为财政收入的主渠道。园区建设与发展，重新树立了__的内外形象，鼓舞了全县人民的斗志，园区也由此成为振兴__的希望所在。实践证明，建设园区是符合我县发展要求的正确选择。成绩的取得，更加坚定了我们加快发展的信心。然而，我们也清醒的认识到，虽然自我纵向比，我们确实取得了明显的进步，但横向比，无论是量的扩张还是质的提高，与先进地区还存在着不小的差距。特别是这次县委、县政府组织到合肥有关开发区参观学习后，感触更深。为此，我们一定要克服小富即安、小富即满的思想，我们没有任何骄傲的资本，容不得半点松懈。在咄咄逼人的区域竞争中，小进即退、慢进则衰。我们要实现追赶并跨越，实现在皖西南地区率先崛起，绝不能仅仅满足于小步慢跑，必须加大步子，加快步代，必须以超常规的手段，必须付出几倍于人家的努力，奋起直追，实现跨越。这就要求我们必须继续坚定不移地抓好园区开发建设。

坚定不移地抓好园区开发建设，就必须要进一步加强对园区工作的领导。园区经济既市场经济，又是领导经济。在一定意义上讲，领导重视的程度直接决定着园区建设和发展的速度。当前，我县园区建设和发展正处在实现“第二次飞跃”的平台攻坚阶段，面临的困难很多，压力很大。在这种情况下，对园区工作的领导只能加强再加强，否则，要实现追赶跨越就将成为一句空话。

坚定不移地抓好园区开发建设，就必须进一步举全县之力，聚全县之智。园区是实现振兴__的希望，园区的事就是全县的大事，是每个单位、每个部门、每个__人的职责和义务所在。脱离了全县上下方方面面的支持，园区建设将无从谈起。这就要求各级各部门始终坚持“发展高于一切，大局高于一切”的理念，不争论，不扯皮，勇于负责，同心协力，真正把园区的事当成自己的事来办，共同推动园区快速发展。

坚定不移地抓好园区开发建设，就必须进一步优化我县经济发展环境。环境就是生产力，环境是一个地方开放水平和经济发展的“晴雨表”。经济发展环境有多优，发展的空间就会有多大。影响经济发展的众多因素中，资金、项目、人才、技术等都可以直接引进，唯有发展环境不能引进，只能靠自身努力来改善和优化。我县经济发展环境总体上是不断向前迈进，但与先进地区相比，与实现追赶跨越的要求相比，还有很大的差距。这就要求县委、县政府必须下大力气、动真格，再一次掀起解放思想、优化经济发展环境的热潮，为我县园区实现快速提供强有力的环境支撑。

二、必须扎实有效破解园区发展难题

园区建设是一个全新的、挑战性的事业，园区建设和发展过程中必然面临许多困难和问题，如何坚持在困境中求突破、在发展中解难题、在挑战中抓机遇是实现园区快速发展的关键所在。

（一）从解放思想入手，着力解决园区用地不足问题

“用地不足”是目前各开发区普遍存在的难题。但同样的区域、同样的条件的开发区，却往往有着不同的发展结果。为学习和实践科学发展观，近期园区管委会组织了考察团，前往怀宁、安庆、贵池、南陵等开发区实地考察学习，在解决“用地”途径方面感触颇深，深受启发，特别是贵池工业园，起步我我们迟，入园项目比我们少，但他们已经报批并已经完成“三通一平”的储备用地近5平方公里，确实令人羡慕。究其经验，、计划报批、土地置换也只是其中一小部分，他们的成功之处就在于解放思想，敢于打政策“球”，充分利用荒山、荒地和国有及集体未利用地，大胆实施。众所周知，我县园区同样具备这样的条件，我们同样有那么多荒山荒地、同样有国有及集体林场，同样不是基本农田保护区，关键就在于我们能不能解放思想，敢不敢沿着“政策红线”，再次打一记漂亮的“球”，否则，我县园区要实现快速发展、实现追赶跨越就将成为空谈。

（二）从经营园区入手，着力解决建设资金不足问题

目前，我县园区已规模初具，人气很旺，发展态势看好，具备“以园养园”的基本条件，建议县委、县政府及时出台相关政策，确定第三产业及社会公共事业进入园区的具体政策和规定，允许实行土地实行商业化运作，以地生财，以此作为建设期园区资金来源的主渠道，目前，明珠大市场600亩项目用地以及振兴大道两旁80米范围内用地商业运作的时机基本成熟，建议县委、县政府适时启动；积极筹建并有效运作园区投资公司，市场化融通园区建设资金，以此作为建设期园区资金来源的辅助渠道；同时，通过发展第三产业及社会事业，促进第二产业健康快速发展，不断提高园区财政收入，增强园区长远“造血”功能，最终实现园区自我经营、滚动开发的良性发展格局。

（三）从理顺关系入手，着力解决征地拆迁难的问题

征地拆迁一直是制约我县园区快速发展的另一大难题。其根本原因就在于园区机构不健全、职能不完善，与所在地镇村工作关系不顺、职责不清，工作机制不固定，政策连贯性不强，等等这些，造成园区征地拆迁工作一直十分被动。为此，建议县委、县政府着眼长远，根据《安徽省开发区条例》及市县已经批准发文的我县园区管委会职能权限，将规划区范围内的所有行政村、 社区划入园区进行统一管理，充分发挥园区的“特区”优势和园区社会事务局等有关部门的行政职能，实行职责合一，强力推进园区征地拆迁和有关社会事务工作。

（四）从完善职能入手，着力解决办事效率不高问题

要实现我县园区跨越式发展，必须切实解决园区管委会职能不全、办事效率不高的问题，这也是一个非常重要的“软环境”问题。园区建设多年，大部分行政职能仍不具备，管委会实质上还是一个过渡性的协调机构，为了为企业提供服务，园区管委会不得不在人手紧缺情况下，周旋于县直各相关单位和部门，这样，势必会延误时间，降低办事效率，不时导致许多投资商的严重不满，从而影响了整个__发展环境。为此，建议县委、县政府根据市、县早已批准的关于园区机构和职能文件，尽快完善园区机构设置和人员配制，切实落实园区管委会相关职能，真正做到简政放权。组建“园区行政服务中心”，各单位设在园区的派出机构，受园区管委会和业务主管部门双重领导，真正落实部门在园区的工作职能，形成良性互动的工作协调机制，真正做到“区内事情区内办”，使我县园区能真正成为理念先进、管理规范、环境优化的现代型经济“特区”。

三、必须以科学发展观指导园区建设

园区事业，功在当代，利在千秋。这要求我们在快速推进、努力实现追赶跨越的过程中，必须切实贯彻和落实好科学发展观。针对我县园区目前发展现状，提出如下两点建议性意见：

（一）高起点重新规划园区，走园中园和完善配套服务功能的路子。“规划设计是园区建设的灵魂”。 “他山之石，可以攻玉”，这次参观的园区在规划上都是大手笔，充分体现了科学规划的思想和可持续发展的理念。不仅规划起点高、功能全、布局合理、创新意识强，更关键的是规划执行得力，实施到位。这一点，对我县园区建设具有相当的借鉴和指导意义。

我县园区建设初期，为了提升人气，尽快形成聚集效应，规划档次较低，且未能严格按照产业规划执行，导致环保等方面矛盾越来越突出。长期的“非工莫入”的招商理念，导致园区目前配套服务功能严重跛腿。

根据成功开发区经验，没有商贸、物流、金融、房地产业、信息咨询等第三产业和社会事业的协调发展，必将制约第二产业的发展，开发区也将很难做强做大，没有产业规划或不执行产业规划的园区，必将自食其果。为此，我们应该立足当前，着眼长远，把建设现代化园区作为我县新城区未来发展的方向，把科学发展观的理念全方位融入园区总体规划和产业空间布局规划当中，聘请高规格的规划设计院，调整规划，坚持科学性，突出前瞻性，注重开放性，强化协调性，体现兼顾性，切实维护规划的权威性和严肃性。按照布局合理、功能齐全、产业配套、设施完善的要求，高起点编制园区中长期产业发展及空间布局规划，与县城总体规划和土地利用规划进行有机的衔接。

提升产业规划，完善配套功能，将园中园建设与配套服务业并肩发展。建议按照已经初具规模的纺织服装、食品加工、机械电子、新型建材等四大主导产业重新规划调整产业布局，形成“园中园”发展格局。改变“非工莫入”的单一产业规划布局，根据“工业化带动城镇化”的发展理念，科学合理地规划园区第三产业、社会公共事业等其它功能区，建议尽快出台园区关于第三产业及社会事务业的招商引资政策，逐步引进医院、学校、宾馆、超市等配套设施，让园区企业老板可就近休闲、职工可就近就医、子女可就近就学，形成以“工业为主、二三产业配套、社会事务功能齐全”的综合性开发新区。

（二）严格招商入园项目论证，实现园区建设由量的扩张向质的提高转变。我县园区通过一定速度的量的积累，已经颇具人气，随着规划档次的提高和园区发展需要，我县园区已经具备由量的积累向质的转变的基本条件，为此，我们应该立足长远，兼顾经济效益与发展质量的平衡，注重科学发展、和谐发展。所以，入园项目不能再是“捡到篮子都是菜”，必须实现由“招商引资”向“招商选资”转变，