文艺演出安全预案范文

导语：如何才能写好一篇文艺演出安全预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

内容提要: 金融危机袭来，中信泰富、东航、中航、深南电等国有企业纷纷暴露出巨额衍生品交易亏损，引起了各方的广泛关注。金融衍生品市场具有信息的不对称性的特点，金融消费者处于弱势地位。随着金融衍生品的创新和复杂化， “投资陷阱”更加难以被投资者发现，导致了金融衍生品交易容易出现误导、欺诈和不当陈述等侵权问题。在这一系列国企金融衍生品投资巨亏案件中是否存在着侵权行为，以及如何救济、如何维护国有企业的利益成为了目前关注的焦点。与国外立法相比，我国在金融衍生品侵权方面的横向法律规范存在着缺位，亟待完善，以实现对金融消费者的权益保护和有效救济。   

 

      一、问题的提出

      （一）我国金融衍生品投资者的巨大亏损案件

      受金融危机影响，2008年国有企业相继暴露出巨额衍生品交易亏损。截至今年1月初，中国国航、东方航空及上海航空3家国有航空公司燃油套期保值合约公允价值损失也高达131.7亿元，中国远洋公布远期运费协议浮亏约40亿元。[1]还有一些其他的中资企业和个人投资者在投资国际金融衍生品的同时，遭遇了大量的亏损。

      首先是，香港中信泰富金融衍生品巨亏案件引起了学界的极大关注。自2007年，中信泰富开始购入澳元的累计外汇期权合约，目的声称是对冲公司在澳大利亚铁矿石项目中面对的货币风险。2008年12月20日，中信泰富公告称该澳元累计目标可赎回远期合约，因澳元大幅贬值，已确认155亿港元亏损。到10 月29日，因澳元的进一步贬值，亏损将近200亿港元。[2]其中的套期保值合同一直有争议。中信泰富选择的金融衍生产品是Accumulator，以其交易的不对等性和高杠杆性为特征。中信泰富作为Accumulator的买方，以约定价格购入约定数量的澳元。当澳元价格上涨——意味着中信泰富可获利 ——直至一定程度，合约自动终止，中信泰富最终的盈利是有限的。但若澳元下跌——意味着中信泰富亏损——合约并不会终止，相反，中信泰富因合约的杠杆性必须购入原约定数量数倍的澳元，损失被放大。[3]

      中国远洋出现了套期保值的巨大浮亏。在BDI指数达到最高点时，中国远洋若真心出于套期保值的需要，应该为了规避因航运价格下跌的风险而做空FFA，但中国远洋认为BDI指数仍然会继续上升，选择做多FFA以获取盈利，结果对BDI的一路狂跌始料不及。[4]因BDI指数（波罗的海干散货运价指数）的大幅下跌，中国远洋也因FFA（与航运运费挂钩的远期运费协议）而招致巨大亏损。

      东航巨亏的套保合约签订于2008年6月份，签订对象为数家国际知名投行。航油套期保值是指航空公司为了应对油价的上下波动带来的经营风险，对未来所用航油进行保值增长的一种金融衍生品工具，通过买入或卖出远期航油合约，锁定成本。但东航此次所签合约远非“锁定成本”这么简单，其结果也完全背离了其管理者们的初衷。根据东航公告，所签订的航油套期保值期权合约分为两个部分，在一定价格区间内，上方买入看涨期权，行权价约为140美元，同时下方卖出看跌期权，行权价约为60美元。在市场普遍看涨的情况下，采用这种结构的主要原因是利用卖出看跌期权的收益来对冲昂贵的买入看涨期权费，同时要承担市场航油价格下跌到看跌期权锁定的下限以下时的赔付风险。合约签订后不久，国际油价从140美元/桶高台跳水直线回落，最低探至40美元/桶以下的价位，而东航所签订的合约因为油价跌破60美元/桶价格。[5]

      中国国航与东航的情形类似，通过买入看涨期权锁定原料成本的愿望可以认定为套保，但其基于牛市判断而卖出看跌期权，在规避了油价上涨产生的风险的同时，也成为期权的庄家，产生了一个新的价格下跌的敞口风险。如果国航仅通过买入看涨期权进行套保，则最大亏损也仅为已支付的权利金。但很不幸，国航为贪图卖出看跌期权所得的丁点权利金而陷入了“结构性期权”套保迷宫，从而使自己面临深度亏损之境。[6]

      地方国有企业深南电与高盛旗下的杰润公司签下两份石油对赌合约，赌未来两年内的石油价格。深南电签下的对赌合约的内容同样具有高风险。当石油价格高于约定价格，公司可获得收益，且按合同规定收益有上限。但当石油价格低于约定价格时，却无下限，并且约定中的两倍杠杆，让合同的风险进一步扩大化。中证期货经纪有限公司研究部林帆认为，对高盛这种擅长石油衍生产品且对油价影响力较大的公司来说，设计这样的协议轻车熟路，深南电将对被迫长时间持有的第二份协议十分被动，从而面临巨大风险。[7]

      除了企业金融衍生品投资以外，许多内地的个人投资者购买了外资银行理财产品的投资者亏损严重，汇丰银行、渣打银行、星展银行等外资银行都因理财产品而与客户发生纠纷。外资银行为中国有钱人量身定做的理财产品，也演变为吞噬巨额财富的陷阱。

      （二）我国金融衍生品投资者巨大亏损案件的原因

      1、企业存在投机心理

      套期保值的原理是，企业通过在现货市场和期货市场的反向操作，利用期货市场的盈利来弥补现货市场的亏损，或者利用现货市场的盈利来弥补期货市场的亏损，从而使企业经营不受商品价格或金融资产价格波动的影响，帮助企业转移经营风险。[8]

      但某些中资企业在实际的操作中，往往存在投机牟利的思想，即不是去考虑如何规避风险来锁定成本，而是去想如何利用风险来获取收益。这种思想特点是试图利用有利于自己的条款来牟取投机利润，而忽视其中存在的风险。这些亏损的企业几乎都脱离了“套期保值”的避险的本意，而选择利用条约有利于自己的条款为自己谋取投机利润。

      中信泰富案中，亏损企业在交易中存在着巨大的投机心理。首先，中信泰富的真实澳元需求只有30个亿，但中信泰富在去年7月的前三周内，签订10多份合约，在澳元下跌对自己不利的情况下却要购入最多90亿澳元，套期保值数量远超过公司实际经营需要。其次，假如真为了套期保值，完全可以用最简单的远期货和外汇互换合约实现。更重要的是，中信泰富的复杂衍生产品根本不能“规避澳元上涨风险”，假如澳元真的大幅上涨，也就是中信泰富最需要依赖此合约时，交易对手却可以通过“敲出障碍期权”而取消合约，完全消除其套期保值功能。很显然，中信泰富是在做高杠杆投机，而非套期保值。

      2、企业内控制度存在严重缺陷

      这些出现衍生工具投资巨额亏损的多为国有企业，投机导致大规模亏损的情况由我国国有企业内部治理结构缺陷导致的。哈佛大学法学博士温智敏认为，“国有上市企业出现这类情况毫不奇怪，原因就在于国企内部管理的困境，这是国有企业难以克服的问题。”[9]一旦公司权力集中于少数人手中，董事会、监事会的监督功能即被虚化，风险控制机制也发挥不了作用。一些参与衍生品投资的央企负责人，他们迫切想锁定经营风险进行套期保值，甚至想投机大赚一把，自己却对衍生品不甚了解，既缺少实战经验，又缺少专业技术和人员，最终风险控制成了摆设。再加上，西方投行超大力度的公关，更加助长了投资风险。在这些案件中，企业内部风险管理都没有起到“看门人”的作用。

      3、金融衍生品设计中可能存在陷阱

      此类金融衍生产品，一般实体企业或机构投资者根本不知道这类产品应如何估值，不知道如何计算与控制风险，因此很容易在高价买进这类产品的同时，低估其潜在风险。而作为交易对手的投资银行或商业银行，则拥有大量专业人才，对于衍生品的数学模型有着多年研究，充分掌握估值与风险对冲技术。因此，交易双方之间存在严重的知识与信息不对称。甚至在某些金融衍生品交易中，当投资者签订合同的时候就已经开始亏损了。黄明教授比较精辟地将其概括为：“单从定价的角度考虑，与国际银行做复杂衍生产品交易，就好像普通人与乔丹一对一进行篮球比赛。”[10]

      4、金融衍生品监管存在缺陷

      过于复杂的衍生产品因其创新过快，多在场外进行，非标准化且极不透明，远超现有监管体制可容纳的框架，对金融市场与实体经济可能产生很大的负面冲击。“金融衍生产品交易多为表外业务，会计数据不透明，又没有标准化合约和统一的交易条件，监管机构很难获取充分信息，发现其中猫腻。”[11]金融市场的发展固然离不开衍生品的创新与发展，但对于复杂衍生产品则应加小心，慎之又慎，初涉市场者切不可对自己无法理解的复杂产品轻易出手。我国多数国企只是拿金融业务当作副业，对衍生产品领域很陌生，对金融衍生工具的杠杆性、复杂性和风险性认识不足，一旦入局，便会被熟悉游戏规则的投行掌握主动权。

      我国至今尚未有独立的规范金融衍生产品的法律法规，对金融衍生品市场主要依靠行政规定。这类规定中虽然涉及金融衍生产品交易的监管问题，但只是提出了市场风险管理的基本要求和指导性意见，在体系的严密性、科学性和管理的权威性方面难以跟法律相比，当面对日新月异的金融衍生产品显得尤为力不从心。[12]对我国企业参与境外金融衍生品交易的监管更是鞭长莫及，监管机构难以有效跨境实施监管，对于国内企业的外汇金融衍生品交易风险一筹莫展。

      （三）此类案件涉及的法律思考

      9月7日国资委就央企衍生品“法律函”事件做出回应，表示支持从事油料结构性期权交易的部分中央企业运用法律手段维权，以确保国有资产安全。[13]我国企业开始从巨额亏损的惊叹中走出来，对整个事件进行反思：我国的国有企业是否掉进了外国投行的陷阱，外国投行的销售金融衍生品的行为是否涉及到侵权，我国对金融消费者的法律保护是否缺位，国有企业在遭遇巨大亏损后应通过怎样的途径来挽回。

     

      二、金融衍生品交易中的“陷阱”

      （一）复杂的衍生品结构

      简单的衍生品市场竞争激烈，价格可以在公开市场查到，而结构越复杂的衍生品竞争越少，复杂到一定程度，如期权和期权展期的价格无法通过公开市场获取，只能让交易对方报价，依赖对方的定价权。中国公司希望购买套期保值产品来规避利率变动的风险，其实这通过一个简单的保值产品就能做到。但外资投行却向他们兜售复杂衍生品，这种产品与一些晦涩难懂的因素挂钩，这些中国客户便得向投资银行付出数百万美元的代价。

       段世华：“由于国际投行具有绝对的专业优势，他们设计出极其复杂的衍生品交易合同，一般专业人士都看不懂，比如我们期货分析师，更别提我们国内企业了。由于信息不对称，他们随处都可以设置圈套。在这种情况下，合同的签订无疑违背了合同法的基本原则。”[14]

      （二）高杠杆和高风险性

      所有衍生产品都是保证金交易，因而拥有高倍杠杆。首先，它的盈利空间与亏损风险因为“敲出障碍期权”条款而极其不对称。其次，长达20 多个月的定期交换使得风险放大了数十倍。第三，在签订这一衍生品合约的时候，企业需要交付的资本保证金数额一般不大，交易过程中一旦发生亏损，会给投资者造成一种仍在承受能力范围之内的错觉，因而诱使投资者不断补仓，直到把自有价值全部押进去。这与非杠杆的股票市场投资有很大区别。在衍生品市场，只投入几千万的保证金，就可能要承受几十亿的风险，最终造成无可挽回的巨额亏损。

      （三）风险的不对称性

      一般企业买了衍生产品进行投机，往往是承受敞口风险，仓位随市场价格波动而承担风险。但投资银行在兜售衍生产品后，会马上到衍生产品所挂钩的基础市场上做一个反向对冲，比如中信泰富的衍生产品对家就会在澳元与美元市场上建仓对冲，而对冲仓位数量则按照其研发出来的复杂数学模型而计算出来，而且随着市场价格变动而计算并不断变动。在这样一套对冲流程的支持下，衍生产品销售者就会锁定高价销售衍生产品带来的利润，而不承担市场价格波动的风险。故而，在复杂衍生产品市场，买卖双方可能存在着极大的风险不对称。从这个意义上说，衍生品交易是具有极大知识含量的特殊交易。

     

      三、金融衍生品交易中可能存在侵权事实

      （一）金融衍生品合同的特点

      1、金融衍生品合同是一种规避风险的买卖合同

      “衍生金融工具所代表是以约定未来在当事人间交换特定金融标的物为内容的买卖合同之债。”[15]金融衍生品交易合同本质上是一种买卖合同，但是与一般的买卖合同不同，是以规避风险为主要目的。但是，一旦盲目过度地使用金融衍生品，追求投机获利的话，此种合同就会蕴含着巨大的风险。

      2、金融衍生品合同具有格式性和高度的复杂性

      在当事人交易的过程中，所要签的往往是包含“敲出障碍期权”、“双外汇选低期权”与“看跌期权”等复杂的金融衍生工具的合同，具有很强的专业性。此外，出于效率的考虑，此类金融衍生品合同通常是以格式合同的形式出现，作为买方金融消费者通常没有协商的余地，处于被动地位。

      唐金龙:“这个法律文书内容是非常繁复的，他不是说实际的一种交付，从某种意义上来说，他的金融衍生品交易其实就是法律文书的交易，这一点法律文书量非常之大，即使是你专业人员，可能某一个字句的不同，可能都产生不同的后果。”[16]

      常清:“投行设计了这种衍生品，就说一对一设计，那么这个合同都100多页，那么很多大家都看不明白，那么在这种情况下，容易产生好多问题。出现了一些条款不对等，就是收益和风险不对等。”

      （二）对国企金融衍生品巨亏案是否有侵权行为的思考

      一些亏损的国企并没有违反国资委的相关规定，但是仍然遭到了巨额的亏损。中国远洋相关人士“其实我们并没有做超过自己所需要的，我们做的运费远期交易只占了所需要的10%。”东航人士也曾指出，其衍生品交易在“套保”范围之内，套保的航油量并没有超过用油量的35％。[17]既然这些央企都是按国资委规定办事，为何还会出现如此巨亏？

      1、外资投行缔约中的风险提示义务的履行

      外国投行销售的产品有很大的风险，卖方在销售的时候就有着提示说明义务。肖金泉律师认为：“股票累计期权合约的风险是极高的。在销售过程当中有没有提示风险，或者风险提示是否完全，成为这类案件的关键所在。”[18]  

      毫无疑问，在金融衍生品游戏中，处在优势地位的是银行。在同中国企业签订合约时，用高超的技巧进行“伪装”，讲没有任何套保功能的欺诈性产品包装成套保工具卖给中国企业，合约中一般没有风险提示，往往是一开始签订合约就进入了陷阱。不少央企内部风险管理缺乏独立性，而且表现十分“果敢”，“甚至没看懂合约条款”就签了高风险合约协议。更有甚者，一些连衍生品设计者也可能无法进行可靠定价的结构性金融产品，央企都敢“对赌”。

      康奈尔大学金融学教授黄明指出：专业机构在设计这种结构性产品的时候，会尽可能将产品复杂化，用来“迷惑投资者，赚取利润和转嫁银行本身的风险”。然而这种风险严重不对称的转嫁行为显示，银行们利用了本身产品设计时的信息不对称优势，很可能向交易对手隐瞒了其真实风险。[19]

      2、金融衍生品交易中的误导、诱惑和欺诈行为

      国企在购买金融衍生产品的初衷是为了套期保值，但是没有选择简单的稳妥的简单的金融衍生品而是选择了复杂高风险的金融衍生品。国企究竟为何签下如此高风险的合同，很有可能里面有误导、诱惑、欺诈的成分。

      很多学者对其中的问题进行了猜测，在国企巨亏案当中或许存在着欺诈等侵权行为。叶檀：投资者在未弄清文本意义的背景下签订合同。投资者确属无知，但这不能为银行欺诈行为披上合法外衣。无论从哪个角度说，银行在未告知投资者本人的情况下，出售风险极大的结构性产品，都是一种欺诈行为。[20]常清：大部分央企在套保上出问题，不是因为有投机心态，而真正的问题在于他们跟国外投行买的并不是套期保值的产品，是受到了欺诈的产品，这些产品并没有具有套期保值功能。” [21]

      （三）国际上金融衍生品侵权的判例及相关理论

      在金融衍生品侵权问题上一些国家对金融消费者的保护力度是相当大的，对贪婪的投行家们起到了震慑的作用。这在一定程度上遏制了金融衍生品的肆虐，有效地防止了金融衍生品侵权案件的发生。

      段世华：“国际上对衍生品这块监管很严。根据相关法律规定，如果投行卖给不懂此道的企业或个人，出现损失后，投资者不仅可以不付钱，还可以向法院对其提起起诉，这在国际上也是有先例的。另外，对金融衍生品侵权的处罚力度也是相当大的。”[22]

      黄明：“这种产品有巨大的向下风险，往上给投资者的回报是很小很有限制的，但是往下的风险可以几十几百倍。你要是让投资者签这种合约导致巨额亏损，投行在美国就会承担极大的法律责任，因此投行不敢在美国销售这种产品。”[23]

      1、美国关于金融衍生品侵权诉讼的判例

       美国历史上对于及金融衍生品交易欺诈的惩治力度是相当大的，比较著名的是宝洁公司诉美国信孚银行。宝洁指控信孚银行通过欺诈手段对其销售极其复杂的金融衍生产品，导致宝洁公司亏损1.02亿美元。信孚银行最终被法庭判定有欺诈嫌疑，在信誉崩溃之后被德意志银行收购。1993年11月，宝洁公司向信孚购买了第一批利率互换性质的衍生产品，它想通过使用利率衍生工具来帮助其降低融资成本。多数交易是以一个复杂的支付公式为基础的，即要求宝洁在利率上升时向信孚支付差价，在利率下降时获得信孚的补差，由此有效降低其财务成本。在利率稳定时，宝洁最初是受益的。然而，1994年2月，联邦储备委员提高了利率，这样宝洁就在交易中受损。到1994年10月，宝洁以信孚未就交易事项披露重要信息（比如，如何计算不同情景下的利率互换的支付额）、错误提示交易风险、违背受托及顾问关系等为由起诉。宝洁指出，因信孚的这个利率互换产品而蒙受损失的不止他们一家，其他的公司也蒙受类似的损失，包括Gibson Greeting、Jefferson Smurf、山德士、航空产品制造公司以及联邦纸业委员会。法庭在审理中披露了信孚交易记录中一些令人难堪的材料，反映出信孚某些员工的“激进式”销售做法及态度。法庭结案之前，双方取得了庭外和解:宝洁同意向信孚支付3500万美元，以抵消衍生产品合约中的1.95亿美元负债。[24]

      自1996年，欧美国家金融衍生品欺诈的诉讼很少见，因为严厉的法律使投行家们不敢在欧美市场进行金融衍生品的销售。投行将注意力转向了东亚市场，最初是日本，近两年将主要的基地落在中国香港地区，香港成为了全球金融衍生品销售的大本营。

      2、英美法有关金融衍生品侵权的理论

      英美法系使用“不当陈述（misrepresentation）”这一侵权责任类型。该责任系指在行为人的陈述与事实不符以致信赖该陈述的人受有损害的情形，行为人依法应当承担的民事责任。[25]英美法系的不实陈述责任是通过诸多判例逐渐予以确认的，但最为完整的表述应当是《美国侵权法重述（第二版）》第522条的规定，该条第（1）项规定：由于营业、职业或雇佣关系，或者在其具有经济利益的任何交易中，提供了虚假信息以引导交易对方或第三人的人，如果在获取或者传递上述信息的过程中未能保持合理程度的注意或技能，应对他人因正当依赖该信息而遭受的经济损失承担责任。

      在判例法中将多数场外交易的侵权问题归结为“不当陈述”，所谓的“不当陈述”在英美法上有六种情形：一是由于合同当事人进行的欺诈陈述，导致损害赔偿与合同撤销；二是由于合同当事人进行的过失陈述导致损害赔偿与合同撤销；三是由合同当事人所为的善意的不当陈述，导致损害赔偿与合同撤销;四是由于非合同当事人所为的欺诈性不当陈述，导致损害赔偿；五是由于非合同当事人所为的过失不当陈述，导致侵权法上过失不当陈述，但较欺诈的范围要窄；六是由于非合同当事人所为的善意不当陈述，没有责任。上述情形包括签订合同过程中的陈述、形成合同条款的陈述以及侵权法上的不当陈述。[26]就不当陈述的认定：（1）交易主体的认知能力对于判断是否为不当陈述具有意义。（2）在行为性质方面，场外交易既可能产生合同上的不当陈述，如诱使某最终用户对不当陈述产生信赖进人某一交易合同，也可能产生侵权法上的不当陈述。除此之外，还有不当影响、损害性允诺等侵权形式。[27]

3、日本法有关金融衍生品侵权的规定

      金融商品销售人员说明义务的规定是日本《金融商品销售法》的一项重要内容，当销售人员未能履行说明义务时可能构成侵权，需要承担相应的民事责任。

      按照日本《金融商品销售法》第三条第一款的规定，金融商品销售人员在销售金融商品前，说明的事项包括：（1）如果利率、汇率、有价证券市场价格或者其他指标变动，可能直接导致本金亏损或者存在亏损风险的，则应当指明是何种指标；（2）如果金融商品的销售者或者其他人的业务或者财务状况变化，可能直接导致本金亏损或者存在亏损风险的，则应当指明是何人；（3）如果存在某项政策法规，可能影响买方的判断，从而直接导致本金亏损或者存在亏损风险的，则应当说明该政策法规；（4）如果所销售的金融商品对顾客行使权利或者解除权有期限限制的，则应当予以说明。当然，说明义务也并非绝对的。日本《金融商品销售法》第三条第四款即规定，当金融商品的购买人是法律所规定的具有专业学识经验的人员或者购买人明确表明不必说明时，免除金融机构的说明义务。

      2006年，修订后的日本《金融商品销售法》进一步强化了说明义务的法律责任。受到侵权损害的投资人只需证明违法行为的存在即可；至于损害结果的大小及其与违反说明义务行为之间的因果关系，由金融机构及其销售人员予以证明。如果无法证明违法行为与损害结果之间不存在因果关系的，金融机构及其销售人员应当承担损害赔偿责任。

      （四）我国金融衍生品交易侵权应承担的民事责任

      我国在金融衍生品交易侵权方面没有专门的立法规定，也没有英美判例法对金融衍生品交易侵权的类型划分。主要依据《民法通则》《合同法》《消费者权益保护法》等法律规范按照传统的合同侵权理论来确定民事责任的承担。《合同法》第三十九条：“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明”。《合同法》第五十四条：“一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损失方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”《消费者权益保护法》第八条：“消费者享有知悉其购买、使用商品或者接受服务的真实情况的权利。”《民法通则》第一百一十七条：“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还的，应当这家赔偿。”可见，在金融衍生品的交易中，如果投资银行进行误导、欺诈等行为，可以变更或者撤销合同，如果符合侵权要件，可以追究银行一方的侵权损害赔偿责任。但是，金融衍生品交易不同于一般买卖合同的交易，它具有很强的复杂性、风险性、交易双方的信息不对等性，金融消费者处于弱势地位，如何通过侵权的救济措施有效地保护金融消费者，在立法上需要完善。

     

      四、国企维权的救济措施

      “我们不仅要反思当前这种金融创新对金融市场发展的重要性，更重要的是要反思现行的金融创新的负面影响，反思这种金融创新对金融风险的放大效应及对投资者利益的侵害，并要思考在现行的法律基础上，如何对金融机构利用这些金融创新工具进行欺诈的行为进行全面诉讼。”[28]以我国国有企业为代表的金融衍生品投资者出现了巨大的亏损，如何进行救济、维护我方权益成为了当前最值得关注的问题。

      （一）国资委对国企维权的态度

      2008年央企爆出投资金融衍生品巨亏案件引起了国资委、财政部等相关部门的高度重视，一系列严格的监管措施近期也在密集出台，国资委也正在开展对中央企业投资金融领域的总体情况的摸底调查。[29]据国资委统计显示，共有28家中央企业从事金融衍生品业务，有盈有亏，亏损居多。此前，针对部分中央企业金融衍生业务存在的问题，国资委已多次明确要求所有中央企业从事金融衍生业务必须严守套期保值原则，谨慎选择交易对手，不得选择风险难以认知的复杂结构产品，禁止从事任何形式的投机交易，并强调对违规行为进行问责。

      随着兑现期的临近，央企们也不甘“束手就擒”，从事油料结构性期权交易业务的部分中央企业向交易对手致函，表示鉴于对该项业务的内部调查正在进行，其保留追索权利。国资委表示，此举属于企业在商业活动中运用法律手段维护自身权益的正当行为，国资委予以高度关注和支持，并认为有关交易对手应当予以协助。国企的维权行动得到了国家层面的支持。

      （二）诉讼或仲裁救济措施

      国资委日前在其网站的《关于企业致函交易对手有关情况的说明》表示，正在对油料结构性期权交易情况展开调查，支持企业运用各种法律手段通过谈判协商、仓位管理等措施，尽力减少损失，有效维护权益，同时保留采取进一步法律诉讼等权利。[30]目前央企还着手实施诉讼或者仲裁的报道。就仲裁问题而言，能否提交仲裁关键要看合同里是否有仲裁的条款，外资行与国企签订此类场外衍生品套保合同一般通过香港业务部门，仲裁地点一般为香港或新加坡，如果诉诸法律，中国企业未必占有优势。[31]

      （三）救济措施中的难点

      1、证据的搜集

      购买金融衍生品的签约地、签约中银行风险提示是否充分、银行顾问并没有对客户进行足够风险提示、是否存在着欺诈的成分成为了证据的关键点。一些分析师指出，从国资委和央企的态度可以推测出我方可能通过分析合约、定价、谈判细节、所有的历史交易记录以及过去数年的电子邮件等，已经掌握了大量的证据。

      国资委下属部分央企，将对此前与外资投行签订的大宗商品挂钩产品“保留不付款的权利”。有分析表示，此举表明国资委已掌握足够的材料与数据，足以证明央企衍生品合约“明显存在误导嫌疑与可能的信息欺诈”，因此才会态度强硬地力挺央企，支持其运用各种法律手段减少损失。[32]

      北京科技大学金融工程系主任刘澄认为：“金融衍生品一般在初期签订时，保证金都已交付了，如果说对一些与大宗商品挂钩的金融衍生品保留不付款的权利，很有可能是受委托的外资银行和投行进行了合同之外的违规操作，如已超过保证金规定的亏损额度，但受委托的外资银行和投行仍未平仓停止交易，或者涉嫌交易欺诈。”[33]

      在交易过程中企业的法律意识应该有所加强。企业对不懂的复杂的金融衍生品交易尽量地避免。即使选择了金融衍生品套期保值，在交易中也尽可能使交易过程规范化、透明化，保留交易中的协商谈判的资料，作为证据。

      2、诉讼管辖的判断

      除了取证外，内地法院是否具有管辖权也将成为决定案件进展的重要因素。“投资者必须证明合同的签订或履行是在内地进行，至少实质部分在内地进行。”中国人民大学法学院叶林教授表示，“判断合同履行地点一般是以账户所在地作为标准，然而目前绝大多数受害者的开户地都在香港，合同履行地的举证要落到投资者身上，这对投资者来说非常不利。”在国际金融衍生品交易中，为了防止在出现纠纷的时候出现不利于自身的情况，在订立交易合同时有必要增加纠纷解决的条款。

      3、法律依据的确定

      按照内地法律规定，外资银行禁止在内地销售未经许可的金融产品，因此，在香港购买金融产品的投资者不受内地法律保护。这些巨亏的内地投资者或者在香港直接开户，甚至在诱惑之下在境外设立公司。因此，此类金融衍生品投资的案件具有跨国性或者具有跨地域性，需要根据国际私法的规则确定相关的准据法，因此侵权行为地、侵权结果发生地、合同履行地、合同订立地、当事人住所地、被告所在地等的法律都有可能成为准据法。

     

      五、金融衍生品交易中侵权问题的法律完善的建议

      国企金融衍生品巨亏案，目前已经告一段落，公众等待着国企寻找救济途径，维护自身的权益。在吸取了国企巨亏案的教训以后，国企开始完善内部控制制度，国资委也多次明确要求所有中央企业从事金融衍生业务必须严守套期保值原则，谨慎选择交易对手，不得选择风险难以认知的复杂结构产品，禁止从事任何形式的投机交易，并强调对违规行为进行问责。另外，相关部门也加强了相关的金融监管力度。今年8月5日，银监会《关于进一步加强银行业金融机构与机构客户交易衍生产品风险管理的通知》，要求银行对衍生产品的风险和机构客户的成熟度进行评估分类。不得销售脱离实体经济需要，交易过于复杂化、缺乏透明度的衍生产品。不出意外，国内银行间复杂衍生品交易将要启用一份新协议——《中国银行间市场金融衍生产品交易主协议》，将成为国内场外复杂金融衍生品交易的新模板。

      笔者认为在关注企业完善内部控制制度和外部金融监管制度的同时，完善侵权救济的相关立法也是必不可少的。在一系列国企亏损的案件中，外国投行之所以可以屡屡得逞在很大程度上是因为横向法律规范的缺失。正是这个原因，双方当事人的权利义务关系不能得到有效的调整，使金融消费者的弱势地位得不到改善，因此导致了外国投资银行肆无忌惮地欺诈。从这个角度，美国、日本等国家对场外交易侵权的横向法律规范值得我们借鉴。

      （一）明确金融衍生品销售者的告知说明义务

      金融衍生品交易中的信息披露对打破信息不对称状态、平衡交易双方的地位起着重要的作用。金融消费者在获取足够的信息后可以对风险进行正确的评估，从而理性决策。有学者将衍生金融工具交易中的信息披露概括为两个方面：一方面要求衍生金融工具的使用者将其从事该类交易的事实及该交易执行时可能对公司财务状况产生的影响向其投资人及其它利害关系人公布。另一方面要求衍生金融工具的交易商有义务向作为客户的使用者详细揭示从事该交易可能发生的损失，以使潜在的使用者在进入交易前有条件做出更为理性的判断。[34]信息披露在法律上就是销售者的告知说明义务。日本《金融商品销售法》明确了金融商品销售人员在销售金融商品前说明义务，并且非常详细地列举了的事项，笔者认为我国有必要在金融商品交易的相关法律法规中明确销售者的告知说明义务，避免投资陷阱情形的出现。

      （二）细化金融衍生品侵权行为的形态

      在英美法当中通过判例制度确定了不同种的侵权形态，过失的不当陈述、欺诈、不当影响、损害性允诺等等。金融衍生品侵权与一般的侵权是不同的，往往会涉及到很强的技术性，不同的行为可能会形成不同的侵权形态，不同的不同的侵权形态承担的民事责任也是不同的。建议对我国细化不同的侵权的形态，以便于责任的承担。

      （三）金融衍生品侵权民事责任的承担

      金融衍生品交易具有与一般合同交易不同的复杂性、高风险性和信息不对称性。我国固有的侵权行为法体系很难有效地处理此种侵权纠纷。笔者认为，有必要设立专门的制度来规定金融衍生品交易的侵权救济责任，以实现对金融消费者的有效保护。

      在具体的制度设计的方面可以借鉴日本《金融商品销售法》的规定。比如在举证责任方面，受到侵权损害的投资人只需证明违法行为的存在即可；至于损害结果的大小及其与违反说明义务行为之间的因果关系，由金融机构及其销售人员予以证明。如果无法证明违法行为与损害结果之间不存在因果关系的，金融机构及其销售人员应当承担损害赔偿责任。在金融消费领域，金融消费者处于弱势地位，因果关系要件的举证责任的倒置会对金融商品消费者起到保护的作用。

     

      六、总结

      去年我国国有企业一系列的金融衍生品投资巨亏案件给投资者们敲响了警钟。由于金融衍生品的复杂性、高风险性和风险不对称性往往隐藏着巨大而投资陷阱。无知和投机心理使得很多国企纷纷进入了圈套，国企面临着巨大的亏空。导致企业亏损的主要原因是企业内控制度的缺失和金融监管制度的不健全。在惨痛的教训下，我国国有企业的内控制度和金融监管制度正在逐步走向完善。

      投资者遭遇的巨大亏损是否是由侵权导致的以及如何救济成为了当前的热点问题。通过与欧美国家和日本法律制度的比较研究，笔者发现，外国投资银行不敢在欧美、日本等国家进行欺诈性的金融衍生品销售，是因为这些国家对金融消费者的保护力度是相当大的，而且是比较明确的，银行的不当操作行为很可能给自己带来很大的法律风险。相比之下，我国在金融衍生品交易的横向法律规范还有所欠缺，没有专门的法律规定金融衍生品交易双方的具体交易规则，存在者法律漏洞，所以外国投资银行将交易市场移向我国。

      笔者认为在金融衍生品交易领域侵权方面的立法完善是必不可少的。首先应当明确金融商品销售者的告知说明义务，否则可能会承担侵权责任；其次不同的侵权形态应当确定不同的侵权责任；三是金融消费者的救济过程中合理分配举证责任。这样，一方面可以起到警示作用以防止金融衍生品欺诈的情况出现；另一方面一旦出现欺诈的情形可以依据明确的规定来追究侵权人的民事法律责任。     

 

 

 

注释:

  [1]《国资委表示央企投资金融衍生品多亏损》，CCTV第一时间报，2009年05月06日，news.sina.com.cn/c/2009-05-06/112917756515.shtml

  [2]高喜燕：《“中信泰富”事件的反思》，载《西部金融》，2009第2期，37-38

  [3]丁洪：《中信泰富外汇衍生品投资亏损案例分析与启示》，载《南方金融》，2009年第3期，29-31

  [4]曾子建：《投机还是套保？中国远洋自揭FFA浮亏40亿之谜》，每日经济新闻，2008年12月20日，money.hbjjrb.com/finance/298/ywdd/2008-12-20/0000005932s.shtml

  [5]赵亚奇、王妍：《“波动率的微笑”在实际中的应用分析——基于东航套期保值巨亏的研究 》，载《经济论坛》2009年第16期

  [6] 参见罗文辉：《贪小便宜：国航结构性期权套保之误》，第一财经日报，2008年11月24日，finance.sina.com.cn/stock/s/20081124/05505542452.shtml

  [7] 肖林秀：《原油价回弹70美元 深南电风险降低但仍面临2年巨亏隐忧》，载《证券日报》，2008年11月4日

  [8]王仁祥、喻平：《消除理解误区———论我国金融衍生工具的发展时机》，载《经济问题》，2000年第7期．

  [9] 王建坤，《深南电的赌局》，载《南风窗》，2009年第01期

  [10] 黄明，《防范复杂衍生品陷阱》，载《财经》，2008年第22期

  [11] 参见谢群，周蓓蓓，刘潇：《从中航油事件透视我国金融衍生品市场的监管体制》，载《金融经济•学术版》，2008年第8期

  [12] 参见谢群，周蓓蓓，刘潇：《从中航油事件透视我国金融衍生品市场的监管体制》，载《金融经济•学术版》，2008年第8期

  [13]《国资委回应央企衍生品“法律函”事件》，山西日报，2009-09-08，news.sohu.com/20090908/n266540749.shtml

  [14]黄应来：《国际投行或面临欺诈销售指控》，载《南方日报》，2009年09月08日，business.sohu.com/20090908/n266554389.shtml

  [15]王旸：《衍生金融工具基础法律问题研究》，载《法学家》，2008年第5期 P82

  [16]唐金龙：《央企金融衍生品合同能否被叫停》，央视经济半小时，2009年9月9日，gxtv.cn/news/20090910/news_02202546651.html

  [17]李海霞：《国企套期保值巨亏逾千亿，衍生品条约仍在履行》，新华网，2009年10月16日，  zgjrw.com/News/20091016/index/356262530400.shtml

  [18]万敏：《肖金泉律师炮轰外资行内地卖产品涉嫌欺诈》，载《证券日报》，2009年04月15日，

  [19]《警惕国际金融衍生品的“欺诈”属性》，2008年10月31日，cnemag.com.cn/fenxplun/newsfx/2008-10-31/174815.shtml

  [20] 叶檀：《在中国境内起诉欺诈性银行刻不容缓》，2009年6月4日，news.hexun.com/2009-06-04/118289069.html

  [21]孙中元：《国资委重申央企套保红线 东航仍与高盛“对赌”》，载《证券日报》，2009年10月19日，news.dayoo.com/finance/200910/19/54391_100227161.htm

  [22]黄应来：《国际投行或面临欺诈销售指控》，载《南方日报》，2009年09月08日，business.sohu.com/20090908/n266554389.shtml

  [23]黄明，《防范复杂衍生品陷阱》，载《财经》，2008年第22期

  [24]［美］班克斯：《金融风险管理的简要规则》， 清华大学出版社2005年版，第131-132页

  [25]［美］理查德•A•爱泼斯坦 ：《侵权法：案例与资料》，中信出版社2003年版，第545－549页

  [26]［英］Simon James ：《The Law of Derivatives》，London :LLP,1999 ，第

  [27]王旸：《英美法系的衍生工具交易商法律制度》，载《金融研究》，2008年第7期

  [28] 易宪容：《金融创新理论及方式需要全面革命》，载《中国经济时报》，2009年09月11日，finance.people.com.cn/GB/10038011.htm[29]央视：《央企金融衍生品合同终止艰难 需非常之举》，2009年09月09日news.hexun.com/2009-09-09/121025120_1.html

  [30]国资委宣传工作局：《关于企业致函交易对手有关情况的说明》，2009年09月07日，sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259730/n264183/6615995.html

  [31]钟晶晶：《央企或可中止衍生品买单》，载《新京报》，2009年08月31日

  [32]李海霞：《国企套期保值巨亏逾千亿，衍生品条约仍在履行》，新华网，2009年10月16日，  zgjrw.com/News/20091016/index/356262530400.shtml

篇2

一、指导思想

春节期间文化广播电视体育活动，要以党的十精神为指导，坚持“政府主导、社会参与”的原则，突出“健康文明、欢乐喜庆、团结鼓劲”的特色，为全县人民欢度春节营造一个欢乐、祥和、喜庆的节日气氛；激励和鼓舞广大干部群众脚踏实地，努力工作，以更加饱满的热情投入到建设中来，为早日全面建成小康社会而努力奋斗。

二、活动原则

2013年春节期间群众文广体活动采取全县集中活动与各乡镇区、各单位、各部门、各企事业单位活动相结合的方式，积极开展贴近生活、贴近群众的文广体活动，营造多姿多彩、社会参与、火爆热闹的喜庆场面，让城乡群众感受到和谐稳定的社会氛围，过上一个欢乐祥和的新春佳节。

三、活动内容

1、文化活动安排

①组织举办5台百姓迎春文艺电视晚会。

②2月10日（正月初一）举办街头高跷、舞龙、舞狮展演比赛。

③2月24日、25日（正月十五、十六）组织举办元宵节灯展、灯谜、文艺演出活动。

④全县摄影大赛（2013年1月）。

⑤全县书画展（2013年1月-2月）。

2、体育活动安排

①组织举办“迎新春”城镇职工拔河比赛。

②组织举办围棋比赛。

③举办迎春长跑比赛。

④举办全县乒乓球大奖赛。

3、广播电视活动安排

①做好县春节电视文艺晚会和百姓大舞台迎春电视文艺晚会的筹划、制作、播放工作。

②做好各部门春节文艺晚会联播工作。

③组织协调好春节期间各种群众性民族民间文艺节目的制作和播放。

四、工作要求

（一）各乡镇区、各部门、各单位要充分发挥民间艺术团队、艺术活动基地、文化广场、城乡文化馆（站）、图书馆（室）、文化室（中心户）的功能和作用，调动基层业余文化骨干的积极性，组织形式多样的赛歌会、文艺演出，开展群众自娱自乐的演唱演奏、舞蹈曲艺、民间艺术和游艺联欢等，组织书法、美术、摄影等多种展览活动。

（二）县电视台除转播国家、省、市三级电视春节晚会，播放县2013年春节晚会节目及有关单位组织的春节晚会外，要深入基层采摄部分民间文化艺术作品，制成一批具有先进文化内涵、鲜明民族特色、群众喜闻乐见的民间文化节目，在春节期间播放。

（三）文化部门要组织城乡个体放映队为广大农村群众放映2—3场电影；充分利用满族博物馆和非遗博物馆现有设施和馆藏文物，举办2次展览活动；开展图书展销和图书借阅服务周活动；利用文化馆设施场地搞好艺术培训和艺术展赛活动。

（四）各乡镇区、各部门、各单位要从讲政治、保稳定、促和谐的高度，加强领导、精心组织，统筹规划、抓好落实，特别是元宵节灯展活动，各单位不允许用以前的彩灯，不得以任何理由推诿或应付了事。各项活动的组织单位都要制定安全预案，并把节日期间文广体活动安排方案报县文化广播电视体育局。

篇3

（一）加强公司消防安全的治理。一是建立了严密的防控体系。年初，公司18个二级单位、6个职能部室签订了消防安全责任书，调整了防火安全领导小组成员，配备了专、兼职防火员和义务***，建全了消防组织网络体系和消防责任网络体系。二是开展消防重点部位安全标准化创建活动，完善了消防安全档案，制定了灭火疏散救援应急方案并开展演练。三是加强消防日常监视治理，抓好火灾隐患普查整治。重点加强了夏防、冬防、节假日、重点防火部位的安全检查工作。全年组织检查共8次，下发消防安全检查意见书8份，责令限期整改通知书82份，督促整改火灾隐患143处。20*年，公司发生一般火灾一起，无重大火灾事故发生。

（二）加强内部治安治理工作。一是加强“人防、技防、物防”体系建设。通过配备机动巡逻队伍、建机关大院门禁系统、上冶炼厂区电子监控联网项目、督促单位铁门、铁网、铁窗、围墙的整改、完善群防群治网络等措施，防范气力和防范设施不断加强，治安防范工作的科技含量和防控能力明显进步。二是加大打击整治力度，着力解决突出题目，并加大违纪违法行为的处罚力度。针对进口矿量增多，铁路沿线盗抢严重，及时组织协调各相关单位，开展了进口铜精矿铁路沿线治安整治活动；针对三季度厂区物料盗窃案件上升势头，及时开展“两反一预防”（反盗窃、反欺诈，预防职工违法犯罪）的专项整治活动；针对鑫泰公司、铜绿山矿、鑫马公司周边农村盗抢矿石的情况，配合公安机关，组织了6次共计百余人赴矿山予以打击。其中鑫马公司打击非法窿口的整治取得了明显成效，共炸毁非法窿口9个，摧毁井下提升系统2套，转扬一台，进一步打击、震慑了违法犯罪分子的嚣张气势。三是做好了公司大型活动的安保工作。共组织出动护卫气力300余人次，制订安保方案七份，保障了公司职代会、公司团拜会、元宵节舞龙舞狮焰火晚会、“五四”系列活动、大江残联文艺演出、庆祝“六一”文艺演出等13次大型会议及活动的顺利圆满完成，没有发生重大治安及群体性伤害事件。

（三）严格民爆、剧毒、放射物品的安全监管。一是根据年初下发的《大冶有色金属公司民爆物品规范化治理工作实施意见》，加大民爆物品购买、储存、运输、使用等环节的治理工作，通过起用手持机领用措施、开展“五防”整治活动、举办3期民爆培训班、发放学习资料，进一步规范了公司民爆物品的治理。二是加大检查和督促隐患整改力度。全年对民爆物品安全检查40余次，发现隐患58条，下达安全检查联名笔录11份，对剧毒、放射性等危险物品安全检查4次，发现隐患2条，整改率达100%。

（四）加大了对重点人口的治理力度。20*年公司维稳形势十分严重，“二五”、“三五”职员及一批老上访户不断到公司上访，内保中心及时联系相关单位，把握信息，落实帮控气力，责任到人，并相续建立了维稳信息报告

制度、内部稳定应急处置预案及处置治安突发事件整体联动方案，实施节假日跟踪管控措施，坚持逐日一报制度，在党召开十七大期间，没有发生串联、聚会、进京赴省上访事件，未发生影响社会稳定事件和危害***案件，确保了公司的安全稳定。

二、严格队伍治理，认真履行职责，各项工作成绩明显

20*年，在公司内部安全保卫工作中，广大护卫队员、消防战斗员立足本职、忠于职守，爱岗敬业、甘于奉献，始终奋战在公司内部安全保卫工作的最前线，各项工作取得了明显成绩。

（一）狠抓护卫队伍建设。一是在公司389名护卫队员中开展了为期一个月的纪律作风整顿活动，查摆题目467条，达到“队伍增活力，活动出成效”的总体目标。二是开展了以“五化”（长效治理制度化、日常治理规范化、具体事务程序化、出警反应快速化、迎检巡查礼节化）活动竞赛，塑造了护卫队伍良好形象。

（二）消防大队立足本职，大力开展灭火救灾及社会抢险救援工作。广大消防指战员面对险情和灾难，不怕牺牲，将生命置之度外，勇敢排除险情，减少火灾损失。全年，消防大队处置火灾及抢险救援32次，其中接警出动19次，社会救援11次，协助金生公司、幼儿园消防演练各一次，培训义务消防员80人次。

（三）确保了公司珍贵金属长途押运的安全。始终把确保押运安全放在工作的首要位置，通过完善押运治理制度，配置押运警械器材，制定了整套安全措施、应急预案，并结合工作实际，开展应急预案演练，确保了押运的尽对安全。20*年，武装押运珍贵金属32次，均未发生责任事故，保障了公司珍贵金属正常营销。

三、存在不足

分析和总结20*年的工作，还存在以下主要题目需要着力解决：

一是内部治理粗放，与中铝公司“严细实新恒齐”的治理理念存在很大差距。突出表现在基础治理薄弱，今后一个时期着重要做好建章建制和修改完善各项规章制度的工作。

二是内部改革力度不大，尚未形成有效的激励机制，与兄弟单位比较相对落后，干部和队员的思想意识有待进一步转变。

五是作为公司部室的职能作用没有得到较好的发挥，全公司内保队伍尚未形成协力。职能科室、队主动与各单位内保队伍进行沟通的机制不健全，只是停留在简单的检查层面上，没有在引导、指导他们业务工作上动脑筋、想办法。

四、20*年工作重点

一是要建立和完善单位内部治安保卫制度。建立健全单位内部治安保卫规章制度，狠抓制度的落实，强化内部治安治理。

二是要建全快准灵的信息网络和体系。依托公司办公系统和即将上马的监控联网系统，实现信息共享。

三是继续大力宣传和实施《条例》，开展“一法一条例”宣传教育，进一步进步职工法律意识。

四是加大人防、物防、技防的投进。全面进步自防自控、联网防控能力。

五是加强危险物品治理，消除毒爆隐患。

篇4

策划书的格式

一.策划书名称

尽可能具体的写出策划名称，如“×年×月××大学××活动策划书”，置于页面中央，当然可以写出正标题后将此作为副标题写在下面。要求：简单明了

二.活动背景、目的与意义、主题

活动背景、活动目的与活动意义要贯穿一致，突出该活动的核心构成或策划的独到之处。活动背景要求紧扣时代背景、社会背景与教育背景，鲜明体现在活动主题上;

活动目的即活动举办要达到一个什么样的目标，陈述活动目的要简洁明了，要具体化;

活动意义其中包括文化意义、教育意义和社会效益，及预期在活动中产生怎样的效果或影响等，书写应明确、具体、到位。

活动背景写一些抒情、优美的话描写背景，活动目的写官方的套话，关于党和国家之类。

活动主题为简单的对偶句，能充分展现此次活动的内容及意义。;

三.活动时间与地点

活动时间与地点该项必须详细写出，非一次性举办的常规活动、项目活动必须列出时间安排表(教室申请另行安排)。活动时间与地点要考虑周密，充分顾到各种客观情况，比如教室申请、场地因素、天气状况等。

四.活动开展形式/主办单位/参与人员(视情况取舍)

须注明所开展活动的形式，比如文艺演出、文体竞赛、影视欣赏、知识宣传、展览、调查、讲座等。

五.活动内容

活动内容为活动举办的关键部分。活动内容要符合时代主题旋律和公司文化建设内涵，健康向上，富有教育意义与启示意义。杜绝涉及非健康文化的消极内容。要详细介绍出所开展活动的主要内容，如影片放映要写出影片的性质、名称和大致内容。

六.活动开展

活动开展作为策划的主题部分，表述方面要力求详尽，不仅仅局限于用文字表述，也可适当加入统计图表、数据等，便于统筹。活动开展应包括活动流程安排、奖项设置、时间设定等。涉及到奖项评定标准、活动规则的内容可选择以附录的形式出现。活动流程安排大致可以分为三个阶段：

(一) 前期准备;

(二) 活动流程(时间-工作-人员); 注：表述简单明了，根据时间顺序或逻辑顺序叙述整个流程;

(三) 活动后续(包括写总结、新闻稿，收拾场地等);

七.活动经费预算

经费预算要尽量符合实际花费;写出每一笔经费预算开支，以便于报销处理(报销时附正规发票)。做成表格，表头为物品、单价、数量、合计

八.应急预案

对于大型活动和户外活动，要成立安全小组，指定第一安全负责人，充分考虑安全隐患，把人身安全放在活动开展的首要位置。在策划书的结尾，除写明策划单位、策划时间以外，负责人须亲自签名，并盖上印章，以示责任。

附：注意事项

1、 本策划书格式要求只提供基本参考方面，为必须内容。在此基础上，可以根据活动大小与类型适当添加、灵活书写，做到内容充实、版面安排得当。

篇5

去年10月至今，我镇人口基本现状：出生74人，其中一孩54人，二孩20人，二孩符合政策10人，计划生育率为86.5%。全年死亡212人，人口自然增长呈负增长态势。全年共落实计划生育手术96例，流动人口办证85人，办理一孩生育服务证58人，办理单独二孩申报16人。

（一）、在开展党的群众路线教育实践活动之际，通过自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，提升了优质服务水平，半年来，计生工作中未出现因工失误造成上访事件，在行政执法中严格依法办事，未出现一例行政执法的恶性案件。

（二）、按市计生局要求，与镇主要领导严格计生经费使用管理。去年10月以来，计生办与相关部门密切配合，动态管理违法生育，开展了违法生育的建档处罚，征收社会抚养费629,560元。

在征收过程中，切实维护人民群众的合法权益，做到了严格执法、公正执法、文明执法。

（三）、加强基础工作，努力提高了服务水平，完善pip系统具体信息数据录入，为全国人口和计划生育信息监测调查工作提供了可靠的信息依据，人口计生信息基本实现网络化管理。

（四）、今年按市上要求，我镇对计生惠民政策全部按要求落实到位，严格按程序落实了独生子女父母奖励金。

今年计生工作上进步较大的村：居委会计生工作有质的飞跃，从每年倒数第一跃至前列。个别村换了计生专干，工作严重滞后，希望在余下二个月弥补工作的差距。

二、社会事业工作

1、新农保工作

新参保451人，新增领取113人。

2、医疗保险工作

2015年新农合基数按2013年各村年报农村人口16578人，信用社代扣；镇城医疗保险完成市目标督查办任务527人。

3、完成机关事业单位、企业、新农保年检工作

今年4月，完成机关事业退休人员年检58人，企业退休人员62人。

4、劳动力统计录入11000人，按时完成市下达的目标任务。

三、食品安全工作

年初，镇成立了领导小组，并与各村（居）委会、重点镇属单位签订了目标责任书，下发《2014食品安全工作通知》及《食品安全事故处置应急预案》。

（一）协助市相关部门开展整顿食品生产者和经营食品质量，切实提高食品加工安全水平，按照国家、省、市确定的重点整治品种，严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为；严厉打击滥用食品添加剂，使用非食品原料生产加工食品等违法行为。

（二）与镇安办一道全面落实食品安全大检查五次，把场镇和学校食品店、餐饮业等作为整治重点。切实维护未成年的利益，采取有效措施，遏制了制售假冒儿童食品、销售垃圾食品、过期食品等行为，严格实行了不合格食品的销毁制度，障食品安全健康。

（三）深入贯彻落实了阆食安委相关文件精神，6月10日至6月22日在我镇开展了以“尚德守法，提升食品安全治理能力”为主题的食品安全宣传周活动。紧紧围绕宣传主题，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传原则，结合我镇实际，采取广播、电视、张贴宣传栏等多种形式，加强了《食品安全法》及食品安全知识等方面的宣传，引导了食品经营户和从业人员牢固树立法律、道德、诚信意识，着力提升了我镇广大群众的自我保护能力，与镇安办一道对辖区内的重点单位、场镇、餐饮行业等进行了大检查，进一步推动了我镇食品安全工作。

四、文化、旅游兴镇工作

（一）、2014年春节镇政府举办春节文艺汇演，丰富文化生活，取得了群众的好评。

（二）、完善了文化站阵地硬件建设，现在申报办公设备购置阶段，即将投入使用。

（三）、组织相关人员参加市文艺表演，现在处前期准备阶段。

上半年工作虽然各项工作达到市相关要求，但在下半年工作中仍需努力，主要做好以下几项：

计生工作：做好人口清理工作，准备迎检软件。继续做好计生相关工作的政策解释，确保无恶性事件上访。

篇6

关键词：体育场消防 隐患

中图分类号：TU998文献标识码： A

前言：随着全民健身运动、体育赛事、大中型演艺会的蓬勃开展，体育场馆的火灾隐患大量存在，发生火灾的机率在不断增加。据统计，“十一五”期间，全国发生在体育场馆的火灾就达30余起。如， 2007年7月，正在修建的北京奥运会乒乓球比赛场馆北大体育馆，因施工违章操作引燃室外防水材料发生火灾，过火面积达1000平方米；2007年8月上海市中心南京路附近黄浦体育馆因违章施工发生火灾； 2010年12月正在举办浙江卫视“2010风尚盛典晚会”的杭州黄龙体育馆突然起火，经消防官兵奋力扑救，所幸未造成人员伤亡。

一、体育场的火灾隐患及普遍存在的问题

大型体育场馆是以体育活动为主要目的而建造的，所以无论在电气线路的布置等场馆设施上,还是在消防设施的安装和安全疏散的布置上都需要严格按照规定的来试着,以此来尽量满足于体育活动的要求，体育场馆的火灾危险性较高，火灾隐患较多，由于短时间内聚集了大量的观众和运动员，那整个体育场馆的安全就会存在很大的隐患。

1、 空间结构大，利于火势蔓延

体育场馆容纳的人数多，建筑空间大，立体空间性强。大量空气流通在场馆内，形成了天然的燃烧条件，火灾一旦发生，2顺势急速蔓延。大多数体育馆采用钢结构，钢结构在火灾情况下强度变化较大，温度超过 200℃时强度开始减弱；温度350℃时，钢结构强度下降 1/ 3；温度达到 500℃时，钢结构强度下降一半；温度达到 600℃时，钢结构强度下降 2/ 3；当温度超过 700℃时，钢结构强度耗尽，易引发坍塌事故。

2、可燃物多，易诱发火灾事故

体育馆建筑内的可燃材料多，部分场馆多用木质结构的材料进行装修及设施配备，遇到起火点易引发猛烈燃烧。

3、 电力设施多，火灾负荷大

体育馆为了满足观看比赛和音响屏幕的需要，所需的电量较大，尤其是现在的体育馆已经从单纯的承办体育赛事，转向承办各种文化娱乐、文艺演出等，使得体院馆的使用功能扩大化，在文艺演出中，使用的台口灯、天幕灯、追光灯达几十种，要求电力的功率达到需求。电力需求的增大，使得体育馆的火灾负荷增大，稍有不当，容易造成局部过载或线路短路而引起火灾。

4、复合材料多，引发有毒气体中毒

我国体育馆的建设不断强化工艺、材料、设计上的不断突破，大力研发新型复合材料，应用于体院场馆建设之中，由于复合材料的构成元素多，化学成分复杂，火灾发生时，必定产生大量有毒有害的烟气，生成 CO、CO2、SO2、H 2S 等成分复杂的有毒气体，使得逃生人员产生气体中毒的现象。

5、火势迅猛，扑救难度较大

由于空间大，体育馆的火灾多数火势迅猛，保障燃烧的空气充足，内部甚至形成空气对流。形成起火点后，顺势向场馆内大量的可燃物蔓延，火势呈大空间、大面积迅猛燃烧趋势，很短的时间内便可以发展到火灾猛烈阶段。由于体育馆建筑内部可燃物多、火灾荷载特别大，在没有人工照明的情况下，疏散被困人员、强行内攻救人障碍较多，很难深入建筑内部，在实施内攻时，转移阵地和延长内攻路线十分困难。

二、体育场馆的火灾特性

1、火灾扑救难度比较大

由于体育馆空间较大，空气充足，有的建筑内部甚至形成空气对流，再加上可燃物多，助燃剂充沛，一旦发生火灾，火势必将迅猛发展，火势呈大空间、大面积迅猛燃烧趋势，很短的时间内便可以发展到火灾猛烈阶段。而且由于体育馆建筑内部可燃物、助燃剂多，火灾荷载特别大，火灾发生时，在没有人工照明的情况下，疏散被困人员、强行内攻救人和深入建筑内部防御都非常困难。另外，由于体育馆结构建筑内部空间比较大，塌落物多，给进攻路线设下了不规则障碍，在实施内攻时，转移阵地和延长内攻路线也是十分困难的。

2、很容易造成人员伤亡

当体育馆内发生火灾的时候，因空间大，没有防火分区和防火隔物，瞬息馆内产生的大量浓烟、毒气容易使被困人员的视线不清楚，很快就会出现中毒、神志不清的现象；燃烧产生的高温、热气流使人难以忍受，极易出现惊慌失措，在惊恐中争相逃命，互相拥挤，即使不是烧死和熏死，也极有可能在疏散中践踏伤亡，容易造成群死群伤。

3、建筑易坍塌

由于体育馆宽度大、空间大的特点，大多数体育馆采用的是钢结构，典型的大跨度钢结构体育场馆建筑首推2008年北京奥运会主体育场“鸟巢”，其建筑面积达25.8万平方米。首先，钢结构在火灾情况下强度变化较大，温度超过200℃时强度开始减弱，温度350℃时，钢结构强度下降三分之一，温度达到500℃时，钢结构强度下降一半，温度达到600℃时，钢结构强度下降三分之二，当温度超过700℃时，钢结构强度则几乎减少殆尽。据统计，火灾中钢结构建筑在燃烧15分钟到20分钟左右，就有可能发生倒塌。其次，钢结构是典型的热胀冷缩特性，高温受热后急剧变形，很短的时间内承载能力和支撑力都将下降。

三、体育场的火灾防治对策

1、监督管理工作落实到人

消防监督部门应在辖区内，成立专门的责任小组，及时有效的对施工过程开展监督检查。检查过程中，发现不按审核意见及原设计图纸、有关技术规范施工的现象，责令建设施工方停工整顿，对于情节严重的、涉及危害较大的，按相关消防法律法规给予处罚。此外，应对具有隐蔽工程的建筑进行重点查验和监督，查验具体的施工情况，重点踏查吊顶内各种管道穿越防火墙处的孔洞是否封堵，竖向管道井有否隔层封闭等问题。发现问题及时整改，防止在施工期间发生火灾事故。

2、 培训高素质的从业人员

高素质的从业人员，对于体育场馆的防火工作尤为重要，消防机构应制定详细的培训计划， 集中时间， 分期分批对设计、施工、监理单位技术人员、管理人员进行装修有关法规、防火技术知识的培训，发放消防培训合格证。规范从业人员的操作流程，例如从事电焊、油漆等特殊工种作业人员进行必要的消防知识培训，强化施工过程中的安全教育，要求严格遵守安全操作规程，从业者应持证上岗。

3、构建“防火墙”工程

消防机构应紧密结合“防火墙”建设工程，认真落实消防工作的各项要求，采取积极有效的措施，形成“四中能力”的融会贯通。在体育场馆内，应设置醒目火灾危险性标志，提高防火意识；应在观众入场前， 提示体育场馆场所安全逃生路线、安全出口的具置，便于事故发生时，人员的逃生；遇到火灾等紧急情况如何正确自救;提示体育场馆内灭火器等灭火、逃生设备器材具体放置位置和使用方法。

4、制订应急救援预案

体育场馆内的消防应急预案的制定尤为重要，在举办大型活动之初，就应协同各部门针对场馆内基本情况，人员入场情况，制订可行的灭火应急救援预案，认真开展实地、实兵、实装演练，提高灭火扑救的能力，应急预案的制定应协同其他相关部门，共同制定，确保救援工作的有序开展，做到有备无患。

结语

体育场馆的发展之路才刚刚起步，对于场馆的消防安全工作也将面临着更复杂的局面。保障场馆内的消防安全，及时清除火灾隐患，有利于我国全民体育事业的发展，也是保障人民群众和广大体育爱好者生命财产安全的关键。

参考文献:

[1]霍然,袁宏永.性能化防火分析与设计[ M ].合肥:安徽科学技术出版社, 2003.

[2]李引擎.建筑防火工程[M].北京:化学工业出版社,2003.

[3]DGJ08-88-2006,民用建筑防排烟技术规程[S].

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一、安全生产工作情况

（一）森林防火圆满完成。贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，战胜持续高温干旱天气，全年未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。全县共发生森林火灾12起，其中一般森林火灾3起、较大森林火灾9起。火场总面积152.88公顷，受害森林面积79.68公顷，受害率为0.51‰，控制率为6.64公顷/次，损失林木10251.2立方米，火案查处率为91.67%，发现卫星热点12个（境外卫星热点2个）。

（二）工程建设、林改外业勘界无安全事故。在林业工程建设及林改中，把安全措施落实到具体项目，并明确责任人，杜绝了安全事故的发生，确保完成了油茶栽植1000亩，杉木为主速生商品林建设10万亩，沼气建设257口，天保工程森林管护197.8万亩、人工造林3万亩、封山育林8万亩，巩固退耕还林成果造林5000亩。特别是农村沼气池建设，成立了农村能源服务中心，在四个乡镇建设了4个服务点，健全了服务体系，确保了全年沼气池建设与使用无重大安全事故。

（三）林业职工安全得到保障。林业局一直强调林业干部职工在出差、下乡等工作中，坚持“以人为本，安全第一”的原则，不准乘坐三轮车、农用车及其它无安全保障的车辆，确保工作人员生命安全。并要求不论是林改外业勘界、巡山护林及追、查违法人员、参加森林火灾扑救等各项林业工作中，均坚持安全第一的原则。

（四）林业企业无安全事故。林业局采取定期或不定期检查的方式，深入林业企业对安全隐患进行排查，并要求各企业严格按照安全生产相关规定生产，特别是在建国60年庆祝期间，死看死守，发现隐患，及时整改。

（五）圆满完成维稳、禁毒、防邪反邪、无毒社区建设、节假日安全保卫、防火防盗等工作任务。林业局在巩固平安单位成果的同时，以维护社会稳定为己任，以创建星级平安单位为目标，把维稳、防邪反邪等工作作为一项重中之重的安全工作抓实抓好。全年处理来信来访39件，化解纠纷548起；创建无毒社区工作中，铲除大麻1164株；国庆节处理越级上访1件，确保了林区社会稳定。

（六）局机关日常安全工作得到加强。林业局严格按照县社会治安综合治理领导组以及县公安、安监等部门的具体要求，抓好机关治安安全管理工作，主要从几方面开展：一是安排专人经常性对机关的安全隐患进行排查，主要对电源电路、易燃易爆等方面进行检查和管理；二是落实治安安全防范措施，对流动人口实行登记，加强门卫管理，同时号召职工提高警惕，加强防火防盗意识，群防群治，共同维护单位治安安全；三是加强单位车辆管理，严禁副科级以上领导干部驾驶单位公车，严禁林业系统职工（非专职驾驶员）驾驶单位公车，严禁专职驾驶员酒后和疲劳驾车，开快车；四是制定规章制度，要求对车辆实行经常性保养检查，杜绝车辆带病作业，严禁将车辆转借他人驾驶，规定造成安全事故的一律由驾驶员负责。

二、主要做法

（一）加强领导，落实责任。林业部门高度重视安全生产工作，把安全生产工作摆在重要议事日程，切实加强领导，狠抓落实。一是早安排早部署，牢牢把住工作的主动权。如森林防火，林业局制定了《××县森林防火应急预案》，并对预案的可行性进行了实战演练，确保预案具有可操作性，预案明确了各成员单位的职责，一旦发生森林火灾，即可启动应急预案，将森林火灾的损失降到最低限度。二是认真落实安全生产责任制，层层签订安全生产目标管理责任状，形成了林业部门统一领导，部门分工负责，全社会齐抓共管的格局。三是落实监管检查制度。单位领导经常对涉林安全工作分组开展大检查，认真查找问题，及时整改，排除安全隐患。四是落实安全生产工作经费。2009年，林业局仅森林防火就投入了经费99.43万元，确保了工作的顺利开展。

（二）加强宣传教育，增强防范意识。宣传教育是安全生产工作的第一地道工序，林业局在宣传形式、宣传内容上实施创新，力求职工及广大群众受到警示、得到启示，不断增强全民的安全生产意识。一是通过广播、电影、电视、专题文艺演出、发放宣传资料等方式开展森林防火、禁毒等宣传。全年放映森林防火宣传电影110余场次，刷新宣传标语1600余条，发放禁毒宣传资料3300余份。二是借森林防火“五个一”宣传教育活动之机，在林区学校开展禁毒等宣传，不断增强基层林区，特别是山区群众的防范意识。

（三）严肃工作纪律，提高责任感、使命感。森林防火、工程建设等工作事关生态安全和社会稳定的大事，责任重大。为确保万无一失，林业局建立健全了、纠纷处理、森林防火、安全保卫等制度，并实行严格考核，既提高了职工的责任感、使命感，又防范了安全事故的发生。

三、存在的困难和问题

一是安全生产资金不足，导致单位安全设备得不到及时维护和更新；二是部分干部职工和家属法律综合素质有待进一步提高，安全防范意识有待加强。三是森林防火受天气影响大，不确定因素多，防范难度不断增加。

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为切实做好“五一”等节会及汛期安全生产工作，遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，促进全区安全生产形势持续稳定，现就有关工作提出如下要求，请认真贯彻落实。

一、加强组织领导，严格落实安全责任

商业城发生一起较大火灾事故；3月16日，莆运分公司在高速路惠安段发生一起较大道路交通事故，两起事故给人民生命财产造成了极大损失，教训极其深刻。当前我区正处于跨越发展的关键时期，特别是“五一”、唱响中国.两岸一家文艺演出、第六届海峡工艺博览会、第七届全省民族运动会等重要节会接踵而至，人员出行大量增加，交通流量大，各种文化、娱乐、商贸活动频繁，交通运输、消防、危险化学品、建筑施工等领域安全生产面监压力大，安全生产任务更加繁重。各级、各部门和各单位要高度重视“五一”等节会及汛期的安全生产工作，切实加强组织领导，结合本地区本部门实际，认真安排部署，强化监管措施，确保生产安全。要严格按照“谁主管、谁负责”的原则，落实领导责任，主要领导要亲自研究部署安全生产工作，分管负责同志要亲自督促检查落实情况。各生产经营单位要认真落实安全生产主体责任，切实把责任传递到每一个岗位、每一个员工；要安排好节会及汛期的生产经营活动，完善各项安全生产措施，深入开展隐患排查治理，及时消除事故隐患，坚决防止生产安全事故发生，确保节会及汛期全区安全生产形势稳定。

二、开展安全检查，全面消除事故隐患

各级、各部门和各单位要对“五一”等节会及汛期的安全生产工作进行周密部署，要结合本辖区、本部门实际，在深入分析安全生产现状的基础上，针对薄弱环节和突出问题，立即开展以道路交通、建筑、旅游景点、车站、商场、市场、宾馆、网吧、娱乐场所、“三合一”厂户、沿街店铺、人员密集场所等为主要内容的安全大检查，排查各类不安全因素，消除事故隐患。要严格按照安全生产“一岗双责”要求，加大安全检查、整改、查处力度。检查的重点要放在查处并整改各类事故隐患和依法打击、取缔非法生产经营业户上，要认真梳理出历次检查中存在较严重事故隐患的单位，对目前还未落实整改措施的坚决要求其在节日期间停止生产或建设，并督促整改到位。要督促生产经营单位全面承担起安全生产主体责任，指导企业对重点部位和重点环节开展自我检查、自我整改，并跟踪了解情况，促使整改措施的落实。

三、周密安排部署，做好汛期安全工作

各级各部门要针对汛期对安全生产工作可能带来的威胁、危害和汛期安全生产工作的重点，制定防范措施，强化防范手段，搞好汛前检查，消除事故隐患，加大安全投入，提高保障能力，牢牢把握汛期安全生产工作的主动权，确保安全渡汛。要进一步落实汛期安全生产责任制，加强对水利、电力、交通、通信、建设等重点行业和水库、桥涵、危险品储运、危房和人员密集场所等重点环节、部位的安全生产检查和监管监控，发现问题，及时与气象部门的联系，及时掌握水情预测预报，确保汛情信息和调度指令的畅通。要完善汛期安全生产值班制度，强化值班工作，加强汛期的应急管理，努力做到指挥靠前，发现重要情况及时有效处理。

四、强化宣传力度，营造浓厚安全氛围

要充分利用电视、广播、报纸、板报、标语等，开展多形式宣传，营造声势。要加强企业及个体户员工的安全培训，提高安全意识及安全技能。同时，要抓紧6月份“安全生产月”各项筹备工作，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，大力宣传安全法律法规知识和安全常识，增强群众安全意识，自觉遵章守法，提高自我防护能力。

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各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：

做好突发公共事件的应急处置工作，是贯彻落实党的十六届六中全会精神，推进和谐社会建设的重要实践，是深化“平安余姚”创建工作的主要内容之一。提高公众的防范意识，危机发生时的自救、互救意识和能力，是应急管理工作的重要内容，也是新农村建设不可缺少的组成部分。因此，应急管理工作必须向基层，特别是农村延伸。经市政府同意，决定在全市各乡镇、街道开展“应急管理进基层”工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以党的十六届六中全会精神为指导，完善“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，进一步形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，把预防与应急并重、常态与非常态结合的应急管理工作模式延伸到最基层。结合村（社区）的工作实际，按照先试点、后推开的方法，推进村（社区）一级的应急管理工作，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，推进“平安余姚”创建和新农村建设工作。

二、工作原则

（一）以人为本原则。开展应急管理工作，其目的是有效预防和及时、科学处置各类突发事件，提高危机管理和抗风险能力，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。基层应急管理工作必须着力于提高人的素质，重点要提高公众的应急知识水平和自救能力。

（二）公众参与原则。突发事件的应对、处置涉及每个家庭、每个人，必须人人参与。要针对全体村（居）民开展应急管理宣传教育，实现全面预警、全民动员，提高应急管理的公众参与度，提高应急管理的整体水平。

（三）务实原则。基层应急管理工作要结合村、社区的各项实际工作开展。特别是在当前新农村建设中，要结合“小康示范村”、“治安安全村”、“民主法治村”、“文明村（社区）”等各类创建工作，做到相互推动，相互促进。注重实效，不搞形式主义。

（四）先试点、后推开原则。应急管理工作处于初创阶段，基层的应急管理更无现成的经验可借鉴。为此，各乡镇政府、街道办事处要先选择条件较好的1-2个村（社区）进行试点，探索村（社区）应急管理工作的方式方法，积累一定的工作经验后再逐步推开。

三、工作内容

（一）成立应急管理工作小组。村（社区）要成立负责本辖区应急管理任务的工作小组，一般由村委会（社区居委会）主任任组长，并在村（社区）相关组织中抽调人员组成。负责本村（社区）应急管理工作的组织领导和指挥协调，内部明确分工，落实工作任务。同时，要建立村（社区）的应急小分队，由村委会（社区居委会）负责人任队长，队员由村（居）民中的党（团）员青年、民兵、志愿者等组成，承担本村（社区）突发事件的应急处置和对邻近村（社区）的应急援助工作。

（二）制订应急预案。根据所在乡镇、街道的应急预案体系，结合本村（社区）的实际情况，制订本村（社区）应对各类可能发生的突发事件的工作预案，并在乡镇政府、街道办事处的指导下适时进行演练。

（三）开展应急知识宣传教育。按要求把《公众防灾应急手册》发放到每户家庭，并组织村（居）民学习；通过宣传窗、黑板报、广播、宣传资料等形式，向村（居）民宣传上级有关法律法规和市、乡镇及街道有关预案；通过企业、学校、幼儿园的宣传教育工作，把应急知识送进家庭；利用文艺演出、知识竞赛等多种形式开展防灾应急知识的宣传教育，提高全体村（居）民的应急自救能力。

（四）落实避灾场所。各村（社区）要根据各自辖区突发事件发生的实际情况，掌握规律，摸准突发事件可能涉及的人数，并据此落实临时避灾场所，一般可利用学校、敬老院、会堂、地下公共车库等。落实专人负责，配备必要的设施和应急物品。

（五）建立社会安全信息联络制度。各村（社区）要落实1名社会安全信息联络员，负责收集涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的有关信息并及时向上报送，必要时快速传递到相关的村（居）民户；负责组织做好相关安全隐患的排摸，向村（社区）应急管理工作小组或上级提供预警信息。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇政府、街道办事处要重视应急管理进村（社区）工作，落实1名领导负责抓好这项工作，及时选点，部署相关工作。要求在2007年3月20日前落实试点村（社区），报市政府应急办内网邮箱（联系人：洪波，电话、传真：62702593）。市政府应急办要加强与各乡镇政府、街道办事处的联系沟通，进行必要的指导、督促，与乡镇政府、街道办事处共同解决工作中的问题。市直有关部门要发挥各自的职能作用，对涉及到本部门的业务性工作，主动参与，上门指导，确保此项工作顺利推进。

（二）保障工作经费。应急管理进基层工作必要的经费必须保障，采用“村（社区）筹一点、乡镇（街道）拨一点、市里补一点”的办法解决。提倡节俭办事，注重实际效果。

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一、广泛发动，全省消防志愿者组织体系已然形成

总队从关系志愿消防事业长远发展的高度，充分认识加强消防志愿者队伍建设、组织建设、机制建设的重要性，着力建设一支素质优良、规模宏大、相对稳定的志愿者队伍，逐步建立健全消防志愿者组织体系，推动消防志愿服务事业的持续健康发展。

（一）成立由省领导参加的消防志愿服务活动领导机构。6月，以省公安厅名义与青年志愿者协会、省高校工委联合下发了《关于在全省高校开展争做“青年消防志愿者”活动的通知》，成立了由省政府副省长担任名誉主任，省公安厅、省委高校工委、团省委领导任主任的青年消防志愿者活动组委会，负责活动的组织、协调和领导。今年9月，省文明办、省公安厅、共青团省委等13部门，依托共青团省委成立了“省消防志愿者行动指导委员会”，负责全省消防志愿者行动的规划、协调、指导和活动实施，为进一步推进消防志愿服务事业奠定基础。目前,各支队成立了行动指导小组，志愿者招募活动在全省全面展开。

（二）各地成立消防志愿者协会、志愿消防队。17市通过注册成立消防志愿协会并下设志愿消防队、各大中院校成立青年消防志愿者协会等形式，全省消防志愿服务体系进一步健全。济南大学于11月成立了大学生消防志愿者协会，是全国高校首个大学生消防志愿者协会。今年5月，济南高新大队成立了全省消防部队首个注册志愿服务联络站，制定了《志愿服务联络站管理办法》、《志愿者注(来源：文秘站 ）册管理办法》等规章制度。临沂市青年消防志愿者协会成立后，专门为青年消防志愿者建立电子动态档案，随时记录活动情况，成效明显。

（三）总队、支队、大队三级组织管理体系形成。今年5月份，在经过多次协调、沟通，并在开展四年多消防志愿活动的实践基础上，省消防总队与共青团省委、省青年消防志愿者协会联合成立全国首家消防志愿服务总队——省青年消防志愿服务总队，由主办单位领导和100名骨干志愿者组成。随后，日照、济南、青岛、淄博、泰安、济宁、烟台、潍坊、聊城等17市按照总队要求，参照省青年消防志愿服务总队模式，成立市级青年消防志愿服务支队，全省各高等院校、大企业、县（区）纷纷成立了青年消防志愿服务大队，并做好消防志愿服务支（大）队的招募组建工作，加强对消防志愿服务活动的指导和规范化管理，推动了消防志愿服务体系的建立与完善。

截止目前，全省初步建立健全了消防志愿服务组织体系，制定和完善了志愿消防服务规章制度，消防志愿服务活动不断向深入发展。全省青年消防志愿者总数已达到18万余人，累计参加各类宣传活动135万余人次，赢得了群众的广泛赞誉。

二、强化管理，着力打造一支素质过硬的消防志愿者队伍

为不断提高全省消防志愿服务管理、运行的科学化水平，建立一支社会化、规范化、专业化的志愿者队伍，从制度、机制建设方面入手，推动消防志愿服务事业的可持续健康发展。

（一）印发章程，统一消防志愿消防服务徽标。印发了《省青年消防志愿者活动章程》，明确了青年消防志愿活动的服务宗旨和服务内容，对消防志愿者的招募、培训、管理、考核等工作进行规范。在全省统一“青年消防志愿者”徽标的基础上，各市在全市范围内统一了青年消防志愿者志愿誓词、队旗样式、标识、t恤、帽子、臂章等，并推动建立健全青年消防志愿者招募注册制度、管理机制、激励机制和工作协调机制，开通消防志愿服务网站，按照属地管理、消防牵头、共同参与的原则组织开展消防志愿活动。济南市制定了全市青年消防志愿者行动行为准则、管理办法等相应的措施、制度、公约。

（二）加强业务培训，提高消防志愿者自身素质。各级公安消防部门充分发挥业务主管部门作用，对志愿者进行消防基础知识的系统培训，提高工作成效。聊城支队依托特勤中队建立大学生德育 教育基地，定期对大学生消防志愿者进行防火、灭火、逃生、自救四个方面的学习培训。日照市在全市中小学校、幼儿园教师和管理人员中招募消防志愿者从事学校消防教育工作，组建固定的消防宣传教育师资队伍。

（三）评优奖励先进消防志愿者。每年119消防日期间，省公安厅、共青团省委都联合评选出全省十佳青年消防志愿者。各市都通过评选优秀青年消防志愿者、十佳青年消防志愿者等，增强消防志愿者参与消防志愿服务的荣誉感和自豪感，激励他们进一步全身心投入到消防志愿服务事业之中。

（四）多方筹资，保障有力。几年来，全省各级消防、共青团等通过申请政府投入、企业捐赠等多种形式筹资，制作并免费下发“青年消防志愿者”徽标、队旗、t恤、帽子、臂章，印刷消防宣传资料，制作宣传物品等，全省累计投资40余万元。

三、拓展服务领域，不断扩大消防工作在全社会的影响

在全省青年消防志愿者活动组委会、省消防志愿服务总队的领导下，消防志愿者们充分发挥自身专业优势，不断拓展新的服务领域，提高服务质量，消防志愿服务范围和社会影响力日益扩大。

（一）以文艺演出、设立服务站等开展消防宣传教育。每年119消防日、各类大型赛事、展会等期间，各地消防志愿者纷纷走上街头，广泛开展消防宣传教育。日照市消防志愿服务支队组建了消防文艺演出大队，菏泽组织消防素质过硬、具有文艺专长的大学生组成“消防文艺队”。

（二）协助公安消防部门排查整改火灾隐患。各地消防志愿者充分利用自己掌握的消防知识，主动参与本单位或辖区组织的防火检查，协助纠正消防违章行为，督导火灾隐患整改。

（三）将消防宣传教育纳入学校社会实践活动。各地指导当地大学生消防志愿者协会，将消防宣传教育纳入学校社会实践内容，成为我省消防志愿服务的一大亮点。济南大学通过与社区街道办事处联系，于5月与市中区建立了12个社区实践基地，开展各项消防安全“进社区”活动。理工大学志愿者协会把消防宣传作为暑期下乡活动内容，拨出专款印制5千册《安全知识手册》和2万份《消防安全知识问答》，400余名大学生消防志愿者被定期分派到淄博、德州、滨州等地开展消防志愿服务。临沂市财贸学校10名志愿者先后跋涉300余公里，深入20多个县（区）、150余所中小学校开展义务消防宣传教育。

（四）积极参与初起火灾的扑救。消防志愿者利用自己平时熟悉掌握所在单位、社区、村寨的消防设施及应急救援预案，协助组织单位或辖区进行安全疏散演练、初起火灾扑救等。烟台长岛大队与交通部门联合招募45名出租车司机组成“的哥（姐）”志愿者消防队，发现火灾后在第一时间予以报警并实施有效扑救。今年以来成功参与扑救汽车火灾2起。