社会团体内部管理制度范文

导语：如何才能写好一篇社会团体内部管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1.领导及员工不重视绩效考核目前绝大多数社会团体的主要领导来自政府部门，对绩效考核的内涵及必要性缺乏明确认识，导致组织内绩效考核主要以工作总结为主，目的是为了选拔年度优秀员工，且大多流于形式，难以发挥有效的激励作用。2.组织内部未建立动态有效的考核方法，考核手段简单粗暴比如目前很多社会团体采用强制分布法进行考核，即简单地根据部门人数设定优秀员工或落后员工的名额指标。这一做法看似公平，但实则大锅饭，无论部门业绩好坏都会有优秀员工指标，而且名额比例相同，也就是说干好干坏一个样，一定程度上打击了优秀员工的积极性。一些社会团体的绩效考核没有建立起与其内外环境变化相联动的机制，实操性差，与现实没有较好的契合度，进而导致绩效考核的信度及效度都难如人意。3.考核指标一成不变，组织内部仍使用传统的行政机关定性指标目前中国的绝大多数社会团体脱胎于政府机关，其管理模式参照机关单位管理，相应的考核指标仍采用德能勤绩廉等传统维度，且考核方法以主观评价为主，可操作性不强。人为主观因素对考核结果影响大，缺乏对工作业绩、成本控制、客户满意度等维度客观量化测评。随着社会团体未来全面脱钩，推向市场后，组织内部考核中业绩效益及客户类指标的重要性会愈发突显。4.考核结果未能充分应用于组织和员工绩效的持续改进很多社会团体的年度考核结果仅仅用于年终奖金的发放，与员工薪酬的调整、职业生涯的发展、晋升淘汰等关系不大，考核结果不能用于分析员工业绩表现，不利于员工业绩的持续改进，整体来说对各级员工影响力很有限，考核效果难以有效发挥。5.考核流程不完整，考核结果不能得到及时反馈目前很多社会团体的绩效考核流程在评选完优秀员工后就结束了，直接上级很少将考核结果及时反馈给每一个员工，不能帮助员工进行总结分析，进而改进下一个考核周期的工作。

二、社会团体绩效管理的特殊性

脱钩后的社会团体向社会提供准公共服务，以政府购买服务为主，具有了类企业化的市场运作特征，但其定位仍然是非盈利组织，接受相关法律法规的约束和主管单位的监管，因此其绩效评价具有特殊性，非单一指标可以衡量。其特殊性在于，社会团体既要关注自身在市场经济条件下的生存和发展，还要有利于社会和谐，促进社会的公平与正义。1.社会团体绩效评价具备复杂性多样性组织的使命决定了组织绩效考核的目标及由此产生的评价体系。社会团体具有特殊的组织使命和目标，社会团体利用社会公共资源提供准公共服务，这一特征决定了其不能以利润最大化作为组织目标，应同时追求社会效益、传播积极的社会价值和正能量，这一组织目标具有多重性和复杂性，因此社会团体的绩效目标很难按SMART原则进行明确描述和测量。同时，不同类型的社会团体其服务内容差别较大，很难形成一套规范化的绩效评价体系“放之四海而皆准”、适用于性质各异的社会团体，因此不同类型的社会团体需采用不同的绩效评价体系。2.社会团体具有特殊的产权属性社会团体的资本及运营资金来自财政拨款或社会捐赠，社会团体法人只是这些财产的受托人。因此社会团体的财产和利润不能像企业那样按出资比例或股权比例分配给相关出资人和经营管理人员，这一产权属性也造就了社会团体绩效评价的特殊性。哈佛大学教授Regina.E.Herzlinger指出，非盈利组织缺少企业经营的强制性责任机制，会一定程度上导致志愿失灵。3.社会团体绩效评价需要特殊的方法社会团体以向社会提供服务最大化为追求目标，没有强制性的利润指标。但很多社会团体，尤其是脱钩后自筹经费的各类社团组织为满足生存及发展需要采用市场化的运作模式，必然内生地追求组织高绩效。现阶段，很多学者建议采取4E的非盈利组织绩效评价方法，即从经济、效率、效果、公平等四个维度对社会团体等非盈利组织绩效进行评价，这样的评价体系和方法较之企业绩效评价来说更为复杂，难度更大。

三、社会团体应建立“以人为本”的动态绩效管理体系

篇2

1化妆品典型的安全事件

1.1二恶烷事件2010年7月，香港媒体报道称，在某款国产洗发产品中发现含有致癌物质二恶烷。之后又报道在其他企业的2款洗发水中检出二恶烷，含量分别为8.8mg/kg、2.9mg/kg，另在一款婴儿沐浴露中也检出含有6.6mg/kg二恶烷，引起消费者恐慌。二恶烷，CAS号123-91-1，化学名称为1,4-二氧杂环己烷，又称二氧六环、1,4-二氧己环，无色液体，稍有香味，可与水和多数有机溶剂混溶，在自然环境中对水的亲和性较强，且不易为生物所降解，常见的用途是溶剂、乳化剂和去垢剂等。在由环氧乙烷制备聚乙二醇及含聚乙二醇类结构的表面活性剂时，通常会产生副产物二恶烷。因此，化妆品常用原料如聚乙二醇类、聚乙二醇脂肪酸酯类、脂肪醇聚氧乙烯醚类、脂肪醇聚氧乙烯醚硫酸盐类和聚山梨醇酯类等表面活性剂都可能含有二恶烷残留物。二恶烷可通过吸入、食入、经皮吸收进入体内，有麻醉和刺激作用，在体内有蓄积作用。接触大量蒸气会引起眼和上呼吸道刺激，伴有头晕、头痛、嗜睡、恶心及呕吐等症状。对皮肤、眼部和呼吸系统有刺激性，并可能对肝、肾和神经系统造成损害，急性中毒时可导致死亡，已被国际癌症研究机构（IARC）和美国政府工业卫生会议（ACGIH）列为潜在致癌物质，属于化妆品中禁止使用的物质。澳大利亚卫生局的官方网站对二恶烷的评估技术文件及推荐标准认为，除食品和药品外，在日常消费品中，二恶烷的理想限值是30mg/kg，含量不超过100mg/kg时，在毒理学上是可以接受的。我国食品药品监督管理局（SFDA）根据有关单位开展安全风险评估的结果，拟将化妆品产品中二恶烷残留限值确定为30mg/kg，并规定化妆品申报时，需要对风险物质进行识别和风险评估。

1.2邻苯二甲酸酯事件2010年10月15日，多家网站转载新闻报道称，根据某研究报告数据显示，有12种香水样品被检出含有一种叫邻苯二甲酸酯的物质，检出率达92.3%；护肤类与洗涤护发类化妆品的检出率则分别为47.1%和30.0%。在儿童护肤类化妆品中亦有2件样品分别被检出邻苯二甲酸酯。之后，一家环保组织披露，在北京、上海、广州和香港四大城市随机购买了聚氯乙烯材质的玩具样品30份，具体包括幼儿玩具、幼儿戏水用具、幼儿泳圈和婴儿游泳池等，其中有21份含有邻苯二甲酸酯，其中一只绿色玩具球的邻苯二甲酸酯含量甚至达到43.1%[6]。邻苯二甲酸酯，又称酞酸酯（PAE），是邻苯二甲酸形成的酯的统称，包括邻苯二甲酸二甲酯（DMP）、邻苯二甲酸二乙酯（DEP）、邻苯二甲酸二异丁酯（DIBP）、邻苯二甲酸二丁酯（DBP）、邻苯二甲酸丁酯苄酯（BBP）、邻苯二甲酸二环己酯（DCHP）、邻苯二甲酸二乙基己酯（DEHP）、邻苯二甲酸二辛酯（DOP）、邻苯二甲酸二异壬酯（DINP）及邻苯二甲酸二异癸酯（DIDP）等，是一种挥发性很低的黏稠液体，有特殊气味，不溶于水，溶于大多数有机溶液。邻苯二甲酸酯由邻苯二甲酸酐和醇在酸（如硫酸）催化剂存在下酯化而成，能起到软化作用，被普遍应用于玩具、食品包装材料、医用血袋和胶管、乙烯地板和壁纸、清洁剂、油和个人护理用品（如指甲油、头发喷雾剂、香皂和洗发液）等产品中。邻苯二甲酸酯在软塑料玩具及儿童用品中存在会危害儿童的肝脏和肾脏，引起儿童性早熟；化妆品的芳香成分如指甲油含有该物质会增加女性患乳腺癌几率，危害到她们未来生育的男婴的生殖系统；人工合成化学品里该物质会使男性数量和生育能力下降。欧盟2005年12月27日指令2005/84/EC要求所有玩具及育儿物品中，DEHP、DBP及BBP的含量不得超过0.1%；所有可以放入儿童嘴中的玩具及育儿物品，DINP、DIDP及DNOP的含量不得超过0.1%。美国方面ASTMF963法令规定所有玩具及育儿物品中，DEHP、DBP及BBP的含量不得超过0.1%；所有3岁以下可以放入儿童嘴中的玩具及育儿物品，DINP、DIDP及DNOP的含量不得超过0.1%。台湾卫生署1997年12月25日卫署药字第0970333062号令，规定DBP、BBP及DEHP等不得添加到化妆品中，由于技术上无法避免的原因，化妆品中的邻苯二甲酸酯残留量不得超过100mg/kg。我国《化妆品卫生规范》（2007年版）规定正戊基异戊基邻苯二甲酸酯（n-Pentyl-isopentylphthalate）、双正戊基邻苯二甲酸酯（Di-n-pentylphthalate）、双异戊基邻苯二甲酸酯（Diisopentylphthalate）、苯基丁基邻苯二甲酸酯（Benzylbutylphthalate）、邻苯二甲酸双（2-乙基己基）酯（Bis(2-ethylhexyl)phthalate）、邻苯二甲酸双（2-甲氧乙基）酯（Bis(2-methoxyethyl)phthalate）及邻苯二甲酸二丁酯（Dibutylphthalate）等7种邻苯二甲酸酯为化妆品禁用组分。

1.3氢醌事件2011年，国家食品药品监督管理局在化妆品监督抽验中，在某款美白面膜中检出氢醌，不符合《化妆品卫生规范（2007年版）》的规定。氢醌，化学名称1,4-二羟基苯，化学式为C6H6O2，呈无色或白色结晶，在空气中遇光易变色，其水溶液在空气中能氧化而变成褐色，碱性介质中氧化更快，易溶于乙醇和乙醚，微溶于苯。在我国目前普遍使用苯胺法生产。《化妆品卫生规范》（2007年版）规定，用于人造指甲系统时，限制使用量为0.02%；用于染发剂时，最大允许使用浓度为0.3%。氢醌不得用于美白去斑类产品。研究发现，氢醌可以抑制酪氨酸酶的生成，具有淡化肤色的作用，但长期使用氢醌会引发外源性白斑病和褐黄病，并可对许多系统及器官产生毒害作用，具有多作用机制、多遗传后果的特点。

1.4苯酚事件2011年12月23日，国家食品药品监督管理局在监督检验中发现，在多款宣称有美白去斑的化妆品中检出苯酚。苯酚，CAS号108-95-2，又名石炭酸、羟基苯，是最简单的酚类有机物。常温下呈无色晶体，有腐蚀性，常温下微溶于水、易溶于有机溶液，当温度高于65℃时，能跟水以任意比例互溶。暴露在空气中呈粉红色。苯酚是重要的有机化工原料，用它可制取酚醛树脂、己内酰胺、双酚A、水杨酸、苦味酸、五氯酚、2,4-D、己二酸及酚酞n-乙酰乙氧基苯胺等化工产品及中间体，在化工原料、烷基酚、合成纤维、塑料、合成橡胶、医药、农药、香料、染料、涂料和炼油等工业中有着重要用途。此外，苯酚还可用作溶剂、实验试剂和消毒剂，苯酚的水溶液可以使植物细胞内染色体上的蛋白质与DNA分离，便于对DNA进行染色。苯酚对皮肤、黏膜有强烈的腐蚀作用，可抑制中枢神经或损害肝、肾功能。吸入高浓度蒸气可致头痛、头晕、乏力、视物模糊以及肺水肿等。眼接触可致灼伤。可致皮炎。苯酚在化妆品中属禁用物质，不得人为加入。化妆品中苯酚主要来源于苯氧乙醇夹带或分解产生，日本药事法规定苯酚为允许使用的防腐剂，但使用量须低于0.1%。

1.5丙烯酰胺事件香港消费者委员会曾针对市面上30款面霜和润肤乳液进行测试，结果发现7款样品含有可能引致神经中毒及致癌的化学物———丙烯酰胺单体残留量，其中6款产品超过了内地和欧盟标准，包括多种知名品牌。丙烯酰胺，又称2-丙烯酰胺（Acrylamide），呈白色晶体，是一种不饱和酰胺，能溶于水、乙醇、乙醚、丙酮和氯仿，不溶于苯及庚烷，在酸碱环境中可水解成丙烯酸，室温下稳定，但熔融时则骤然聚合，易燃，受高热分解放出腐蚀性气体。丙烯酰胺源于聚丙烯酰胺。后者是一种聚合物，可作为增稠剂、流变改性剂和乳化稳定剂应用于化妆品中。聚丙烯酰胺的经口或者经皮急性毒性很低，再加上分子量高，难以透过皮肤，所以其安全性较高。但丙烯酰胺单体则能够通过皮肤和胃肠道，引起各种不适。《化妆品卫生规范》（2007）规定，聚丙烯酰胺属限用类物质，要求在驻留类护肤产品中丙烯酰胺单体最大残留量为0.1mg/kg，在其他产品中丙烯酰胺单体最大残留量为0.5mg/kg。丙烯酰胺具有亲代毒性和遗传毒性，当其进入体内后，会在体内与DNA上的鸟嘌呤结合形成加合物，导致遗传物质损伤和基因突变。丙烯酰胺具有神经毒性作用，对中枢神经系统有危害，且可能致癌，对眼睛和皮肤亦有强烈的刺激作用。

1.6石棉事件2009年4月2日，韩国媒体报道称，韩国保宁制药和Babyra等著名婴幼儿用品制造企业所生产的婴幼儿爽身粉中，被发现含有石棉，其中涉及了中国市场上进口的婴儿爽身粉。石棉是由二氧化硅与铝、钾、铁及镁等元素以不同形式组成的硅酸盐类矿物产品，具有高抗张强度、高挠性、耐酸碱和热侵蚀、电绝缘和可纺性。目前石棉制品或含有石棉的制品有近3000种，主要用于机械传动、制动以及保温、防火、隔热、防腐、隔音以及绝缘等方面，其中较为重要的是汽车、化工、电器设备和建筑业等制造部门。石棉不会经皮吸收，但会被吸入和进口摄入。当细小的石棉纤维被吸入人体内，就会附着并沉积在肺部，造成肺部疾病如棉肺及胸膜间皮瘤等。石棉为化妆品中的禁用物质。化妆品中的石棉主要来源于滑石粉原料，如爽身粉、痱子粉类及某些防晒产品中可能会因使用滑石粉存在石棉残留问题。2009年4月27日，国家食品药品监督管理局下发《关于加强以滑石粉为原料的化妆品卫生许可和备案管理工作的紧急通知》规定，凡申请特殊用途化妆品卫生行政许可或非特殊用途化妆品备案的产品，其配方中含有滑石粉原料的，申报单位在产品申报或备案时，应提交具有计量认证资质的检测机构出具的该产品中石棉杂质的检测报告。

2化妆品安全风险控制

2.1政府科学监管化妆品安全风险控制是系统工程。政府应有计划有步骤地构建适合我国国情的，包括化妆品风险监测评估、化妆品风险评估及化妆品风险管理等要素在内的，具有中国特色的化妆品风险控制体系，并应有相应的措施作为保障，如建立包括安全指标在内的化妆品标准体系，鼓励和支持开展与化妆品安全有关的基础研究、应用研究、先进技术和管理规范研究，对化妆品生产实行许可制度管理，强化上市后的监督管理等。此外，化妆品安全风险控制还应树立科学监管理念，创新监测评价机制；健全法律法规体系，大力推进依法行政；建立规划实施机制，确保规划目标实现等方面进行全方位保障，确保化妆品风险监测评价体系的研究与实施正常运转。国家食品药品监督管理局已出台《关于加快推进保健食品化妆品安全风险控制体系建设的指导意见》，提出了化妆品安全风险控制体系建设的设想和目标。

2.2企业自律企业在创造利润的同时，还要承担对员工、社会和环境的社会责任。企业作为化妆品安全的第一责任人，在化妆品及原料生产经营过程中，要加强内部管理，鼓励引入GMP管理模式，确保生产经营过程安全可控。企业应加强科研创新，尤其在化妆品配方、生产工艺和原料选用等方面，如谨慎选用化妆品的组成成分，对于每一种原料，需详细检查是否符合现行法规，其用法用量是否符合规定；新原料开发和成分选用应进行风险评估，检查最终产品的局部耐受性；选用合适包装以保护产品质量，尽可能避免误用或意外的危险性；同时还应该设安全性评价人员，建立化妆品召回制度等。

篇3

关键词：工商信息化；企业信用监管；标准体系

中图分类号：F203.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-00-02

一、引言

金信工程是一个面向多层级工商行政管理机构，面向企业和社会，发挥国家、地方各自优势，条块结合、联合共建，实现信息网络互联、信息资源共享、业务工作协同，并与其他相关部门实现信息交换和业务关联的全国性综合性信息化建设工程。该工程将建设以国家工商总局为信息管理中心，以各级工商行政管理机构为业务处理核心，以企业和社会为服务对象，以其他相关部门为信息交换对象，实现跨地区、跨部门信息交换与共享的大型综合与分布式信息与网络化系统。

在这样一个大型的分布式网络环境下，要实现数据、信息和系统的集成，实现互联互通并最大限度地进行互操作，建立完善的金信工程标准化体系，是一项非常重要的基础性工作。标准化建设是企业信用监管一期工程建设的基础性工作，是政务信息系统的软平台。

二、信息化标准体系基本概念

1.一般内涵。信息化标准体系是由一定范围内的具有内在联系的标准组成的科学的有机整体，是编制标准制、修订规划和计划的依据之一，是促进一定范围内的标准组成趋向科学化和合理化的手段，是一幅包括现有的、正在制定的和将要制定的标准的全景图，并将随科学技术的发展而不断地得到更新和充实，是供信息化管理者、建设者选用和使用标准的技术手册。

2.信息化标准体系的特点。(1)标准体系是对信息化建设中标准的规划和现行标准的反映；(2)标准体系不是孤立存在的，其发挥作用需要有标准的管理体系和标准的运行机制，保证其活力；(3)标准体系不是固定不变的，其体系框架和标准明细的具体内容都要随着信息化建设的需求和现状的变化而调整。

三、工商行业信息化标准体系的构建思路

工商行业信息化标准体系的构建要从行业信息化工程建设的角度，而不是从纯粹技术的角度，充分遵循和继承电子政务标准体系的原则，坚持从金信工程建设的需求出发，突出行业主要业务的特色需求，尤其是突出重点和急需的业务标准和信息标准，同时充分借鉴行业信息化标准体系建设要点，遵循科学性、系统性、实用性、协调性、先进性、可预见性和可扩充性原则。

通过标准规范体系的建设，制定统一的技术规范、指标体系、信息代码、运行管理制度、系统接口以及信息分类编码标准、数据交换标准、互操作接口标准、元数据标准、数据字典标准、数据质量控制标准、信息系统开发标准等，通过加强标准化、规范化管理，有利于实现应用系统的整合和优化，最大程度实现信息资源的集成与共享，保证各项工商业务流程的畅通。

四、工商行政管理信息化标准体系的框架及主要内容

工商信息化标准体系框架由总体标准、数据标准、文档格式标准、数据交换格式标准、应用标准、网络标准、安全标准和管理标准等部分组成(如图1所示)。

(1)总体标准。总体标准包括了工商行政管理信息化标准化的基本原则、框架以及信息化标准相关组织和制度。总体标准的建设重点是依据企业信用监管工程建设总体方案，从框架性思路出发，制定企业信用监管工程所涉及的基本术语、主题词表、标准体系、标准化指南等方面的标准，以保证复杂的信息系统工程建设高效、快速和稳定发展，减少重复投资和互不兼容。

(2)数据标准。数据标准是整个工商行政管理信息化标准建设中的核心内容，主要是针对工商行政管理各项业务在信息化过程中涉及到的数据，采取统一制定、统一管理的办法，达成对工商行政管理业务中基本数据的一致理解。数据标准又分为信息分类编码、基本数据、应用数据三类标准。①信息分类编码：是工商行政管理各种业务中用到的信息分类代码标准，如果有国家标准，则直接引用国家标准，如果没有国家标准，则制定行业标准。②基础数据：是按照工商行政管理数据的自然属性对工商行政管理基础数据的统一组织。③应用数据：是按照工商行政管理某一业务领域或从某一业务应用出发，对工商行政管理数据的分层组织。

(3)文档格式标准。文档格式标准是对工商行政管理行业所有证照、登记表和文书格式的规范。

(4)数据交换标准。数据交换标准对应于工商行政管理各应用系统之间或工商行政管理应用系统与其他行业的应用系统之间进行交换时必须遵守的交换格式标准。

(5)应用标准。应用标准是工商行政管理各类应用系统应直接遵循或使用的标准与规范的集合。按照工商行政管理应用系统的总体规划，将应用标准划分为工商行政管理业务应用、政务管理应用、公共服务应用、应用支撑四个大类。①工商行政管理业务应用：包括工商行政管理对外的各种业务(如企业注册、商标注册、市场监管)应用所涉及的标准规范；②政务管理应用：包括工商行政管理内部管理(如政务办公、财务管理、人力资源管理)应用所涉及的标准规范；③公共服务应用“包括工商行政管理为社会公众或社会团体提供的各种服务应用所涉及到的标准规范；④应用支撑：包括为上述工商行政管理各种应用提供支撑技术的(如消息传输服务)的各种技术标准和规范。

(6)网络标准。网络标准对应于工商行政管理行业的政务内网、工商行政管理专网和公共服务网所涉及的标准。它主要包括各种网络的总体规划、拓扑结构、接入和设备选型、互联要求、网络域名规划、网络IP地址分配等方面的技术要求。

(7)安全标准。安全标准主要涵盖为工商行政管理信息化建设提供各种安全保障的技术和管理方面的标准规范。安全标准分为安全技术、安全管理两大类。①安全技术：包括为工商行政管理的网络系统、操作系统、应用系统等提供安全保障的各种技术标准和规范；②安全管理：包括对工商行政管理的网络系统、操作系统、应用系统等进行有效管理，以达到安全目的的各种管理标准和规范。

(8)管理标准。为整个工商行政管理信息化建设提供管理的手段和措施，是实现科学管理、保证信息系统有效运转的重要保障。管理标准分为标准管理、项目管理、系统运维管理三大类。①标准管理：包括为实现工商行政管理信息化标准化工作的管理和运行所需的制度和办法；②项目管理：包括工商行政管理信息化建设项目的立项、可行性研究、建设、监理、验收等环节需要遵守的标准和规范；③系统运维管理：包括工商行政管理信息化的各种系统的运行维护标准。

五、工商行政管理信息化标准体系取得的成效

工商信息化标准体系的建立对企业信用监管工程各项目的实施建设起到了基层性的指导和规划作用，指导和规范了中央建设和试点单位各项工作的开展，奠定了工商行政管理系统信息共享和业务协同的基础，推动了企业信用监管工程各方面的协调发展。

(1)实现了工商行政管理信息系统的统一数据规范和编码体系，对市场主体准入、行为监管、行政执法和消费维权等业务管理信息的统一分类编码、统一指标体系、统一数据规范，满足了工商行政管理业务处理的需求，为提高数据质量、保障信息共享和数据分析利用奠定了基础。

(2)实现了工商系统信息化建设的统一技术要求。企业信用监管系统的总体技术框架和核心业务应用系统技术要求的统一、规范，为设计、开发和建设工商核心业务应用系统提供依据，保障各级工商机关之间核心业务应用系统实现互联互通。

(3)实现了工商业务的统一描述和数据的共享。业务数据类标准和业务应用文档类标准的制定是根据业务需求制定的，该标准的制定既梳理了信息化的业务流程、规范了业务文书格式，又为工商行政管理业务应用系统的开发提供了依据，同时保证了业务系统间数据的共享。

(4)实现了系统建设和维护的统一规范管理。项目管理规范和数据维护管理规范为工商系统信息化建设提供了规范管理依据，初步建立了信息化建设和运行维护管理的保障机制。

参考文献：

[1]国家标准委.国家信息化标准体系[S].

[2]国家信息化领导小组.电子政务标准体系[S].

篇4

第一条为了加强就业服务和就业管理，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业和用人单位招用人员提供服务，根据就业促进法等法律、行政法规，制定本规定。

第二条劳动者求职与就业，用人单位招用人员，劳动保障行政部门举办的公共就业服务机构和经劳动保障行政部门审批的职业中介机构从事就业服务活动，适用本规定。

本规定所称用人单位，是指在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，以及招用与之建立劳动关系的劳动者的国家机关、事业单位、社会团体。

第三条县级以上劳动保障行政部门依法开展本行政区域内的就业服务和就业管理工作。

第二章求职与就业

第四条劳动者依法享有平等就业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、等不同而受歧视。

第五条农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的就业权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。

第六条劳动者依法享有自主择业的权利。劳动者年满16周岁，有劳动能力且有就业愿望的，可凭本人身份证件，通过公共就业服务机构、职业中介机构介绍或直接联系用人单位等渠道求职。

第七条劳动者求职时，应当如实向公共就业服务机构或职业中介机构、用人单位提供个人基本情况以及与应聘岗位直接相关的知识技能、工作经历、就业现状等情况，并出示相关证明。

第八条劳动者应当树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力。

国家鼓励劳动者在就业前接受必要的职业教育或职业培训，鼓励城镇初高中毕业生在就业前参加劳动预备制培训。

国家鼓励劳动者自主创业、自谋职业。各级劳动保障行政部门应当会同有关部门，简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利和相应服务。

第三章招用人员

第九条用人单位依法享有自主用人的权利。用人单位招用人员，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件。

第十条用人单位可以通过下列途径自主招用人员：

（一）委托公共就业服务机构或职业中介机构；

（二）参加职业招聘洽谈会；

（三）委托报纸、广播、电视、互联网站等大众传播媒介招聘信息；

（四）利用本企业场所、企业网站等自有途径招聘信息；

（五）其他合法途径。

第十一条用人单位委托公共就业服务机构或职业中介机构招用人员，或者参加招聘洽谈会时，应当提供招用人员简章，并出示营业执照（副本）或者有关部门批准其设立的文件、经办人的身份证件和受用人单位委托的证明。

招用人员简章应当包括用人单位基本情况、招用人数、工作内容、招录条件、劳动报酬、福利待遇、社会保险等内容，以及法律、法规规定的其他内容。

第十二条用人单位招用人员时，应当依法如实告知劳动者有关工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬以及劳动者要求了解的其他情况。

用人单位应当根据劳动者的要求，及时向其反馈是否录用的情况。

第十三条用人单位应当对劳动者的个人资料予以保密。公开劳动者的个人资料信息和使用劳动者的技术、智力成果，须经劳动者本人书面同意。

第十四条用人单位招用人员不得有下列行为：

（一）提供虚假招聘信息，虚假招聘广告；

（二）扣押被录用人员的居民身份证和其他证件；

（三）以担保或者其他名义向劳动者收取财物；

（四）招用未满16周岁的未成年人以及国家法律、行政法规规定不得招用的其他人员；

（五）招用无合法身份证件的人员；

（六）以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。

第十五条用人单位不得以诋毁其他用人单位信誉、商业贿赂等不正当手段招聘人员。

第十六条用人单位在招用人员时，除国家规定的不适合妇女从事的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。

用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。

第十七条用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。

第十八条用人单位招用人员，不得歧视残疾人。

第十九条用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。

用人单位招用人员，除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。

第二十条用人单位的招用人员简章或招聘广告，不得包含歧视性内容。

第二十一条用人单位招用从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，应当依法招用持相应工种职业资格证书的人员；招用未持相应工种职业资格证书人员的，须组织其在上岗前参加专门培训，使其取得职业资格证书后方可上岗。

第二十二条用人单位招用台港澳人员后，应当按有关规定到当地劳动保障行政部门备案，并为其办理《台港澳人员就业证》。

第二十三条用人单位招用外国人，应当在外国人入境前，按有关规定到当地劳动保障行政部门为其申请就业许可，经批准并获得《中华人民共和国外国人就业许可证书》后方可招用。

用人单位招用外国人的岗位必须是有特殊技能要求、国内暂无适当人选的岗位，并且不违反国家有关规定。

第四章公共就业服务

第二十四条县级以上劳动保障行政部门统筹管理本行政区域内的公共就业服务工作，根据政府制定的发展计划，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。

公共就业服务机构根据政府确定的就业工作目标任务，制定就业服务计划，推动落实就业扶持政策，组织实施就业服务项目，为劳动者和用人单位提供就业服务，开展人力资源市场调查分析，并受劳动保障行政部门委托经办促进就业的相关事务。

第二十五条公共就业服务机构应当免费为劳动者提供以下服务：

（一）就业政策法规咨询；

（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息；

（三）职业指导和职业介绍；

（四）对就业困难人员实施就业援助；

（五）办理就业登记、失业登记等事务；

（六）其他公共就业服务。

第二十六条公共就业服务机构应当积极拓展服务功能，根据用人单位需求提供以下服务：

（一）招聘用人指导服务；

（二）招聘服务；

（三）跨地区人员招聘服务；

（四）企业人力资源管理咨询等专业；

（五）劳动保障事务服务；

（六）为满足用人单位需求开发的其他就业服务项目。

公共就业服务机构从事劳动保障事务业务，须经县级以上劳动保障行政部门批准。

第二十七条公共就业服务机构应当加强职业指导工作，配备专（兼）职职业指导工作人员，向劳动者和用人单位提供职业指导服务。

职业指导工作人员经过专业资格培训并考核合格，获得相应的国家职业资格证书方可上岗。

公共就业服务机构应当为职业指导工作提供相应的设施和条件，推动职业指导工作的开展，加强对职业指导工作的宣传。

第二十八条职业指导工作包括以下内容：

（一）向劳动者和用人单位提供国家有关劳动保障的法律法规和政策、人力资源市场状况咨询；

（二）帮助劳动者了解职业状况，掌握求职方法，确定择业方向，增强择业能力；

（三）向劳动者提出培训建议，为其提供职业培训相关信息；

（四）开展对劳动者个人职业素质和特点的测试，并对其职业能力进行评价；

（五）对妇女、残疾人、少数民族人员及退出现役的军人等就业群体提供专门的职业指导服务；

（六）对大中专学校、职业院校、技工学校学生的职业指导工作提供咨询和服务；

（七）对准备从事个体劳动或开办私营企业的劳动者提供创业咨询服务；

（八）为用人单位提供选择招聘方法、确定用人条件和标准等方面的招聘用人指导；

（九）为职业培训机构确立培训方向和专业设置等提供咨询参考。

第二十九条公共就业服务机构在劳动保障行政部门的指导下，组织实施劳动力资源调查和就业、失业状况统计工作。

第三十条公共就业服务机构应当针对特定就业群体的不同需求，制定并组织实施专项计划。

公共就业服务机构应当根据服务对象的特点，在一定时期内为不同类型的劳动者、就业困难对象或用人单位集中组织活动，开展专项服务。

公共就业服务机构受劳动保障行政部门委托，可以组织开展促进就业的专项工作。

第三十一条县级以上公共就业服务机构建立综合场所，集中为劳动者和用人单位提供一站式就业服务，并承担劳动保障行政部门安排的其他工作。

街道、乡镇、社区公共就业服务机构建立基层服务窗口，开展以就业援助为重点的公共就业服务，实施劳动力资源调查统计，并承担上级劳动保障行政部门安排的其他就业服务工作。

公共就业服务机构使用全国统一标识。

第三十二条公共就业服务机构应当不断提高服务的质量和效率。

公共就业服务机构应当加强内部管理，完善服务功能，统一服务流程，按照国家制定的服务规范和标准，为劳动者和用人单位提供优质高效的就业服务。

公共就业服务机构应当加强工作人员的政策、业务和服务技能培训，组织职业指导人员、职业信息分析人员、劳动保障协理员等专业人员参加相应职业资格培训。

公共就业服务机构应当公开服务制度，主动接受社会监督。

第三十三条县级以上劳动保障行政部门和公共就业服务机构应当按照劳动保障信息化建设的统一规划、标准和规范，建立完善人力资源市场信息网络及相关设施。

公共就业服务机构应当逐步实行信息化管理与服务，在城市内实现就业服务、失业保险、就业培训信息共享和公共就业服务全程信息化管理，并逐步实现与劳动工资信息、社会保险信息的互联互通和信息共享。

第三十四条公共就业服务机构应当建立健全人力资源市场信息服务体系，完善职业供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训信息、人力资源市场分析信息的制度，为劳动者求职择业、用人单位招用人员以及培训机构开展培训提供支持。

第三十五条县级以上劳动保障行政部门应当按照信息化建设统一要求，逐步实现全国人力资源市场信息联网。其中，城市应当按照劳动保障数据中心建设的要求，实现网络和数据资源的集中和共享；省、自治区应当建立人力资源市场信息网省级监测中心，对辖区内人力资源市场信息进行监测；劳动保障部设立人力资源市场信息网全国监测中心，对全国人力资源市场信息进行监测和分析。

第三十六条县级以上劳动保障行政部门应当对公共就业服务机构加强管理，定期对其完成各项任务情况进行绩效考核。

第三十七条公共就业服务经费纳入同级财政预算。各级劳动保障行政部门和公共就业服务机构应当根据财政预算编制的规定，依法编制公共就业服务年度预算，报经同级财政部门审批后执行。

公共就业服务机构可以按照就业专项资金管理相关规定，依法申请公共就业服务专项扶持经费。

公共就业服务机构接受社会各界提供的捐赠和资助，按照国家有关法律法规管理和使用。

公共就业服务机构为用人单位提供的服务，应当规范管理，严格控制服务收费。确需收费的，具体项目由省级劳动保障行政部门会同相关部门规定。

第三十八条公共就业服务机构不得从事经营性活动。

公共就业服务机构举办的招聘会，不得向劳动者收取费用。

第三十九条各级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的组成部分，负责为残疾劳动者提供相关就业服务，并经劳动保障行政部门委托，承担残疾劳动者的就业登记、失业登记工作。

第五章就业援助

第四十条公共就业服务机构应当制定专门的就业援助计划，对就业援助对象实施优先扶持和重点帮助。

本规定所称就业援助对象包括就业困难人员和零就业家庭。就业困难对象是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。零就业家庭是指法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭。

对援助对象的认定办法，由省级劳动保障行政部门依据当地人民政府规定的就业援助对象范围制定。

第四十一条就业困难人员和零就业家庭可以向所在地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。经街道、社区公共就业服务机构确认属实的，纳入就业援助范围。

第四十二条公共就业服务机构应当建立就业困难人员帮扶制度，通过落实各项就业扶持政策、提供就业岗位信息、组织技能培训等有针对性的就业服务和公益性岗位援助，对就业困难人员实施优先扶持和重点帮助。

在公益性岗位上安置的就业困难人员，按照国家规定给予岗位补贴。

第四十三条公共就业服务机构应当建立零就业家庭即时岗位援助制度，通过拓宽公益性岗位范围，开发各类就业岗位等措施，及时向零就业家庭中的失业人员提供适当的就业岗位，确保零就业家庭至少有一人实现就业。

第四十四条街道、社区公共就业服务机构应当对辖区内就业援助对象进行登记，建立专门台账，实行就业援助对象动态管理和援助责任制度，提供及时、有效的就业援助。

第六章职业中介服务

第四十五条县级以上劳动保障行政部门应当加强对职业中介机构的管理，鼓励其提高服务质量，发挥其在促进就业中的作用。

本规定所称职业中介机构，是指由法人、其他组织和公民个人举办，为用人单位招用人员和劳动者求职提供中介服务以及其他相关服务的经营性组织。

政府部门不得举办或者与他人联合举办经营性的职业中介机构。

第四十六条从事职业中介活动，应当遵循合法、诚实信用、公平、公开的原则。

禁止任何组织或者个人利用职业中介活动侵害劳动者和用人单位的合法权益。

第四十七条职业中介实行行政许可制度。设立职业中介机构或其他机构开展职业中介活动，须经劳动保障行政部门批准，并获得职业中介许可证。

经批准获得职业中介许可证的职业中介机构，应当持许可证向工商行政管理部门办理登记。

未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动。

职业中介许可证由劳动和社会保障部统一印制并免费发放。

第四十八条设立职业中介机构应当具备下列条件：

（一）有明确的机构章程和管理制度；

（二）有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数额的开办资金；

（三）有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第四十九条设立职业中介机构，应当向当地县级以上劳动保障行政部门提出申请，提交下列文件：

（一）设立申请书；

（二）机构章程和管理制度草案；

（三）场所使用权证明；

（四）注册资本（金）验资报告；

（五）拟任负责人的基本情况、身份证明；

（六）具备相应职业资格的专职工作人员的相关证明；

（七）法律、法规规定的其他文件。

第五十条劳动保障行政部门接到设立职业中介机构的申请后，应当自受理申请之日起20日内审理完毕。对符合条件的，应当予以批准；不予批准的，应当说明理由。

劳动保障行政部门对经批准设立的职业中介机构实行年度审验。

职业中介机构的具体设立条件、审批和年度审验程序，由省级劳动保障行政部门统一规定。

第五十一条职业中介机构变更名称、住所、法定代表人等或者终止的，应当按照设立许可程序办理变更或者注销登记手续。

设立分支机构的，应当在征得原审批机关的书面同意后，由拟设立分支机构所在地县级以上劳动保障行政部门审批。

第五十二条职业中介机构可以从事下列业务：

（一）为劳动者介绍用人单位；

（二）为用人单位和居民家庭推荐劳动者；

（三）开展职业指导、人力资源管理咨询服务；

（四）收集和职业供求信息；

（五）根据国家有关规定从事互联网职业信息服务；

（六）组织职业招聘洽谈会；

（七）经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。

第五十三条职业中介机构应当在服务场所明示营业执照、职业中介许可证、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并接受劳动保障行政部门及其他有关部门的监督检查。

第五十四条职业中介机构应当建立服务台账，记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况等，并接受劳动保障行政部门的监督检查。

第五十五条职业中介机构提供职业中介服务不成功的，应当退还向劳动者收取的中介服务费。

第五十六条职业中介机构租用场地举办大规模职业招聘洽谈会，应当制定相应的组织实施办法和安全保卫工作方案，并向批准其设立的机关报告。

职业中介机构应当对入场招聘用人单位的主体资格真实性和招用人员简章真实性进行核实。

第五十七条职业中介机构为特定对象提供公益性就业服务的，可以按照规定给予补贴。可以给予补贴的公益性就业服务的范围、对象、服务效果和补贴办法，由省级劳动保障行政部门会同有关部门制定。

第五十八条禁止职业中介机构有下列行为：

（一）提供虚假就业信息；

（二）的就业信息中包含歧视性内容；

（三）伪造、涂改、转让职业中介许可证；

（四）为无合法证照的用人单位提供职业中介服务；

（五）介绍未满16周岁的未成年人就业；

（六）为无合法身份证件的劳动者提供职业中介服务；

（七）介绍劳动者从事法律、法规禁止从事的职业；

（八）扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金；

（九）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介活动；

（十）超出核准的业务范围经营；

（十一）其他违反法律、法规规定的行为。

第五十九条县级以上劳动保障行政部门应当依法对经审批设立的职业中介机构开展职业中介活动进行监督指导，定期组织对其服务信用和服务质量进行评估，并将评估结果向社会公布。

县级以上劳动保障行政部门应当指导职业中介机构开展工作人员培训，提高服务质量。

县级以上劳动保障行政部门对在诚信服务、优质服务和公益等方面表现突出的职业中介机构和个人，报经同级人民政府批准后，给予表彰和奖励。

第六十条设立外商投资职业中介机构以及职业中介机构从事境外就业中介服务的，按照有关规定执行。

第七章就业与失业管理

第六十一条劳动保障行政部门应当建立健全就业登记制度和失业登记制度，完善就业管理和失业管理。

公共就业服务机构负责就业登记与失业登记工作，建立专门台帐，及时、准确地记录劳动者就业与失业变动情况，并做好相应统计工作。

就业登记和失业登记在各省、自治区、直辖市范围内实行统一的就业失业登记证（以下简称登记证），向劳动者免费发放，并注明可享受的相应扶持政策。

就业登记、失业登记的具体程序和登记证的样式，由省级劳动保障行政部门规定。

第六十二条劳动者被用人单位招用的，由用人单位为劳动者办理就业登记。用人单位招用劳动者和与劳动者终止或者解除劳动关系，应当到当地公共就业服务机构备案，为劳动者办理就业登记手续。用人单位招用人员后，应当于录用之日起30日内办理登记手续；用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于15日内办理登记手续。

劳动者从事个体经营或灵活就业的，由本人在街道、乡镇公共就业服务机构办理就业登记。

就业登记的内容主要包括劳动者个人信息、就业类型、就业时间、就业单位以及订立、终止或者解除劳动合同情况等。就业登记的具体内容和所需材料由省级劳动保障行政部门规定。

公共就业服务机构应当对用人单位办理就业登记及相关手续设立专门服务窗口，简化程序，方便用人单位办理。

第六十三条在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到公共就业服务机构进行失业登记。其中，没有就业经历的城镇户籍人员，在户籍所在地登记；农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可以在常住地登记。

第六十四条劳动者进行失业登记时，须持本人身份证件和证明原身份的有关证明；有单位就业经历的，还须持与原单位终止、解除劳动关系或者解聘的证明。

登记失业人员凭登记证享受公共就业服务和就业扶持政策；其中符合条件的，按规定申领失业保险金。

登记失业人员应当定期向公共就业服务机构报告就业失业状况，积极求职，参加公共就业服务机构安排的就业培训。

第六十五条失业登记的范围包括下列失业人员：

（一）年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的；

（二）从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的；

（三）个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的；

（四）承包土地被征用，符合当地规定条件的；

（五）军人退出现役、且未纳入国家统一安置的；

（六）刑满释放、假释、监外执行或解除劳动教养的；

（七）各地确定的其他失业人员。

第六十六条登记失业人员出现下列情形之一的，由公共就业服务机构注销其失业登记：

（一）被用人单位录用的；

（二）从事个体经营或创办企业，并领取工商营业执照的；

（三）已从事有稳定收入的劳动，并且月收入不低于当地最低工资标准的；

（四）已享受基本养老保险待遇的；

（五）完全丧失劳动能力的；

（六）入学、服兵役、移居境外的；

（七）被判刑收监执行或被劳动教养的；

（八）终止就业要求或拒绝接受公共就业服务的；

（九）连续6个月未与公共就业服务机构联系的；

（十）已进行就业登记的其他人员或各地规定的其他情形。

第八章罚则

第六十七条用人单位违反本规定第十四条第（二）、（三）项规定的，按照劳动合同法第八十四条的规定予以处罚；用人单位违反第十四条第（四）项规定的，按照国家禁止使用童工和其他有关法律、法规的规定予以处罚。用人单位违反第十四条第（一）、（五）、（六）项规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。

第六十八条用人单位违反本规定第十九条第二款规定，在国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作岗位以外招用人员时，将乙肝病毒血清学指标作为体检标准的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。

第六十九条违反本规定第三十八条规定，公共就业服务机构从事经营性职业中介活动向劳动者收取费用的，由劳动保障行政部门责令限期改正，将违法收取的费用退还劳动者，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第七十条违反本规定第四十七条规定，未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的，由劳动保障行政部门或者其他主管部门按照就业促进法第六十四条规定予以处罚。

第七十一条职业中介机构违反本规定第五十三条规定，未明示职业中介许可证、监督电话的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款；未明示收费标准的，提请价格主管部门依据国家有关规定处罚；未明示营业执照的，提请工商行政管理部门依据国家有关规定处罚。

第七十二条职业中介机构违反本规定第五十四条规定，未建立服务台账，或虽建立服务台账但未记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。

第七十三条职业中介机构违反本规定第五十五条规定，在职业中介服务不成功后未向劳动者退还所收取的中介服务费的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。