促进中小企业发展规划范文

导语：如何才能写好一篇促进中小企业发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“政策上放活、环境上放宽、工作上突破”的理念，进一步统一思想，形成共识，凝聚合力，以加快市场主体培育为核心，着力优化中小企业发展环境，建立和完善中小企业培育扶持机制，推动中小企业转变发展方式，增强自主创新能力，促进中小企业快速成长和骨干企业发展壮大，助推县域经济和社会发展实现跨越赶超，努力建设富裕生态居幸福。

（二）目标任务

按照“一区多园”发展思路，加快经济开发区管委会筹建步伐，着力推进园区建设，搭建中小企业发展平台。坚持园区集聚原则，将各种资源向工业园和民营经济创业园集聚，依托发集团发展配套产业，依托特色资源发展农产品加工业，依托交通区位发展物流业，依托政策机遇发展旅游业，重点筛选培育一批特色鲜明、成长性好、发展信心足的中小企业，使其成长为推动县域经济社会发展的生力军。力争到2016年，全县各类市场主体达到1万家（户）以上；培育中小企业300家以上，其中“小进规”企业100家以上，“小进限”企业100家以上；确保一家公司在中小板成功上市，争取培育市级上市后备企业5家以上。

二、奖励扶持政策

本意见中奖励扶持政策主要针对中小企业中的加工型企业、较大规模的物流、旅游企业及其他重大项目。

（三）财政扶持政策

县政府每年安排财政预算内专项资金1000万元建立促进中小企业发展基金，重点用于中小企业贷款贴息、政策奖励和人员培训等，并根据年度财政状况逐年增加基金额度。由县促进中小企业发展领导小组办公室会同相关部门，制定发展基金的具体使用办法，共同管理，专款专用。

（四）税收贡献奖励政策

凡在我县新办的中小企业，除享受国家法律、政策规定的优惠外，根据投资协议约定条款，可实行企业缴税后，县财政用地方留成部分按比例奖励。固定资产投资500万元以上的新办企业，建成投产后，以实际占用土地每亩总税赋不少于1万元为基数，超出基数部分由县、乡（镇）政府按照当年企业所缴税收中地方留成部分的100%奖励3年；3年后，对当年税收增速达25%以上、缴税总额超过50万元的企业，由县政府按照当年企业所缴税收中地方留成超上年基数部分的50%奖励3年。现有企业，扩建或技改项目固定资产投资达到500万元以上的，由县政府按照当年企业所缴税收中地方留成较上年新增部分的50%奖励3年。

积极鼓励中小企业做大做强，设立企业发展台阶奖。对新进“小进规”企业当年一次性奖励2万元；新进“小进限”企业当年一次性奖励5000元。对年实际缴纳税金首次超过1000万元、500万元、200万元的企业，由县政府分别一次性奖励5万元、3万元、1万元。

本意见中奖励资金主要用于规范企业财务及报表体系、完善企业管理制度和技术改造等。

（五）土地优惠政策

县国土资源局根据县乡土地利用总体规划，建立中小企业发展用地储备制度，保障中小企业用地需求。根据投资协议约定条款，在我县新办企业，固定资产投资在500万元以上1000万元以下的，按每亩6-8万元提供生地；固定资产投资在1000万元以上5000万以下的，按每亩6万元提供熟地；固定资产投资在5000万以上的，按每亩3万元提供熟地；对拥有中国“驰名商标”、高新技术企业、上市公司、固定资产投资在1亿元以上的重大项目用地，或享有本县矿山、林业、电力优势资源的项目用地，县政府采取“一企一策”、“专项专议”的方式，双方另行约定优惠办法。

坚持节约集约用地，严禁企业闲置、荒废土地。实行土地投资强度考核机制，新引进项目落户县乡工业园的，固定资产投资应在每亩50万元以上；落户县内其他区域的，固定资产投资应在每亩40万元以上。具体考核办法由县促进中小企业发展领导小组办公室会同相关部门制定。

本意见中熟地是指已完成征地、地上建筑物、构筑物拆迁工作，并进行了供水、排水、供电、通讯、道路、场平等基础设施建设，达到“五通一平”条件的土地。生地是指未完成场地平整及地上建筑物、构筑物拆迁工作的土地。

（六）水电优惠政策

在我县新办企业，工业用水价格为2.67元/立方（含污水处理费），大工业用电价格为电度电价0.567元/度+基本电价，一般工商业及其他用电价格为电度电价0.83元/度（若遇政策调整,按照政策规定执行）。

（七）融资担保贴息政策

加大对担保公司的扶持力度，提高其服务中小企业发展的能力。对当年为我县中小企业提供担保超过50笔、担保额度放大3倍以上且担保额较上年增长30%以上的担保机构，经考核审定，给予机构负责人一定奖励。县政府每年定期研究增加担保机构资本金、担保风险补偿金注入的办法和额度。

实行财政性存款与金融机构信贷支持挂钩制度，建立中小企业融资考核激励机制，每年根据县内金融机构贷款投放额、对我县企业发展做出的贡献等进行综合考评，经考核审定，给予机构负责人一定奖励。

对当年确定重点支持的企业，根据其发展规模、投资强度、经营目标和缴纳税收等指标，在经县促进中小企业发展领导小组审定的贴息额度内，可在厂区扩建、技术改造和新产品开发等方面给予企业政策性贴息。贷款贴息资金从县促进中小企业发展基金中列支。对借款企业逾期不归还银行贷款产生的逾期贷款利息、加息、罚息，不予贴息。

以上具体实施办法由县促进中小企业发展领导小组办公室会同相关部门统一制定，报县委、县政府审批后实施。

（八）规费优惠政策

新办企业工商注册登记费由县政府据实全额补贴，本级行政事业性收费（除工本费外）全免；县内经营服务性收费，按最低标准收取。对所有涉企收费实行备案制，即收费部门事前必须到县促进中小企业发展领导小组办公室备案。

（九）资源配置政策

除影响县域经济发展的核心战略资源外，其他资源优先引进民营资本进行开发，优先予以项目支持。根据不同产业，由县政府安排部门积极为企业争取国家相关扶持政策，将各种优势资源集中向重点企业、“小进规”、“小进限”企业倾斜，促进企业发展壮大。

（十）政府采购政策

加大政府采购力度，鼓励中小企业参与政府采购投标，在技术、服务、价格等指标满足采购需求的前提下，政府采购应当优先选择县内中小企业的产品。

三、优化企业发展环境

（十一）鼓励全民创业

鼓励民营资本创办中小企业，按照“非禁即入”原则，放宽准入条件，凡符合国家法律法规、产业政策的项目，均可办理注册登记。大力支持和鼓励企事业单位专业技术管理人员、农民、高校毕业生、复员退伍军人、城镇失业人员、离退休人员以及党政机关分流人员积极参与和办经济实体。对中小企业中的专业技术人员，在专业技术职称评定或晋升上与国有企事业单位一视同仁。

（十二）强化招商引资

建立招商引资长效机制，由县级领导牵头，抽调招商局、经信局等相关部门骨干力量，组建强有力的招商引资专班，研究产业政策，建立项目储备库。广泛开展“产业招商、平台招商、项目招商、以商招商、全员招商”，招大引强，提升招商引资水平。加大宣传引导，在全县形成“招商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围。

（十三）创新服务方式

招商引资实行在谈项目备案制，各乡镇、各部门应将正在洽谈的项目及时报县促进中小企业发展领导小组办公室备案，预先计为其招商引资任务，按照“谁引进、谁服务、谁招商、谁负责”的原则，实行首问负责制，由项目引进单位组建项目服务专班，明确专人，为项目建设提供全程跟踪服务；同时，按照“属地管理”原则，由项目所在地政府负责拆迁等工作。

对于新办企业，由县促进中小企业发展领导小组办公室落实专班全面实行服务制，全程协助办理相关手续。

县行政服务中心开辟绿色通道，按照“领导全程负责，进一个窗口办好、交规定费用办成、在限定期内办结”的原则，对办理审批登记的投资者提供“零距离”、“一站式”服务。对于需要办理工商、税务登记等常规事项的，限时在5个工作日内办结。

实行领导挂点联系制，由每位县级党政领导挂点联系一家重点企业，研究确定企业发展方向，帮助企业解决建设、生产、经营过程中面临的重点问题，切实为企业排忧解难。

实行部门“一对一”服务责任制，促进企业健康快速发展。

实行经济联络员驻企制，对重点企业选派党政机关、事业单位人员到企业挂职工作，协助企业解决具体问题，为企业发展提供全方位服务。

（十四）提升企业发展水平

大力实施中小企业成长工程，深入研究产业政策，制定企业成长路线图，筛选一批特色鲜明、成长性好、发展信心足的企业给予项目配套、生产要素配置等重点扶持。

引导企业加强管理，每年选择一批中小企业经营者进行经营管理培训，提高企业经营管理人才的综合素质；实施中小企业专业技术人才培训工程，鼓励中小企业在岗职工参加技能提升培训，对符合条件的人员，给予一定培训补贴。县政府每年组织开展“优秀企业家”、“十佳纳税大户”、“十佳成长企业”评选和专业技能评比，对获奖单位和个人给予一定奖励。由县促进中小企业发展领导小组办公室会同相关部门制定具体实施办法。

加快实施品牌战略，除市级以上奖励外，县政府对新获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”的企业，一次性奖励50万元；对新获得省级“名牌产品”、“著名商标”的企业，一次性奖励5万元；对新进省级农业产业化龙头企业，一次性奖励3万元；新进市级农业产业化龙头企业，一次性奖励1万元。鼓励企业加强技术创新、加快发展高新技术产业，对新进高新技术企业，一次性奖励10万元。

引导中小企业主动与骨干企业建立稳定的产、供、销、服务外包及技术开发等协作关系，向“专、精、特、新”方向发展。支持和鼓励中小企业联合重组、抱团入园，提高产业集中度，延伸产业链，发挥集聚效应。

（十五）严格规范涉企行为

执法部门要坚持“服务为先、执法在后，重劝轻罚、处罚报备”的原则，支持和保护中小企业发展；实行处罚报备制，对企业做出责令停产停业、罚款等行政处罚的，必须事前书面报县促进中小企业发展领导小组办公室备案。

四、健全监督考评机制

（十六）加强组织领导

成立由县政府主要领导任组长、分管工业的领导任副组长，政府各组成部门为成员单位的促进中小企业发展领导小组，负责制定发展规划、研究政策、宏观指导、综合协调等重大事项。同时，由县政府分管中小企业工作的领导为牵头召集人，每季度召开一次联席会议，对成长性好的重点企业专题办公，及时研究解决企业发展中的重大问题。领导小组办公室设在经信局，负责中小企业调查研究、信息反馈、协调服务、检查督办等日常工作。各乡镇要成立相应领导小组，明确责任单位和责任人。

（十七）健全考评体系

把促进中小企业发展作为推进“工业富县、项目强县”的重要战略任务，纳入全县经济和社会发展总体规划及各乡镇、各部门年度考评内容。实行中小企业发展与乡镇财政体制挂钩制度，由县促进中小企业发展领导小组办公室会同相关部门，制定财政分成方案；同时，由县促进中小企业发展领导小组办公室会同相关部门，针对乡镇中小企业发展情况、领导挂点联系企业、部门服务企业、经济联络员驻企工作情况，分别制定考评办法，经县委、县政府审定后实施。

（十八）完善奖惩制度

县政府每年根据对各乡镇、各部门中小企业发展任务完成情况的考评结果，对完成任务的乡镇、部门，给予一定奖励；对没有完成任务的乡镇、部门，全县通报。

坚决查处破坏、影响我县投资环境的违法违纪行为，对侵害投资者合法权益的单位和个人，依法从严查处并向社会公布。县监察局作为促进中小企业领导小组成员单位，负责受理投资者对影响我县经济发展环境和行政效能行为的投诉，并于每月月底在全县通报本月投诉处理情况。同时，对不报备就处罚的执法部门，一次投诉通报批评，二次投诉取消评先资格，三次投诉年度考核不合格；对服务不到位，延缓企业正常投产的，给予单位和个人通报批评，并取消当年评优评先资格；对设置障碍、相互推诿导致政策落实不力，给企业造成重大损失的，对单位主要领导和具体经办人从严从重给予行政处分。

（十九）本意见关于县政府奖励的相关政策，按“就高不就低”原则，同一企业不重复享受。

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一、重要性和紧迫性

（一）加快中小企业发展的重要性和紧迫性。撤地建市以来，我市中小企业发展较快，推动了工业经济发展、扩大了就业、增加了财政税收、维护了社会稳定。但由于种种原因，我市中小企业的发展仍然存在总量少、企业规模小、品种不多、产业层次低等问题。当前正值北部湾经济开发的大好时机，抓住广西北部湾经济发展规划实施的机遇，加快来宾中小企业的发展，刻不容缓。因此，我们必须提高认识，解放思想，转变观念，达成共识，充分认识到加快中小企业发展是实现“工业强市”战略目标，是推进工业化、城镇化进程的重要途经，对建设社会主义新农村，建设富裕文明和谐新来宾具有重大意义。

二、指导思想和目标任务

（二）促进中小企业发展的指导思想。以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以市场为导向，以推进工业化、城镇化为核心，以增加经济总量和优化产业结构为主线，全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和自治区人民政府《关于加快发展中小企业的若干意见》，加大改革创新、技术创新、机制创新、管理创新的力度，加快承接东部产业转移，建立和完善中小企业社会服务体系，优化中小企业发展环境，努力开创中小企业改革与发展的新局面。

（三）中小企业发展的主要目标。到2012年,全市中小企业发展环境及企业竞争力、技术创新能力明显提升；产品结构加快升级,行业发展更趋合理；力争在制糖业、冶炼业、电力业、茧丝绸业、农产品加工业等优势行业中取得更大发展；形成一批特色鲜明、成长性好、实力强的中小企业产业集群。

1.到2012年,全市规模以上中小企业超过300家,其中新增中小工业企业200家,力争每年新增规模以上中小企业40家。

2.到2012年,全市新增年主营业务收入5000万元至1亿元的工业企业80家；新增年主营业务收入1-5亿元的工业企业30家;新增年主营业务收入5亿元以上的工业企业25家。

3.到2012年,全市中小企业实现工业总产值500亿元，年均增长25%;其中规模以上中小企业实现工业总产值370亿元，年均增长28%；

4.到2012年,全市规模以上工业企业万元增加值能耗年均下降6.1%。

三、建立健全中小企业服务体系

（四）加快建立中小企业服务体系，全力搭建服务平台。为中小企业提供公益性、扶持性等综合服务的公共服务平台。一方面，政府各部门根据各自的职能、条件和基础，按照“构筑服务平台，整合社会资源”的方式，全面为中小企业提供服务；另一方面，引导各类中介机构为企业提供优质服务，建立企业经济信息服务体系。充分发挥协会、商会等行业组织的作用，为中小企业提供服务。形成多主体、多层次、全方位的为中小企业提供资金融通、技术支持、信用评价、人才引进、人才培训、市场开拓、创业辅导、信息网络、管理咨询、依法维权等多方面的服务体系。

（五）加快建立中小企业信用担保体系。力争通过2～3年的努力，初步建立形成覆盖全市、县（市、区）二级中小企业信用担保体系。市级财政出资控股或参股成立信用担保公司，各级（县、市、区）财政部门根据实际情况扩充政策性担保机构资本金，提高担保机构担保能力，切实解决中小企业融资难的问题。信用担保机构可以采取多种形式组建：第一种形式，由政府独资成立信用担保公司；第二种形式，政府出资并控股，民间资本参股，市场运作；第三种形式，鼓励民间资本独资成立信用担保公司。形成多形式、多层次的中小企业信用担保体系。

（六）发挥政府的扶持作用，设立我市中小企业发展专项资金。每年在市本级财政预算中安排一定的资金作为中小企业发展专项资金，专项资金主要用于支持本级中小企业发展（技术改贷贴息和补助）、与大企业协着配套及改善中小企业发展环境等方面。各级县（市、区）财政也要安排专项资金扶持中小企业，相应的专项资金管理办法由各县（市、区）自行制定。同时在科技三项经费等专项资金中安排一定比例资金用于扶持重点中小企业。

（七）加快组建来宾市中小企业网。2008年建立来宾市中小企业网，2009年六个县（市、区）建立中小企业网。建成面向广大中小企业的区域性信息化网络服务和支撑系统，为中小企业提供技术、信息和产品推介等服务，成为向全社会开放的信息体系。

四、提升中小企业发展水平

（八）加快承接东部地区产业转移。进一步加强与“泛珠江三角洲、泛长江三角洲”的区域合作，坚持以对外招商引资为主线，以市场为导向，突出重点，统筹推进，选好一批科技含量高，经济效益好，环境污染少，就业人员多的产业转移项目到来宾落户。在承接东部地区产业转移中，按产业集群的发展搞好规划和布局，特别是在工业园区和工业集中区内做好产业集群规划和布局，鼓励和支持中小企业向工业园区和工业集中区集聚，在土地、税收、标准厂房租金等方面给予优惠。着力打造农产品加工业、有色和黑色金属产业、加工制造业、化工产业、新型建材产业、机电电子产业等重点产业集群，为加快承接东部产业转移和中小企业产业集群的发展构建基础平台和创业基地。

（九）实施中小企业扶优扶强工程，培育扶持“小巨人”。按照同类产业发展趋势，引导相关企业联合重组。本着优势互补、资源共享、互利互惠的发展原则，加快发展优势产业，做强做大我市的农产品加工业，拉长制糖、冶炼、电力、制造业、桑茧丝加工业的产业链，发展循环经济，培育发展一批“小巨人”企业。

（十）鼓励、支持和培育中小企业上市融资。到2012年力争有2家以上中小企业上市融资。

（十一）提升中小企业产品质量档次。引导中小企业实施名牌产品战略，鼓励中小企业按照ISO9000标准质量管理体系和全面质量管理要求，实施质量管理体系认证，全面加强质量管理，提高产品质量档次，增强竞争能力。培育一批名牌产品龙头企业，鼓励中小企业争创国家和自治区名牌产品及驰名注册商标，对获得国家和自治区名牌产品及驰名注册商标的企业给予奖励，推动全市中小企业实施名牌产品战略。

（十二）引导和加快发展生产业。生产业主要面向生产者提供服务，是一项新兴产业，也是一项劳动密集型产业。2008年至2012年是来宾市工业进入快速发展的关键时期，要加快发展生产业，推动产业结构升级，转变经济发展方式。加强引导和招商引资加快发展生产业，严格按照市场化、产业化、社会化、规范化运作。

五、营造中小企业发展的良好环境

（十三）降低中小企业准入门槛。各县（市、区）、华侨投资区、各部门、各工业区（工业集中区）要认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导个体私营等非公有经济发展的若干意见》、自治区党委、自治区人民政府《关于加快县域经济发展的决定》和来宾市委、来宾市人民政府《关于加快非公有制经济发展的决定》等有关文件精神，放宽市场准入条件，进一步放开中小企业的投资经营领域。

（十四）依法保护中小企业的合法权益。市场监管等行政执法部门要依法加强管理，坚决打击各种侵害中小企业合法权益的违法行为，创造和维护公平竞争的市场环境。监察、公安等有关部门要积极为中小企业发展保驾护航，及时办理中小企业投诉案件，加大对损害投资环境、干扰中小企业正常经营、侵犯企业合法权益的违法案件查处力度。

（十五）切实减轻中小企业负担。各县（市、区）、各有关部门要严格按照国家有关规定，实行收费许可证制度，坚决制止“三乱”行为。加强对各项涉及企业收费项目的监督检查，对巧立名目、违规增加中小企业负担的收费，坚决按章查处、追究责任。严格控制对中小企业进行的各种检查。坚决杜绝对中小企业进行吃、拿、卡、要。

（十六）依法规范中小企业的经营行为。通过引导、鼓励、惩戒等多种措施促使企业诚信守法、合法经营、安全生产、依法纳税、履行合同、注重信誉，依法与职工签订劳动合同并参加社会保险，保障劳动者合法权益，维护社会公共利益。加强对中小企业经营者的思想政治工作，引导企业经营者爱国敬业、致富思源、富而思进，把遵循市场法则与加强社会主义思想道德建设结合起来，塑造和谐向上、积极进取的企业精神。

六、加强组织领导和工作推动

（十七）加强组织领导。各县（市、区）、华侨投资区、各有关部门、工业园区和工业集中区，要高度重视中小企业工作，把发展中小企业列入重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，整合各方面资源，形成促进中小企业发展的合力。要针对中小企业发展中的重点、难点问题，制定切实可行的扶持措施。市政府成立中小企业领导小组，领导小组由市政府有关部门组成，领导小组下设办公室，办公室设在市经委。对列入中小企业成长计划的企业，市政府和各县（市、区）政府都要派出帮扶小组，帮扶小组要切实解决中小企业在发展中遇到的重点和难点问题，促进中小企业更好更快发展。

（十八）统计部门要做好中小企业的统计工作。抓紧建立健全中小企业统计制度，制定客观反映中小企业运行情况的统计指标体系。

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建立专门的中小企业管理机构，对中小企业进行宏观管理

绝大多数国家和地区都设立了管理和引导中小企业发展的专门机构。如美国的小企业管理局，日本的中小企业厅等。我国《促进法》没有规定统一的中小企业管理机构，只在《促进法》第四条规定了国务院负责企业工作的部门组织实施国家中小企业政策和规划，对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务。鉴于扶持中小企业发展是一项长期的战略，也是一项综合性很强的政策，如果仍然由过去的乡镇企业局、工商管理局、生产力促进委员会和中小企业司四个机构分工管理中小企业工作，容易造成这些相互独立的管理机构政策上的局限性与片面性，难以顾全大局。此外，“政出多门”也增加了政策间协调的难度，难以发挥政策的功效。建议我国设立专门的中小企业机构，并制定《中小企业管理机构工作条例》，具体规定中小企业管理机构的地位、职责以及相关的工作程序。

借鉴国外经验，中小企业管理机构的主要任务应该是：根据国家产业政策，结合中小企业特点和发展状况及时制定中小企业发展规划，并拟订有关促进中小企业发展的法律法规;反映中小企业要求，维护其合法权益；根据有关法律规定，对中小企业的经营管理、资金、技术发展方向给予指导和扶持；为中小企业提供信贷担保；协调中小企业与大企业关系；研究中小企业政策，组织社会各机构为中小企业提供管理技术和信息等方面的服务。

完善中小企业法律体系

《中小企业促进法》作为产业政策法的一部分，其调整方法必然具有产业政策法的综合性，其法律规范以体现间接调控特点的任意性规范、授权性规范和鼓励性规范为主，但也有一些限制性规范和义务性规范形式。如该法第六条规定：“任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法权益。”“任何单位不得违反法律、法规向中小企业收费和罚款，不得向中小企业摊派财物。”第七条规定：“行政管理部门应当维护中小企业的合法权益，保护其依法参与公平竞争与公平交易的权利，不得歧视，不得附加不平等的交易条件。”此外，第八条、第二十六条也是这样的限制性、义务性规范。

然而，《中小企业促进法》对于违反上述限制性规范和义务性规范的行为却没有设置任何法律责任，特别是对于中小企业受到乱收费、乱罚款、乱摊派等不公平待遇时，没有赋予其基本的法律诉讼权利。这就使得中小企业在合法权益受损时，当然，也包括中小企业的职工在其合法权益受到企业侵害时，没有明确的法律途径获得救济。从某种意义上来说，现行《中小企业促进法》更像是一个政策性的远景规划书，而不是一项旨在鼓励中小企业发展，为中小企业提供权利保障的法律。

应该以《中小企业促进法》为基本法，加快制定与之配套、可操作性强的法律法规和实施办法，如《中小企业资金扶持法》、《中小企业创新发展法》、《高新技术中小企业促进法》以及《中小企业发展基金管理办法》、《中小企业信用担保管理办法》等，以形成一个科学、规范、有序的中小企业法律体系。

加紧制定便利中小企业融资的法律法规

《促进法》第二章专门规定了对中小企业发展提供资金支持的各项政策和法律措施。主要内容包括在中央财政预算中设立中小企业科目和建立中小企业发展基金，并规定了基金来源及用途（关于发展基金的设立和使用管理方法该法没有做出相关规定，而是授权国务院另行规定）。要求中国人民银行、各大商业银行、国家政策性银行等金融机构要为中小企业融资提供服务。此外。国家还通过税收优惠政策促进中小企业发展。从这些措施来看，《促进法》基本上借鉴了中外解决中小企业融资问题的相关立法，比较符合中小企业特点。但这些措施只是用一种号召性口吻提出来的，可操作性不强，如中小企业融资的具体措施、专项基金的使用和管理办法等，该法都没有详细规定，需要进一步具体化。我们认为，当前需要加紧制定有关中小企业融资方面的法律法规，如应该尽快制定《中小企业融资措施法》、《中小企业发展基金使用、管理办法》、《中小企业信用担保法》等;进一步建立健全为中小企业服务的金融机构体系，尤其应修改和完善《中国人民银行法》和《商业银行法》，提高银行对中小企业资金支持的积极性，消除以往对中小企业的歧视政策。

税收方面，要进一步建立和完善各项税收法律制度。调整和改革税收征收管理制度，修改《税收征收管理办法》，制定有利于促进中小企业发展的税收优惠政策。

完善中小企业定义标准

《中小企业促进法》第二条第二款规定：“中小企业的具体标准由国务院根据企业资产总额、销售额和职工人数等指标，结合行业特点确定。”根据该规定，2003年2月，原国家经贸委、原国家计委、财政部和国家统计局等四部委报国务院批准，联合了《中小企业标准暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。《暂行规定》按不同行业分别制定标准，以国际通行的做法采纳了资产总额、销售额和职工人数三个指标衡量。如对工业企业，中小企业的标准是职工人数2 000人以下，或销售额30 000万元以下，或资产总额为40 000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3 000万元及以上，资产总额4 000万元及以上；其余为小型企业。

从该规定可知，我国对中小企业的定义标准乃是采用定量标准，这一标准的好处是比较直观，易于掌握。然而，考虑到不同中小企业在市场环境中所处的实际地位、与大企业的关联关系等因素，简单的定量标准并不足以反映中小企业在市场中的不同生存状况，而很可能将一些本不符合立法意图予以保护的中小企业给予了同样的法律支持。例如，《暂行规定》第三条规定工业企业包括了电力、燃气及水的生产和供应业，以某市自来水公司为例，该公司固定资产为3.5亿元，职工人数为580人，符合前述中小企业的标准。然而，该企业作为在当地市场上处于自然垄断状态的公用企业，我们很难说在当前反垄断的大背景下，立法者有《中小企业促进法》对其也予以保护的意图。此外，我们还可以设想一个例子，如果某个符合《暂行规定》标准的中小企业与一个特大型企业，甚至是一个跨国公司有很强的关联关系，或者就是该跨国公司的控股公司，那么，它有什么理由也同样受到《中小企业促进法》的支持呢？特别是在目前《反垄断法》呼之欲出的大背景下，这些问题不能不引起我们深思。我们理解，《中小企业促进法》的立法目的是为了弥补市场缺陷，扶持在市场中处于先天弱势地位的中小企业，以保护公平竞争，促进市场效率。事实上，在《中小企业促进法》草案第二稿中，即有“百分之二十五以上的股权或者投资由大型企业持有的中小企业不适用本法”的规定。

定量标准的不足使得一些欧美发达国家在考虑中小企业定义标准时同时采用了定性标准，一般主要有三个因素：即企业为独立所有，自主经营和较小的市场份额。定性标准的好处是相比定量标准更具稳定性，也比较灵活。这样，定性标准和定量标准相结合，更能准确地界定应受法律支持的中小企业范围。

还需指出的是，由于我国幅员广阔，各地经济发展极不平衡，标准制定的过于统一很难实际反映各地中小企业发展的不同要求。经济发达地区企业生存状况较好，需要扶持的中小企业的标准可以制定的相对低一些，而经济欠发达和落后地区企业生存状况较差，那么，需要扶持的中小企业的标准就可以制定高一些。

因此，我们认为在按定量标准划分的同时，应考虑制定一个定性标准作为补充，可考虑将市场份额、与大企业的关联度等因素作为定性标准的一部分。对未在《中小企业标准暂行规定》中列入的行业，应尽快制定行业标准。为照顾中西部不发达地区中小企业保护的现状，应当采取相对灵活的办法，对不同地区执行定量标准时留有一定的调整空间。

加强对中小企业技术创新的扶持力度

创新是一个民族进步的灵魂，是企业兴旺发达的不竭动力，中小企业要在激烈的市场竞争中获得生存与发展的机会，关键是要不断提升企业自身的技术创新能力，增强企业的竞争能力。然而由于中小企业自身的特点，决定其不可能建立自己的技术管理和开发体系，其技术来源必须依据政府和社会力量的帮助。因此，应该进一步加强政府对中小企业技术创新的扶持力度，将促进中小企业技术创新作为具体的重点扶持类型。一方面，政府要为中小企业技术开发与创新提供各种财政税收优惠政策；对当年直接用于研发新产品、新技术、新工艺发生的费用实行税前扣除；进一步运用金融政策，为中小企业的研究与开发等提供资金支持和信贷担保；要建立面向中小企业的技术创新服务机构和技术创新研究计划；通过发放技术改进补助金，给予新技木企业贷款，提供新技术企业保险等。另一方面应加快培育中小企业技术创新能力，推动科技创新和成果转化，考虑设立中小企业科技成果转化基金以及科技型中小企业技术创新基金。此外，应结合科技体制改革，鼓励和支持科研单位为中小企业提供技术咨询服务，培育中小企业科技市场，为中小企业提供有效服务。

帮助中小企业开拓市场，推动中小企业走向世界

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关键词：中小企业 财务管理 问题 对策

现代段，随着我国市场经济发展进程的不断推进，中小企业的发展对于经济发展的影响越来越大。但是，在中小企业的财务管理方面，仍存在着一些急需解决的问题。中小企业的财务管理工作需要强化财务控制、管理、财务风险防范、化解财务风险等方面的管理工作，以便更好的规避企业发生财务风险的状况。在日益激烈的市场经济中，中小企业必须提高其财务管理的水平，才能在激烈的竞争中，获得生存与发展的空间。因此，在实际工作中，我们应明确中小企业财务管理方面存在的具体问题以及产生问题的原因，才能有针对性的采取有效的对策解决存在问题，促进中小企业财务管理水平的进一步提高。

一、关于中小企业财务管理发展现状的分析

从目前中小企业的发展状况来看，我国中小企业的发展普遍呈现出规模小、数量繁多、生产经营方式灵活且多变、发展体制单一、财务管理水平较低、多为民营企业等特点。截至2011年，我国中小企业的发展数量已经占到全部企业总数的80%以上，在工业产值中的比例保持在60%。同时，占就业总人口数的80%左右，在新增就业机会中占有的比例达到了90%。这些数据足以说明中小企业的发展对于国民经济的发展具有重要性。因此，中小企业的发展不仅带动了社会经济的发展，还为解决社会就业问题发挥了积极的作用。但是现阶段，中小企业的发展正面临着市场竞争压力过大、融资渠道不畅、财务管理能力偏弱等问题。中小企业的快速发展，使其必须在不断的发展中开拓市场，企业的财务管理成为关系企业发展的重要事项。

二、关于中小企业财务管理中存在的问题的分析

（一）国家政策扶持力度不够

虽然中小企业的发展，对于促进国民经济的发展具有积极的意义。一直以来，国家对于企业的扶持政策多倾向于国有企业或者大型的民营企业，以期其能够为国家经济的发展发挥一定的带动作用。多年来，国家对于中小企业扶持的政策相对较少。中小企业在发展过程中获得的来自于各级政府、国家法律支持、资金支持等扶持的政策很少，致使中小企业的发展受到了一定的影响。在现有的关于中小企业发展的法律法规中，主要体现在政府对于中小企业的行政管理，几乎没有提及如何保护中小企业发展利益的条款。

在融资、税收、土地使用等优惠政策方面，主要是惠及国有企业以及大型的民营企业。从中小企业的信贷规模的相关数据分析，到目前为止，中小企业的工业产值虽然在全国工业产值总量中占有很大的比例，但是信贷规模却占全国信贷总额很小的比例。在中小企业的发展经营中，还常常存在着重复征税以及税负较重的情况，严重影响了中小企业的健康发展。

（二）中小企业财务管理意识相对薄弱

在中小企业的发展规划中，企业如何提高经营效率以及扩大发展规模，仍是发展规划中最重要的事项。在中小企业的发展队伍中，具有私营性质的企业数量较多，大多数情况下都是投资人及所有权与经营权于一身。其企业管理层对于经营目标的追求程度往往高于对企业管理的态度。另外，企业在处理各种经营业务的同时，私企老板的意愿对于企业经营的方向影响较大。往往因为财务管理工作的成效性不明显，而更加重视企业技术、销售等事项的发展，忽视企业财务管理以及理财观念，致使很多中小型企业税发展势头良好，但是企业的经营利润较差。

（三）中小企业财务制度不完善

在中小企业的经营过程中，财务制度的形成对于企业的发展具有重要的意义。在现行的企业财务管理理论中，企业财务管理的环境的内容涉及外部环境、内部环境的管理两个方面。通常情况下，企业财务管理工作的外部环境都是建立在相关机构与政府扶持政策的支持方面，相对于建立在企业自身发展制度之上的内部环境，具有一定的发展优势。中小企业在财务制度不完善的情况下，对于企业日常经营活动中涉及的会计凭证记录管理、定额管理、计量验收管理等工作方面，没有可以参照的相关依据，在无形中加大了相关管理工作的随意性。另外，企业财务管理部门的职责权限、财会人员的岗位职责、财务处理程序制度以及稽查制度的职责不明缺，也是造成中小企业财务管理水平较低的重要原因之一。

三、关于解决中小企业财务管理问题对策的相关分析

（一）有效利用国家对中小企业发展的扶持政策

近几年，为了更好的促进中小企业的发展。财政部贯彻落实了《国务院关于进一步支持中小企业特别是小型微型企业健康发展的意见》的实施与发展，为我国中小企业的发展注入了鲜活的血液。在《国务院关于进一步支持中小企业特别是小型微型企业健康发展的意见》中，明确提出了扩大专项资金规模、创新资金支持方式、完善税费优惠政策等来支持中小企业的发展。因此，中小企业应把握政府功能重新定位以及政治体制改革逐渐深入发展的时机，利用政府为中小企业提供的优惠政策以及扶持力度，积极的相应政府的发展号召。及时的转变企业的经营理念，通过向政府寻求帮助以及咨询相关的管理问题，逐渐确立具有企业发展特色的财务管理制度，使之可以有效的改善企业财务管理工作中出现的问题，促进中小企业健康、稳定的发展下去。

（二）完善财务管理制度以及转变财务管理理念

中小企业必须明确，财务管理工作是关系企业发展的合理工作内容，是中小企业在激烈的市场竞争中，必须完善的一项发展工作。加强企业的财务管理工作，必须重视企业财务管理的各个环节，有效的完善企业财务管理制度。才能确保财务管理的重要理念切实的落实到工作中，使财务管理能够真正发挥应有的作用，促进中小企业不断的发展下去。中小企业的生存与发展，始终离不开财务管理的管理理念。因此，中小企业应在实际的生产经营中积累经验，及时的发现自身发展中存在的财务管理问题，改变过去中经营、轻管理的经营理念。同时，企业的管理人员必须与时俱进的更新理财观念。利用企业自身发展的优势，不断的拓展企业的发展潜力。在实际的经营活动中，不断的完善企业的财务管理制度。

（三）提高企业营运资金的管理水平

从企业长远发展的角度分析，为了获得更为广阔的生存与发展的空间，中小企业必须加强企业财务管理的相关工作。在进行企业财务管理工作的过程中，需要企业建立完整的财务资料，以便相关的财务人员能够在明确企业自身财务状况的前提下，分析企业过去的财务状况以及发展水平。同时，帮助企业管理者对企业将来的发展作出合理的预测，以及促使企业及时获得融资的信用地位。一般情况下，在企业财务管理工作中，资金的有效管理工作是至关重要的。因此，在企业资金管理与利用方面，必须确保资金来源与利用，合理的分配企业资金的运用状况，明流动资金以及固定资金的比例，使之可以进一步提高资金的有效利用率。

另外，企业还需加强应收账款的管理工作，依据企业资金的回收以及支付时间，精确计算企业资金的使用状况，并做好企业资金的使用规划，严格控制资金的回笼期限，并将收款责任有效的落实在相关管理部门以及工作人员的身上，尽量避免坏账、呆账的出现。确保企业不会因为应收账款管理不善，造成企业运营资金周转不灵，给企业的经营发展造成不可预估的损失。

四、总结

随着社会经济的发展，我国越来越重视中小企业的发展问题。综合所有的分析，中小企业的财务管理工作水平是企业生产经营的重要指标之一。在实际管理工作中，我们必须进一步完善现代企业管理制度中不足的方面，针对中小企业财务管理中的存在的相关问题，采取有效的解决的措施，使之可以有效规避中小企业经营风险的相关工作。因此，中小型企业必须在明确自身财务状况以及发展目标的基础上，重视企业财务管理的工作。并针对企业财务管理中比较容易出现问题的工作环节加以注意，在借鉴优秀的管理经验的前提下，探究具有针对性的措施解决企业财务管理中的问题，进一步提高中小企业的经济效益。

参考文献：

[1]杨丹丹.浅议我国中小企业财务管理模式的构建[J].商业会计，2008（23）

[2]傅泉惠.中小企业财务管理中存在的问题及解决思路[J].西南农业大学学报（社会科学版），2010（03）

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[关键字]大理州　中小企业　发展

目前，我国中小企业数量已占全国企业总量的99％，成为支撑我国经济增长、吸收就业人口、维护经济和社会稳定的重要力量，其作用和地位随着国家经济战略性调整而日益突出。但随着我国经济体制改革的逐步深入和国内外宏观经济环境的重大变化，我国欠发达地区中小企业面临许多困难和挑战。如何采取有效措施，强化中小企业管理、改善中小企业现状、促进中小企业健康发展，已经越来越成为人们关注的问题。本文以地处西部欠发达地区的云南省大理州为例，采用随机抽样问卷调查、个案访谈、座谈会形式，辅以档案查阅法，对大理州中小企业发展的现状和制约因素进行了探析，在此基础上提出了针对性的建议，以期对我国欠发达地区中小企业的健康有序发展有所助益。

一　大理州中小企业发展概况

改革开放以来，大理州中小企业呈现蓬勃发展之势，乡镇企业、民营企业迅速发展。1996年起，大理州经过三轮国有企业改革，通过出售、兼并、产权向能人集中等产权制度改革，全州477户国有企业全部改制为民营企业。在州委、州政府的正确领导下，经过三十几年的发展，大理州中小企业(除大理骏马工贸集团、祥云飞龙公司等少数几家大型企业外，99％是中小企业)已成为全州经济发展的重要力量、财政收入的重要来源、就业的主要渠道和维稳的关键因素。至2008年底，大理州共有中小企业4400户(其中第一产业239户，第二产业1993户，第三产业2168户)，注册资金169亿元，上缴税金16.86亿元，实现增加值163.35亿元，从业人员91278人。同2005年相比，大理州中小企业户数年均增长7.5％，注册资金年均增长26％，上缴税金年均增长20％，增加值年均增长12％，就业人数实现翻番。2008年，中小企业产值占全州生产总值的44％，上缴税金占地方一般预算收入的61％，就业人数占全州就业人员的80％。

目前，大理州中小企业的社会责任感不断增强，企业创新能力、抵御风险能力、经营理念和管理水平有了明显提升，食品、生物制药等行业资源优势明显，总体呈现企业规模不断扩大、社会贡献不断增大、发展后劲不断增强、发展环境不断改善的良好态势。但同全国、全省尤其是发达地区相比，中小企业发展速度滞后、发展方式粗放、支撑作用较弱、服务平台尚小是大理州实现科学发展中面临的现实而又重大的问题。

二　制约大理州中小企业加速发展的主要因素

(一)企业发展的政策环境尚需改善

虽然大理州相继出台了《关于进一步改善经济发展软环境的若干意见》、《企业评议行政管理经济管理部门暂行办法》、《大理州解决中小企业融资难问题的实施意见》、《关于大理州加快发展中小企业及非公有制经济的意见》等一系列政策措施，但是同省内发展较快地区相比，仍然缺乏强有力的招商引资和促进中小企业发展壮大的政策措施。企业项目用地、准入门槛、林地审批、水、电路等因素制约严重；个别地方和部门对中小企业发展的认识不足，导致服务措施不到位，主动服务意识尚未形成；各级地方政府尚未按照“一法一条例”(即《中华人民共和国中小企业促进法》和《云南省中小企业促进条例》)的要求建立中小企业发展专项资金；政府对企业技改、品牌建设等的扶持力度不够，扶持资金一定程度上存在“撒胡椒面”的现象，重点不突出，扶持效果不理想；在一定程度上还存在着州内企业待遇不如州外企业的现象。

(二)企业融资瓶颈依然突出

目前，在大理州鼓励国有股份制银行和非国有商业银行落户大理或建分支机构的政策措施推动下，富滇银行大理分行、3家小额贷款公司和10家担保公司相继成立并开展业务，已累计为100多家企业提供了担保业务，累计担保10亿元以上。这在一定程度上缓解了大理州中小企业发展融资的难题。但多数中小企业由于规模、效益、资产等因素的制约，以及金融机构规避风险的考虑等原因，导致中小企业融资和获取资金难的问题一直没有得到很好的解决，成为长期困扰制约中小企业生存与发展的瓶颈问题。

(三)企业决策的民主化和科学化程度低

决策是管理的核心，决策机制是现代企业经营机制的重要内容，事关企业生产经营活动的成败。但大理州的大部分中小企业在利益相关者之间未能形成合理的权利配置和决策机制，在公司董事会运作和决策中未能建立起内部制衡和科学的决策机制。大多数中小企业负责人将企业视为个人的成就，习惯于个人决策，格外重视对企业决策权的控制。在实际经营管理过程中，由国企改制而成的民营企业普遍存在着大股东说了算、轻率决策的现象，小股东在企业决策中所起的作用微乎其微，从乡镇企业发展而来的家族式企业普遍存在“外人”无决策权的现象。在相当一部分企业中，由于决策失误导致企业受损的事时有发生，决策的失误难以受到及时、有效的监督。由于企业决策的民主化和科学化程度低，致使许多中小企业的技术、产品、资源优势无法充分发挥，企业仅处于勉强维持或缓慢发展的状态。

(四)企业发展战略普遍缺失

企业发展战略是企业发展整体性、长期性、基本性的谋略，是打造成功企业的关键。但大理州的多数中小企业安于现状、进取心不足，对企业将来的发展方向、规模、企业定位认识模糊，缺乏长期规划和明确的发展目标，导致部分企业短期行为较多，企业可持续发展能力不足。

(五)企业人才队伍建设亟待加强

人才队伍建设是企业实现科学发展的重要保证。但大理州现有中小企业中，除了云南清逸堂实业有限公司等部分企业对高层次营销人才引进和技术骨干、熟练工人的使用方面作了较为成功的探索和尝试之外，大部分中小企业对人才的作用和地位认识不足，缺乏科学的人才选用、考评、激励机制和有效措施，企业人才匮乏、队伍不稳定、智力支持不足的问题日益严重地制约着企业的可持续发展。

(六)企业资源利用不充分，市场建设不到位

资源开发和市场建设是企业发展的核心环节。但大理州大部分中小企业的发展都是依托当地的生物资源(矿产等周期性产业企业不多)和传统工艺，以出售原料或粗加工产品为主，企业资源开发程度低，产品附加值低，规模较小。同时，大部分企业对品牌、信誉等无形资产的作用认识不到位，对市场建设重视不够，销售渠道单一、营销理念落后，市场开发投入不足，导致企业销售市场主要集中于本地，州外尤其是省外市场销售不畅，在市场竞争中经常处于不利地位。

(七)企业技术创新不足，产品同质化严重

技术创新是企业发展的动力。但大理州的中小企业普遍采用传统工艺生产或模仿生产，缺乏技术创新的积极性和进行新产品、新工艺研发的能力，导致同一行业的产品特性趋同，缺少具有鲜

明特色的产品，形成低水平上的激烈竞争，旅游、食品、服务等行业表现尤为明显。

(八)企业管理制度不健全，管理规范性较差

管理制度是企业持续发展的重要保证。但大理州的大部分中小企业管理制度不健全，或是有制度不执行，不重视科学管理，企业管理中“人治”较多，“法治”较少。大理州中小企业大多是家族式或国有企业改制后形成的，企业负责人对制度管理、科学管理认识不足，企业在发展中缺乏规范管理，流行“老大说了算”的管理模式，制度、计划执行随意性大、约束力软，内部管理职责和权限不清，管理人员的积极性和主动性不能充分有效地发挥。总体来看，由于管理制度不健全、管理不科学，极大地限制了大理州中小企业效益的提高，给企业进一步发展壮大留下致命的硬伤。

三　促进大理州中小企业加速发展的对策建议

(一)把优先培植壮大优势中小企业作为工业发展的战略重点

大理州地处边疆，在市场、技术、交通(物流)、信息、人才等方面相对滞后，农业产业化规模小，培植大企业大集团的难度大、比较成本高，这是招大商、大项目成功率不高的重要原因。

但是，大理州的许多特色优质产业，如乳业、茶业、啤大麦、柑橘、梅果、蚕桑等，其龙头加工企业的资源优势明显，企业成长性强、带动能力强、市场前景好，部分企业具有区域垄断地位，在全省同行业有较大影响，在推动大理州农业产业化发展、破解“三农”问题、促进州域经济又好又快发展的作用和地位举足轻重。因此，大理州应以培育大企业集团为导向，把优先培植壮大优势中小企业作为工业发展的战略重点，加强分类指导，做好产业发展规划，切实解决企业成长、壮大面临的问题，全面推进中小企业的持续健康发展。

(二)完善中小企业法人治理结构

完善法人治理结构、推进现代企业制度建设，是作为以民营为主的大理州中小企业在发展中需要突破的重点、难点。大理州中小企业必须以投资主体多元化为前提，以董事会建设为重点，规范权责、理顺关系，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，形成激励和约束相结合的经营机制、人才保证机制和共同治理机制，才能有效提升企业管理水平，进一步激活企业发展动力。

(三)完善中小企业发展的政策体系和帮扶措施

当前，最迫切的任务是大理州人民政府及相关部门认真贯彻《云南省人民政府关于加快中小企业发展的若干意见》(云政发[2008]253号)，尽快出台和落实相关财政、金融、税收、土地、外贸、节能减排、人才培训等各方面的具体扶持政策，以应对宏观经济调整对大理州中小企业造成的重大影响，进一步稳定中小企业发展信心，帮助企业克服困难、稳定生产、稳定就业，提高中小企业抗风险能力和市场竞争力，加快全州中小企业发展，促进全州经济平稳较快增长。同时，对大理州重点行业和农业产业化龙头企业予以重点帮扶，对县域带动能力强的农业产业化龙头企业。如：乳制品(大理新希望蝶泉乳业有限公司、大理东亚乳业有限公司)、茶叶(下关沱茶集团)、梅果、蚕桑、核桃等加工龙头企业及其他对“三农”有明显带动作用的中小企业，予以重点挂钩、帮扶，帮助企业解决贷款(或担保)、协调银企关系及市场宣传等方面的实际困难，尽快帮助企业走出困境，坚定发展信心。

(四)建立中小企业发展基金和财政专项资金

根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国中小企业促进法》及《云南省中小企业促进条例》的要求，建立和用好大理州中小企业发展基金和财政专项资金。中小企业发展基金由中央财政预算安排的扶持中小企业发展专项资金、基金收益、捐赠及其他资金构成，主要用于为企业创业辅导和服务、建立中小企业信用担保体系、技术创新、鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套、支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作、支持中小企业开拓国际市场、支持中小企业实施清洁生产提供资金支持；中小企业发展财政专项资金则主要为大理州中小企业技术创新、产业集聚、信用担保、创业载体和公共服务平台建设提供财政支持。

(五)大力实施“企业家素质提升工程”

要充分认识企业家素质提升的重要性和紧迫性，把全面实施“企业家素质提升工程”作为推动大理州中小企业实现新飞跃的重要举措。要建立健全提升企业家素质的各种机制和制度，以提升企业家创新创业能力和综合素质为重点，注重企业家内外兼修、全面发展，促进企业家进一步更新发展理念、提升战略思维，使企业家队伍不断壮大、结构更趋合理、综合素质持续增强，为大理州中小企业实现更高、更实、更好、更快发展提供强有力的人才支撑。

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中小企业作为一个地区经济发展的重要组成部分，对促进地方经济，维护社会稳定发挥着重要作用。但是受国内外宏、微观经济环境特别当前的世界经济危机影响，及自身发展存在的局限性，使中小企业在今后的发展过程中面临着严峻的考验。

本人结合此次学习实践活动，深入存明木业、宝通石英、远达中药六厂、雪梅冷冻、长久药业等县属加工型中小企业，组织座谈，开展调研分析，认真查找制约我县中小企业发展的因素。认为要确保地方财政收入稳定增长，必须以中小企业中长期发展为切入点，从帮助中小企业解决面临的各类困境入手，充分发挥财政资金的导向作用扶持中小企业，以期达到促进中小企业发展，壮大地方经济实力的目的。

一、我县中小企业发展的基本概况

近几年来，在县委、县政府的着力扶持和培育下，我县中小企业呈现出良好的发展势头，以稻、牧、林、矿、药五大产业为主，已初步形成了一批以存明林业、宝通石英、远达药业中药六厂等为代表的加工型、成长型、骨干型中小企业。截止到20xx年，全县共有加工型企业99户，全部为中小企业，资产总额达到6.7亿元，实现总产值8.2亿元，增加值2.3亿元，实现利润1510万元，上缴税金2832万元，实现对外出口1070万美元。其中规模以上企业18户，产值超过5000万元以上的企业有6户。规模以上企业实现总产值6.5亿元，增加值2亿元，利润1100万元，上缴税金2674万元。总的来看，县域加工型企业创造的产值已达到全县gdp总产值的三分之一强，规模以上加工型企业产值也已达到全县gdp总产值的24%以上，中小企业已成为推动我县经济增长的重要力量。全县中小企业共吸收安置从业人员3278人，为县内城镇居民、学校毕业生、下岗职工和进城务工农民提供了就业市场。

二、我县中小企业发展面临的困境

（一）资金筹措难，制约企业正常经营运转和规模扩张

我县中小企业，一部分是原县属国有、集体企业破产、改制后新设立的企业；一部分是由地方个体工商户发展壮大，创业成立的民营企业；还有一部分是通过招商引资，引进来的民营企业。从总体上讲，由于许多中小企业规模还比较小，经营稳定性、规范性都不高，经营者和劳动者素质相对较低，抵御市场风险的能力还比较弱，加之缺乏有效抵押资产，信誉度不高，以及金融体制和银行服务等方面存在的问题，银行普遍对中小企业发放贷款持谨慎严格的态度，使得中小企业贷款门槛高，手续繁，额度低，期限短，品种少。据了解，70％以上的中小企业主要依靠自身积累、民间借贷等筹措资金，能从银行得到贷款的企业不到30％。可以说，融资难已经成为制约中小企业发展的最大“瓶颈”，致使中小企业扩大再生产资金不足，甚至危及到企业的正常动转。

（二）人才匮乏，经营理念落后，制约企业健康规范发展

从主观上讲中小企业起步艰难，创业之初企业组织形式主要以家族制和合伙人制为主，不少企业的经营理念比较陈旧，习惯于稳扎稳打，小富即安思想比较普遍，企业自主创新能力不强，技改投入不足，在人才、技术、装备、工艺、管理等方面还比较滞后，难以形成规范的企业管理模式和管理制度，制约了企业做大做强。客观上县级领域内专门的企业管理人才稀缺，一些中小企业也不具备向外聘请专业管理人才的环境和实力，如何使企业现有经营管理人员得到培训，提高他们的经营管理水平，是目前急需解决的问题。

（三）技术和研发力量薄弱，制约企业向更高层次发展

我县大部分中小企业产品以“原字号”加工或中低档开发为主，有许多甚至还停留在手工作坊式生产阶段，生产工艺落后，技术含量低，缺乏市场竞争力。企业技术力量薄弱，研发实力低下，客观上受制于企业规模小，技术人才缺乏，没有足够的资金用于企业的研发投入；主观上中小企业主对新技术、新产品的研发存在畏惧心理，不愿意冒险投入进行技术升级改造，制约企业向更高层次发展。

（四）对中小企业的服务层次低，难以引导企业快速发展

近年来，在发展经济的总目标下，政府及各部门对企业的服务意识虽然有了较大提升，但实际上还停留在“缺啥补啥，需要啥研究啥”的阶段，没有形成一整套有针对性、系统性的扶持、服务企业发展的工作机制和政策，中小企业特别是小企业的每一步发展主要还是依靠自身的力量进行；为中小企业提供服务的社会化机构少，服务水平和层次低，难以为企业在经营管理和发展战略上提供必要的咨询服务与信息供给。企业的发展在政府和社会层面上缺乏必要的扶持与引导。

（五）受到金融危机影响，部分外向型企业呈现发展困难

由美国次贷危机而引发的全球金融危机，给以出口加工为主的外向型企业如存明木业、长久木业等带来较大影响，企业面临生产订单下降，资金周转不灵等困难，生产状况不容乐观。

三、促进中小 企业发展，培植地方财源的建议与对策

（一）建立县域担保体系，加大金融支持力度，突破中小企业发展的资金瓶颈

一是要发挥好县域担保体系的作用，逐步增强担保能力，既要考虑政府财政承受能力，又要努力为中小企业融资担保创造条件，在控制财政风险和解决企业融资瓶颈之间找到一个平衡点。二是要积极发展民间担保机构，成立小额贷款公司，规范运作程序，保证担保机构的持续经营和健康发展，进而吸引更多的民间资本进入担保行业。三是通过出台优惠政策，大力开展金融招商，积极吸引域外金融机构、风险投资机构来县内落户或建分支机构，扩大我县金融市场主体，引进先进的服务理念，激发金融市场的活力。四是扶持发展企业互保机构。尝试在一个小区域范围内，由企业商会或行业公会牵头，实行会员制，由参加的会员企业共同出资，建立应急转贷基金，通过互助互保的形式，解决企业的短期应急转贷资金，政府给予一定的政策扶持。

（二）鼓励和促进企业自主创新，提升企业内部经营素质，引导企业向高层次发展

一是进一步加大对中小企业自主创新的政策支持，对开展自主创新的企业，在土地供应、信贷担保、技术培训等方面给予优先支持。二是加大对企业开展科技创新的财政支持，更大程度上分担企业创新、新产品研发失败的风险，包括出台企业用于基础研究、应用研究、试验与研究、专利或技术产权的购买等方面的资金扶持政策等。三是通过开展对中小企业创业和发展的辅导，积极引导中小企业实施企业发展战略管理，帮助家族制中小企业逐步向现代公司制企业转变，促进中小企业的组织结构、技术结构、内部管理和企业文化等方面的建设。四是帮助中小企业与大专院校、科研院所建立多形式的产学研合作交流，支持企业开展科研合作，引进先进技术成果，建立企业核心竞争力。对企业开展创省以上名牌产品、驰名商标、著名商标等活动，给予大力扶持和奖励。

（三）组织开展培训，完善人才激励机制，为中小企业的发展提供智力支持。

一是制定中小企业和非公经济管理人才培训计划，聘请国内外知名专家对企业管理者开展辅导讲座，引导其转变经营理念，创新经营方式。二是组织开展多层次、多类别的专业培训和职工技能培训，为企业中层管理人员提供财务管理、市场营销、企业管理、技工培训等各类培训服务，切实提高中小企业生产经营人员素质。三是制定完善人才方面的激励机制，通过综合激励手段和政策，吸引外地专业人才来我县参与中小企业发展。

（四）提升对中小企业的扶持、服务层次，引导企业健康快速发展

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【关键词】新经济环境 中小企业财政税收 政策创新

一、新经济发展环境下中小企业发展现状

自改革开放以来，我国中小企业持续稳定发展，目前发展的数量与规模都很大，在贸易发展和经济发展中都对我国具有很强的推动力，也是支撑我国经济持续稳定发展的主要基础。目前，世界经济开始向绿色化经济模式转型，许多中小企业因为自身无法快速和有效地转变经济发展模式，所以被社会发展所淘汰，我国企业发展过程中因为自身难以强化发展动力，缺乏有效的自身经济发展方式的转变，降低了企业的市场竞争力和生命力，导致企业技术创新步伐的缓慢、财政税收政策的落后、增值税与所得税缴纳比率额度的问题、行为税与财产税税种设立的角度模糊问题等，而且在财政税收中针对中小企业税收发展的优惠措施与福利待遇较少，没有合理考虑中小企业现阶段发展迫切需要解决的问题，当前的中小企业财政税收政策优惠制度为减税免税、特许扣除、投资抵免、银行优惠利率等，优惠的范围虽然很广，但是与时展和经济发展背景不相符，各类技术发展项目的资本引进与研发过程存在问题，在资本的推广、应用到转化中还存在不全面和贯彻不彻底的现象，这些财政税收政策可以在短时间内提升中小企业的发展实力，但是却难以在中长期帮助中小企业实现创新与发展，不能提高中小企业的生命活力，激励性还不够。

二、新经济发展环境下企业创新财政税收政策的意义

新经济发展时期与背景其实指的就是现阶段绿色经济发展时期，在绿色经济发展过程中，低碳经济发展理念与绿色经济发展规划是我国中小企业应该注意的发展步骤和程序，我国中小企业的发展速度和规模受到国内很多因素的影响，其中财政税收制度对中小企业资本运营与健康发展的作用和影响很大。新经济时期企业创新财政税收政策意义主要是在宏观经济发展的背景下，汇率不稳定发展的现代化社会中，原料与劳动力价格之间的矛盾差距越来越大，很多企业发展遭遇了劳动力选择与成本运营的障碍，因此发展受到了阻碍。而且我国财政税收的数额相对较高，导致企业选择经营过程中不仅要考虑劳动力成本，还要考虑企业税收支出的风险，中小企业目前的资金运营匮乏，抗风险能力不足，我国应该适当考虑降低税率和调整税务制度，提升中小企业的生命力，尽量挽救中小企业面临破产与濒临绝迹的现象，中小企业的健康发展对推动我国经济结构调整和经济快速稳定发展带来了新的动力，中小企业必须不断减少资本负担和不必要资本的支出，合理规避税收风险，减少资本损失。

三、当前中小企业财政税收存在的问题

（一）鼓励中小企业创新的税收优惠体系不完善

中小企业是我国经济发展的重要支撑，是我国经济规模不断扩大的有效稳定平台，我国政府出台的税收政策虽然具有优惠力度却与中小企业的发展实情不相适应，降低了中小企业发展的可持续动力。我国税收发展方案尽量在建立一个全方位、多角度的税收政策体系，但是目前我国的税收优惠政策在宽松方面仍然存在问题，我国高新技术企业的税收优惠主要是在企业所得税，在企业所得收入中减少企业的所得税，企业发展可以获得相应的减免，企业的年度亏损可以获得国家五年递延的补偿。但是对于企业内部经营的个人所得税的优惠措施较少，而且在固定资产投入与无形资产研发的费用处理上存在一定的难题和障碍，没有给予进口技术设备的免征关税制度，也没有给予转让技术合作的税务优惠，技术服务收入免征营业税外，其他一些基础性的急需提高科技含量与创新能力的新兴产业享受到的流转税优惠几乎是一片空白，税收优惠政策缺乏普遍性、长远性和稳定性。

（二）企业财务人员对国家财税政策认识不够

中小企业发展由于资金有限，财务管理比较容易，但是人员数量有限，会造成发展过程中缺乏高级财务管理对企业资本运营做出正确的战略规划，而且企业发展与经营过程中肯定需要涉及财税问题，税收筹划是中小企业发展中必须要认真对待的一件事情，由于内部人员缺乏相关的专业素质，财务与税收的知识匮乏，造成了企业发展的方向失误，对国家税收政策和制度的信息了解匮乏，造成了中小企业发展的障碍，税收政策的正确认识需要企业建立相关的税收风险筹划制度，处理好企业资本收入与税收的关系，还要在税收优惠中获得机会，但是目前我国企业会计人员的工作能力不强，普遍存在税收信息掌握不足，资本税收控制能力较差的问题，不仅不能帮助企业减免税款，而且为企业带来一定的税收风险。因此企业在减税的时候一定要充分理解好国家的相关政策，在国家允许的范围内合理筹划减轻税收负担，提高企业经营效益。

（三）财政税收科技投入的结构不尽合理

目前我国政府的科技技术创新投入在高校和各种大型科研机构中占很大比重，而对中小型企业的自主科技创新投入较少，财政政策扶持力度不足。由于政府科研所是国家现行资源配置体系下最大受益者，中小型企业因政府对其投入的研发资金少，一些企业本身对科研投入也缺乏兴趣、支撑和动力，从而难以成为科研创新主体。政府对科技投入普遍存在着重视研发过程及结果，而对结果转化为现实技术生产的能力和效益不够重视，没有根据市场需求发挥财政优惠政策的灵活性，鼓励企业对民众使用的创新产品进行研发生产，而且企业目前发展资金周转过程大，研发时间成本高，社会经济收益差等问题，造成了企业发展的资本运营障碍，降低了企业发展的速度，弱化了企业发展的规模，目前财政税收的科技信息投入量不足，结构不合理。

四、新经济环境下中小企业财政税收政策的创新

（一）建立健全财政税收优惠政策体系

我国要尽快出台财政税收优惠政策，以便于更好地扶持中小企业的快速稳定发展，在财政税收政策上给予一定的创新条例和创新财政税收的标准，以便于中小企业有效地开展资本高效运营。我国政府必须在税收政策方面大力整顿和调整战略方向，健全完善我国的税收优惠政策体系，扩大税收优惠政策的广度和深度，使更多的中小型企业能够享受到国家税收政策带来的优惠，从而更好地提升自主创新能力，如可以考虑在中小型企业的所得税方面加大费用扣除力度，减少企业所得税的缴纳，在增值税及营业税方面，也可增加一些扣除环节及项目，缩小税基，减轻企业负担。不断加强我国中小企业自主基础项目的研究能力和分析能力，做到资本投入有收益、收益有限度的目标，这样就可以不断加强研发与推广中小企业发展的动力，帮助中小企业提高经济收益，获得更好的财政税收优惠政策的支持。

（二）建立支持中小企业自主创新的税收优惠政策

我国目前发展中小企业最重要的是要建立一种可以有效支持中小企业自主创新与发展的税收制度，以便于不断地提高自我竞争优势和中小企业在市场中的生命力，各个地方政府要认真分析地方政府和地区的环境，了解如何有效地改进中小企业的生存能力，帮助中小企业获得收益，政府要在税收方面增加、细化优惠政策，先对中小企业进行严格审查，然后按照规定和标准给予中小企业财政税收的减免和减征。通过差别化的税收政策，使中小型企业之间形成竞争的形式，促进中小型企业不断地自主创新、勇于争先。对于盈利中小企业来说，股东个人所得税和企业所得税占企业缴税总额的比重很大，因此政府部门能否根据国家税收优惠政策，对自主创新的中小企业调整股东个人所得税的起征点；对国家需要重点扶持的高新技术企业适当降低适用优惠税率的准入门槛，让更多创新型中小企业能够享受优惠低税率的扶持；对小型微利企业的减半征收优惠形成长期一贯政策，增强中小企业的盈利能力，提升自主创新能力和自主创新积极性。

（三）完善个人所得税激励机制建设

我国财政税收优惠力度要不断扩大，要加强个人所得税的税收优惠政策，提高中小企业员工个人收入，加强人员的素质提升，改善工作环境，在减免或者减征税收时，要设立一些奖金制度，给予中小企业内部工作人员一些工作动力，建立完善的个人激励制度。

参考文献

[1] 张灵.支持中小企业自主创新的财税政策分析.时代金融，2011(9)：90-92.

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关键词：中小企业；中小企业发展战略；中小企业发展方向

世界经济发展实践表明：中小企业以其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势更能适应当今瞬息万变的市场和消费者追求个性化、潮流化的要求，呈现蓬勃发展的良好态势。在包括发达国家在内的世界各国的经济发展中，中小企业都有着举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用⋯。特别是在我国这样一个人口众多、地域辽阔、各地经济发展水平差别很大的国家，中小企业的发展更具有重要的意义。目前我国中小企业约1ooo万户，劳动密集型出口产品和一些高新技术出口产品大多是中小企业生产的，中小企业产品出口额占全国出口总额的6o％；中小企业提供了大约75％的城镇就业机会，我国从农村转移出来的劳动力绝大部分被中小企业所吸纳中小企业每年为国家缴纳的工商税收占总额的50％左右。在2o世纪90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76．7％是由中小企业创造的。但是应该看到，我国中小企业由于受到多种因素的影响，其发展面临着空前的困难，其思想观念、技术装备、经营管理组织结构等方面都存在着严重的问题。为了使我国中小企业能够适应经济发展和市场竞争的需要，充分发挥其在国民经济中的重要作用，有必要首先明确中小企业发展的战略目标和战略方向。

一、战略目标

中小企业发展的战略目标就是对中小企业的战略定位，这种定位既要成为我国中小企业的追求目标，起到引导我国中小企业发展的作用，又要使其在运行过程中通过努力实现并能推动中小企业的逐步发展，是运行过程中的动态目标。就其目标而言．既要与我国国情相符台，又要与中小企业发展的现状相统一；就其动态来看，还要与加入WTO后的世界经济形势相统一。通过研究我们认为中小企业的发展主要应实现以下三个方面的战略目标：运动状态支持目标、中小企业运行结果目标、社会效益目标。

(一)运动状态支持目标

这主要是从外部环境来讨论中小企业发展的战略目标。企业的发展是一个动态过程，必须在一个有利于其发展的大环境系统中才能成长壮大。特别是中小企业，由于它们是一个弱势群体，更需要系统环境目标的实现才能达到自身运行的结果目标和社会效益目标。因此，运行状态支持目标就自然构成战略目标中最重要的目标之一。而具体要达到以下几个目标。

1．政府扶持到位政府的政策扶持是一个关系到中小企业发展方向和系统目标能否实现的首要问题。由于中小企业资金缺乏、人才短缺、技术落后，很难与大企业相互抗衡，也由于自身条件的限制无法获得发展所必要的资金、人才和技术，这就要求政府对其进行必要的扶持，创造良好的外部环境。政府扶持政策到位目标体现在政府观念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。(1)政府观念的到位是指政府应改变自己的观念，认识到大中小企业都是社会主义市场经济中平等的一员，都能为国家的经济发展和社会稳定做出各自的贡献．并且大中小企业是一个不可分割的整体，这种规模结构的形成过程是既定约束条件下资源的配置过程，它们相互依存、互相协作、互为补充、共同发展，都应给予同等的政治地位和经济地位，而不能只重视大企业，忽视甚至歧视中小企业。(2)政府身份的到位是指政府在促进中小企业发展的过程中以恰当的角色出现在中小企业面前，不能超越其职权干预中小企业的生产经营。政府的行为应该是：代表和维护中小企业的利益；负责对中小企业的宏观指导、发展规划和发展产业指导；负责贯彻落实及督促和检查中央有关中小企业发展的文件的执行；推动服务体系建设，为中小企业创造良好的生存空间和发展环境等。(3)政府扶持政策的到位是指政府制订的政策有利于中小企业的发展，政府运用政策的行为是间接管理而不是直接管理，是引导而不是行政干预。

2．社会服务到住由于中小企业的自我生存和发展的能力差，一般很难通过自身的努力来满足资金、技术和人才的需要以及实现信息、培训、市场、法律等方面的自我服务，故政府、社会中介机构都要采取措施，以便中小企业能为自身的生存和发展获得所必需的各种资源和信息。(1)以行政区划为载体形成为中小企业服务的行政机构1)参与、帮助为中小企业服务的政策性中介机构。政策性中介机构是指那些由政府出资设立的实施特定政策意图、不以盈利为目的的中介机构，可设立提供长期贷款的融资机构、出口担保机构和免费为创业者提供注册、信息服务的商会及社区机构。2)根据市场需要由政府协助成立以盈利为目的的为中小企业服务的金融、投资、咨询、信息、培训等机构。(2)以社区为依托，以民间投资为主体(政府适当资助)，建立中小企业综合服务组织，形成全国中小企业服务体系，为中小企业提供资金融通、技术创新、培训辅导、信息网络、市场拓展、合作服务。3．融资服务中介人到位中小企业发展中最大的难题是自有资金不足，而光靠自己的信誉和财产抵押难以筹集到企业发展所需要的资金，这就需要有为中小企业服务的中介人来协调银行和中小企业之间的关系，鼓励银行更好地为中小企业服务。中介人可以是中小企业工会组织的代表团和中小企业贷款担保公司。通过他们的努力工作，使中小企业与银行之间的关系更为紧密，帮助中小企业打通筹集资金的渠道，增加金融机构对中小企业的资金投入。

(二)运行结果目标

这是从中小企业内部机制来讨论其战略定位。运动状态支持目标只是为中小企业的发展建立了有利的外部经济条件和环境，要从根本上促进中小企业获得长远的发展，中小企业自身还必须建立起良好的内部机制，具体要实现以下目标。

1．增加数量中小企业的发展首先在数量上要得到较快的增加。为了充分发挥中小企业在我国工业化进程中的作用，在今后10年内应以每年15％～2o％的数量递增为益。

2提高素质中小企业从业人员素质偏低是一个普遍问题，既不利于原有企业的发展，也不利于新企业的创立。政府应果断采取措施，创造条件，帮助它们提高自身的素质，迅速改变现有这一状况

3．结构合理我国中小企业在运行体系中结构矛盾突出，行业结构、产品结构、区域结构都不合理，这是使我国中小企业面临困境的重要因素，必须迅速突破。我们必须分析结构不合理的原因，寻找矛盾的焦点，采取有力措施争取在2年时间内使三大结构矛盾得以解决，使我国中小企业的运行结构趋于合理。

4．理顺体制我国中小企业的体制矛盾主要是政企不分、政资不分。目前要解决的还是要使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。集体企业的体制矛盾是公司治理结构不合理。产权不明晰、激励机制和约束机制缺乏，使中小企业运行的效率低下，难以真正发展壮大，所以，政府应该采取不同的措施，帮助中小企业理顺体制，建立现代企业制度。

{三)运行的社会效益目标

这是从中小企业产生的社会效益对中小企业的战略定位。作为市场竞争主体的中小企业必然会以利润最大化为其目标，但企业的盈利目标与社会效益目标是密不可分的。每个企业都追求利润最大化并不能实现社会财富的最大化，社会财富的损失反过来又会阻碍中小企业的发展，因此我们应以中小企业在运行中所产生的整体社会效益作为中小企业是否得到发展的标准。我国中小企业运行的3个社会效益目标是：增多财富、增加就业、城市化程度提高。首先，中小企业的成长，有利于促进就业，增加职工收入，这样可以避免社会资本过于集中，促进社会财富在社会成员之间的均衡分配，达到共同致富的目标。其次，随着社会财富的增多，人们会投入更多的资金用于投资创办中小企业，使中小企业不断强大，扶而产生更大的社会效益。最后，中小企业的壮大，就业人口的增加和人们财富的增加为城市的发展奠定了基础，而城市化程度的提高又推动中小企业的发展，二者互为条件，互相促进。

二、战略方向

作为中小企业发展的战略体系，缺少对战略方向的阐述显然是不完整的。本文中小企业的战略方向是在充分考虑中国国情、中小企业的特点及加入WTO给我国带来的机遇和挑战的基础上，为实现上述战略目标而对中小企业的发展提出的几个具体发展方向。

(一)发展地域特色型中小企业在市场竞争El趋激烈的今天，只有具备特色的企业才会有生存和发展的空间因此，培育和发展地域特色型企业是我国中小企业的主要方向。各地应按照市场、资源、劳动力优势，大力发展具有优势和特色的产业群体型企业，通过地域特色形成的产业能带动该地域形成产业群，促进地方经济的发展。

(二)发展配套型中小企业配套型中小企业是指那些为国内支柱型大企业和国外大企业生产配套零部件的中小企业中小企业为大企业生产配套零部件，可以更好的促进专业分工和社会资源的优化配置，避免了“大而全”“小而全”和重复建设。

(三)发展科技型中小企业以各国的经验来看，科技型企业是中小企业发展较为成功的企业，它在推动一国或地区经济发展中起到越来越重要的作用。我国应充分利用高校的科技人才优势，大力促进产、学、研联合，开发一批适合中小企业发展的科技成果，促进一批院士专家型中小企业，充分利用国内外高新技术改造传统产业，提高技术装备水平，提高产品的科技含量，提高资源的利用率。

(四)发展就业型中小企业我国的工业不够发达，劳动力富余，就业困难失业人数的增加，会带来巨大的经济问题和社会问题，不利于我国工业化的推进因此，要根据我国各地的特色发展一些劳动密集型企业，吸收富余、下岗职工和农村的剩余劳动力。同时还应重点发展社区(村)企业，这些企业立足本地，服务本地，科技水平要求不高，但生产廉价的商品，这也是就业型企业拓展自己发展空间的领域。

(五)发展外向型中小企业中小企业是发展外向型经济的生力军，其发展可以产生几个方面的作用：①加快我国对外开放的步子，使外界更多地了解中国，参与我国的工业建设；②更多地利用外资和国外的先进技术、设备与管理经验；③带动我国出口企业的发展，为增加我国企业产品的出口创汇创造更好的条件；④使我国形成开放型经济体系+促进我国经济体制改革的深入和人们思想观念的更新所以我国应充分利用加WTO的带来的机遇加快外向型中小企业的发展。

(六)发展国有、集体中小型企业国有、集体中小型企业的发展不在于企业数量的增加，而在于质量的提高提高国有、集体中小企业质量的重点是加大企业的改革力度，促进企业经营机制的转换，成为市场的竞争主体为了促进我国中小企业的发展，一方面我国应制定一系列政策措施，放松对它们的限制，让其有自由发展的内在机制和动力；另一方面要创造条件为其尽快减负，真正成为市场竞争中平等的一员。

(七)发展社区服务型中小企业社区服务型中小企业是一类比较特殊的中小企业，具有一定的社会公益性．。推动社区服务型中小企业发展的首要条件是资金来源问题+这类企业的资金来源渠道有两个方面：一是来自政府的扶持性资金；二是来自社区内的共同集资。如果地方经济发展较快，社区服务型中小企业比较容易筹集到资金只要企业的项目有发展前景，比较容易得到政府资金的扶持和居民的支持，通过共同集资的形式筹集到所需资本。

参考文献：

[1]李大明．产业结构谓整与中小企业税收政策研究[J]．财贸经济2001．(10)：41

[2]项保华．企业战略管理[M]．杭州：浙江大学出版社．1997

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关键词：中小企业 贡献 问题 发展思路

我国中小企业对经济与社会发展的贡献及重要地位

我国自改革开放以来，中小企业迅猛发展，不仅成为推动国民经济高速发展的重要力量，而且在推动经济体制改革、促进经济的市场化和国际化、改善经济结构和城乡关系、扩大就业和保持社会安定等方面发挥着不可替代的重要作用。

对经济增长的支撑作用

中小企业在中国经济的发展中，始终是一支重要力量，中国经济高速增长，在很大程度上是由中小企业的增长来支撑的。尤其20世纪90年代以来，我国经济增长速度主要依赖于中小企业发展。我国工业新增产值的76．6％是由中小企业创造的，我国出口的许多大宗商品，如服装、玩具、工艺品等劳动密集型产品，基本上都是由中小企业生产的。

解决就业、实现社会稳定的重要作用

无论国际上的经验，还是近年我国发展中小企业的实践，都表明中小企业已成为各国就业的主渠道。更为重要的是吸收了大量的农村剩余劳动力和国有企业下岗职工，如果考虑到未来15年内中国经济面临的巨大就业压力，那么，中小企业的发展将对中国经济发展和社会进步具有重大的战略意义。

对经济市场化的促进作用

一是表现为中小企业是我国经济改革的试验区。我国的经济体制改革选择的是先易后难的渐进模式。中小企业的改革相对简单且影响面小，转轨试验的重任就历史地落在了中小企业身上，从而使之成为市场化的先头部队。二是表现为中小企业的发展为国有大型企业提供了一个竞争的环境，促进国有大型企业改革进程。国有大企业改革的一个必然结果是减员增效，从而必然分流出大量富余劳动力，这大部分要由中小企业来消化。同时许多民营中小企业迅速发展，极富竞争力，从而形成了国有大中型企业改革的压力和动力。三是表现为中小企业推动了各类市场的发育。在中小企业发展过程中，其产品市场不断扩大，促进了要素市场的发育，产权市场也开始形成并逐步完善，从而使市场体系日益完善。

我国中小企业面临的主要问题

渠道不畅，融资困难

中国尚无专门为中小企业贷款的机构，商业银行体制改革后权力上收，以中小企业为放贷条件的基层银行有责无权，而且实行资产负债比例管理后，逐级下达“存贷比例”，贷款供应缺口加大。一些国有银行为了金融安全和规避风险，还率先实行了非常严格的不可思议的贷款终身责任制，却没有相应的贷款激励机制。中小企业对外部资本市场的依赖度不高，所以这样，一是因为中小企业自身的资信水平不高，难以获得金融机构的融资；二是国家金融政策的限制和金融体制的不完善，从而缺乏有利于中小企业的融资体系。

人才资源缺乏

中小企业由于社会认识的偏差等多种因素，往往难以吸引到人才。由于缺乏管理、技术人才，加之资本不多、规模较小，发展受到局限。人才缺乏是制约中小企业发展的一个重要因素，特别是私营和集体企业，人才缺乏更为严重。由于中小企业缺乏人才，特别是缺乏经营管理和技术人才，致使许多中小企业沿袭着陈旧的管理方法，有的甚至还停留在家族式管理水平，也难以引进和采用先进的生产技术，造成企业经济效益低下，缺乏市场竞争力。

技术创新能力弱

对于我国中小企业长远发展而言，与融资问题相比，技术创新问题要更为根本和关键。面对加入WTO后激烈的国际市场竞争，如果中小企业不进行以技术创新为核心的“二次创业”，不使产品水平有一个大的提高，就很难生存和发展。生产设备落后，技术水平低，产品合格率低，致使中国中小企业面临着许多困难和挑战，一些企业甚至处于停产或半停产状态，破产企业增加。

经营效率不高

由于中小企业在资金、人才及技术等方面相对处于劣势，因此，其经营效率也往往低于大企业。

加入WTO后我国中小企业的发展思路

我国加入WTO以后，中小企业如何迎接挑战，如何促进中小企业的发展已成为中国政府确定经济战略的重要内容。

政府部门的应对措施

我国中小企业在加快国民经济发展、增加就业机会、保持社会稳定等方面蕴藏着巨大的发展潜力。因此，有必要在宝贵的过渡期内，采取有力而又有效的措施，全面增强内资中小企业的竞争能力。

努力改善中小企业的外部环境

国家有关部门有必要制定中小企业的中长期发展规划，引导中小企业进入或退出某行业和领域，避免低水平过度竞争、低水平重复建设。具体要：制定促进中小企业发展的法律；研究和调整中小企业的产业政策；简化中小企业投资的审批制度；改进中小企业的税收政策；加强对中小企业的服务和管理等。

拓宽中小企业的融资渠道、安排专门用于支持中小企业的贷款，特别是流动资金贷款 利用多种形式，吸收社会闲散资金。支持以集资入股、合资、合作、合伙等形式直接融资，兴办企业。建立面向中小企业的金融体制和担保机构，规范风险资本市场，基本思路是建立中小企业投资公司，需要相应的注册资本，银行直接向投资公司贷款，投资公司向中小企业贷款，利率实行浮动制。鼓励具备一定实力的中小企业在国内外证券市场上市。

加强对中小企业的财政支持力度 中国逐步建立起符合市场经济规范的中小企业财政支持体系。加大财政对中小企业改革的支持力度，建立社会保障体系。防止国有资产的流失。财政部门要有效监督国有资产的评估和国有中小企业的转让、破产清算，防止国有资产的流失。

支持中小企业的技术进步，推动中小企业的技术创新 分行业、分地区确定中小企业技术进步的重点和目标。重点扶持一批面向中小企业的专业科研机构和技术服务中心。建立中小企业的信息网络和服务体系，提供适合中小企业需要的技术信息、市场信息，增强中小企业获得信息的能力。

中小企业自身的应对措施

必须指出，仅仅依靠政府机构的改革和支持是远远不够的，在加入世界贸易组织之后政府需要对内资外资企业实行同等的国民待遇。因此，增强内资中小企业竞争能力，主要是通过内资中小企业自身的努力来实现。

中小企业要完善企业制度

吴敬琏教授强调中小企业在市场竞争中首先是要适应顾客的需要，通过全面地改善企业，把企业做好。首先是企业管理制度，根据不同的企业形式，利用不同的制度，使企业中所有者、管理者和一般的职工之间的关系处理好；二是经营战略，包括品牌战略，每一个企业是不同的，要选好自己的经营战略，多一些不同的设想，仔细地选择，以提高自己的市场占有率；三是科学管理、科学决策的制度。

中小企业要创新运行机制

按照世界贸易组织规则制定企业的经营战略，自觉地将企业融入国际竞争的大环境中。拓展市场空间：从单一面对国内市场转向面对国内外两个市场。完善运行机制，从依赖优惠政策转向完全按照市场经济规则办事；改进管理方式；从不规范管理转向适应世界贸易组织规则的规范管理；选用优秀人才；从使用传统管理人员转向重视和引进通晓国内外市场规则的新型人才，特别要克服家族式企业的局限；推进合资合作；引进国外中小企业的经营策略和管理经验。

中小企业要更新技术知识

不论一般中小企业还是科技型中小企业，都要致力于技术进步。而知识更新是技术进步的前提条件。各种类型的中小企业都要重视知识更新，特别是市场经济知识、世界经济技术发展知识、世界贸易组织规则知识、企业经营与管理知识、国家相关法律知识。

国有中小企业要加快改革进程

自1992年以来，国有中小企业改革取得了初步成果，经过探索和实践，创造出了许多适合国有中小企业发展的改革模式：联合、兼并、公司制改革、股份合作制、租赁、承包、委托经营、出售转让、破产。

在上述各种改革模式中，股份合作制是国有中小企业改革的基本形式。这种改革模式既可筹集企业的发展资金、实现企业转制，又能稳定职工队伍，促进生产发展和效益提高，因此，也很可能是国有中小企业首选的改革模式。从发展来看，国有企业特别是国有中小企业应该逐渐从竞争领域中退出。另外中小企业可以采取专精战略和联盟战略，从而提高自己的国际竞争力。

参考资料：

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近年来，我市各级中小企业管理部门把融资服务工作做为促进中小企业发展的首要工作，充分调动和发挥企业、银行和担保机构的市场主体作用，以优化中小企业融资环境为工作重点，加强直接融资和间接融资工作力度，聚精会神搞服务，一心一意抓融资。按照“政府推动、企业主动、银行带动、银保企联动”的工作思路，建立起了政府调控、银行支持、企业参与、担保机构担保的中小企业融资工作运作模。

一、我市中小企业融资基本情况

截止年底，全市共有中小企业13.3万户。其中，中小企业（非公企业）2.66万户，个体工商户10.67万户。从业人员70.9万人，全市非公有制经济在国民经济中的贡献份额达到48.08%，已成为国民经济的重要支柱；入库税金15.7亿元，占全市地方财政收入的48%，已成为县市两级财政收入的重要来源。然而，截至年末，全市银行业各项存款余额达936亿元，较年初增加202亿元，而各项贷款余额373亿元，较年初增加102亿元，存贷差563亿元，存贷比失调，中小企业贷款难和金融机构难贷款并存。中小企业所获得的金融资源与其在国民经济和社会发展中的地位作用却极不相称。据调查，80%以上的中小企业反映，贷款难、担保难、融资难是当前制约中小企业发展的瓶颈；50%以上的中小企业因流动资金不足而达不到设计生产能力；90%以上的中小企业因自身积累少、融资困难而难以扩大生产规模和进行技术改造，期望金融机构的资金支持。调研表明，经过多年努力，我市中小企业融资难问题得到一定程度的缓解，但形势依然严峻。

（一）我市中小企业融资的主要途径。企业长期积累的自有资金，亲朋好友借款，企业互资金支持，金融部门贷款，上级部门无偿资金支持或政府贷款贴息，政府一些产业政策（科技创新资金等）资金支持，一些投融资公司进行股份合作等。

（二）中小企业融资难问题有所缓解。一是中小企业贷款总额呈增长态势。年，全市金融机构与752户中小企业建立了信贷关系，各项贷款余额较年初增加102亿元。二是金融机构服务得到一定改进。邮储银行、兴业银行、招商银行、交通银行陆续在我市成立分支机构对外营业，金融机构不断增加，竞争加剧服务提升；各大银行均设立了中小企业贷款专营机构，推出适合中小企业贷款的新产品，简化审贷手续，提高放贷效率，被调查企业中，向银行申请贷款成功率达到了64%。

（三）中小企业信用担保机构的积极作用。我市中小企业信用担保机构建设从年起步，截止年底，全市共有担保机构16家，注册资金合计3.28亿元，年担保中小企业1845户（其中个体户1430户、中小企业415户）,全年担保总额7.54亿元。累计担保中小企业3587户，（其中个体户2953户，中小企业634户），累计担保金额11亿元。我市中小企业信用担保机构在缓解中小企业融资难问题、支持中小企业发展中起了积极作用。但无论从数量上还是规模上，担保公司的实力过于弱小，使这个行业难以承担起更多的使命。80%的被调查企业认为信用担保机构对缓解融资难问题有作用或有重要作用。

（四）三类中小企业融资难问题相对突出。一是初创型企业。自身实力较弱，资产规模较小，难以达到银行贷款所应具备的一些基本条件（如落实抵押担保等），往往通过民间借贷等其他渠道获得资金。此类企业面广量大，在整个小企业总数中所占比重高。二是正处于快速扩张期的成长型中小企业。由于投资需求旺盛，外源性融资较多，资产负债率偏高。在总体信贷趋紧的情况下，金融机构从控制风险的角度出发，倾向于信贷退出而导致此类企业资金紧张。三是产业升级中需要调整的企业。由于对这类企业信贷投放结构的调整，企业贷款受到的影响较为明显。

二、解决中小企业融资难问题的对策和建议

（一）提高中小企业企业主素质，推动中小企业管理现代化。一是加强对中小企业管理人员的培训辅导，如培训中高级经营管理人员和具体的管理技能等；二是鼓励企业技术进步，向中小企业提供技术指导，促进中小企业技术改造和技术创新；三是信息辅导体系建设，如搜集各地的市场动向，公布中小企业拟实施项目以吸引社会资金等；四是财务辅导体系建设，帮助中小企业加强财务管理，规范财务报表，强化财务分析等。

（二）建立多元化的融资渠道和完善的服务体系。

一是要大力营造支持中小企业发展的良好金融政策环境，从法律和政策上体系化。

二是发展中小民营金融机构、鼓励民间金融活动。按照中国银监会、中国人民银行联合下发《关于小额贷款公司试点的指导意见》和咸阳市人民政府办公室《关于推进小额贷款公司试点工作的通知》以及《咸阳市小额贷款公司发展规划的通知》，建立小额贷款公司，依托小额贷款公司的发展，增加初创型小企业创业贷款供给。民间融资作为正规金融的一种补充，应该加强引导和规范，民间融资主要服务于中小企业发展和应急性的资金需求，活跃信贷市场，宜疏不宜堵，如果对其不闻不问，缺乏有效管理则很有可能出现高利贷、非法集资等问题，这不仅对金融体系，也会对社会造成极大的伤害。

三是鼓励有条件的企业直接融资。鼓励支持具备条件的陕西康慧制药股份有限公司、西北医疗等一批中小企业在中小板和创业板上市，实现中小企业在资本市场的直接融资。推进中小企业集合发债。帮助一批成长性好、经营业绩优的成长型中小企业通过集合发债的形式融资，为中小企业扩大中长期项目投资提供稳定的资金支持。

四是完善中小企业信用担保建设。

1是建立和完善中小企业担保风险补偿机制，融资担保风险补助资金的投入，通过杠杆效应撬动了银行贷款。

2是做好咸阳市信用担保公司增资1亿元，使注册资资金达到1.5亿元，提高担保机构的担保能力。

3是成立咸阳市信用担保业协会，鼓励会员制担保机构互利合作，通过扩大会员范围、会员增资扩股、担保机构互相兼并等方式，增加注册资本，扩大担保能力，更好地为中小企业服务。

4是加强银行和担保公司之间的协调和服务，推动建立公平合理的担保风险分担机制，由银行和担保公司按照各自职责共同分担风险。

五是结合实际，积极探索其化融资方式。

1、风险投资。引导广大投资者和投资机构，可采取政府资金引导，社会资金参与，银行支持的方式，创办咸阳市中小企业风险投资公司，对中小企业特别是科技型中小企业不同成长期建立相对应的风险投资机制，此事我市城司正在积极筹划之中。

2、政策性支持融资。利用政府产业政策和经济政策中支持中小企业发展的因素进行融资。如中小企业发展专项资金的融资政策、科技产业化政策、国债政策、西部大开发政策、关中天水经济区和西咸一体化等政策。