企业总体发展规划范文

导语：如何才能写好一篇企业总体发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、物流产业的概念和定位

在国际上，物流业已是一个全新的概念，可以这样讲，在生产与再生产过程中，除生产过程以外的其它过程都可以包涵在物流过程中，物流业包括运输业、仓储业、装卸业、包装业、加工配送业、物流信息业、邮政业等等，是服务业中的一个新兴产业。

对这个产业在国民经济发展中如何定位，我认为：

宏观定位：是国民经济的重要产业和新的经济增长点。

中观定位：是流通业的基础。

微观定位：是企业第三利润源泉。

二、中国的物流业要不要有一个总体规划

我认为很有必要，理由如下：

1.鉴于物流业在国民经济发展中的重要地位，物流业一方面可以按市场经济规律自我发展，但物流业需要培育。2.如何让物流业成为一个重要产业，如何成为新的经济增长点，需要有目标、有措施、有分阶段实施步骤。要作为一个重大战役来打。

3.物流业既是一个知识密集型产业，更是一个资本密集型与劳动密集型产业，需要国家的投入，也需要吸引民间资本的投入，加上我国地区经济发展不平衡，各地经济有其特色，要按物流的需求来发展物流业，防止一哄而上，重复建设，造成浪费。

4.根据国外的经验，政府都介入物流业的发展，不同的是介入的程度不同而已。

三、政府对物流业的发展要承担什么责任

我认为，中国物流业的发展，政府、企业、中介组织要发挥各自的作用，政府的主要作用在于推动，企业的主要作用在于运作，中介组织的主要作用在于协调。在物流业起步阶段，政府的作用特别巨大。

政府干什么?我认为主要是以下五个方面：

1.制定物流业发展总体规划，并纳入国民经济总战略目标之中。

2.制定物流业发展的产业政策，如市场准入、土地使用、税收、技改贷款、项目审批、口岸设立、培育大物流企业与鼓励中小物流企业发展等等。

3.加大对物流基础设施的投入。

4.强化与协调物流标准化建设。

5.推动物流教育与物流科技发展，用信息化带动物流现代化。

四、中国物流业发展规划基本思路

(一)中国物流业发展规划指导思想

1.总体上是一个指导性意见，但在项目建设上又是一个指令性意见。

2.市场化运作，向国内全部开放，向外国按加入WTO的承诺执行。

3.规划是粗线条的，要发挥各部门、各地方特别是企业的积极性，不是把大家搞死。

4.中国物流业的发展要以城市为中心。

5.在注重工业品物流的同时，要特别关注农产品物流。

6.中国物流业的发展，开始就要提倡绿色物流，坚持可持续发展。

7.中国物流业的发展要从中国的实际出发，从各个城市，各个企业的实际情况出发，不提倡一切都要高起点，不提倡一切都要新建，要充分利用原有资源。

(二)中国物流业发展规划的框架

中国物流业发展规划应包括以下内容：

1.五种运输方式总体规划。这一规划实际上已经制定，但要按物流需求变化及时加以调整。并服从于物流的总体设计。

2.城市物流中心规划。包括港口进出口物流，公、铁、水、航结点集散物流，城市社会物流等，形成点、线、面为一体的物流网络系统。

3.物流现代化规划。包括信息化推进、物流技术开发、物流标准化推进、物流管理现代化开发、物流信息统计体系建设等等。

4.物流人才规划。据预测，未来10年内，国内需高级物流管理与技术人才3-4万人。需要教育部、人事部、劳动部的配合。

5.物流企业发展规划。包括培育国内大型物流企业，引进国外物流企业，扶持国内中小物流企业发展，鼓励生产与流通企业把物流活动分离出来。

(三)中国物流业发展规划如何运作

1.要有一个运作的组织，建议成立“中国物流产业发展协调小组”，由计委、经贸委、交通部、铁道部、信息产业部、民航总局、国家邮政局、科技部、教育部、统计局等部门参加。

吴邦国副总理曾指出：“现代物流是一项跨行业、跨部门、跨地区，甚至跨越国界的系统工程，国家经贸委要会同有关部门抓紧研究制定相关政策措施，大力推动此项工作。”按邦国副总理意见，中国物流业由国家经贸委牵头，国家经贸委如何牵头要组织落实。我们不希望出现各自为政、互相牵扯的局面。

2.要出台一定的物流发展产业政策，有利于物流业的超越式发展。

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关键词 企业 信息化 总体设计 分析探讨

中图分类号：F270.7 文献标识码：A

在中央提出的“以信息化带动工业化”战略指导下，企业信息化作为国家信息化、城市信息化的重要组成部分，经过20年发展取得了长足的进步。但是，我国总体企业信息化建设水平离新型工业化的要求还差之甚远。本文主要研究企业信息化总体设计意义，探讨企业信息化总体设计策略，为我国企业在信息化总体设计方面的进一步开展提供借鉴。

1企业信息化总体设计意义

近几年来，为了进一步促进我国企业的信息化建设，我国提出了“以信息化带动工业化”战略指导。该战略的出台，显示了国家对于企业信息化的建设重视程度。目前来看，我国企业的信息化建设与国家要求相差甚远，绝大多数的企业目前还处于工业化的过程中，缺乏对于企业信息化建设的深入研究，影响到企业的可持续发展。尤其是近几年来，计算机技术、通讯技术以及其他高科技术发展越来越快，企业发展已经与这些高科技融为一体，广大的企业也已经充分的认识到了企业信息化建设的重要性，加大了对于本企业信息化设计的投入力度。尤其是在不久的未来，我国企业的信息化建设必然是发展越来越好，这是时代赋予企业信息化建设与发展的重大使命。

2企业信息化总体设计策略

2.1企业外部规划

2.1.1网络基础设施与信息资源建设

网络基础设施是企业信息化总体设计的前提和基础，毕竟企业信息化建设是需要一定的网络基础作支撑的。无论是国家信息化建设还是城市信息化建设，都必须要对一定范围内的网络基础设施进行规划，从而为我国家以及城市信息化建设创造条件。对于企业来讲，应该积极跟随国家信息化规划目标，科学合理的利用国家以及城市信息化基础基本设施，同时，企业还需要向国家信息化以及城市化信息化建设规划进行学习和靠拢，从而根据企业自身实际，制定出适合本企业的信息化战略目标。另一方面，信息资源建设同样也是企业信息化规划是否成功的关键性因素，也是企业信息化建设是否可持续的重要保障。关于信息资源建设，关键还在于政府，政府需要以身作则，对于信息资源建设问题积极引导，建立完善的信息资源库，从而使得企业可以享受到完善的信息资源建设服务。

2.1.2服务行业规划与法制环境建设

企业信息化的总体设计与规划，与信息化服务产业的发展密不可分，尤其是在信息化咨询与监理方面，都对于企业的信息化总体设计与实施至关重要。政府需要以身作则，加强对应好信息化服务产业的引导，对于信息化服务产业发展做出科学的规划，甚至可以帮助信息化行业建设进行出谋划策，使得我国信息化服务行业可以获得良好的外部条件。另一方面，企业信息化规划与设计离不开相关法律法规的支持，离不开国家有关政策的约束。为此，政府需要加强对于法律法规的环境建设，必要的时候可以向发达国家进行学习，学习他们科学的法制环境建设策略。同时，根据我国企业信息化规划设计需求实际，制定出一整套科学合理的企业信息化法律法规政策，从而为企业信息化的进一步开展保驾护航。

2.2企业内部规划

2.2.1制定企业信息战略规划

企业信息信息化建设是现代化企业发展的持续新内动力，因此，作为现代化企业必须也要把制定企业信息战略规划，作为企业发展的头等大事请来办。根据企业自身发展实际以及本地区信息化建设的实际，对于企业信息化战略进行合理规划。通过战略性分析，明确企业信息化规划的目标，明确出企业信息化建设的使命与责任，根据企业的发展规划，通过完善企业信息战略规划，将企业发展推向现代化。

2.2.2信息资源规划与信息系统规划

企业内部信息资源规划并不是一蹴而就的，需要长期的过程，需要每一个步骤每一个方法都符合国家有关法律法规标准以及企业信息化发展规划实际，努力做到一切从实际出发。同时，企业内部信息资源规划还需要借鉴一些有效的软件，对于企业信息化建设所必须要的信息数量进行分析，从而根据这些数据标准，制定出科学合理的信息资源管理标准，从而建立起符合本企业发展实际的信息系统框架。另外，企业还需要做好内部信息系统规划。内部信息系统规划是建立在信息资源整合的基础上的，只有做好信息资源整合，才可以进一步开展内部信息系统规划。对于信息系统的开发，企业同样也需要根据企业自身信息化建设实际以及企业自身信息需求进行选择。

3总结

综上所述，在制定信息化总体规划的过程中，应综合考虑城市信息化、政府信息化发展规划，把企业信息化建设规划与其他信息化建设紧密联系起来。我国企业在信息化总体设计方面积累了丰富的经验，但是在实际的信息化总体设计过程中，还是存在着很多的问题，影响到企业信息化进度。深入研究企业信息化总体设计问题，创新企业信息化总体设计策略，是今后我国企业在信息化总体设计方面的重要课题。

参考文献

[1] 尹华川，鄢萍，刘飞，等.基于总体模型的企业信息化总体规划方法[J].工业工程与管理，2008（02）：5-9.

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一、工作任务

按照市局要求，我局“十三五”规划前期工作要以工业转型升级、信息化建设以及民营经济发展为核心，系统总结“十二五”时期工业、信息化和民营经济发展工作取得的成绩、经验，找出制约工业、信息化和民营经济发展的主要问题；提出“十三五”时期工业、信息化和民营经济发展的总体思路，制定工业、信息化和民营经济发展等发展指标，确定工业总体布局、工业和信息化重点建设项目；确定需要列入市级“十三五”规划的重大事项和重大项目。

二、组织领导

为加强对规划前期和编制工作的组织领导，保证“十三五”规划前期及编制工作的顺利进行，成立局“十三五”规划工作领导小组，负责全局“十三五”规划工作的组织、领导与协调工作，进行宏观决策、督查、指导和组织工作。

规划工作领导小组成员

领导小组下设办公室，负责此项工作的督导、协调、组织、汇总，办公室主任由兼任，具体工作由项目和产业指导股承担。

三、工作分工

“十三五”规划工作是全局性的重点工作，各有关科室按照分工要求把此项工作纳入工作流程，保质保量完成相关工作。根据有关工作内容分工如下：

中小企业股：“十二五”阶段民营经济发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间民营经济发展初步思路；“十三五”期间民营经济发展目标；本县区产业集群基本情况；民营经济基本情况；创业辅导基地、人才培训基地创建情况；中小微企业基本情况；需列入市级“十三五”民营经济发展规划的重要事项；需列入市级“十三五”民营经济发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在民营经济方面的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在民营经济发展方面出台了哪些政策措施。

经济运行股：“十二五”阶段工业发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间工业发展初步思路；“十三五”期间工业发展目标；重点企业及概况；需列入市级“十三五”工业发展规划的重要事项；需列入市级“十三五”工业发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在工业发展的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在工业发展方面出台了哪些政策措施。

网络和信息股：“十二五”阶段信息化发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间信息化发展初步思路；“十三五”期间信息化经济发展目标；信息化工作现状；信息化工作发展设想；信息化工作开展较好的领域基本情况；信息技术应用较好的工业企业情况；需列入市级“十三五”信息化发展规划重点项目有哪些；需列入市级“十三五”信息化发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在信息化方面的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在信息化发展方面出台了哪些政策措施。

项目和产业指导股：“十二五”阶段产业发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间产业发展初步思路；“十三五”期间产业发展目标；现有优势产业及基本情况；我县“十三五”期间的产业定位及布局；产业聚集区或工业园区发展情况，主要承载内容、投资主体和运营模式、管理机构情况；需列入市级“十三五”产业发展规划重点项目有哪些；需列入市级“十三五”产业发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在产业方面的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在产业发展方面出台了哪些政策措施。重点实施的项目。

尾矿办：“十二五”阶段工业固废综合利用的成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间工业固废综合利用的初步思路；“十三五”期间工业固废综合利用的目标；我县“十三五”期间的工业固废综合利用的定位及布局；需列入市级“十三五”工业固废综合利用规划的重点项目有哪些；需列入市级“十三五”工业固废综合利用规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在工业固废综合利用的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在工业固废综合利用方面出台了哪些政策措施；重点实施的项目。

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概况和发展历程

突泉循环经济工业园区位于县城东南部，距县城3公里省际通道（G5511）两侧，交通便利。辖区总面积64平方公里，规划面积40平方公里，建成区面积11平方公里。2004年由突泉县人民政府批准设立县级工业园区，2011年经兴安盟行署批准升级为盟市级工业园区，2012年经人民政府批准升级为区级工业园区。截至2014年8月，累计投资6.419亿元进行基础设施建设，完成道路建设55.05公里,绿化1140亩，铺设排污管道10.2公里、供水管道11.5公里、供热管道5公里，建污水处理厂2处，建变电站两座，架设10千伏电力线路34公里，完成土地收储17600亩，建园区办公室342平方米、招待服务中心480平方米，有线电视、电话、互联网等配套设施进一步完善。同时编制完善了《突泉循环经济工业园区规划建设实施方案》、《突泉循环经济工业园区“十二五”经济发展规划》、《突泉循环经济工业园区土地利用总体规划》、《突泉循环经济工业园区总体规划（2011-2030）》及10个专业规划。2013年底企业总数达到51家，其中：矿产资源类企业2家；非资源型制造类企业8家；农畜产品加工类企业13家；新能源利用企业6家；新型建材类企业企业8家；服装加工类企业7家，其它类型企业7家。实现工业总产值56.61亿元，工业增加值18.89亿元，税收总额0.576亿元，同比增长22.58%，新增创业人员20人，就业人员1682人（下岗职工828人，大学生170人，农民工660人，退伍兵24人）。

园区发展规划

突泉循环经济工业园区以项目建设为载体、以打造百亿元园区为目标，以高起点定位、高标准谋划，依托地区资源优势，加快园区建设发展为理念，初步形成了“农畜产品加工、矿产开发、新能源利用、非资源型制造、新型建材生产、服装加工”六大特色产业。力争2020年产值实现100亿元。

按照发展规划，突泉循环经济工业园区将继续走集约化生产、规模化经营、循环式发展、环保型建设的路子，大力发展后续产业，延伸产业链条，提高产品附加值，扩大企业经营规模，提升管理水平，坚持以优惠的政策、优质的服务、优良的发展环境吸引更多的各类工业企业向园区集中。预计到2020年，突泉循环经济工业园区将建设成为独具特色的高水平、高质量、高效益的循环经济示范园区。

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［论文摘要］时展以赋予现代企业教育制度新的内涵,应将新制度的建立纳入法制化轨道,并与企业的长远发展规划、与职工的个人发展规划相结合。现代企业的教育必须走产业化道路、培训要实现网络化和国际接轨,建立企业教育质量保障体系,培养企业自己的培训师。

［论文关键词］企业教育;教育产业化;网络化

近年来关于建立现代企业教育制度的话题一直是所有企业、所有教育培训部门讨论和探索的中心内容,建立现代企业教育制度是所有企业发展的重要组成部分之一,没有一个完善的、系统的教育制度,企业就没有长远生命力,而且随着企业的发展,企业教育制度还要不断完善和改进,使得企业的教育制度能更好地为企业的发展服务。

1明确现代企业教育制度所赋予的新内涵

(1)现代企业教育已不再是对职工的岗前培训、在岗培训、适应性培训等基础性教育,也不仅仅是为了完成或适应工作的再教育,而是肩负着企业员工的培训、企业人力资源开发、企业职工队伍素质提高的重要使命,更重要的它是与现代企业的发展规划、科技规划、人才规划具有同等重要的地位、关系到企业未来发展的动力规划。它是一种企业文化、一种内在的需求。

(2)现代企业教育在教育职能上已不是专职教育机构一家的职责,而是在企业职工教育委员会领导和专职职工教育职能部门牵头之下,劳人、计划、财务、科技、工会、团委、教育各部门共同的职责,体现齐抓共管的特色。

(3)现代企业教育从教育对象、教育项目和内容上体现出全员性、广延性、多样性的特色。一个企业上至董事长、总经理、下至最基层的操作工人,毫无例外地都要接受不断的培训,否则就不能适应从业岗位的要求、不能适应不断变化的客观环境,同时还要兼顾社会人才的培养,使社会人才企业化、企业人才再培养、一般人才深加工三方面工作同步进行。

(4)现代企业教育同时也是全民教育、终身教育的重要体现。由改革创新,建立和完善符合企业实际的培训制度。适应学习社会化的要求,逐步建立适应知识经济发展的终身教育体系。

2把建立现代企业教育制度纳入法制化轨道

我国的宪法、劳动法、企业法和公司法以及有关教育的法律法规都明确规定：企业必须搞好职工教育工作,这是职工的权益,也是企业的义务。轻视职工教育或不搞职工教育,实际上是企业违法的表现。只有把企业的教育制度、人事制度、分配制度纳入企业发展规划之中,以法律法规的形式约束我们的工作,使企业从领导到员工积极主动地接受教育培训,自觉地进行知识的更新和能力的培养。

3把建立现代企业教育制度与企业的长远发展规划相结合,与职工的个人发展规划相结合

(1)建立现代企业教育制度必须充分考虑企业实际情况,从企业自身的实际出发,结合自己的实际情况,结合本企业的发展方向系统安排,将企业发展战略目标、教育培训工作总体规划与员工职业生涯发展需求等多方面进行目标整合,统筹各方面培训需求,考虑成本、时间与收益的关系,提高继续教育培训工作的预见性。

作为提高人力资源优势最简捷、最有效途径的教育培训,虽然逐渐由学历教育过渡到技术技能培训,但在总体发展思路和具体操作过程中,仍较多地延续传统的管理观念,如：“缺什么,补什么”的工作思路,使得培训工作总是为满足某一特定的生产经营需要而进行,零敲碎打,缺乏一个总体的、长远的、分专业的、分层次的、可操作的具体技术等级培训计划,职工也不明确经过培训所能达到的岗位期望值、效益期望值,导致培训达不到应有的效果。培训工作不能切切实实地做到“以人为本”,不能将职工个人发展与企业发展规划紧密结合起来,“大锅饭”、“一刀切”的培训不仅使培训变成形式主义,也使企业蒙受不必要的经济损失,企业虽然下了很大的力气,投入了大量资金,有时却是做无用功。另一方面,随着各级培训中心的相继建立,基层企业职工教育培训工作的定位显得模糊和不定,直接影响到培训的开展,使得重复培训现象增多。更严重的导致大量人才流失。因此,企业教育培训工作不但要对企业负责,也要对每位员工负责,这是一个企业文化的标志。

(2)建立现代企业教育制度必须与职工的职业生涯和个人发展规划相结合。所谓职业生涯,是一个人一生的工作经历,特别是职业、职位的变动及工作理想实现的整个过程。职业生涯的管理,就是帮助员工具体设计及实现个人合理的职业生涯计划。每个人对自己的一生都有良好的理想设计,这些设想有的可以实现,有的可能就不会实现。当一个人在一个单位工作时,如果这个单位的管理者能够为他去进行设计,他就会有一种追求感。管理者给员工进行具体的设计时,要使他们的职业生涯计划建立在现实的、合理的基础上,并且通过必要的培训、职务设计及有计划的晋升或职务调整,为他个人的职业生涯发展创造有利条件。

(3)与职工个人发展规划相结合的教育培训是企业留住人才的最好方式。大量事实证明留住人才库中入选者最有效的方式,是清楚的告知对方组织为他规划的学习途径及能力。如果我们为高潜力者做生涯规划,告知对方其在组织中职位的发展。较之用“升官图”或金钱奖励会更吸引人,发展个人的学习途径可以帮助其领导能力的增进及技术累积,有益其成长。

4现代企业教育必须走产业化道路

所谓企业教育产业化,就是用办产业的思想办教育,使教育处于经营的状态,讲成本,讲效益,在遵循教育规律的前提下,尊重价值规律,适度引进市场机制以及企业管理的原则和方法,改革企业教育体制、创新企业教育机制,使教育规律和经济规律有机结合起来。

企业教育产业化是企业教育改革的必然趋势,企业教育产业化作为一种新的管理体制和运行机制成为企业教育改革的发展趋势,在实践上的可行性和优越性,已为很多企业尤其是发达国家的企业所证实。长久以来企业教育一直被认为是企业的包袱,是赔本的买卖,只有投入,没有产出,使得企业承受着强大的经济负担,作为教育机构或教育工作者,更应充分利用这有限的资金创造更大的财富,要变包袱为支撑点、变包袱为支柱。要做到这一点的途径：使企业教育产业化。

企业教育产业化是教育伴随企业走向市场的必然选择。当前,企业已按照“产权清晰,权责明确、政企分开、管理科学”的要求,实行规范的公司制改革,成为适应市场竞争的法人实体。这种现代企业制度建立后,企业必然按照法律、行政法规规定的条件和要求,转换经营机制,建立规范的内部管理机构。以资产为纽带的母子公司体制全方位形成,契约成为工作载体,传统的行政命令的运作方式和计划配置资源方式已经落伍。在这种情况下,如果企业教育培训在管理体制和运行机制上仍然按固有模式运作,显然是与经济体制不相适应的。企业教育作为企业人力资源再生产和企业技术创新的基础部门,它应该是企业产业结构的有机组成部分。在作为主体的企业已经走向市场,各类生产要素实现了市场化、产业化的情况下,作为企业的有机组成部分的企业教育更不能拖企业的后腿。发展教育产业已成为企业走向市场、在信息社会独领的必然选择。

5现代企业教育培训要实现网络化

现代企业培训是企业发展的重要支柱之一,与以往的培训不同,现代企业培训要做到全员化、终身化。要实现以上目标,以往的进行脱产课堂讲座、现场实习、结业考试的培训模式,已经越来越表现出了许多弊端,如：影响生产工作、培训方式内容单一、培训人员少、培训效果差等。利用计算机和局域网技术开展的网络化培训,不仅能全员培训、实时培训,而且培训形式丰富多彩、有趣,培训内容可重复学习,培训项目选择余地大,学员可以在Web环境下进行信息检索、搜集以及信息等学习活动,既节省时间,又避免了重复培训现象,又可以使教育资源得到充分利用,大大提高了培训效果。

6现代企业教育培训要与国际接轨,建立企业教育的质量保障体系

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杨维刚说，我国高度重视空间规划工作，各相关部门主导编制了国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划、生态保护规划等一系列规划，对推进相关工作起到了重要作用。但是，由于各部门工作侧重点不同，规划协调程度不够，各种规划在同一空间背景下的内容存在较大的差异性，或多或少存在规划体系紊乱、规划数量过多、规划功能定位不清晰等问题。

如何破解这一难题，杨维刚提出了自己的思路：随着信息化技术的快速发展，特别是全国地理信息公共服务平台的建设应用，实行信息化条件下的规划合一已具备技术基础。当前，关键是要在统一的地理信息公共服务平台上实现国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划之间的协调。

“规划是一门集技术、艺术于一体的科学。一项规划的制定，不仅需要大量的创意，还需要各种技术来保证其科学性、前瞻性和可操作性。地理信息公共服务平台依托测绘地信部门现有地理信息生产、更新与服务体系，以互联网、电子政务网为载体，把分散在各地各部门的地理信息数据资源整合为一体化的公共地理信息数据体系，为政府、专业部门、企业和公众提供‘一站式’地理信息服务，并在此基础上形成与各部门分建共享、联动更新和协同服务的地理信息资源共建共享机制，从而消除因分级管理、各部门信息资源难以共享造成的信息孤岛、数字鸿沟。这就为实现三个规划的协调共享提供了及时、可靠、准确、统一的数据基础。当务之急是从根本上确保平台在规划制定中作为地理空间背景的唯一性和权威性。”杨维刚的话语之中透着迫切。

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城镇化提供巨大内需空间, 是推动经济持续发展的强力引擎,也是经济欠发达地区加快经济转型升级,实现又好又快发展重要途径。近年来,如皋市坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,以工业化、城镇化、农业现代化“三化”互动为强动力,加快城镇化进程,实现了城乡经济社会一体化发展,由经济薄弱、农村落后的“苏中的苏北”全面跻身南通“第一方阵”,不少发展指标挤进了江苏“第一方阵”,初步走出了一条欠发达地区城镇化发展的特色之路。

以建设现代化中等城市为目标,引领城镇化进程不断加快

不断健全完善与经济社会转型升级相适应的现代化城镇发展规划体系,遵循先规划后经营、先拆迁后出让、先完善功能做优环境后开发建设的原则,全面提升城镇能级,不断提高城市化水平,奋力打造区域性现代化中等城市。坚持以科学规划为引领。牢固树立规划先行的理念,按照城乡规划全覆盖的目标,先后高起点编制和完善了城市总体规划、新一轮镇区总体规划、村庄规划和农民集居区修建性详规、城镇核心区控制性详规,全面推进城镇现代服务业集聚区、文化产业集聚区、现代商务核心区和多业态服务业集聚区规划,合理布局城镇功能业态,初步形成总体规划、专项规划、详细规划三者相融的城乡规划体系,镇区控规编制覆盖率达80%以上,努力使城市和农村规划无缝对接,加快构建起“中心城区(港区)―重点镇―一般镇―农村新社区(居民点)”梯次分明、发展有序的四级城乡空间布局结构,培育“双城”特色鲜明、重点镇优势突出、一般镇规模适度的网络化城镇体系。坚持以能级提升为目标。依据城市规划,全力推进招商建市、招商建镇,积极引进信誉好、实力强的各类资本参与基础设施建设、房地产开发、农民集居区建设和土地一级开发,引导和鼓励本地建筑企业参与城镇开发建设。中心城市按照2012年50万人口规模的现代化城市定位,加快城市路网框架、中央商务区、休闲商务区建设,推进老城区、城中村、城郊结合部拆迁改造,不断完善城市基础设施,提升辐射能力;如港新城按照2012年20万人口规模,迅速拉开城市框架,加快功能配套建设,形成与主城区“哑铃式”经济发展格局。

以新型工业化为“火车头”,拉动城镇化进程不断加快

坚持把新型工业化作为富民强市的第一动力,迅速做大做强工业经济,“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民,85%的农村劳动力进入二三产业,为实现城镇化提供了重要支撑。突出科学规划,引领产业集中布局。近年来,以县域发展总体规划和城市发展战略规划为指导,先后高起点修订完善了产业发展规划、产业空间布局规划、沿江开发总体规划和各功能区总体规划,编制了22个特色专业园区控制性详规和水、电、路、气等各项专业规划,制定十大产业以及目标千百亿规模重点企业发展规划,以科学规划引领各类优质资源要素快速集聚,推动产业布局优化和产业结构调整。目前十大产业板块初具规模,占规模企业总数90%以上,贡献份额超过全市95%以上,亿元企业突破200家,集约发展水平不断提升,“以工哺农、以城带乡”现代农业的能力不断增强。突出载体打造,提升产业综合承载力。抢抓江苏新一轮沿江开发战略机遇,始终坚持载体先行的理念,全面加强基础设施和功能配套建设,“十一五”以来累计投资80多亿元倾力打造功能完善的大沿江主体功能区和各镇生态工业集中区,以优良的载体推动产业集聚发展,以熔盛千亿级企业为龙头,集船舶动力、推进、导航系统的韩国、欧洲高端船舶及海工专业配套园,以中海油、德源高科、日本丸红为龙头的石油、日用、医用绿色化工材料产业园和以神马科技为龙头的新型电力装备材料产业园等2个千亿级特色园区,集服务外包、软件开发、科技孵化的科技城(软件园)、元升太阳能产业园等8个100～500亿级特色园区初现雏形,沿江主体功能区建成产业连片、规模经营的产业集聚区,综合竞争优势充分彰显。突出龙头培育,带动企业集群壮大。始终坚持以产业关联度大、技术层次高、市场覆盖面广的龙头型企业为核心,引导各类资源要素向优势企业集聚。

以农业现代化为“助推器”,促进城镇化进程不断加快

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中国风电发展空间广阔

据全球风能理事会(GWEC)预测，未来5年全球风电新增，累计装机量的增长预计将分别为20.62％、12.45％，预计2012年全球风电累计装机量为2.4亿千瓦，2020年全球风电累计装机量预计为10－12亿千瓦，届时可占垒球电力总装机容量的10％-12％。

据统计，2008年全球新增风电装机容量27056MW，累计风电装机容量120791MW，同比增长28.7％，增长速度依旧迅猛。美国新增装机835gMW，中国新增容量6300MW，印度新增容量1800Mw，位居新增装机容量前三甲。

然而，中国风电行业发展比较晚，尽管近四年经历高速发展，但相对国外风电行业的发展情况，中国国风行业发展依旧比较落后。07年风电装机容量占电力总装机容量比例只有0.14％，远不及发达国家的水平，是同样处于发展中国家的印度1/7.5。

根据预测，2020、2030年中国风电累计装机容量占全球总装机容量的分别为14％，占欧洲风电总装机容量的55％和66％，而目前只占欧洲装机容量的10.3％，世界风电新增装机容量主要集中在中国。

我国有丰富的风能资源，10米低空陆上可开发的约有3亿千瓦，近海可开发的约有7.5亿千瓦，如果是50米以上的高空风能将达到20亿千瓦以上。如果其中1/2的能源被开发，将有3倍于水电资源，发展空间十分广阔。

市场需求依旧强劲

风电场收入主要有售电收入和CDM项目收入。目前风电电价采用招标加核准的方式，即通过招标方式产生，电价标准根据招标电价的结果来确定。由于风能资源和价格形成机制等因素造成风电电价差异较大，风电特许权项目的电价远低于非特许权项目电价。

清洁发展机制(CDM)是《京都议定书》中确立的一个机制，通过“经核证的减排量(CERS)”的交易通过CDM机制，发展中国家可以将减少的CO2排放量出售给有减排义务，但又无法完成减排指标的发达国家，从而达到全球减排温室气体的目的。CDM项目已经成为风电可依赖的长期利润来源。

根据国家的风电发展规划，2020年前重点建设数百个十万千瓦级以上的大型风电场，11个百万千瓦级大型风电基地，形成6个千万千瓦级风电基地，风电项目的建设脚步加快。

风电场的开发建设给地方政府带来丰厚的财政收入，同时可以带动地方经济，因此，各地方政府建设风电场的热情高涨，纷纷制定风电发展规划。根据中科院统计，2010年各地政府规划的风电累计装机容量为5115万千瓦。从各地政府风电规划情况来看，存在着互相攀比的现象，总体有所偏高。考虑到各地政府为拉动内需，促进经济平稳增长，将会对风电场增加投资建设，我们认为至2010年规划建设风电场累计装机容量4200万千瓦比较合理。

根据《可再生能源中长期发展规划》，至2010年和2020年，大电网覆盖地区非水电可再生能源发电量占电网总发电量的比例分别达到1％和3％以上。参考中电联的统计数据，我们测算2010年中国风电并网装机容量需要2650万千瓦才能完成该规划的目标。考虑到统计口径的差别和一些非大电网覆盖地区的风电装机，我们认为吊装总装机容量需要3400万千瓦。

据全球风能协会统计，截止2008年末，我国风电新增装机容量为630万千瓦，累计装机容量超过1221万千瓦。通过比较各地政府风电发展规划和国家可再生能源发展规划，结合风电行业实际发展状况，我们预计2010年风电累计装机容量为3400万千瓦左右，2009-2010年风电累计装机容量年复合增长率为67％左右。

政策规划拉动市场需求

根据国家的风电发展规划，2020年前重点建设数百个十万千瓦级以上的大型风电场，11个百万千瓦级大型风电基地，形成6个千万千瓦级风电基地，风电项目的建设脚步加快。

风电场的开发建设给地方政府带来丰厚的财政收入，同时可以带动地方经济，因此，各地方政府建设风电场的热情高涨，纷纷制定风电发展规划。根据中科院统计，2010年各地政府规划的风电累计装机容量为5115万千瓦。从各地政府风电规划情况来看，存在着互相攀比的现象，总体有所偏高。考虑到各地政府为拉动内需，促进经济平稳增长，将会对风电场增加投资建设，我们认为至2010年规划建设风电场累计装机容量4200万千瓦比较合理。

根据《可再生能源中长期发展规划》，至2010年和2020年，大电网覆盖地区非水电可再生能源发电量占电网总发电量的比例分别达到1％和3％以上。参考中电联的统计数据，我们测算2010年中国风电并网装机容量需要2650万千瓦才能完成该规划的目标。考虑到统计口径的差别和一些非大电网覆盖地区的风电装机，我们认为吊装总装机容量需要3400万千瓦。

长期看好龙头企业

风电板块上市公司中，我们最看好的仍然是东方电气和金风科技，原因如下：

进口替代：2008年内资合资企业占据了风电整机市场76％的市场份额，较2007年的56％大幅提升。预计2009年进口替代的趋势仍将延续，内资份额将达83％。主要原因是：(1)内资厂商的技术、工艺逐步成熟，国内风电设备产业链趋于完善，(2)市场走向充分竞争，用户价格敏感度上升。尽管根据我们此前的分析，价格和毛利率并不会出现大幅下滑，但国际厂家的价格劣势将进一步压缩其市场空间。

篇9

为贯彻落实省、市、区关于“十四五”规划编制相关工作要求，切实组织好《XX市XX区“十四五”林业发展规划》编制工作，特制定本工作方案。

一、指导思想和编制原则

(一)指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态文明建设步伐，坚持以推动林业高质量发展为主题，以深化林业改革为动力，全面加强森林资源保护管理，积极构建自然保护地体系。持续开展生态保护修复，深入实施国土绿化行动。统筹发展和安全，全力做好建设绿水青山、维护生态安全、打造金山银山三篇文章，为我区全面开启林业高质量发展新征程，建设生态文明、秀美山川新XX提供科学的规划保障和政策指引。

(二)编制原则

1.坚持实事求是与创新发展相统筹原则。既要从实际出发，深入调研，在掌握第一手资料的基础上，全面总结“十三五”期间林业发展基础，科学设置“十四五”林业发展目标;又要适应林业转型后新体制、新环境的内在要求，要以发展的眼光全面分析林业发展现状与突出问题，主动衔接国家、省、市等上位规划，锐意改革、大胆创新，确保规划适应新时代要求。

2.坚持全面谋划与突出重点相协调原则。既要全面统筹林业各方面，推动全区林业高质量发展;又要突出重点领域、薄弱环节、滞后方面，集中攻关，提出可行思路和务实措施。

3.坚持战略谋划与可操作性相统一原则。既要坚持未来五年甚至未来更长远的发展谋划，增强规划的宏观性、战略性、指导性;又要突出规划的针对性和可操作性，充分考虑规划设定目标的科学、合理和易评估，维护规划的严肃性。

4.坚持政府主导与社会参与相结合原则。既要充分发挥好政府部门编制规划的主导作用;又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，尤其要听取基层单位、涉林企业及林农的意见，增强规划编制的民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

二、主要任务和责任分工

(一)主要任务

系统总结XX区“十三五”时期林业建设取得的成绩、经验，找出制约林业建设的主要问题，提出“十四五”时期林业发展的总体思路，确定林业改革发展的总体布局、生态治理重点建设区域和重点建设项目;提出营造林任务、森林面积增加、森林蓄积增长、林业产业发展和助农增收等目标指标;确定“十四五”期间深化林业改革的重点任务及需要国家支持的政策建议;制定实施“十四五”林业发展规划的主要保障措施。

(二)责任分工

1.生态保护修复股。牵头推进XX区“十四五”林业发展规划编制工作;落实规划编制机构单位;征求相关部门、社会各界对林业发展的意见建议;汇总收集相关课题调研报告，整理形成XX区“十四五”林业发展总体思路;组织召开专家咨询会及规划评审会;协调解决规划编制中遇到的重大问题、重大事项。

2.财务股。负责落实规划编制工作经费。

3.森林资源管理股、森林防火股(办)、森防站等相关股室(单位)。根据各自工作领域和调研工作安排，完成相关课题调研，并形成调研报告，及时报生态修复股收集汇总。

4.南阳国有林场、区国有林管理所、区种苗站等直属单位。根据单位自身基本情况，结合“十三五”期间工作开展及项目进度，充分考虑“十四五”期间林业发展方向，撰写本单位“十四五”林业发展规划成果报告，并报生态修复股汇总。对全区“十四五”林业发展规划初步成果提出意见建议。

5.规划编制单位。具体规划编制单位采取购买第三方服务，由生态修复股按程序落实。

三、工作阶段和时间安排

规划编制期限为：2020年12月-2021年7月，分为制定工作方案、开展专题调研、形成总体思路、编制规划大纲、成果编制评审和规划成果报批6个阶段。

(一)制定工作方案阶段(2020年12月)

制定XX区“十四五”林业发展规划编制工作方案;成立规划编制领导小组;部署开展重大问题调研;组织各直属单位、局机关有关股室和乡镇林业工作人员开展“十三五”工作总结和“十四五”发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等基础材料及数据收集上报工作。

(二)开展专题调研阶段(2021年1月-2月)

围绕《规划》编制和重点工作，确立3个调研课题方向，分组开展调研，并形成专题调研报告，于2021年2月底前报“十四五”林业发展规划编制领导小组办公室(生态保护修复股)汇总。

1.推动林业转型，实现“十四五”XX林业高质量发展的方向与对策

课题组组长：施广，成员：岳映强、曾冬、毛中友、胡昭、李文铭

课题任务：精准分析XX林业存在的问题与困境，准确研判国家林业政策走势和重大机遇，对接林业改革方向，确立林业转型思维，研究提出“十四五”林业高质量发展的主要方向、重点任务和实现路径。

2.建立“十四五”林业森林资源综合监管保护体系的重点任务与对策措施

课题组组长：XXX;成员：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

课题任务：吃透国家、省、市林业政策法律法规，结合自身工作职能，提出“十四五”森林资源、野生动植物、自然保护地、有害生物防治、森林防火等体系建设的重点任务和措施。

在专题调研进行的同时，同步启动规划编制单位招标。

3.“十四五”林业产业发展提质增效的对策与思考

课题组组长XXX,成员：XXXXXXXXXXXXXXXX

课题任务：全面分析“十三五”XX林业产业发展基础，把握林业金融、资金等政策走向，提出“十四五”林业产业发展升级的方向、途径。

(三)形成总体思路阶段(2021年3月)

完成规划编制单位落实。

规划编制领导小组办公室(生态保护修复股)在汇总前期资料收集和调研报告的基础上，结合林业发展相关政策，撰写形成XX区“十四五”林业发展总体思路，提出发展目标与重点任务，经规划编制领导小组审定后提交规划编制单位。

(四)编制规划大纲阶段(2021年4月)

深度剖析国家、省、市林业发展规划，深入对接上位规划和区级相关部门“十四五”规划，编制完成“十四五”林业发展规划大纲，召开第一次专家咨询会，修改后报规划编制领导小组审定。

(五)成果编制评审阶段(2021年5-6月)

2021年5月底前，编制完成“十四五”林业发展规划征求意见稿;6月上旬，广泛征求相关部门单位、乡镇(街道)、机关股室、直属单位、社会各界等意见建议，召开第二次专家咨询会，修改形成规划送审稿;6月下旬，召开专家评审会，根据专家评审会意见修订形成规划成果稿。

(六)规划成果报批阶段(2021年7月)

2021年7月，完成XX区“十四五”林业发展规划成果编制，按程序送审报批。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

为切实保证规划编制工作顺利开展,成立XX区“十四五”林业发展规划编制领导小组，由局主要负责同志任组长，区农业农村局分管林业工作负责同志任副组长，生态修复股、森林资源股、财务股、森林防火股(办)、区森防站、XX国有林场、区林管所、区种苗站等主要负责人为成员(附件)，下设办公室于生态修复股，负责日常工作，统筹推进“十四五”林业发展规划编制，协调解决编制过程中的相关问题。

(二)成立咨询专班。

邀请省、市、区林业科研规划领域专家、森林资源保护发展成员单位领导和专业人员、林业新型经营主体代表以及林业乡土专家代表等组成专家咨询组，为XX区“十四五”林业发展规划编制工作等提供智力和科技支持。

篇10

一、府谷县情概况

（一）府谷县基本情况

府谷县位于陕西省最北端，总面积3229平方公里，总人口24.2万。近年来，府谷县紧紧围绕能源化工基地建设目标，立足资源优势和基础条件，全力实施新型工业化、农业产业化、城乡一体化、民企集团化战略，积极推进资源转化，着力打造产业集群，不断改善基础条件，全面发展民生事业，县域经济及社会发展取得了长足进步。2011年，全县城镇居民人均可支配收入达到25312元，农民人均纯收入达到9927元，县域综合实力连续3年稳居陕西省第一位，跃居“西部十强”第6位、“全国百强”第69位，成为陕西乃至全国最具发展活力的地区之一。今年县域经济保持了平稳较快发展的良好势头。

（二）城乡发展优势条件

府谷是国家规划的陕北能源化工基地的重要组成部分，也是陕西省规划建设的煤电化载能工业园区，被誉为“黄河金三角”。府谷统筹城乡发展的优势有：

第一，府谷境内资源富集，比较优势明显。一是水资源优势突出。二是煤炭储量丰富。三是要素资源富集。四是电力供应充足。五是区位优势明显。

第二，立地条件优越。府谷依托自然地理条件，整体上可以划分为三个片区，西部产煤区、东部工业区和南部农业区。近年来坚持“三线”发展战略，即以府店公路、府准公路和黄河沿线为轴线，依托中心城镇，增强“三线”辐射功能，着力发展特色农业和商业、餐饮等服务业，加快城镇化进程，推进新农村建设。每个区域都根据自己独特的发展优势，依托当地条件，集中打造，连片发展。

第三，有一批干事创业的民营企业家。民营经济已经成为府谷县域经济发展的主要支撑力量。民营企业发展到一定程度后，工业反哺农业，以工促农的理念深入人心，他们能积极响应政府“双百”帮扶工程、“3331”扶贫工程，投身新农村建设。广大民营企业家不断参与社会扶贫与公益事业，为府谷的农村基础设施建设、教育事业、医疗卫生事业以及通讯设施建设等办了许多大事、好事和实事，极大地推动了府谷新农村建设的步伐。

二、城乡统筹发展措施及成效

（一）把统筹城乡建设规划发展作为基础工程

借鉴先进地区的建设经验，结合各镇实际，准确把握重点镇的发展定位。坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，突出“夯实基础、因地制宜、完善功能、突出特色”的重点，不断完善集镇发展规划，全面推进各项基础设施建设，着力改善集镇发展环境。结合地理位置、产业特点和发展现状，对城中村改造和15个镇的城镇化建设进行了统一规划。完成了25个村庄的总规和45个村庄的详规，编制完成了《全县城乡一体化规划》，城乡统筹发展规划体系基本形成。按照“项目支撑，产业带动”的思路，在集镇建设总体规划中，突出产业对集镇建设的支撑和带动作用，规划建设一批有区域经济特色、符合当地发展实际的产业，推动集镇经济多元化、规模化发展。

（二）把统筹城乡基础设施建设摆在突出位置

按照基础先行的建设思路，不断加大投入力度，全力推进基础设施建设，进一步完善集镇功能，改善农村生产生活条件。按照城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则，强力推进路、水、电、通讯等基础设施建设。以“两纵三横”铁路发展规划和“四纵四横一环城”公路发展规划为重点，不断扩大全县城乡路网覆盖面，实现了“乡乡通油、村村通达”的目标，基本实现了西部产煤区、东部工业区和南部农业区的相互贯通，形成了重要干线公路为主骨架、乡村公路为辐射的交通运输网络，有力地促进了集镇的快速发展。全面完成了城乡电网改造，实施信息入村、通乡光缆、广播电视“村村通”工程，全县15个镇全部实现互联网接入、移动电话网络和广播电视全覆盖。全力实施村庄绿化、人畜饮水、移民搬迁、危房改造等各项重点工程，镇、村居民的生产生活条件得到极大改善。

（三）把统筹城乡工农业发展作为主要抓手

积极稳妥地推进乡村布局整合，按照收缩转移、集中发展的思路，加大整建制移民和村落整合力度，减少村委数量，集中精力打造100个重点新农村，初步形成了以县城为中心、小城镇为支撑、重点新农村为延伸的城乡一体化发展新格局。按照转型升级、科学发展的总体要求，加快新型工业化和农业产业化发展进程，实现产业和项目对集镇建设发展的有效支撑。

工业方面，规划建设郭家湾、庙沟门、清水川、皇甫川四大工业园区和新尧等八个兰炭产业园区，引进神华、华能、大唐、中煤、淮北、陕煤等国有大企业，建设大型资源转化项目，着力打造煤转电、煤化工、煤电载能产业链，形成工业园区化、循环化、集群化发展模式。充分发挥工业园区的吸纳带动作用，有序推进农业、农民、土地和第三产业向园区转移集中，带动农村生产要素的合理流动，促进了镇、村经济的持续发展。

农业方面，积极推进农业产业化经营，引导民间资本投入农业，提高农业的比较效益，促进农民增收。大力发展地方特色农业，规划建设四大特色农业园区、“五个万亩”高产示范基地和100个现代农业小区。县财政注资1亿元，组建农业产业投资有限公司，培植重点产业和龙头企业，形成了基地支撑、小区带动、龙头企业引领的农业产业化发展格局。县上每年安排2000万元农业专项资金，重点扶持以日光温室、大棚蔬菜为主的设施种植业和以生猪、羊、蛋鸡为主的规模养殖业，为集镇和农村居民的就业和致富开辟了新的途径。

（四）把统筹城乡社会事业发展作为关键环节

着力推进公共服务城乡一体化，解决老百姓上学、看病、就业、住房、养老等难题，极大地促进了城乡统筹发展。2008年在全省率先实施义务教育阶段寄宿学生肉蛋奶补贴工程；在全面兑现“两免一补”的基础上，普及了15年免费教育，不断加快集镇幼儿园和学校的基础设施建设步伐，有效解决了集镇居民上学难的问题。进一步完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络，深入推进医药卫生体制改革，进一步完善“双补双管四结合”的医改模式。全力提高社会保障水平，低保对象实现了应保尽保，五保对象实行集中供养，对城乡60岁以上老年人每人每月发放100元养老金。财政每年安排2000万元就业培训资金，实施青年农民培训计划，安排3000万元专项就业资金，促进社会就业。

（五）把民企共建共享作为统筹城乡发展的重要力量

深入实施“双百”帮扶工程，按照“政府引导，企业赞助，社会捐助”的思路，多渠道筹集建设资金，动员工矿企业和社会各界积极参与集镇和新农村建设，建成了以芦草畔新农村为代表的一大批新农村建设典型，有力地促进了城乡统筹发展。建立煤炭资源开发补偿机制，大力实施煤矿采空区塌陷区恢复治理和移民搬迁工程，极大地改善了矿区生态环境和老百姓的生产生活条件，初步走出了一条资源型地区“村企共建、利益共享、和谐发展”的社会管理创新之路，得到各级政府的充分肯定。在鼓励民营企业和社会各界参与新农村建设的同时，进一步拓宽帮扶领域，想方设法为群众提供增收致富的渠道。通过参股分红、吸纳就业、提供三产服务、扶持农业产业等方式，有效促进了农民增收致富。

（六）把创新机制管理作为统筹发展的重要突破

围绕全县土地利用总体规划，做好集镇土地利用规划的修编，为集镇发展预留足够的建设用地。采取奖励、补贴等办法，鼓励农民退出宅基地或承包地，支持重点镇建设用地增加与农村建设用地减少互相挂钩，引导农民向城镇集中。凡退出承包地和宅基地的当地居民及办理落户手续的外来人员，均实行与城镇居民同样的养老、医疗、失业、工伤和生育保险待遇。在法律法规允许的前提下，鼓励集镇将成片宅基地和农村集体经营性建设用地进行整合，用于城镇的开发建设。土地出让金收益除用于农民安置补偿和缴纳相关税费外，剩余部分全部用于基础设施和公共服务设施建设。加快户籍制度改革，在全市率先建立城乡一体化的户籍管理体系，在户籍、土地、税收、子女上学、就业等方面予以保障。充分考虑镇区居民的分布特点、人口数量等因素，按照就近方便、便于管理、便于服务的原则，以小区、楼栋、街巷为基础，积极推行集镇居民社区化管理，不断提升集镇管理服务的精细化和专业化水平。进一步降低进镇农民创业的市场准入门槛，比照下岗职工再就业的政策，认真落实再就业创业培训、小额贷款等惠民政策，为进镇农民提供良好的创业发展环境，形成进得来、稳得住、能发展的良性发展格局。

三、城乡统筹发展存在的问题

（一）农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势

尽管近年来通过多种形式，不断加大对农业和农村基础设施的投入力度，农业生产也呈现出较快增长的趋势，但从总体上来看，府谷农业弱质的局面还没有得到根本转变，农业增长速度落后于地方财政的增长速度，农民收入也远低于城镇居民收入。2011年，全县城镇居民人均可支配收入是当年农民人均纯收入的2.55倍。在南部农业发展地区，差距更为明显。

（二）城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后

受户籍制度约束，农民在社会保障、养老、就业、住房等方面不能与城里人享受同等待遇。比如在社会保障方面，当前府谷农村社保体系建设刚刚起步，除了新型农村合作医疗和最低生活保障制度外，其它保障体制还需进一步完善。在教育资源配置方面，高学历、高职称、高水平的老师大多被选调到城区，城区学校生源爆满，而农村留守教师多，但缺乏高水平专职教师。

（三）农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后

农村特别是南部地区经济条件较差，目前没有大的企业带动发展农村集镇。西部地区煤炭工业发展迅猛，但由此造成村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。东南部黄河沿岸是黄土峡谷丘陵区，立地条件相对较差。

（四）以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善

府谷县总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，需要下更大决心来调整人民收入分配结构，切实向农村特别是东南部地区农村倾斜。特别是要加大基础产业、弱势领域、公共服务、民生和社会保障等领域的投入力度，需要在粮食生产、主要畜牧产品生产等弱势产业方面建立补贴制度，尽管府谷地方财力近几年增长较快，但仍满足不了改革和发展的需要，统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高。

四、促进城乡统筹发展的改进措施

（一）进一步做好城乡建设规划

为确保新农村建设科学有序，必须规划先行，以科学完善的规划为指导，减少村镇建设的盲目性、随意性，提升建设水平，改善村民生活环境。立足城乡一体化发展，做好城乡建设规划。着眼于推进农村城镇化，将城市规划理念引入乡村建设，编制新农村建设总体规划、村庄布局规划和村庄整建规划。依据城市总体规划和土地利用总体规划的要求，积极引导农村土地向规模经营集中、工业向发展带集中、农民向城镇集中，高水平地科学谋划农村发展的经济、社会、环境、建设等布局和实现途径。进一步优化村庄布局，利用新一轮土地总体规划调整的有利时机，盘活村庄建设用地，尽可能将村庄建设的留用地留出来、调整好。

（二）进一步统筹城乡产业发展

坚持以工业化带动农业产业化，统筹规划全县的产业布局，突出城乡各自的资源优势和特色产业，把农民的持续增收建立在产业发展的基础上。按照“一村一品、一镇一业、规模成片”的要求，制定农业产业发展规划，调整产业结构，强化特色产业支撑作用，建设产业基地，发展高效农业，着力建设现代化农业体系，推动农业发展升级。围绕府谷特色产业，搞好特色农产品深加工科研攻关，扶持壮大农业龙头企业，延伸产业链条。发展专业合作组织，完善流通体系，切实提高农民参与农业产业化经营和进入市场组织化程度，增强农产品适应市场的能力。充分利用本地资源，大力发展农村旅游业，扶持开发农家乐项目，拓宽农民增收渠道。

（三）进一步统筹城乡基础设施建设

基础设施落后是导致农村经济社会发展缓慢、城乡差距进一步拉大的重要原因，是当前制约农村经济社会发展的“瓶颈”。要进一步加强农村基础设施建设，将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划，加快公共基础设施建设向农村的延伸。下大力气建设完善农村公路、桥梁、供电、饮水等基础设施。不断完善农业生产基础设施，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。

（四）进一步统筹城乡社会事业发展