环保发展规划范文

导语：如何才能写好一篇环保发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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节能环保产业是我省加快培育和发展的8个战略性新兴产业之一，主要包括节能产业、环保产业和资源循环利用产业。据不完全统计和测算，2012年，我省节能环保产业实现年产值约1100亿元，年产值过亿元企业达134个。

按照规划提出的发展目标，未来七年，我省将努力构建涵盖技术、制造、产品和服务的全产业链，产业发展水平在全国位置靠前，到2020年，节能环保产业年产值突破6500亿元，增加值占国内生产总值的比重达到5%以上，成为我省支柱产业之一。

围绕节能、环保、资源循环利用，规划明确各个产业重点领域。具体而言，节能产业方面重点发展余热余压利用等节能技术与装备、节能汽车等节能产品、合同能源管理等节能服务；环保产业方面，发展“三废”污染防治技术和装备，环保材料、药剂等环保产品，绿色产品认证评估等环保服务；资源循环利用产业方面，重点实施“城市矿产”工程，加快废钢、秸秆、建筑废弃物、餐厨废弃物等废弃资源再利用，发展矿山机械等大型装备再制造业等。

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关键词：环境保护；环境规划；城市经济

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.264

作为城市重要资产的环境资源在城市发展和城市经济领域中处于及其重要的地位，如何科学的规划城市发展，持续的促进城市经济发展是我们必须要面对的问题，因此我们需要提出一套良好的环境保护策略来迎合城市发展。

1 环境保护规划的重要性

城市如何进步，城市经济如何可持续发展都需要城市规划来指导。当前环境保护规划在我国的一些城市没有受到足够的重视，致使出现了很多非常严重的环境问题，例如水资源问题、土壤环境问题、大气环境问题、生物保护问题和矿物资源问题等。要想实现城市经济的快速发展，就需要对城市建设合理规划、统筹部署。而当前却是城市建设与城市环境保护呈异步发展的状态，人们过度追求高速的城市经济发展，最终不得不承受忽略城市环境发展所带来的严重后果。

2 环境保护规划的主要内容

（1）提高城市环境质量。城市中的环境质量问题是环境保护规划首先要解决的问题。要遵循有则改之，无则加勉的指导方针进行城市环境质量的改造。首先乐观点来讲，城市中还有很大一部分没有被污染的水域、土壤和大气，这就需要我们尽可能保证其不备污染。其次对于已经被污染的水域、土壤和大气进行科学治理，寻找其污染的可逆性，确保良性发展；（2）加强城市污染控制。正所谓亡羊补牢为时未晚，污染控制规划应作为环境保护规划的核心任务来实施。污染控制的对象要集中在生活、水域、空气、工业和农业等方面，把控制污染的发生发展的进程作为主要目的，提出一系列整改措施；（3）完善市政基础建设。市政基础建设在环境保护工作中起着一定的作用，在制定环境保护规划的过程中需要整合已有的环境保护措施、吸取失〉慕萄怠⒆芙嵋讶〉玫某晒、明确环境保护的目的。对当前的市政基础建设及其未来市政基础建设的发展趋势进行规划和完善。

3 环境保护规划对城市经济发展的作用

（1）环境保护规划是城市建设规划的重要组成部分。城市建设规划涉及方方面面的内容，总体来讲城市建设规划包括对各项资源以及自然资源的整合及部署。环境保护规划对城市建设起着积极的作用，其目的是提升城市环境质量，确保城市农业、工业等领域的正常运转。城市建设规划体系中环境保护规划是其重要的组成部分；（2）环境保护有利于推动城市建设和经济发展。环境保护间接的影响着城市建设和经济发展，恶劣的环境会阻碍诸如招商引资、工农业和社会经济的发展。这种间接的影响主要指的是环境保护是一项重要的长期的艰巨的项目，成效在短时期内体现不出来，但其对于今后的城市管理和城市建设却起着决定性的作用，这种经济的可持续发展是其他领域影响不了的；（3）环境保护反映城市经济发展前景。一个城市环境保护水平好不好能够很直接的反映出这个城市的发展空间、城市建设水平和城市管理水平。好的环境保护水平能够决定城市经济的可持续发展，差的环境保护水平也必然阻碍城市经济的进步。因此，环境保护完全有能力反映出一个城市经济的发展前景。

4 确保环境保护规划推动城市经济发展的策略

（1）要跳出行政区划限制，统筹城市资源。环境保护问题是一个大问题，应该没有地域的限制，然而从行政角度来讲，每个城市又都有自己的一套环境保护规划，这就使得环境保护与地域保护形成了矛盾。目前个城市在制定环境保护策略是往往秉持着自扫门前雪的态度，违背了科学规律。因此，我国在进行环境保护规划时应统筹规划，鼓励城市对内依据自身城市的特点实施环境保护措施，对外打破行政区域限制，联合周边城市共同打造城市群的环境保护体系，协同工作，促进经济共同发展；（2）弘扬环境文化，实现人与自然和谐发展。经济发展必然带来环境污染问题，这个矛盾无法避免，我们需要找到这两者的平衡点，在尽可能不破坏环境的基础上进行经济建设。也就是说在环境保护规划制定和实施过程中，要遵循人鱼自然和谐发展的策略，注重人文环境与自然环境的和谐统一，实现人与自然的共同发展。

5 环境保护规划发展总趋势

环境保护规划在制定的过程中要充分考虑研究手段与方法、理论研究与应用研究的紧密结合、研究视野的开拓以及末端治理转向全过程控制的问题。（1）研究手段与方法更加先进。控制环境污染需要技术手段的支持，要将技术手段渗透到环境科学领域之中。首先使用实验的方法进行验证，通过长期连续观察观测，总结实验结果，融合前沿科技，促进新兴学科不断出现；（2）理论研究与应用研究结合更加紧密。环境保护规划与城市经济发展规划虽各成体系，但又互为影响。两者的理论研究与应用研究都要同时进行，这样才能保证二者良性发展；（3）研究视野更加开拓。目前环境保护规划已不仅仅局限于关注环境污染对生态的影响，而是将环境保护策略更多的关注污染对于人体健康的影响，对于人类社会生产力的影响以及对于整个城市经济建设和发展的影响。为了能够促进城市经济建设的发展，我们要开拓视野，已发展的眼光进行环境保护规划的制定；（4）末端治理转向全过程控制。环境治理已经从注重围绕末端治理走向全过程控制。各行各业均关注生态与环境保护，将绿色技术和设计融入各个领域；从产生生态与环境问题的驱动力角度采取措施，寻求可持续的生产和消费方式的转变。

6 结语

环境保护规划作为城市建设规划中的重要组成部分，值得每一个城市的管理者认真思考。环境保护在短期内可能没有明显收益，但从长期来看，却能够给城市经济发展带来巨大效益。

参考文献：

[1]郝晓涛.环境规划与城市规划的协调研究[J].城市建设理论研究（电子版），2012（04）.

[2]葛红霞.浅析环境保护规划在城市经济发展中的作用[J].中国新技术新产品，2013（12）.

[3]邢艳军，田珍栋.城市规划与环境规划的协调性研究[J].产业与科技论坛，2013（06）.

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关键字：城市规划环境保护；可持续发展；关系研究；以人为本

引言：随着中国城市工业的快速发展，使用化石燃料，所产生的灰尘、臭氧、氮氧化物、碳氧化物等物质进入大气，导致空气质量严重恶化；随着人口的快速增长，大量生活污水，农业生产排水等废物直接或间接排入水体，加之城市人口密度，废物污染严重等一系列环境问题将导致城市规划和环境保护出现不一致的声音。基于此，城市规划与环境保护可持续发展的关系研究已成为当前政府环境规划的重心。

一、城市规划的概述

1、城市规划的定义。城市规划是指以人民以经济发展和社会进步为根本目标，通过合理利用城市土地，调整城市空间布局和城市建设，从而确定城市性质，规模和发展方向。

2、城市规划的原则。城市规划需遵循生态优先，体现以人为本、尊重自然，保护生物多样性、科学优先，强调整体效果、因地制宜，突出环保主题四大原则。

3、城市规划中环境保护的内容。城市规划过程中环境保护应当以大气污染综合整治规划、水污染综合整治规划和固体废物综合整治规划为主。

二、环境保护可持续发展的表现

1、生态发展可持续性。生态可持续性，即生态系统受到某种干扰时能保持其生产率的能力，这是实现可持续发展的必要条件，包括：经济可持续性以及社会可持续性两大方面。

2、资源分配公平性。资源分配公平性主要是为了强调世界资源在发展中国家和发达国家之间的公平分配以及当代人和后代人对资源，环境要求和权利之间的代际公平，当代资源的要求不能威胁子孙后代的需要。

3、发展能力系统性。发展能力系统性是指以自然环境为基础的系统，系统的可持续发展取决于人们控制资源能力的能力，环境净化能力，经济增长能力，社会需求能力，环境治理能力以及协调各种能力建设。

三、城市规划与环境保护的关系

1、交通资源优化及空间环境保护是城市规划基点。空间环境保护和交通资源优化是城市规划的重点，城市发展与交通运输业的发展不可分割，解决城市交通拥堵日益严重，实现城市综合规划与发展的多元化，通过建立多元化、立体化交通系统是全面发展城市规划的重要课题。另一方面，保护和综合利用城市的不同自然环境、地形和地貌环境特点，以城市自然生态系统规划为环境资源利用的基础，结合城市特色，进行保护性的山水资源开发和综合治理，促进城市规划与环境保护可持续发展是城市精神文明的重要措施。

2、城市规划是环境保护可持续发展的承载力。对于环境保护，城市环境系统的承载能力是指城市环境可持续发展的同时，保持城市环境结构不发生质量变化，环境功能不往恶化的方向发展的条件下，该城市系统可以承受的人类社会和经济活动的能力，所以对城市进行合理规划，确保一个地区在未来一定环境支持下的最大环境容量，这是提供环境保护可持续发展的重要表现。

3、环境保护平衡发展是城市规划合理的标志。城市规划合理的标志是环境保护平衡发展，这种平衡发展是通过城市规划调整城市环境系统中各种要素的布局、比例、数量和增长、下降的手段。城市规划需要充分反映城市环境因素的自然属性，通过对要素的调整和协调来加强城市发展。同时，通过合理规划和建设新的环境要素，使城市规划实现多样化，从而提高环境保护的稳定性。

4、环境保护可持续发展是城市规划的目标。城市规划的目标是环境保护的可持续发展，这需要基于城市环境发展和自然资源之间的动态互动，而不是简单地追求系统发展。城市规划与环境保护之间的相互作用的最佳目标是实现城市系统和自然生态系统的一体化与协同化。

四、城市规划与环境保护可持续发展的相关策略

1、城市规划坚持全局性、长期性的指导思想。城市规划和环境保护可持续发展是一个长期过程，要求以可持续发展的方式协调资源、经济和生态环境的全面发展。城市规划和环境保护可持续发展既要提高经济增长的质量，又要求高效和经济地利用能源和资源，保护生态环境的稳性和合理性。城市对环境资源的依赖比以往任何时候要更加紧密，因此城市规划和环境保护可持续发展需要基于可持续发展的生态城市发展战略，从长远目标出发，使城市规划在环境保护中抓住所有有利于自身发展的机遇和条件，不断地发展自己。

2、城市规划以尊重自然环境发展规律为基础。城市的自然环境是城市生存的基础，但往往也是城市发展的制约因素。城市的地形，水容量，地质分布，植被条件和气候特征都是影响城市规划的重要因素，城市规划和环境保护可持续发展需要在全面考虑城市功能的前提下，尊重自然环境的发展规律，通过深入了解城市的自然环境特点，有针对性的进行城市规划。

3、城市污染整治体现环境保护可持续发展要求。城市规划是一个反复重叠的过程，城市规划必须注意城市污染治理情况，需要考虑城市的资源分配情况和环境存在的问题，并在合理解决空气污染，水污染和固体废物等城市污染问题的前提下进行有效的城市规划。城市污染整治对环境保护可持续发展具有重大战略意义，环境保护需要关注城市规划和建设的整个过程，同时也是实现城市生态系统平衡，调节人与环境的关系是一种有效的手段。

结论：环境污染问题的出现破坏了城市规划和环境保护可持续发展之间的平衡，社会发展越快，城市规划的复杂性越高，城市规划和环境保护所需要的协调程度也越高。因此，我们应当综合分析城市规划与环境保护可持续发展的关系，从而实现城市经济与环境资源的协调发展。

参考文献

[1]吴艳祥.浅析环境保护與可持续发展战略问题[J].价值工程.2012（17）

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（一）缺少规划。按照《中华人民共和国环境保护法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定，新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境影响评价。《畜禽规模养殖污染防治条例》要求县级以上人民政府农牧主管部门编制畜牧业发展规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。但在笔者调研以前，宁国市尚未出台畜禽布局规划，更没有界定养殖场、养殖小区的养殖规模，环保部门对家庭养殖是否按照《畜禽规模养殖污染防治条例》进行审批无所适从。辖区内养殖业绝大多数是家庭养殖，未按照畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划进行布局、建设，绝大多数未进行环境影响评价和审批，给相关部门的管理带来了困难。

（二）职责不清。畜禽养殖污染治理一般按照“属地管理、部门分工负责”的原则管理，但一旦出现环境问题，群众直接向环保部门投诉，而家庭养殖业未通过环评和审批，基于上述原因，对这类家庭养殖业产生的污染投诉，环保部门没有依据进行处罚。环境监察人员只能在调查的基础上，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》相关规定，要求养殖户加强污染防治设施的建设和管理，对涉诉双方进行协调。乡镇、村在整个养殖污染投诉处理过程中处于配合地位，乡镇政府的“属地管理”职能未能发挥，农业（畜牧）的行业主管功能得不到体现，农业、环保、乡镇政府监管责任不清。

（三）选址不当。在调研中发现，青龙湾辖区乡镇畜禽养殖业的选址多数在居民区内，还有部分在河流边，养殖户缺少环境保护的意识，一切从方便饲养、运输、销售出发。养殖规划滞后，选址缺乏指导，管理服务不到位，造成选址不当。随着城镇开发建设,原远离居民小区的养殖场，现今又相邻居民小区，有的养殖场随着时间的推移，不断扩大规模，环境隐患突出。

（四）设施缺乏。调研中发现，198户养殖户中，除宁国市凤形农林开发有限公司的养猪场建有配套的规范污染防治设施外，其余197户养殖户均无规范的污染防治设施，少量的农户建有沼气池，大部分都是化粪池，无干湿分离设施，未建规范的废渣储存场所，废渣随意露天堆放，粪尿流淌或渗透入河沟随处可见。

（五）污染严重。由于选址不当、缺少污染防治设施、管理不善，青龙湾辖区乡镇养殖业污染问题突出。在198户养殖户中，近一半养殖户靠近河流，近六分之一离河流不足500米。据初步计算，每年将近1000吨废水排入河流，其中约750吨废水进入青龙湾水库，造成库区水体富营养化，给水库水质带来严重威胁，这也是每年4月底至5月初库区水体产生严重水华的原因之一。养殖粪便未经发酵处理，直接露天堆放，或堆于农田、竹林、山地，造成面源污染严重。

二、防治对策

（一）科学规划。严格按照《畜禽规模养殖污染防治条例》要求制定畜禽养殖布局规划，科学划分禁养区、限养区、可养区。在制定畜禽养殖规划过程中，要充分契合全市总体发展规划、乡镇总体规划、土地利用规划、旅游业发展规划等规划，避免和上述规划发生冲突，切实发挥养殖布局规划的指导作用、长期效应；要深入乡镇踏实开展调研，充分听取群众意见和建议，要综合考虑畜禽养殖业发展的相关政策、当地畜禽养殖业发展趋势、养殖业特点、养殖习惯等因素，制定符合当地实际的、对畜禽养殖业发展有指导意义的科学规划。

（二）合理选址。畜禽养殖业项目选址和一般工业项目选址有所不同，除了避免在《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条规定的区域选址外，还要考虑所选场址的常年主导风向，以及卫生防护距离、动物卫生防疫条件等要求，特别在青龙湾水库上游区域，养殖业选址要把下游的饮用水源地保护作为前提条件，实行“一票否决”制。此外，选址还要符合当地的发展规划、产业布局等要求。在满足上述条件后，再考虑水、电、路等和项目自身相关的便利条件。总之，畜禽养殖业的选址要符合环保法规要求、规划要求、产业布局要求、卫生防疫要求，饲养便利要求，从源头控制环境污染和环境的发生。

（三）严格审批。畜禽养殖业的审批必须按照法规，从以下几个方面严格审批：一是严格执行政策规划要求。在符合政策的前提下，必须符合养殖业布局规划要求、选址要求、动物卫生防疫条件要求、污染防治设施要求。二是严格审批程序。在部门间审批程序方面，坚持环保前置，必须在符合环保要求的前提下，乡镇同意，农业（畜牧）审核通过，发改委立项批复，再编制环评文件报批。在环保审批程序方面，最重要的是选址勘察工作，必须按照环保相关要求，实地严格勘察选址，不符合选址条件的一律不批；符合选址条件的，在乡镇同意项目落户、畜牧部门审核通过、发改委立项批复后，由环保主管部门的项目委员会集体研究决定，确保项目审查的科学性。环保部门审查通过后，再由项目业主编制环评文件报批。三是严格项目竣工环保验收。环保验收其实是环保审批的延伸，在项目竣工环保验收过程中，关键是通过现场检查、查阅资料等形式，审查项目环保“三同时”的落实情况，项目验收一定要严格按照环评及审批要求，逐项核查，检验污染防治设施的效果是否满足环评要求是关键，保证验收的项目经得起时间的考验。

（四）强化监管。畜禽养殖业污染的防治工作，除了科学布局、合理选址外，最主要的工作是对养殖场建设和运行的环境监管。要取得好的污染防治效果，在项目可研阶段，环保部门就应该提前介入，指导项目业主从环保角度进行场区平面布置设计，畜牧部门从动物防疫角度指导设计，力求养殖场将来运行时对周边的环境影响最小。在项目建设阶段，环保部门要主动跟踪服务，做好养殖场配套的污染防治设施建设“三同时”监管工作，确保配套的污染防治设施同时设计、同时建设、同时投入使用。在日常监察工作中，要把管理的重点放在废水、废气、废渣的规范处理方面，要坚决杜绝废水不经处理或处理不达标即外排，影响下游河流或青龙湾水库水质的违法行为。在监管工作中，若遇疑难问题，最好请专家会商，制定一套切实可行的污染防治方案，保证污染处理效果。

（五）生态养殖。为有效缓解养殖业对青龙湾库区的环境压力，在养殖业发展过程中，要着力推广种养循环的农业循环经济发展模式，按照“植物生产、动物转化、微生物还原”的思路，坚持养殖业布局与种植业发展相对接，发展种养加循环、林养加循环，推行“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循环经济模式，加大畜禽养殖废弃物资源化利用力度，发展有机肥加工等新兴产业。要把养殖业发展与新农村建设相结合起来，努力实施清洁生产。发展畜禽养殖业，必须配套搞好沼气池建设，抓好废物综合利用，有效降低畜禽粪便对对周边环境影响。

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一、指导原则

1、科学、规范、可持续发展原则。根据省、市和县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划指导扩区和调区工作。

2、集约用地原则。严格执行建筑容积率、单位土地面积投资强度、集约用地标准。

3、产业集聚、特色突出原则。产业发展与市和县产业定位相结合，与现有产业基础相结合，与市和县工业强攻战的战略相结合，与环境保护要求相结合。

二、申报工作程序

1、由县发改委牵头，工业园区管委会负责，国土、建设、环保等相关职能部门密切配合，确定园区扩区和调区四址范围，完成园区土地集约利用评价，编制好园区产业发展规划和扩区可行性研究报告并按时报送资料到扩区和调区工作领导小组办公室。

2、由扩区和调区工作领导小组办公室拟文，以县政府名义向市人民政府申请园区扩区和调区。

三、调区、扩区规模

1、调区规模共72.4公顷，2006年工业园区在确定四址范围时，将较大面积的不适宜建设用地划入园区范围内，不可建设用地有72.4公顷（已做土地利用评价报告），需调区至永康工业园。

2、扩区规模共533.3公顷，其中：一是目前园区已完成开发或正在开发的面积133.3公顷（园区已开发400公顷，减去国家审定批准的面积267.7公顷）；二是抚八线、抚吉高速下线和永康工业园结合部位，与新老园区集中连片，规划面积约400公顷。

四、工作任务与分工

由发改委牵头，工业园区管委会具体负责，工信委、建设局、国土局、环保局、统计局等部门和乡、镇、镇密切配合，完成园区主要经济指标的核算、园区扩区和调区范围、园区土地集约利用评价、园区产业发展规划和扩区可行性研究报告等工作。具体任务及分工如下：

1、完成园区主要经济指标的核算（2011年12月30日前完成）

由统计局牵头，园区管委会负责配合，完成园区近三年来地区生产总值、工业增加值、财政收入、进出口总额、实际利用外资、单位项目用地产出等主要经济指标的核算。

2、完善园区扩区和调区用地相关手续（2012年2月28日前完成）

园区扩区和调区用地必须符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、园区总体发展规划和近期开发的控制性详细规划。建设局牵头，园区管委会、国土局、乡、镇、镇等单位配合，确定园区扩区和调区四址范围；园区管委会根据扩区和调区范围，会同建设局完善园区总体发展规划；国土局积极推进土地规划调整工作，确保扩区和调区的用地符合土地规划要求。

3、完成园区土地集约利用评价工作（2012年3月30日前完成）

通过开展土地集约利用评价，完成对园区土地及社会经济状况等的基础调查、土地集约利用程度的分析评价、土地集约利用潜力的测算，全面掌握园区土地集约利用状况，促进园区土地集约高效利用，推动园区土地利用管理基础信息建设，提高园区用地管理水平，为园区扩区和调区升级审核、动态监控及制定有关政策提供依据。园区土地集约利用评价由国土局、园区管委会负责完成。

4、完成园区产业发展规划编制工作（2012年3月30日前完成）

园区产业发展规划要充分利用园区优越的环境和区位优势，走集约开发、优化结构、产业升级、绿色环保的发展路线，将园区规划建设成为产业布局合理、环境优美、生态良好、经济辐射带动能力强的现代化生态型新型工业城区。工信委牵头，组织发改委、科技局等单位根据我县产业布局，结合园区实际，提出园区产业发展方向；园区管委会根据产业发展方向，负责编制产业发展规划。

5、完成扩区和调区可行性研究报告编制工作（2012年4月30日前完成）

由国土局牵头，园区管委会负责配合，在分析工业园区扩区和调区的可行性和必要性的基础上，编写扩区和调区可行性研究报告。

6、完成扩区和调区范围区域内的环评工作（2012年5月30日前完成）

由环保局牵头，园区管委会负责配合，完成园区扩区和调区区域环评工作，包括完成扩区和调区区域的环境影响评价大纲和环境影响评价报告书的编制及评审、报批工作，并通过省环保主管部门的审查。

7、编写园区扩区和调区申请报告

确定园区扩区和调区范围以及完成园区土地集约利用评价、园区产业发展规划和扩区调区可行性研究报告等工作后，由扩区和调区领导小组办公室整理、汇总，并编写园区扩区和调区申请报告后报县政府，最后由县政府上报市人民政府。

五、工作要求

1、提高思想认识

园区扩区和调区是县政府为落实科学发展观，实施振兴现代工业经济战略，加快产业发展平台建设，推进园区自主创新和体制机制创新，提升园区的发展水平，促进县经济社会的重大举措，各相关单位要提高思想认识，把思想认识统一到园区扩区和调区的要求上来。

2、加强领导

县政府成立工业园区扩区和调区工作领导小组。

3、加强与上级主管部门联系与沟通

县发改委、园区管委会、工信委、建设局、国土局、科技局和环保局等职能部门加强与省、市主管部门的联系与沟通，汇报园区扩区和调区的进展情况，争取园区扩区和调区工作得到上级主管部门的支持。

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关键词：多规合一 旅游区规划 城乡统筹规划

引 言：我国城市建设的目标已经从扩大城市规模、提高人居适宜指数发展到了实现智慧型城市建设这样一个新的角度，即城市建设即要符合符合人民生活发展需要，又要显示出环保、经济等多方面的发展。因此，在城市建设过程中，进行旅游区建设成为一个热门项目。而旅游区规划如何能够达到多种建设效果，是值得我们思考的问题。

1. “多规合一”的规划背景

1.1 “多规合一”的基本含义

“多规合一”并不是多个规划合并成一个规划，而是把各项规划涉及到相同内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，各规划仍按各自相关专业要求编制完成，以满足提交人大审核或向上级报批的要求。通过“五个一”，即“一张图”、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系，达到“多规合一”。从旅游区规划的文件中体现的多规合一是规划项目的综合设计，而在旅游区实际规划过程中体现的多规合一，则是旅游区规划本身带来的城乡建设、经济建设、环境建设的综合发展。

1.2 “多规合一”的发展状况

2014年8月，国家发改委、国土部、环保部、住建部四委、部联合发文开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划（简称环保规划）“多规合一”试点工作。目前开展“多规合一”就是发展规划、城乡规划、土地规划和环保规划“四规合一”。广州市是广东省率先进行“多规合一”建设的城市，在短短数年时间内，广州市通过一系列城乡统筹规划，实现了城市旅游产业、环境保护、市民宜居指数和土里利用率的共同发展，成为“多规合一”的典型。在这一系列规划中，围绕着旅游区发展的多规合一取得了巨大的成效，值得我们借鉴和学习。

2. 多规合一背景下的旅游区规划

2.1 产业规划与土地规划结合

湛江市是广东省重要的沿海城市之一，漫长的海岸线和岛屿资源成就了湛江市的渔业发展，为湛江市南三岛东部滨海旅游度假区开发提供了充足的土地资源条件。在旅游度假区规划中，对旅游产业发展的规划应与湛江市土地资源应用规划向结合，以旅游业的发展促进土地资源的合理利用，使土地资源规划更加科学。旅游规划区位于南三岛的东部，是湛江湾的外海岸线区。整个规划区呈南北狭长的条带状，南北向长约8km，东西向陆域纵深在1―1.9km之间，它北起南三岛大辣村，南至南三镇沙头寥村，东临南海，西接南三镇田头圩，规划总用地面积约为10.49km2 。规划区的建设用地约77.18公顷，约占规划区的7.54%（红色图斑）；风景旅游用地166.55公顷，约占规划区的16.27%（深蓝色图斑）；一般农地286.59公顷，约占规划区的28%（浅黄色图斑）；生态环境安全控制区（防护林）约46.45公顷，占规划区的4.54%（深绿色图斑）；自然保留地约98.24公顷，占规划区的9.6%（灰色图斑）。为了使旅游产业能够可持续发展，南三岛土地规划形成了交通用地、农业用地、旅游区用地和自然资源保留用地的立体型规划布局，以旅游区产业发展为主线的交通用地同时也能够满足农业发展的需要，而自然资源保留地也可以作为旅游区产业持续发展的资源。

2.2 建设规划与生态环境保护规划结合

南三岛旅游区的建设规划可以反映出对区域生态环境保护的作用。规划区内现状排水体制主要为为雨污合流制，无系统性的排水设施，大部分以明沟形式排放，沟渠走向随意性大，排水断面较小。虾场通过管道向海滩排放污水，已对周围环境以及近海水体造成了一定污染。遇到排污量大，潮水顶托，污水不易扩散，引起“黑潮”现象；村民生活垃圾以丢弃至海滩，或小规模堆放，定期焚烧为主。无统一固定收集点，通常散布于路边及水塘边，对规划区的土壤及沙滩造成了一定的污染。旅游区的建设规划中明确指出要进行一系列居民生活基础设施建设与市政工程建设，包括居民垃圾投放点、排污管道修建、水利设施修建等，这些建设项目的主要目的是服务于旅游区发展，便于滨海度假村的日常经营，但是，这些建设项目一定会给附近居民生活带来一定的便利，有效减少由于居民随意丢放废水和废弃物造成的污染；另外，旅游区建设规划中还包含了退虾场为休闲海滨或自然保留区等项目，这是对粗放农业滥用环境资源的控制，也是对生态环境的恢复过程。

2.3 旅游区发展规划与乡村经济发展规划结合

湛江市南三岛旅游区的近期发展规划是构建滨海休闲度假、亲水娱乐、温泉疗养、冬休、渔岛生活、文化体验几大功能板块，树立湛江滨海旅游产业的龙头地位、实现创建国家5A级旅游景区的目标，建成国内知名的海洋生态旅游度假目的地，携手湛江市其他旅游景区， 创建国内重点滨海旅游城市。在这个过程中，一系列的旅游设施的建设和旅游企业的进驻，将为南三岛的农村居民带来更多的就业机会，参与旅游区开发是农村居民创收的主要途径；而南三岛旅游度假区的长期发展目标则是通过进一步完善配套设施，拓展宗教朝觐、城乡统筹板块的旅游服务，延伸旅游服务链条，建成国家级滨海旅游示范区、中国南方冬休度假基地、湛江旅游产业的龙头和彰显湛江旅游形象的代表作。这样一个长远的旅游区发展规划目标，将促使湛江市及附近乡村的居民和各类社会组织都积极投入到旅游区建设当中，其中，以渔业文化为主线的旅游文化建设，将吸引大批资金的投入，使乡村经济彻底脱离传统的农业经济形势，转而以农业文化发展为主的经济增长形式。

3. 多规合一背景下的旅游区规划的实际价值

通过湛江市南三岛旅游区规划我们可以看出，旅游区规划实际上实现了多规合一的规划目的，即将湛江市南三岛地区的土地资源规划、环境保护规划和乡村经济发展规划在旅游区规划表达出来。在这样的多规合一背景下，旅游区规划的实际价值表现在实现乡村经济与人居环境发展的高度结合的方面，而旅游区规划在促进城乡发展高度统筹的同时，也是在践行低碳经济的发展思路。

4. 结语

综上所述，在多规合一背景下，旅游区发展规划从表面上看来是以旅游经济发展为主的产业性规划，但实际上，旅游区规划实现了对规划区内各类社会、经济、环境资源的综合性协调和部署，能够起到全面改善地区建设面貌的作用，是城乡统筹规划的科学模式，值得我们进行实践和探索。

参考文献：

[1]廉军伟.智慧城市背景下实现“多合一”的策略研究[C].城乡治理与规划改革――2014中国城市规划年会论文集，2014年9月：133-136.

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1指导思想。

以污染最为严重的生猪生产为突破口，以粪污无害化处置与废弃物资源化利用为关键措施，加快畜禽养殖方式转变，规范畜禽养殖行为，推进规范化生产、清洁生产、循环利用，实现粪污减量化、无害化和资源化，努力构建资源节约型、环境友好型现代畜牧业，实现畜牧业健康可持续发展。

2基本原则。

一是坚持发展与保护并重。统一规划，合理布局，生态优先，统筹畜牧业发展和生态文明建设，把节能减排贯穿到畜禽生产全过程，大力推进养殖方式转变，全面推行畜禽健康养殖规范化生产。

二是积极策应 生态经济区建设。依照 生态经济区建设的总体要求，把畜禽养殖污染治理作为 生态经济区建设的重要内容，将经济发展与生态维护紧密结合，促进人与自然的和谐统一。

三是坚持节约用地的原则，严格审批养殖用地。将畜禽养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划，杜绝随意建设，提高土地利用率。四是着力推进畜牧产业化，提高养殖水平和效益。

3发展目标强化环境维护意识，大力发展生态养殖业，努力实现种养平衡和污染集中处置；积极鼓励建立生态养殖小区，逐步缩小散养比例；努力提高畜产品质量，保证畜产品平安。 年，规模畜禽养殖污染有效治理率达到90%以上。

二、加快构建现代畜牧业发展体系

1抓紧编制畜牧业发展规划

根据土地拥有量、区位优势和环境承载量，依照“因地制宜、生态优先、可持续发展”要求，由市畜牧水产局会同环保局在 年 月 日前制定我市畜牧业发展规划，报请市人民政府批准后施行。

2科学划定畜禽禁养区、限养区和可养区

城镇规划区、工业园区、 基地、 开发区、 文化产业园、基本农田维护区内、 一级公路、 国道两边各1000米内区域、 水库和 水库聚水区、 城区供水取水口水源控制区、 山风景区、居民区（农村村庄、学校、医疗机构周边）500米内及国家法律、法规规定的其他禁止养殖区域为禁养区。

养殖密度大、防疫条件差、土地承载消纳粪污能力相对饱和、环境压力大的区域为限养区。养殖密度小、土地承载消纳粪污能力大、远离居民区、水电路较便利的区域为可养区。各乡镇（街道、管委会）要根据上述原则，结合外地实际和土地利用总体规划， 年 月 日前划定外地的禁养区、限养区和可养区，并报请市人民政府批准后实施。

3推行生态养殖模式和清洁养殖技术

各乡镇（街道、管委会）和各有关部门要高度重视畜牧业发展带来的环境污染问题，把维护环境和维护生态平衡放在突出位置，正确处置经济效益、社会效益、生态效益三者之间的关系。要积极推行“猪—沼—果”猪—沼—草—猪”生态养殖等模式，大力推广清洁养殖技术，促进资源循环利用。

新建、改建、扩建畜禽规模养殖场（小区）必需配套建设对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处置设施；坚持人畜分离的原则，结合新农村建设和农村清洁工程,通过制定优惠政策,引导农民尽快改变散养的生产方式，进入养殖小区饲养，促进养殖业走向生产专业化、集约化、规范化，实现养殖污染集中治理，从根本上改善农民的生活居住环境，提高动物防疫水平。

三、严格规范畜禽养殖行为

1切实把好准入关

今后，禁养区和限养区内禁止审批、新建、改扩建畜禽养殖场，供电部门不得为其架设通电设施。 年 月 日前在可养区内暂停审批、新建生猪规模养殖场。 年 月 日起，可养区内新建或改扩建生猪规模养殖场，凡规模达不到年出栏生猪1000头以上的各单位、各部门不得为其料理相关手续。新建畜禽规模养殖场（小区）要符合当地乡镇土地利用总体规划和畜牧业发展规划。兴办者在征得当地乡镇人民政府同意的基础上，向有关部门料理相关手续。具体为：畜牧水产部门料理备案手续；

涉及占用林地的林业部门料理使用林地审核手续；涉及农用地转用的需到国土部门料理农用地转用审批手续。畜禽养殖用地手续要按照《 市人民政府关于严格四类用地管理实施方法的通知》 府发[ ]4号）文件进行操持；环保部门料理环境影响评价文件审批手续。项目建成后，试运行3个月内应向环保部门申请对畜禽养殖场（小区）污染防治设施进行竣工验收。

2对新建、改建、扩建的畜禽规模养殖场执行环境影响评价制度

1严格执行环境影响评价制度。新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区）必需先经乡镇同意后到环保部门取得环境影响评价演讲，凡环境影响评价未通过的畜禽养殖场（小区）不得开工建设。

2严格执行环保“三同时”制度。畜禽养殖污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并落实畜禽废渣综合利用措施。

3对现有畜禽规模养殖场落实污染防治或关停搬迁措施

限养区和可养区内所有畜禽规模养殖场（小区）排放的污染物必需符合国家畜禽养殖业污染物排放规范和污染防治技术规范，严禁买卖猪粪用于水面养鱼。各乡镇（街道、管委会）要配合市环保、畜牧水产等部门加强对外地畜禽规模养殖场（小区）污染治理的监督检查。对逾越规定排放规范或排放总量控制指标，排放污染物造成周围环境严重污染的畜禽养殖场（小区）由环保部门依法作出处分，并限期整改，被列为限期整改的畜禽养殖场（小区）要制定切实可行的治理方案，并定期演讲污染治理情况，治理完成后由环保部门会同畜牧水产部门、辖区乡镇（街道、管委会）组织验收。

对验收不合格的按每头生猪征收0.7元的排污费，并停止其养殖活动，直至验收合格为止。停止养殖活动期间，各有关部门要停止发放各级政策性补助补贴，并不得列入国家项目扶持对象。从 年 月 日起，仍不能达到国家规定排放规范的一律关闭停产。限养区和可养区内现有畜禽养殖场（小区）如未料理相应报备手续的依照 府发[ ]4号文件第二十三条规定进行处罚。

限养区内要逐步降低生猪养殖密度，减少生猪饲养量，禁止新建生猪养殖场（小区）防止逾越当地环境接受能力。禁养区内现有畜禽养殖场（小区）由所在乡镇（街道、管委会）负责在 年 月底前撤除完毕或搬迁到可养区内，其中经市研究确定年内应拆除的碧山水库聚水区内的1个生猪养殖场和 水库聚水区内的4个生猪养殖场必需在 年1 月底前撤除或搬迁完毕。

四、努力营造促进畜牧业健康发展的良好环境

1提高认识，加强组织领导

各地各有关部门要把实行畜牧业清洁生产作为促进新农村建设的重要措施并摆上重要日程，作为既增加农民收入，又促进农村经济社会和生态环境协调发展的一项重要工作来抓；要建立有效的激励机制，协调解决畜牧业发展过程中出现的新情况、新问题；要结合 生态经济区建设，进一步强化生态优先意识，使生产、生活、环境相协调，社会效益、生态效益和经济效益相统一。

为切实加强对全市畜禽养殖污染防治，市政府成立 市畜禽养殖污染治理领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，畜牧水产局、环保局、发改委、财政局、监察局、农办、农业局、林业局、国土局、建设局、卫生局、公安局、工商局、供电公司等部门为成员。领导小组办公室设在市畜牧水产局，王细同志兼任办公室主任。

2尽快开展畜禽养殖情况摸底调查

各乡镇（街道、管委会）要配合市环保、畜牧等部门，根据我市畜牧业发展规划和乡镇土地利用总体规划，对外地畜禽禁养区、限养区和可养区域内畜禽规模养殖场（小区）数量、养殖规模、污染状况等情况进行实地摸底调查，摸底调查结果演讲市人民政府。

3加强部门协作，建立联动长效机制

市畜牧水产部门负责全市范围内畜牧业发展规划、防疫检疫以及畜禽养殖行为的监督管理，对环保验收不合格的畜禽规模养殖场（小区）不得发放动物防疫合格证。市环保部门对全市范围内的畜禽养殖环境维护实施统一监督管理，对现有或新建成的规模养殖场（小区）排放污染物进行达标验收。市建设、国土、农业、林业、卫生、公安等行政管理部门依照各自职责，依法对畜禽养殖相关的行为实施监督管理。市纪检监察部门要切实加强对畜禽养殖污染治理工作的督查检查，确保政令疏通，取得实效。

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[摘要]本文针对营口市小城镇发展过程中的环境问题,提出了要从完善生态支持机制、构建生态经济体系、狠抓生态环境治理三个方面入手,建设生态型小城镇,走可持续发展之路。

[关键词]环境问题可持续发展生态型小城镇

近年来,营口市的小城镇发展取得了可喜的成绩。但是,由于对环境发展规划薄弱、监管不力、投入不足,导致随着经济的发展,小城镇的环境污染呈加重趋势。主要表现为:生活污水处理率低,污染城镇周围水系;生活垃圾处理仅限于简单堆存或填埋,污染地下水,危农作物;乡镇企业普遍缺少环保设施,三废处理率低,环境危害严重;城镇建设规划滞后于经济发展速度,生活区、商业区、工业区、教育区等相互混杂,发展空间受限;道路、工业区、闹市区附近噪声污染日益严重。

经济社会的可持续发展是以环境资源的可持续利用为前提的。针对现阶段营口市小城镇的环境问题,应该采取建设生态型小城镇的战略,走可持续发展之路。生态型小城镇就是用生态学原理和生态经济的理论来规划、设计和建设小城镇,解决城镇化建设过程中的环境污染、生态破坏、资源浪费问题。

目前,应该从以下三个方面入手,建设生态型小城镇。

一、完善生态支持机制

1.生态规划机制。把小城镇的环境规划提升到生态发展规划的层次,贯彻经济建设、城镇建设和生态建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,使生态发展规划与小城镇的人口、资源、环境状况相符合,与县域和市域经济发展环境相适应,与“五点一线”的沿海经济带发展战略相衔接,确实成为防止环境污染和生态破坏的根本措施。

2.生态决策机制。积极支持环保部门参与小城镇的开发、生产力布局和资源优化配置等全局性工作。凡是对生态环境有影响的政策措施出台前,必须征求环保部门的意见,实行“环保第一审批权”。

3.财政保障机制。小城镇要根据本地经济发展水平,不断提高用于生态综合整治的年度预算。市县两级要对纳入小城镇中长期规划和年度计划的生态保护项目进行资金扶持,并积极引导金融机构提供信贷。

4.干部考评机制。加强对小城镇领导班子生态保护工作实绩的考核,将执行和完成生态保护工作的情况列为评价党委、政府工作和干部政绩的重要内容,作为干部任用和晋升的重要依据。

5.公众参与机制。广泛开展生态保护宣传教育活动,提高公众的生态保护意识,积极让群众参与重大生态项目决策,逐步建立起全社会参与的生态保护决策和监督机制。

二、构建生态经济体系

1.大力发展生态农业。调整和优化农业结构和布局,大力发展小户养殖、海洋捕捞、蔬菜瓜果、畜禽养殖、花卉苗木等生态农业,培育优势产业。大力发展“三节”农业,即发展节水农业,推广节水种稻技术,把水田大排大灌的耕作方式转变为干干湿湿、间歇灌溉的耕作方式;发展节肥农业,积极推广测土配方施肥技术,给农作物按照缺什么补什么的方法进行“配方用餐”;发展节地农业,推广间复种技术,使土地、光热能得到充分利用,提高土地产出率。

2.逐步发展生态工业。针对营口小城镇企业多集中在污染较重行业的状况,积极通过舆论宣传、政策调控、法律监督等手段,引导企业进行“无烟生产、无尘生产、无弃生产、无费生产、无害生产”改造。本着“资源消耗少、科技含量高、经济效益好、综合利用率高、保护生态环境”的原则,大力发展高新技术产业,逐步建立起具有地域特色的生态工业体系。

3.积极培育生态服务业。紧紧抓住辽宁老工业基地振兴和沿海开发的双重历史机遇,充分利用资源、区位等优势,积极培育生态服务业。各小城镇要针对自身的发展现状和发展定位,积极构建现代商贸体系、信息服务体系、技术保障体系,着力发展生态旅游、绿色饭店、现代物流、环保服务业等绿色服务业。

4.狠抓生态环境治理

一是建设整洁小城镇。固体废弃物污染是营口市小城镇面临的首要环境问题,主要包括工业废弃物和生活垃圾污染。目前,营口市小城镇的大多数工业废弃物,经过回收后可再生物质,余下的可采用填埋、焚烧等方式处理。生活垃圾控制目前尚无较好的针对性处理措施,可进行卫生填埋处理,有条件的小城镇可采取焚烧和堆肥法处理。

二是建设水绿小城镇。水污染治理是小城镇环保的重难点问题。目前,应采用集中处理与分散处理相结合的方式。在镇区建设投资少、消耗低的小型污水处理设施集中处理污水;工业企业采取点源治理与达标排放的方法处理污水;有条件的村可采用“埋地式无动力”等小型净化与处理设施处理生活污水,这种处理方式是目前营口各小城镇应该重点发展的处理方式。

三是建设清新小城镇。目前小城镇民用燃料结构和乡镇工业能源体系中,煤仍占主导地位,对大气环境质量威胁严重。现阶段,控制大气污染的基本对策是:利用多种气源,发展煤气化;实行集中供热,节约能源,减少污染;消烟除尘,创建烟尘控制区。营口各小城镇都有丰富的秸秆资源,应该大力兴建秸秆气化站。已经建成的大石桥青花峪村秸秆气化站,投资145万元,沼气的生产成本为0.0087元/立方米,仅炊事燃气每年就可节省20多万元。所剩沼气渣可用于农作物基肥和鱼塘饵料,沼气液可用于追肥、喂猪、浸种等。

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【关键词】海洋 紧固件 政策 产业 项目

随着东海、南海危机不断升级和蓝海经济快速崛起，海洋不但成为国内外舆论关注的焦点，更成为市场、企业关注的焦点。对于中国紧固件行业企业而言，中国海洋经济同样是一块巨大的“蛋糕”。

1.中国海洋经济概况

根据世界海洋法规定，中国拥有的海洋国土面积是299.7万平方公里，包括内水、领海及专属经济区和大陆架。中国海洋地带包括渤海、黄海、东海和台湾以东的太平洋海域、南海四个区域。尽管海洋面积占陆地面积三分之一，但海洋经济开发程度远远不如陆地经济开发，因此，海洋经济前景无限。

相比国外，我国海洋经济发展起步较晚，自然具备成长潜力。虽然起步晚，但自20世纪90年代以来，我国海洋经济以两位数的年增长率快速发展。主要表现为：活动范围多方向扩展，经济总量迅速增加，增长速度快于全国国民经济增长及一直处于领跑地位的沿海发达地区经济的增长，海洋产业发展速度快于行业整体产业的发展。

统计数据显示，“九五”以来，我国海洋经济一直保持在年均两位数的快速增长水平。“九五”期间海洋产业增加值增长速度为年均15.7%。其中海洋渔业经济总量高居首位，占总产值的51%，年均增长18%；海洋油气业异军突起，年均增长达到32.3%，产值位居第四；海洋交通货物运输量持续稳定增加，占海洋经济总产值比重位居第二，为18%。

2006年，主要海洋产业总产值为18408亿元，海洋经济在国民经济中的地位日渐提高。海洋产业增加值占全国GDP的比重上升很快，2006年海洋产业增加值为8286亿元，相当于全国GDP的4%，海洋产业对国民经济的贡献越来越大。

对中国紧固件行业企业来说，向某个产业领域进军的前提是，这个领域之前处于快速发展状态，未来发展前景更为灿烂。

2.海洋产业政策规划

要进军海洋产业，必先看产业政策。

不久前，国务院印发的《全国海洋经济发展“十二五”规划》公布，提出未来海洋经济发展目标，包括海洋经济总体实力进一步提升，海洋生产总值年均增长8%，2015年占国内生产总值的比重达到10%。在海洋新兴产业中，海洋工程装备制造业被摆在首位，重点发展海洋油气资源勘探开发装备、海洋可再生能源利用装备和海水利用装备。

去年初，国务院正式批准《全国海洋功能区划（2011年-2020年）》。同时，《国际海域资源调查与开发“十二五”规划》、《全国海洋功能区划》、《全国海洋主体功能区规划》、《全国海洋经济发展规划》等多个规划颁布实施。这些规划都为紧固件企业进军海洋产业指明了方向。

而且，工信部、发改委、科技部、国家海洋局等部门联合了《海洋工程装备制造业中长期发展规划（2011-2020年）》。该《规划》提出，到2015年，整个海工产业的年销售收入将达2000亿元以上，其中海洋油气开发装备国际市场份额达到20%，并重点培育5～6个具有较强国际竞争力的总承包商。

此外，我国相关海洋大省也先后出台了各自海洋开发推进计划。紧固件是“工业之米”，自然也是“海洋工业之米”。

3.涉海基础设施项目

随着海洋经济迅猛发展，涉海基础设施项目投资不断增加。

3.1港口码头

2013年，浙江临海将投资3.72亿元建设大港口及内河码头工程。山东日照今年全市交通建设计划投资57.2亿元，其中，要完成港口货物吞吐量3.1亿吨。根据相关资料，“十二五”期间沿海港口投资多是倍增。例如，辽宁省制定的“十二五”沿海港口规划显示，该省将在2100公里的海岸线上，新建丹东海洋红、锦州龙栖湾、葫芦岛石河、盘锦荣兴4个重要港口，努力实现6亿吨大港目标。

3.2跨海大桥、沿海大通道

根据各地“十二五”规划显示，泉州湾跨海大桥、蓬长跨海大桥、渤海湾跨海大桥隧道、琼州海峡跨海大桥、大陈岛跨海大桥等工程项目将在“十二五”期间开工建设并完成。显然，跨海大桥建设会涉及工程机械、工程材料等方面，这意味着紧固件企业将面临很多商机。

3.3海洋经济区

辽宁沿海经济带、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、山东半岛蓝色经济区、上海浦东新区、浙江海洋经济发展示范区、江苏沿海地区、福建海峡西岸经济区、广东海洋经济综合开发试验区、广西北部湾经济区和海南国际旅游岛等沿海区域开局的形成，更使海洋经济的发展如虎添翼。

3.4海洋物流业

2010年，我国海洋物流业全年实现增加值3816亿元，比上年增长16.7%。打造大宗商品交易市场，是培育海洋经济发展核心竞争力的重要途径。一批大宗商品交易市场脱颖而出，宁波、舟山都把构筑大宗商品交易市场平台放在海洋经济发展中的突出位置。

4.海洋产业项目

4.1船舶工业

根据工业和信息化部制定的《船舶工业“十二五”发展规划》，“十二五”期间，我国将形成50个以上满足最新国际规范要求、引领国际市场需求的知名品牌产品。规划要求，环渤海湾、长江三角洲和珠江三角洲造船基地成为世界级造船基地，前10家造船企业造船完工量占全国总量的70%以上，进入世界造船前十强企业达到5家以上。同时，培育5-6个具有国际影响力的海工装备总承包商和一批专业化分包商。

4.2海洋工程装备

海洋工程装备是指用于海洋资源勘探、开采、加工、储运、管理及后勤服务等方面的大型工程装备和辅装备。在“十二五”规划中，海洋工程装备制造业被摆在首位，规划要求，积极研发日产10万吨以上海水淡化设备、循环冷却及海水脱硫成套设备，延伸海水利用装备产业链条。

据悉，中海油计划到2015年国内总产油量达到6500万吨，国外总产油量达到4500万吨，总产油量为1.1亿吨。为实现这一目标，计划新建两至三艘具备起重与铺管能力的主要作业船舶，建立一支作业水深达到3000米、吊装能力达到1.6亿吨，可铺设管径4～60英寸的海管（S-Lay、J-Lay、Reel-Lay铺管方式），能同时进行两至三个深水油气田海上作业的深水团队。

4.3海洋化工

《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”期间，中国将逐步形成环渤海、长三角、珠三角三大炼油产业集群。海洋炼油产业发展将带动炼油机械行业和紧固件行业发展。

此外，海洋渔业、海洋盐业和盐化工、海水利用业、海洋交通运输业、海洋旅游业都将给紧固件企业带来不少发展商机。

5.海洋科技项目

5.1海洋监测

在国家大力发展海洋经济、山东省建设蓝色经济区、青岛打造蓝色硅谷的形势下，海洋监测设备产业作为海洋经济发展支撑的重要产业，在山东省“十二五”规划、蓝色经济区规划中都做了重点部署。不仅山东，其他省市包括江苏、浙江、天津、河北、海南等，在发展海洋经济过程中，都离不开监测设备产业的支持，而监测设备则离不开紧固件产品。

5.2海洋勘探

《能源发展“十二五”规划》明确提出，“十二五”期间，中国将加大海洋能源开发的力度，重点提高深水资源勘探开发能力。海洋勘探将会带动专业勘探设备行业发展。

6.海洋生态环保

环保部负责人表示，“十二五”期间，环保产业产值累计将达到十几万亿元，增加值将超过环保投入。环保产业作为国家确定的七大战略性新兴产业之一，是为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业。

《全国海洋经济发展“十二五”规划》指出，“十二五”时期海洋可持续发展能力进一步增强，海洋环境恶化趋势得到有效遏制，新建各级各类海洋保护区80个，2015年海洋保护区面积占管辖海域面积的比重达到3%。

由于船舶溢油事故、化学品泄漏或爆炸事故等频繁发生，海洋生态环保监管将不断升级，进而倒逼海洋环保产业发展。

无疑，海洋环保规划必然带动整个环保产业发展，海洋环保产业的发展前景比陆地环保产业更加光明。7.结论

海洋产业不仅在今天具备雄厚的产业基础，而且更是一个有待深入开发的朝阳产业。对中国紧固件企业而言，必须抓住海洋经济崛起的契机。

具体来说，海洋经济、海洋产业带给紧固件企业的利好消息有三点：

其一，海洋工业具备了大发展的基础

无论是已经取得的发展成就，还是国家相关规划描画的美好前景，或者是地方规划、地方投资指导、支持、操作具体项目，都能给紧固件企业树立信心。

其二，海洋工业发展所需要的紧固件产品比较清晰明确

主要是船舶制造业、海洋工程装备业、海洋监测设备业、海洋环保业等。毫无疑问海洋紧固件非普通件，而是高端紧固件。所以，中国紧固件企业进军海洋紧固件领域的前提是，更新设备，完成产品升级。

其三，海洋工业带动紧固件企业发展具有很大成长空间

以中国重工公司为例，其海洋工程装备订单大幅增长——2012年11月以来新增大额订单169亿元，占2011年度营业收入的29.12%。去年前7个月，中国海洋工业装备制造业完成出货值10.7亿元，同比增长43.8%，订单金额连续上升。

参考文献：

[1]《全国海洋经济发展“十二五”规划》.2012

[2]《海洋工程装备制造业中长期发展规划（2011-2020年）》.2012

[3]《船舶工业“十二五”发展规划》.2012

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大力发展循环经济，必须采取综合措施，突破观念、技术、政策、体制、法制等方面的制约，建立长效机制。

一、建立健全循环经济规划体系

随着温州市生态城市建设的逐步深化，温州市已经开始逐步完善相应的生态市、县规划体系。温州市发展循环经济同样也要遵循规划先行的原则，建立温州市发展循环经济的规划体系。循环经济是一个新的经济发展模式，涉及到经济、科技、法律、政策、教育、宣传等方方面面的工作，不是环保部门一家单位的工作，需要市委和市政府从战略的高度，组织力量，系统地研究和制定温州循环经济发展的整体目标、基本原则、具体计划、实施步骤、方针政策和对策措施，以加快温州的循环经济的发展的步伐。在制定“十一五”规划时，必须将循环经济理念作为编制“十一五”规划的重要指导原则。

温州市计划发展委员会应当会同有关市级行政主管部门编制《温州市循环经济发展规划》和具体推进计划。此项工作，本课题组组长与市计划发展委员会和市经济建设规划院正在开展中。其次，由温州市经济、水利、农业、商业、市政等行政主管部门应当加强循环经济发展的专题研究，编制节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用和生态农业发展等循环经济发展重点领域专项规划，制定温州市发展循环经济产业政策和工业合理布局等规划，规定鼓励、限制、禁止发展的产业和项目，确定循环经济示范项目和推广项目，推动温州市循环经济的发展。

温州市各区、市、县人民政府、市级以上开发区管理机构应当根据温州市循环经济发展规划和重点领域专项规划，结合本地区实际，制定循环经济发展的具体实施方案，并积极开展循环型企业、生态工业园区、生态农业园区、生态镇乡（村）、生态服务业、家庭型循环经济模式和资源循环型社区建设试点，逐步建立和完善温州特色的循环经济规划体系。

循环经济是一种系统化的生态经济系统。制定温州市循环经济发展规划方案，就是按照生态学原理和生态系统的内在规律，采用生态设计方法，提出一系列管理和技术措施，以建立新的具有补偿作用的物流通路，即进行“补链”“补网”，改进和完善现有的经济系统，构造全新的生态经济系统。根据温州市循环经济发展的目标和指标水平，结合温州市社会、经济和环境状况，按照三级循环经济圈划分方法，提出温州市发展循环经济的规划初步方案，见表5-1  。

表5-1  温州市循环经济发展规划方案一览表

 

子系统 规划方案 涉及的主要领域 主要责任部门    

小型循环经济圈  重点企业清洁生产方案 第二、三产业 经贸委、环保局    

  绿色学校建设方案 第三产业 环保局、教育局    

  绿色饭店建设方案 第三产业 环保局、旅游局    

  绿色景区建设方案 第三产业 环保局、旅游局    

  绿色社区建设方案 第三产业、消费领域 环保局、社区    

中型循环经济圈  循环型农业示范区建设方案 第一产业 农业局    

  循环型工业园区(生态工业园)建设方案 第二产业 开发区管委会    

  循环型产业链建设方案 第一、二、三产业 经贸委    

大型循环经济圈  产业结构调整方案 第一、二、三产业 计划委员会    

  水资源综合利用方案 第一、二、三产业 水务局    

  城市生活垃圾综合利用方案 第三产业、消费领域 市政公用局    

  循环型市(县)建设方案 第一、二、三产业 市(县)政府    

  循环型镇村建设方案 第一、二、三产业 镇政府村委会    

  生态示范区建设方案 第一、二、三产业 环保局    

  节能方案 第一、二、三产业 经贸委、环保局  

二、建立健全循环经济法规体系

温州市没有形成适合于循环经济发展的制度体系和运行机制是循环经济发展缓慢的根本原因。温州市要想快速实现经济快速稳定健康的发展，温州市政府和各县地方政府除了认真贯彻执行现有的国家、省颁布的相关法律以外，必须借鉴发达国家和国内发展循环经济省市的成功经验，根据温州市的实际情况，按照省里的部署尽快进行地方循环经济立法，抓紧制定循环经济发展的专项法规。如先编制《温州市发展循环经济的若干意见》，再逐步制定《温州市发展循环经济办法》、《温州市工业建设项目使用土地和资源控制标准》、《温州市固体废弃物回收处理和再资源化办法》、《温州市废旧家电和计算机回收处理和再资源化办法》、《温州市城市生活废弃物分类处理和再资源化办法》、《温州市发展循环经济目标责任制和考核制度办法》等等。

建立和完善主要用能设备能效标准、主要耗能行业节能设计规范、重点用水行业取水定额标准。建立严格的管理制度，实行高消耗、重污染的落后技术、工艺和设备强制淘汰制度，及重点行业新建项目、重点产品和新建建筑市场准入制度。加大执法和监督检查力度，坚决制止破坏和浪费资源的行为。

三、建立健全生态税收和经济刺激体系

现在的经济刺激措施仍以提高排污收费、减免税收、对环境保护的优先优惠贷款待遇等措施为主，建议温州市政府逐步完善末端费税、源头费税、排污许可证、贴息或免息贷款和生态补偿措施，贯彻和执行《浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，要加大财政转移支付中生态补偿的力度；加强资源费征收、使用和管理工作，增强其生态补偿功能；积极探索区域间生态补偿方式，支持欠发达地区加快发展；逐步健全生态环境破坏责任者经济赔偿制度；积极探索市场化生态补偿模式，引导社会各方参与环境保护和生态建设。

在市场经济条件下，温州政府可运用原生资源和再生资源的价格差异和利益驱动等经济激励政策来激活发展循环经济的脉搏。例如，一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业，对于污染物无害化处理产业，可通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率；通过征收农业生产资料使用税的方式，控制农业生产中对于化肥、农药、饲料等生产资料的过度使用，从而逐步诱导农户发展循环经济；对于含有再生材料的商品要给予税收政策上的优惠，并在政府集团购买中享受优先权。

在增加生态、环境（污染排放）、资源使用税的同时，可对企业用于环境保护的投资税收抵扣。对污染治理、废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发等公用性事业，政府应加大投入力度。

进一步加强通过减税、补贴、贷款贴息等政策措施，保证从事资源循环利用和保护生态环境的企业在市场竞争中具有价格优势，促进本地的循环经济发展。进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源费的征收、使用及管理办法，加大各项资源费使用中用于生态补偿的比重，并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。

四、建立循环经济评价指标体系

温州市要建立面向企业、生态园区和社会循环经济指标体系和监督制度。循环经济评价指标体系是以循环经济的指导原则为基础的，结合所描述对象的特点，能够定量评价所描述对象发展过程的指标集合。温州市的统计部门，要会同有关部门努力建立健全循环经济指标体系，切实做好有关经济数据的采集和分析工作，定期公布结果，以便比较全面准确地对循环经济的发展情况做出定量描述，有效地进行监测、检查和督促。