乡镇发展规划范文

导语：如何才能写好一篇乡镇发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：乡镇林业；发展规划；设计；造林：技术

前言

森林能吸收二氧化碳、释放氧气、涵养水源、为各种生物提供栖息地等重要作用，它不但在净化空气方面有良好的作用。在富含水源，对城市生活、生产用水方面也具有很大的贡献。它也为了人类生产、生活提供了宝贵资源和财富，基于经济发展迅速及城市化进程加快的背景，我国森林资源受到严重影响和破坏，进而破坏了生态环境和资源保护的平衡，使人类的生存空间受到了严重威胁。目前，森林资源短缺已引起了人类极大地关注。积极研究造林技术，做好林业方面的规划设计工作便显得极为重要，这也是进一步促进乡镇林业发展规划与设计造林技术的可持续发展的道路和方向。

一、乡镇林业规划设计与造林技术的重要性

乡镇的空气质量较高，土地面积广阔并且与城市相连接，不仅能够为林业的发展提供土地资源和良好的自然条件，而且还能协调城市的环境质量，促进生态环境可持续发展的必经之路。就我国目前的乡镇林业状况来看，很多专业人员在乡镇当中进行林业规划设计，并且研究造林技术，为乡镇林业的发展提供了有力的技术支持和指导，为保证生态环境的可持续发展需加强我国乡镇林业建设和造林技术。上级管理部门也积极地参与，为林业规划设计与造林技术提供有力支撑。

二、乡镇林业规划设计与造林方法

1.造林地点的选定

造林位置与林业资源的质量及生产环境效益有很大关系，在林业规划设计中要科学统筹选取好合适的造林位置。在进行位置选择时，要注意以下两点：

（1）在不影响周边居民正常生活和工作的前提下，选择能够大量种植树木的地点和种植面积。做到资源优化配置，改善生态环境，从而获取更高的经济效益。

（2）造林地点最好选择在能及时观察的地段，因为在造林过程中，把树种埋入土中后，除了及时观察，也要做一些详细的记录，例如比较哪些树种最容易存活，哪些树种能够大量的种植，以及各个地区的优势、劣势等等，因此，造林地点的选定以方便利于观察为主。

2.造林树种的选择

（1）树种的选择就要考虑种植位置因素，要考虑成活率高、生长条件好、自然环境优越及树种自身的生物特点良好等方面因素。相应的品种只有与种植位置相结合，在地理环境和自身特点支撑下，才能在繁杂的树种类型中合理选择、归纳整理，才能保证树种选择的科学性和完备性。

（2）在乡镇林业规划设计中要以当地树种为主，同时配合其它树种作为替补树种，最后根据造林位置的具体特点来选择树种的类型。以此对种植树木的坡度、土壤类型和湿度、土层的厚度以及海拔等数据进行合理的分析，选择最优质种植方法。

（3）做好规划设计。乡镇林业规划设计是造林工作的基础和保证，林业规划与造林工作紧密不可分割，因为造林工作的实施必须按照规划和设计进行。另外，在乡镇造林工作开展前后，要保证设计工作的内容清晰，计划严谨，只有这样才能保证造林工作的顺利进行。

三、乡镇林业发展规划与设计造林技术策略分析

在乡镇植树造林工作中，林业造林技术策略的应用显得非常重要，只有融入科学、先进的技术。才能够保证乡镇造林工作的合理实施。

1.培养多样化的树种，更好地筛选优良树种

发挥种类多样性的优势性、可以对不同物种实行合理替补，在对森林虫害的问题上可以更好的得到稳固。对多样化树种的选择上，要结合动、植物与微生物的种类特点，保证物体问的能量互动得以维持。同时，也可以购置不同类型的植物，利用混合种植的方法，保证林业树种种类多样化，这是保证林业造林长久发展的重要方式。

2.做到外来树苗“入乡随俗”

不同地区的自然环境不同，树苗的选择和生长态势也会不同，选用植物种子和苗木时，要与当地的本土自然生长条件和技术相结合，尽量减少长途调运的频率，严格控制跨地区移植次数，使树种能尽快融入当地的生态系统之中，对病虫害也有较强的抵御能力，这是苗木快速适应本土生态环境的有效方法。

3.因地制宜。选取与本土生长环境相适应的树种

本土树种对本土环境是具有很强的适应能力及抗逆能力的。这样更能够为本土树种的良性生长提供保障依据。

4.设计复层植物结构群落

造林规划设计在选择植物时除了多品种、多类型外，还要注意植物株层间的混配与结合，形成高低错落、疏密有致的复层植物群落。根据植物苗期测定与无性系建立杂交苗木，观察苗木的生长、越冬情况，看病虫情况、天气状况、形态等性状。经1至2年的观察和测定，在每个组合选择1/3左右的植株建立无性系（品系），采集插穗繁殖与扩繁，待进入区域试验。剩下的植株继续观察和测定，表现好的再建立无性系进行测定。不能越冬、病虫害严重表现不好的组合直接淘汰。

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关键词：城乡统筹；村镇规划；居民点体系；基础设施网络

党的十六届三中全会提出“科学发展观”、“五个统筹”等发展理念，强调统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，为统筹城乡协调发展带来了机遇，提供了保障。2008年，《城乡规划法》、《镇规划标准》等相关法规的施行，对当前的村镇规划提出了新的要求，以适应新形势的发展。

统筹城乡发展，就是要把城镇和农村作为一个有机整体，将两者存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决，既要发挥城市对农村的辐射作用，发挥工业对农业的带动作用，又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用，实现城乡良性互动。在城市占据发展领先地位的背景下，农村的现代化已成为衡量一个社会真正发展水平的“木桶效应”中的短板，因此城乡统筹发展的根本目的是加快农村发展，尽快缩小城乡差别，促进城乡公平和谐发展。

1、村镇规划存在的问题

目前，由于村镇实际情况复杂及规划者对城乡统筹内涵的理解有差异，导致村镇规划中不可避免的存在内外协调性差、镇域规划形式主义严重、镇村规划特色缺乏、可操作性不强等问题。在近年来开展的城乡统筹规划中，虽然在规划范围内顾及了城乡两个层面，但是在技术性因素上对村镇层面特别是村庄层面难以真正企及，导致规划指导难以实现。

2、村镇规划注意的几个方面

统筹城乡发展落实到村镇规划方面，不仅要把镇区和村庄作为一个整体，而且要对自然环境等镇域内多种要素统筹考虑，在村镇现状分析和发展条件综合评价的基础上，对镇域空间发展、空间管制和协调、镇村居民点布局、基础设施和社会设施建设、环境保护与治理、防灾、规划实施政策及策略制定等方面进行统筹考虑，因此，乡（镇）域规划更应成为村镇规划落实城乡统筹的直接载体，还应注意以下几个方面：

（1）为适应社会经济发展的需要，村镇规划应本着合理布局、节约用地、量力而行、逐步建设等原则。根据社会主义新农村建设的基本要求，引导农民集中居住、设施集约配置、土地集约利用、村庄环境综合整治；加快农业产业化，如发展绿色农业、生态农业和观光农业，加强乡镇企业对农业的直接带动作用，提高农副产品加工业的比重，积极发展乡村休闲旅游业，促进城乡产业有机融合，以实现社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。

（2）考虑到当前村镇经济实力较弱，在城乡统筹中多处于被“反哺”的地位，因此，规划应将镇域与中心城市对接，加强两者的联系，使村镇接受城市的辐射。统筹区域水、电、路、环卫、公共交通等基础设施建设，将城镇基础设施向农村地区覆盖，提高农村给排水、环卫、信息等设施的建设水平，基础设施尽量集中建设、集中供应，减少重复和无序建设；推进城镇公共服务向农村延伸，改善农村教育、医疗、文化、福利等公共服务设施，提升农民素质；产业方面，改变传统的以种植业为主的发展局面，加强城市对农村的辐射带动作用。

（3）村镇规划的作用不仅要打破城乡间的障碍，合理引导诸要素在市场调配下实现城乡自由流动，同时要维护社会公平，应对市场经济带来城乡间的不平衡，保障农民利益，如解决由于经济效益低下带来基础设施无法在农村配建等问题，逐步实现 “基本公共服务均等化”；改变城乡产业低水平竞争，加强区域产业分工，按照产业集群的发展理念，实现城乡产业功能互补。

（4）村镇规划在落实城乡统筹中必须根据城乡间不同资源条件和优势，不同社会、经济、生态差别状况来突出不同重点，从而形成“全面覆盖”和“特色突出”的结合。城乡统筹要实现城乡公共资源共享，形成“和而不同”的共荣局面，村镇规划应加强村镇特色研究，注重提炼当地自然、人文等特色元素，如充分利用农村的山水自然资源，加强对古村落、名刹古寺、古桥古墓、古树名木、革命根据地等人文自然资源的保护和挖掘，发展农业观光、休闲旅游等产业。

在新农村建设的过程中，也容易形成一种误导，即村镇规划体现城乡统筹的直接方式就是村庄建设规划，忽视了镇区规划的重要性。村镇规划对待城乡统筹发展应具有两面性，一要合理引导城镇化，促进镇区发展；二要落实国家社会主义新农村建设的策略，切实改善农民生活环境。镇规划要将视角转向农村，包括将城镇的基础设施延伸至农村，使社会服务功能惠及农村，将产业链下延到农村，让小城镇真正成为城乡的纽带，带动社会主义新农村建设，实现城乡统筹。

3、村镇规划改进的主要内容

在村镇规划内部，镇（乡）域规划作为呈上启下、有效联系城乡规划的部分，不仅指导镇区规划，而且指导村庄建设，镇（乡）域规划是村镇层面实现城乡统筹理念最适宜的载体，按照城乡统筹的发展观对其内容进行充实，具体可从居民点体系、产业体系、空间体系和基础设施体系入手：

（1）居民点体系

镇村居民点体系规划是村镇规划的重要环节，按照“镇区―中心村”两级设置，确定镇区性质和发展方向，落实镇区人口规模，划定镇区用地控制范围；同时确定中心村的位置，结合村民意愿，提出村庄建设设想，按照就地保留、异地新建等不同类型提出各自相应的措施，并根据居民点等级和类型对公共服务设施进行合理配置。

（2）村镇产业体系

结合大区域的产业布局，形成可持续发展的产业体系，明确村镇产业发展重点及布局规划，镇区结合有利条件设置工业区，利用接近农产品产地的优势发展农副产品深加工产业，构筑循环经济链条；发挥乡村物资交易和信息交流的功能，注重旅游等特色资源的整合作用。发展农村经济是新农村建设的基础，也是城乡统筹的目的之一，村镇规划应将村庄布点规划与都市宜农产业发展有机结合，提倡农业产业化，发展特色农业。

（3）村镇空间体系

引导村镇在空间上的合理布局，有效利用现有土地资源，保护生态环境，利用先进技术手段划分镇域内各种用地类型。根据镇域空间的特征和功能，对城镇建设用地、乡村建设用地、基础设施用地、生态用地、农业生产用地等功能类型空间进行范围界定，并提出相应管治要求和空间发展的优先次序。

（4）基础设施体系

基础设施建设包括道路、给水、排水、供电、电信、广电、公交、环卫设施和能源利用等方面。结合城市与农村的不同特征，按其规模等级配备相应层次的市政设施。合理布局村镇基础设施，减少分散和重复建设，并加大农村基础设施投入，充分考虑与周边区域的共建共享、管网的衔接，实现基础设施的有效利用，构建城乡给排水、环卫、公交、信息等基础设施网络体系，以满足农村经济发展和改善人民生活的需要。

《城乡规划法》将村镇规划进一步分化为镇规划、乡规划和村规划，更趋多元化，因此，村镇规划必须增强协调性，加强与外部规划的衔接，包括与城镇体系规划、土地利用规划、城市规划、经济和社会发展规划、生态建设规划、旅游发展规划以及其他相关规划的衔接，同时要加强村镇规划内部的镇规划、乡规划和村规划之间的衔接。

加强村镇特色的研究，在村镇规划中可引入城市设计的手法，充分利用当地自然人文资源，将其反映在村镇空间布局、建筑形式等方面，营造既能满足现代生活需求又独具地方特色的村镇风貌。同时研究制定贴近当地实际、操作性强、农民能够接受的引导集中居住的优惠政策措施，在基地审批、建房调田、拆迁安置、就业引导、失地农民保障等方面形成完整的配套政策体系，在实施中建立多渠道、多层次、多元化的融资体系，解决村镇建设资金缺乏等问题，以保障村镇规划的顺利实施。

参考文献

[1] 中华人民共和国城乡规划法[Z].2008-01-01.．

[2] 镇规划标准（GB 50188 ― 2007）[Z].2007-05-01.

[3]叶家足．浅析村镇规划编制中存在的问题及改进策略[J]，城市建设，2011（6）．

[4]高红．村镇规划在城乡规划管理中的政策关系[J]，城市规划，2008（7）．

[5] 叶齐茂，发达国家村镇规划核心内容、设计要素、价值取向和特征[C]．城乡建设，2005（1）．

作者简介：

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深入贯彻落实科学发展观，紧抓“皖江城市带承接产业转移示范区”建设的发展机遇，以扩权强镇为动力，以推进跨越式和赶超发展为主题，进一步解放思想，确立“以新型工业为核心、以现代农业为基础、以现代商贸物流为支撑，集文化旅游为一体的现代化小城市”发展目标，大力实施“新型工业化、农业产业化、城镇现代化和经济外向化”战略，强势推进“项目大突破、园区大发展、环境大变化”，提升中心镇集聚辐射能力，加快产业集聚，增强产业扩张力和城镇经济实力，促进____又好又快发展。

（二）发展原则

1坚持改革开放，创新发展原则。

2坚持跨越式发展，重点突破原则

3坚持错位发展、配套协作原则

4坚持绿色增长，可持续发展原则

（三）战略定位

1全省“扩权强镇”示范镇

2皖江城市带连接中部地区重要经济节点

3中部地区区域性化工产业配套基地

4皖江城市带西南部重要港口物流基地

5皖西南佛教文化旅游基地

6宿松县域经济副中心

（四）发展目标

经过六年努力，力争到2015年，把____镇建设成为具有较强辐射带动作用的现代化“工贸型”小城市，成为皖江沿线一流强镇和拉动县域经济发展的副中心。

1综合经济实力显著增强

2特色园区建设取得明显成效

3镇域规模不断扩大

4招商引资取得明显成效

5民生工程得到加强

6人民生活水平和幸福感显著提高

（五）产业发展重点和方向

化工业、 新型建材业、商贸物流业、机械（船舶）制造业、农副产品加工业和旅游业

（六）发展举措

1、先行先试，做好扩权强镇示范工作

深入贯彻落实扩权强镇政策紧抓四项中心任务为全国小城镇改革积累示范经验

2、发挥比较优势，做大做强临江产业园

①高起点建设临江产业园

②加快形成产业集聚态势

③积极申报省级开发区

3 、扩展镇区规模，打造县域经济增长的新载体

①扩展构建新的城镇框架

②发展壮大镇区经济

③引导农村人口向城镇有序转移

4、加大开放和招商引资力度，高水平承接产业转移

①加大招商引资力度

②高水平承接产业转移

③积极打造对外开放市场

5、扶持龙头企业，培育产业集群

①大力扶持龙头企业

②积极发展配套服务型企业

③加快培育产业集群

6、大力发展现代农业，加快新农村建设

①大力推进农业结构调整

②加快农业产业化步伐

③打造安全食品生产基地

④千方百计提高农民收入

⑤全面推进新农村建设

7、大力实施民生工程 全面发展社会事业

①进一步贯彻落实民生工程

②稳定推进人口与计生工作

③不断推进科教文卫体事业

8、营造良好发展环境，提升综合配套服务水平

①营造良好的政务环境

②积极鼓励创业

③着力降低集聚区综合商务成本

增强产业配套服务水平

9、倡导绿色发展，增强可持续发展能力

①倡导节约生产

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当前，全省中小企业发展到8.95万户，占全省企业总数的99%以上；2007年完成增加值862亿元，占全省GDP的1/3；上缴税金77.6亿元，占全省地方财政收入的41%；从业人员167万人，净增7万人；规模以上中小工业企业达到1808户，占全省所有规模以上工业企业的98.21%，完成增加值、资产和从业人员分别占规模以上工业企业的44%、41%和57%。2007年底，全省主营业务收入过亿元的中小工业企业达到176户，过2亿元的企业达到77户，过10亿元的企业达到11户。已成为我省“四抓三支撑”和“工业强省”战略的重要支撑。全省乡镇企业达3.8万户，2007年完成增加值303亿元，上缴税金22.7亿元，从业人员110万人，全省农民人均从乡镇企业获得的工资性收入达到380元。全省非公经济组织55万家，2007年完成增加值936亿元，上缴税金69.5亿元，从业人员252万人，净增26万人。中小企业乡镇企业和非公经济对全省经济增长的贡献率已经达到了30%以上，在繁荣经济、增加税收、扩大就业，建设新农村，加快工业化、城镇化进程，推动和谐社会建设等方面发挥着越来越重要的作用。

但是，中小企业乡镇企业和非公经济受自身条件限制，在发展中还存在一些亟需解决的问题。一是扶持政策落实不到位、财政投入不足、服务体系建设滞后，以及企业自身规模小、总量少，市场竞争能力弱，融资难、贷款难、发展资金不足等老问题依然存在。二是宏观经济运行中新的不利因素也在增多。如能源原材料价格上涨、物价水平居高不下，从紧的货币政策，从严的环保、节能降耗措施，使我省不少企业受到影响，经营出现困难，造成一批企业关停。据统计，近年来全省已关停中小企业558户。三是灾区企业恢复生产和灾后重建的任务较为繁重，尤其是资金缺口较大。

今年以来，省乡镇企业局(中小企业局)以科学发展观为统揽，按照省委“四抓三支撑”的总体部署和实施工业强省战略、促进农民增收六大行动的有关要求，编制了以《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济2008—2012年发展规划》为主，农产品加工业发展规划、产业集聚区发展规划，以及中小企业成长工程、出口工程、服务体系建设、科技创新教育培训实施意见等相互配套、体系完整的“三个规划和四个实施意见”，明确了今后5年指导中小企业乡镇企业和非公经济发展目标和重点，并在此基础上，通过进一步转变职能，完善措施，提出了今后促进发展的主要思路和举措。

一、落实政策促进发展围绕国家和省上已经出台的《中小企业促进法》、《乡镇企业法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》([2005]3号)，以及《甘肃省实施乡镇企业法办法》、《甘肃省促进个体私营经济发展条例》、《省委省政府贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》(省委发[2005]63号)等政策法规，进一步加大宣传力度，强化督促检查，更好地将法规政策落实到扶持发展的各个方面，依法推进全省乡镇企业中小企业和非公经济又好又快发展。同时，加快《甘肃省促进中小企业发展条例》的立法进程，力争《条例》早日出台，颁布实施。

二、制定规划引导发展为了进一步增强工作的科学性和前瞻性，提高规划引领发展的能力，我们编制了《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济2008—2012年发展规划》、《甘肃省中小企业乡镇企业2008-2012年农产品加工业发展规划》和《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济2008-2012年产业集聚区发展规划》等三个规划。力争通过规划的实施，使全省中小企业乡镇企业和非公经济发展环境进一步优化，产业结构和区域布局更加合理，企业总量不断扩大，经济和社会效益显著提高。

通过实施《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济2008—2012年发展规划》，到2012年，中小企业乡镇企业和非公经济的增加值等主要经济指标在2007年的基础上翻一番。中小企业实现增加值达到1810亿元，年均增长16%，占全省GDP的比重达到40%左右，乡镇企业增加值达到693亿元，年均增长18%；非公经济增加值达到1966亿元，年均增长16%。成为财政收入的重要来源。到2012年，中小企业乡镇企业和非公经济上缴税金分别达到149亿元、42亿元和134亿元。在促进就业、增加城乡居民收入方面发挥主渠道作用。到2012年，中小企业户数发展到9.5万户，从业人员达到203万人，乡镇企业从业人员达到128万人，非公经济从业人员达到307万人，分别比2007年增加36万人、18万人和55万人。

通过实施《甘肃省中小企业乡镇企业2008-2012年农产品加工业发展规划》，深入贯彻落实工业强省战略和省委《关于启动六大行动促进增收的实施意见》，依托我省优势农业资源，大力发展马铃薯、草食畜、果蔬、制种、啤酒原料、中药材、粮油、其它农产品加工等特色农产品加工产业，使农产品加工业成为我省新的经济增长点，带动更多的农户就业增收。到2012年，农产品加工业总产值突破500亿元，年均增长18%；全省农产品初级加工转化率达到50%以上，二次加工转化率达到40%以上。

通过实施《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济2008-2012年产业集聚区发展规划》，推动产业集聚区建设，围绕解决企业“用地难、落地难”问题，打造企业发展的三级平台，初步在全省形成大中小基地并举、特色优势明显、产业关联度高，互为依托、相互促进的发展新格局。一是在已有的36个国家级和省级开发区的基础上，通过规范、提高和新建，力争到2012年形成100个覆盖全省的中小企业发展集聚区；二是建设乡镇企业发展基地，鼓励和引导乡镇企业集中连片发展，到2012年形成500个乡镇企业发展基地；三是依托乡镇以上政府所在城镇建成区建设非公有制经济发展核心基地，到2012年在全省建成600个非公有制经济发展核心基地。

三、出台意见扶持发展为了进一步加大扶持发展的力度，我们在三个发展规划的基础上，重点突出中小企业成长、出口、服务体系建设和科技教育等方面，制定了《甘肃省中小企业成长工程实施意见》、《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济社会化服务体系建设实施意见》、《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济科技创新和教育培训实施意见》、《甘肃省推动中小企业出口工程实施意见》等指导今后5年工作的四个实施意见。

一是围绕企业做优做强，实施中小企业成长工程。围绕把中型企业做大做强，把小型企业做活做多，启动中小企业“1115”成长计划，力争到2012年，有10户中小企业上市；新增100户左右主营业务收入超过1亿元、经济效益较好、具有一定竞争力的成长型工业企业；新增1000户左右年主营业务收入超过500万元的规模以上工业企业；新增5000户左右中小企业。“1115”目标基本实现后，全省中小企业的工业增加值达到1070亿元，占全省工业增加值的50%左右，规模以上中小工业企业达到2500户以上。

二是围绕企业的共性需求，构建社会化服务体系。根据省政府办公厅批转的《关于加快推进全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》(甘政办发[2007]98号)文件精神，重点构建创业孵化、信用与融资担保、公共技术、科技成果与专利、信息化、教育培训、市场开拓、管理咨询和法律、技术人员和企业基地等十大社会化服务体系，筛选认定一批省级服务机构和平台，为中小企业乡镇企业和非公经济提供发展所需的优质服务。到2012年，在全省发展50个中小企业创业基地，中小企业信用担保机构达到110户；筛选认定省级公共技术服务平台30个、法律服务机构20家；14个市州和86个县市区建立网站，建成覆盖全省的信息网络体系；充分发挥科技成果、专利技术与资本对接平台的作用，积极开展产学研对接，不断促进科技成果和专利技术的转化利用。

三是围绕提高企业核心竞争力，推进技术进步和教育培训。实施创新发展战略，积极推进企业技术进步，到2012年，省级乡镇企业科技园区达到10个，省级名牌产品达到200个，省级新产品达到100个，省级中小企业乡镇企业技术中心达到30个；整合社会教育资源，加快职工教育培训，5年累计为企业培训各类人员50万人次以上；完善专业技术职称评审制度，制定甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济专业技术职务任职资格评审办法，建立高中初三级职称评审委员会，在过去已评聘的3.3万专业技术职称的基础上，5年累计再为企业再评定各类专业技术职称人员3万名以上。

四是围绕外向型经济发展，实施中小企业出口工程。充分利用国际国内两种资源，大力开拓国际国内两个市场，积极培育特色优势产业出口商品生产基地和企业，提升中小企业传统出口产品，扩大高新技术产品出口，推动中小企业出口额的较快增长。到2012年，中小企业出货值突破100亿元，增速达到23.9%以上。规模以上出口型中小企业发展到200户，其中：出货值500万美元的企业达到30户，1000万美元以上的企业达到20户。

四、完善机制推动发展科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展。对于中小企业乡镇企业和非公经济行政管理部门来说，加快发展、科学发展的任务非常艰巨，要求我们要按照“三位一体”的职能要求，把科学发展观落实到具体措施上、落实到实际工作中，通过进一步完善机制，全面落实和做好促进发展的各项工作。

一是完善工作的落实机制。“三个规划和四个实施意见”是我省今后5年指导中小企业乡镇企业和非公经济发展的总纲，关系到中小企业乡镇企业和非公经济持续健康发展的大局。为了确保规划和意见确定的各项目标任务落到实处，真正发挥规划的指导和带动作用，我们对规划和意见提出的主要目标和任务，分年度、分市州进行了分解，并据此拟定了本系统年度考核奖励办法，在工作中做到了长远有规划、年度有目标、落实有举措。

二是完善资金的扶持机制。围绕“政府扶持中介，中介服务企业”的思路，加大服务体系建设的资金扶持力度，通过支持和壮大中介机构，不断增强中介机构服务企业发展的能力，解决好我们工作中还或多或少存在的重微观扶持轻公共服务、重经济总量轻科技质量、重资金投入轻人才培养、重招商引资轻协调服务、重贷款贴息轻融资担保等问题。

三是启动企业的灾后重建机制。“5·12”特大地震使我省陇南、甘南等6个市州468户乡镇企业、中小企业受灾，造成直接经济损失8.33亿元，倒塌房屋6.5万平方米，危房面积49.1万平方米。为了认真抓好受灾企业的恢复重建工作，帮助受灾企业多渠道筹措落实恢复重建资金，使其尽快恢复生产，我们调整了发展专项资金的使用方向，重点向灾区倾斜；编制了《甘肃省乡镇企业、中小企业灾后恢复重建项目的规划》，向国家有关部委申报灾后恢复重建项目422个，总投资14.2亿元，申报扶持资金8亿元。

五、转变职能服务发展落实科学发展观、推动和谐社会建设，我们的重要任务是进一步转变职能，建设服务型机关。中小企业量大面宽，全省已经发展到近9万户，面对如此庞大的企业群体，建立一个服务范围广、服务领域宽、服务质量优、服务市场规范的社会化服务体系，是我们转变职能、从管理到服务的现实需求，也是构建服务型机关的根本途径。

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鹤城区人民政府妇女儿童工作委员会

（2006年6月）

自实施《鹤城区妇女发展规划》和《鹤城区儿童发展规划》（2001－2010年）以来，我区深入贯彻落实全国、省、市妇女儿童工作会议精神，大力改善妇女儿童生存发展环境，着重解决涉及妇女儿童切身利益的重点难点问题，切实保护妇女儿童合法权益，努力推进城乡妇女儿童事业与经济社会同步协调发展，妇女儿童事业得到了长足发展。2002年，我区被省妇儿工委定为实施“两个规划”试点区。2003年，被确定为湖南省实施两个规划示范区，荣获“怀化市妇女儿童工作先进单位”称号。2004年荣获“湖南省实施妇女儿童发展规划示范区”称号。2005年被评为“湖南省实施妇女儿童发展规划先进集体”。

一、几年来我们所做的主要工作

（一）加大工作力度，推动“两个规划”全面实施。一是加大规划宣传力度。围绕“两个规划”的目标任务，积极宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传妇女在经济和社会发展中的重要作用。通过新闻及网络媒体宣传、举办培训班、开展妇女儿童宣传月活动等方式，大力宣传进步文明的性别意识，宣传先进妇女典型，提高了全社会对妇儿工作重要性的认识。二是加强监测评估工作。区妇儿工委及各成员单位均成立了“两个规划”监测评估领导机构以及监测统计组、专家评估组，形成了自上而下的监测评估组织体系，并制定了详细的评估方案。落实了妇儿工委成员单位对“两个规划”监测统计的指标体系，完成了年度指标体系数据的采集和分析，在此基础上形成了年度妇女发展状况和儿童发展状况报告。为了进一步提高监测评估水平，2005年11月下旬，我区还举办了“两个规划”监测评估工作培训班，区妇儿工委及成员单位的相关工作人员参加了培训。

（二）整合社会资源，切实履行维护妇女儿童权益的职能。一是切实维护妇女参政议政权力。区委、区政府高度重视妇女干部队伍建设，建立健全培养选拔妇女干部目标考核责任、联席会议和分工合作等制度，促使更多的妇女人才脱颖而出。目前，全区共有女干部2500多人，占干部总数的48％。其中副处级8人，科级以上317人，占科级干部总数的41.5％。区属副科以上行政事业单位班子中有女干部166名，其中党政正职30名。全区有女人大代表、政协委员60人，分别占总数的14.6%、20.4%。截至2005年底，全区女党员总数为2438人，占全区党员总数的23%，五年来全区共发展女党员387名，占发展党员总数的30.2％。二是切实维护妇女参与经济发展的权力。全区认真贯彻落实《妇女权益保障法》、《劳动法》、《女职工劳动保护条例》、《未成年人保护法》等法律法规，通过开展打造“技术蓝领”、“创业明星”、“就业超市”及开展“再就业援助活动”等举措，切实保障妇女劳动权益。据统计，近年来，全区共培训女职工7934人次；新增女性就业人数4725人；转移农村女性富余劳动力12845人；安置女性下岗失业人员3856人，其中通过自谋职业和自主创业实现再就业下岗失业女职工达720余人。三是拓宽了依法维护妇女儿童合法权益的渠道。在区委、区政府统一领导下，全区各级各部门采取得力措施，切实加强妇女儿童合法权益保护工作。劳动部门积极受理涉及女职工权益的投诉举报152起，立案查处148起，处罚45起；查处涉及女职工侵权案件50件，查处非法使用童工企业7家，清退童工7人；积极开展生育保险，先后发展生育参保单位228家，参保女性4200人，覆盖面达60％。司法部门加强弱势妇女儿童法律援助服务工作，先后办理未成年人犯罪法律援助案件140起，其中102名未成年人因援助减轻处罚；为妇女提供法律援助100余起；各学校法制副校长先后为学校解决法律事务98件。政府法制部门每年定期上街设点开展法制宣传，先后接待咨询人员近千人，解答妇儿维权方面咨询600余人次。区政法部门对、强迫妇女、拐卖妇女儿童等侵害妇女儿童权益犯罪行为，实行“快捕快诉、限期办结”。区计生部门严历打击以堕女胎为目的的性别鉴定和选择性终止妊娠行为，2005年对全区374家医疗保健机构、个体诊所进行了“地毯式”大清查，并为87名计划生育奖励扶助对象发放奖励扶助金10余万元。区妇联继续加强预防和制止家庭暴力网络建设，建立维权联席会议制度，在行政村以上各级均建立了“家庭暴力报警点”，覆盖面达100％，并在市第三人民医院建立了家庭暴力伤情鉴定中心。四是进一步维护妇女儿童保健权力。大力加强妇幼保健队伍建设，农村乡镇卫生院妇幼保健专职人员配备率达100%。紧紧抓住降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风这一工作重点，层层落实责任制，实行贫困救助，提高住院分娩率。5年来，共入户调查孕产妇2720名，发放贫困孕产妇救助卡129张，救助129名贫困孕产妇，发放救助资金4万元。截至目前，全区孕产妇死亡率降低到22.57人/10万，较去年同期下降76.4%，新生儿破伤风发生率为零，住院分娩率达95.53%，高危住院分娩率100%，产前检查覆盖率93.50%，妇科病普查率27.64％，5岁以下儿童死亡率降至12.41‰，婴儿死亡率降至11.51‰。

（三）努力改善生存环境，为妇女儿童办实事、办好事。一是改善农村生产生活条件。加大农村改水改厕工作力度，2005年先后启动并实施了杨村自来水厂、黄金坳欧盟援建改水改厕两个工程项目，完成改水改厕1000余户，受益妇女儿童逾2万人。二是改善农村卫生保健状况。2005年全区完成杨村乡、鸭嘴岩镇等2所乡镇卫生院改建工作，为11个乡镇卫生院添置了医疗设备，一定程度解决了当地农村群众“就医难”的问题。今年拟投资90万元改造凉亭坳乡、芦坪乡两所乡镇卫生院，项目建成后，受益人口可达7万人。三是改善城乡妇女儿童学习培训条件。2003年，我区投资182万元，修建了全市唯一的青少年儿童校外活动中心。2005年投入343万元，完成了杨村中心小学、城南学校等8所中小学校危房改造，学校面貌得到改观。今年，我区启动了占地90亩，总建筑面积6200平米，总投资900余万元以女性培训为主的怀化宏远农民工跨地区培训中心建设项目。四是大力开展妇女儿童扶贫帮困工程。区四大家领导坚持定期开展为孤残儿童送温暖活动，今年“六一”期间为区社会福利院孤残儿童赠送慰问金和慰问物品2万余元。区教育局采取控流保学措施，将920名贫困学生档案资料链接到“湖南助学网”，确保困难学生入学。区计生服务站为全区农村贫困妇女免费进行了妇科病查治并发放药品，对982名有证待孕的育龄夫妇提供了优生遗传检测服务。区妇联每年对贫困儿童进行一次调查摸底，登记造册，积极牵线搭桥，五年来共资助贫困儿童500多名。区残联积极发挥协调作用，大力推进残疾人的扶助工作，先后帮助近2000名残疾妇女儿童得到不同程度的康复，帮助减免残疾人子女学杂费近20余万元。

二、工作中的几点体会

（一）区委、区政府高度重视，是顺利实施“两个规划”的关键。区委、区政府主要领导多次听取区妇儿工委关于两个规划实施情况的汇报，在制定和实施鹤城区总体发展规划时，注重妇女儿童事业发展的需要，通盘考虑，整体部署。2002年7月，颁发了《鹤城区妇女发展规划》和《鹤城区儿童发展规划》（2001年～2010年）。鹤城区政府坚持做到“五个纳入”，在每年为民办实事项目中，坚持妇女儿童事业项目占一定比例，切实保证“两个规划”与经济和社会发展同步实施。

（二）建立健全妇儿工作机构，是实施“两个规划”的组织保证。区委、区政府根据工作需要和人动情况，对区妇儿工委进行了多次调整，成员单位由最初的14个增加至37个。区妇儿工委对两个规划提出的各项目标、任务进行分解立项，对各成员单位实行量化管理。各成员单位各司其职，各尽其责，形成了通力合作，齐抓共管妇女儿童事业的良好局面。

（三）加大资金投入，是全面实施“两个规划”的重要保障。区政府每年都拨出专项经费用于妇女儿童事业。2005年，全区落实教育事业拨款3000余万元，医疗卫生经费330余万元，妇儿工委工作经费1.4万元，从资金上保证了“两个规划”的贯彻实施。

（四）狠抓农村地区规划项目实施，是全面实施“两个规划”的有效途径。近年来，我区加大对农村卫生三项建设的力度，积极落实妇幼卫生补助和配套经费，加强乡卫生院产、儿科建设，全区95％的乡镇卫生院、防疫站和妇幼保健机构的业务用房得到改善，增添了基本设备，培训和建立了一支相当规模、相对稳定的乡（镇）、街道办事处卫生院产儿科医护人员队伍。全区综合性医院均设立了妇产科，乡镇80%的接生员已转变为保健员，初步形成了全区城乡妇幼保健网，有效地遏制了三项死亡率。1999年，我区被列为全省降低“两率”项目加强县。为实现项目目标，2000年，建立了以区妇保院和黄金坳中心卫生院为孕产妇抢救中心的两条生命绿色通道，保障了全区孕产妇的生命安全。通过项目带动，干部群众特别是妇女群众就业观念和健康理念及行为的得到改变，近7000多名贫困妇女和贫困母亲直接受益或受到良好的影响。

三、下一步工作打算

（一）进一步加大宣传力度，不断优化妇女儿童发展的社会环境。区妇儿工委充分发挥有关成员单位的宣传优势，整合社会资源，开展各种形式的宣传活动，进一步营造妇女儿童发展的社会环境。各成员单位充分利用一切宣传工具，继续广泛宣传妇女儿童政策法规和理论及宣传妇女儿童工作先进典型，动员社会方方面面关注妇女儿童问题，关心妇女儿童事业的发展。

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截止去年底，县内11个乡镇已有4个完成了总体规划的评审工作，剩余7家正在着手准备规划的评审工作。其中下辛店、隔蒲潭、吴铺、清明河、胡金店和倒店等6个乡镇预计在本周开展评审工作。道桥镇的规划方案已编制完成，但评审合同尚未签订，仍在商定之中。

二、村镇城建机构现状

自乡镇机构改革后，原村镇建设环保所全部撤消，变更为城建环保服务中心，属乡镇社会事业办。管理性质为中介服务机构，取消了行政执法管理权。人员由原来的10—20人削减为现有的2—12人，经费自筹，来源为乡镇从集镇配套资金中拨付一部分、收取集镇环卫费，有些乡镇还征收了一部分绿化费、占道费，但基本都难以保障城建机构的基本运行费用。城建环保服务中心的在岗人员月工资大都在400—550元。每个乡镇聘请的环卫人员在3—9人左右，每人月工资大都在200—300元之间。城建环保服务中心工作人员工作积极性普遍不高，工作上除对本镇区建设行为进行管理外，对村庄建设基本没有管理。

三、对新农村建设的建议。

对新农村建设，各乡镇都提出一些操作性强的建议。归纳如下：

1、要尽快成立机构。新农村的建设必须有机构保障，设立的机构必须具有城建管理执法主体资格，而不能是中介服务性质。城建机构的运行经费必须纳入财政预算，才能保障队伍的稳定，便于工作的开展。

关于与土地所合署办公的问题，各乡镇意见不一，各有利弊，“利”是便于管理高效有力，办事方便快捷；“弊”是人、财、物的管理权限上难以划分。我们综合后建议，恢复成立城建环保所，恢复行政管理职能，定编四人左右，纳入乡镇财政预算。乡镇指派一名乡镇长负责分管城建所、土管所，统一负责，协调管理，人事任免由乡镇负责，但要保持队伍的相应稳定，在业务上隶属县职能部门指导。

2、要保障经费。乡镇城建机构的运行经费必须纳入乡镇财政预算。要重新制定乡镇规划区内基础设施配套费的征收标准。同时各乡镇要将镇区绿化费、环卫费、占道费、环保费、有偿设施使用费、广告经营权费、停车管理费、电力附加费等列入城建经费筹措范围；加大经营城镇力度；鼓励有能力的人士回报乡梓，兴办企业，投资建设。城建、土地、农业、水利、电力、电信等职能部门也要加大对乡镇建设的扶持力度，积极争取部门专项资金，多方位支持新农村建设。

3、要加强宣传。要加强对新农村建设全方位的宣传，动用电视台、报纸、横幅、宣传车深入乡镇、村庄宣传，将新农村建设要达到的软硬件标准、要求、优惠政策等宣传到集镇、到村庄，调动村民的积极性，营造新农村建设的良好氛围。

4、要确定试点，明确目标。省政府已确定了我县的11个村为“百镇千村”试点，各乡镇正在申报2—4个村作为新农村建设试点（明细见附表）。各乡镇要求尽快启动试点村建设，重点投入、重点建设，尽快形成规模，发挥以点带面的示范效应，带动全县全面启动新农村建设。

为推进社会主义新农村建设，省建设厅制定出台了新农村建设的基本硬件标准，结合我县的实际情况，我县的新农村建设应尽快达到下述目标：一是基础设施配套：通村公路、村内道路硬化，布局合理；村内给水、排水系统完善；公共场所安装路灯。二是绿化建设达标：要求四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）充分绿化；有公共活动的绿化场地。三是环境治理到位：达到“一建三清四改”标准，即建沼气池，清垃圾、清淤泥、清路障，改厕、改灶、改水、改圈；基本消除垃圾及废水污染。四是居住环境舒适：要求村民建房造型多样、错落有致；住宅朝向和间距满足日照、通风和防火要求。上述目标，对我县的“村庄整治”工作提出了明确要求。

5、要迅速编制规划。按照按照规划先行的原则，结合我县实际，可以分四类情况编制村庄建设发展规划：一是村庄向集镇靠拢。扩大集镇 规模，完善集镇规划，增强政府所在地和小集镇的辐射力和带动力，吸引周边村庄的村民进镇，提高城镇化水平。二是合理编制中心村发展规划。结合建设部关于“迁村并点”的系列文件精神，在目前每个乡镇一个试点中心村的基础上，每个乡镇再合理选择地段编制2-4个中心村的发展规划，完善中心村的道路、供排水、学校、卫生、小商品市场及其他配套服务功能，引导周边村庄有条件的村民进中心村建房。对交通不便、或经常存在防汛抗旱困难的村庄，一律要求“迁村并点”，到中心村建房。三是针对村庄分布较为散落（县内比较）的乡镇。如下辛店镇、倒店乡、曾店镇等，可以根据村庄的发展方向选取村庄附近的地段重新编制新的村庄发展规划，要注重节约土地，减少浪费。四是针对村庄分布较为密集的乡镇。如清明河乡、伍洛镇等，对远离集镇和中心村的村庄，可以采取在原址上编制村庄发展规划的方式，要注重结合现状，因地制宜。

其次是加强规划监管力度。乡村所有建设项目都必须严格执行“一书一证”制度，符合村庄规划要求，按规定的审批程序报批。坚持杜绝未批先建等违章建设，下大力解决农村长期以来由于乱批乱建、乱拆乱建而造成的有新房无新村、有新村无新貌的问题，确保村庄整治按规划要求实施。

6、要加强住宅建设样式的管理。要进一步培训、提高村镇住宅设计人员的设计水平，推广省市制发的《新农村住宅通用图集》。多设计出样式优美、经济实用、适合于村民居住的住宅样板工程。把工程质量和安全监督管理向乡镇、向村庄延伸。同时积极探索建立“村庄整治”工作的长效机制，指导各地建立村民自主管理机制和村庄基础设施维护与管理机制，包括村内主要道路、路灯的维护、公共环境卫生管理、房前屋后卫生责任、公共绿化种植养护等，巩固整治效果。

7、要妥善解决村镇建设用地。农村村民建房，按《土地管理法》的规定，应坚决执行“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过规定的标准”。为妥善解决和保障村镇发展的用地空间需要，在县级土地利用总体规划修编中，应对村镇建设用地规划作适当调整，与镇域发展总体规划相协调，基本农田保护面积也应作相应调整。同时要确保实现耕地“占补平衡”的目标，加大土地整理和后备资源开发的力度，通过零星村整治、土地整理、宅基地复垦、造田造地等措施多途径获取建设用地折抵指标。

8、要配套政策，协调管理。县镇两级政府应围绕加快新农村建设步伐制定相应的配套政策，鼓励、引导村民进驻集镇、中心村或规划新区建房。凡在各集镇建成区内拥有合法固定的住所、稳定职业或生活来源的本地农民和外来人员，均可随时申请办理城镇居民落户手续，并在入学、就业、服兵役、社会保障、户口迁移等方面，享受和承担城镇居民同等的权利和义务。“迁村并点”后的村民，相关部门应从简从优办理户口迁移、土地置换、农田互换等手续。

9、要强化领导，注重配合。为保障新农村建设工作的顺利开展，应切实加强对新农村建设的领导。可以借鉴村镇建设管理较好的江浙一带的管理经验，由县政府牵头，建设局、发改局、国土局、交通局、水利局、农业局、公安局、卫生局、文化局、环保局等相关单位成员组建乡村建设管理指挥部，具体组织、协调各村镇的规划建设管理。各乡镇、各相关职能部门也应相应成立新农村建设管理机构，整合部门力量，加大对村镇建设的扶持力度。县级其他有关部门要根据自身职能，在农村电力、邮电、通讯、广播电视等基础设施建设方面提供资金、技术和服务等方面的支持。

四、申报新农村建设试点情况

截止目前，各乡镇申报的新农村建设试点共有49个（不含重复申报的11个），其中：

纳入省政府“百镇千村”范围的有11个村：

义堂镇的六合村、新街村、东方村；城关镇的陈赵社区、黄湖社区、肖李社区；伍洛镇的四合村；下辛店镇的张杨村；道桥镇的共星村；隔蒲潭镇的前进村；胡金店镇的三赵村。

原定的中心村有12个：

义堂镇的六合村，倒店乡的界牌村，曾店镇的人和村，吴铺镇的三湖社区，伍洛镇的四合村，沙河乡的齐云庵村；下辛店镇的张杨村，道桥镇的共星村，隔蒲潭镇的军席村，清明河乡的三港村，胡金店镇的三赵村，城关镇的黄湖村。

本次申报的示范村有37个：

义堂镇：新街村、陈李村、曾滕村；

倒店乡：陆洼村、界牌村、倒店村；

曾店镇：冯巷村、下张村、大汪村；

吴铺镇：郑店村、杨坝村、吴铺社区；

伍洛镇：四合村、三集村、程垸村；

沙河乡：辛安寺、黄渡村、雷福村、齐云庵村；

下辛店镇：泗洲寺村、台湖村、北堤村；

道桥镇：群利村、新堤村、前南村、前北村；

隔蒲潭镇：三里庙村、幺屋村、和平村；

清明河乡：三港村、沿河村、子港村；

胡金店镇：盛砦村、宋店村；

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关键词:农村公路, 发展规划, 问题, 对策

Abstract: this paper analyzes the rural highway development planning in huzhou problems, aiming at these problems proposes strengthening rural highway development planning of countermeasures.

Keywords: rural highway, development planning, problems, countermeasures

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

农村公路是公路网的重要组成部分，是对干线公路的延伸、扩展和补充。农村公路是县（区）、乡（镇）、村之间的空间联系纽带和经济社会活动的重要沟通脉络，是农业和农村经济赖以发展的重要先导性、基础性设施，也是保障农民生产生活的基本条件，在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。

截止2011年底，湖州市公路总里程达7988公里，其中农村公路7254公里，全市基本形成以 “三纵两横”的高速公路网为主骨架，104国道、318国道等国、省道干线为次骨架，农村公路为脉络的“对外开放、对内循环、各种运输方式有效衔接”的现代化公路网络，路网整体效益得到显著提升。然而，公路网发展规划是公路建设的重要依据，加强农村公路发展规划研究，科学制定农村公路规划，能够保证县乡村公路网的合理布局，克服农村公路网建设中的主观性和盲目性，实现有计划、更协调的建设发展，从而提高全市农村公路建设的投资效益。

一、目前我市农村公路发展规划存在问题

1、责任主体重视程度不够。长期以来，农村公路主要是依靠农村群众自发建设的。农村公路纳入公路管理部门实施行业管理前，各区县政府均没有系统开展过针对农村公路建设的规划工作。近年来，公路主管部门加大了对区县农村公路规划的指导力度，但由于农村公路项目小、里程短、数量多，普遍存在区县乡镇政府对规划工作重视不够、实施过程中调整大、投资效率不高的问题。

2、农村公路发展规划科学性不强。规划依据中缺乏科学的交通观察与统计数据，对未来的情况缺乏定量分析，对中、长期的规划目标一般都是根据经验，提出一个静态的设想，没有具体的、分步骤的实施方案，规划的科学性、连续性和可操作性不足，与周边地区以及整体路网的协调性较差，影响了对路网建设的指导作用，不可避免地导致路网建设对于落实规划的盲目性和随意性。

3、农村公路实施方案较为粗糙。由于发展规划数据多数为根据经验主观确定，并没有大量的统计数据作支撑，也缺少定量分析的过程，因此，在实施方案上，即便是较为详细的规划，也仅涉及部分主要乡道，均无村道和多数乡道的具体表述，操作性不强。对已列入规划，并做出实施计划的项目，在实际当中也经常存在受投资影响，而调整、变更甚至是取消的现象，规划的严肃性得不到保证。

二、加强农村公路发展规划对策及思路

（一）遵循农村公路规划研究的基本原则

农村公路是全市公路网系统中的一个子系统，是干线公路网的延伸与补充，其整体效益只有放在全路网这个大系统中才能得到充分发挥。因此，在农村公路规划过程中，不能将其孤立出来单独考虑，而应该充分考虑干线公路网与农村公路网的配合方式与途径，保证整个路网布局的系统性与连续性。

1、服从宏观经济发展战略要求原则。农村公路规划必须适应全市宏观经济发展战略要求，服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署，以农村经济社会发展需要为出发点，与当地的产业布局、小城镇建设、资源开发、文化建设等相结合。

2、服从可持续发展战略要求原则。农村公路规划要重点考虑城乡一体化建设，考虑城镇总体规划尤其是乡镇整合及行政村撤并趋势、工业园区建设等对农村公路的影响，充分考虑现有公路网布局，避免重复建设，注重保护耕地，节约土地和建设成本，提高资源的综合利用率，保护和改善生态环境。

3、统一规划，协调发展原则。在纵向上，要服从城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划及国民经济社会发展规划，避免重复建设和浪费。在横向上，要与高速公路网，普通干线网、城市道路网统筹规划，配套衔接，形成有机的路网体系。同时，要处理好新建与改建、建设与养护的关系，促进路网由粗放型、数量型向规模型、质量型过渡。

4、需要与可能相结合原则。坚持农村公路为区域经济和农村居民服务的原则，充分考虑到农村公路发展的实际需要及未来的发展可能，综合考虑建设效益、资金能力，合理控制建设规模和建设标准。同时，要树立合理密度理念，纠正密度越大越好的简单认识，减少不必要的建设资金及养护费用的开支。

5、突出重点，分步实施原则。要按照城乡城镇体系发展的梯度和层次，分清轻重缓急，分期安排，逐步实施。要优先抓好重点区域、重点乡镇的公路建设，尽快发挥其示范带动作用。同时，要按照既定的序列，详细制定每个阶段发展目标，遵循可操作性，确保农村公路有序发展。

（二）改进农村公路规划研究的方式方法

1、引入影响因素分析技术。影响农村公路建设发展的因素很多，从逻辑分析和直观经验来看，其中主要的有经济发展水平、社会进步程度、自然地理条件、人口分布、土地面积、城镇发展进程、旅游资源开发、综合运输体系构成、农村产业结构调整、汽车保有数量、交通运输需求大小、农村公路现有基础和实际条件等。这些因素相互之间存在着复杂的内在联系，而每个因素的影响作用又不尽相同，对其进行分析的目的，就是要找出主要矛盾，把握关键因素，以便进行科学的预测和决策，制定切实可行的公路建设发展思路和目标。

2、加强量化分析研究。湖州市在2010年开展了全市OD交通调查，大量的OD调查数据对于远景交通量的预测、道路类型和等级的确定、交通服务设施的配置、规划方案和建设项目的经济评价等提供了定量依据，但当时仅对县级以上公路进行了调查，建议今后将主要乡道列入调查范围，以获取公路网规划的第一手资料。在此基础上，要对全市农村公路通达情况进行专项调查，进一步摸清乡镇及行政村公路的具体情况，结合城镇体系规划的布局，制定更符合实际情况和未来需要的农村公路建设规划，确保农村公路网有效服务，充分发挥应有功能。

3、优选决策方法。应当采用定性与定量相结合、理论模型与实际问题相结合的方法，进行农村公路网的布局规划。通过对节点重要度、路线重要度和路网重要度的计算，由点到线，由线及网，按照重要度最大的原则，确定公路网重要度最大树，并在重要度最大树的基础上，以单位里程的路线重要度最大为优化目标，并以预测的未来公路网发展里程数为约束条件，结合具体情况，合理安排各条路线的布局与走向，使公路网由树状结构向网状扩展完善。

（三）合理确定规划目标、建设规模和建设标准

全市农村公路发展目标要根据全市社会经济发展对农村公路的要求、根据综合交通运输体系规划和城镇体系建设规划的要求，结合干线公路网发展规划来确定。各区县实现“网络化、等级化”的农村路网布局结构，使绝大部分基层村至少有两条等级路相连，主要县道要实现二级标准化，主要乡道要实现三级标准化，一般乡村道要实现四级标准化，完善路网结构形态，提高道路等级。

农村公路发展的规模应与经济发展的每个阶段相适应，在增加公路通车里程的同时，也应注重提高公路的技术水平，以达到促进区域经济发展，满通需求的目的。合理确定农村公路网发展规模，可以通过系统分析来加以综合判定。在实际操作中，由于农村公路网是在干线公路网的基础上布局成网，因此在预测农村公路网合理规模时，可从路网整体出发进行结果预测，再分离出已经规划好的干线公路网规模，即得到农村公路网规模。

在合理确定农村公路发展目标、发展规模的同时，要结合农村小城镇化建设，制定合理的农村公路建设标准。根据现状分析和工作实践积累，在路面宽度方面，建议乡道路面宽最低7m，推荐9m；村道路面宽最低5m，推荐7m（条件受限的地区可适当减低标准）。在路面结构方面，现状结构多是两步灰土+5cm沥青砼，建议沥青砼层加厚（二级路9-12cm，三级路7-9cm，四级路维持现状），并增加一步水泥稳定级配碎石或二灰碎石作为半刚性基层。

（四）维护规划工作成果的严肃性、权威性

规划是一项重要的基础性工作，高质量做好规划的研究制定和落实工作，可以避免盲目决策造成的资源浪费，避免因眼前利益而牺牲长远利益的短期行为。建议从计划、立项、安排资金（补贴）三个方面进行规范，凡未纳入规划的项目，不能随意列入建设计划，项目也不能立项审批，不能安排投资或补贴资金。通过上述措施，切实维护规划工作成果的严肃性、权威性。

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2月22日，国家发改委公告称，在2月8日至15日一周期间，全国大中城市生猪出场价格回落，2月15日全国大中城市生猪出场价格为每公斤16.96元，比2月8日价格下跌1.45%；同期玉米批发价格持稳于每公斤2.36元；令期内猪粮比价回落1.37%至7.19。

此外，农业部23日报告称，在截至2月15日一周，全国470个农村集贸市场仔猪平均价格上涨，比前一周回升1.13%至每公斤31.51元，比上年同期价格高61.3%。

《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》

针对蔬菜产业发展还存在市场价格波动大、产品质量不稳定等突出问题，国家发展改革委、农业部会同商务部、水利部、财政部、国土资源部、统计局等部门联合编制的《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》），于近日印发各地执行。《规划》明确了我国蔬菜产业发展的指导思想、基本原则和发展目标，规划了生产区域布局，提出了发展生产、流通和质量安全建设方面的重点任务，强化了保障措施。

根据《规划》，我国蔬菜产业发展的基本目标是保障市场供给。在保障总量供求基本平衡的同时，进一步调整品种结构，优化区域布局，全面提高蔬菜质量安全水平，逐步形成覆盖城乡、布局合理、流转顺畅、竞争有序的现代蔬菜流通体系。《规划》提出要继续强化“菜篮子”市长负责制，严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，建立蔬菜产销信息监测预警制度和蔬菜供给应急保障机制，加强对生产、流通、销售等环节价格违法行为的监管。

财政部要求确保土地出让计提教育资金落实到位

记者日前从财政部获悉，为实现2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标，财政部已通知要求各地区全力落实从土地出让收益中计提教育资金政策，确保及时足额计提和有效使用。

2010年7月，财政部、教育部联合印发了《关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》，要求各地区自2011年1月1日起，从土地出让收益中计提10%的教育资金，并实行按季预提，年终统一清算。针对仍有个别地区落实不力问题，财政部日前了《关于进一步落实从土地出让收益中计提教育资金相关政策的通知》。财政部要求，2012年的教育资金也要严格按规定计提，单独编制教育资金收支预算，保障教育资金专款专用，严禁挤占和挪作他用，以切实提高教育资金使用效益。

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一、全区乡镇街产业区开发建设状况

自1996年杨村镇建立私营经济区开始，全区乡镇街道产业区经历了从少到多，从起步到形成一定规模的逐步发展过程。20__、20__年为快速发展时期。截止到20__年10月底，全区已开工建设的20家乡镇街产业区总规划土地面积82.8平方公里(含白行车王国、大良)。已开发面积22平方公里，累计基础设施投入8亿元，有七个产业区基础设施建设实现了七通一平，其余均实现五通一平；产业区已建成污水处理厂3座；实际入驻企业700余家，今年1—10月实现销售收入62亿元，利税7.3亿元，招商引资24.7亿元。

乡镇街产业区的建设，对于促进全区经济快速发展、推动城市化建设发挥了重要作用。一是乡镇街道产业区已成为全区发展的重要载体。20__年，产业区招商引资30亿元，占乡镇街道引资总额的80％，占全区引资总额的47.6%。二是乡镇街产业区税收已成为财政收入的主要来源，20__年大王古产业区实现税收2400万元，占全镇财政收入的89％，上马台产业区实现税收5000万元，占全镇财政收入的75％。三是促进了乡镇工业布局和产业结构调整。半数以上的产业区逐步形成了工业企业相对集中，产业结构趋于合理的格局，初步解决了过去乡镇工业“满天星”布局、环境治理难、资源浪费等一系列问题。四是为推进农村城市化进程起到了支撑作用，截止到20__年10月底，乡镇产业区累计吸纳农村劳动力就业4.7万人。

二、存在的主要问题及工作举措

l、规模小，发展速度缓慢，综合效益低。

主要体现是20__年已开发建设的18个产业功能区实现销售收入为63亿元，创税收3.5亿元，仅占全区税收总额11％。平均每个功能区年实现销售收入、税收分别为3.5亿元和0.2亿元。不足一个中型企业规模。每亩创税收远低于__开发区和周边先进区县。由于土地指标及自身环境政策的制约，发展速度较慢，处于初级发展阶段，与外界无法抗衡。

2、定位不明确、产业特色不突出。

因乡镇产业区多数是以原乡镇工业较集中区域为雏形发展起来的，规划明显滞后，由于产业区规划起点低，招商引资门槛低，功能定位、产业定位不明确；造成产业分散，产业特色难以形成。目前，除上马台、王庆坨产业功能区形成相对集中的特色产业，其他多数行业分散。

3、基础设施建设标准低，服务配套功能差。

多数乡镇产业功能区还处在“五通一平”的水平上，有的根本不具备投资条件，70％以上的产业功能区无污水处理设施，政府为功能区应提供的融资、管理咨询、劳动用工、安全保障等方面服务欠账较大。

4、土地利用粗放，工业、建设用地相对闲置。

目前，多数产业区土地利用水平较低，投资强度在国家规定范围的下限；协议占地与实际占地出入较大；在建、未建项目占有较大份额，土地资源浪费的现象较普遍，造成一边土地闲置，一边无用地指标的事实。

5、入驻实体项目少，实体大项目少。

有半数以上的产业区靠注册企业维持税收，据初步调查，乡镇产业区1—10月份入驻企业实现税收占60％。区内规模以上(年销售收入500万元及以上)入驻企业个数不足30％，有的产业区没有规模以上企业。年销售收入在1亿元及以上的企业屈指可数，缺乏龙头带动。

目前，乡镇产业区进一步发展的机遇与制约因素同在，要实现高水平发展，必须找准存在的突出问题，确定破解这些问题的具体措施。今后应采取了以下措施：

1、坚持规划先行，在注重总规、控规的同时，更要注重产业发展规划。

各产业区要借各乡镇街着手编制总体规划的有利时机，结合乡镇总体规划中确定的规模和发展方向，根据__区发展战略研究和工业布局规划等，应重新编制总体规划、控制性详规及特色产业发展规划，真正体现规划统领行动，规划实现效益。

2、把提高乡镇产业区整体水平作为一项长期任务来抓。

首先，各级领导要把乡镇产业区列入重要工作议程，在强化领导方面，要尽快调整__市__区经济区工作领导小组成员，下设实质性机构，充实领导、工作人员，强化部门责任。统一协调指导，研究解决园区发展过程中的各种难题，发挥工作领导小组在工业区认定、实施扶持、考核和日常管理中的作用。在提高招商和开发、建设、管理人员素质方面要不断创新机制，通过招聘选拔和培训相结合等途径尽快打造一支高素质人才。建立人员考核奖励机制，确保高素质人才队伍在关键岗位发挥重要作用。其次，加大对产业区的扶持力度，区政府每年拿出一定资金用于支持乡镇产业区基础设施建设等，要制定__区扶持乡镇产业区加快发展实施意见和扶持办法，有重点地扶持一部分乡镇产业区尽快成为__“区域”经济的小老虎。第三积极创造条件，争取更多的乡镇街工业区通过市级认定、得到更大的扶持。20__年，按照乡镇街工业区认定条件，从工业区的设立、规划、环评、土地利用、产业布局等八方面组织了四个工业区的认定工作，现申报材料已通过审核。工业区的认定为乡镇街产业区提升水平起到促进作用，为争取市级贴息资金奠定基础。今年已申报三个工业区的贴息材料，有望获得近千万元的贴息资金。明年继续加大这方面的力度，争取更多的资金扶持，把扶持资金用在刀刃上。

3、应整合功能区资源，向特色、示范、名牌产业区发展。

一是要结合我区“组团。发展战略和产业布局规划，尽快整合产业功能区资源，确定产业功能区发展数量和产业发展方向。要打破乡镇之间的界限，树立全区招商“一盘棋”格局，建立以__开发区为龙头的统一招商体制，处理好乡镇间的利益关系。促进乡镇产业区做强、做名及特色的形成

，二是继续实施大的实体项目带动战略，利用大项目争取更多的用地指标；利用大项目尽快投产带动一个产业、一个园区的发展，目前上马台、梅厂、豆张庄等产业区已显现出通过大项目带动园区规模的扩大和产业特色的形成。4、鼓励集约用地，引导乡镇产业区步入可持续发展的轨道。

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为深入贯彻落实“工业强县”战略，扎实推进我县工业经济又好又快发展，现就加快推进乡镇工业集中区建设提出如下意见。

一、充分认识加快乡镇工业集中区建设的重要意义

发展乡镇工业集中区（以下简称工业集中区），是实施“工业强县”战略的重要载体，是提升县域经济竞争力的战略之举，是实现“追赶盱眙、跨越百亿、力争上游”目标的有效举措。有利于推进社会主义新农村建设，为农村全面小康建设奠定坚实的物质基础；有利于综合利用土地资源、公共设施，优化配置生产要素，实现可持续发展；有利于推进农村工业化与城镇化有机结合、统筹城乡发展、加快城乡一体化进程；有利于为招商引资项目构建集聚载体、为全民兴办企业构建创业平台、为做大做强小城镇构筑产业支撑、为乡镇经济发展构架新的增长极。各乡镇各有关部门要统一思想，充分认识加快推进乡镇工业集中区发展的重要性和紧迫性，加快推进工业集中区建设步伐。

二、指导思想和发展目标

指导思想：以科学发展观为统领，以东向发展为抓手，以承接苏浙沪等发达地区产业梯度转移为重点，按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、滚动发展的方针，采取“政府引导、财政扶持、多元投入、上下联动”等开发形式，推行现代管理方法，加快培育一批乡镇工业集中区，促进全县工业经济又好又快地发展。

发展目标：根据乡镇规模、区位、发展基础等实际情况，组织实施“百、十、一”亿元园区发展规划，到2012年，即定远、炉桥工业园区建成百亿元园区，建成区面积达到10平方公里以上。定城创业园和西卅店、三和、永康、张桥、池河、藕塘建成十亿元级园区，建成区面积达到3平方公里以上。其它乡镇建成亿元级园区，建成区面积达到1平方公里以上。

三、基本原则

工业集中区规划建设的总体要求是坚持“五结合三统一”，即与土地利用总体规划相结合，与小城镇建设总体规划和交通建设规划相结合，与环境保护规划相结合，与开发本地资源和产品优势相结合，与工业结构调整和远景发展规划相结合；坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一。

工业集中区规划建设的基本原则：

（1）全局性原则。要符合“工业强县”发展思路，服从全县“大基地、大产业、大企业、大项目”战略目标的实施，逐步形成以省级工业园区为龙头、乡镇工业集中区为基础、特色工业小区为补充的工业载体网络。

（2）集聚性原则。要打破区域界限，重点向中心镇、企业密集区、特色产业带等优势区位集聚，原则上一镇一区，也可乡镇联办或与发达地区及国内重点工业园区挂靠建设产业协作园，相互呼应，突出主导产业规模的壮大。

（3）协调性原则。要发挥对城镇总体功能的完善和补充作用，与农村城镇化有机地融为一体，有利于吸纳农村劳动力向小城镇转移。

（4）特色性原则。要从各乡镇实际出发，结合自身特点，注重特色产业的培育和发展，做到一区一品。短时间难以实施的，要定出计划，加速布局，分步实施，构建产业特色，形成产业优势，提升区域经济竞争力。

（5）可持续发展原则。要合理开发城镇土地和空间资源，尽可能利用山坡荒地和存量土地，提高单位土地投资密度；高度重视环境效益，保护生态环境；做到一次规划，分期实施，分步到位，并为中、长期发展留有充分的余地。

四、主要措施

1、切实加强规划引导。各工业集中区所在乡镇为建设责任主体，要对适宜发展工业集中区的区域进行系统明确、合理定位，围绕发展目标，因地制宜、统筹兼顾、科学系统地做好工业集中区建设规划。规划须报县政府批准后实施。规划一经确定，不得随意变更；确需变更的，须按规定程序进行。

2、积极提供用地保障。凡经批准建立的工业集中区，县国土资源管理部门在执行国家有关法律法规的同时，加快办理用地手续。所在乡镇难以保证耕地占补平衡的，可通过国土资源管理部门有偿调剂。在调整完善土地利用总体规划时，对近期可以复垦耕地的老村庄、原企业用地和通过土地整理净增耕地的50%作为优先安排工业集中区的建设用地预留区。积极推进集体土地置换、流转，加大开发、复垦、整理新增耕地和清理存量土地及其它非耕地资源力度，把节约的土地、新增的耕地和闲置土地，置换为工业集中区规划用地。要积极提高土地集约利用水平，严把入驻企业投资强度、容积率、企业内部行政办公及生活服务设施建设用地所占比例等关口，积极鼓励能耗低、占地少、产出高的企业进驻工业集中区。

3、加大财政支持力度。县财政每年安排一定的工业集中区发展专项基金，对发展速度快、项目建设优、经济环境好的工业集中区给予以奖代补。三年内，工业集中区内项目用地土地出让金，以及新办企业所缴纳的企业所得税和企业增值税地方分成部分，除奖励企业部分外，剩余部分由县财政全额返还乡镇；允许在工业集中区“四至”范围内安排不超过工业建设用地面积15%的土地作为商业用地，公开出让所得的土地收益，全部用于工业集中区基础设施建设。

4、创新多元融资方式。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多渠道筹措工业集中区建设资金，鼓励和吸纳外资、民资和社会法人资本参与工业集中区基础设施、公共设施建设和经营。鼓励和支持工业集中区拓宽思路，采取市场运作的办法，组建集投资、融资、经营功能为一体的工业集中区开发建设公司；鼓励有实力的村级组织以村集体名义，代表农民群众在投资开发公司中入股；积极鼓励社会各界以不同的方式参与工业集中区建设，尤其是引进有实力的业主或企业集体对集中区进行整体开发，建设区中园。积极招引客商投资建设专业园区、标准厂房，实行出租经营，化解开发前期资金不足问题。

5、鼓励金融信贷支持。进一步做大做强县城司、中小企业担保公司，加强同政策性银行和其他金融性机构合作，积极争取贷款用于工业集中区建设。鼓励企业组建或参股担保公司、小额贷款公司，加强同县级融资平台合作，开展融资活动。商业银行要积极争取政策，创新金融产品，加大对工业集中区信贷投放力度。要积极探索利用农村土地流转政策和农民土地承包经营权、集体土地使用权、农村山林权等有效权证作抵押，吸引信贷资金支持工业集中区建设的有效途径。

6、加大部门扶持力度。县发改、经贸、财政、国土、劳动保障、科技、交通、水务、供电、建设、环保、安监、消防等部门要充分发挥职能作用，认真策划项目，积极争取国家、省的项目和资金支持，大力支持集中区基础设施建设发展。加大对集中区所在乡镇路、水、电、讯等基础设施建设，优先安排集中区所在乡镇的电力、水务、电信、通讯、污水、垃圾处理等公共设施建设项目。

五、组织保障

1、加强组织领导。成立县加快推进工业集中区建设工作领导小组，下设办公室，办公室设在县经贸委，集中领导和统一协调工业集中区的建设和发展。工业集中区所在地乡镇党委、政府要抽调专人，成立“工业集中区管委会”，具体履行工业集中区的规划、建设和管理等职能，负责对工业集中区建设、发展中的重大事项进行决策，贯彻执行相关政策。

2、密切协调配合。各有关部门要树立全县“一盘棋”的思想，分工负责，团结协作，共同促进工业集中区发展。建立跟踪扶持制度，每个工业集中区都明确一名县领导、一个专门班子负责指导服务，积极协调解决工业集中区建设中的矛盾和问题。