农村集体资产财务管理制度范文

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关键词：农业与农村集体财务；管理制度；监督制度

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.08.019

农业与农村经济的发展建设问题是自我国改革开放以来最为关键的问题，关系着我国实现现代化建设的发展，现如今促进城乡一体化是解决“三农”问题必经的发展过程，农业与农村经济在这一过程中，出现了“轻制度、重经济”的现象，对于农业与农村经济的建设影响重大。农村集体财务的管理是农村基层工作的核心，农村集体财务管理职能的发挥严重影响着我国财政、农业与农村经济的发展关系着广大农民的切身利益及农村社会的稳定。农村集体财务管理关系着农村集体的生存和发展，管理成效问题直接影响着农村集体成员的利益问题，也影响农村经济的发展问题。因此，如何保证农村集体财务资产的完整安全，高效管理农村集体财务资产，是农业集体财务管理工作人员与干部人员所要面对的重大难题。

1 农村集体财务的管理

1.1 农村集体财务的主要问题

随着我国社会主义新农村的建设与推进，我国农业与农村经济高速发展，农村集体财务的管理也越来越受到重视。但由于思维观念的问题，大多数农户缺乏农村集体财务的监督意识，在农村集体财务管理制度还不健全的地方，农村集体财务管理问题严重，其中最为突出的问题有：会计制度的不完善，导致会计基础工作不足，会计核算工作不专业，农村集体财务管理内部控制制度问题，农村集体财务管理人员管理混乱。同时一些处于城市边缘地区的农村，由于缺失监管，导致农村农户，村级领导对农村集体财务资产的管理使用上出现严重的流失浪费，农村集体财务管理公开制度流于表面，执行力度不足。导致这些问题产生的原因是农村集体财务管理模式的老旧，缺少彻底改革和创新，财务制度执行程度不够，农村基层组织权力混乱不清，管理不明，关系主体错位。

同时，农村集体财务管理的会计制度不完善，导致农村集体资金使用混乱，农村集体财务管理人员的素质不高，缺乏专业知识。

1.2 完善农村集体财务规范化管理

为了加强对农村集体财务管理规范化示范单位的管理，促进农村集体财务管理规范化建设的开展，需要推行农村集体财务管理规范化示范单位的管理办法。在规范化建设单位的推行之下，使农村集体财务管理的问题能够逐步解决，规范化建设单位必须严格执行《会计基础工作规范》、《会计法》，并按照统一的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算，规范化建设财务管理制度，防止农村集体财务管理漏洞的出现，要完善农村集体财务管理的内部管理制度，监督管理制度、还要健全农村财务管理财产清查制度、民主监督制度、民主公开制度、民主理财制度，成立农村财务管理民主理财部门，并且定期进行财务会计知识的培训和审核。

规范化建设村部必须定期编制财务报表上报，完善财务管理的工作流程，实行统一的电算化管理，并且设立专门的会计档案部门，加强档案方面的管理，还应接受农经部门的审计监督，公开审计结果，实行公开制度。

1.3 健全农村集体财务管理制度

为了促进社会主义新农村的建设，加强农村财务管理的规范化必不可少，同时也应该控制村级财务管理的收支细节，强化监督管理，促进农村社会稳定。同时农村财务委托应明确村级集体财务资产的所有权、收益权和使用权不变的准则，任何单位以及个人都不允许侵占或挪用村集体财务资产，对农村财务管理以及农村经济活动的监督力度应该加强，各类账目必须细化、明细账要清楚，所有记录文件账目文件都应设立农村财务管理会计专柜保管，对于账目的报账、会账、对账、记账、复账、公开等“会账制度“必须严格执行，同时开启并实行备用资金制度，备用资金由村财务管理报账人员进行管理，额度由实际情况进行申报审批。

农村集体财务资金的支出项目必须严格执行审批制度，严禁白条顶库、瞒报收入等行为的出现，任何人不得随意支配农村集体财务资金，对农村集体财务资金的不同性|，应进行性质分类管理，建立性质分类管理类别制度，并进行相关的处理措施。

农村集体财务管理报账人员应做好农村集体财务日常的财务收支工作，严格按照已有制度的规定把关执行，并且能够及时发现制度的不完善之处，做好账目的登记、记录、核对等管理工作。

2结语

随着农业与农村经济的发展，农村集体财务管理问题需进一步改进，才能推动我国农业与农村经济的发展，促进我国国民经济的发展。完善农村集体财务管理监督制度，进一步推进农村集体财务管理的内外部制度的改革，不仅有利于社会主义新农村的建设，也能充实我国最为薄弱的农业金融，从而促进农村经济的发展。

参考文献

[1]吴会洋.村级财务制度运行的调查研究与优化思路[D].山东财经大学，2013.

[2]许正刚.农村财务管理问题与对策研究[D].浙江农林大学，2012.

[3]胡伟.乡镇集体资产管理研究[D].西北农林科技大学，2015.

[4]黄永军.驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究[D].西北农林科技大学，2009.

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关键词：村级;财务管理;对策

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）31-0139-02

村级财务管理是对农村集体有关资金的获得和有效使用的管理工作[1]。根据财务管理的一般定义，可将村级财务管理的定义归纳为：村级财务管理是指对直接归农民集体所有资金资产资源所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制[2]。

一、村级财务管理存在的问题及成因分析

（一）会计基础工作薄弱

1.会计机构和会计人员设置不合理，会计人员素质低

村级会计人员的任命不符合要求，很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员有的根本不懂会计账务处理和财务管理知识;有的会计人员不仅业务水平低，而且职业道德水准差，对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为较为放纵，甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。村级会计人员素质参差不齐，学历较低，无证上岗和没有经过专业培训的现象十分严重。

2.会计资料不完整，会计核算不规范

村级的财务管理很少遵照国家农业部、财政部颁布的《村集体合作经济组织会计制度》和《村集体合作经济组织财务管理制度》，也未按省、市、区、乡镇制定的实施细则（办法）进行财务工作。收入没有银行收付业务、没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后，在村级白条入账和白条抵库现象严重。对票据的日常保管也是杂乱无章，经常是“包包账”、“捆捆账”根本不设立档案资料库，账薄设置不健全，除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及现金日记账等，会计资料不齐全，都已成为家常便饭。

（二）村级财务公开流于形式

有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，如国家出台的《村级财务管理制度》要求准时公布收支明细。但村民与村委之间缺乏有效沟通，村干部为维护自己的私己利益不被侵犯和发现，很少向村民公开和解释财务状况，而在仅有的沟通中也对村民含糊其辞。而村民一直以来都认为财务管理是上级政府或乡镇领导的事，自我维权意识很差。即使个别村对财务状况进行公开，也是不明了、走过场。对于基本建设等重大收入、支出项目没有专项公布。公开的内容都是些无关紧要的财务收支，而实质性内容公开不细。据调查，有些村根本就不进行财务公开，据某村村民反映，其所在的村只在前几年有过一次形式上的财务公开，但不到一周时间就无人问津了，到现在为止就再未见过本村的财务收支公开。

（三）村集体资金资产资源监督管理不到位

由于村民主理财小组多数是由村支书、村主任挑选任命，走走过场，形同虚设，这就从根本上失去了理财小组存在的意义，使自主监督体系陷入空谈。专管村级财务的乡镇农经站人员缺乏，人员外聘。不但审计力量薄弱，而且监督机制缺乏，对发现的问题不敢及时纠正、处理，会计人员长时间不记账、不结账，农经人员审计工作仅仅停留在“账账核对”上，在一定程度上弱化了对村级财务的监督职能。

二、解决村级财务管理问题的对策

切实加强村级财务管理，是建设社会主义新农村的“关键点”，这是中国现代化进程中的重大历史任务，其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。村级财务管理是配套改革的一个方面，已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题。

（一）端正和提高各级干部的思想认识

服务农村工作的各级领导干部要加强政治学习、转变观念、提高认识、端正思想。各级农村领导干部要把搞好农村财务管理工作作为保证农村稳定的大事来抓，要充分认识村级财务管理对于农村经济的重要作用，把加强资金资产资源管理摆上重要议事日程，采取有效措施，切实加强领导和管理。可通过乡镇组织培训班，定期为各个村的村干部进行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村级财务管理制度

严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，通过这些制度的健全和实施，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作，各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝行为的发生[2]。现行的会计委代方式必须尊重农民群众意愿和民利，必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，确保财务审批以及经济活动监督权由村级组织行使。机构要切实提高服务能力和水平，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究。要以村级组织为独立会计核算主体，分设银行账户;要加强档案管理，以村级组织为单位，单独整理，归类造册、妥善保存[3]。

（三）抓好村级会计队伍建设

对会计队伍日后的工作和自身的发展也要严加规划，可利用当地的农业广播电视学校，或聘请专业人士定期对其进行培训和教育，使会计人员知识丰富化，业务熟练化、经验化，并不断提升其道德水平，提高会计队伍的整体素质。会计人员一旦被聘用，不可随意罢免，根据村级聘用会计制度，使其聘用年限具有合法规定。现在国家鼓励大学生做村官，大学生走进村级会计队伍不失为一个很好的选择，可使村级会计队伍更加规范和成熟。

（四）推进计算机技术的应用，充分利用社会服务

财政部“关于大力发展中国会计电算化事业的意见”指导下，农业部也提出“农村会计电算化是发展的方向”，为从根本上解决农村集体资金资产资源管理存在的问题，村级财务管理电算化是农村财务发展的方向，是规划村级财务工作规范化的重要手段，乡镇政府部门应该创造条件，现阶段对各乡镇推广普及财务电算化，并设立网络监管办公室对村级财务乡（镇）代管进行跟进监督。对村代管会计进行会计电算化培训，大力支持和推进村级电算化建设，完善会计科目，设置一套适合各村的财务管理软件，从自身的实际出发，建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。

完善村级财务管理有助于改善农业生产条件，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定，促进党群、干群关系，强化廉政建设，构建社会主义和谐新农村。

参考文献：

[1] 福建省第九届人大会议.福建省村集体财务管理条例[Z].2000-09-21.

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关键词 村组财务管理；问题；措施；云南泸西；向阳乡

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0349-01

向阳乡位于泸西县城东部山区，是国家级贫困乡，全省506个贫困攻坚乡之一。全乡辖8个委会村，62个村民小组，总人口32 112人，经济发展落后。全乡8个村委会的财务在农村税费改革前就纳入乡“零户统管中心”统一管理，到2005年3月移交乡农经站代管（即“村财乡管村用”模式）。随后成立泸西县向阳乡村级财务委托服务中心，单独开设银行账户，专人负责，会计、出纳分设，分村记账，定期公开。村级设立报账员，领用备用金，定期核报，保证了资金的使用。由于向阳乡属于高寒贫困山区乡，各村委会及村小组没有经济实体，每年的工作经费都是由乡政府统一划拨。因此，在财务管理上都严格按照《向阳乡村级财务管理制度》进行，在审批程序上，由乡挂钩联系领导和总支书记、支部书记审核，村委会主任及村小组长审批后方可报销，从实行乡级代管至今各村组财务没有出现多头签字审批、账目混乱不清、挪用挤占用和随意开支、坐收坐支的现象。

1 向阳乡村组财务管理存在的问题

1.1 财务制度不健全

村级组织对集体经济的积累没有长远规划，没有建立健全的财务管理制度，对村里集体资金的使用存在一定的盲目性。

1.2 账务管理不规范

由于实行村账乡管（即村级财务委托），很多村组没有设置会计账目，更不设置台账、财产账和往来账，个别村组只设有一本现金账而不设会计账，有的村组干脆不设账、不记账。

1.3 村务公开不及时透明

“村组账乡代管”后，财务公开和民主管理缺乏有效监督，依然处于表面形式。村务公开不及时、透明度不高，大部分村组虽然建有“公开栏”，但未公开实质性的内容。

2 完善村组财务管理的措施

2.1 建立健全村组财务管理制度

村组财务管理制度是农村财务部门开展财务工作，加强财务监督、管理的重要依据，其直接关系到财务管理工作的质量。因此，财务部门必须要致力于建立健全财务管理制度，针对农村各项经济活动进行有效的规范，通过优化财务管理措施、财务管理结构来不断健全村组财务管理制度。为进一步保障资金管理的安全性，还应当在内部构建一套严密、健全的控制与监督体系，优化内部审计监督，从而有效提升内部审计的效果与质量[1]。此外，还必须要制定具有针对性的财务纪律文件，以此来规范相关工作人员的各项行为，通过不断完善财务管理制度，真正实现针对财务管理各个环节进行全面、系统的管理，切实保障财务管理工作的效率。

2.2 加大收支管理力度

2.2.1 加大收入管理力度。针对各个村组固定资产出租收入、土地发包收入等构建相应的收入台账，以此来避免部分村组干部在收取资金以后不进行入账。财务管理人员不仅要针对各个村组使用票据情况进行核查，还应当依照收入台账来针对各个村组固定性收入进行核对，检查其是否按照合同协议进行收取[2]。针对村组干部采用村集体名誉来向单位或者个人收取收入的，一经发现必须要进行没收处理，同时按照相应制度给予当事人相应的处罚。

2.2.2 加大支出管理力度。村组针对每笔支出都必须要严格根据财务制度的规定来进行，并且要通过“四关”的流程。第一关，村组书记、主任组长进行审核审批；第二关，民主理财小组（村务监督委员会）；第三关，会计委托中心核查资金使用与资金来源是否相符合，即专款专用；第四关，财务公开。每一个支出业务的产生，相关经办人都必须要提供原始凭证，详细解释相关的用途，包含相应的证明人、经办人，使一些非生产性开支在监管过程中压缩、在透明中加强压缩[3]。针对集体经济较好的村组，应当加大集体资金用途方面的有效引导，使资金更多地应用于经营性固定资产方面的投资，以保障农村集体经济能够得到持续的发展。

2.3 贯彻落实村务公开制度

建议从乡纪检监察、财政部门等抽调人员，成立一个村组财务监督审计小组，对8个村委会、62个村民小组的财务管理工作进行定期或不定期的审计。并根据村组情况来制定一套完整的村务公开制度，进一步贯彻落实村务公开的相关要求，各村组应当在统一规定的时间内进行村务公开，特别是广大人民群众极为关心的焦点、难点、热点以及村组事务等，真正实现村组财务管理公开、透明的目标。与此同时，相关负责人还应当耐心、积极地解答广大人民群众提出的问题，主动、自觉接受广大农民群体的监督。必要情况下，村组财务监督审计小组还应负责对村务公开制度的催办、督办，同时坚持按月或按季定期公开，安排村务监督委员会来针对村组各项开支进行集体审批。除此之外，村组财务管理工作必须要尊重广大人民群体的参与权、知情权和监督权，通过加大宣传力度，积极鼓励广大农民群众主动参与到村组财务管理当中，进一步提升村组财务管理的透明度[4]。

3 结语

综上所述，作为村组日常管理工作中不可或缺的部分，财务管理工作必须要引起广大领导的重视，通过建立健全财务管理制度、加大收支管理力度以及贯彻落实村务公开制度，进一步保障村组财务管理工作规范化、公开化、透明化发展，真正提升村组财务管理水平。

4 参考文献

[1] 党顺华.云南省蒙自市文澜镇农村集体财务管理存在的问题及对策[J].北京农业，2015（34）：170-172.

[2] 卢雅音.当前农村集体财务存在的问题及对策[J].福建农业，2013（12）：74.

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【关键词】 农村“三资” 四项原则 五统一

为了规范村级资金、资产、资源（简称“三资”）管理工作，按照一定的程序，在坚持“四权”不变的前提下，将“三资”移交到经管站实行“三资”委托制，实行集中统一管理。这项工作是农村经济改革的深入，是财务制的延伸和拓展，也是破解当前农村重点、难点、热点问题的有效办法，从根本上杜绝集体资金管理混乱、资产随意处置、资源发包显失公平等损害农民利益的行为。在农村，抓住了“三资”问题，就抓住了农村矛盾的焦点，就抓住了农村党风廉政建设的关键，是实现用制度管权、管财、管事、管人的关键。因此实行“三资”服务工作是利党、利国、利民、利村的大事、好事。

1.坚持“四项原则”

1.1坚持四权不变的原则 坚持农村集体资金、资产、资源的所有权和使用权不变；村级财务的审批权不变；收益分配权不变；村民民主理财小组监督权不变。

1.2坚持依法的原则 农村集体“三资”服务严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和《村民自治条例》等法律法规，严格服务的职责，正确引导和帮助村民参与农村集体“三资”管理，不干预村民自治范围内的事项，不越俎代庖，不统揽包揽。

1.3坚持民主管理的原则 严格执行村级财务管理制度，提高民主理财意见，每项支出都实行联签会审，财务收支逐笔、逐项、逐月公开，所有集体“三资”管理实行民主决策，禁止暗箱操作。

1.4坚持简便有效的原则 在农村集体“三资”服务过程中，充分考虑农村的实际情况，将复杂工作具体化，具体工作程序化，严格按照程序办事，做到简便、实用、有效，既解决突出问题和矛盾，又让干部群众乐于接受。

2.做到“五统一”

2.1统一制度“三资”服务中心要统一制定财务预决算、货币资金、开支审批等管理制度，保证资金使用合理、收支有序、管理严格，实现制度理财，严格执行报账程序，实行联签会审制度，每项支出都要按照“取得合法有效的原始凭证，标明用途和经手人村民理财小组审核签章村主管领导签批上报中心审核盖章会计入账”的业务流程规范处理，严把财务收支关。

2.2统一审核镇“三资”服务中心统一规定每月的报账日，实行报账制度，对每村每月上报的原始凭证严格审核，并实行谁审核谁负责的工作责任制，对不符合村级民主管理规定的票据凭证退回重新补办，对违反财务管理制度的不得入账，并及时报告，对超过大额度支出标准的必须履行“四议两公开”（六步工作法）程序。

2.3统一核算服务中心要统一使用财务核算软件，统一进行财务核算，实行财务电算化，统一编制会计报表和财务公开表，村报账员负责村日常收支活动，严格执行财务制度和现金管理制度，及时到中心结算，严禁坐收坐支和私设账外账“小金库”，必须将所有的财务收支纳入“三资”服务中心核算。

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农村财务管理工作是农村经济管理工作的一个分支，是农村经济管理工作的重要组成部分，农村财务管理工作质量的好坏和效率的高低，关系到广大人民群众的根本利益，关乎农村经济发展的大局。在农村经济管理工作当中，如何进一步解决当前农村财务管理工作存在的问题，总结解决问题的对策及方法显得十分关键。本文首先从当前农村财务管理工作存在的问题入手，而后提出对策分析，目的在于可以更好地开展农村财务管理工作，促进农村经济更好、更快的发展。

关键词：

农村财务管理；农村经济；发展

农村财务管理问题是农村集体经济管理当中的重点和难点，尤其是基层的财务管理工作，在实际操作过程当中十分复杂，同时很多基层工作条件和生活条件较差，给农村财务工作也带来一些困难。总之受到多方面因素的影响，当前农村财务管理工作还存在一些问题，这些问题如果不能得到重视和及时的解决，必将阻碍农村经济的发展。如何在新的历史时期，正确面对和总结这些问题，上下一心共同寻找解决问题的办法是最为关键的。

1当前农村财务管理工作存在的主要问题

1.1农村财务管理队伍业务能力和综合素质有待进一步提高

农村财务管理的专业人才是保证农村财务管理工作顺利推进的前提和重要保证。但是由于受到一些因素的影响当前农村财务管理队伍的业务能力和综合素质都有待提高。具体表现为：基层农村财务管理人员老龄化严重，工作在一线的一些财务管理工作者年龄偏高，很难适应当前农村经济发展的新形势。同时这些工作者思想保守，接受和学习新事物的能力有限，学习起来很吃力，创新意识又不高；还有一些基层财务管理工作者思想散漫，工作积极性不高，没有责任意识，对待工作敷衍了事，影响财务管理工作进程，久而久之势必影响农村财务管理工作的顺利推进。随着经济和社会的快速发展，农村财务管理工作需要的是综合型的人才，目前农村财务管理工作人员综合型人才非常少，不能适应新的发展形势。

1.2农村财务管理理念落后

当前部分农村财务管理部门把注意力和工作的重点放在农业生产和农民收入、农村基本建设，忽略农村集体资产管理，村级财务管理没有有效的方法，缺乏一套完整的、规范的财务管理系统以及正常运行的监督制度。管理理念不够先进，一些领导干部甚至将乡镇农村财务管理与经济发展相对立，错误地认为注重财务管理是束缚自己，在实际工作中有章不遵循，管理松懈。

1.3农村财务管理制度有待完善

无规矩不成方圆，农村财务管理制度不能流于形式，要落到实处，农村财务管理制度要起到约束作用，因为农村财务管理制度就是为了约束人们的行为，保证人们的权益。而目前很多农村财务管理部门还是存在财务制度在公开后不能广泛收集群众建议的现象，农民得不到有关机构以及工作人员的合理解答，出现了库存现金以及白条抵库不能消除的现象，没有遵守财政制度。导致农村财务管理制度不能发挥其真正作用。

2规范农村财务管理的办法

2.1加大农村财务管理队伍培训力度，提高农村财务管理队伍综合实力

农村财务管理队伍的综合实力是保证农村财务工作顺利推进、农村经济健康发展的基石。针对当前农村财务管理队伍综合实力不高的情况，农村经济部门要从培训上下功夫。首先要积极组织脱产培训，针对年龄偏大的财务工作者要有一定的耐心，让其跟上信息化发展的脚步，适应信息化办公并且可以很好地利用信息化手段促进工作；针对思想散漫，工作积极性差的同志要耐心鼓励，积极引导大家对自己的工作负责，为农村经济发展贡献自己的力量；同时吸引一些信息化水平高、创新意识强的人才加入到农村财务管理工作当中，保证农村财务管理工作的顺利进行。

2.2建立规范化管理模式，创新管理理念

农村财务管理工作要以农村集体经济大局为重，要坚持以科学发展观为指导，与时俱进。同时不能忽视了管理模式，管理模式要公平，要从实际出发，根据实际情况，统一要求、统一管理。要明确分工，落实制度。

2.3完善财务管理制度

发挥群众监督的重要作用，就要坚持定期打开账户，让集体财务在群众的监督下进行，实现民主理财制度；同时其他监督部门也要积极发展自身的监督作用，做到公平、公正、公开，发挥自身监督效能切实保护农村集体利益不受侵害，保证农村经济的健康发展。

作者：张悦眉 单位：大安市大来乡农村经济管理服务中心

参考文献

[1]屠依群.农村经济管理存在的问题及对策探析[J].经营管理者,2013,(08).

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1.1加强农村财务审计，有利于对农村集体资产进行有效地管理

目前，在农村集体财产中，资产流失现象十分的明显，关乎与农民群众生存和发展的土地在经营和流转过程中存在很多暗箱操作的现象，村干部从中获利，造成了集体资产出现了严重流失的现象。此外，农村集体的资金在使用过程中也存在着很多不科学和不合理的地方，在资金使用过程中不对资金进行科学合理的规划，随意的使用，各种非生产资金开展占据了很大的比例，严重危害到集体中农民群众的利益，而只有通过对农村财务进行有效的审计，就可以对农村集体资金和资产进行有效的监督和检查，并及时的指出其中存在的问题，提出了合理的意见和建议，保证农村集体有限的资金和物质得到全面而高效的利用，从而更好的对农村地区的事业进行建设，保证农村建设的方向不改变。

1.2加强农村财务审计，有利于推动村集体财务公开

现阶段，从农村财务总体公开的情况来看，很多农村集体的民主意识不强，没有及时的将村集体的财务公开。因此，在农村集体中积极地开展财务审计，定期的对农村财务进行监督和考核，将审核的内容及时的向群众公开，这样既有利于村民对本集体中的财务收支情况有一个详细的了解，同时还能够保证村集体与村民的紧密联系性，稳定干部和群众之间的关系，促进农村社会和谐稳定的发展。

1.3加强农村财务审计，有利于提高村级财务人员的专业素质

农村村集体的财务工作人员是做好基层财务工作的基础，通过对村集体财务进行有效的审计，可以进一步提高村级财务人员专业素质，在工作过程中能够促进其严格按照新的会计法中的相关内容和要求开展工作，保证对村集体的财务科目、建账以及记账和报账进行科学的管理。同时，通过有效地财务审计，还可以提高村级财务人员遵纪手法的自觉性，进一步提高村级财务人员的法律意识，更好的执行本职工作，做好村级财务管理工作。

2加强农村财务审计的对策分析

2.1建立完善的农村财务审计部门

在农村财务审计工作开展过程中，要根据每一个乡镇的实际经济实力和发展情况，建立完善和功能齐全的财务审计机构，保证农村财务审计工作能够顺利的开闸下去。在农村财务审计部门建设过程中，要明确专业审计人员的额责任和义务，并有专门的监督人员对审计人员的业务进行监督和管理。通过建设高效而完善的农村财务审计机构，能够有效的强化农村财务审计工作的质量。

2.2提高农村财务审计人员的专业素质

现阶段，在农村财务审计工作开展过程中，要想做好农村财务审计工作一个十分重要的内容就是要提高审计人员的专业业务素质和专业水平，这就要求我们需要定期的对农村的财务审计人员进行专业技能培训，保证审计人员在培训过程中能够获得相应的专业知识，并不断拓展审计人员的知识层面，这样才能有效的提升农村财务审计人员的专业综合素质。随着我国新农村建设不断的发展和进步，农村的财务审计人员在工作过程中，只有不断的提高自身的专业素质才能不断适应现代农村建设和发展的需求。

2.3营造一个良好的财务审计环境

在农村进行财务审计过程中，要想提高财务审计的质量，就需要为财务审计工作创造一个良好的审计环境，这样做的目的能够为审计工作创造一个良好的工作环境。各个乡镇要积极的利用好网络媒体和广播等媒介做好农村财务审计的宣传工作，各个乡镇的政府要积极的支持农村审计部门进行相关法律法规的学习，并独立的开展工作，这样能够更好的帮助审计人员在有效的环境背景下开展工作。审计人员在工作开展过程中还要协调好各个部门之间的经济关系，要始终坚持相互协调，相互配合和相互监督的原则，从而保证农村财务审计工作能够顺利有效的开展下去。

2.4落实好农村财务审计管理制度，及时公开审计结果

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关键词：农村经济；财务管理；关键问题

在我国，农业的发展关系到民生，加之农村人口较多，需要适时地发展农村经济，有助于提升农民的生活质量，同时优化国家的经济结构，适当的提升国家的内需动力，是政府始终坚持的一项重要国策[1]。从改革开放至今，我国很多农村地区逐渐告别了传统的农业生产模式，以农村集体经济和个体经营为主导的农村经济形式发展起来，解决了大部分人的就业难题，创造出更多的经济效益，科学地平衡了国家的经济结构[2]。但是农村经济的发展始终存在着规模小、制度不完善等问题，导致农村经济的财务管理始终面临着较大难题，这在一定程度上制约了农村经济规模的增长和产业的升级。

一、农村财务管理在农村经济发展中的现状分析

农业是我国的支柱型产业，农村经济的发展需要科学的财务管理。作为一个农业人口比例接近70%的农业大国，城乡之间的显著差距就在于两者的经济发展状况不同，虽然现阶段政府正在竭力缩小城乡之间的差距，努力的建设社会主义新农村，但是面对农村财务管理的问题，还是应该积极的寻找合理措施加以解决，避免因财务管理制度落实不当，影响国民经济的稳步发展[3]。（一）财务管理制度严重缺失。在现有的制度体系下，农村经济的财务管理落实不到位，主要是以村镇为基本单位。但是这些机构，缺乏专业水平高和执行力强的财务管理人员，加之相关财务部门的设立不完善，影响了整体的管理水平[4]。在一个村中，往往只配备一名会计，会计人员还会涉及多个村镇的财务业务，与现阶段财务管理制度的基本要求相背离。另外，由于知识普及不到位，同时掺杂着某些私人利益，使得农村的财务管理报账流程涉及不全面，且相关的形式较为单一，财务报表制度和相应的监督制度也没有完全建立起来，从而导致农村的财务管理发展停滞不前[3]。（二）财务管理意识不深刻。在现阶段的社会发展进程中，“人情”相对于法律来说，占据了更大的比重，在农村财务管理中也会体现出来。根据相关的调查显示[1]，人们对于农村财务管理的认识不足，还有一部分人对于相关的财务管理制度并不重视。这些问题的存在都是导致财务管理问题频现的主要原因，一方面，财务管理制度落实不到位，加之农村人口整体的文化水平不高，在薄弱的财务管理意识影响下，让财务管理工作陷入困境。另一方面，“人情”思维的存在，也导致农村财务管理工作的合法性和合理性受到极大影响，严重制约着财务管理工作的顺利开展和农村经济的发展[2]。（三）缺乏科学的监督管理机制。为了确保财务管理工作顺利开展，同时又能让其更好的发挥出服务性，必要的监督监管机制十分重要。结合国家的实际情况分析，监督监管机制并没有起到良好的效果。受到多种因素的影响，使得农村财务管理工作的开展困难重重。由于国家农村财务管理工作的形式过于单一，使得部分从业人员开始做假账。另外，监督群体的监督力度不足导致监督机制无法顺利执行，使得监督机制形同虚设，对财务管理工作的开展造成阻碍[1]。（四）民主理财体系不规范。虽然农村已经设立了专门的民主理财小组，但是其中的成员并不是所有村民的一致推选，而是由村政府指派任命，因此难以得到农民的认可，无法树立可信度，更不能代表广大农民的具体意见[4]。有一部分民主理财小组成员本身缺乏责任意识，同时缺乏足够的理财经验，在没有掌握扎实的财务管理知识的基础上，从事了相关的工作，无法满足实际的工作需求，导致其工作态度不积极，影响了民主理财小组职能的发挥，甚至于遭到了农民的反对。

二、农村财务管理工作开展的有效措施

伴随着农村经济水平的不断提升，以及社会主义新农村建设脚步的加快，农村财务管理已经成为农村经济发展进程中的重要问题【5】。不管是村级政府部门还是上级领导，都应该综合分析农村财务管理的现状，并且在仔细分析和深入调研之后，采取行之有效的举措，从根本上推动农村经济的健康发展。（一）建立、健全财务管理制度。在改革开放之后，财务管理的中心和手段逐渐转变，由实物状态管理模式转变为价值形态管理，从对资产的管理转变为对资金运作模式的管理。现阶段，农村财务管理的基本执行单位是村级的会计财务部门[1]。因此从这个角度上分析，可以将基本的执行单位作为主要的切入口，将农村财务管理委托于上级财管部门，由此体现出权威性和合法性。财务主管部门应该建立健全农村财务管理制度，保证具体实践的过程中，更及时的发现、解决出现的错误。结合财管体系建立的具体经验，在分析自身实际情况的基础上，通过综合发展稳步前行。（二）提高从业人员的综合素质。应对从业人员的专业素质进行考核，确保农村财务管理人员的基本素质达到一定的标准。由于财务人员的专业素质不高，甚至是从其他行业转行而来，难以满足现阶段财务管理的需要。从这个角度上分析，相关部门应重视从业人员的素质培养，建立完善的资质审核制度，并且建立严格的准入制度，定时定期地开展资质评价。经过对从业人员思想道德水平和专业素质的考核，可以保证及时净化行业的空间，让优秀的人才为农村财务的长远发展作出积极贡献[2]。（三）强化监督管理力度。相关主管部门应该对财务管理制度的执行过程进行实时监管，同时要对财务管理工作中出现的违纪现象及时严惩。如果仅仅依靠上级部门的监督，可能无法全面落实。因此全民的积极参与显得尤为重要，明确任何合法的村民都有权利和义务对财务管理工作中出现的不和谐现象加以纠正和举报[4]。政府监管部门也应发挥相应的职能，积极地处理不作为的行为，为农村财务管理工作的开展清除障碍，为日后的发展保驾护航。（四）政府加强扶持力度。在管理制度严格落实的过程中，还应该重视政府部门的扶持力度。通过派遣相关的专家和学者，为农村财务管理人员提供指导和帮助[5]。另外，国家相关部门应适时地完善相关法律法规，及时震慑不法分子，不断地推进农村财务管理的法制建设，更好地发挥出各项经济活动核心的价值。政府只有加大扶持力度，才能保证农村经济的稳步运行，同时推进农村的建设进程，让农村财务管理的发展逐渐步入正轨，为农业和农村经济的发展打下坚实的基础。（五）重点推行民主理财。为了让农民更好的监督村里财务状况，针对不合理的开支加以控制，设立更加合理的民主理财制度至关重要。依照相关的调查显示，现阶段农村民主理财制度设置不合理，贯彻效果不佳，严重影响了预计效果的诞生[1]。农村需要适当的建立健全民主理财小组，其中涉及到的成员需要由所有的村民一致推选产生，这样才能代表广大农民的意见，由这样的理财小组代表参与决定各项关系到农村集体经济利益的事项，比如征用集体土地和购买集体资产等，可以让广大农民信服，并且反映出农民的真实心声。

三、结语

农村财务管理是农村一项占有重要地位的工作，它将直接影响到农村经济的管理状况和发展趋势，关系到千万农民的切身利益。面对改革开放的进程不断推进，我国农村经济的发展十分迅速。政府部门应当积极探索适合农村基本情况的财务管理制度。同时立足实际的情况，推动我国农村经济的稳步发展，为农村建设的进程注入活力。农村财务管理影响着农村经济的发展，同时也关系到农村的稳定。经济的快速发展会导致农村经济出现各式各样的问题，需要我们坚持相应的原则，依照事实依据，从实际情况出发，结合农村的实际情况，制定出合理的方案，还需要社会各个方面重视财务管理制度的建设和修正，树立坚定的农村财务管理目标。

作者:王芳 单位:山东省高密市人民政府醴泉街道办事处

参考文献：

[1]谢成武,李娟.关于加强农村财务管理促进农村集体经济发展的思考[J].财经界(学术版),2016,(21):249.

[2]郑恩芝.农村财务管理是农村经济发展的关键问题[J].农民致富之友,2015,(12):18.

[3]朱小林.试论农村财务管理是农村经济发展重要问题[J].财经界(学术版),2015,(06):204.

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关键词：农村 村级财务 规范管理

农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，更是当前基层广大干部群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系。随着加快建立社会主义新农村步伐的加快，进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。

一、当前农村村级财务管理中存在的突出问题

随着国家对农村工作的重视，对农村各项惠民政策和资金扶持力度不断加大，各级政府都制定出台了加强村级财务管理的各项制度，取得了较明显的成效，但仍存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：农村财务管理体制不完善，制度不健全；农村财务管理公开化、透明化程度较低；财务管理中执行财务制度不严；会计核算不规范，基础工作不扎实； 农村的财务监管力度薄弱。

二、村级财务管理中存在问题的成因分析

1、村级财务管理意识淡薄。一些村干部法制观念淡薄，对财经法规、财经纪律了解甚少。一方面对村级财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要进行预决算，只要自己不贪污，再加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系；另一方面村级财务预算编制和执行重视程度不够，虽有财务预算，但流于形式，执行时头痛医头，脚痛医脚，往往偏离原预算执行轨道。

2、村级财务制度不健全，实施缺乏可操作性。从财务管理方面看，虽然有财政部制订的《村集体经济组织会计制度》，但目前还没有见到可操作的实施办法，导致村级财务在实际经济业务发生时断章取义。从财经纪律看，村干部的费用开支标准、费用控制范围并无明确规定，导致村级各项经济活动开支“随心所欲”。从控制制度看，相关制度不健全，民主理财工作缺乏可操作性。

3、财务公开缺乏透明度，监督乏力。有的村存在财务公开不及时，公开的内容不具体、不规范，群众无法了解资金的用途、去向，也无法实施群众监督；民主理财小组人员补贴由村委会发放，村级财务人员多由村级任命，他们对村干部的经济违法、违纪行为大多没有行使监督权力；外部监督也存在障碍。一是司法监督。我国现行的法律制度在某种程度上还存在“民不告，官不究”的缺陷，由于受司法力量的限制，司法监督的触角很难延伸到村一级。二是纪检监察机关监督。村干部如果是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门又不便查处。三是审计监督。现行的法律没有赋予审计机关对村级集体经济组织的监督职权，县级及以上人民政府审计部门不便也没有足够人员和精力开展村级财务审计。

4、财务人员不稳定且素质不高。财务管理的工作要求财会人员要有相对的稳定性和连续性。但是，目前很多村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是“自己人”。部分村（居）党支部、村委会换届，财会人员也跟着更换，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，村级财会人员年龄偏大，整体业务水平不高。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些素质低下根本不具备会计从业资格的人员，也被任用到财务工作岗位上来。

三、探索制度创新，规范村级财务管理的建议

1、加强法制宣传，提高认识，做到依法治村。加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。

2、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值。明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整；搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，达到集体资产保值增值的目的。

3、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制。推行村会计委托制，是适应村集体资产的一种新财务管理形式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇财政部门，建立村会计记账中心，按照自愿的原则，与村社集体经济组织签订记账协议，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。

4、建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循。为使村级财务管理工作有章可循，严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，制定了《村集体经济组织财务管理暂行办法》、《票据管理制度》、《村集体资产管理制度》、《收入支出管理制度》、《资金管理制度》《档案管理制度》、《债权债务管理制度》等，并制定农村财务核算中心工作流程图，确定了记账人员岗位职责，理顺了委托中心与村财务报账的财务关系，为规范农村财务管理提供了制度保证。

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关键词：农村审计 财务缺陷 对策建议

近年来，虽农村财务管理水平取得了一定的成效，但村级财务管理依然相对薄弱，经济纠纷引起的干群矛盾屡屡发生，规范农村集体三资管理工作，实现动态实时监察，更好地推动农村财务事业发展，已成为日益破解的难题。

一、存在的问题

（一）财务会计核算薄弱

收支票据管理不严，有些村没按时序开具村统一收款收据，收款收据存在漏登遗失等不规范行为。票据的报销审批手续不齐全，经常有白条抵库的现象。向个人借款未经村民代表会议集体讨论决议，在账务上有利息支出而查阅不到借款凭证。有些村集体公益事业项目由村民自筹部分未入账直接收支相抵，项目管理不到位，致使会计信息失真。2004年一些自然村被撤并组建行政村，还存在财务仍然独立管理即私设小金库，至今未并入行政村委托乡镇三资管理中心统一监管。

（二）财务内控制度缺失

村干部的思想认识存在误区，认为村账会剥夺村级经济权力，往往有抵触情绪工作上不给予配合。部分村级非生产性开支、大额支出等重大事项未经村民代表会议集体讨论决议，由村干部用行政手段独断专行。村级理财小组听从村干部指使，没有真正履行监督职责，助长了腐败土壤蔓延。财务人员岗位职责分工不明确，专业知识业务水平不高，货币资金管理混乱。村级重大建设工程如办公楼、公厕排污、康庄公路、饮用水招投标合同档案管理不规范。

二、产生的原因

一方面，村干部的思想认识不清晰。有些村干部认为村级财务是村民自治重要组成部分，实行村账完全是政府强制行为，干脆把农村债务化解、村级财务监督和村级财务管理等工作也推给乡镇政府。如道路维修村集体承包给个人挖机等经济业务，村干部不会强烈要求对方提供合规的发票而是惯用白条入账。另一方面，乡镇三资监管不到位。乡镇三资管理中心会计人员严格执行财务管理制度，审核村级财务收支票据，难免与村干部发生摩擦，为维持良好的氛围，不得不变相村级财务管理漏洞。乡镇缺少专职的审计人员，尽管经过专业培训，还没有深入把握国家的法律法规和政策，综合素质跟不上形势必展需要。受多方面的限制，审计人员查出问题与处理决定相脱节，很难得到及时处理，没有真正落实乡镇监督管理主体，无法形成上下联动协调约束机制。

三、对策建议

（一）加强管理机构建设，实现组织稳定性

一方面，规范落实机构专业化监管建设。乡镇要以优化监管资源配置为基础，加强农经工作机构建设，协调落实监管职责，重视农村三资管理人才的培养、管理和使用，配齐农村集体三资管理中心会计，相关经费纳入乡镇财政预算。加强对农村集体三资管理中心和会计人员的管理和考核，建立工资激励和约束机制。另一方面，加强农村财务人员队伍建设。村集体要落实专人负责村级财务，村报账员需经县农业和财政部门业务培训合格后方可持证上岗，人员不得频繁更换，保证队伍相对稳定和业务连续性，落实村级报账员待遇。

（二）健全管理制度，实现管理制度化

1、健全村级财务制度，并能够执行有效

按照规定制定完善农村集体三资重大事项决策、财务收支预决算、货币资金管理、非生产性开支控制、财务开支审批、票据管理、资产台账、资产清查、农村集体产权交易管理等各项制度。规范农村集体资金管理制度，严格执行每个村级集体经济组织只能在一家银行开设一个基本存款账户的规定，清理原行政村撤并等原因遗留的多余户头。规范资产资源管理制度，集体公益事业建设及集体资产、资源的发包、租赁和转让等，一律按照“立项申报、民主讨论、政府审批、公开招标、群众监督”程序进行，由县、乡镇、村三级向社会公开招投标，明确合同履约要求，加强合同规范管理。规范村集体三资档案管理，有关会议决定、承包租赁方案、经济合同、招标文书、财务会计等资料要及时立卷归档。

2、加强会计核算工作，正确核算和反映财务收支情况

严格按照有关规定使用相关票据，除可使用自制凭证外必须提供合规的发票，工程项目支出、资产发包租赁收入、借款收入等票据，须附有成员（代表）会议决议、合同文本、招投标文书等必要的附件，按照有关的会计制度进行账务处理。按照专项资金使用规定的用途，规范地使用专项资金和管理项目，做到专款专用，依据项目实施进度计量支付，办理工程竣工决算。进一步提高预算编制水平，做到安排资金与实施所需资金相吻合。对项目支出的净结余资金，严格按有关规定上缴或重新安排项目。

（三）深化村级财务公开，实现运行阳光化

严格落实财务公开，按照“公开时间及时按期、公开内容真实易懂、公开程序规范严格、公开形式灵活多样”的要求，公开日在村务公开栏上公开三资运营情况，接受群众监督。创新公开形式，推进村级便民服务和村务公开信息平台建设，通过固定公开栏、网络、触摸屏等多种形式，细化公开内容，推行村级财务逐项逐笔公开，实现村级财务账目数据、资产资源实物取证、民主决策过程等全方位、多层次的村级财务公开模式。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，纳入农村集体三资监管公开内容。

（四）完善监督机制，实现监督立体化

1、加强村级民主监督管理

严格执行民主决策、民主理财、民主监督的有关规定，充分发挥村务监督委员会作用，依法依规对村级重大事项决策、村务公开、村级三资管理、村级工程建设、村干部廉洁履职等情况进行有效监督，定期召开会议及时提出监管意见，反映成员意见和建议；推进村级民主管理创新，村务监督委员会在行使监督权、否决权过程中，如有争议，应当召开村级组织联席会议调解；调解不了的，可就争议事项组织召开听证会协调或裁决，情况报乡镇三资管理中心备案。乡镇纪委要加强对村务监督委员会工作的指导，督促其认真履职，严格执行“先理财、后审批、再入账”的村级集体财务工作流程，村级经济业务发生的每张票据都需经村务监督委员会审核签字盖章后方可入账。村报账员对业务工作负责，应及时、真实、准确地做好报结账工作。

2、开展清查审计

乡镇纪委要会同农业部门组织开展村级三资管理情况定期巡查，每年要对所辖村财务进行清查，及时纠正存在问题。乡镇三资管理中心要深化会计监督，加强对村级财务开支的审核把关。加强审计资源整合，探索分类审计的形式和途径，可以采取政府购买服务等方式，委托或招投标选定有资质的社会审计中介机构实施审计和专项审计调查，县财政经费予以保障。加强审计结果应用，探索乡镇长经济责任审计与农村审计绩效挂钩机制，确保审计处理结果的落实。财政部门和审计部门要加强对社会审计中介机构的监督和指导。

3、完善三资监管信息化平台

按照“统一会计标准科目、统一账务处理、统一信息采集、统一模块管理”的要求，做好资金、资产、资源、合同管理模块的相关信息录入，并将村级财务收支的原始凭证、村级资产资源的实物图片、经济合同、招投标文件等原始资料录入三资监管平台；有效整合各类信息资源，深入推进农村集体三资档案信息化管理，实现对集体经济组织成员关注的土地征用，资源承包和分配方案、安置房指标分配等重大事项的详细公开。开发建成县、乡镇、村三级联网的三资计算机监管平台；做好日常维护，确保三资数据及时进账入网，实现三资管理及运行情况实时查询、实时分析、实时预警、实时监管。积极发展农民股份合作，规范村集体所属动产和不动产交易行为，健全农村产权交易平台体系，以标的物应入尽入为原则，推进村集体经济组织按规定公平交易。

四、结束语

加强对农村集体三资管理工作的监督，推进基层党风廉政建设，促进农村集体经济发展，农村集体三资管理是一项长期而艰巨的任务，需要各部门各负其责、形成合力、常抓不懈，实现农村集体三资管理工作规范建设。

参考文献：

[1]徐争春.审计引发的财务思考[J].农村财务会计，2015

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(一)村民“三资”管理意识薄弱。农村体制改革以后，农村集体收入减少，留下的债务问题较多，集体资产存在浪费、丢失等现象，而且村民的民主意识不强，对于法律制度也不能够很好理解，应该由村民自身行使的民利，却没有认真履行，村委会可能会在决策过程中出现差错，村民也只是消极对待。这种态度意识给“三资”管理带来了不利影响。

(二)“三资”管理的投入较少。“三资”管理涉及范围较广，既包括现金资产，有包括实物能源资产，这种管理的复杂性要求“三资”管理人员要有较高的管理素质。但是如今农村“三资”管理力量薄弱，人力、物力投入有所不足，“三资”管理是乡镇会计服务中心的基本职能之一，乡镇领导可以加大对服务中心的重视，对农村“三资”管理加大监督力度，给予更优质管理。

(三)管理制度不健全。随着我国现代化进程的不断加快，农村的现代化改革也在逐步进行。农村在经济发展过程中，需要对财务制度定期更新。这对村干部，特别是财会人员提出了更高的要求。但是如今的高水平的财会人员较少，财务管理能力有限，财务管理制度也不健全，这使得“三资”管理流于形式。农村集体资产需要在现有基础上进行完善，需要在财务数据上加大力度，作出严格规定。

二、加强农村“三资”管理对策

(一)统一思想1．加强“三资”管理是促进农村和谐的需要。“三资”归农村集体所有，其管理水平涉及到了农民的自身利益。做好“三资”管理工作，要通过建立健全机制，保证“三资”增值，进而维护农民的切身利益，实现和谐新农村梦想。2．加强“三资”管理是推进基层民主建设的要求。部分“三资”管理弱的农村，其村干部独断专行，致使农村集体资产被贪污浪费，这些问题影响了党群关系。加强农村“三资”管理就是要，减少干部犯错的可能。另外，还可以调动群众参加到监督中来，保证农民的决策和监督权，推进农村基层民主建设。

(二)加大执管理力度1．资金代管制度。将农村的集体资金纳入集体账户进行管理，并委托给乡镇服务中心管理。各村除了留有部分备用金，应该全部存入当地信用社统一账户，保证资金安全有效运行，防止自动挪用款项，杜绝资金被贪污、挪用等现象出现。2．健全管理制度。基层管理人员要按章办事，做到有法可依。农村集体资金监督管理涉及到村务活动，应该从健全制度入手，根据相关法律规定，结合实际需要，完善财务制度。完善之后，向上一级主管部门汇报。

(三)建立有效机制1．建立有效组织。在乡级、村级都建立起“三资”管理组织，打造一支能够为群众办实事的专业队伍，对“三资”进行动态管理，尽可能提高“三资”使用效率。2．建立监督制度。首先，落实“三资”公开制度，对村里资产、资金进行定期公开。加强理财小组的监督，严格执行签字手续;其次，乡镇可以按照规定，对村资产资源进行配置，对各项费用流向进行审核，不符合规定的不予办理;最后，乡镇纪委可以随时监督，严肃查处“三资”管理过程中出现的违法违纪行为。此外，还可以对基层财会管理人员进行培训。可以将文化素质较高、踏实上进的青年人选拔到会计岗位上来，并对他们进行专业化培训，并提高他们管理农村财务的积极性和主动性，从而推进“三资”管理向规范化方向发展。

三、结语