产品包装标识管理办法范文

导语：如何才能写好一篇产品包装标识管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

新《办法》主要在以下五个方面对原《办法》进行了修改和调整：

第一，适当提高了市场准入条件。根据不同业务特点及相应的规模要求．对典当行注册资本最低限额做了进一步细化和上调。

第二，加强了典当行业特别足资产比例的管理，对金融风险和市场风险加强了防范。如规定典当行不得收未取得商品房预售许可证的在建工程及外省(自治区、直辖市)的房地产；财产权利质押典当余额不得超过典当行注册资本的50％；房地产抵押典当余额不得超过典当行注册资本等。

第三，降低了综合费串上限。动产质押、财产权利质押、房地产抵押典当月综合费率上限均有所下降。

第四，简化了事前审批程序，着重简化了商务主管部门的审批程序，明确了各级商务部门的职责分工；公安机关特种行业审批权限由省(自治区、直辖市)下放到地市级公安局。这有利于缩短审批周期，提高办事效率。

篇2

为进一步提高全镇农产品质量安全水平，推进“品质之镇”建设,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《商务部流通领域食品安全管理办法》、《拱墅区人民政府办公室关于开展农产品质量安全追溯管理工作的实施意见》（拱政办〔2009〕3号）精神，结合我镇实际，经镇政府研究同意，现就开展农产品质量安全追溯管理工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“造运河新城、建品质之镇”的要求，树立全程监管理念，坚持预防为主，源头治理的工作思路。以贯彻执行《中华人民共和国农产品质量安全法》为主线，以农产品质量安全追溯管理制度建设为载体，以农产品流通环节的市场准入管理为重点，探索创建科学、高效、规范的农产品质量安全追溯管理机制，提高农产品质量安全水平，确保全镇人民吃上放心的农产品。

二、工作原则和工作目标

工作原则：坚持“政府引导、企业实施，重点突破、分步推进、强化监管、保障安全”的原则，建立流通领域质量追溯管理机制和生产领域质量追溯管理机制。

工作目标：确定蔬菜和猪肉为首批追溯管理的鲜活农产品，批发市场和生产基地为重点追溯管理对象。在建成蔬菜和猪肉两大农产品追溯系统的基础上，逐步向水产、茶叶、水果等多种鲜活农产品延伸，建立完善从田头到餐桌的全程信息管理系统，实现信息共享。2009年基本建立全区农产品质量安全追溯管理的运行机制，实现产地农产品的准出管理和销地农产品的准入管理。建立健全农产品质量安全评价体系，实行农产品质量安全监管责任追究制，进一步提升我镇农产品质量安全整体水平。

三、组织领导和职责分工

（一）组织领导：镇政府成立由镇长为组长的农产品质量安全追溯管理工作领导小组，负责农产品质量安全追溯管理工作的组织实施、工作协调及检查考核等工作。下设办公室(设在村镇建设办),负责康桥镇农产品质量安全追溯管理的日常工作。各村、社区要成立相应机构，负责农产品质量安全追溯管理工作。

（二）职责分工：

1、村镇建设办负责监管与指导各村、社区对农产品生产主体使用农业投入品、产地标识、生产记录档案、农产品包装等工作，突破传统的农业生产操作观念，努力探索质量可追溯模式，实施农产品的准出管理。

2、工商部门负责指导市场举办者建立经营户信用评价体系，监督市场举办者开展索票索证工作，对不履行农产品准入义务、违反不合格农产品处置规定的行为进行监管。

3、卫生部门负责餐饮经营主体采购食用农产品的规范化、索票索证制度等的监管与指导。

4、经济发展办负责对以农产品为原料的食品加工企业按照上级制定的农产品质量安全追溯管理中执行标准和操作规范，进行采购食用农产品的监督管理。

四、工作重点

（一）加强流通企业农产品市场准入和质量追溯的规范化管理。本辖区的农贸市场、超市等经营主体，在农产品经营活动中，应当对进场交易者的销售经营主体资格及其进场待交易的农产品质量合格情况进行确认。建立并严格执行分类查验、质量检测、不合格农产品报告和处理、包装标识、档案管理、质量安全专人负责等管理制度，确保交易的农产品质量合格，标识或票据规范。实行质量安全可追溯管理，严查不履行法定义务的行为。

（二）加强农产品生产过程的规范化管理。本地农产品生产企业要按照农业生产的标准化、科技化和集约化要求，建立农产品生产档案，完整记录农业投入品使用、病虫害防治等情况。推行农产品包装和产地标识管理。建立健全生产基地农产品质量安全的自律检测制度。

篇3

第一条 为规范绿色食品标志使用证书（以下简称证书）的颁发、使用和管理，依据《中华人民共和国商标法》、农业部《绿色食品标志管理办法》、国家工商行政管理总局《集体商标、证明商标注册和管理办法》，制定本办法。

第二条 证书是绿色食品标志使用人（以下简称标志使用人）合法有效使用绿色食品标志的凭证，证明标志使用申请人及其申报产品通过绿色食品标志许可审查合格，符合绿色食品标志许可使用条件。

第三条 证书实行“一品一证”管理制度，即为每个通过绿色食品标志许可审查合格产品颁发一张证书。

第四条 中国绿色食品发展中心（以下简称中心）负责证书的颁发、变更、注销与撤销等管理事项。

省级绿色食品工作机构（以下简称省级工作机构）负责证书转发、核查，报请中心核准证书注销、撤消等管理工作。

第二章 证书的颁发、使用与管理

第五条 证书颁发执行中心的《绿色食品颁证程序》。

第六条 证书内容包括产品名称、商标名称、生产单位及其信息编码、核准产量、产品编号、标志使用许可期限、颁证机构、颁证日期等。

第七条 证书分中文、英文两种版式，具有同等效力。

第八条 证书有效期为三年，自中心与标志使用人签订《绿色食品标志使用合同》之日起生效。

经审查合格，准予续展的，证书有效期自上期证书有效期期满次日计算。

第九条 在证书有效期内，标志使用人接受年度检查合格的，由省级工作机构在证书上加盖年度检查合格章。

第十条 获证产品包装标签在标识证书所载相关内容时，应与证书载明的内容准确一致。

第十一条 证书的颁发、使用与管理接受政府有关部门和社会的监督。

第十二条 任何单位和个人不得涂改、伪造、冒用、买卖、转让证书。

第三章 证书的变更与补发

第十三条 在证书有效期内，标志使用人的产地环境、生产技术、质量管理制度等没有发生变化的情况下，单位名称、产品名称、商标名称等一项或多项发生变化的，标志使用人拆分、重组与兼并的，标志使用人应办理证书变更。

第十四条 证书变更程序如下：

（一）标志使用人向所在地省级工作机构提出申请，并根据证书变更事项提交以下相应的材料：

1.证书变更申请书； 2.证书原件；3.标志使用人单位名称变更的，须提交行政主管部门出具的《变更批复》复印件及变更后的《营业执照》复印件；4.商标名称变更的，须提交变更后的《商标注册证》复印件；5.如获证产品为预包装食品，须提交变更后的《预包装食品标签设计样张》； 6.标志使用人拆分、重组与兼并的，须提供拆分、重组与兼并的相关文件，省级工作机构现场确认标志使用人作为主要管理方，且产地环境、生产技术、质量管理体系等未发生变化，并提供书面说明。

（二）省级工作机构收到证书变更材料后，在5 个工作日内完成初步审查，并提出初审意见。初审合格的，将申请材料报送中心审批；初审不合格的，书面通知标志使用人并告知原因。

（三）中心收到省级工作机构报送的材料后，在5 个工作日内完成变更手续，并通过省级工作机构通知标志使用人。

第十五条 标志使用人申请证书变更，须按照绿色食品相关收费标准，向中心缴纳证书变更审核费。

第十六条 证书遗失、损坏的，标志使用人可申请补发。

第四章 证书的注销与撤销

第十七条 在证书有效期内，有下列情形之一的，由标志使用人提出申请，省级工作机构核实，或由省级工作机构提出，经中心核准注销并收回证书，中心书面通知标志使用人：

（一）自行放弃标志使用权的；

（二）产地环境、生产技术等发生变化，达不到绿色食品标准要求的；

（三）由于不可抗力导致丧失绿色食品生产条件的；

（四）因停产、改制等原因失去独立法人地位的；

（五）其他被认定为可注销证书的。

第十八条 在证书有效期内，有下列情形之一的，由中心撤销并收回证书，书面通知标志使用人，并予以公告：

（一）生产环境不符合绿色食品环境质量标准的；

（二）产品质量不符合绿色食品产品质量标准的；

（三）年度检查不合格的；

（四）未遵守标志使用合同约定的；

（五）违反规定使用标志和证书的；

（六）以欺骗、贿赂等不正当手段取得标志使用权的；

（七）其他被认定为应撤销证书的。

第五章 附 则

第十九条 本办法由中心负责解释。

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胶带捆菜是通行做法

“蔬菜粘有胶带的部分不能吃。”不少网友称，超市的蔬菜用胶带捆绑，撕胶带的时候，残留物黏在蔬菜上，担心洗不干净，吃了对身体有害。

在湖南长沙韶山南路的几家大型超市里，用胶带捆绑蔬菜的现象极为普遍。芹菜、生菜、地瓜叶、小白菜、上海青等都被蓝色或绿色的胶带打包，整整齐齐地放在货架上进行销售。

这些捆扎蔬菜的胶带宽约1厘米，上面还印有一些文字。一位选购蔬菜的女士表示：“每次洗菜时，都会把外面一层剥掉，一是怕农药，二是怕胶带上的残留物。”

是否有毒待标准解答

依据《农产品质量安全法》规定，农产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂等材料，必须符合国家有关强制性技术规范。而《农产品包装和标识管理办法》规定，包装农产品应当防止机械损伤和二次污染。

据介绍，捆绑蔬菜的胶带一般用一种叫压敏胶的化学材料做粘着剂。浙江大学化学工程与生物工程学系教授单国荣表示，使用压敏胶的粘胶带对食物的安全应该不会产生影响。原因是压敏胶无毒，而且这种胶质更容易粘在背衬带上，而不是蔬菜上。

也有观点认为，粘胶带存在一定的食品安全隐患。浙江工业大学食品研究所所长丁玉庭认为，粘胶带中最为关键的化学成分是胶粘剂，它可能含有塑化剂等影响人体健康的有害物质。而且这种胶粘剂是非水溶性的，一旦粘在菜上无法用水洗掉。所以粘胶带的安全性需要进行评估。

不过，专家们都建议超市改用绳子捆扎蔬菜：“用塑料带或者玻璃丝带取代粘胶带，成本还低一些，而且还从根源上消除了消费者的担忧。”

多地叫停“蔬菜胶带”

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1.谁伤害了消费者

2003年9月10日，北京市卫生局对纽海尔斯(NU-HEALTH)系列61种“保健食品”进行了查封，并禁止销售。这些被查封的“保健食品”由北京纽海尔斯科技发展有限公司经销，在北京的商厦、超市、药店销售，产品主要有活细胞羊胎素、核酸羊胎素、精纯白蛋白、男性每日营养素、壮男2000、 MV肝宝、高浓缩液体钙、维生素C片、牛初乳等。

据了解，这61种“保健食品”中，有的擅自添加禁止加入的育亨宾、提取物、羊胎素、麻黄等非食品成分；有的产品不符合食品卫生标准；有7种产品冒用保健食品批准文号，标签上标注的品名与批准内容不符；有 54种产品未获卫生部保健食品的批准并擅自在产品包装瓶标签和产品说明书中标有“抗癌、提高免疫力、增强肾功能、减少肾水肿、改善、防治艾滋病”等宣传文字。

在著名的互联网搜索工具“省略”上输入“保健食品 查处”关键词，显示约有 18400 项符合查询结果。可见保健食品的市场问题是比较多的。

那么，面对如此混乱的市场环境，消费者如何正确认识和选购保健食品？

2.什么是保健食品

保健食品又称功能食品，日本是公认的功能食品创始国。1962年日本厚生省首先提出功能食品的概念，80年代末又从法律上给功能食品定义：“功能食品是具有生物防御、生物节律调整、防止疾病、恢复健康等有关功能因子，经设计加工成对人体有明显调整功能的食品。”

1996年我国卫生部颁布的《保健食品管理办法》，对保健食品做出明确界定：保健食品，是指能调节人体机能、有特定保健功能的食品，只适合于特定人群食用，不以治病为目的,并且对人体不产生急性、亚急性或慢性危害。此定义包含三个要素：1、它不能脱离食品，是食品的一个种类；2、它必须具有一般食品无法比拟的功效作用，能调节人体的某种功能；3、它不是药品，不是为治疗疾病而生产的产品。可以说保健食品是介于食品和药品之间一种特殊的食品。

保健食品包括具有特定保健功能的食品和营养素补充剂。

3.我国现有多少合法保健食品

保健食品管理从1996年走上规范化的道路到今天已经8年了，据中国医药企业网（省略）统计，截止到2004年上半年，其间卫生部、国家食品药品监督管理局共批准保健食品约5711个，其中国产保健食品5232个，进口保健食品479个。功能和剂型表现都比较集中，其中功能多集中在免疫调节、降血脂等方面，剂型则多为片剂、胶囊等。

在保健食品的“适应人群”标注项中，我们可以明显看出，国产保健食品中针对中老年人的产品远远高于婴幼儿、妇女类的产品，而进口保健食品这样的比例悬殊不大。这可能跟国外企业对消费群体细分程度比较高有关。

4.保健食品骗术揭秘

在卫生部门每年对保健食品市场的抽查中，都有一些生产经营商家被亮红灯，而对保健品的投诉也屡屡有之，投诉问题主要集中在虚假宣传、夸大实际效用上。下面，笔者综合个人经验，对保健食品消费中经常遇到的几种骗术，予以“揭秘”。

1）无中生有的虚假宣传。这类产品无卫生部或国家食品药品监督管理局批号，或伪造虚假批号，违法宣称产品具有“保健功能”。这种情况常见于一些小型企业和进口企业，受利益驱动，为免除几十万元的申报费用铤而走险。机场附近的商店以及一些高档社区、会所、高级写字楼里都常见印着外文的瓶装保健品出售。有的洋保健品上贴着打印的中文标签，仅仅只是标注了产品名称，有的甚至包装上的英文说明与产品并不一致。

2）宣传疗效或暗示疗效。保健食品可以预防调节纠正机体的亚健康状态及一些疾病，象高血压、高血脂等，但若用保健食品替代药物的治疗作用，就有可能影响治疗，轻则病情加重，重则危及生命。很多消费者混淆了“保健”与“治疗”的概念，认为保健品能够起到治疗甚至治愈疾病的作用，很多商家也故意把保健食品当作药品宣传、销售，有的企业甚至夸大其辞，宣扬其产品包治百病，损害消费者利益。

3）擅自增加产品功能或混淆名目，生造概念，大肆炒作。国家规定一种保健食品最多只能申请两个功能，但有很多商家为了扩大消费人群，就擅自增加产品的功能，甚至无中生有杜撰不在国家审批范围内的功能，如国家规定的保健食品的27种保健功能中，从未批准过“”，但大量广告中都巧立名目，将“抗疲劳”与“性保健”混为一谈，来蒙骗消费者。

4）虚假承诺，设置圈套。部分商家广告上号称免费试用、无效退款，而实际上其“免费试用”附加了许多苛刻的条件，“无效退款”更是找理由推脱。

5）死灰复燃，卷土重来。产品被市场淘汰或被国家有关部门查处后，不在提高质量上做文章，而是重新装扮一番粉墨登场，有的甚至连包装都不换，仅仅换个名字就又重新上市销售。

6）利用权威，作为卖点。一些产品以重金换取某些机构或专家的“青睐”，且不做任何实质性的检验，即冠以某某研究所、某某协会推荐产品，以此来骗取消费者信任。有的更假借专家名义，称“经××医院××教授推荐”，而专家本人并不知此事。

7）偷换概念，诱导消费者。一些商家为了多卖产品，就宣传凡是补品就是好的，吃保健食品，多补充营养只好不坏。其实不然，并不是每个人都需要服用保健食品的。从医学角度来讲只有处于“亚健康”状态的人需要使用保健品来对机体进行调节。从养生的角度来讲，日常适当补充微量元素有利于 身体健康，而某些行业的从业人员服用抗辐射、促进排铅等有劳动保护性质的保健食品是有利健康的。对保健食品未分清其成分和功能是否适合自己，拿来就吃，很可能对身体造成伤害。

8）为求效果，添加违禁成分。根据有关标准，作为食品的保健食品中是不能添加化学药品的，但某市食品药品监督管理局近期的检验结果显示，抽查的18批减肥类保健食品无一幸免，所有产品都存在添加药物成分的情况，甚至在同一品种的产品中，竟会因批号不同而含有不同的化学药品。

5.什么是合格的保健食品

1）合法保健食品应经国家批准

保健食品的审批一般须经过三个环节：

①检验机构检验

国家食品药品监督管理局认定的检验机构负责申请注册的保健食品的各项检测，包括卫生学试验、稳定性试验、毒理学试验、功效成分检测、功能学试验（包括动物试验和/或人体试食试验）等。

②省级卫生部门形式审查

省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门受国家食品药品监督管理局委托，负责国产保健食品注册申报资料的形式审查和受理（2003年前为各省卫生厅）。

进口保健食品无须经过此环节，可直接向国家食品药品监督管理局（SFDA）提出申请。

③国家批准

国家食品药品监督管理局注册司（2003年前为卫生部）主管全国保健食品的注册管理工作，负责组织评审专家对保健食品进行审查批准。审查合格后，颁发批准文号。

2）正规保健食品的功能必须在国家批准的保健食品27种功能之内（2003年前为22种功能），且每个产品最多允许申报两种功能。

2003年5月1日起实施的《保健食品检验与评审技术规范》规定保健食品的申报功能为：

除此之外，还有以补充微量元素为目的的营养素补充剂，也划归保健食品管理，这类产品无需做功能试验。

6.如何正确选购保健食品

1）认清产品包装上的卫生行政管理部门的批准文号和标识

国家正式批准的保健食品都要有卫生部（或国家食品药品监督管理局）的批准文号：“卫食健字”和“卫食健进字”（2003年前），或“国食健字G”和“国食健字J”（2003年后），分别对应国产产品和进口产品。同时，所有批准的保健食品都有“保健食品”标识：

值得注意的是，曾经在市场上风行一时的“保健药品”（药健字号），已被国家食品药品监督管理局禁止于2004年1月1日后在市场上出售，原有产品除自动退出市场者外，一部分转为药品，一部分转为保健食品。

2）仔细参看产品包装及说明书，确定产品的保健功能

我国审批的保健食品一共有27种保健功能，企业所宣称的其他任何功能都是不合法的，并且同一产品不能同时具有2种以上的功能（见上文）。消费者在购买时一定要注意分辨。一般来说，产品功能是要在包装上予以体现的，同时，保健食品的说明书也是经过评审部门审批的，企业不得随意修改。保健食品说明书格式如下：

“××××产品说明书

本品是由××、××为主要原料制成的保健食品，经功能试验证明，具有××××的保健功能（注：营养素补充剂无需打“经功能试验证明”字样，只需注明“具有补充××××的保健功能”即可）。

[主要原料] 填写全部主辅料

[功效成分及含量] 每100g(100ml)含：功效成分及其含量 (注：如无明确功效成分，则此项可以略去，但配料必须详细、明确。)

[保健功能] (如减肥等）

[适宜人群]

[不适宜人群］ (如产品无不适宜人群，此项可省略）

[食用方法及食用量] 每次××量，每日××次（如有特殊要求，应注明）。

[规格] 最小食用单元的质量或体积，如10g/每袋。

[保质期] 以月为单位

[贮藏方法]

[注意事项]本品不能代替药物。”

（引自国家食品药品监督管理局2004年《保健食品注册管理办法》）

特别需要请中老年朋友注意的是，所有进口的“洋保健食品”包装上的说明文字也应该是中文，如果只有外文说明，又没有批准文号和保健食品标识，就可以立即断定此产品是假冒伪劣产品或非法走私的水货。

3）注意产品的禁忌，因人而宜选购保健食品

保健食品的批准证书上注明了一些不适宜人群或禁忌，并要求企业标注在产品包装的说明书上（见上文）。消费者在选用这类保健食品时要注意是否适合您或您要送礼的对象。特别是年老体弱的老人、常年患有慢性病的病人、儿童及青少年、孕妇等，一定要在选择保健食品时注意查看服用禁忌，以免造成对身体的危害。

4）认识保健食品的属性

保健食品的基本属性是食品，而食品不同于药品的主要区别是前者更注意安全性，后者则以治疗为目的(见前文)。购买保健食品时注意不要盲目听信夸大宣传和虚假宣传，以免贻误病机。

5）充分认识保健食品产品中的原料和有效成分及其相应的产品

任何保健食品产品，都需标明主要原料和功效成分。根据国家规定，保健食品的原料必须在一定范围内进行选择，超出这个范围，就要进行更严格的检验，如果含有禁用物品，该产品则为违禁产品。这个范围包括中国医学科学院卫生研究所编著的《食物成份表》中的普通食品和一些“既是食品又是药品的物品”（见相关链接）。认识了保健食品产品的原料和有效成分，就可以明确该产品所具有的保健功能是否相对应，是否相符合，也便于认识假冒伪劣产品。

6）应购买适宜于自身食用的剂型

目前我国保健食品的剂型，有传统食品形态的剂型，如袋泡茶、酒类制品等；也有药品剂型，如胶囊、口服液、冲剂、片剂等。药品剂型占当前保健食品产品的80％：由于各种适用人群存在差异(如有的人群不适宜酒类等)，故应按自身特点选购适用剂型才好。

7）到正规药店、商场、超市或保健品专卖店购买

购买者一定要到信得过的药店、商场、超市或保健品专卖店购买，切勿贪图价廉、大降价或到街头摊贩处购买，以降低买到假冒或掺假产品的几率。

相关链接一：

篇6

全文如下：

电器电子产品有害物质限制使用管理办法

第一章 总则

第一条 为了控制和减少电器电子产品废弃后对环境造成的污染，促进电器电子行业清洁生产和资源综合利用，鼓励绿色消费，保护环境和人体健康，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内生产、销售和进口电器电子产品，适用本办法。

第三条 本办法下列术语的含义是：

(一)电器电子产品，是指依靠电流或电磁场工作或者以产生、传输和测量电流和电磁场为目的，额定工作电压为直流电不超过1500伏特、交流电不超过1000伏特的设备及配套产品。其中涉及电能生产、传输和分配的设备除外。

(二)电器电子产品污染，是指电器电子产品中含有的有害物质超过国家标准或行业标准，对环境、资源、人类身体健康以及生命、财产安全造成破坏、损害、浪费或其他不良影响。

(三)电器电子产品有害物质限制使用，是指为减少或消除电器电子产品污染而采取的下列措施：

1.设计、生产过程中，通过改变设计方案、调整工艺流程、更换使用材料、革新制造方式等限制使用电器电子产品中的有害物质的技术措施;

2.设计、生产、销售以及进口过程中，标注有害物质名称及其含量，标注电器电子产品环保使用期限等措施;

3.销售过程中，严格进货渠道，拒绝销售不符合电器电子产品有害物质限制使用国家标准或行业标准的电器电子产品;

4.禁止进口不符合电器电子产品有害物质限制使用国家标准或行业标准的电器电子产品;

5.国家规定的其他电器电子产品有害物质限制使用的措施。

(四)电器电子产品有害物质限制使用达标管理目录(以下简称达标管理目录)，是为实施电器电子产品有害物质限制使用管理而制定的目录，包括电器电子产品类目、限制使用的有害物质种类、限制使用时间及例外要求等内容。

(五)有害物质，是指电器电子产品中含有的下列物质：

1.铅及其化合物;

2.汞及其化合物;

3.镉及其化合物;

4.六价铬化合物;

5.多溴联苯(PBB);

6.多溴二苯醚(PBDE);

7.国家规定的其他有害物质。

(六)电器电子产品环保使用期限，是指用户按照产品说明正常使用时，电器电子产品中含有的有害物质不会发生外泄或突变，不会对环境造成严重污染或对其人身、财产造成严重损害的期限。

第四条 工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部、环境保护部、商务部、海关总署、质检总局在各自的职责范围内对电器电子产品有害物质限制使用进行管理和监督。

第五条 工业和信息化部会同国务院有关主管部门制定有利于电器电子产品有害物质限制使用的措施，落实电器电子产品有害物质限制使用的有关规定。

第六条 省、自治区、直辖市工业和信息化、发展改革、科技、财政、环境保护、商务、海关、质检等主管部门在各自的职责范围内，对电器电子产品有害物质限制使用实施监督管理。

省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门负责牵头建立省级电器电子产品有害物质限制使用工作协调机制，负责协调解决本行政区域内电器电子产品有害物质限制使用工作中的重大事项及问题。

第七条 国家鼓励、支持电器电子产品有害物质限制使用的科学研究、技术开发和国际合作，积极推广电器电子产品有害物质替代与减量化等技术、装备。

第八条 工业和信息化部、国务院有关主管部门对积极开发、研制严于本办法规定的电器电子产品的组织和个人，可以给予表扬或奖励。

省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门和其他相关主管部门对在电器电子产品有害物质限制使用工作以及相关活动中做出显著成绩的组织和个人，可以给予表扬或奖励。

第二章 电器电子产品有害物质限制使用

第九条 电器电子产品设计者在设计电器电子产品时，不得违反强制性标准或法律、行政法规和规章规定必须执行的标准，在满足工艺要求的前提下应当按照电器电子产品有害物质限制使用国家标准或行业标准，采用无害或低害、易于降解、便于回收利用等方案。

第十条 电器电子产品生产者在生产电器电子产品时，不得违反强制性标准或法律、行政法规和规章规定必须执行的标准，应当按照电器电子产品有害物质限制使用国家标准或行业标准，采用资源利用率高、易回收处理、有利于环境保护的材料、技术和工艺，限制或者淘汰有害物质在产品中的使用。

电器电子产品生产者不得将不符合本办法要求的电器电子产品出厂、销售。

第十一条 进口的电器电子产品不得违反强制性标准或法律、行政法规和规章规定必须执行的标准，应当符合电器电子产品有害物质限制使用国家标准或行业标准。

出入境检验检疫机构依法对进口的电器电子产品实施口岸验证和法定检验。海关验核出入境检验检疫机构签发的《入境货物通关单》并按规定办理通关手续。

第十二条 电器电子产品生产者、进口者制作、使用电器电子产品包装物时，不得违反强制性标准或法律、行政法规和规章规定必须执行的标准，应当采用无害、易于降解和便于回收利用的材料，遵守包装物使用的国家标准或行业标准。

第十三条 电器电子产品生产者、进口者应当按照电器电子产品有害物质限制使用标识的国家标准或行业标准，对其投放市场的电器电子产品中含有的有害物质进行标注，标明有害物质的名称、含量、所在部件及其产品可否回收利用，以及不当利用或者处置可能会对环境和人类健康造成影响的信息等;由于产品体积、形状、表面材质或功能的限制不能在产品上标注的，应当在产品说明中注明。

第十四条 电器电子产品生产者、进口者应当按照电器电子产品有害物质限制使用标识的国家标准或行业标准，在其生产或进口的电器电子产品上标注环保使用期限;由于产品体积、形状、表面材质或功能的限制不能在产品上标注的，应当在产品说明中注明。

第十五条 电器电子产品的环保使用期限由电器电子产品的生产者或进口者自行确定。相关行业组织可根据技术发展水平，制定包含产品类目、确定方法、具体期限等内容的相关电器电子产品环保使用期限的指导意见。

工业和信息化部鼓励相关行业组织将制定的电器电子产品环保使用期限的指导意见报送工业和信息化部。

第十六条 电器电子产品销售者不得销售违反电器电子产品有害物质限制使用国家标准或行业标准的电器电子产品。

第十七条 电器电子产品有害物质限制使用采取目录管理的方式。工业和信息化部根据产业发展的实际状况，商发展改革委、科技部、财政部、环境保护部、商务部、海关总署、质检总局编制、调整、达标管理目录。

第十八条 国家建立电器电子产品有害物质限制使用合格评定制度。纳入达标管理目录的电器电子产品，应当符合电器电子产品有害物质限制使用限量要求的国家标准或行业标准，按照电器电子产品有害物质限制使用合格评定制度进行管理。

工业和信息化部根据电器电子产品有害物质限制使用工作整体安排，向国家认证认可监督主管部门提出建立电器电子产品有害物质限制使用合格评定制度的建议。国家认证认可监督主管部门依据职能会同工业和信息化部制定、并组织实施合格评定制度。工业和信息化部根据实际情况，会同财政部等部门对合格评定结果建立相关采信机制。

第三章 罚则

第十九条 违反本办法，有下列情形之一的，由商务、海关、质检等部门在各自的职责范围内依法予以处罚：

(一)电器电子产品生产者违反本办法第十条的规定，所采用的材料、技术和工艺违反电器电子产品有害物质限制使用国家标准或行业标准的，以及将不符合本办法要求的电器电子产品出厂、销售的;

(二)电器电子产品进口者违反本办法第十一条的规定，进口的电器电子产品违反电器电子产品有害物质限制使用国家标准或行业标准的;

(三)电器电子产品生产者、进口者违反本办法第十二条的规定，制作或使用的电器电子产品包装物违反包装物使用国家标准或行业标准的;

(四)电器电子产品生产者、进口者违反本办法第十三条的规定，未标注电器电子产品有害物质的名称、含量、所在部件及其产品可否回收利用，以及不当利用或者处置可能会对环境和人类健康造成影响等信息的;

(五)电器电子产品生产者、进口者违反本办法第十四条的规定，未标注电器电子产品环保使用期限的;

(六)电器电子产品销售者违反本办法第十六条的规定，销售违反电器电子产品有害物质限制使用国家标准或行业标准的电器电子产品的;

(七)电器电子产品生产者、销售者和进口者违反本办法第十七条的规定，自列入达标管理目录的电器电子产品限制使用有害物质的实施之日起，生产、销售或进口有害物质含量超过电器电子产品有害物质限制使用限量的相关国家标准或行业标准的电器电子产品的。

第二十条 有关部门的工作人员滥用职权，徇私舞弊，纵容、包庇违反本办法规定的行为的，或者帮助违反本办法规定的当事人逃避查处的，依法给予行政处分。

第四章 附则

第二十一条 任何组织和个人有权对违反本办法规定的行为向有关部门投诉、举报。

第二十二条 本办法由工业和信息化部商发展改革委、科技部、财政部、环境保护部、商务部、海关总署、质检总局解释。

第二十三条 本办法自20xx年7月1日起施行。20xx年2月28日公布的《电子信息产品污染控制管理办法》(原信息产业部、发展改革委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、原环保总局令第39号)同时废止。

《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》解读如下：

问：《办法》是在什么样的背景下制定的?

答：20xx年2月，原信息产业部等7部门联合制定了《电子信息产品污染控制管理办法》(原信息产业部等7部门令第39号，以下简称39号令)。39号令施行以来，有力推动了我国电子信息产品污染控制工作。

近年来，随着我国电器电子产业的发展，39号令的相关制度逐渐凸显出一定的局限性，亟需进行修订。一方面，适用范围亟需适当拓宽。其他国家有关产品有害物质限制使用的立法，一般涵盖电子信息产品和包括家用电器等在内的其他产品。我国是电器电子产品制造大国，39号令仅规范电子信息产品的污染控制，没有覆盖冰箱、洗衣机等大量的电器电子产品，不利于全面保护环境和人体健康。同时，也导致部分企业使用两套标准组织生产，对出口国外的产品限制使用有害物质、对国内销售的产品却不采取相应的措施。根据我国电器电子产业发展的实际，借鉴其他国家的做法，需要拓宽《办法》的适用范围。另一方面，管理方式亟需完善。39号令对纳入电子信息产品污染控制重点管理目录的产品都实施强制性认证。但不同产品污染控制管理的要求不同，且电器电子产品升级换代的周期短，有些产品的淘汰周期甚至只有两三个月，全面实行强制性认证将延迟产品上市时间，不利于产品创新和产业发展。因此，需要调整39号令的有关管理方式，建立合格评定制度，完善管理机制。

问：《办法》修订的过程是怎样的?

答：20xx年4月，工业和信息化部启动了39号令的修订工作。在修订过程中，我们主要开展了以下工作：一是组织研究机构深入研究了《办法》的适用范围、有害物质的种类和含量以及合格评定等主要制度。二是书面征求了地方工业和信息化主管部门的意见，赴地方工业和信息化主管部门和电器电子行业有关企业进行了调研座谈。三是征求了发展改革委、科技部等部门和有关行业协会的意见，与发展改革委、商务部、质检总局等部门进行了协调。四是向世界贸易组织进行了通报。五是通过“中国政府法制信息网”和部门户网站两次向社会公开征求了意见。结合相关方面的意见和建议，我们对《办法》进行了修改完善。六是提请工业和信息化部部务会议审议通过了《办法》。

在上述工作的基础上，20xx年1月6日，工业和信息化部、发展改革委等8部门联合公布了《办法》。

问：《办法》修订的主要内容包括哪些方面?

答：《办法》主要修订了如下内容：

(一)扩大规章的适用范围并相应修改规章名称。《办法》将调整对象由电子信息产品扩大为电器电子产品，并将规章名称修改为《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》。同时，《办法》对“电器电子产品”的含义作出了规定。

(二)扩大限制使用的有害物质范围。《办法》借鉴欧盟RoHS指令和其他国家的通行做法，增加了限制使用的有害物质，将“铅”、“汞”、“镉”分别修改为“铅及其化合物”、“汞及其化合物”、“镉及其化合物”，将“六价铬”修改为“六价铬化合物”。

(三)增加有关科技、财政政策支持的规定。《办法》规定：国家鼓励、支持电器电子产品有害物质限制使用的科学研究、技术开发和国际合作，积极推广电器电子产品有害物质替代与减量化等技术、装备。

(四)完善产品有害物质限制使用的管理方式。电器电子产品有害物质限制使用采取目录管理的方式，由工业和信息化部商发展改革委等7部门编制“达标管理目录”，不再编制“重点管理目录”。同时，建立合格评定制度，对纳入“达标管理目录”的电器电子产品按照合格评定制度进行管理。合格评定制度由认监委依据工业和信息化部的建议并会同工业和信息化部制定。工业和信息化部根据实际情况会同财政部等部门对合格评定结果建立相关采信机制。

问：下一步，围绕《办法》的实施还有哪些工作考虑?

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1 适用范围

本细则适用于2021年贵港市市场监督管理局组织实施的家用燃气快速热水器产品质量监督抽查。抽查产品范围包括自然排气式、强制排气式、自然给排气式、强制给排气式和室外型家用燃气快速热水器。本细则内容包括产品分类、术语和定义、检验依据、抽样、检验要求、判定原则、异议处理。

 

2 产品分类

2.1 产品分类及代码

产品分类及代码见表1。

表1  产品分类及代码表

 产品分类

 一级分类

 二级分类

 三级分类

 分类代码

 3

302

302.2

 分类名称

 轻工产品

家用燃气用具

家用燃气快速热水器

2.2产品种类

家用燃气快速热水器产品范围包括自然排气式、强制排气式、自然给排气式、强制给排气式和室外型家用燃气快速热水器。

 

3 术语和定义

本细则中未列出的术语和定义同相关引用标准。

 

4 检验依据

凡是注日期的文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版不适用于本细则。凡是不注日期的文件，其最新版本适用于本细则。

GB 6932  家用燃气快速热水器

相关的法律法规、部门规章和规范

经在全国企业标准信息公共服务平台自我声明公开或备案现行有效的企业标准及产品明示质量要求。

 

5 抽样

5.1现场抽样

5.1.1 抽样型号或规格

抽取样品应为同一型号规格、同一批次的产品。抽取2017年01月01日后生产的产品。

5.1.2 抽样方法、基数及数量

5.1.2.1样品为检验样品（异议复检可在检验样品上进行）。抽样人员应当购买检验样品。购买检验样品的价格以销售产品的标价为准；没有标价的，以同类产品的市场价格为准。

5.1.2.2样品应当由抽样人员在被抽样销售者的待销产品中随机抽取，不得由被抽样销售者自行抽样。随机数一般可使用随机数表、骰子或扑克牌等方法产生。

5.1.2.3在企业成品库抽样时，同一批次产品抽样基数应不少于10台，在市场抽样时，抽样基数应不少于抽取样品数量。

5.1.2.4 抽样数量为2台，作为检验用样品（异议复检可在检验样品上进行）。

5.1.3 样品处置

5.1.3.1抽样人员应对样品包装箱进行完整签封（上下或左右），签封方式应有防拆封措施，并由抽样人员和被抽样生产者、销售者签字确认。检样由抽样人员携带或者寄递检验机构。

5.1.3.2抽取的样品按运输条件进行包装，以保证在运送和保存时不受重压、潮湿、雨淋、暴晒或与油及酸、碱等腐蚀性物质接触。

5.1.3.3承检机构接收样品时应当检查、记录样品的外观、状态、封条有无破损及其他可能对检验结果或者综合判定产生影响的情况，并确认样品与抽样文书的记录是否相符，对样品加贴相应标识后入库待检。

5.1.4 注意事项

5.1.4.1抽样人员应当使用规定的抽样文书记录抽样信息，并对抽样场所、贮存环境、被抽样产品的标识、库存数量、抽样过程等通过拍照或者录像的方式留存证据。

5.1.4.2抽样时应含外包装箱及相应的配件，应注意产品与外包装箱所标识的是否一致，当产品（家用燃气快速热水器）上的标识与外包装不一致时，以产品上的标识为准，抽样单上应填写产品上的标识（如型号等），并作相应说明。

5.1.4.3 样品加贴封条前，对样品签名部位、产品外观、产品包装及标识、产品合格证（如不破坏原包装能取到时）等方面进行拍照，拍取的照片应能够清晰反映所抽样品的相关信息，如生产企业名称、生产地址、产品型号规格、产品等级、生产日期（或生产批号）、执行标准等信息内容。样品加贴封条后，再对检验样品和备用样品分别进行拍照，拍取的照片应能够反映出样品加贴封条完好的全貌。照片由抽样人员传送至检验机构，检验机构出具检验报告时应将样品照片（样品签名部位、产品外观、产品包装及标识、产品合格证（如能取到时）以及加贴封条的样品等照片）纳入报告中。

5.2 网络抽样

5.2.1 对电子商务经营者销售的本行政区域内的生产者生产的产品和本行政区域内的电子商务经营者销售的产品进行抽样时，可以以消费者的名义买样。

5.2.2 进行网络抽样的，应当记录抽样人员以及付款账户、注册账号、收货地址、联系方式等信息。抽样人员应当通过截图、拍照或者录像的方式记录被抽样销售者信息、样品网页展示信息，以及订单信息、支付记录等。

5.2.3 抽样人员购买的样品包括检验样品（异议复检可在检验样品上进行）。

5.2.4 抽样人员收到样品后，应当通过拍照或者录像的方式记录拆封过程，对寄递包装、样品包装、样品标识、样品寄递情形等进行查验，对检验样品进行封样，并将检验样品携带或者寄递至检验机构进行检验。

5.3 抽样单

市场抽样：应按有关规定填写抽样单，则记录被检查产品及企业相关信息。 同时记录被检查企业上一年度生产的家用燃气快速热水器销售总额，以万元计；若企业上一年度未生产，并记录本年度实际销售额，并加以注明。对于产品检验所需的样品技术参数包括被抽查产品的依据标准等信息，需要受检单位提供的，应在抽样现场获取，并经生产企业确认。

网络抽样：应当根据样品情况填写抽样文书。抽样文书经抽样人员签字并加盖抽样单位公章后，与监督抽查通知书一并寄送被抽样销售者。抽样机构执行买样任务的，还应当寄送组织监督抽查的市场监督管理部门出具的授权委托书复印件。

 

6检验要求

6.1检验项目

检验项目见表2。

表2  检验项目及重要程度分类表

序号

检验项目

依据标准

检测方法

1

材料及结构

GB 6932

5.1.6.1（不得使用铝制波纹管作为自然排气式热水器排烟管）

5.2.2.8.1

5.2.2.8.2

5.2.2.9.1

GB 6932

2

安全装置结构要求

GB 6932

5.2.3.1.1

5.2.3.2.1

5.2.3.4.1

6.1中的熄火保护装置、烟道堵塞安全装置（强制排气式）、风压过大安全装置（强制排气式）、防干烧安全装置

GB 6932

3

燃气系统气密性

6.1中的燃气系统气密性

GB 6932

4

燃烧工况

6.1中的无风状态下火焰稳定性、烟气中CO含量

GB 6932

5

热水性能

6.1中的热效率（按低热值）、热水产率

GB 6932

6

铭牌

9.1.1中的b)

GB 6932

7

安全注意事项

9.1.2中的a)、b)、c)

GB 6932

8

包装

9.4.1

GB 6932

注：检验项目均为GB 6932中的强制性项目。

第1、2、3、4、5项为实物质量项目。

执行企业标准、团体标准、地方标准的产品，检验项目参照上述内容执行。

6.2检验应注意的问题

若被检产品明示的质量要求高于本细则中检验项目依据的标准要求时，应按被检产品明示的质量要求判定。

若被检产品明示的质量要求低于本细则中检验项目依据的强制性标准要求时，应按照强制性标准要求判定。

若被检产品明示的质量要求低于或包含细则中检验项目依据的推荐性标准要求时，应以被检产品明示的质量要求判定。

若被检产品明示的质量要求缺少本细则中检验项目依据的强制性标准要求时，应按照强制性标准要求判定。

若被检产品明示的质量要求缺少本细则中的检验项目依据的推荐性标准要求时，该项目不参与判定，但应在检验报告备注中进行说明。

 

7  判定原则

本次检验项目均为强制性项目。样品经检验，有一项达不到强制性要求时，判定为不合格。

7.1经检验，所抽取样品实物质量合格，且铭牌、安全注意事项、包装合格时，检验报告中的检验结论表述为：“依据贵市监函〔xxxx〕xx号文中《2021年贵港市家用燃气快速热水器质量监督抽查实施细则》要求，对所抽样品的xx个项目进行了检验，检验结果符合xx标准号《国家（行业、地方）标准名称》要求。综合判定：该产品本次监督抽查合格。”

7.2经检验，所抽取样品实物质量合格，铭牌/安全注意事项/包装不合格时，检验报告中的检验结论表述为：“依据贵市监函〔xxxx〕xx号文中《2021年贵港市家用燃气快速热水器产品质量监督抽查实施细则》要求，对所抽样品的xx个项目进行了检验，铭牌/安全注意事项/包装不符合xx标准号《国家（行业、地方）标准名称》要求。综合判定：该产品本次监督抽查实物质量合格，铭牌/安全注意事项/包装不合格。”

7.3经检验，所抽取样品实物质量不合格时，检验报告中的检验结论表述为：“依据贵市监函〔xxxx〕xx号文中《2021年贵港市家用燃气快速热水器产品质量监督抽查实施细则》要求，对所抽样品的xx个项目进行了检验，其中xx项目的检验结果不符合xx标准号《国家（行业、地方）标准名称》要求。综合判定：该产品本次监督抽查不合格。”

 

8 异议处理

对判定不合格产品进行异议处理时，按以下方式进行:

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1引言

发展有机农业是保护生态环境、节约稀缺资源、发展农村经济、提高人民生活质量、保障人体健康的需要,是加快农业结构调整和产业升级、有效防治环境污染、促进农业可持续发展的有效途径,是发展生态环保型经济、构筑新的经济增长点、实现跨越式发展、打破国际“绿色壁垒”的重要举措。人们通常将不使用农药、化肥的农业理解为有机农业,但这只是有机农业的必要条件,并不能体现出有机农业的实际内涵和有机农业的精华。世界上不同的国家,根据本国的国情和有机农业的侧重点不同,对有机农业概念的理解也不尽相同。我国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于2005年4月实施的《有机产品》标准(GB/T19630.1-19630.1)对有机农业的定义是:遵照一定的有机农业生产标准,在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物,不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质,遵循自然规律和生态学原理,协调种植业和养殖业的平衡,采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。

2辽宁省有机农业、有机食品的发展现状

近年来,辽宁省有机农业、有机食品产业保持了较快的发展态势,总量规模不断扩大,2009年底辽宁省有机农产品认证企业达55家,产品总数312个,生产认证面积5.5万hm2,实物产量7.7万t,销售额3.8亿元,出口创汇1597万美元,品牌影响不断提升,为满足国内外市场对安全优质农产品的消费需求、增强农产品市场竞争力、促进农业增效和农民增收发挥了积极作用。以“绿色芳山”为代表的有机食品生产企业走出了一条有自己特色的生产安全、优质、健康有机农产品及其加工产品的道路。被辽宁省政府评为首批“省级农业产业化重点龙头企业”,其基地被授予“国家农业标准化示范区”。在看到成果的同时,还要意识到辽宁省有机农业、有机食品发展面临的问题。辽宁省有机农业以生产有机豆类为主,加上一些花生、大米、野生天然产品如松蘑等。有机生产基地面积很大,总产量高,但是产品相对单一。作为日常消费量很大的果蔬类有机产品的发展则跟不上国内外的需求。有机食品生产所需的生产资料如商品性有机肥、生物农药等供应不足或缺乏专门的供应部门。

3辽宁省有机农业、有机食品发展的具体对策和建议

3.1利用自然环境优势,发展优势有机产业

辽宁省位于东北地区的南部,是中国东北经济区和环渤海经济区的重要结合部,地理位置和自然条件优越,是发展有机农业、有机食品的最佳地区之一。辽宁省东部农业生态环境条件良好,土壤肥沃、水源充足、环境洁净、交通便利,特色农业优势明显,没有工业“三废”污染源,产地环境符合有机农产品产地环境要求,是辽宁省得天独厚的生产优质、安全农产品的后花园。在东部地区建设有机农业示范基地,因地制宜发展有机农业生产,不但有利于保持东部地区农业生态系统的生物多样性和良性循环,而且对推动东部地区优良环境优势向农业生产优势转化,增强辽宁省农业市场竞争力、保障食品安全具有重要意义。

3.2以标准化生产为基础,建立严格质量管理体系

有机农业的突出特点是,不以评价安全为最终取向,而是重在生产过程,通过生产加工过程的一系列准则标准,约束和规范生产者的操作,保证产品的质量。在发展有机农业过程中,不仅要继承传统农业优良的种植习惯,同时要按有机农业原理和标准的要求进行科学的作物轮作安排,施用堆肥恢复和培肥地力;运用物理的和生物的综合措施控制和防治作物的病虫害。有机食品生产企业可以安排专人负责每个基地,建立种植户档案,统一印制,发放田间管理记录卡,内部检查员随时根据技术准则对生产过程进行检查,建立符合国际标准的逆向追踪体系等等。

3.3以“公司+农户”为运作模式,发挥规模生产效益

采用龙头企业、“公司+农户”订单运作模式,即公司与农户签订种植合同,由龙头企业提供技术指导,统一管理、统一种植、统一收获、统一加工和销售。所谓“龙头企业带动型”农业产业化经营模式,是以农产品加工、储藏、运销企业为龙头,围绕一项产业或一种产品,实行生产、加工、销售一体化经营的一种农业产业化经营模式。龙头企业外接国内外市场,内接农产品生产基地与农户,形成一种“企业+基地+农户”的产业组织格局,在这种农业产业化经营模式下,经济利益主体是龙头企业和农户两方。龙头企业与农户之间的利益联结方式主要是合同契约,利益分配主要是保护价让利,纯收益分成等。使龙头企业与农户形成真正的利益共同体。这种模式下的有机生产组织规模大,专业性较强,组织严密,运作规范,管理层次较高。

3.4发挥政府的行政推动作用

在我国当前的实际情况下,发展有机农业、有机食品离不开政府的引导和推动,各级地方政府应因地制宜,出台相关政策,引导鼓励企业利用地方资源环境优势加快发展有机农业。对于有较好基础条件且具有有机先进理念的企业,政府应给予政策上、技术上乃至资金项目方面的支持,以鼓励其带动当地循环经济的发展,促进环保和可持续发展。

3.5建立和完善有机农业、有机食品质量可追溯体系

追溯是指从供应链的下游至上游,以一个或多个标准为基础,鉴别供应链定产品的来源与特性的能力。作为国家政策性文件,建立农产品质量安全追溯制度,最早在2007年中央1号文件中提出。按照农业部《种植业产品质量可追溯制度建设方案》的总体目标,依托《全国种植业农产品质量安全追溯系统》管理平台,按照生产可记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追溯的基本要求,通过规范产地和产品编码、档案记录、包装标识、产品召回、责任追溯等一系列管理,在示范成功的基础上,稳步推进质量追溯实施进程。

(1)建设辽宁省农产品质量安全追溯信息管理系统平台。可以利用农委辽宁金农网管理平台,建立与农业部管理平台接口对接的,省级网络化农产品质量安全追溯信息平台系统,逐步扩大到市、县,建设市县管理子平台。完善市、县管理机构设备配置。建立省、市、县三级数据管理中心(包括编码数据库、生产档案数据库、产品检测数据库和认证信息数据库),通过互联网,实现本区域和全国范围的产品质量可追溯。

#p#分页标题#e# (2)完善全省质量追溯管理体系。协调各市、县质量安全管理系统,围绕追溯系统建设和运行情况需要,制定《农产品质量追溯系统维护与管理制度》、《农产品质量可追溯编码管理办法》、《可追溯农产品质量突发事件应急预案》等管理规范。利用政府推动力量和市场引导作用,立足强制性规范与调动生产者积极性相结合,逐步扩大农产品质量安全追溯管理体系的覆盖范围。

(3)推动实施产品和产地编码制度,完善产品身份识别手段。建立企业基础信息数据库,以农户和产地为基础编码信息,指导企业建立编码制度,使之成为追溯信息的有效载体,建立生产者质量安全责任制度,从源头做到地块、生产责任人和农产品身份的可识别、可追溯。

(4)按照良好农业规范(GAP)组织生产,建立农产品生产电子档案。良好农业规范是保障农产品质量安全的标准体系,其核心是可追溯,强调全过程档案记录。电子档案是实现产品质量“数字化”管理的基础,记录内容包括地块、面积、生产者、种植品种、播种期、施用肥、药的名称、来源、用法、用量、使用停用日期、农残检测情况以及采收、清洗、包装、贮藏和运输等信息。将这些内容通过网络系统传输到信息中心,就可形成产品的田间电子档案,同时产生追溯编码,管理部门可通过信息系统对企业生产情况进行跟踪监督。

(5)建立标识管理制度,规范包装标识。结合产品包装标识加贴和管理的需要,设计制作统一的“辽宁省农产品质量安全追溯标签”,与农产品追溯编码相对应,实现产品包装标识和追溯编码的同步加贴。追溯标签内容包括品名、产地、生产者、包装日期、生产标准、电话、产品追溯码、查询网站、查询电话等基本信息。消费者可以通过查询系统查询农产品从生产到消费的各个环节信息。

(6)建立农产品质量追溯公众查询系统。消费者和监管者可以通过拨打电话或在网上查询产品的产地、生产过程等相关信息,如购买产品出现质量问题,就可据此查到货源,实现产品质量安全信息的查询和追踪。

(7)相关知识和业务操作培训。组织技术力量,对各市、县农业管理部门以及各企业和专业合作组织的生产、经营和管理人员进行培训,内容包括质量追溯、良好农业操作、软件操作和管理制度等相关知识,对编码设立和田间生产档案的填写进行现场演示和指导。

(8)舆论宣传,树立追溯产品形象。利用各种新闻媒体、互联网等渠道,开展农产品质量安全可追溯制度建设的宣传活动,全方位、多角度地宣传追溯制度建设的进展情况,扩大追溯产品的知名度和对同类产品的示范带动作用,引导社会各方面力量参与和支持农产品质量安全追溯制度建设,提高质量安全管理水平。

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从产地和市场两个环节入手，坚持“分级负责、分工协作、逐步推进”原则，通过建立农产品质量安全市场准入和产地准出制度，逐步实现农产品检测机构、检测人员、检测设备、检测场所、检测结果公示、检测结果网络化管理的六到位，推行合格农产品挂牌销售及进货验证或现场检测档案管理制度，增强广大生产者、经营者和消费者自觉树立农产品质量安全意识，最终使上市农产品达到无公害的质量安全标准。

二、检测机构和检测项目

一检测机构

1农产品批发市场、标准化农贸市场、超市均由市场主办方设立农产品检测点、检测室，配备符合检测要求的速测仪器和检测人员，并制定完善各项监测制度，每天对检测结果进行公示。

2蔬菜产销企业、农产品购销合作社要购置速测仪，配备1-2名检测人员，对基地的农产品开展日常检测工作

3各检测点（室）检测人员及协检员统一由市农产品质量安全监督管理站培训，经考试合格后持市农牧部门颁发的上岗证上岗，并接受县农牧部门的管理指导和监督。

4对各检测点（室）检测结果逐步实行网络化管理，做到即时检测，对所获得的数据要即时传输给县农产品质量监督管理部门，确保数据的准确性、真实性和时效性。

二检测项目

1例行检测：对蔬菜、水果、食用菌、畜禽产品、奶蛋产品及水产品按照农业部的检测依据进行。

2日常检测：蔬菜水果类重点检测有机磷类、有机氯、氨基甲酸酯类农药残留及重金属含量；食用菌类重点检测荧光增白剂；畜禽产品重点检测瘦肉精、磺胺、三聚氰胺及激素类含量；水产类重点检测孔雀石绿、氯霉素及硝基呋喃类。

三、建立市场准入和产地准出制度

一实行市场准入管理制度

1凡进入我县市场销售的农产品，必须具备县级以上农业行政主管部门或有资质的检验检测机构出具的产地证明和持有具备国家认可资质检测机构出具的农产品质量安全检验检测合格报告单或县农畜产品检测站抽检的合格报告单。

2对获得无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证或省级无公害农产品产地认定的出具由认证单位颁发的认证证书复印件并加盖当地农业行政主管部门公章，可作为进入我县市场销售农产品的质量证明，并对获证农产品实行入市抽检制度。

3国外进口农产品进入我县销售的应具备我国政府认可的质量安全检验检测机构出具的检测报告单、检疫证明。

4凡经营本县农产品的经营者必须对同一天、同一类购进的农产品在速测点进行检测或送样复检，经检测合格的准入市场销售，并接受市场抽检；检测不合格的禁止进入市场销售。

5对未取得相关证书但出具有产地证明书和检测合格报告单进入我县市场销售的农产品要实行入市抽检、现场检测和入市登记。经现场抽检不合格的农产品禁止销售，并依据相关法律法规进行处置；已销售出的农产品造成人身隐患和事故的由经营者负全部责任。

二实行产地准出管理制度。县内各农产品生产企业、农民专业合作组织及其成员生产的农产品上市，应在自检或委托检验合格的基础上，经县农牧部门委托或授权机构开具产品合格证明后方可上市销售。县农业执法大队（农畜产品质量检验监测站）负责县境内的农产品质量安全监督抽检工作。外销外运的农产品必须依据农产品质量安全产品合格证明、产地证明签发“外调动植物检疫证”并享受“绿色通道”优惠政策。

三实行不合格农产品退市制度。农产品经营者应对其经营的农产品质量安全负责，自觉接受有关部门监督。对同一产地、同一产品连续三次抽检不合格的其产区的该农产品六个月内禁止进入我县市场销售。

四实行质量安全结果公示制度。农产品批发市场、超市和农贸市场，应在场内显著位置设立“农产品质量安全公示牌”对进场销售的农产品质量安全状况进行公示。公示内容包括农产品的品名、产地、质量安全状况等信息。

五实行农产品包装管理制度。具备包装条件的农产品在上市销售前要按照农业部《农产品包装和标识管理办法》规定进行包装销售，包装上要标明品名、产地、质量等级、产品检测合格证、联系电话等事项。获得无公害、绿色农产品食品和有机农产品食品证书的要加贴相应的标签标识。应包装而不进行包装的一律不得上市销售。

六推行农产品质量安全追溯制度。农产品经营企业和门店要建立销售档案，详细登记进货地点、产地、品类和销往何处、姓名、联系电话、检验合格证号、检疫证号等内容，要切实做到进货、批发、销售时时有记载，件件有着落，为落实农产品质量安全追溯制度提供可靠依据。

七建立农产品质量安全承诺制度。农产品生产者、经营者要向消费者就其生产、销售的农产品质量安全作出承诺，建立市场质量安全责任告知承诺制度。农产品批发市场、标准化农贸市场和超市对进入市场经营的农产品质量安全负责配备专门的农产品质量安全管理人员，要建立农产品流通档案，开展检验检测和组织生产经营人员定期进行健康检查等，并对所经营的农产品质量安全负责，向管理部门作出承诺，保证达到安全卫生质量可靠的要求。

八建立农产品质量安全信用等级评定制度。生产者要向经营者、经营者要向消费者就其生产、销售的农产品质量安全负责，从守法经营、规范经营和不合格农产品的善后处理上进行综合评定，分级管理。要建立农产品生产者、经营者数据库，根据生产者、经营者的生产记录、经营档案、检测结果等信息评定信用等级，颁发标志牌，逐步建立良好的市场信用体系。

四、保障措施

一加强组织领导。为保障农产品市场准入和产地准出工作的顺利开展，县上成立由政府分管副县长任组长，政府办、农牧、工商、财政、质监、环保、公安、卫生、药监、商务、畜牧及各乡镇人民政府负责人为成员的市场准入和产地准出工作领导小组，负责组织、协调、指导工作。领导小组下设办公室，办公室设在农牧局，农牧局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。领导小组成员单位要加强协调，通力合作，共同抓好农产品市场准入和产地准出制度的实施。

二明确工作职责。做好生产企业、专业合作组织等农畜产品无公害、绿色和有机食品农产品的认证和产地认定资料的审核、申报工作；加强农业标准化的试验、示范、推广工作，组织农产品经营人员进行产品质量安全培训；强化种子、农药、肥料等农业投入品的市场监管工作，探索建立农资产品市场准入制度，从源头上保证农业生产安全和农产品质量安全。工商部门负责批发市场、标准化农贸市场和超市准入农产品规范交易秩序的管理和进入流通领域农产品质量安全的监督管理，依法查处假冒伪劣农产品，并对退市农产品进行依法处理。质监部门负责农产品生产加工环节质量安全监管工作，组织地方农业标准、技术规范的制定、备案和工作，会同农牧部门对标准实施情况进行监管。畜牧部门负责畜产品的监督管理，要加强对饲料添加剂等投入品的监管和畜产品的检疫工作，推行饲料市场准入，加大养殖、经营企业、个体户及广大农民的培训工作。商务部门负责市场准入过程中商品流通领域农产品的指导、管理和质量承诺制度的管理，开展各种农产品诚信经营评比活动。卫生和食品药品监督管理部门负责食用农产品引起的重大食品安全事故的调查处置工作，开展食品安全专项整治工作及督查指导工作。财政部门负责落实市场准入和产地准出工作经费。环保部门负责对影响农产品治理的生产环境和污染源的管理。公安部门负责协助农牧、工商等部门做好市场准入中的治安环境工作。各乡镇人民政府负责对农民进行法律、法规的宣传培训工作，积极动员教育专业合作组织进行农产品一体化认证，并对农产品产地证明进行管理。

三加大宣传力度。要充分发挥县电视台、政府网站、新农村资讯等新闻媒体的正面宣传引导作用，对农产品市场准入相关信息、法律法规、制度措施进行全方面的宣传，提高群众对农产品市场准入工作重要性的认识，营造人人关注农产品质量安全的良好社会氛围。农牧部门要制定具体的培训计划，分级分类定期对生产基地管理、技术、检测人员和农产品经营者进行培训，增强农产品生产者、经营者和消费者的质量安全意识，引导消费者安全消费，为农产品质量安全监管工作创造良好的舆论氛围和社会环境。

篇10

[关键词]农产品;质量安全;监管措施

一、当前农产品质量安全的总体状况

1.产品质量稳中有升，抽检合格率保持在较高水平

山西省从2004年建立农产品质量安全例行监测制度，并开始实施例行监测计划。例行抽检由原来的省会城市太原，扩大到了全省11个市的生产基地，2007~2013年山西省蔬菜农残合格率处于平稳向好阶段，并一直维持在95%以上。总体来看，山西省农产品质量安全水平呈现稳中有升、逐步向好的发展态势，产品质量有保障，消费安全可靠。

2.依法监管格局基本形成，监管体系建设任务艰巨

（1）法律法规逐步配套。《农产品质量安全法》《山西省农产品质量安全条例》相继颁布实施；《农药管理条例》《无公害农产品管理办法》《农产品产地安全管理办法》《农产品包装和标识管理办法》《农产品地理标识管理办法》《农产品质量安全监测管理办法》和相应的强制性技术规范（即标准）跟进制定。（2）监管监测体系建设任务艰巨。省厅农产品质量安全监管局成立于2010年，全省11个市农委系统从2010年开始，陆续通过编办批复成立了专门的监管机构，其中在行政单位设立了10个，事业单位设立了1个。全省115个涉农县，有71个县没有专门的监管机构。全省1265个涉农乡镇（包括涉农街道办）共建乡镇农产品质量安全监管机构1086个，其中大部分没有开展工作。2007年以来，中央先后7批投资山西省建设县级农产品质检站96个。

3.突出问题得到有效遏制，但风险隐患依然存在

通过多年连续开展的农产品质量安全专项整治，取消了一批剧毒、高毒农药的登记，积极推行高毒农药定点经营、实名购买制度，六六六、甲胺磷等农药已基本禁绝，农药残留急性中毒问题得到遏制，违法违规使用高毒高残留农业投入品的行为得到了根本性的改变，特别是禁用农药得到了很好的控制。2007年以来国家禁止甲胺磷等5种高毒农药生产，农药残留急性中毒问题逐步得到遏制，从这些年执法检查情况看，当前农产品质量安全问题表现在以下几个方面：一是蔬菜农药超标问题依然存在。从超标农药看，蔬菜中克百威等农药残留还时有检出；从品种上看，问题较多的为豇豆、韭菜和芹菜等。二是产地重金属污染。大多数是由环境污染长期累积形成的。三是假劣农资。目前危害最大的是地下“黑窝点”和乱添加隐性成分，主要原因是农资生产经营小、散、乱。

4.安全要求越来越高，深层次的矛盾和问题还没有解决

随着农产品供求关系的变化和城乡居民生活水平的提高，人民群众在对农产品需求呈刚性增长的同时，对农产品的需求已经由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多地考虑农产品是否安全、是否有益于健康，农产品质量安全已成为人们最关心、最直接、最现实的热点问题之一。一是分散农户的监管问题。目前全省共有700多万农户，其中加入农民专业合作社的有62.8万户，还不到全部的10%，组织化程度不高的状况很难短时间得到改变，农产品质量安全管控难度很大。二是分散农资经营体制问题。全省有农兽药生产企业139家，经营单位4709家，绝大多数为小规模个体经营，很多农民缺乏科学合理使用知识，容易出现投入品滥用、乱用的问题。给农产品质量安全源头治理带来极大的困难。三是监管力量薄弱的问题。目前2/3的县区农业部门没有建立专门监管机构；乡镇机构人手少、经费不足、执法能力弱的情况普遍存在，越往基层监管力量越弱，成为监管手段不能落到实处的难点。

二、农产品质量安全监管工作存在的问题

1.农业面源污染问题严重

随着产业结构的调整，大宗作物油菜小麦等传统种植业面积减少，取而代之的是蔬菜、瓜果、苗木等休闲、观光农业。种植业化肥、农药大量的投入增加，畜禽养殖废弃物的快速增长，农业农村面源污染问题越来越突出，农村生活污染、农药化肥污染和畜禽养殖业污染，已成为当前影响生态环境三大污染的源头。

2.农产品生产管理中存在的问题

（1）农产品的生产者和经营者认识不到位。主要是作为农产品质量安全建设第一责任人的意识还不强，诚信经营的意识还不够，缺乏必要的责任感；部分申报企业存在着重视申报、轻视管理的现象，产品通过认证后证书常常束之高阁，农产品标准化生产管理往往流于形式，从而成为农产品质量安全的严重隐患。（2）品牌意识不强。农产品生产者品牌意识淡薄，没有充分认识到品牌产品的带动作用，在推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三品”发展上步伐缓慢。农产品龙头企业的带动作用尚未充分发挥，未能培育出国际市场竞争力的知名农产品品牌。（3）农产品监测监管体系待健全。农产品产前、产中、产后各环节的标准不配套，农业标准覆盖率还不高，农业投入品主要是农药的使用难以完全监管到位；对无公害产地环境质量监管不力，缺乏系统的、动态的农业生态环境的监控和有效的监管手段；由于目前大多数安全农产品产地还没有完全建立和实行农产品生产档案制度，农产品质量溯源还不能真正付诸实施；缺少快捷的信息反馈和统计平台，难以及时掌握农产品质量安全水平发展动态，生产环节与流通环节、政府监管环节之间的信息传递脱节，难以实现实时监控；检测机构的仪器设备落后，检测经费严重不足；缺乏专业检测人员。

三、农产品质量安全监管措施

当前，山西省农产品质量安全监管工作，应以提高农产品质量安全水平和国内外市场竞争力为目标，转变观念，突出重点，抓住关键，逐步建立管理、监督、应急、处罚、服务为一体的监管工作格局。结合实际，找准切入点和突破点，夯实农产品质量安全基础体系，加强监管能力建设，加强组织保障措施，全面提升农产品质量安全监管水平，确保农产品质量安全和放心消费。

1.加快体系建设，奠定农产品质量安全工作基础保障

（1）加快建立健全农产品质量安全标准化体系。围绕农业生产急需，加快建立健全农产品质量安全标准化体系，使主要农产品在产前、产中、产后都有相应的标准来遵循，保障农产品质量安全的基础。（2）加快完善农产品监管体系建设。建立省、市、县、乡、基地五级农产品质量安全检验检测体系，加大农业投入品的监管力度，确保农产品质量安全。将农业投入品的监管与农产品质量安全监管有机结合起来，进一步完善农产品质量例行监测制度，创造条件进一步扩大监测范围，逐步对粮食、水果、干果、畜产品等食用农产品定期进行质量安全监测，加大对主要农产品产地环境质量监测监控，加强产地管理，分类指导，落实整改，促使监管体系成为保障农产品质量安全工作的有力手段。（3）加快建立健全农产品质量安全认证体系，保障农产品质量安全工作的途径，加强认证产品的市场监管，同时加快农产品品牌化进程，大力培育名优农产品品牌，通过品牌效应抢占国内外市场份额。

2.强化能力建设，全面提升农产品质量安全工作水平

（1）加强农产品标准化生产能力建设。加大农业标准的宣传、培训、示范和推广力度，全面提高标准化种植意识和素质，积极引导农民群众按标准化生产，加快建成一批高标准优势特色农产品生产基地。（2）加强农产品质量安全追溯能力建设。积极推行农产品市场准入制度，逐步强化农产品质量安全追溯管理，加快实现市场记录可储存，产品流向可追踪，储运信息可查询的追溯目标。把农产品产地环境控制、农产品生产管理、农业投入品监管、农产品市场准入等监管环节有机结合起来，提升从农田到市场全过程质量安全溯源监管能力。（3）加强农产品质量安全技术服务能力建设。将农产品质量安全技术服务作为农业技术推广的主要内容，广泛开展农产品质量安全技术服务指导，推行标准化生产，净化产地环境，强化源头控制，规范生产过程，确保农产品质量安全。

3.落实组织保障，确保农产品质量安全监管工作取得实效

依据《中华人民共和国农产品质量安全法》以及《山西省农产品质量安全条例》的有关规定，进一步强化和落实农产品质量安全的组织保障措施。围绕四个环节实施监管，一是在监管主体上重点要抓好农民专业合作社和龙头企业，督促他们落实主体责任，同时带动农户依法依规进行生产；二是在监管产品上重点抓住本县、本乡镇、本村的主导产业，重点强化上市量大的“菜篮子”产品的监管；三是在生产环节上主要是抓农业标准化，推广安全生产技术规范，同时加强用药检查和生产档案记录管理；四是在日常监管上突出农业投入品，加强农资经营门店的检查，把住入口关，禁止高毒高残留农药进入本乡镇。不断创新工作思路，大胆探索农产品质量安全监管工作的新模式和有效办法，提高监管效率。积极推行农产品质量安全产地准出制度和农产品质量安全市场准入管理制度。

作者:李 源 申爱英 单位:1.长治市郊区农业委员会;2.潞城市农业委员会

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