城管的工作要求范文

导语：如何才能写好一篇城管的工作要求，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

再次通知

会计学院各系、各本科毕业论文指导教师和2012届本科毕业生：

根据我院2012届本科毕业论文工作计划安排，我院毕业论文工作严格按照教师指导选题、教师下达任务、学生开题、学生做毕业论文、结题、评阅、组织答辩、综合评分和总结的程序和步骤进行。鉴于目前我院毕业论文工作进展情况，现将我院2012届毕业论文指导有关事宜再次通知如下：

一、下达毕业论文任务书阶段

1.完成该阶段的时间：2011年11月7日至2011年12月4日。

2.对学生的要求：接受指导教师下达的毕业论文任务书。

3.对指导教师的要求：对完成选题的同学下达任务时，要求内容具体，工作量饱满。填写“毕业论文任务书”，向学生下达论文任务。另外，要有学生签字确认的指导记录。

4.对系主任的要求：监督本系的教师对学生下达任务书。

二、学生开题阶段

1.完成该阶段的时间：2011年12月5日至2011年12月21日。

2.对学生的要求：根据任务书的要求，在指导教师的指导下，认真地进行毕业论文调研、资料收集，完成外文翻译、文献综述的写作；在得到指导老师同意开题的前提下，提交开题报告。

3. 对指导教师的要求：指导学生进行毕业论文调研、资料收集；检查学生外文资料及译文，审阅学生撰写的文献综述并签上指导教师姓名及检查日期。在符合开题要求的前提下，准予学生开题，并审阅开题报告，签署审阅意见。另外，要有学生签字确认的指导记录。

4.对系主任的要求：根据“毕业论文的工作条例”中对开题的要求，监督本系的教师指导学生开题。

三、学生毕业论文写作阶段

1.完成该阶段的时间：2011年12月22日至2012年3月21日。

2.对学生的要求：在指导教师的指导下，根据收集的资料以及论文要求，积极认真的进行毕业论文的写作。在本阶段，学生必须找指导教师指导4次及以上，并对每一次指导教师的指导内容写出50字以上的记录（包括指导老师对论文评语），交指导教师签字。另外，每位学生还要填写“毕业论文（设计）承诺书”（从教务处网页下载），由指导教师签名后，装入学生的毕业论文资料袋中。

3.对指导教师的要求：认真的对学生的论文进行指导，保证毕业论文质量。在本阶段，教师至少要对学生进行4次及以上的指导，并在学生填写的指导记录表上签字。

4.对系主任的要求：做好本系毕业论文指导工作的检查和报告工作。

四、毕业论文结题

1.完成该阶段的时间：2012年3月22日至2012年3月29日。

2.对学生的要求：完成毕业论文结题工作，并按“毕业论文规范化要求”打印、装订，然后向指导教师提交所有毕业论文材料，准备答辩。学生应提交的资料有：（1）毕业论文任务书；（2）毕业论文开题报告；（3）针对毕业论文课题任务的调查记录或报告；（4）外文资料的译文及原文（须有指导教师检查签字）；（5）文献综述（须有指导教师检查签字）；（6）毕业论文正本（含磁盘）；（7）毕业论文成绩评定表；（8）毕业论文答辩记录表（从教务处网页下载）。毕业论文材料用学校下发的论文档案袋装好，对于所提交资料在档案袋封面目录中没有的项目，请自行填写在封面上。材料不全或未

按时提交者将不予安排答辩，由此造成不能按时毕业的，后果自负。4月29日未能定稿的同学，不能参加集中答辩。

3.对指导教师的要求：指导学生结题，检查学生提交的论文资料袋中上述项目是否齐全，对学生的毕业论文下评语，并打出指导成绩。另外，要有学生签字确认的指导记录。

4.对系主任的要求：检查本系毕业论文指导结题工作进行情况。

五、毕业论文评阅阶段

1.完成该阶段的时间：2012年3月30日至2012年4月26日。

2.对学生的要求：认真准备毕业论文答辩。

3.对评阅教师的要求：根据本系负责人的安排，交换毕业论文。根据论文评阅要求（“毕业论文工作条例”），在2012年4月26日前完成毕业论文的评阅。

4.对系主任的要求：做好本系毕业论文交换评阅安排工作，并指导和督促教师按时评阅，检查毕业论文资料是否齐全。

六、毕业论文交换阶段

1.完成该阶段的时间：2012年4月27日至2011年5月4日。

2.对学生的要求：所有学生需认真准备毕业论文答辩。

3.对评阅教师的要求：根据本系负责人的安排，在2012年5月4日前完成毕业论文的交换工作。

4.对系主任的要求：提出公开答辩教师名单，做好公开答辩工作和本系毕业论文交换答辩安排工作，并检查教师评阅情况，核查毕业论文资料是否齐全。

七、毕业论文集中答辩和综合评分阶段

1.完成该阶段的时间：2012年5月5日至2012年5月12日（其中：2012年5月5日和6日为集中答辩时间）。

2.对学生的要求：根据划分的小组，准时参加小组答辩。严格考勤，不得缺席；等候成绩通知。

3. 对答辩教师的要求：根据学院及系的统一要求，检查毕业论文资料，认真地完成对学生的毕业论文的答辩工作。

4.对答辩小组的要求：按照成绩评定标准对学生的答辩成绩进行评定，并计算出毕业论文的总评成绩（评定等级和分数），完成毕业论文成绩的登记工作。然后交学院毕业论文工作委员会处，向学院推荐优秀毕业论文。

七、毕业论文资料整理归档和总结阶段

1.完成该阶段的时间：2012年5月13日至2012年5月23日

2.对毕业论文工作委员会要求：整理毕业论文资料，做好毕业论文资料的归档保管，进行毕业论文相关资料的上报和总结工作。

在整个论文期间，各指导教师应在整个毕业论文工作阶段应本着认真、严谨的治学态度，对学生的毕业论文进行指导、评阅、答辩和评分；学生应有专门的毕业论文工作记录本，并做好论文写作工作的各项记录工作；应该由指导教师确认证明的记录必须要有指导教师签名和日期；学生提交的论文资料由指导教师清点，在论文评阅交换前如有遗漏由指导教师负责。

以上要求如有不完善的地方，由我院毕业论文工作委员会另作要求。

特此通知！

篇2

当前社会很多人把城管的工作看的太狭隘，认为城管工作就是赶赶小摊贩，我也曾经一度这么认为，但经过一次次的“行动”使我对城管工作有了进一步的理解和感悟。要做好城管工作，首先要具备一定的法律知识，要做到公平公正，让群众信服，同时也要具备良好的处事能力；二是要将工作流程牢记在心，从简单的查处到立案再到结案，对整个执法工作流程和处理方式要牢记在心，只有这样才能对自己以后独立开展工作起到帮助。三是城管工作往往是在社会的最基层，如何处理好各种矛盾，做到以理服人，是对城管工作的特殊要求。在几次执勤中，我也体会到了处理群众问题的难处，体会到了城管工作不仅仅只是完成执法任务这么简单，在面对市民群众的各种利益和矛盾时，需要有丰富的工作经验，灵活的处理手段，平衡把握矛盾点，兼顾多方的利益，这也将是我今后在实践锻炼中的一个学习重点。

社会的正常秩序要得到保障，良好的生活环境要有人维护。我相信今后的日子里我会全身心地融入到城管执法工作中，以一名优秀公务员的标准严格要求自己，做一个让领导放心，同事称心、群众满意的城管执法人员

自培训结束至到骆驼中队上班，时近半月。此前对于城管工作的印象止于摊贩的管理，市容的整治。深入工作岗位之后才发现，城管所面对的工作内容相当复杂，几乎包含了城市日常生活的各个方面。2012年10月10日《宁波市城市管理相对集中行政处罚程序规定》实施后，宁波市城管的工作职责加重，职责范围扩大。作为新进队员，在感到自豪的同时，也深切感到肩膀上的担子加重。

不过好在在老同志的带领下，正在逐步的学习和成长，从他们的言行举止，处理事务方式方法中汲取经验。葛分队长带领我，用脚丈量了分管片区的每一寸土地，熟悉片区的具体情况，并详细讲解遇到情况后的具体处理方式。对于像我这样的新队员来说，真如“当头一棒”，“清夜闻钟”。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，在城市化迅速的今天，城管工作也面临着日新月异的变化。正如中队老陆同志所讲：“既要沉得下去，又能飞的起来，处事能力与全局观缺一不可。”任重道远，自我勉励！

来城管中队已经两个多礼拜了，无论是周围的同事还是要做的工作，我都在慢慢熟悉，渐渐融入自己的角色。也许之前从未想过我会进入到城管局工作，成为一名城管内勤。原本对城管的印象并不好，都停留在电视、电脑所报导的一些负面新闻上，可是当我进入城管局工作以后，当我接触了城管这份工作以后，我才知道，那些新闻并不真实。

因为各种负面新闻的报导，城管的形象越来越被“妖魔化”，每当有冲突时，不管对错，矛头总是指向城管，可是当我来这里工作了以后，我才知道，其实城管并不可怕，相反他们很亲切。在工作上，他们其实特别辛苦，每天早上8点就要出去了，中午休息3个小时左右，又要在最热的时候出去奔波、工作，一直到下午5点左右才回来，晚上还要轮流值班，每天都能接到很多的投诉电话，一有投诉他们就要赶着过去处理，其实在处理的时候，很多小摊贩根本不听城管说的话，有些甚至野蛮地先动起了手，但是城管还是选择语言上的劝导。其实我们每天的街道能如此宽阔、整齐，都依赖于城管们的细心管理，那些在烈日下、在寒风里辛苦工作的日子，才是他们最真实的写照。我刚来城管局的时候，什么都不懂，甚至在很多方面显得特别害羞，但是他们总是很帮助我，一步步教会我怎么完成那些工作，中午闲暇时，会很亲切地和我聊天，他们总是让我感到很温暖、很亲切。

城管局的工作出乎我的意料，也使我受益良多，同事间的和睦相处更是营造了一个良好的工作环境，最大的收获是让我体会到了城管的不易、艰辛，但他们却一直在坚持着，这才让我们的城市变得如此美好！

来招__中队已经4天了，这几天跟着斯队长在一线行政执法，也算是初步对城管队员的工作有了一个初步的了解。

在来之前，我对于城管的印象还停留于整治路边的无照经营摊贩，城管们无情收缴摊贩的货物然后扬长而去，留下或谩骂或绝望茫然的摊贩。但经过这几天的实践，斯队长带领我去参与的不只是这些。这几天我参与了道路两旁商铺跨门经营问题的集中整治，招__辖区的全部消防栓的检查，社区车棚住人的问题处理以及道路考核等等。由此方知，整治无照经营摊贩只是城管日常工作极小的一部分，城管们对城市的市容建设做出了极大地贡献，还负责对公共财产的保护，社区居民投诉问题，城管队员们还要去协助处理。

同时，城管队员们的工作还是相当辛苦劳累的，早晨8点多出发执法，11点多回来，下午2点出发，到5点多回来，周一到周五，天天如此，晚上还要安排人值班。同时这份工作还有一定的危险性，因为不是所有人都是配合执法的，强行执法又难免引发冲突，而冲突发生人们往往只看到城管又吵架了，但并没有想到城管这是为市容付诸心血。

我想大多数的人对城管都是存在误解的，来招__中队实践的这几天，我彻底改变了我的看法，也感受到了城管肩上的重大责任。很荣幸能来招__中队实践，这几天的日子充实，没有遗憾。

很快的，我们在__招__中队已经待了3天，在这短短几天内，从陌生到熟悉，从不适应到慢慢习惯，坐在办公室内看工作报告，听“同事”们交代任务，聊聊天。我也慢慢适应这里的生活。

篇3

为进一步健全和完善市容环境长效管理机制，推动市容环境综合整治，提升城市管理水平，根据市委、市政府《关于进一步改革和加强城市管理工作的意见》精神，结合我区实际，现就2012年“太湖杯”城管创优考评工作提出如下意见：

一、指导思想

以党的十七届六中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照构建和谐社会的要求，全面落实区“十二五”城市管理总体规划，推进亲民工程和靓丽建设。调整并完善现行的城市管理考核机制，构建区、街、居三级日常考评检查工作体系，力争辖区内市容环境秩序的问题能够及时发现、即时整改，逐步建立责任到位、沟通快捷、处理及时的城市长效管理机制，不断提升城市品位，优化居民生活环境，努力实现“市容更加整洁、环境更加优美、特色更加鲜明、服务更加配套”的人居环境。

二、考评对象

黄巷街道、山北街道、北大街街道、惠山街道，辖区各社居委。

三、考评内容

考评对照《区“太湖杯”城管创优考评工作评分细则》、《区优胜社居委创建评比标准》进行。主要对市容环境管理（40%）、“路长制”道路管理（10%）、户外广告管理（10%）、违法建设（10%）、城管中队规范化建设（10%）、投诉处理（10%）、市政与绿化管理（10%）等7个方面进行考评。

四、考评组织

（一）成立区“太湖杯”城管创优考评工作领导小组。组长：朱刚，副组长：储正军、李三元、张延庆，组员：区委办、政府办、区文明办、黄巷街道、山北街道、北大街街道、惠山街道、区监察局、区财政局、区建设局、区房管局、区环保局、区城管局、区环卫处、市城管行政执法支队大队等部门主要领导。考评领导小组下设考评工作办公室，办公室设在区城管局。由区城管局牵头，各街道、相关单位配合，实施“太湖杯”城管创优日常检查、问题整改、协调督办、定期通报和年终考评。考评办下设7个专项考评小组：

1.市容环境管理考评组。由区城管局市容科牵头组织日常检查考评。

2.“路长制”道路管理考评组。由区城管局市容科牵头组织日常检查考评。

3.户外广告管理考评组。由区城管局市容科牵头组织日常检查考评。

4.违法建设考评组。由区城管局综合管理科牵头组织日常检查考评，每季度汇总一次成绩。

5.城管中队规范化建设考评组。由区城管局城管大队牵头组织日常检查考评，每半年汇总一次成绩。

6.投诉处理考评组。由区城管局投诉处理中心牵头组织日常检查考评。

7.市政与绿化管理考评组。由区城管局公用管理科牵头组织日常检查考评。

（二）各街道要同步成立考评办，由主要领导负总责，明确专人负责，成立考评小组，对照考评标准和要求进行日常检查，发现问题及时整改。

（三）各社居委建立不少于5名专、兼职人员（社区城管主任专职负责，社区兼职工作人员2名，专职城管队员1名，挂职执法队员1名）组成的社区城管工作站。社区主要领导负总责，社区城管主任具体负责，吸收小区物业公司负责人为社区城管工作站成员。社区城管工作站工作站按要求落实软硬件设施，明确工作制度、工作目标、工作职责、工作内容和考评办法，确保城管工作站作用充分发挥。

五、考评方法

（一）对街道、社居委的考评按百分制实行。

（二）检查办法。各专项考评组按照等量、随机的原则进行检查。

（三）扣分办法。各专项考评组依据考评细则及问题整改情况予以扣分。

（四）区城管委办公室每两个月通报一次考评情况，并上报区城管委。

（五）街道年度总评成绩90分以上（含90分）的为优胜，80分以上（含80分）为达标，80分以下为不达标。社居委年度总评90分以上（含90分）的为优胜，80分以上（含80分）的为达标，80分以下为不达标；当年优胜社居委中，第1名命名为为城管标兵社区，第2-5命名为名为城管示范社区。街道和社居委“太湖杯”城管创优考评工作接受群众监督，听取群众意见。

（六）被市级新闻媒体曝光的问题，每件在当次得分中扣0.5分，被省级以上新闻媒体曝光的问题，每件当次得分中扣1分，逾期未整改加倍扣分；被市级媒体表扬的，每件在当次得分中加0.5分，被省级以上媒体表扬的，每件在当次得分中加1分。

（七）年内各街道完成1处（或以上）重难点整治、2条背街小巷的整治出新、1条主干道门头店招改造工作，视完成情况予以加分或扣分。

（八）邀请群众参与考评，以群众满意度作为“太湖杯”考核依据，计入当月得分。

六、奖惩措施

（一）对街道和社居委的考评，根据单位年度总评得分情况，按“以奖代拨”的办法进行奖励。对街道的考评，年终评为优胜的奖励12万元，评为达标的奖励6万元。

对社居委的考评，被评为标兵社区的，奖励1.5万元；被评为示范社区的（每个）奖励1万元；被评为优胜社居委的（每个）奖励5000元。

以上最终奖励金额由区委、区政府年度考核核定为准。

（二）有下列情况之一的，取消评选优胜街道资格。

1.当年有执法管理重大处置不当事件发生并造成严重社会影响的，取消评选优胜街道资格。

2.投诉处理在规定时间内回复率未达100%、年度投诉处理办结率未达90%的单位，取消评选优胜街道资格。

3.年内未能完成下达的重难点整治任务（对照《区2012年城市管理和建设目标任务书》），长效管理成效不明显或群众不满意的单位，取消评选优胜街道资格。

4.根据逐年提升门头店招审批率和设置档次的总体要求，年内未完成门头店招整治和管理任务的单位（对照《区2012年城市管理和建设目标任务书》），取消评选优胜街道资格。

七、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各单位要高度重视“太湖杯”城管创优考评工作，周密部署，分工明确，责任到人，确保考评工作落到实处。

篇4

数字城管运用3S（GIS、RS、GPS）空间信息技术、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术，通过对城市管理对象的数字化，以一万平方米为一个单元，将城市划分为若干个管理网格，整合管理资源，建立城市管理新模式，使信息采集、问题处置、监督评估成为完整的管理链，形成“闭合回路”的管理新体系。

数字城管自2004年在北京东城区推出以来，在住建部的推广下，在全国各地得到了长足的发展，较之其对推动城市管理的各方面影响，而发现问题的创新是关键性的变革之一。可以说，主动、及时发现问题是数字城管的生命所在。

围绕发现问题，各地进行了积极探索。根据发现问题的主体，大致有两种模式：一是政府成立专门的机构，设置专门的编制，吸纳专门的人员负责问题的发现工作；二是把发现问题环节从政府职能中剥离开来，引入第三方机构来承担。其中，杭州市积极推行发现问题的市场化，走出了一条新路。据悉，在数字城管最初的试点城市（区）中，已经有部分城市由原来的政府自主发现问题模式向市场化模式转变，而后期数字城管新上线的城市（区）大多是采用市场化模式。据不完全统计，在全国的数字城管上线城市（区）中，采用发现问题市场化模式的有30多家。

一、数字城管信息采集的基本特点

数字城管信息采集具有采集环境的复杂性、采集行为的实时性、采集内容的多层次性等特点。

（一）采集环境的复杂性

数字城管的诞生推动了“市级统一受理、层级协同指挥、按责处置问题”的城市管理工作新机制的形成，整合了市区各级政府、各部门及社会的管理资源和力量，信息采集在数字城管系统运行中不仅要采集源头信息，而且还要核查问题是否最终解决，督促责任部门限期整改落实，已成为数字城管系统中的一个重要环节。同时，信息采集数据也是考核各区政府和部门管理绩效的重要依据。一旦牵涉到切身利益，各城区和部门对信息采集工作的态度也变得更加敏感和复杂起来。

（二）采集行为的实时性

城市管理工作是一项涉及面十分庞大的工作，与市民生活息息相关，从天上到地下可以说包罗万象，而城市管理问题的采集工作同样如此，因此数字城管对信息采集队伍的要求几乎是全年无休，遇到重大节庆、活动或者异常天气情况时更要求加班加点。由此才能确保第一时间发现问题，同时，信息采集员还必须在规定时限内对上报问题的解决情况实时核查、反馈，确保第一时间处置和解决问题。

（三）采集内容的多层次性

数字城管是一种定量化、精细化的现代城市管理方法，较之传统的城市管理，数字化城市管理先进的管理理念、灵活的运行机制以及对现代信息技术的应用，使之在实现精细化管理方面具有独特的优势。数字化城市管理的精细化主要体现在：一是管理内容的精细化。通过城市管理，事、部件全面普查建库，做到了管理权属的一一对应。二是管理要求的精细化。针对不同区域、不同管理对象的不同处置要求，数字化城市管理进一步细分管理对象的材质、属性、问题性质及处置要求等，突出了管理的针对性和实效性。三是动态诉求的精细化。随着城市化的推进，数字化城市管理及时捕捉市民对城市管理的新诉求，进一步扩大管理的范围，不断提升和细化处置的标准，逐步提升城市管理的水平。

二、数字城管信息采集模式选择的影响因素

（一）采集标准的细化和扩大

信息采集的范围涉及到城市问题的方方面面，依据管理的重要程度将采集巡查范围设定等级，等级最高区域2小时巡查一次，次之4小时巡查一次，依次递减，信息采集对象和分类标准按《数字化城市管理部件和事件立案、结案规范》执行。杭州数字城管在几年来的发展中，事、部件类别已从上线之初的122类拓展至205类，绿化积尘、街面油污等起初不作采集的问题都被纳入了数字化城市管理。如此高的采集频次和分类复杂繁多的采集对象，迫切要求一支责任心强、专业化程度高的采集队伍来承担数字城管信息采集工作。

（二）采集标准的透明和更新

公开透明的标准不仅是数字城管问题处置的刚性依据，也是衡量和提升城市管理水平的主要标尺。数字化城市管理不仅制定了各类标准，而且这些标准公开透明。例如，杭州市制定了《数字化城市管理部件和事件立案、结案规范》、《数字化城市管理部件和事件分类与处理期限》、《数字城管信息采集市场化管理规范》等规范标准。这些规范标准向全社会公开，做到标准透明，对数字城管信息采集工作提出了非常高的要求。

（三）监督考核机制的公开和中立

数字城管的强力推进得益于杭州市政府①将数字城管运行绩效纳入对城区和部门的效能监察体系，由此带来考核方与被考核方之间的一系列不信任事件。因此，要求引入第三方进行数字城管信息采集的呼声强烈，该方应立足于政府和市民之间，它不隶属于政府行政管理体系，也不单纯反映市民参与城市管理的诉求，能够公正、客观地进行数字城管的信息采集工作并对城市管理的效果进行监督，由此得来的数据才能毫无异议地作为城市政府对城区和部门进行考核的依据。

（四）管理理念的突破和创新

城市管理手段的高科技化和综合化推动了城市管理理念创新。与传统的城市管理模式相比，数字城管更加精密高效。可以说，它实现了城区范围内的、每一个与市民生活密切相关的事、部件的全覆盖。要发挥数字城管的这种独特优势，管理者就必须迅速从过去“发现问题靠举报、解决问题靠批示、处理问题靠突击”的固有思维中解脱出来，将注意力从对城市主要干道和主要事件的宏观管理逐步转移到更加注重精细化的管理上来。这就要求必须充分运用数字城管先进的技术手段实现第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题的数字城管目标，而首要的发现问题一环就显得尤为突出和重要。

三、数字城管信息采集的主要模式

数字城管问题的信息采集范围、信息采集标准化体系、监督考核机制、技术环境等因素影响了数字城管信息采集模式的选择，目前国内主要存在封闭式和开放式两种信息采集模式。

（一）封闭式信息采集模式

各地对于信息采集员队伍的建设，一般都是以政府自己“养人办事”的方式进行的，这是政府内部循环的“封闭型”，即政府在数字城管监督指挥中心（数字城管信息处置中心）设置信息采集管理人员和信息采集员的编制，一般为事业编制和合同编制，列入机关的编内或编外人员。监督中心自己组织人员，进行采集员的招聘、培训、上岗、管理，这种方式也被称为“自主管理式”。目前，大多数城市都采用这种方式进行信息采集工作。

（二）开放式信息采集模式

开放式信息采集模式与封闭式相对，即把信息采集工作从承担数字城管日常管理的政府部门中剥离开来，引入第三方参与，第三方可以是另一个政府部门或是政府部门的下属企事业单位，或者是通过招标确定的社会企业。这支采集队伍人员构成多样，既可以在政府内部循环之中，又可以在循环之外，政府既可以“养人办事”，也可以“花钱办事”。

（三）市场化信息采集模式

市场化信息采集模式也是一种开放式的信息采集模式，是采用政府与社会互动的“开放型”模式开展数字城管信息采集工作，即政府通过市场化运作的方式购买信息。由数字城管信息处置中心提出信息采集的需求和目标，由政府采购中心组织公开招标的方式确定若干家专业的服务公司承担全市的信息采集工作，每个公司负责一个或多个城区。数字城管信息处置中心是确定信息采集的需求、目标、考核评价、质量监控，不承担信息采集员的日常管理责任，以合同要求、考核评价的方式来保证信息采集的质量和数量，这种方式也被称为“委托管理式”，属于一种“开放型”的政府管理模式。

在“开放型—委托管理式”模式中，数字城管信息处置中心针对目标提出具体的采集时间、采集区域、响应时间、上报数量、采集密度、覆盖率、失报率、误报率、核查率等质量要求，而不再具体关心到每个员工的招聘、考核、排班、薪酬、福利等，可以减少大量管理人员和繁琐细微的日常管理工作，以目标管理和绩效考核的方式确保信息采集的质与量。

四、杭州城管信息市场化采集的缘起、发展和推广

信息采集市场化以第三方角色参与城市管理的监督行为，第三方服务商中立于政府和市民之间，它不隶属于政府行政管理体系，也不单纯反映市民参与城市管理的诉求。一方面，它通过合同受制于政府，追求企业利润的最大化；另一方面，它以市民利益代表者的身份，监督政府行为。这就要求企业始终站在公平公正的立场，以客观、全面反应城市管理现状为最终目标，任何有意识的偏袒都将造成政府和市民其中一方的不满。信息采集第三方服务商公正、中立地监督问题的处置和解决情况，推动了城市管理工作与市民需求的逐步贴近与融合。信息采集市场化实际上是政府部分权力向社会的转移和公众对政府部分职能的参与过程，“这一过程本质上是民主化的一种表现，有利于社会民主进程的发展。公民或是通过直接参与公共服务供给，或是通过协商、听证、公决、质询等形式影响公共决策，这不仅能推进民主化，而且能形成政府与民众的良性互动”。

（一）市场化采集的缘起

信息采集市场化伴随着杭州市数字城管的诞生而同步出现。在杭州市数字城管系统上线之初，杭州市城管办信息中心就数字城管项目有一个详细的规划，规划中有一个以自建管理模式测算的人员单量和经费投入。如果数字城管信息采集采用自建管理模式，则城管系统就必须自建一支监督员队伍，以实现统一管理、统一考核。然而，在杭州市现有管理状况下，兼及数字城管实施后一系列软硬件的需求等因素，通过运用科学手段对人员单量和经费投入等内容进行的测算表明，如果自建一支监督员队伍，与市场化模式相比，政府投入有天壤之别。

以杭州市第一阶段四城区试点为例，需要监督员数量为756人，年薪以1.8万元计算，同时需要5%的管理人员，约38人，年薪以4万元计算，加上794部信息采集器“城信通”成本，以每部成本5000元计算，政府投入共需1860万元。在实施信息采集市场化模式后，也以第一阶段四城区为例，信息采集招标分三个标段，数字城管信息处置中心招聘了三家采集公司，招标金额共计392万元。数字城管信息处置中心投入管理人员10人，年薪以4万元计算，另产生超额费用67.5万元，三家采集公司实际使用采集器160部，上述三项内容政府投入共计579.5万元②。

两者对比，显而易见，数字城管建设中，仅信息采集一项就为国家节省费用1280.5万元③。

（二）市场化采集的发展

杭州市对信息采集巡查时间规定为7：30～21：00，无节假日、双休日，并要求其对数字城管覆盖范围内所有涉及道路、街巷按照重点区域一天不少于4次，主城区范围一天不少于2次，一般区域一天不少于1次，城郊结合部一周不少于1次的巡查频次，通过全时段、全覆盖的巡查采集，能够在不同的时间、地域发现、总结出不同的城市管理现状和规律，从而为数字城管全面掌握全市城市管理情况提供了一手数据。仅2012年一年，杭州市数字城管共立案交办问题156.94万件，问题解决率为99.98%，问题及时解决率为97.27%，其中主城区数字城管问题及时解决率为96.86%，滨江、萧山、余杭及五县市为97.74%。自2006年上线运行以来，杭州市数字城管共发现、解决问题600余万件④。

此外，信息采集员还承担了专项普查工作。由于信息采集员遍布杭州全市，可以方便地进行一些城市管理的专项普查工作。由信息采集员对各自工作区域内的专项普查对象进行拍照和文字描述，上报数字城管信息处置中心，由数字城管信息处置中心进行汇总统计，可以方便、快捷、高效、节俭地完成专项普查工作。

（三）市场化采集的推广

杭州市数字城管系统自2006年3月上线运行以来取得了显著的成绩，尤其是首创数字城管信息采集市场化模式成为其中的一大亮点。该模式的实施，确保了街面城市管理问题的第一时间发现，充当了政府综合管理的“千里眼”与“顺风耳”，取得了较为明显的经济和社会效益。

信息采集市场化对于数字城管的实施具有重要的作用，它不仅可以转变政府职能、降低行政运行成本，提高政府的核心竞争力，同时推进了社会民主化进程，并且形成了一支信息采集的专业化队伍。

五、结束语

公共服务市场化是一种将政府垄断职能与市场竞争行为进行整合的复合型制度安排，两者取长补短，是一种较为高效的政府职能履行方式。从数字城管的发展历程中我们可以看出，信息采集工作是数字城管的一个重要环节，是信息分析处理的源头、基础和前提。信息采集环境的复杂性、采集行为的实时性和采集内容的多层次性等特点都决定了信息采集市场化模式是一种较好的选择。

注释：

①数字城管工作领导小组组长由分管副市长兼任，领导小组办公室通常设在市数字城管信息处置中心，承担数字城管的日常管理和对城区和部门的考核工作。

②数据来源：杭州市城市管理信息中心内部数据，2006年。

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铆足精神向前冲，无限风光在险峰。有一种精神叫奉献，有一种氛围叫和谐，有一种主题叫发展。城市管理“济南模式”为破解城市管理难题提供了有益的探索与经验，“为人民管理城市”，“人民城市人民管”的新城管理论的提出对我们区城管队员来讲无疑于黑暗中的一盏明灯，让我们们有了先进理论的指导。我们区城市管理执法局开展的对“济南城管的一些宗旨和义务”的学习活动，对资质尚浅的我来说，这既是动员，也是要求，是战士上前线的出征命令，无疑会起到极大的教育作用。

作为一名区城管队伍的新兵，我时时刻刻将“为人民管理城市”的要求铭记于心，并充分运用到建功青春年华的城管事业当中。我们今天讲“为人民管理城市”，最重要的就是立足本职，自觉地把自己的命运同区城市管理工作的命运紧密联结在一起，把强烈的爱国、爱区的热情转化到热爱城管、热爱人民、为人民管理城市的实际行动中。

我们知道城管执法工作因直接与社会弱势群体打交道，处在社会矛盾的最前沿，迫切需要社会公众的理解和支持，因此，在我工作这段时间我对“为人民管理城市”理论也有了一定的认识：那就是要加强城管队员公关意识的培养，教育城管队员如何协调和处理与社会公众的关系，赢得社会理解和支持，树立城管队伍良好形象。

“不积跬步，无以至千里。”今天我们城管队伍的形象颇受争议。但我相信，只要城管执法人员不断改进自身的细节操守，一步一个脚印，就有希望逐步改变广大市民群众对城管队伍的传统印象。这对城管工作者而言是一个不断在细微处积累和提高的过程，有助于提高个人的执法修养；同样对整个城管部门来说，城管人员注重细节方面的改进，有利于增强群众对城管执法工作的理解与支持，提高群众对“城管”这样一个职能部门的认可度和满意度，也将有力地提升城管队伍在人民群众中的正面形象，使城管的执法更趋和谐。

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一、狠抓日常工作落实，切实提高市容环卫管理实效

1．加强管理，努力创造整洁有序的城市环境

为了切实加强城市市容市貌和环境卫生的日常管理工作，提高市容市貌和环境卫生质量，城管监察大队坚持实施徒步巡查制、路段责任制，认真抓好“一个转变”、“两个落实”、“三个到位”。“一个转变”即城管工作变静态管理为动态管理；“两个落实”即工作责任落实，各项制度落实；“三个到位”即时间到位，人员到位，工作到位。根据“路段责任制”的工作要求，队员每天徒步巡查街面容貌卫生，积极做好宣传规劝，发现问题及时解决，同时做好巡查日记，改变了过去坐车“观花”式的管理。同时，为了强化管理，城管委办从20__年6月18日开始在“ab岗工作制”的基础上，实施早晚班与区域划分相结合的办法，对巡查工作机制再次深化完善，力求达到区块包干、责任到人，突出重点、兼顾全面，督查到位、奖罚分明，确保市容市貌和环境卫生管理质量稳步提高。

2．严格督查，进一步规范城区户外广告管理

为切实加强户外广告的统一管理，根据《关于进一步完善县户外广告管理办法的若干意见》，县城管委办采取“先易后难，由点到面，逐类界定，市场运作”的方法，认真实施规划范围内的户外广告的统一规划、统一管理、统一审批，并按规划要求，对不符合规划的进行全面清理。半年来，共拆除破旧、无主广告牌80多块，整改户外广告100多块。共拆除违法设置大型户外广告3块。并对纳入招投标管理的户外广告，按照“公开、公平、公正”的原则，统一进行招投标。对履行行政审批的店招店牌和有关广告，按规划、走程序、严把关。同时，定期组织对城区户外广告进行大规模的摸底排查并发放督查通报，限期整改。户外广告管理取得了明显的成效。

3．积极探索，深入开展城管进社区工作

为改变社区、城中村的市容环境卫生面貌，实现城管工作重心下移，根据县委《关于在全县开展“两提两优”暨执行力建设主题活动的意见》精神，从今年5月5日开始，城管部门继续在城区的14个社区派驻28名城管队员，每周三为重点工作日，协助社区干部解决辖区内的有关市容环境卫生问题。真正做到“队员进社区、执法进社区、服务进社区、宣传进社区”，实现城管工作的县城全覆盖。在此基础上，积极发动社会力量参与城市管理工作，成立了“县城管志愿者服务总队”，下设16个城管志愿者分队，共有志愿者303名，帮助居民解决了大量具体问题，得到广大社区干部群众的一致好评。

4．加大清扫保洁力度，提高城区环境卫生质量。

环卫所不断加大工作力度，创新工作思路，提高道路清扫保洁质量，各清扫队增加主次干道保洁频率，减少

垃圾滞留时间，延伸保洁路段，主要街道保洁时间由原来的16小时延长到18小时。加大城区环境卫生管理力度，主要街道和重点地段实现全天候保洁，城区道路实行“门前三包”。在资金落实前提下，完成未纳入清扫范围道路的扩面工作，强化清扫一线内部管理，建立奖励激制，改变一贯实行的平均工资机制。同时，强化质量督查，对路段质量进行随机抽查。修改清扫一线质量量化考核办法。每星期抽三天时间对主要路段清洗。逐步增加环卫工作的人员经费投入，以适市发展的要求。

二、积极开展创建工作，努力提高文明卫生创建工作水平

1．积极做好迎接省级卫生县城、文明县城、生态县复查工作

为了扎实有序推进“三项复查”工作，城管委办（文明办）专门成立了迎接省级卫生县城、省级文明县城、生态县复查工作领导小组。4月份召开了文明卫生“两项”复查创建工作会议，对社区创建工作进行了落实布置。5月份召开了省级文明县城、卫生县城复查动员大会，对复查目标任务工作进行了分解、布置，并且与各相关部门签订了目标责任书。6月12日至13日，市爱卫会检查组对我县巩固省级卫生县城工作进行了初查。通过检查，充分肯定了我县在巩固省级卫生县城方面所做的大量工作，同时也发现了一些问题。城管委办各部门将借此次检查为契机，查漏补缺，限期整改，抢抓时机，连续作战，全力冲刺，确保我县顺利通过省级卫生县城、文明县城、生态县复查考核。

2、积极开展形式多样的文明创建活动

（1）继续开展“文明楼院、文明小区、卫生楼道、卫生庭院”评选活动，命名熟溪街道栖霞花苑五区等5个小区为文明小区，壶山街县府集资宿舍等3个楼院为文明楼院，壶山街道商城路汇丰公寓等7个楼道为卫生楼道，壶山街道解放北街4号等4个庭院为卫生庭院；（2）开展以“清洁城乡，美化家园，保障健康”为主题的第二十二个爱国卫生月活动，全县共有5万余人参与此次活动，清理卫生死角100余处，垃圾60余吨；（3）继续开展“春泥计划”活动，抓好我县“春泥计划”18个试点行政村工作；（4）开展5.31世界无烟日宣传及相关主题教育活动；（5）部署武义中小学开展“牵手文明，非常有礼”主题教育活动；（6）部署第二届“道德榜样”评选活动；（7）以迎接省级文明县城

、省级卫生县城复查为中心，开展“五四”运动系列活动；（8）开展“党员走一遍，清洁留一片”活动、县“房管杯”文明礼仪知识大赛以及“文化、法律、科技、卫生”进社区等活动。3、继续开展卫生创建、改水改厕、除四害工作

城管委办组织社区领导到县考察社区卫生工作并协同县疾控中心到各水质监测项目村进行水质采样。2月份城管委办（文明办）明确了20__年农村改厕项目工作任务，确认实施农村改厕项目工作的乡镇、街道。对今年我县9个乡镇，11个行政村，1601户农村中央改厕任务进行了部署。4月份突出灭鼠重点，开展了城区除“四害”活动，共投放溴敌隆余公斤，有效地遏制了鼠害。

4、继续开展新农村精神文明建设活动

城管委办一方面把提高公民素质，作为新农村精神文明建设的核心和根本。通过治“五乱”（柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑）、刹“三风”（请客送礼风、摸牌赌博风、封建迷信风）、“四进家”（党的政策进家、先进文化进家、致富信息进家、文明习惯进家）对农村环境卫生的脏、乱、差等突出问题和各种歪风邪气进行集中整治，教育农民革除生活陋习，树立科学思想，增强文明生活意识，养成文明行为习惯。另一方面加强精神文明创建活动，着力提升农村文明程度。一是认真抓好文明卫生镇（乡）的创建；二是以镇（乡）带村，辐射农户，使文明卫生村的创建与全面小康示范村、文化特色村、平安村的创建结合起来；三是深化文明户的创建，认真完成农村卫生改厕任务；四是结合“五好文明家庭”、“文化示范户”、“和谐家庭”、“星级文明户”等等的创建，一手抓发展致富，一手抓思想教育，切实提高农民群众的整体素质。

三、狠抓重点工程落实，确保圆满完成工作任务

在县委、县政府的重视下，城管委办的两项县级重点工程——数字城管、垃圾填埋场渗滤液处理工程取得突破性进展。

总投资约为430万元的“数字城管”项目，截至今年3月底，已顺利完成了数字城管监督指挥中心组建、软件开发建设、硬件设施建设、城市部件普查建库、监督指挥大厅建设等阶段性工作任务。目前，系统的最后调试已经完成，整个工程已基本扫尾，具备试运行条件。数字城管工程的实施，势必提升城市管理水平和效率，实现城市管理工作的信息化、标准化、精细化、动态化。

同时，总投资约500万元的填埋场渗滤液工程也在做进一步的调试工作，争取早日正常运转，使垃圾处理达到三级排放标准。

四、强化理论学习，努力打造高素质城管队伍

1．加强学习，努力提高城管干部职工的整体素质

重视对干部职工的学习教育，尤其是对中层以上干部的教育。坚干部职工例会制度。认真学习贯彻落实党的路线、方针、政策，结合“两提两优”活动，专门在干部职工中组织讨论交流增强责任心、纪律性问题。通过各项学习教育活动，达到提升队伍整体素质，提高队员执法能力，转变队伍整体形象的目的。同时，结合工作实际，通过抓班子带队伍，打造城管新形象；抓制度重规范，提升城管新水平；抓日常保重点，开创城管新局面。队伍素质有了较大的提高，城管形象有了较好的转变。

2．完善规章，加快促进城市管理规范化、制度化

重视各项规章制度建设。特别是对行政许可等工作作了进一步规范，制定了行政许可等工作制度，对行政许可、城管执法案件名称、案卷评判标准等作了明确的规范要求。为切实提高城管队员的办案质量，定期召开宗卷评判分析会，逐步提高队员的办案水平。同时，对各项工作制度进行不断完善，进一步完善《办公室例会制度》、《岗位目标责任制考核办法》，《环卫所一线清扫保洁考核办法》等，使各项工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

3．认真督查，严格确保各项工作落实到位

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坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和区委二届七次全会精神，按照区政府“健全市容城管长效管理机制”的要求，推进市容环境卫生城乡一体化管理，巩固“清洁家园、绿化乡村”活动成果，树立“大管理”理念，推进“三大市容”建设，捍卫“第一城区”荣誉，展示“门户城区”形象，促进城市功能的不断完善和城区环境的持续改善，全面提高人居环境质量和城区综合竞争力。

二、工作目标

以深化改革为动力，以制度创新为核心，以督查考核为手段，以奖惩激励为保障，建立健全区、街（镇）、居（村）三级管理长效机制，构建“统一领导，层级负责，统筹协调，绩效挂钩”的城市管理新机制，形成“管理无缝隙、责任全覆盖”的城市管理新格局，促进全区市容（城管）工作步入长效化管理轨道。

三、工作原则

（一）坚持重心下移、属地管理原则。条块结合，以块为主，进一步强化区市容局督查、指导、协调、考核的职责，确立街（镇）在市容（城管）工作中的主体地位和主导作用，形成区、街（镇）、居（村）三级联动的长效管理新体系。

（二）坚持统筹协调、注重长效原则。统筹硬件设施投入和整体素养提升，统筹市容环卫管理和城管执法工作，统筹市容（城管）近期任务和远期行业规划，统筹日常管理和阶段性保障，形成软硬件配套、部门协作、优势整合的长效管理新格局。

（三）坚持层级负责、职责明晰原则。进一步明确区市容（城管）部门、街（镇）、居（村）管理工作职责，实施全区市容（城管）长效管理工作考核，完善网格化管理体系，建立绩效评价、奖惩分明、措施到位的长效考核新机制。

（四）坚持宣传教育、共创共建原则。加大宣传力度，坚持正确舆论导向，加强教育培训，维护行业良好形象，不断提高公众对市容（城管）工作的知晓率、支持率和满意度，营造公众积极参与、广泛监督、共创共建的长效管理新氛围。

四、工作机制

（一）科学管理机制

建立数字化城市管理平台，保障市容（城管）工作经费投入，健全市容环卫网格化和城管执法网格化管理体系，完善城管进社区，实施环境卫生城乡一体化管理；量化工作任务，细化工作标准，明晰工作职责，落实责任制和责任追究制；完善各项规章制度建设，以制度规范行为，以制度激发活力，以制度强化管理，以制度提高效能，促进市容（城管）工作走上科学化、制度化、精细化、常态化管理之路。

（二）日常督查机制

健全督查制度，规范督查程序。建立健全区、街（镇）、居（村）三级督查机制，坚持日常督查与重点督查相结合，层级督查与自摆自查相结合，批示批件、媒体曝光、热线投诉与现场督查督办相结合，编发督查通报、落实问题整改、注重信息反馈，确保督查效果。

（三）检查考核机制

建立数字化信息采集平台，建立健全长效管理检查考核工作机制，对全区范围的市容市貌管理、环境卫生管理、依法行政工作等进行全方位考核，实行绩效挂钩、奖惩激励。成立*区市容（城管）长效管理考核工作领导小组，下设考核办公室，负责市容（城管）长效管理考核的具体组织实施工作。

（四）宣传教育机制

充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒介，提升宣传质量，推广行业典型，加强舆论引导，不断提高广大市民的参与意识、共建意识。完善教育培训长效机制，注重宣传劝导，提升行业形象，使市容（城管）工作贴近于民、服务于民、融入于民，努力形成共同参与、共建共享的良好局面。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各街（镇）、区市容局各直属单位、部门要高度重视市容（城管）长效管理工作，切实加强领导，精心组织实施。各街（镇）、区市容局局属各单位、部门要根据实施意见和要求，细化考核标准，完善考核办法，规范考核程序，严格落实奖惩措施。

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市政府分工调整后，我没有每个部门都走，但有几个部门我首先要到，一个是建委，一个是城管局，一个是经营城市办公室。我无论如何要抽时间来看望大家，和大家交流一下思想。上次2006年度城市管理表彰会议我因有事无法参加，这个机会失去了。今天我来的目的有三点：一是看望老干部城市管理督导团的老领导。孙局长多次跟我讲，在近几年的城管工作和创建工作中，我们老领导发挥了很大作用。我一直想登门拜访，但实在抽不出身，所以请孙局长把大家召集在一起见个面，以后再单独拜访。刚才听孙局长汇报，老领导们在城市管理和创建工作中发挥了重大作用，我认为这种精神是“无私奉献的精神、高度负责的精神、艰苦奋斗的精神”，有老干部作后盾，这对我们城管工作上台阶、上水平是非常有利的条件。借此机会向各位老领导、老干部表示感谢！二是祝贺城管局取得的成绩。城管局近年来局党组一班人和全局1800多名员工努力工作，可以说是：思路清、力度大、实效好。特别使我感受最深的整个工作特点是：谋好局、用好人、干好事；搞好三个提升（管理水平提升、机关效能提升、干部福利和工作条件提升）；抓好三化（标准化、精细化、人本化）；开展三杯活动（优胜杯、创新杯、精英杯竞赛活动）。在这里我代表市委、市政府对近几年城管局做的工作表示感谢！三是祝福。新春佳节即将到来，借此机会祝大家过一个愉快的春节。我们城管局还肩负大量工作，春节期间许多同志还要坚守岗位，我只能祝福。

下面，我就城管局和创建办工作，谈一下想法，供大家工作中参考。

一、城管局工作

（一）要发扬成绩

我们城管局思路清、力度大、工作效果好。我们获得中国优秀旅游城市称号、国家园林城市称号，实现了碧水蓝天工程，这些桂冠榜上虽然看不到城管局，但实际上城管局在默默无闻工作，在无私奉献。看看几城的创建标准，旅游城、园林城、文明城和环保模范城都有一个基本条件，就是市容市貌必须达标，否则这几城创建就无法实现。中国优秀旅游城创建我最有体会，1000分里市容市貌就占300多分，文明城市占25%，园林城的也要占20%以上。如果城管局工作稍一疏忽，这几城要夺杯拿牌是不可能的。在中国旅游城、国家园林城创建中，城管局率领全体干部职工日夜奋战，做出了突出贡献。各种达标活动要达标，城市管理要上台阶，要让市民满意，这些基础性工作都是我们城管局做出来的，我们老督团发挥了坚强的后盾作用、支持作用。

很多工作难，要首推城管工作难。它表现在四个方面：第一个表现，由于目前城市人口迅速增长与文明程度和城市意识不成正比，有一定差距，这就给城管工作带来一定难度；第二个表现，城市规模不断扩大，与城市基础建设不适应，这就加大了城管工作的难度；第三个表现，城市管理内容不断增多，与城市管理投入的力量不相适应。我们的工作量增加了，但我们的管理人员还是前几年的队伍，同志们非常辛苦。我接触过一些部门，而加班最多、事情最多的都是城管局，领导和社会关注的都是城管局。我分管城管工作以来，按毛书记要求，我每天至少要到现场督察两次，针对发现问题，已发了18期督察通知；第四个表现，城市多元化发展与城市管理体制不适应。这些不适应都给城市管理带来困难。今天城管局可以说是迎难而上，不畏艰苦，不怕困难，在城市管理中攻克了一个个难题，赢得了全社会的认可。大家都感觉到*干净了，市容市貌管理到位，外地到*的人都有这种感触。我们城管局的工作得到了认可，成为全国城市管理先进集体标兵排名第四位。因此，对大家取得的成绩可喜可贺，我们要把成绩发扬下去。

城市管理是城市发展的基础，是城市文明的体现，也是城市品牌形象的塑造者。现代化城市标准有四个方面：功能完善、清洁美观、文明和谐、环境优美。功能完善表现在吃住行游购娱都有，吃要有源源不断的安全食品，住要有宜居场所，行要交通便捷、舒适、有序，游城市要有不少的游乐场所，这些都体现了功能完善；清洁美观表现在城市无垃圾、无污水、无尘土，每座建筑物、每一块广告牌匾视觉上都要美观；文明和谐体现在现代化城市不文明现象要非常之少；环境优美体现在天蓝水清地绿花艳，“车在绿中走，人在花中行”，空气清新。在这四个标志中，城管局就占两个：清洁美观、文明和谐。所以说我们的任务非常艰巨，我们要在原基础上继续发扬成绩，把*管得更好，环境更清洁美观、文明和谐。

（二）要再创佳绩

城市管理、环境卫生、市容市貌，领导关注，社会关注。市长信箱、群众热线反映城市管理市容市貌问题最多，说明大家都非常关注。所以我们在原有成绩基础上要再创佳绩，使*更清洁美观、文明和谐。我们要让人民群众过一个好春节，很多同志还是要牺牲一点。我看城管局搞了一个春节期间市容市貌整治方案，时间从2月6日至2月16日。我认为要延伸到2月25日，2月6日至16日作为重点治理阶段，2月16日至25日作为巩固阶段。就整个管理工作，我着重强调六项重点任务。一是加强垃圾管理。做到日产日清，全天保洁，清扫达到“六无”。重点治理乱堆、乱扔、乱抛垃圾这个顽症。环卫工作非常辛苦，这个顽症如果不治，我们再增加四五百名环卫工人也清扫不过来；二是加强车辆管理。做到所有车辆整齐停放，不占道、不乱停乱放。重点治理无证照车辆私自载客这一顽症。车辆乱停乱放这一顽症屡禁不止，另外无证车辆拉客，在胖东来门前每天都有二三十辆经常载客。城管、交警一去就跑、一走就来；三是加强市场管理。做到无占道经营，无店外经营。重点治理乱摆摊点这一顽症。尤其在城乡结合部比较突出；四是加强交通管理。做到安全有序、各行其道。重点治理超车越线、横穿马路这一顽症。五是加强广告管理。做到整齐美观、无乱涂乱画。重点治理私拉乱扯横幅，乱挂牌匾，胡喷乱画、发小广告这种顽症。一些现代化城市根本看不到私拉横幅这些现象，这都是低水平的搞法。关于门头牌匾，这次城管局搞的整治方案，要求整齐划一，一样宽、一样高、一样厚，这个标准非常好。胡喷乱画、办假证的，这都是广告管理的范围；六是加强亮化管理。做到路灯完好，亮化装置能正常运转。重点治理不按规划亮化这种顽症。我跟建委说清楚了，城管局负责把规划做好，统一规划；已建成的建筑，按照城管局规划的亮化要求要重新装修，把亮化装置做上去；对在建工程，要重新修订设计，一并验收亮化设施；对未建工程，要同设计、同施工、同验收。什么工程都要有亮化设计，按要求施工，最后竣工验收，亮化工程设计不按要求办的不发给工程建筑合格证。我们城管工作再创佳绩，就要解决好这六个方面的顽症。

（三）深化管理

我想有这几项工作要做：一是全面推行精细化管理和网格化管理。城管局借鉴外地经验，自加压力，搞了一个精细化管理方案，创建指挥部初步通过，指挥部经过研究要全面推行精细化管理。四个区（*县城区、经济开发区、东城区、魏都区）全部纳入精细化管理范围，再加上网格化管理，把管理资源综合利用起来（包括一县三区城管力量和市本级城管力量），把精细化、网格化管理结合起来，每个同志、每个管理人员都要定岗定位，出现问题的马上就能找出具体负责人，马上就能去现场解决问题，这项工作需要进一步再深化；二是深化垃圾管理。垃圾收集逐步实行分装化、分类化，垃圾处理推行分类处理、无害化处理和有用化处理，从源头到结果都搞起来，这样垃圾处理难的问题就可以破解，这方面要探讨、摸索，形成制度、建立机制。垃圾管理要向规划区的城中村延伸，逐步实现社区收集、街道中转、统一处理模式；第二个沿伸要向农村沿伸，这也是省政府对垃圾管理提出的要求，要把试点搞出来，先采取组收集（以村民小组为单位收集垃圾）、村中转（以村为单位设中转站）、乡处理（集中运到乡里搞无害化处理），逐步向乡中转、县处理发展。省政府已明确，垃圾处理场占用农田的，占多少批多少；三是实现文明城管、和谐城管。我们在适当时候要推出全体市民讲文明、除陋习的行动，光靠我们执法队伍容易造成对立，要把全体市民都动员起来。群众满意不满意的标准就是城市是否整洁美观，能不能做到文明和谐。只要这些做到了，我们不要怕排名排到后面，有市委、市政府撑腰，有老干部督导团呼吁，你们就不要背这个包袱，有这个顾虑；四是要深入改革，推行市场化管理。目前城管工作难，要增加更多的人力、财力、物力按目前条件还不太可能，唯一之路是深入改革，走市场化管理的路子。城市扩展了，延伸部分要逐步推行管养结合、市场化运作。我们新的6条道路，由城管局牵头搞市场化运作，我希望城管局内部首先参加竞标，按照管护要求标准，采取宁波、南通、南昌市的做法，先搞试点，深入改革，推行市场化运作，减轻城管部门的压力；五是要抓好基础设施建设。今年重点抓好庞庄垃圾场改造，要设计好、论证好，今年年底要把庞庄垃圾场改造工程拿下来。这个事要给老百姓办好。今年还要加大垃圾中转站和公厕建设力度，把任务分解下去，按精细化管理要求，把任务落实好。抓好县级垃圾处理场建设，各县（市、区）垃圾处理场按照无害化、有用化、分类化处理要求，年底要按程序规划好、建设好，这是城管局今年一个重要任务。抓好乡镇垃圾处理场试点工作，在比较好的镇实行组收集、村中转、乡处理模式，把试点搞好，把垃圾围村的问题解决好。这样全市城管水平，城乡一体化包括新农村建设都可以在城管系统得到体现。

二、创建工作

（一）做到五到位。一是参谋到位。当好参谋，要把工作放在调查研究、放在研究上级有关政策上，放在摸清下情上，为指挥部起好参谋作用，使指挥部的工作符合上级的法律法规，符合下情，创建目标尽快实现。二是指导到位。对下面专业指挥部办公室的工作要指导到位。我们代表指挥部要理直气壮地去指导他们工作，对专业办公室提出意见。三是督察到位。每两个月的办公会、新闻会决定的事项，要按要求直接督察。督察通报三次仍然不改的，向分管指挥长报告，分管指挥长现场办公解决问题。四是联络到位。做到信息共享。五是服务到位。各专业办公室需要指挥部协调的事情要及时服务，提供便利条件。

（二）筹备好第35次新闻会。把它作为创建工作新春后第一项重要工作，摆在首位安排部署。李市长的讲话要把四个创建工作要点点透；8个排名最后的单位发言要确定下来，提前把思想工作做好，起到鞭策后进作用；增加一项议程，环境保护目标责任书签订，创建办要提前做好相关工作。

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众多城市提出了城市管理“服务年”口号，城管工作正被重重地搬上政府工作台面，其地位、作用和影响不断扩大。今年，长安街道城管执法工作要在去年取得成绩的基础上，紧紧围绕城市管理办的中心工作，提高服务质量，纵向进取，横向拓展，力争把队伍做大做强，把工作做细做实，做出新成绩，创出新辉煌。

一、围绕中心、服务大局，开拓城管工作新篇章

1、整合城管队伍，理顺管理思路。受街道领导的关心和街道对城市管理工作的重视，街道城管部门将对城管队伍进行大范围的整合，扩大数量，充实力量，拟建立一支15人左右的城管执法队伍，充分保障城市管理工作的需要。同时，对城管执法队伍工作面进行拓宽，以违法建设专项整治为重点，全面协助街道创建工作;管理上与惠山区城区城管中队紧密协作，对长安街道和惠山城区区域实行穿插管理。

2、创新管理理念，稳步推进建站计划。城管中队建立健全后，要改变过去人少吃“大锅饭”的管理模式，推行建立城管工作站进社区进村服务，将管理重心移至基层社居委，将城管队员推上一线前沿开展工作。计划2至3个自然村设立一个城管工作站，派遣城管人员2至3人，工作站点利用各村现有的警务站。管理上以站点为班组，分片包干，强化管理责任，加强与基层居委的沟通。城管中队同时设立一个巡查组，加强对重点区域和地段巡查，解决一些突发性问题。届时，一个覆盖全街道城市管理的网络将全面建成，并提供强有力地管理，以地推动街道整体建设上新台阶。

3、迎难而上，承担更多管理责任。长安街道处在撤村建市的大发展时期，发展中的社会矛盾和管理上出现的问题越来越多，城管执法工作面临前所未有的挑战。拆迁安置诱发的矛盾已成为社会通病;受利益驱使，违法建设屡禁不止，随时随地都会发生;社会主义现代化新农村示范点建设村的部分历史违章建筑需要拆除，解决历史遗留问题等等;同时，城管中队在创建工作中要担负起更多的责任，从过去“五乱”治理执法，扩展到对“路长制”、“河长制”和环境卫生等内容的管理，每个城管队员既是执法者又是管家人，全面为城管办中心工作服务，为街道城市管理工作整体提升作努力。

二、建章立制，健全管理体系

城管执法队伍直接代表长安街道的形象，十几名队员整天工作在外面，与单位脱离，与外界广泛接触，如何规范队员的行为，建立一支政治合格，业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好的执法队伍，必须有行之有效的管理规章。

1、规范日常工作秩序，从严要求。建立严格的日常工作制度，包括上下班制度，日常工作制度，值班制度和城工作站管理制度。执法中队正规日常工作秩序，每日召开早会，总结讲评，安排工作;各工作站每日下午向中队汇报情况等。

2、落实责任制，逐级订责任书。城管中队各工作站班组长与中队签订相关目标责任书，班组与各自成员签订目标责任书，明确各自管理职责和工作目标，使班组、个人都有责任，多挑担子，以调动全体队员工作积极性和遵章守纪的自觉性，自觉服从管理。同时，每个城管队员需向中队写份承诺书，加强自勉，达到更高的标准。

3、加强责任考核，让成绩与工资待遇挂钩。中队制定对城管队员工作考核细则，每季度进行一次评分考核，年终根据各季度成绩汇总，总评成绩直接与年终经济分配挂钩，以经济手段加强对队员的管理。对年终评分末位人员进行重新考察，不合格的人员将实行淘汰。

4、加强装备管理，厉行节约。执法中队车辆实行定人定车使用和管理，加强日常保养，每月集中一次装备养护，确保性能完好。严格车辆使用管理，不准公车私用，下班后车辆必须停放单位车库，特殊情况需请示批准。油料使用按行程公里数核算，超出部分不予报销。车辆定点修理，费用由中队定期统一结算。对私自损坏车辆的修理费原则不予报销。

三、提高素质，改善服务，构建和谐城管

1、抓文明执法、树城管形象。改变原来“以我为主”的单向执法模式，注重与被管理者的交流与沟通，实现管理者与市民关系的和谐。城市管理工作是一项关系千家万户的百姓工程，作为城市的管理者，首先要清楚城管执法队伍的形象直接代表政府和街道的形象，要切实转变观念，着力打造“和谐城管”的形象。

2、抓宣传，营造良好氛围。加强宣传，使广大市民和违法违章者了解城市管理相关法律法规，让市民充分认识到城管工作的重要性和城管执法人员履行职责的艰苦和困难，使之更加支持和配合城市管理工作，营造齐抓共管、从参与的良好氛围，促进全街道共同参与城市管理，共建和谐城管。

3、抓学习，培养高素质队伍。一是加强城市人员政治理论、法律法规和管理业务知识的学习培训，提高管理水平，促进工作态度、工作方式、工作作风的转变。牢固树立以人为本的思想，强化社会管理和公共服务职能，实施人性化执法，规范执法程序，进一步提高依法行政、文明执法的水平。努力做到“办案零差错，热法零投诉”。二是加强体能训练，提高军事素质。中队每月进行一至二次军事训练，必要时聘请部队人员进行示教，确保城管队员有过硬的素质，一有行动拉得出、打得响。

3、抓管理，培养过硬的作风。城管工作的性质要求执法队员必须养成吃苦耐劳的顽强意志和无私奉献精神，培养严明的组织纪律观念和招之即来，来之能战，战之能胜的过硬作风。积极推行准军事化管理，用军人的规范、理念、意志、作风和纪律来锻炼队伍。加强标准化建设和规范化管理，养成整齐划

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关键词 城管执法 城管队员 执法工作 困难

改革开放以来，随着我国现代化建设步伐加快，城市的结构和功能日趋多样化，出现了人口膨胀、环境污染、交通拥挤、居住环境恶化等一系列问题。现代城市的经济、人口、建筑、生活设施等高度密集，以及与之俱来的各种利益需求的矛盾，给城市管理工作带来了诸多难题。“相对集中行政处罚权”制度的建立和各地开展的城市综合管理执法试点工作虽然取得了一定成效，但近年来城管执法中存在的各类问题，如不文明执法、越权执法、暴力执法等问题频出，甚至演变成、，严重影响社会稳定和政府形象，遭到公众强烈抗议，成为社会热点之一；也引发了人们对城管综合执法制度的不满和质疑。

诚然当城管综合执法制度的不完善是造成一系列问题的根本原因，但是不能忽视的是，在城管队员的实际执法工作中，面临着一些微观的问题，这些问题并非由制度本身直接产生，但对城管执法工作却有着不可忽视的影响。笔者通过对城管执法队员的访谈，初步了解了这些微观因素。

一、人员编制与工作压力

《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》中规定：“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员，要按照《国家公务员暂行条例》和其他有关规定，采取考试、考核等办法从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用”。由此看出，国务院对这支队伍的定性是公务员，要求按照公务员的相关规定录用管理。但是现实的问题是，公务员的编制是有限的，城管部门无权扩大正式编制的城管队员队伍。

以笔者访谈的武昌区三中队为例，而该中队在编人员只有12人，但其负责的辖区内有上百个店面和不固定的流动摊点，因此队员每天要在辖区巡逻数次。经常陷入“打游击”的境地。“我前脚刚走，他们后脚就又出来了，几乎每天都在重复同样的工作，效果不好，心里也很累。”一位执法队员如此说道。

而人员编制不足导致的另外一个问题是，为了达到管理城市的需求，城管部门不得不聘请大量的编制外队员，配合城管队员的工作，也就是通常说的协管员。由于协管员实行聘用制，因此对其要求不高，多数协管员学历较低，没有受过正式的法律法规教育。这是导致实际工作中城管不文明执法的重要原因，也是造成被群众误解的“临时工顶包”的原因。

二、市民误解与心理压力

访谈中，笔者问及如何看待网上关于城管的负面报道。一位城管队员说道：“这是最让我无奈的。人们不了解我们。”谈到暴力执法和网民的谩骂，这位队员觉得，城管队伍中，包括城管队员和协管员，确实有那么一些害群之马，但大部分执法队员还是能依法办事的。

该队员认为，市民对城管工作的不理解，包括两个原因。一是市民的法律意识比较淡薄。很多情况下，城管队员是依法对当事人进行执法或处罚，但在有些市民眼里，城管进行处罚就是为了给自己创收，甚至就是“找茬”。“如果市民法律意识提高了，都能自觉遵守城市管理规范，我觉得根本不需要我们这支队伍。”二是网上的很多报道过于片面，是有倾向性的。“我们城管不是利益集团，媒体才是。他们需要关注度和点击率，所以只会选取他们认为有吸引力的材料进行报道。我们是要进行处罚或者强制措施，拉拉扯扯也是难免的，但之前我们的劝说和摊贩们的耍赖，媒体都不会报道。”

面对一些片面的、负面的报道，城管队员承受着较大的心理压力，给工作造成了一定的影响。

三、角色冲突

城管队员面临着角色冲突。一方面，他们作为执法人员，要依法办事，对违反规范的当事人进行处罚，但与此同时，他们也是普通人，有着普通人的心理活动和情感。这两者难免产生冲突，尤其是在城管队员的执法工作中，面临很多弱势群体，这种冲突尤为明显，对队员的心理是一种冲击。“我负责的辖区，就是我家附近，好多摆早市的人都是我的邻居，他们在路上卖早点，按规定是不允许的，可他们跟我是低头不见抬头见，我真为难啊。”

这种角色上的冲突，经常给城管队员的执法带来困扰。

四、执法权限有限

访谈中笔者了解到，武汉市对城管实施强制措施有规定，不许扣留摊贩的经营物品，只能暂扣经营工具。如果要没收经营物品，必须通过法院执行。这一规定原本的目的是体现人性化执法，避免给摊贩造成过大的损失，并且起到督促其改正违法行为，配合执法的目的。但实际实施起来，效果很差。

很多情况下，执法队员暂扣了占道经营摊贩的工具，如秤，并出具处罚通知，让其缴纳罚款后来领取工具。“可人家根本不在乎那点工具，值不了几个钱，我们一走，他们就拿来新的秤，暂扣的就不要了，更别说来交罚款了。你去我们楼上看看，那间屋里堆了好多我们暂扣的秤和秤砣，没人来领，罚款也没人来交。”

通过法院进行强制措施，影响了城管执法的效率。“通过法院进行强制措施，程序很麻烦，时间很长。我们出具了处罚通知，但不能没收他们的东西，法院又不会马上来执行，所以摊贩们照常经营，起不到整治的效果。如果我们的权限更大一点，情况可能会有不同。“一位队员表示。

五、暴力冲突难免

针对网上热议的问题，一位队员说道，“网上说的城管和摊贩的暴力冲突确实有，而且不少，我就经历过好几次。但情况绝不是你们想的那么简单，我们城管队员几乎没有先动手的。”他以自己负责的辖区内的一条街道举例，那里几年前全是占道经营的摊贩，甚至摆到了马路中间，造成交通拥堵。上级要求限期整顿，任务下到了邱所在的中队。“他们根本不是什么下岗职工困难群众，很多是有黑道背景的，他们在这里摆摊很挣钱。我们去执法，他们拿着刀出来就要砍我们，我们难道不还手，就等着挨打吗？”

六、结语