健康扶贫内容及要点范文

导语：如何才能写好一篇健康扶贫内容及要点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、深入学习关于扶贫工作的重要论述

1.认真学习贯彻。把新时代中国特色社会主义思想、《扶贫论述摘编》、关于扶贫工作的重要论述，通过学原文原著，深刻领会总书记关于脱贫工作重要论述中蕴含的执政为民的宗旨观念，攻坚克难的责任担当和直面问题的政治勇气和求真务实的工作作风。

2.深化成果运用。坚定不移用关于扶贫工作的重要论述推动工作，在学懂弄通做实上下功夫，切实把总书记指示转化为脱贫攻坚的强大动力和实际效果，坚持把脱贫质量放在首位，聚焦脱贫攻坚年度目标任务，集中优势、集聚资源、集结力量，持续在“四个切实”“五个一批”“六个精准”上用实劲、求实效，确保脱贫攻坚各项工作落地生根。

二、认真落实巡视反馈问题整改

3.压实整改责任。坚决落实政治巡视要求，坚持从严从实，聚焦突出问题，切实把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，形成上下联动、左右衔接、一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。

4.落实整改任务。认真对照巡视反馈的问题，主动认领、深挖根源、由点及面，逐项研究制定分解整改措施，制定问题清单、任务清单、责任清单，细化举措，切实做到“四确保四不放过”。

5.用好整改成果。强化工作举措，扎紧制度笼子，拧紧脱贫攻坚责任链条、聚力落实精准帮扶举措、健全稳定脱贫长效机制、强化脱贫攻坚风险防范、深化扶贫领域作风建设，全力做好巡视巡察“后半篇”文章，用“绣花功”啃下“硬骨头”，高质量打赢脱贫攻坚战。

三、扶贫举措

6.对包保的未脱贫3户7人的贫困现状再进行详细调查和了解，并针对需求，积极与当地政府及相关部门沟通协调，每名包保干部年入户要达到20次以上。

7.开展法律援助大走访活动。在10个镇（街道）司法所设立法律援助窗口，针对贫困户中因经济纠纷、意外事故等涉法原因产生的贫困，组织公证员、律师积极开展法律援助，帮助贫困户依法维权。

8.对于有养殖意愿的贫困户免费提供法律服务。协调相关部门为其提供免费畜禽动物疫病免疫所需疫苗和养殖技术，提供部分畜禽保健药品等，大力扶持贫困户发展养殖业。

9.根据贫困户的实际情况，对患有慢性病、五保户、子女就学等相关情况，协调联系相关部门，落实相关政策。

10.开展法治宣传活动，计划发放法律小册子2000本以上，以加强贫困户的依法维权意识。计划每年搞1次培训，内容包括法律知识、农业种植、养植知识和实事政治的学习等，拓宽视野，解放思想，提高农业技术水平和拓宽致富途径。

篇2

【关键词】社会保障/模式/框架设计

【正文】

社会保障模式是从战略高度上对一国社会保障制度的内在基本规定性和主要运行原则的理论概括，它反映了一国在某一历史时期社会保障制度发展的战略方向。从当前世界社会保障制度发展的状况来看，已经形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大体系，这三大体系的社会保障模式都是以生产力的高水平和高度市场化为基础，难以照搬照用到我国。从我国理论界的研究情况来看，理论界也提出了阶段型重点保障模式、经济效益优先模式和社区模式等。这些模式虽然都有其合理性，但却都缺乏系统性与全面性，难以作为一种战略模式而存在，而且这些模式的框架内容设计也不太符合中国实际。根据社会保障模式选择的一般规律，结合中国二元经济结构的实际，笔者认为中国社会保障制度的战略模式应当是多元协调模式，这种模式的关键是根据我国国情，建立一种在农村与城市项目有别、组织方式各异、近期发展方向不同的目标模式。在这一模式中，国家政府在分散组织实施的基础上，进行集中管理与统一协调。本文主要针对这一模式的特点，对其框架设计作以具体分析。

1多元协调模式框架设计的原则

多元协调模式的框架设计，主要针对当前我国的社会经济发展实际及长远发展目标，对社会保障制度的项目内容、各子系统之间的相互关系作出合乎规律的方案设计。因此，设计中要遵循以下原则：

（1）适度原则。也就是多元协调模式的框架设计既要立足于国情国力，维护社会公平，又要不影响效率。一方面保障项目的内容、范围和水平，不能脱离中国实际，不能超前于我国社会经济发展水平和广大群众的现实消费水平；另一方面也不能滞后于现有的生产力和经济发展水平，一定要保持适度。

（2）目前利益与长远利益相结合的原则。中国目前正处在社会变革过程中，原有社会问题依然存在。新的问题如失业、阶层分化、贫困化和老龄化等社会风险在不断增加，同时人民生活水平的提高对依靠社会保障改善生活质量的需要日益迫切。因此多元协调模式的框架设计要将眼前利益与长远利益相结合，走循序渐进的道路。

（3）层次性和专用性原则。所设计框架中的每一个项目都解决一个特定的社会问题，若干项目共同解决一类社会问题，不同形式、不同功能的模式在国家主体的管理与协调下构成多元协调模式，并促使这一模式向社会化、一体化方向发展。

（4）整体性原则。因为多元协调模式是一个战略模式，因而其框架设计要从整体上把握。一方面项目内容设计要突出重点，又要有全面性，涉及到各个方面；另一方面框架中的各个项目之间要有关联性和互补性，通过关联使各个项目有机结合成为一个整体，共同形成市场经济运行的安全网络。

（5）动态性和开放性原则。框架设计要体现出多元协调模式是一个动态模式，因而必须坚持动态性原则。一方面其框架内容是发展变化的，城市的项目虽然已经较为全面，但其子系统将随经济的发展，社会需求的变化而不断变化。农村的项目虽然还不健全，但随着农村经济的发展和社会结构的变化也将会进一步完善；另一方面，随着二元经济结构的消失，农村模式和城市模式将会逐步趋于统一，农村社会保障模式将逐步向城市模式转化。

2多元协调模式的框架设计

根据上述对多元协调模式框架设计的基本原则的分析，并吸收理论界已有的研究成果，这里谈谈笔者对多元协调模式框架设计的要点。

2.1多元协调模式的构成

多元协调模式主要是由农村社会保障和城市社会保障两大块组成：（1）城市社会保障：以社会保障为重点，社会福利作为未来发展方向。现在面临的主要任务是完善制度，提高效益，保障对象是城镇所有劳动者，保障方式是社会统筹和个人帐户相结合，资金由国家、企业、个人三者共同分担。资金运行目前主要由现收现付制向半资金积累制转变，并逐步向积累制过渡。保障性质为强制性；（2）农村社会保障：以社会救济和社会扶贫为基础，逐步发展社会保险项目。它目前面临的任务是填补空白，健全项目。保障方式以家庭保障为主，与社区扶持相结合。资金来源是个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持，资金运行是个人储蓄积累制。保障性质为自愿性。

2.2城市社会保障模式的框架设计及子系统

城市社会保障制度的重点项目已较为齐全，目前主要以完善制度、提高效益为中心任务。以社会保险为中心工作，逐步提高福利水平。其框架设计如下：

（1）城市社会保险子系统：这是城市社会保障的核心。它对城市劳动者的工伤、失业、养老等后顾之忧的解除、劳动力素质的提高以及统一劳动力市场的形成都有重大作用。其内容包括：养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险、残疾保险和财产保险。

（2）城市社会救济及子系统：在城市社会保障体系中，其地位已下降，但它能解决城市贫困无依者和灾害殃及者的生存问题，因而完备的城市社会保障体系仍然不可缺少这部分。主要包括：灾害救济、贫困救济、残病救济、失业救济、孤老救济、孤儿救济。

（3）城市社会福利及子系统：这是城市社会保障未来发展的项目内容，它是和国家、社会不断改善人民生活质量和提供服务相联系的。其内容包括：残疾人福利、老年人福利、儿童福利、妇女福利、职业福利、教育福利和社会补贴。

（4）城市社会优抚及子系统：这是对军人家属的一种特殊保障，它是完整社会保障体系中的重要项目。其内容包括：军人抚恤、军属优抚、军人安置。

（5）城市医疗保障及子系统：这是国家和社会为国民的健康与疾病提供防疫、保健及医疗服务的一种社会保障制度。随着社会经济的发展，人民的消费结构由数量型向质量型转变，人们普遍追求社会保障和安全，因而在医药保健方面的支出有所上升。所以，在城市模式中也应包括医疗保障及子系统。其结构为：全民保健保障、特殊医疗保障、疗养事业、护理服务等。

2.3农村社会保障的项目设计及子系统

这一块是多元协调模式中最薄弱的环节。目前只能以“求”定“供”，设置一些急需的项目去解决农村社会结构变化以后所形成的新问题。保障标准不可能很高。主要项目有：

（1）农村社会救济及子系统：主要是针对农村中因自然灾害、天灾人祸、残疾、孤老等问题的救助项目。其子项目包括：灾害救济、贫困救济、特殊救济等。农村的社会救济的责任主体是国家，因为大部分农村人均收入低，在灾害面前很难自我保障，因此国家应承担起主要责任。保障对象是灾祸殃及者或丧失劳动能力者。

（2）农村社会保险及子系统：这是农村社会保障系统的主要内容。它包括养老保险、医疗保险、灾害保险（对灾害造成的损失进行保险等）。在这个系统中以养老保险为核心，医疗保险为补充，逐步发展灾害保险。因为养老问题的解决有助于农村人口的控制和人口素质的提高，在这一部分中可以采用以家庭保险为基础、社会保险为支柱、自我保险为补充的模式。

（3）农村社会福利及子系统。这方面现阶段的地位次于其他方面，大部分地区尚不具备建立的条件，但随着农村社会经济的发展，在将来要逐步建立和完善。其结构为：农村残疾人福利、农村教育福利、农村社区服务和农村产品价格补贴。

（4）农村社会扶贫及子系统：改革开放以来，农村经济得到了巨大的发展，人民生活水平得到了显著地提高，同时也产生了新的贫困户和贫困地区。为了保障贫困地区经济发展，保障贫困人口的基本生活，需要将社会扶贫纳入到农村社会保障体系中。这就要求我们要转变观念，形成“六位一体”的扶贫，即思想扶贫、人才扶贫、科技扶贫、教育扶贫、资金扶贫、改革扶贫。通过“六位一体”的扶贫提高贫困地区经济发展的造血功能。

【参考文献】

1卫兴华魏杰.中国社会保障制度研究.北京：中国人民大学出版社，1991

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__县从1997年开展扶贫开发与计划生育相结合试点工作以来，始终坚持以人为本，把人口和计划生育工作贯穿于经济社会发展和群众脱贫致富之中，把“相结合”工作作为建立完善计划生育利益导向机制的有效平台和载体，不断开拓进取，创新发展，帮助和引导实行了计划生育的广大群众转变婚育观念，早日走上了“少生快富”道路，同时，也加快了计划生育工作方法和思路的转变，促进了全县人口和计划生育工作的健康持续发展和整体水平的不断提高。

回顾和总结近年来我县扶贫开发与计划生育相结合工作的实践，主要是坚持“两个到位”，建立“三个机制”，落实“八个结合”。

“两个到位”

一是组织领导到位。县上成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，计生、扶贫、民政、劳动、教育、妇联、团委等17个单位主要负责人为成员的扶贫开发与计划生育相结合工作领导小组，各乡镇也成立了由党委书记或乡镇长任组长的领导小组。县、乡人口计生部门设立了扶贫开发与计划生育相结合工作办公室，同时建立政府目标责任和部门目标责任“双轨”目标责任管理制度，干部包村包对象责任制度，结对帮扶制度，档案管理制度和考核奖惩等工作制度，切实靠实各级干部的工作责任，确保帮扶目标任务的全面落实。

二是宣传动员到位。在推行扶贫开发与计划生育相结合工作的过程中，县委、县政府坚持把思想宣传工作摆在首位。县宣传、计生、广电、文化、教育等部门紧密配合，通过制作电视专题片、举行奖励扶助政策兑现仪式、开展慰问救助活动、开办广播电视专题节目，刷写宣传标语，创作演出歌舞、话剧、快板等文艺节目，对相结合工作进行广泛深入宣传，营造良好的工作环境。20__年，县上创作了一部反映全县计生扶贫工作的文艺节目《计生扶贫谱新篇》，在全县巡回演出，深受群众喜爱。同时，县上每年对相结合工作中涌现出的群体和个体典型进行及时总结和宣传报道，用身边事教育身边人，使农民群众看到实行扶贫开发与计划生育相结合工作给他们带来的切身利益和好处，自觉地参与到“相结合”工作中来，从而减小了计划生育工作难度。通过大力宣传，使全县广大干部群众充分认识到，扶贫开发与计划生育相结合是做好农村计划生育工作的希望之路，必由之路。

“三个机制”

一是政策推动机制。20__年，县委、县政府制定出台了《关于对农村二女结扎户和独生子女领证户实行奖励优待的规定》，在全市率先提出了对农村自觉按期落实绝育措施的二女户一次性奖励现金3000元的规定。20__年以来，紧抓国家奖励扶助制度试点机遇，扎实开展对农村部分计划生育家庭的奖励扶助工作和对计划生育特殊困难家庭的救助活动，先后对600名国家奖励扶助对象发放奖励扶助金62.94万元，为150户计划生育特殊困难家庭发放救助金16.2万元。同时，积极加快与国家奖扶政策的对接，进一步拓展完善配套政策，20__年9月，县委、县政府又出台了《关于对农村二女结扎户和独生子女领证户实行奖励优待政策的实施办法》和《__县计划生育特殊困难家庭救助活动实施方案》，从“奖励、优惠、优先、扶持、服务、保障”等各个方面，加大政策落实和引导力度，规定对农村自愿只生育一个女孩后主动落实长效避孕措施的夫妇一次性奖励10000元，对只生育二个女孩后自觉按期落实绝育措施的夫妇一次性奖励3000－5000元，对农村二女结扎户和独生子女领证户在县内初中升高中时加20分，在考入高等院校时，一次性资助学费20__元等有利于计划生育家

庭的奖励优待政策。为了确保资金落实到位，县上动员财政供给的干部职工每人每年捐助60元，在县财政建立计划生育奖励救助基金。20__年以来，全县共帮扶计划生育户1338户，落实各类帮扶资金260多万元，其中对134户主动落实绝育措施的二女结扎户一次性兑现奖励优待资金35.8万元，为792对二女结扎夫妇办理了各1000元的养老储蓄或保险，为664名农村独生子女领证户和二女结扎户子女减免学杂费2.1万元，免教科书费4.2万元，为马河镇王淑红等3名考入大学的二女结扎户子女先后资助学费11500元。有48名农村独生子女领证户和二女结扎户子女在升高中和高考时得到加分照顾。二是综合治理机制。我们把“相结合”工作作为一项社会系统工程，坚持在各级党委、政府的统一领导和部署下，充分发挥各部门的职能和优势，充分利用社会资源，完善综合治理措施，逐步形成了党政领导、部门联动、群众参与，齐抓共管的综合治理机制。坚持把“相结合”工作列入全县经济社会发展尤其是扶贫攻坚总体规划，把农村各项经济社会政策同计划生育政策更好地衔接起来。各部门、各乡镇在开展各项农村工作中都制定出台有利于计划生育户的倾斜政策和优惠措施，在工作中坚持“两个导向”：即对实行计划生育的群众给优待、给帮助、给好处，对超生违育户在尚未交清社会抚养费之前，扶贫、民政等部门暂不扶持，暂不救助。县上每年年初结合年度农村经济发展的总体思路，制定《__县扶贫开发与计划生育相结合工作实施意见》，明确帮扶目标任务、部门职责和具体优惠政策措施。以二女结扎户和独生子女领证户为帮扶主体，确定重点帮扶对象名单，做到帮扶责任到人，任务到人。20__年，县委、县政府下发《关于加强人口与计划生育综合治理工作的通知》和《关于进一步建立健全人口和计划生育部门综合治理机制的实施意见》，对各部门在 “相结合”工作中的具体职责进一步做出了明确规定。从20__年起，县上坚持每个帮扶部门每年定村定点帮扶5户独生子女户或二女结扎户，每户帮扶资金不少于500元的结对帮扶制度，一帮到底，直至脱贫。两年来，通过部门结对帮扶计划生育户595户，无偿提供帮扶资金28万元。

三是考核奖惩机制。县上坚持实行人口控制与扶贫开发工作统一领导，统一部署，统一检查，统一评比，统一奖惩。县政府每年年初与县扶贫、农业、教育等28个职能部门和各乡镇分别签订“相结合”工作目标管理责任书，明确责任，量化任务，把部门职责纳入全县经济社会发展综合目标责任制的考核，并制定了具体的平时督查和年度综合考核评估办法，对各部门、各乡镇“相结合”工作的进展情况实行双月督查、季度汇报、年终全面考核评估，严格兑现奖惩。

“八个结合”

在扶贫开发与计划生育相结合工作中，县上始终坚持因地制宜，因人制宜，分类指导的原则，积极实践，大胆探索，在总结推行党政领导联系，专业技能帮扶、庭院和荒山开发、致富能人带动、支柱产业带动、乡镇企业帮带、专业市场带动、劳务输出帮扶等八种帮扶形式的基础上，与时俱进，不断创新，紧紧围绕全县农村经济工作发展的总体思路和工作要点，不断调整扶贫开发与计划生育相结合的工作思路，创新拓展 “八个结合”的帮扶思路，积极开展对农村计划生育户的全方位、多角度、多层次的帮扶。一是帮扶工作与参与式扶贫开发相结合。在福星镇红岘村、巩昌镇五一村等15个实施参与式整村推进扶贫开发项目的村中，优先扶持156户计划生育户发展种草养羊项目，户均投放小尾寒羊5只，帮助建成标准化圈舍1座，并采取投一还一，滚动发展的形式，使项目村的所有计划生育户普遍受益，实现了整村推进，整村发展。二是帮扶工作与产业结构调整相结合。重点围绕无公害中药材标准化示范基地，菌材基地，洋芋种植基地和牧业基地建设，引导计划生育家庭进行产业结构调整，扩大中药材、洋芋、菌菜和优质牧草种植面积,依托全县主导产业的优势增加收入。三是帮扶工作与劳动技能培训相结合。把发展劳务经济作为计生户增加收入的重要渠道，加强对计划生育户的劳动技能培训和输转，使他们掌握致富技术，增强自我发展能力。四是帮扶工作与农村项目建设相结合。去年以来，在巩昌、首阳、云田三个实施农村沼气国债项目的乡镇优先扶持61户农村计划生育户建成节能沼气池，每户投放帮扶资金1200元。在灾民建房项目实施中，优先帮助52户二女结扎户和独生子女户进行宜地搬迁和新建住房，每户投入建房资金3000元。在农村合作医疗试点工作中，县上明确规定对农村独女户和二女结扎户夫妇及子女个人承担的合作医疗费全部免收。20__年，共为2021户农村独女户和二女结扎户减免合作医疗基金7.8万元。五是帮扶工作与农村产业基地建设相结合。依托全县优势产业基地建设，坚持典型引路，示范带动，以点带面，整村推进的方式，先后在首阳镇新华村、福星镇红岘村、高塄村、井沟村等20多个村建立了种草养羊、药材和洋芋种植、加工贩运、务工经商等十多个扶贫开发与计划生育相结合帮扶示范基地，培育了巩昌镇靛坪村许顺全、首阳镇新华村张元义等240多户计划生育致富能手和科技示范的典型户。六是帮扶工作与"少生快富"工程相结合。从去年开始在农村扶贫开发工作中实施"少生快富"项目工程试点，安排投入扶持资金44.8万元，扶持计划生育户149户，户均投入帮扶资金3000多元，发展种草养羊项目户102户，养牛项目户47户。七是帮扶工作与"双培双带"工程相结合。积极吸纳计划生育户参与农村基层组织建设"双培双带"工程，通过典型培养和示范带动，把农村计划生育户培养成致富带头人，把计划生育户中的致富带头人培养成党员，在实行计划生育的农民中培养一批思想观念新、综合素质好、技术能力强的致富能手和先进党员。八是帮扶工作与发展农村专业协会组织结合。积极发挥农村专业技术协会组织的作用，按照"协会+基地+计生户"的模式，帮助计生户发展

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城市困难群体的健康状况和卫生服务可及性是衡量和评价一个国家或地区社会卫生政策和健康水平的重要内容。近些年来，我国一些地方对城市贫困人员进行医疗救助工作开始起步。1991年下半年国务院发出进一步加强城市居民最低生活保障的通知。1997年卫生部决定开展社区卫生服务，为卫生扶贫打下了一定的基础。与此同时，劳动社会保障部也实施了城镇职工基本医疗保险制度。目前正致力于为困难企业职工建立基本医疗保障。一些经济发达地区和中西部地区实行对救助对象部分医疗费用减免政策，少数地方建立了城市医疗救助制度。但从全国总体情况来看，城市医疗救助尚处于探索和起步阶段，贫困人口患病后无力负担医疗费用而不能得到及时治疗，或因患病使家庭生活困难仍是当前贫困家庭的突出问题。解决没钱看病、看不起病，是城市实行“低保”制度后，仍需致力研究解决的重点问题。因此开展城市医疗救助试点工作，探索建立和完善城市医疗救助制度，既是解决城市贫困群众医疗难问题的有效措施，是加快建立城乡特殊困难群众社会救助体系的重要内容，也是城市医疗制度改革的配套措施。

UHPP项目是中英两国的双边政府项目，主要致力于以社区为基础平台，为城市贫弱群体搭建医疗救助运行及管理的机制。其有别于其他国际项目的最主要特征是：项目不仅包括技术层面的创新，更重要的是要进行政策开发及体制探索，他不仅涉及到卫生体制的改革，也与中国的社会保障和社会救助制度的改革密不可分。该项目的目标是通过提高对卫生服务的利用来提高城市贫困人口的健康状况。目的是在项目市建立可持续发展和可推广的社区卫生体系，改善城市贫困人口对卫生服务的利用。项目将有3个方面的产出：(1)建立评估卫生需求和改善贫困人口利用服务的机制。(2)在3个城市开发有效实施和管理城市卫生改革的能力。(3)增强市政府评价和推广最好项目实施经验的能力。

UHPP开展的活动是全方位和多层次的，主要有支持中央及项目市制订策略性的年度计划；通过基线调查评估卫生服务需要与需求；定义城市需救助人群；评估社区卫生服务筹资机制与激励机制；设计包含预防保健、基本医疗、健康促进在内的社区卫生服务包，估算成本，并通过城镇职工基本医疗保险及其他社会保险等渠道，为上述卫生服务筹资；开发全科医生及其他社区卫生服务工作人员的培训大纲； 改进社区信息的传播方式；提高城市贫困人口与弱势人群对社区卫生服务的参与度。同时UHPP项目办还将和劳动与社会保障部、民政部等及时协调沟通，以使社区贫困救助机制的推行更加具有可操作性和持续性。

医疗救助是中英城市”社区卫生服务与贫困救助”项目（UHPP）的重要组成部分。医疗救助项目的主要目标是探索项目地区城市脆弱人群医疗救助机制，并通过提高服务利用水平促进社区卫生服务的发展。其以门诊医疗救助为主，兼顾住院医疗救助，统筹考虑基本医疗和大病风险，既扩大了救助覆盖面，也提高了贫困人口受益程度。到目前为止，UHPP选择了沈阳、成都、西宁、银川4个具有不同特点的城市。沈阳市和成都市于2003年8月启动医疗救助项目且已结束。根据2005年度的评估结果，项目地区贫困人口卫生服务的可及性大大提高，项目覆盖贫困人群可以享受到社区卫生服务机构提供的基本医疗和预防保健等多项服务，健康状况也有所改善。中英双方一致认为项目建立了可持续发展的社区卫生服务模式，推动了我国贫困医疗救助工作的开展，达到并超额完成了预期目标，取得了宝贵的经验。西宁和银川是继沈阳、成都之后的第二批试点城市，他们更加贫穷，思想观念比较保守，工作的基础条件差，存在的问题也更多，代表着中国西部地区城市的现实情况。但也更具有卫生扶贫救助的意义，这两个城市的参加会进一步扩大UHPP项目的适用区域和适用范围，更加有利于探索多种形式的城市医疗救助机制，努力实现UHPP项目的既定目标[1]。

1基本目标

通过开展本项目，使项目区贫困人群能够减轻疾病经济负担，得到基本的医疗卫生服务，健康状况得到改善；探索建立多部门协调、全社会各方面参与、具有可持续性发展的城市贫困医疗救助制度；为在国内其他非项目地区推广城市困难群体医疗救助提供可借鉴的经验。

2项目实施方案设计要点

2.1医疗救助覆盖率的确定根据项目可以利用的救助资金金额、基线调查结果及有关报告，贫困人口和弱势人群的卫生服务需要、需求、利用以及贫困及弱势程度的分析结果，结合拟开展的医疗救助内容，确定需要医疗救助的困难群体覆盖范围。

2.2医疗救助对象的确定方法根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《青海省实施办法》和市政府及民政部门现有的确定办法，通过有关部门共同协商确定；对于需救助的其他弱势人群，由区项目管理部门、街道会同各有关部门协商确定。

2.3医疗救助的基本服务内容与补偿原则（1）根据最低保障原则，项目向被救助的贫困人口与弱势人群提供最基本的医疗卫生服务救助，主要包括预防保健服务和医疗服务。根据共同参与的原则，政府有关部门、街道、社区居民共同参与基本服务内容选择与确定。(2)医疗救助服务内容补偿比例确定原则：根据有效性的原则，以确保通过对贫弱人群的医疗救助、能够有效提高救助对象医疗卫生服务利用的可及性为基本原则，来确定对各项医疗救助服务内容的具体补偿比例。

2.4医疗救助服务供给机构的选择与管理选择符合项目要求的医疗卫生机构(定点医疗卫生服务机构)向被救助的贫困与弱势人群提供优质的医疗卫生服务是开展贫困与弱势人群医疗救助活动的基础。在医疗救助服务供给机构的选择与管理中规定：建立医疗服务提供的准入机制，引入竞争机制，加强定点医疗卫生服务机构管理，建立科学合理的转诊制度，加强管理提高服务质量。

2.5项目资金的筹集、分配、结算与管理医疗救助项目资金指UHHP项目DFID专项资金和当地政府配套资金。根据两国政府达成的协议和项目的总体要求，每个项目市DFID资金50万英镑，政府配套资金600万人民币，共计1200万元(人民币)，每个项目区资金共计600万元。在3个资助年内，每个项目区每年资金额为200万元。同时，各项目市区还需积极挖掘资金来源，建立多渠道、多元化可持续筹资机制，以保证贫困人口医疗救助项目的可持续性发展。项目资金的结算要遵循以筹定支、量入为出、收支平衡；按封顶总量控制、按救助项目付费的原则。各项目市设“城市贫困人口医疗救助金管理委员会(委员会)”，负责城市贫困人口医疗救助金的管理和监督。委员会的成员以项目管理部门为主，卫生、民政、社保、财政、街道等部门和社区居民代表共同组成，并规定：必须建立独立的“城市贫困人口医疗救助金”专用账户，做到专款专用；医疗救助专项资金不得冲抵各级政府和有关部门救济救助及相关活动现有经费的正常投入；项目区要建立医疗救助金的财务管理、使用补偿申报、审核及拨付制度；项目区要建立医疗救助金使用的定期报告制度和民主监督制度，要使资金使用信息公开、透明，年终进行年审。

2.6医疗救助项目监督和管理建立医疗救助监测与评估信息系统，定期对项目的进展和实施效果进行检测和评估；建立切实可行的岗位责任制、项目管理制度、工作程序和必要的技术规范；加强项目的技术指导，选聘具有管理理论和实际经验的专业人员为项目的专家，负责各区的项目计划与实施的技术指导；各项目区建立切实可行的项目管理民主监督制度。项目市、区制定切实可行的投诉制度，救助对象在接受医疗救助服务中与定点医疗服务机构发生纠纷，经协商不能解决时，可到区项目办投诉。项目评估是否提高了救助对象对适当的保健服务的使用；是否降低了使用卫生保健服务的经济负担；是否增加了救助对象对卫生保健服务的满意度：是否改善了服务对象的健康状况。

3科研创新

山东大学卫生管理与政策研究中心在对这个项目的考察和监测报告中指出，“城市社区卫生服务与贫困医疗救助”项目在中国的实施实现了两个率先：一是在全国未开展系统的、规范化、制度化医疗救助的情况下，项目率先在沈阳和成都开展；二是在政府认识到贫困医疗救助重要性的情况下，项目已能提供一些经验。

参 考 文 献

[1] 李立明，安妮，孟庆跃，等.中英城市社区卫生服务与贫困救助项目介绍和研究框架[J].中国卫生经济, 2003，22（243）：11-12.

[2] 尹利军，丁国伟，刘桂生，等.中英城市社区卫生服务与贫困救助项目的实施与探讨[J].中国健康教育, 2004，20（11）：1057-1058.

[3]李立明．解析UHPP编者按[J]．中国卫生人才杂志，2003，（68）：58-59．

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各级党委、政府始终把残疾人工作作为一件事关全局的大事来抓，及时研究和解决残疾人工作中存在的一些重大问题。一是市委、政府将残疾人事业纳入全市国民经济与社会发展大局，统一规划，统筹安排。各县区党委、政府按市委、市政府的要求，将残疾人事业纳入当地的国民经济与社会发展规划，并认真组织实施残疾人的各项工作。二是市、县（区）党委、人大、政府、政协均有一名主要领导分管或联系残疾人工作，适时召开会议研究残疾人工作中带有全局性的问题，市委联系残联工作的领导及市政府分管残疾人工作的领导多次听取残疾人工作的汇报，解决热点、难点问题。三是进一步建立和完善我市扶助贫困残疾人的长效机制。四是各残工委成员单位密切配合，把残疾人工作列入重要议事日程，认真履行职责，扎扎实实为残疾人办好事、办实事。五是建立健全残疾人工作《目标管理责任制》，一级抓一级，层层抓落实，从组织上保证了我市残疾人工作的健康发展。

二、加强政治理论学习，注重思想作风建设，深入学习实践科学发展观活动顺利开展

自3月24日市委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会以来，按照市委的统一要求和部署，在市委深入学习实践科学发展观活动第八指导检查组的指导下，市残联执行理事会高度重视，认真开展学习实践科学发展观活动各个环节的工作。一是及时传达学习了动员大会精神，认真学习了市委夜书记和张副书记在动员大会上的的讲话。二是成立了以市残联理事长为组长，副理事长为副组长，各科室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室,负责学习实践活动的日常事务。三是结合市残联工作实际，拟定了市残联开展深入学习实践科学发展观活动实施方案，进一步明确了学习实践活动的指导思想、目标任务、方法步骤和工作要求，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子成员配合抓，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。全会干部职工以饱满的政治热情和良好的精神状态，积极投入到学习实践活动之中。四是按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求,扎实有效开展学习实践活动各个环节的工作。进一步理清思路，明确目标，转变作风，做到制度上墙，工作职责明确，全体干部职工挂牌上岗，接受社会监督。按照首问首办制度要求，对工作不认真负责的严格追究责任，从而提高为残疾人服务的能力和水平，更好地提高工作效率。

三、强化措施，狠抓落实，组织召开市残联二届二次工作会议

3月18日，在**阳区郑泰大酒店召开市残联二届二次工作会议，总结全市**年残疾人工作，安排部署2009年度残疾人工作，签定2009年残疾人工作目标责任制；培训全市残疾人“二代证”换发工作业务人员，总结换发二代证工作以来取得的成绩和存在的问题；表彰**年度残疾人工作先进县区。

四、认真部署推行“阳光政府”四项制度工作

按照市政府2009年3月20日在××市行政机关实施阳光政府四项制度动员部署电视电话会议和××市人民政府《关于认真做好阳光政府四项制度有关工作》（**政发〔2009〕18号）的通知要求，市残联执行理事会以高度的责任心和使命感，结合部门工作实际，认真研究部署，切实做好推行阳光政府四项制度工作的各项准备工作。一是召开全会干部职工会议，认真学习贯彻省、市关于推行阳光政府四项制度的会议及文件精神，进一步统一思想，提高认识，按照实施“阳光政府”四项制度的要求，切实转变作风，提高服务能力和水平，更好地为全市残疾人服好务，为推动全市残疾人事业跨越式发展营造良好的环境。二是成立了以市残联理事长任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的推行“阳光政府”四项制度领导组，领导组下设办公室，办公室主任由教就科负责人兼任。三是结合残联工作实际，认真拟定市残联推行“阳光政府”四项制度实施细则，进一步明确了目标任务和方法步骤，将工作落到实处。

五、开拓创新，积极而为，2009年度各项残疾人工作有序开展

为全面完成2009年度工作要点及残疾人工作目标任务，市残联一班人积极而为，除认真做好部门日常工作和市委、市政府安排的中心工作外，主要做了以下重点工作：

——积极开展元旦、春节走访慰问活动。为了切实将党和政府的温暖送到广大贫困残疾人家中，按照市委、市政府的统一要安排和部署，积极组织市县（区）残联干部深入开展元旦、春节走访慰问活动。元旦、春节期间，全市残联系统干部职工共参与和组织走访慰问残疾人近4000人，送去慰问金、慰问品共计54万余元。各级残疾人专门协会还自发组织起来参与走访慰问活动，以送慰问金、慰问品、帮助困难残疾朋友打扫卫生、送节目下乡等多种形式，展示残疾人友爱互助、团结共进精神，体现在党和政府的关爱下，残疾人自强自信、回报社会、参与社会活动，为构建和谐社会作出自己努力良好风貌。

——精心组织，周密部署，全面启动第二代中华人民共和国残疾人证换发工作。按照中央及省、市关于做好换发第二代《中华人民共和国残疾人证》的相关通知要求，为确保在2009年度全面完成全市二代证的换发工作任务，市残联结合××实际，认真制定了实施方案并下发各县区，对全市换发二代证工作进行了周密部署。全市11县区均结合自身实际，认真制定了切实可行的实施方案，并成立了相应的组织和工作机构，各县区积极主动到乡（镇）、村（社区）开展此项工作，服务到广大残疾人家中，为残疾人减轻负担。镇雄、**阳区、巧家、永善、水富对此项工作尤为主动积极。自2009年2月10日全市正式启动“二代证”换发工作以来，目前已发放二代证8.7万人，受理换证9万余人。

——作风深入，挂钩扶贫工作得到群众的认可。今年以来，市残联领导先后3次带领部分干部职工深入我会挂钩扶贫点复兴村进行调研和开展工作。听取复兴村党支部书记吴永对**年市残联下拨资金解决的危路改造、为群众购买化肥、农村实用技术培训、发放救灾物资等九个方面工作的落实情况及复兴村2009年的工作打算、在发展中存在的困难和问题。为解决复兴村困难群众生产和生活问题，切实帮助复兴村解决实实在在的困难和问题，市残联在紧张的办公经费中为复兴村群众解决了购买种子、化肥等农用物资和人畜饮水资金共7万元；给太平乡残联解决了价值5000余元的办公电脑一台；慰问了市残联结对的9户残疾人家庭，详细询问了他们当前的生产生活情况，并给他们送去了2000元慰问金，鼓励他们努力发展生产，提高生活水平。为了进一步帮助复兴村落实好发展规划,市残联按照市委要求，再次调整派出了一名业务能力和工作责任心较强的干部作为社会主义新农村建设工作指导员,驻复兴村开展工作。深入扎实的扶贫工作得到了复兴村广大群众的一致认可。

——积极争取外援，扎实开展残疾人康复服务工作。为全面完成2009年度白内障复明工作任务，切实做到早安排、早落实。市、县区残联相关工作人员从2月10日起，就深入乡、村（社区）开展白内障患者筛查工作。全市筛查出白内障患者5000余名。4月20日—25日，广东狮子会光明服务队资助30万元在市中医院为317名贫困白内障盲人免费施行了复明手术。8月—9月在北京天诺慈善基金会的资助下，我市11县区的2502名白内障患者又接受了免费复明手术。今年来共为2819名贫困白内障患者实施了手术；为贫困残疾人免费大小腿假肢安装19例（其中：大腿6例，小腿13例）；低视力配镜57名，培训低视力家长57名；家庭肢残康复训练25个，机构肢残康复训练14名；智残儿童康复训练49名，智残儿童康复训练49名；聋儿语训28名；矫形器装配20名；盲人定向行走康复培训8名；用品用具供应及配置1996件；盐津县在“香港中国微笑行动”慈善基金会的资助下，还为45名贫困唇腭裂患者免费手术治疗。

——绥江、水富创建白内障无障碍县工作顺利通过省检查验收。按照《云南省“十一五”残疾人事业目标任务分解通知》要求，我市水富、绥江两县被确定为“十一五”白内障无障碍工程创建县，通过3年的艰苦努力，3月4日至7日，两县均顺利通过了省级验收，并得到了验收组专家的高度评价。

——强化教育培训工作。一是争取《残疾人事业专项彩票公益金》助学资金8.1125万元，资助122名九年义务教育的贫困残疾儿童；二是协调教育部门认真落实义务教育“两免一补”优惠政策，使更多的残疾学生受助；三是全市各县区不同程度的开展了“节约一元钱，资助残疾小伙伴”活动，资助贫困残疾学生和贫困残疾人子女入学。今年共有43名残疾学生考入大中专院校，且每人均得到1000至3000元的资助。积极协助相关部门在全市范围内招收视力和听力残疾的适龄儿童少年到省华夏中专和市特殊学校就读，以提高残疾人受教育水平。

——扶贫工作取得新成效。各相关部门结合实际，采取有效措施加大扶贫力度。一是将符合条件的138674万名贫困残疾人全部纳入低保，共解决低保及救助资金8320.4万元，其中城镇纳入低保9097人，解决低保金2074.1万元；农村救济6930残疾人，解决救济金6.4万元；统筹扶助残疾人8539名，扶助金额106.8万元。二是努力改善残疾人生产生活条件，利用春节、元旦、残疾人的重大节日对残疾人进行慰问，市、县（区）、乡（镇、街道）各级各部门领导共1853人参加慰问，共走访慰问残疾人3963人次，发放慰问金及物资54.06万元。三是认真落实结对帮扶工作，结对单位265个，结对扶贫残疾人679户，扶持残疾人1965名，脱贫1878人。三是稳步推进农村贫困残疾人危房改造工作，今年完成了残疾人茅草房改造828户(其中危房改造440户)，共投入资金496.8万元，主体工程基本完成，大部分残疾人春节前将迁入新居。

——积极开展残疾人职业技能培训，提高残疾人就业能力和水平。为促进广大盲人就业，我会积极筹资，举办盲人按摩培训班，8月10日至20日，来自全市11县区的43名15岁至30岁的盲人在**阳区经管站参加培训。经培训并接受省盲人按摩指导中心的统一考核合格后，43名盲人初级保健按摩师现已全部就业，走上自食其力之路。8月20日至8月30日，来自全市11县区的50名盲人，在××参加为期10天的盲人语音电脑培训，经过培训后，这些原本有一些文化基础的盲人掌握一了定的电脑知识，进一步提高了自身的就业水平。充分依靠县（区）、乡（镇、街道）和农业、科技部门优势，利用现有资源和条件对残疾人进行实用技能培训，开展了残疾人种养殖、理发等专业技能培训，鲁甸、水富、彝良、绥江、大关对此项工作的开展尤为积极。今年全市共举办残疾人职业技能培训49期，培训残疾人3068人次；二是主动与市内外企业或公司联系，有序输出残疾人就业。今年以来，全市共安排残疾人就业1627人，其中，按比例协调安排就业34人，集中安排就业604人，帮助实现个体就业989人。

——加强工作，切实为残疾人排忧解难，维护了社会的稳定。为残疾人提供法律援助，帮助残疾人解决生产中实际困难和问题，是我们为民办事的具体要求体现。我市各级残联高度重视工作，普遍建立了坚持以接待、登记、督办、结案、反馈、通报为主要内容的残疾人工作责任制，各级领导亲自接待、下访、批阅，督办件，对残疾人反映的一些困难和问题在认真做好解释疏导工作的基础上，及时研究，及时解决。全年共处理接待来信49件，来访1275人次，办结率98.9。

篇6

例1 （2016年全国新课标卷Ⅰ）2015年，某国宏观经济形势如下：产能利用率不足；固定资产投资同比下降4.0%；居民消费价格指数（CPI）增幅从2.5%下跌至1%，低于国际公认的合理值3%。据此，预防通货紧缩成为关注的焦点。若不考虑其他因素，可能引发通货紧缩的传导路径是

①产能过剩工业品供过于求工业品价格走低企业利润下滑 ②消费低迷消费品供过于求消费品价格走低 ③社会总供给大于社会总需求物价总水平持续下跌④企业投资萎缩失业率上升居民收入下降

A. ①④②③

B. ④①③②

C. ①③④②

D. ④②①③

解析：选A。第一步，审题干，找到初始条件和传导方向。本题的初始条件是产能过剩，传导结果是通货紧缩。第二步，分析不同要素之间的关系，确定排列顺序。由于产能过剩，导致企业利润下滑，引起企业投资萎缩，进而影响居民收入，致使消费低迷，最终导致物价总水平持续下跌。第三步，回验证，A选项与材料引导语相符合。

【复习建议】

所谓链条递进式选择题，就是以经济、政治、文化、社会等具体活动为起点，通过路径传导，达到一定的结果，从而形成一条递进式的完整链条。这种题型主要考查学生分析问题的逻辑思维能力，要求弄清楚几个因素之间的相互联系，以及题干与题肢之间的因果关系。

纵观近几年高考试卷的政治试题，对链条递进式选择题的考查频率渐趋稳定。链条递进式选择题之所以难度较大，主要是因为答题过程中要兼顾两条思路，一是单项选择题的答题方法和技巧，二是对传导类知识点的推导过程要有清晰的认识。在复习备考中既要加强逻辑思维的训练，又要掌握其答题方法。总的来说，链条递进式题型的解答要注意做到“三步走”：

第一步：审题干，明确初始条件、传导方向和考查的知识点。从题目给出的背景材料中找到题目要求分析的是对哪个方面的影响，确定考查的知识范围。

第二步：审题肢，分析不同要素之间的关系。根据教材知识和生活经验，分析各个要素之间引起与被引起的关系，确定合理传导顺序。把初始条件直接引起的题肢排在第一位，然后逐层向下寻找，或把要实现的目标放在最后一位，逐层向上分析，从而排出正确的传导顺序。

第三步：回验证，锁定目标后，需将目标选项与材料引导语联结起来进行检查，验证其正确性。

二、坐标曲线型选择题

例2 （2016年江苏卷）“谷贱伤农”是我国流传已久的一句俗语，指在丰收的年份，农民的种粮收入反而减少的现象。假设其他条件不变，图中（d表示需求曲线，s表示供给曲线）能反映这一现象的是

解析：选C。本题以“谷贱伤农”现象为背景材料，考查价格变动的影响。不同商品的需求量对价格变动的反应程度不同。价格变动对生活必需品需求量的影响小，对高档耐用品需求量影响大。谷即粮食，粮食的需求弹性小，在图像中显示就斜率小，而A、B、D坐标曲线图中需求曲线的斜率都比较大，可以判断出是需求弹性大的商品，所以不符合题意。

【复习建议】

坐标曲线型选择题以坐标图的形式命题，把数学的逻辑思维和函数知识应用到政治考题中。命题主要立足于《经济生活》教材知识，结合当前宏观经济政策或经济现象，考查考生对相关知识之间关系的理解能力、从图表中获取和解读信息的能力。常的坐标图主要有供求曲线、价格变动曲线、消费曲线、投资曲线等。解答坐标曲线型选择题，可以按以下三步进行：

第一步，审读材料和坐标图。明确纵轴和横轴所代表的变量是什么，弄清楚自变量（即引起其他数据变化的量）和因变量（被引起变化的量）分别是什么，搞清楚曲线所代表的实际内容。这是解答坐标曲线题的前提。

第二步，把握内在联系。根据教材知识和题干、图像的说明性文字把握变量之间的内在联系。首先，依据坐标曲线看趋势，即结合纵、横坐标，把握曲线变动的趋势，这是解题的关键。其次，比较不同曲线的差异，即比较类别看关系，这是解答坐标曲线题的直接要素。

第三步，联系教材知识。通过以上步骤得到的信息，依据设问要求联系教材知识，作出正确选择。

三、漫画型选择题

例3 （2016年浙江卷）漫画《水没多深》提醒我们（ ）

A. 失败是成功之母

B. 客观事实是复杂的

C. 没有调查就没有发言权

D. 一个人只有亲身实践才能获得正确认识

解析：选B。漫画用一条一边非常深、另一边非常浅的河来比喻股市复杂，一人站在水浅处说“水没多深”，而处在水深处的人没有意识到股市的复杂性，说明事物是十分复杂的，人们对事物的正确认识受到主客观条件的限制，B项符合漫画主旨。A项体现的是矛盾双方的转化，不符合题干主旨。水浅一边的人是在实践后获得的认识，但因为事物非常复杂，需要多次反复才能获得认识，没有调查固然没有发言权，不全面的调查也没有发言权，C项不选。D项说法本身错误，因为人们获得正确认识的途径可以是亲身实践，也可以通过学习获得。

【复习建议】

漫画型选择题形式新颖、设计精巧、内容丰富、考核全面。该类试题的命题方式一般是给出一幅或一组漫画，有的还采用图文结合的形式，题干以简单的文字提出问题，要求从备选项（题肢）中作出选择，以考查学生分析问题、解决问题的能力。从设问要求来看，问题十分简练，一般表述为“漫画表明（说明）”“漫画反映的道理是”“漫画给我们的启示是”等。

漫画型选择题由于本身形式灵活、内涵丰富、思维多向，因而思考难度大。巧解漫画类选择题，除了采用解答选择题的常用方法，还可采用“口诀”法解答。学生应牢记下面口诀：字画要看全，褒贬弄明白，题旨是什么，联系课本选。

“字画要看全”，是指要看清楚漫画中的人和物，把握人、物的特征及其相互关系，注意漫画中的文字，分析漫画中的人、物与文字的关系，从整体上把握漫画的寓意。

“褒贬弄明白”，是指我们要先弄清楚是褒还是贬，这对于选择有导向作用。

“题旨是什么”，是指在分析漫画的基础上，真正弄清漫画的寓意和主旨。弄清题旨要通过分析与综合，实现从现象到本质、从表意到寓意的飞跃。

“联系课本选”，是指在具体做题时，应将题干、选项（题肢）和书本主干知识相联系，不能脱离课本知识。

四、组合型选择题

例4 （2016年全国新课标卷Ⅱ）为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立

①改变了村民自治的主体 ②维护了村民的切身利益 ③丰富了村民自治的实践形式 ④规范了村民的行为方式

A. ①② B. ①④

C. ②③ D. ③④

解析：选C。村理会是为村民服务的，其主体仍然是村民，村民自治的主体没有改变，①错误。村理事会通过民主协商等方式解决了上学安全的问题，是为人民服务的体现，②符合题意。通过建立基层协商民主理事会，创新了村民自治的形式，③符合题意。材料体现的是民主管理、民主决策，没有体现规范村民行为，④与题意不符。

【复习建议】

组合型选择题是近几年高考政治试题中最常见的题型之一。组合型选择题一般采用等量选项和不等量选项两种形式。等量选择题的四个备选项都是由两个或三个题肢组合而成；不等量选择题的四个备选项由一至多个不等的题肢组合而成。近三年的组合型选择题一般以四选二的形式出现，难度较大。解答组合型选择一般分两步：

第一步，运用排除法缩小范围。在认真审读背景材料、题干，明确题干要求指向的基础上，从最容易发现错误（或正确）的题肢入手，先确定观点明显错误的题肢或不含有明显正确观点的题肢，从备选题肢中排除以缩小范围。排除法主要有三种：①否定排除法，就是在题肢中，找一个或两个错误的题肢，然后排除包含这些题肢的选项。这些错误题肢，可以是对教材知识点的错误表述，也可以是偷梁换柱、张冠李戴，还可以是以点带面、以现象代替本质等。②肯定排除法，就是在题肢中，找出一个或两个特别有把握的正确题肢，然后排除不包含这些题肢的选项。注意：在逆向组合型选择题中，要排除包含正确题肢的选项。③排除异意法，就是找出题肢中那些说法正确，但与题意无关的题肢，然后排除包含这些题肢的选项。

第二步，对其余题肢进行比较分析，确定正确选项。在初步缩小范围后，对无法明确排除的题肢进行比较、分析、判断，看这些题肢中哪些更符合题意，进而选出含有正确（或最佳）观点的题肢。

五、原因型主观题

例5 （2016年天津卷）守望相助，邻里相恤，在我国有着几千年的传统。但近年来随着城镇化进程加快，邻里往来减少，关系趋于淡漠。12年前，因为一位小学生的倡议，青岛市海伦路街道试办了第一届“邻居节”，之后在市北区全面推广，今年扩至全市。12年来，这个百姓自己的节日从小到大，活动形式从大众化的自娱自乐扩展到邻里友爱互助和各类志愿服务，密切了居民间的情感联系，促进了“亲人善邻、和睦融洽”的新型邻里关系的建构。

依据材料，运用《文化生活》知识，说明“邻居节”由小变大的原因。

解析：本题要求说明“邻居节”由小变大的文化原因。解答本}，分析材料很重要，不能离开材料闭门造车，否则容易答偏或答不全。从材料中“守望相助，邻里相恤，在我国有着几千年的传统”，联系到“邻居节”根植于中国优秀的传统文化；从“友爱互助”“和睦融洽”容易联想到社会主义核心价值观中“和谐”“友善”的内容；材料中“百姓自己的节日”“活动形式从大众化的自娱自乐扩展到邻里友爱互助和各类志愿服务”，说明这是人民群众自己创造的，也是人民群众喜闻乐见的一种文化形式。

答案：“邻居节”根植于中国优秀的传统文化；体现了和谐、友善的社会主义核心价值观；是人民群众创造的（或满足人民群众精神文化需求的）、喜闻乐见的一种文化形式。

【复习建议】

原因型主观题的设问一般都是以“原因”“理由”“为什么”“为何”“依据”等关键词为题眼，要求考生运用相关知识分析说明造成某个问题的原因、出现某种现象的原因，或采取某种措施、提出某种对策的依据。一般而言，解答可以分为三步：

第一步，分析其必然性，也就是分析这样做的重要现实意义。必然性亦可理解为紧迫性，也就是其客观必然性或时代要求，是为了解决现状不足的需要，必要性和重要性就是解决此问题的重要现实意义。

第二步，分析为什么要、为什么能这样做。一定要紧扣题意，且联系教材知识回答，答得越充分越全面越好，同时还要分析能够这样做的条件和社会环境。

第三步，联系教材相关知识，结合材料进行分析。要具体问题具体分析，一般情况下要回答“这样说”“这样做”的依据、意义（重要性）、必要性、可能性等，有时还要回答不这样做的危害。在组织答案时，一般应由近及远、由直接到间接、先经济后政治，有次序、有条理地分层说明。

六、评析型主观题

例6 （2016年江苏卷）什么是好电影，不同的人有不同的看法，电影经常出现“叫好”和“叫座”的矛盾，有些电影的艺术价值很高，但是票房却遭到冷遇；有些电影过度关注“眼球效应”，缺乏社会主义核心价值观这样立得住的文化内核，虽获得高票房，却是“低口碑”。

有人认为，只要能“叫座”的电影就是好电影。请运用矛盾的观点对此加以评析。

解析：本题属于评析型主观题，要用全面的观点进行评析，题目已经限制了知识范围――矛盾的观点。电影既要“叫座”也要“叫好”，“叫座”也要“叫好”是对立统一的关系；“叫座”与“叫好”是矛盾的两个方面，重点应该是“叫好”，而不是“叫座”，不能不分主次，应坚持两点论与重点论的统一。

答案：“叫座”与“叫好”是既对立又统一的两个方面，“叫座”固然重要，但离开“叫好”，“叫座”将不能持续，好电影应该既“叫座”又“叫好”。在“叫座”与“叫好”两个方面中，“叫好”体现了电影的艺术性与思想性，处于支配地位，起着主导作用。题中观点不仅割裂了矛盾双方的依存关系，也颠倒了主次。我们必须坚持两点论与重点论的统一。

【复习建议】

评析型主观题，一般是以社会现实热点问题为材料创设情境，结合材料提出观点，让考生对所提出的观点进行评论和分析。由于设问比较开放，能够比较好地考查学生的辩证思维能力、创新思维能力、逻辑思维能力、语言表达能力，因而备受高考命题者的青睐。评析类非选择题一般有两种形式。

第一种，结合材料提出一个正误混杂或者片面的观点，要求运用所学知识对提出来的观点进行评析。解答此类试题一般分三步：第一步，说明观点正确之处、合理之处是什么，或在什么条件下是正确的，并运用所学知识分析为什么正确，或为什么要那样做；第二步，说明观点错误之处、不足之处是什么，或在什么条件下是错误的，并运用所学知识分析为什么错误，或还要怎么做；第三步，总结概括，从整体、全局高度对观点进行总结，指出应该怎样做，或应该坚持什么、反对什么。

第二种，结合材料提出一个观点，让考生表态，是赞同还是反对，并说明赞同或反对的理由；或结合材料提出两个不同甚至对立的观点，让考生表态，赞同哪一个观点，并说明理由。解答此类试题一般分为两步：第一步，表态，指出对观点是赞同还是反对，或赞同试题中两个观点中的哪一个。第二步，说明理由，这是回答这一类试题的关键。这一步要注意两点：第一，对题中观点既可以赞同，也可以反对，对题中的两个观点，既可以赞同这一观点，也可以赞同那一个观点，但论点和论据一定要统一，论据一定要能说明观点，这是能否得分的关键；第二，理由、论据一定要充分、要全面，要注意运用发散思维，在试题限定的知识范围内，从多角度、多方面进行分析，这是能否得高分的关键。

七、建议措施型主观题

例7 （2016年全国新课标卷Ⅱ）2013年11月，在湖南省花垣县十八洞村考察扶贫工作，首次提出了“精准扶贫”的重要思想和要求。

十八洞村是由4个寨子合并而成的贫困村，村民生活困难，观念相对保守，存在“等靠要”思想，同村不同心。为贯彻的思想和要求，强力推进精准扶贫工作，花垣县派出扶贫工作队进驻十八洞村。工作队和村党支部、村委会开办“道德讲堂”，评选明理尚德星级示范户，组织参观考察和学习培训，培育村民创新意识和创新能力，激活精准扶贫内生动力；根据当地地理位置、气候条件和民族文化资源，精准发展特色支柱产业，如猕猴桃种植、黄牛养殖、乡村旅游、劳务经济和苗绣；精准识别贫困人口542人，摸索出资金跟着穷人走，穷人跟着能人（合作社）走，能人（合作社）跟着产业走，产业跟着市场走的扶贫路径，取得了显著成效，2015年全村人均收入3580元，人民日报、新华社、中央电视台等先后报道了十八洞村精准扶贫经验。

借鉴十八洞村经验，就推进精准扶贫提出两条建议。

解析：本题属于建议型主观题，具有开放性、多元性、创新性等特点，考查学生思考问题的出发点和发散思维能力，只要围绕材料中的措施展开，不出现“跑题”的现象，建议合理可行即可。

答案：坚持政府主导，增强社会合力；增强贫困人口内生动力和自我发展能力；发展适应市场需求的具有特色的产业。

【复习建议】

建议措施型主观题立足于研究、解决学生关注的一些社会问题，以社会生活中的一些重大时事为背景，通过特定的情境设置带有研究性的问题，以建议或倡议的设问形式命题。这类题要求考生结合材料，运用教材知识，就设问提出的问题提出解决的办法或措施。

解答建议措施型主观题应注意以下几点：①阅读材料，概括大意，寻找材料为解决该问题提出了哪些有效信息。②根据材料信息，联系教材知识确定答题范围，明确教材知识给我们提供了哪些解决这一问题的措施和方法。③明确主体，确定答案。由于主体不同，解决同一问题所采取的措施也不一样，所以，必须明确主体对象在解决问题时所负有的责任和应采取哪些措施，在此基础上确定试题答案。

八、探究型主观题

例8 （2016年江苏卷）材料：机器人既是先进制造业的关键支撑装备，也是改善人类生活方式的重要切入点。机器人技术的发展在一定程度上代表了一个国家的技术实力，世界上许多国家纷纷将机器人产业作为战略性产业进行重点部署。从2009年开始，机器人产业进入了快速发展期，国内外从事机器人研发和生产的企业数量呈爆发式增长。

近年来机器人智能化程度不嗵岣摺2016年3月，“阿尔法围棋”战胜韩国围棋名将， 再次引起人们对智能机器人的高度关注，也进一步加剧了人们对其发展可能带来的风险的担忧。如果智能机器人全面超越人类智能，人类最终面对的是友好的合作伙伴还是企图控制人类的对手？如果智能机器人被滥用，对人类带来的潜在危险又会怎样？

结合上述材料，探究回答下列问题：

（1）运用《政治生活》知识，分析许多国家为何将机器人作为战略性产业来部署。

（2）某企业如果准备投资机器人项目，在确定投资前应做哪些必要的调研工作？

（3）某班同学就“智能机器人的发展给人类带来的风险是否可控”展开辩论，如果你作为辩论的一方，请陈述你的观点和理由。要求：①观点明确，紧扣主题，理由充分，合乎逻辑。②综合运用《生活与哲学》《经济生活》知识加以阐述。③学科术语使用规范，字数250字左右。

解析：本题以“阿尔法围棋”战胜韩国围棋名将引起关注为情境，设置三道探究问题，全面考查考生的政治学科核心素养。第一问分析许多国家将机器人作为战略性产业来部署的政治原因，需要从国际竞争实质、维护国家利益、世界多极化等角度分析。第二问分析企业投资机器人项目必要的调研工作，投资前必要的调研工作包括相关政策、前景分析、研发与生产的条件分析等。第三问需要应用哲学观点辩论，先亮明观点，如果认为风险可控，用人具有主观能动性的知识来分析，人可以采取各种措施来控制和引导智能机器人。如果认为不可控，强调认识的发展水平受主客观条件的制约。

答案：（1）当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。机器人是新技术革命的重要技术且市场前景广阔，发展机器人产业对维护国家利益具有重要意义。许多国家都想抓住和利用这一重要战略机遇期，抢占科技制高点，在世界多极化格局中占据有利地位。

（2）研究政府关于机器人产业的相关政策；机器人市场和产业现状调查以及发展前景分析；企业从事机器人研发与生产的条件分析。

（3）内容要点：

正方观点：智能机器人的发展给人类带来的风险是可控的。主要理由：人具有主观能动性，可以认识和利用规律，不断提高科技水平，防范智能机器人的发展可能给人类带来的各种风险。人类可以通过法律、道德的规范和引导，促进智能机器人市场的健康发展，以造福人类。

反方观点：智能机器人的发展给人类带来的风险是不可控的。主要理由：人们对事物及其规律的认识和利用受到主客观条件的制约，对智能机器人风险不能及时发现，导致风险不可控。市场调节存在自发性等固有的弊端，市场主体为了追求自身利益，往往做出违背道德和违反法律的行为，导致风险不可控。

【复习建议】

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一、条件有利，得天独厚

特色明显。*属北亚热带季风性大陆性气候，是南北气候交汇带，自然条件非常优越，土质疏松，光照充足，气候温和，无霜期长，特别适宜一化性柞蚕放养。*柞蚕业始于汉，盛于明清，距今已有两千多年的历史。蚕茧产量占全省的50­—60%，有“召半省”之称。目前，全县蚕坡发展到105万亩，占全国利用面积1200万亩的10%，占全省200万亩的53%，全县有14个乡镇262个行政村78%的农户从事柞蚕生产，每年柞蚕种卵放养量高达1.6万公斤，产鲜茧350万公斤，实现效益3500万元。

市场广阔。*柞蚕产业，初步形成了种养加系列化、贸工农一体化、产供销一条龙的雏形。从蚕坡发展、良种繁育、茧丝加工、市场销售到挽手、落绵加工、丝棉、丝毯制作、栎叶、槲叶加工出口都基本配套。县有县办缫丝厂、麻绢厂、纺织厂各一座，手工缫丝户及丝绵加工户两万多户，年产柞丝95吨，柞绸8万米，绢纱190吨，落绵230吨，丝织品120万米，丝绵、挽手近百吨。丝毯加工骨干企业23个，机梁4万多付，从业人员66000人，年生产400多万平方英尺，年产值近10亿元，农民收入达6亿元。2000年6月，*被国家命名为“中国柞蚕之乡”，2003年2月，*一化柞蚕茧、丝（绵）、绸又获世界原产地标记注册成功，在国内、国际上打响了*一化柞蚕品牌，进一步提高了*柞蚕的知名度。*蚕丝的色泽和解舒优于全国各地，始终保持“皇冠地位”，被誉为“纤维皇后”，在市场上称之为柞丝“王牌”。这将是我们占领市场的品牌优势，是了不起的无形资产。

效益显著。*柞蚕业，是经济效益、生态效益和社会效益都好的产业。全县100多万亩柞坡，覆盖率为88%。柞树（墩）的光合作用，能净化空气，增加降水量，起到调节小气候的作用。同时，柞树根系发达，又能防风固沙，减少土壤冲刷，保持水土。柞蚕业除了茧、丝、绸、毯取得较好效益外，它的挖潜增效综合利用的效益也是可观的。如“九五”期间，13个叶类加工企业，栎叶、槲叶类采摘80多万吨，完成槲叶出口22万箱，完成交货值6200万元，实现利税2100多万元。蚕坡养蚕轮伐，提供栎柴（种香菇原料）90万吨，收入5400多万元。蚕砂（蚕屎）提取叶绿素、蚕蛹做罐头已小有规模，年产蛋白蚕蛹3200吨，高级补肾壮阳雄蛾15吨，销往国内二十几个省市。

前景可观。我国入世后，蚕丝业发展潜力大，出口形势好。世界组织和协会，从人类生态需要出发，提出“重返大自然”，纺织用品和衣着服饰用天然纤维原料。这无疑迎合了现在人们的消费心态，因而国际市场尤为重视天然纤维制品，其需求量正以10%的速度增长。我县的丝制产品具有柔软、透气、无静电、吸湿性好、光泽优美，倍受世人青睐，入世后国际上需求量大增，出口量有望不断扩大。丝绸内销也在逐年增长，真丝制品每年也正以8%的消费速度递增。

二、培育特色，促进发展

政策催动。县委、县政府相继出台一系列优惠政策，采取租赁、承包、拍卖等形式把荒山和柞坡交给群众来经营，鼓励他们放胆放手发展柞蚕养殖。使柞蚕业逐渐由随意、粗放经营向有组织、集约化、产业化经营发展。

科技推动。加大科技兴蚕力度。坚持科学制种，坚持常年开展送技术、送科技下乡活动，组织6名高级农艺师带领有关专业技术人员，编写教材，发放资料，把柞蚕饲养技术送到田间地头。并组织县、乡、村、组四级技术覆盖网络，使全县75%以上的养蚕户成为养蚕技术明白人。

龙头带动。围绕柞蚕的茧、丝、蛹、绢、绸等，先后吸引各种社会闲置资金5000多万元，组建了*豫丰蚕业开发有限责任公司、经纬纺织有限公司等一批龙头企业，采用“公司+协会+基地+农户”的经营模式，开发出“经纬丝绸”、“丹霞丝毯”、“五香蚕蛹”等一大批名牌产品，产品远销20多个国家和地区。

宣传促动。一是上网宣传。开通中国*柞蚕网，在国际互联网上信息。与中央电视合录制“远山在召唤”等专题片，在《中国特产报》上刊登*柞蚕专版。二是借会传媒。组织参加豫洽会、市“两节一会”等节会，宣传推介，提升*柞蚕在国内外市场的知名度。

三、问题突出，面临挑战

蚕业法制不健全。乱制种、乱毁坡现象时有发生，无执法依据，更无执法队伍，无力解决。扒“木花”，滥砍乱伐栎圪塔现象屡禁不止，案件长期得不到有效解决，造成蚕坡毁坏严重。

蚕种质量不优。一是质差、量少、太贵。年需种两万多斤，只能生产一万多斤，缺50%。老场设备陈旧，包袱太重，处于维持状态，个体制种更难保证质量，因而病毒率高达8%以上（行业国家标准是2%以下）。每斤蚕种200多元，蚕农难易承受。二是蚕业科技人员青黄不接。蚕业大专生转行，老科技人员下岗，老蚕倌已不能上山养蚕，年轻人不会养、不愿养。三是投入非常难。育种定补取消，制种资金没着落，科研经费、科技人员培训费不足。

龙头企业实力弱。一是企业+基地+农户没有联结好，导致企业带不动基地，基地也带不了农户。二是企业缺乏资金，“龙”不起来，产业链条短，深加工能力薄弱。

销售渠道不畅通。一是已建的蚕丝市场、地毯市场无市，作用发挥不好；二是产品粗制滥造，档次太低，拳头产品、名牌产品少，市场占有率低；三是促销手段不多，缺乏网络信息和得力销售人员；四是环境不优，有恐吓、围攻外地客商现象，使销售渠道受阻。

上述这些问题，制约着柞茧产业的振兴，必须引起重视，加以解决。

四、抢抓机遇，振兴柞蚕

（一）树立打造柞蚕特色产业的新观念

政府引导。品牌即特色，特色即优势。*是“中国柞蚕之乡”，又获得“原产地域产品保护”这尊“金身”，要借助这块“金字”招牌，用好这笔无形资产。一是政府要紧紧依靠资源优势，以市场为导向，以质量为中心，以高科技为手段，以项目为纽带，以增加农民和财政收入为目标，充分发挥资源优势，大力培育柞蚕支柱产业，增强县域经济竞争力。二是要切实转变政府职能，积极营造发展环境，完善信息体系、市场体系，着重解决龙头办不好，农民办不了的事情，运用多种手段，引导柞蚕特色产品进入市场，增强市场竞争力。三是要以富民强县为目标，实施名牌战略，打响“中国*柞蚕”品牌，坚持高品位开发，提高产品效益，使柞蚕产业成为发展县域经济的特色产业。

政府服务。政府作为经济工作的组织者，要根据职能积极协调，督促完善各级服务体系。一是政策服务。柞蚕产业化建设，要有一系列政策规定作保证。如蚕坡的延包、转包及稳定承包的政策；繁育良种的补助、奖励政策；蚕茧实行最低保护价收购政策；保护管理蚕坡的政策等。二是科技服务。在发展知识经济中，科技是先导，只有抓好科技服务，才能提高柞蚕产业水平。要把蚕坡、蚕种、蚕茧、柞丝、丝毯、丝绢的科技含量，作为实施柞蚕产业化的主要内容。首先，建立、完善科技服务组织，制订科技培训、推广和普及规划，建立县、乡、村、组四级服务网络；其次，鼓励科技人员，搞科技承包；其三，搞不同形式的科技试验示范点。三是资金投入服务。柞蚕产业战线长、投资大，要千方百计拓宽多元化投资渠道，多方筹措投入资金，搞好基地建设。如加强与银行联系，争取贷款；争取上级扶贫，支农资金投入；用孟加拉模式小额贷款；各有关单位筹资；发动企业和蚕农自筹资金等。还要积极筹建国家和地方两级蚕业发展基金，财政列收列支，政府审计监督。四是法律服务。依法治蚕，健康发展。要恢复和建立蚕业派出所、蚕业法庭，依法处理破坏蚕坡、蚕坡改包、中止承包合同等违法案件，保护蚕农合法权益。建议人大、司法部门订立蚕业产业化管理的地方性法规，以法保护产业发展。

（二）采取打造柞蚕特色产业的新举措

科学管理。一是抓好百万亩柞坡的资源管理。柞坡基地建设，要保护和开发结合，经济效益和生态效益结合，治理水土和经济、用材林建设结合，扶贫开发和旅游开发结合。要点橡补墩，柞树修剪，去杂复壮，巩固提高老蚕坡；坡坡联结，乡镇联片，退杂还柞，开发新蚕坡，逐步形成规模优势；要继续建设好万亩优质柞坡示范基地，搞出几个样板，带动全县发展。要尽快改变旧的伐坡习惯，大力推广柞树修剪，留桩放拐新技术，扩大树冠，增加叶量，提高叶质，增加养蚕量。二是抓好蚕场建设。按照“控制总量，严格审批，合理布局，平等竞争，优胜劣汰”的原则，对三个国有蚕场和44个集体蚕场进行整顿、壮大、恢复，还可建一些新场。三是严把蚕种质量关，对种茧鉴定、审查界定病毒率，按照国标，超标处理，取缔不合格种茧制种者；查处无证制种者；打击制假冒伪劣蚕种者，从源头上杜绝劣质蚕种流入市场，使全县蚕农真正用上“优良种”、“放心种”。

集约经营。要因地制宜，积极探索适应柞蚕业发展的经营体制和经营模式。一是采取租赁、承包、公开拍卖、股份合作等多种形式，塑造多元化投资主体，保护合法的非劳务收入，从政策、体制上调动群众养殖柞蚕的积极性。二是坚持高起点规划，向养殖规范化，管理科学化，深加工系列化，市场网络化，销售国际化方向发展。

（三）构建打造柞蚕特色产业的新局面

篇8

“中国教育研究重要吗?”回顾、梳理“十一五”以来我市的教育科研隋况，答案无疑是肯定的。因为我市的教育研究正逐步实现着“由上而下”变成“由下而上”去发现真实的问题的转变，我们的教育研究越来越让教师感到，我们并非是在做一种浪费的工作。如何实现这样的转变，下面我们从以下几个方面简要介绍我市近几年教科研工作开展情况。

一、重建科研价值观

教科研的目的是什么?教科研的内容和方法是什么?教科研成果的体现形式是什么?教科研就仅仅是做课题、写论文吗?一直以来，不少领导和教师们对教科研就存在着很多认识上的误区。由此，作为市级的教育研训部门，如何重建科研价值观，把教育科研工作的战略地位真正落到实处，责任重大。

我们认为，每一位教师都有能力对自己的教学行为加以反思、研究与改进，提出最贴切的改进意见。与外来研究者相比，教师处在一个极其有利的研究位置上，有最佳的研究机会。而教育生活一旦成为教师研究、探索、创新的资源，教师就会发现教育的趣味和快乐，就会领略教育的魅力和幸福。长此以往，研究不仅仅是一种方法，一种路径，而且会成为教师的一种文化，一种生存状态和行为模式。

1．科学规划。为了保证我市教育科研工作步入规范化、科学化的轨道，在课题规划上，我们确立了“整体规划，分类要求，突出重点，紧扣全面”的原则，形成了一个系统全面、层次分明、结构合理的课题体系。

“十一五”开局以来，我市现有4项国家级课题，68项省级课题，常州市2007―2010年立项课题41项，金坛市立项课题222项，“减负增效”专项课题152项，其中，市研训中心成员领衔的各级各类课题就有25个，由于研训员身先士卒搞课题研究，全市上下形成了浓郁的研究氛围。

2．规范管理。所谓规范管理，是指课题研究要端正研究风气，提高科研人员研究素质，保证研究质量，要从规范做起。我们着重抓了课题来源管理、研究计划管理、研究过程管理、结题管理和推广管理等五个方面。

在结题管理中，我们改革了以往的做法，受到一线教师的欢迎：首先由课题主持人重点介绍研究过程、研究成效、研究困惑，接着查看过程性材料和专题网页，然后由专家组成员就课题的研究情况与课题组进行对话，主要涵盖评点、提问、指导三个层面的话题，最后起草鉴定意见。这样结题，有效地引领课题研究朝着规范有序的健康的方向发展。如中国教育学会重点课题“21世纪新课程与中小学写作教学改革”子课题的会议结题，总课题组专家对金坛的作文课题研究取得的成果感到十分满意，《全国优秀作文选》主编姚卫伟先生在评点时说：我到过很多地方，还没有发现比金坛研究得好的学校，金坛的课题研究规范、有序、重过程、讲实效，取得了很好的成果。

3．立足课堂。课题研究不是为研究而研究，是为教育教学服务的，不能游离于教育教学之外，否则将成为无根之花、无源之水。课堂教学是教师的主要工作，我们的课题研究只有更多地从课堂教学着手，才能达到改进实际教学工作和促进自身专业发展的目的。

然而，在实践中，我们发现很多课题不能把研究与日常的教育教学工作紧密结合并贯穿始终。为了扭转此种局面，我们在全市倡导，课题研究必须与课堂教学亲密“接触”，要求课题组成员把课题研究渗透到每一节课堂教学之中去(与课堂教学无关的课题除外)把研究与教学融为一体。为此，我们在金城中心小学和华罗庚实验学校组织了课题研究课堂教学观摩活动。研训中心定期开展课改调研，行动研究方法日渐为大家接受、采纳，成为我市中小学研究方法的主流。通过研究活动，我们欣喜地看到，把课题研究与课堂教学紧密地连在一起，渐渐成为广大教师的一种自觉行为。

4．科研培训。学校教科室主任是学校校长开展教育科研工作的得力助手，是联系市研训中心与学校教育科研工作的桥梁与纽带。校教科室主任的科研素质直接关系到学校教科研工作的质量，关系到科研成果的水平。因此我市加大了对科研骨干培训的力度，创设了相互学习、交流、反思、研讨的氛围。

2003年10月，我们在金城中心小学举办了教科室主任培训班，就怎样管理教科研工作和开展课题研究进行面对面指导。2007年3月又在河滨小学召开了全市中小学、幼儿园教科室主任培训，实验学校、华城小学、直溪小学、一中、河滨小学等5所学校作了大会交流，他们分别从校本培训、校本研究、课题管理、网页建设、教育沙龙等方面介绍了经验。研训中心副主任陈文作了《课题研究管理要走规范化之路》的报告。报告结合全市课题研究现状，肯定了课题研究的成效，指出了存在的问题，对今后的研究提出了建议。此外，我们还针对课题的申报和开题、研究方法的掌握、理论素养的提高以及实践经验的提炼等，举办了课题组长培训班，使课题组长在思想认识、观念转变、方法掌握、实践指导等方面获得了较大的提高。

5．科研扶贫。自2005年起，研训中心开始对部分教科研工作比较薄弱的学校进行“教科研扶贫”，定期给学校老师作教育科研知识讲座，帮助他们规划研究方向，进行选题论证，拟定研究方案，同时邀请他们观摩省市级优秀课题的结题。实行以来，一些薄弱学校的教科研工作有了明显起色。

二、积极打造科研文化

科研文化的形成与师资素质的培养是相辅相成的，教师参与教育科研会形成科研文化，有了科研文化又会进一步促进教师素质的提高，这是一种良性互动的过程。有了这种科研文化，也就具有师资成长的土壤和气候条件。当然，这种土壤和气候条件不是等来的，而是创造出来的。近年来，我们形成了一系列具有我市本土特色的科研文化。

1．研训一体。‘研训一体”是指将教学研究与教师培训进行有机整合。“研训一体”促进了新的研训文化的形成――研训员不再是教研和培训活动的管理者、传授者、控制者、主导者，而是教研活动的组织者、参与者、咨询者与合作者。这种研训内容的开放性、形式的多样化、主体的多元化，促成了“教研的主体是研训员和教师，教研的过程是研训员与教师、研训员与新课程共进共育的过程”的新型研训文化的形成和发展。2009年以来每学期，我们中小学各个学科所进行的单元教学培训活动，受到了老师们的一致好评，正是得益于这种新型研训文化氛围的形成。

2．科研沙龙。“教育沙龙”是校本教研的重要形式，它具有开放姿态和友好界面，既经济实惠，又费时少、成效好，有利于广大教师的共同成长。2004年12月，研训中心下发 了关于开展“教育沙龙”活动的通知，将举办“教育沙龙”作为一项重要工作在全市推广，要求各校认真落实。2005年3月17日，研训中心在金城中心小学举行了全市中小学“教育沙龙”现场观摩及培训活动。其后各校相继开展了各类主题的“教育沙龙”活动。《金坛教育研究》开辟了专栏，选登“教育沙龙”实录和评点文章。自2005年，教育局研训中心开展了六届优秀‘教育沙龙”评比活动，有上百个教育沙龙获奖，此项活动有力地促进了教育沙龙的开展，《课堂中的自由与规范》等多个实录在《教育科学论坛》等杂志发表，金坛电视台还对教育沙龙的开展作了专题报道。

3．叙事研究。2006年，研训中心在全市推行“教育叙事研究”活动，确定了河滨小学等5所学校为首批试点学校，在教研网上开辟了“金坛教师博客”，并在全市中小学开展了“教育叙事”征集评比活动，其优秀作品在《金坛教育研究》上发表。后来，《教师人生演绎的精彩教育故事》一书2007年12月由广西师范大学出版社出版，我们将这本书作为教师培训用书之一。

目前“教育叙事”活动在各校蓬勃开展。江苏省教育厅将我们的做法在全省推广，同时我们还在苏浙沪教研工作研讨会上与兄弟市县进行了交流。

4．课题调研日。为加强教育科研课题管理，避免学校的科研蜕化成一种“应景”工具，甚至是一种摆设，我们把“课题调研日”作为一种常规工作来抓。主要做法是调研以沙龙的形式展开。首先，调研学校课题负责人汇报课题立项以来做了哪些工作，取得了哪些成果，课题实施过程中遇到了哪些困惑。其次，学校教科室主任汇报学校教科研工作全面开展情况。最后，市研训中心的调研员对各个课题实施情况进行简要点评，并提出合理化的实施建议。

近几年来，我们欣喜地看到，我市的课题研究开始出现去功利化的可喜局面。

三、丰硕的科研成果

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关键词：城镇化；智慧乡村；乡村建设

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.06.012

1城镇化背景

2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化可以说是我国现代化建设的一个历史任务，我们需要引导城镇化的健康发展。

根据数据显示，从1978年到2011年之间，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率也提升到5127%。虽然从数据的变化上来看，中国城镇化建设貌似已经达到世界平均水平，不过目前中国城镇化率统计是以常住人口计算，这样得出来的数据也就不一定是十分准确的了，事实上中国的城镇化率大概也就只有35%-36%。

2智慧乡村建设

2.1什么是智慧乡村

“智慧乡村”是指通过利用一些技术手段特别是信息技g手段来改善农村发展现状，也就是尽可能的整合各种有利资源，使农民的生活丰富多彩。简单说来，就是用“智慧”来发展和建设农村，从而使农村更具活力和吸引力。

而所谓的“智慧城市”就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对市民各种不同的需求做出一种智能回应。我们可以将“智慧乡村”看作是“智慧城市”理念的延伸。它与“智慧城市”一样，就是依靠先进的科学技术来实现社会管理与服务的“智慧化”。

“智慧乡村”又与农村信息化建设不同。农村信息化是社会信息化的一部分，它是通讯技术和计算机技术在农村生产、生活和社会管理中实现普遍应用和推广的过程。而“智慧乡村”它不仅仅是计算机技术，还包括云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，它可以说是农村信息化建设的进一步发展。

2.2为什么进行智慧乡村的建设

2015年初，总理在政府工作报告中提及“互联网+”的概念，这得到了各界的强烈关注。总理在报告中指出的“互联网+”的行动计划，就是要我们借助互联网的力量，创造出一种全新的生活模式。

而“智慧乡村”建设是“互联网+农业”的重要内容，是转变农业发展方式的一个重要手段，它帮助策划乡镇特色，推送乡镇的文化活动，旅游景点，商业体验街，农业经济，特色产业等等。“智慧乡村”建设，在农村落地并且开展工作，实现线下与线上良好对接，它对全面落实民生服务，做好农产品、休闲农业及风土民俗等换起到了强有力的帮助。

3国内乡村建设规划典型模式

3.1“互联网+旅游业”

这种类型的乡村主要依靠乡村内本身的一些自然环境、历史文化或传统民俗等天然因素来促进其乡村的发展，它也同样是通过政府的参与和指导逐步完善自身优势，并且大力发展以旅游及其相关服务为主导的第三产业带动乡村建设，深度挖掘旅游资源，通过网络平台将每个村的亮点在全国免费推广。

3.2“互联网+文化业”

这一类型的乡村建设首先是要对乡村内的一些古传统建筑，街巷布局，奇特地貌或是古文化遗址等具有文化意义的一些传统要素进行保护，然后在此基础上再进行一定的维修和完善。它顺应中央农村新文化的要求，通过互联网将乡村的文化向全国人民进行传播，适当的发展旅游、文化等产业。

3.3“互联网+工农业”

这种类型的乡村主要以第一、第二产业为发展方向，通过产业的发展推动乡村的建设。

比如说主要发展工业的乡村，一般情况下不会太靠近城市而且大多数基本上都具有一定的工业基础作为保障。这类乡村通常会在通过政府的引导，根据一定条件完善村民居住地区的空间环境，逐渐推动村民向市民转变。而主要发展农业的乡村，会依照经济水平的不同将其产业的发展方向分为两种，一是现代农业一是传统农业。这里主要以安徽省巢湖的“三瓜公社”为例，它将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，政府提供农业技术服务，引入致富经验，加强农忙互助，以村为单位进行农产品推销，线上线下互动对接。

北京市平谷区大兴庄镇西柏店村的“智慧乡村建设”可以说是“互联网+农业”的一个典型模式，下面就主要介绍一下它是如何发展的。

西柏店村地处洳河流域，地貌以平原为主，其发展特色是生态循环农业。其智慧乡村建设的过程中，主要以促进都市型现代农业发展、提升农村社会化管理水平为目标，将信息技术与乡村发展中的各个部分进行有机结合，强有力地用促进产业发展。其发展的主要举措有以下四点。

3.3.1搭建智能型综合服务平台

将网站作为其对外宣传的窗口，立足“宣传、示范、推广”的功能定位，同时利用手机APP向公众介绍它的村容村貌和特色产业。

3.3.2大棚智能监控系统

主要在村内大棚中实施物联网技术，使用传感器收集种植大棚中的各项信息，为农业生产管理决策提供有效支撑。同时通过开发手机APP来采集数据，将各种农事活动通过手机终端记录后传送到食品追溯系统数据库中，实现远程运作。

3.3.3搭建微信公众平台，开展“微”推广

搭建微信公众平台，涵盖“知乡村妙、慧乡村事、话乡村游”三大板块，并且由此展开宣传和营销。

3.3.4实用技能和知识培训

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“三个代表”及十六大精神为指导，以“五看五比创最佳”、“三整顿三促进一树立”活动为有效载体，以服务人民，奉献社会为宗旨，以提高职工素质，实行优质服务，提高办事效率，树立行业新风为主要工作内容，打造了一个良好的服务环境和服务品牌，收到了良好的效果，得到了社会的充分肯定。

一、创新服务理念，提高职业技能

党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，对电力建设提出了更高的要求。为了尽快适应电力体制改革，我局从抓人员素质入手，开展各项工作。一是加强思想政治学习，提高理论水平。扎实深入地开展了“三个代表”和十六大重要思想学习教育活动。党委坚持做到“制”，并定每月第一个星期五下午为党员学习日，认真抓好精读原著、摘记要点，撰写体会、交流座谈等关键环节，明确了党在新时期的宗旨、性质和根本任务，增强了党性观念，坚定了政治方向。二是加强业务知识学习，提高经营管理水平。尽管我局农网改造工作任务十分艰巨，班子成员还是坚持抽出时间不断丰富自己的知识，注重加强了对加入世贸农电企业管理体制与国际接轨的有关理论的学习，同时在局机关干部中普遍开展了以学电脑、学外语、学新科技知识为主要内容的“新三学”活动。以适应新形势，解决新问题，提高班子的领导水平、决策水平。三是用实际行动贯彻落实“三个代表”

重要思想，积极参与县委、县政府开展的“三整顿三促进一树立”活动，采取“整体推进、重点突破、点面结合”的办法,抓好反腐倡廉各项工作任务的落实。严格企业内部招待制度，无极特殊情况一律在局自办的食堂用餐，机关工作人员下乡检查工作就餐一律从简，每人就餐标准10元钱，网改期间检查工作不准在基层就餐，几位班子成员身体力行率先垂范，深受职工的好评。并经常开展批评与自我批评，自觉贯彻民主集中制，工作作风严谨，求真务实，形成了强大的感召力和凝聚力。

职工是企业的主人，是企业发展的决定力量，其整体素质直接决定着企业的健康发展，为此，我局一直注重加强职工队伍建设。一是加强职工的思想政治教育。用“三个代表”、十六大精神教育广大干部职工。二是加强了业务素质教育。为了使农电职工适应新形势，满足新需要，学习各项安全规程，举办了二期安全员、运转员、工作票签发人、负责人、许可人的培训班，学习各项安全规程，进一步提高了各所电工的安全素质，掌握了安全作业常识，强化了安全意识。全局一线职工444人，获得进网作业证书328人，技能型职工高达45%，实施“知识武装工程”

时代在发展、知识在更新。我局结合农电行业提出调度自动化、办公无笔化、营业mis网建设等创建一流企业目标，组织职工开展学理论、学文化、学科学、学技术、学管理、学法律的“六学”活动，举办了窗口营业人员、微机操作员、财务人员培训班，还分期分批组织基层所长到市局参加培训学习，通过培训增加了技术知识，提高了劳动技能，增强了服务本领。同时出台了《绥中县农电局考核办法》对在职各岗位人员的业务水平进行综合考评，奖优惩劣，在很大程度上调动了广大职工的学习积极性，为企业创造了更加浓厚的学习氛围。三是加强了优质服务知识教育，结合农村供电营业所规范化管理活动，我局重新修订了《营销人员岗位行为规范》,

进一步使营销人员服务行为规范化，努力培养“懂技术、会管理、懂经营”的知识型电工，建设一支职业化、专业化、正规化，适应社会发展的全新农电职工队伍。

二、选准有效载体，完善服务措施

为了使服务常抓常新，开展的有新意、有特色。我局选出了5个有效载体，即学习“三个代表”新活动、农村供电营业所规范化管理活动、争创文明行业示范点活动、“五看五比创最佳”活动，公民道德建设两周年宣传活动。进一步提高职工的业务素质、服务水平、工作效率，强化职工的职业道德。我们首先完善服务设施，建设好舒适、温馨、功能齐全、优美的服务环境。客户服务厅标识规范明显，实行面对面与客户零距离服务，让客户感觉受到尊敬。在服务台上定置摆放了办理各类业务的标示牌。如投诉、咨询、售电、报修等服务功能，使客户办理业务一目了然。还在服务厅内添置了样式美观的休息座椅，提供了饮水器具，配备了客户书写台和必要的文具，还准备了老花镜、急救箱、针线盒等便民措施。制作了查询资料柜，整齐地摆放着供客户免费查询的各种资料，还将服务承诺、电价标准、业扩流程、用户办电须知、电工服务守则等内容，营业时间、事故报修、投诉监督电话醒目的在墙上公示，将职工的姓名、照片及工号公布于公开栏内，使客户办理业务一目了然。其次，加强职工队伍建设，提高职工的经营理念和服务水平，在“窗口”建设中，坚持与时俱进，力求管理创新，力求服务规范。继续开展“诚信服务杯”竞赛活动，以及“优质服务是国家电网生命线”活动宣传，让职工树立新的诚信服务理念和服务就是经营的理念；重新制订了《营业人员服务行为规范》，修订了文明规范服务用语17例，并对全局职工进行了专门训练，增强了敬业意识和服务意识。目前,我局已创建省级示范窗口19个，今年又新建省级示范窗口2个，塔山供电营业所通过了国家电力公司命名的“为人民服务，树行业新风”的农电示范窗口复验；高岭供电营业所新创建国家农电示范窗口单位。

三、解决群众热点和难点问题

“客户的利益无小事”,面对客户反映热点、难点问题，我局及时勾通解决。我局两期农网改造，总体投资21152.05万元,表后农民自筹资金2183万元,共改造66kv线路13.39km,变电所2座,10kv线路789.52km.0.4kv低压台区1008个，目前我局已全部完成网改工程。全县城乡实现居民生活照明电价相同，每年为农民减轻电费负担850万元。随之而来也产生了很多问题，比如同网同价生活照明用电由原来的0.67元/kwh降到0.45元/kwh,降价幅度较大，老百姓不理解，认为其它类别电价高，如养鸡、小卖店等用电。针对这一问题我局派出有关科室人员向老百姓进行耐心的解释。由于用电类别不同，所以用电价格不同，我们是按省、市两级物价部门的文件执行电价的，执行的没有错误，并出示文件给用户看，用户也就理解了。另外，关于网改期间农民集资140元的问题，也是热点问题，我们在二期网改中，总结一期网改的工作经验，为避免收费中用户不理解，出现误会，我们就印制专用收费票据，增加透明度，让老百姓交费放心。

四、政务公开、加强调研、强化监督

为了增加用电管理透明度，拉近与客户的距离，让客户用上满意电、舒心电。上至局机关下至基层供电营业所一律实行政务公开，将各项工作流程、岗位职责、服务标准、电价政策均公开透明，向社会公开报修、咨询、服务、报装接电限时承诺，全面实行“三公开、四到户、五统一”，特别是在“同网同价”后，针对客户最关心的电价、电费问题，我局一直坚持电费张榜公布制度，基层单位按时将每月电费发行账张贴在村务公开栏内，向客户公开，设立了29部咨询服务电话；树立尊敬客户、善待客户的理念；认真开展服务质量测查工作，对基层单位进行明查暗检，以确保承诺兑现、行为规范；认真开展供电服务质量调研，深入客户，走访重要客户，并对重要投诉客户进行回访，以倾听社会各界意见和群众呼声，改进工作。在全县及各有关单位聘请用电服务质量监督员的基础上，还在县人大、县政府、宣传部及文明办聘请了行风评议监督员来民主评议我局的行风工作，通过召开民主评议行风工作会议对我局行风工作情况进行面对面评议。

五、响应号召、热心公益、服务社会

认真贯彻落实“三个代表”重要思想，上为政府分忧，下为百姓解难，为社会做了许多好事、实事。积极响应县委、县政府号召，在农村公路网化建设和村村通油路工作上做出了巨大贡献。仅商业路改造移杆、架线、让地等就花了几十万元。积极参加“扶贫帮困”、“抗旱救灾”、“尊老助学”、“支农存款”、“抗击非典”等活动。在“扶贫帮困”活动中，我局为王家店乡张杖子村贫困户送去人民币1万元,捐助棉被40条，棉衣40套；在“秋冬攻势”活动中，为各乡镇减免施工费数万元；在为“三老”建房安电工作中，免收施工费近3万元,为叶家、高岭敬老院安电免收材料费、施工费近2000元，并在八月节为他们送去了价值2000元的钱物。为支援农村经济发展，在县委、县政府开展“支农存款”的活动中，仅用两天时间，局科级以上干部就完成存款额达6

.5万元。“非典”时期，为保证乡镇政府防疫站卫生院等重点防非部门用电，县农电局采用重点部门重点服务，特事特办，急事急办，不计报酬，不讲条件，全力以赴保证电力供应。为了预防非典从我县北大门传入，宽帮镇政府在马侉沟设立了防治非典检查站，为保障该检查站的电力供应，县农电局宽帮供电营业所接到任务后立即组织人力、物力，突击架设线路，仅用一天时间，他们就架设线路400m，