农村保洁员工作要求及职责范文
时间：2024-04-18 17:58:53
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篇1
为巩固全镇环境整治工作成果，改善群众的生产、生活和生态环境，加快新农村建设步伐，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制定如下实施意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，从推进社会主义新农村建设的高度，坚持“城乡统筹，属地管理，集中处置，资源共享”原则，建立实施“户分类、组保洁、村收集、镇转运、区处置”的农村生活垃圾集中处理管理体制，实现全镇生活垃圾统筹处理目标，提高群众对全面小康建设的满意度。
二、管理机构
（一）建立专门管理机构
1．成立兴仁镇环境卫生管理办公室，设主任1名，副主任2名，隶属镇农业办公室。
2．原兴仁镇环卫所更名为兴仁镇社区清管所，隶属镇村镇建设办公室。
3．各村（居）建立环卫保洁站，站长由村（居）委会主任或委员兼任，成员由各专业保洁员组成，隶属各村（居）委会。
（二）建立专业的保洁人员队伍
各村（居）根据村域范围和人口数按800-1000：1的标准
配备专职保洁员（具体方案附后），作业时要统一着装，使用统一配备的保洁工具,按照统一的标准要求，规范作业，保洁到位。
镇环境卫生管理办公室
1．负责全镇专业保洁作业人员的岗前业务技能培训；
2．负责建立保洁员的日常管理制度，其中包括，各村（居）生活垃圾清运量的分解，保洁员职责，保洁员工作规范，保洁员考核奖惩办法，垃圾房管理和垃圾清运办法，保洁员、所长、站长工作例会制度等；
3．按照市场化运作原则，建立规范的垃圾清运机制，负责全镇11个垃圾房生活垃圾的集中清运，做到“日产日清”；
4、负责全镇环境卫生工作的督查与考核。
社区清管所
1．原有人员性质、岗位不变；
2．负责镇区的环境卫生保洁工作，主要为镇区一横一纵主干道（富安桥至兴仁路口，食品站至棉织厂，里街里巷），镇区内所有公厕的清扫及全天候保洁工作；
3．负责镇区内所有垃圾收集点及兴仁中学垃圾清运工作（富安桥垃圾房）；
4．负责镇区内主干道（省道除外）绿化带清理保洁工作；
5．负责镇区范围内所有企事业单位保洁（垃圾处置）费用的收取工作；
6．负责本所工作人员及专业保洁人员的管理及安全工作。
村（居）环卫保洁站
1．负责做好群众的宣传及引导工作，凡是可以沤肥的农作物、秸杆等有机物一律不得纳入生活垃圾处置范畴；建立农村垃圾分类处置及农村垃圾分类处置奖励制度。
2．负责本区域（含道路）垃圾清扫、清运和垃圾房管理工作；
3．负责卫生督查、考核等日常环卫作业及保洁员队伍的管理和安全工作。
四、资金保障
1．镇环境卫生管理所正常运转经费由镇财政承担；
2．镇区清管所运转经费原则上仍按原运行模式不变，实行收支两条线，核准应收应支数，重新确定财政转移支付额度；
3．村（居）环卫保洁站运转经费由各村（居）自行承担；对于农村非农人口和区域内的企事业单位，可按照建设部《城市生活垃圾管理办法》的规定适当收取保洁（垃圾处置）费；镇财政每季度将依据
考核结果通过“以奖代补”方式给予一定的经费补助。
篇2
通过理顺工作关系，创新工作机制，完善农村环卫基础设施建设，进一步健全“户集、村收、镇运、市处理”的四级城乡环卫一体化管理体系，形成市、镇（街道）、村三级齐抓共管的城乡环卫工作新格局。到2010年，全市城乡环卫一体化规范建设达标率达100%，初步建立与社会经济和城乡建设发展相适应的环卫管理体系和环卫服务体系。实现垃圾从以简易填埋和简易焚烧为主逐步向卫生填埋和带有烟气处理设备的焚烧处置方式过渡，市域垃圾无害化处理率达到95%，其中城镇垃圾无害化处理率达到100%，全市所有行政村实现村内垃圾“日日清”，全市农村生活垃圾无害化集中处理率达90%以上。今年确保80%以上行政村实现垃圾“日日清”。
二、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照“城乡统筹，资源整合，动态管理”的原则，推进城乡环卫一体化进程，创造整洁、优美、舒心、和谐的人居环境，逐步实现城乡环卫的全面、协调、可持续发展。
三、工作内容
（一）基础设施建设和整合（责任单位：市农办，市建设规划局，各有关镇、街道）
编制全市镇级中转站和垃圾收运设施建设专项规划，完成东部地区垃圾处理设施的规划、选址和可行性研究工作。建成市垃圾焚烧发电厂并顺利投入试运行，完成对现运行的5座镇级垃圾填埋场的封场工作，加快市垃圾填埋场污水处理设施建设，逐步缩少市垃圾填埋场的填埋处理规模，确保生态安全。全市再增加垃圾中转站8座，总数达到26座。
（二）队伍建设（责任单位：市农办，市建设规划局，各镇、街道）
全面充实和调整保洁员队伍，根据村域面积、人口分布合理配置保洁员，按常住人口每300—500人配备1名的要求组建保洁员队伍。招选保洁员原则上优先安排年富力强的人员担任并及时更换不能胜任保洁工作的保洁员。
（三）硬件建设（责任单位：市农办，市建设规划局，各镇、街道）
进一步完善环卫硬件设施建设，各村居要按照每幢至少设立2只垃圾箱，每村设有1座垃圾收集房或自卸垃圾箱，根据保洁员人数相应配置扫帚、人力（机动）收集车等清扫清运设备。
（四）制度建设（责任单位：市农办，市建设规划局，各镇、街道，各村、居）
1、保洁员定责定薪制度。各村（居）与保洁员签订《环卫承包合同》和《环卫工作责任状》，明确工作职责、保洁区域、工资奖金，日清日运，并落实好五项职责：一清扫（包括村内主次干道清扫、村部内外清扫及桌面清洗、公园、绿化带及休闲健身等公共场所清扫）；二收集（村内住户的生活垃圾收集）；三冲洗（公共厕所的冲洗）；四养护（花草树木的养护）；五保洁（河面、河岸两侧、塘溪沟渠内的保洁）。实行保洁员工资加奖金制度（原则上按全市环卫行业平均工资奖金总额为基数，提取20%为月考核奖金），以此来调动保洁员的工作积极性。
2、“三包”保洁制度。（1）户包卫生：实行垃圾袋装化或家庭自备垃圾收集器（垃圾桶）。各住户按照规定的时间、地点和方式放置垃圾；养成不随地吐痰和乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑等良好卫生习惯；每日收集好本户产生的垃圾供保洁员收取。（2）村包秩序：落实好本区域内每日的垃圾收集工作，将农村生活垃圾“日日清”相关规定写入《村规民约》、《村卫生公约》。制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损坏环卫设施等行为；制止违章搭建和挖掘、破坏、占用人行道等行为；制止公共场所乱堆放废弃物、乱贴乱画、乱竖杆牌；制止借助树木搭棚和悬挂物品、损坏花草树木和绿化设施等行为。（3）镇包清运：镇一级配足垃圾清运车辆，安排好清运路线，及时完成辖区范围内垃圾的清运任务。
3、公众评议制度。由村两委和村民代表、老人协会对保洁工作实效实行“一记二查三评四考”工作制，评议结果与保洁员奖金挂钩。（1）专人记录：由村两委委托专人对保洁员每日工作情况进行记录。（2）群众抽查：由村老人协会对村内清扫、清运情况每周一次定期进行监督检查。（3）代表评议：由村民代表根据保洁员记录和抽查记录，对保洁员每月的工作进行评议。（4）村两委考核：由村两委综合群众、村民代表意见对保洁员进行月考核。当月考核评分直接与保洁员工资挂钩，按满意率百分比发放工资，满意率90%以上发放全额工资，满意率80%-89%发放90%工资，以此类推。满意率低于50%时，直接予以辞退。
四、实施步骤
（一）准备发动阶段（6月20日至7月10日）
建立组织，全面开展环卫基本情况调查摸底，建立基础档案；制订计划，落实责任，明确分工，开展试点，形成经验。
（二）组织实施阶段（7月11日至10月20日）
各相关责任单位按照规范建设标准，借鉴试点镇、街道成功经验，配足环卫人员，购置环卫设备，加快环卫基础设施建设，创新机制，筹措资金，加大投入，完成各项工作内容。市指导组对规范建设工作进行业务指导和监督管理，及时帮助解决出现的问题，全面推进城乡环卫一体化进程。
（三）检查完善阶段（10月21日至11月10日）
对照计划方案和规范建设标准要求开展督查，针对存在的问题，分析原因，查漏补缺，落实整改措施，建立长效管理机制。
（四）总结提高阶段（11月11日至11月30日）
对城乡环卫一体化规范建设工作中出现的好经验、好举措进行总结，巩固成果，表彰先进，推动全市环卫事业发展。
五、工作要求
（一）加强宣传，提高认识。城乡环卫一体化规范建设是一项长期的民生工程，涉及千家万户。各镇、街道和各有关单位要统一思想，提高认识，集中精力抓实、抓好。要充分利用各种宣传工具，多形式地宣传城乡环卫一体化规范建设的重要意义和目标任务，引导群众增强社会公德和卫生意识，营造全社会广泛参与的良好氛围。
篇3
一、考评对象
全县21个乡镇。
二、考评原则
（一）考核评比工作坚持公平、公正、公开的原则，做到统一考评项目、标准和方法，力求客观全面，实事求是地反映各乡镇的环境卫生及垃圾处理工作。
（二）坚持明查与暗访相结合，日常考评与专项考评相结合的原则。
三、考评内容
（一）组织管理
（1）各乡镇要成立由主要领导任组长、分管领导任副组长及相关部门任成员的农村清洁工程领导小组，领导小组下设办公室；组建成立环卫所，与乡镇城管中队合署办公，实行两块牌子、一套人马的运行管理机制，并明确分管领导具体分管此项工作，统一指挥协调，统筹安排工作，明确相关部门、人员的职责分工。环卫所配备足够的集镇环卫保洁人员；村庄根据规模大小，按照每30-50户的标准配备一名保洁员。
（2）各乡镇、村要根据本地实际制定乡镇村、国省道沿线环境卫生和垃圾处理实施办法，建立起农村环境卫生长效管理制度和农村环境卫生考评机制。要广泛宣传发动，通过召开会议、刷写标语、张贴
一封公开信，贴挂宣传栏等形式进行大力宣传。
（3）各乡镇、村要建立健全农村环境卫生考核评比机制，乡镇至少每月2次对所辖范围内环境卫生进行考核评比，每天都要对负责本辖区的环境卫生的保洁员的出勤情况及保洁质量进行检查、登记。
（4）各乡镇要落实属地负责制，制定责任分工名单表，做到每个行政村有一名蹲村领导，每个自然村有一名乡镇干部、一名村干部和一名保洁员；各乡镇环卫所，要明确每个保洁员的责任区域，分片包干，实行定人、定段、定区域、定管理标准，乡镇、村、组与保洁员签订保洁责任书。责任人、保洁员要公示上牌，公示牌上要写明保洁员姓名、责任区域、举报电话等。
（二）环卫设施
（2）每个自然村建造1-3村级垃圾池和沤肥池，垃圾池周边环境整洁，无散落垃圾，无污水、污迹，无垃圾不入池现象；每户农户门前要配备“两桶一袋”将垃圾进行分类处理。
（三）资金管理
（1）各乡镇要设立环境卫生及垃圾处理经费专户，县、乡（镇）、村将各自承担的经费，按时、足额汇入专帐，由各乡镇经管站统一管理、发放。
（2）集镇、村庄保洁员工资实行基本工资与绩效奖金相结合的办法，分别由乡镇环卫所，村民理事会、村干部、蹲村乡镇领导进行考核、评定，并由有关单位按月核算、发放。
（四）镇容村貌
（1）集镇、村环境整齐、清洁，无暴露垃圾，无违章搭建，无乱堆乱放，无乱涂乱贴，无乱拉乱挂。
（2）集镇、村主要道路硬化、平整，无沆洼、破损，两侧无暴露垃圾、无露天粪坑、无无证车辆修理铺和废品收购站。村内主要道路硬化、平整，无沆洼积水，排水畅通，无污水横溢。
（3）集镇、村内商店、饮食店内外环境清洁，无暴露垃圾，无污水溢流，有封闭的垃圾存放容器。无店外设摊、占道经营现象。
（4）集镇、村做到绿化、美化，有条件的集镇、村提倡修建绿化景点，提升环境质量。绿化、草坪养护良好，绿化带、草坪内无垃圾杂物、无杂草、无枯株、缺株。
（五）农户卫生
（1）农户室内清洁卫生，窗明几净，有卫生设施。庭院场地平整、清洁，房前屋后、房屋夹弄内无暴露垃圾。
（2）农户房前屋后物品（如柴草、建筑材料、缸瓮等）堆放整齐，无占道堆放、乱堆乱放。
（3）农户化粪池按三格式标准建造，实行粪便无害化处理。家禽家畜圈养，禽畜粪便管理到位，无随地排放现象。
（六）水系卫生
（1）水系通畅，水净面洁，无漂浮垃圾，无水生植物。
（2）水岸四旁无杂物堆放，无杂草丛生，无暴露垃圾。
（七）沿线公路卫生（1）沿线公路路面平整、无沆洼破损，公路路面及路基两侧清洁卫生，无暴露垃圾，做到垃圾随产随清。
（2）沿线公路两侧无乱堆乱放，无乱搭乱建，无乱设摊点。
（3）沿线公路两侧行道树、绿化带养护良好，绿化带内无垃圾、杂物，做到只见树木不见垃圾。
四、考核及奖惩办法
（一）由县清洁办牵头，县督察办、县城管局、县爱卫会、县环保局、县交通局、县农业局、县林业局、县公路局组成乡村环境卫生、垃圾处理考评组负责督查和考评，做到一周一调度，一月一通报，一季一考评。
篇4
为巩固卫生镇创建成果，进一步加强农村环境卫生长效管理工作，切实改善农村环境面貌，推进生态文明建设，促进我镇经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本实施方案。
一、实施范围
全镇各行政村。
二、职责分工
农村环境卫生长效管理工作，按统一领导，属地管理的原则，
实行分级负责，分级管理，分级考核。镇政府成立镇农村卫生长效管理领导小组，由镇长同志任组长，镇长同志任副组长，为成员，办公室设在镇社会事务办，由兼任办公室主任。
具体分工：
镇农办：着重抓好绿化村创建，河道保洁和生态村创建工作，畜牧生产无害化处理及农业面源污染治理，抓好规模化养殖场的污染治理。
镇财政所：负责做好农村环境卫生长效管理经费的预算安排和审核拨付。
城建办：负责全镇公路及其红线控制范围内（含绿化地块）环境卫生的综合整治，做好违章建筑、乱搭乱建的治理工作，抓好工业园区、建成区环境卫生综合整治。
社会事务办：负责确保环卫设施正常运行，维护周围环境整治，组织中转站至垃圾填埋场的垃圾运输，做好各村环卫工作技术指导。
爱卫办：负责开展农村卫生改厕，组织督促各医疗机构做好医疗废油废水处置工作。开展爱国卫生运动，组织广大团员青年、学生和妇女开展灵活多样的农村环境卫生宣传和整治活动。
各行政村职责：全面负责本辖区内农村环境卫生长效管理工作，健全组织领导，完善管理制度，做好环境卫生宣传，加强环卫基础设施建设和管理，抓好环境综合整治。重点抓好辖区内的垃圾收集、清运等保洁机制的建立和正常运行。确保村道公路可及范围内和主要道路、池塘、河道、沟渠、垃圾中转站及其周围区域整洁干净，无乱丢乱扔现象，无卫生死角，及时清运垃圾；要设立“卫生保洁日”，在每月15日开展环境卫生集中整治专项行动；要按《临山镇环境卫生长效管理考核评分细则》（见附件1）明确的标准要求认真开展工作。镇长效管理领导小组定期对各村长效保洁情况进行检查督促，检查结果作为镇政府经费发放的主要依据，各村对照要求配足配好保洁设施，并建立对村保洁员工作的考核细则，要实行专人负责监督考核。确保环境卫生长效管理工作落实到位。
三、督查制度
1、各行政村每月自查制度。各村对本辖区进行检查和考核，每月月底将检查结果报送镇爱卫办。
2、抽查制度。镇长效管理领导小组进行联合检查，按《村庄环境卫生长效管理考核评分细则》对各村卫生情况进行不定期抽查，每月安排1次专项检查，听取各村情况汇报，查看工作档案资料。对抽查中发现的问题发《督查整改通知书》，期限为7天，整改到期后进行回访巡查，如没有整改或整改不到位的，将下发《督查通报》。
3、各行政村互查制度。每3个月组织1次各行政村分管卫生干部进行工作互查，检查结果纳入村考核计分。
四、年终考评
1、各行政村对照《村庄环境卫生长效管理工作考评细则》进行年终自查考评，并于每年12月15日前向镇上报工作总结和自评表。
2、镇农村环境卫生长效管理工作领导小组对平时督查情况进行汇总，以百分制计算考核结果。
年度得分＝每次考核得分总和÷检查次数
五、奖励办法
1、农村环境卫生长效管理工作纳入各村年终年度目标考核。各村环卫长效管理年度得分在90分以上年终年度目标考核不扣分；70－89分的按比例扣分；70分以下的不得分。
2、鼓励各村积极争创各级卫生村，经上级卫生部门任命，一次性加省级15分，级10分、级5分，并给予一定奖励；巩固、省卫生村复评，顺利通过的，加5分和10分，给予相应奖励。
3、镇政府每年安排120－150万元资金，对各村卫生长效管理工作实行以奖代补。
（1）村级环境卫生长效管理奖补。村保洁员基本工资奖补标准，按每100户配备一名保洁员标准：补2000元/人；村考核奖标准：基数为每户20元，奖励金额=户数×20元×年终得分÷100。
（2）乡镇卫生长效管理工作奖补。考核奖按各村年度平均考核得分排名次分三等奖励。各村排名为1－2位的为一等奖、3－7位的为二等奖、8－10位的三等奖。一、二、三等奖分别给予奖励10万元、8万元、6万元。同时每年评选镇“十佳”卫生保洁员、优秀卫生干部，并给予一定的物质精神奖励。
（3）资金拨付办法。年终由镇考核领导小组按考核结果，提出奖补实施方案，经镇党委、政府审核后一次性拨付各村。
篇5
一、积极动员。按照会议安排，带领90余名镇村干部学习了浙江省“千村示范、万村整治”工程经验，要求认识到村庄清洁工作关乎群众的幸福感和获得感的大事，必须全力以赴落细、落实、落地。同时，22个村在主要路口悬挂宣传横额，对破旧的村规民约和宣传栏进行了更新，构成了上下互动、社会共建、人人动手、全民行动的声势氛围，提高群众家园意识，促进群众养成良好的卫生行为。
二、积极推进。全镇参加此次清洁行动达到1800余人次， 共清理村内沟塘158个，并对生活立即堆放点进行全面清理；共清理畜禽养殖粪污等农业生产废物105余吨，并组织畜牧站人员，对全镇53处大中型养殖场的粪污排放进行检查，严禁乱排乱放现象发生；共清理废旧广告牌64个，并对村内张贴在墙壁、门口、电线杆的非法小广告、乱涂乱画进行清理，同时组织城管办人员，对商铺的乱贴乱挂进行拆除，龙亢村对街道上的商铺主进行门前三包的加强教育；共清理无功能建筑700余平方米，实现了村庄建筑整齐整洁。此外加大对光大保洁公司的监督，要求对破旧的垃圾桶进行及时更换，并加快镇村生活垃圾的处理速度；进一步改善农村生产生活环境，全面提升我镇群众的生活质量。
三、积极宣传。22个村对所在村的小学进行了一次爱护环境的宣传教育教育活动，要求学生在暑假期间以身作则，用心参与到村庄清洁行动中去，并能够用心充当好村庄清洁宣传员的角色，透过中小校园带动家长，自行加入到村庄清洁行动中来。总之，全镇上下村庄清洁氛围浓厚。
四、存在问题。总结我镇村庄清洁行动工作，主要存在以下问题：
1、全镇人口分布范围广，群众生产生活垃圾集中处理难度大，很难完整系统的规划在全镇推开；
2、农民环境卫生意识薄弱，思想顽固，加上居住分散，垃圾乱扔乱丢现象一时难以解决；
3、河道仍是农民、群众生产生活垃圾的主要倾倒地方，清理难度十分大。
农村人居环境整治工作是一项经常性、长期性的工作，工作难度大，动态性、反复性强，但是在我镇镇村两级组织的高度重视下，在环卫工人、保洁员的辛勤劳动，在广大群众的配合下，村庄清洁行动取得了必须的成绩。在今后的工作中，我们将认真学习和借鉴兄弟乡镇中许多好的做法，再接再厉，取长补短、创新举措，力争使我镇的村庄清洁工作再上一个新台阶。
五、下一步工作计划。为扎实推进我镇村庄清洁工作，下一步工作计划如下：
1、抓宣传教育。继续利用广播车、宣传标语、手机信息、公众号等各种形式，进行宣传教育工作，提高群众讲究卫生和爱护环境的意识。为了更好地引导村民树立文明生活理念，在各村组织开展“美丽庭院”评选活动，通过相互比赛、争当模范的方式，使讲究卫生、爱护环境等意识无形的深入到群众心中；
2、抓门前“三包”。为巩固前期集中整治工作，以门前“三包”为抓手，集中开展村庄美化工作，制定各项管养机制，规范村民行为，改变不良生活习惯；
篇6
为深入贯彻市县农村环境建设工作会议精神，深入开展全镇农村环境建设工作，全面落实文明镇村建设规划，建设“生产发展、生活宽裕、镇风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，经镇党委、政府研究同意，现将《杨庙镇农村环境建设工作实施方案》印发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻落实。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
紧紧围绕社会主义新农村建设，以科学发展观为指导，以优化人居环境为核心，按照城镇统筹、标本兼治的原则，广泛动员全镇广大干部群众积极参与，深入开展镇容村貌和环境卫生建设，加快建设宜居宜业的新杨庙。
（二）基本原则
1、坚持以块为主、属地负责的原则。各村居为本辖区农村环境建设的第一责任主体，村书记是第一责任人，并确定一名村干部为具体负责人，负责宣传发动、组织实施和推进落实。
2、坚持突出重点、整体推进的原则。常规开展建设活动，迅速解决重点区域的突出问题，不断拓展延伸，培育典型，以点带面，全面推进。
3、坚持健全机制、长效管理的原则。集中整治与长效管理、治标与治本同时推进，完善保障措施，健全管理体系，促进农村环境建设工作持久、深入开展。
二、总体目标
通过开展农村环境建设行动，全面清除“脏、乱、差”现象，建立农村保洁队伍，健全生活垃圾管理体系，完善镇容村貌和环境卫生保障机制，落实长效管理制度，达到“环境整洁、镇容美观、生态良好、镇风文明”的目标。
三、任务和标准
农村环境建设的主要任务是“两治理两建立”，即：治理环境卫生、治理镇容村貌，建立保洁队伍、建立生活垃圾管理体系。具体任务和标准分解为：
（一）公路沿线
全面清洁环境，清除暴露垃圾，清除飘散的杂物和白色垃圾，清除粪堆等。全面整治沿线镇容村貌，修缮残破建筑，清理乱涂乱画，拆除有碍观瞻的广告和招牌，拆除露天茅坑、简易旱厕、废弃猪圈和擅自搭建的临时建（构）筑物，迁移拴养牲畜和柴草堆，清除路边堆放建材等。全面疏浚、畅通沿线排水沟渠，清除淤泥，清理杂草，清理污水。落实公路保洁队伍和人员，建立管理制度，保证公路沿线常态保洁。
（二）集镇区
1、责任范围：合淮路（南至庙南小窑厂路口，北至建材市场），杨下路（高速入口至合淮路），庙街（合淮路至渠道）、新丰街、信用街、政府大院、康居苑小区、中心商业街小区、公园路、小康路、育才路、农贸市场、南岗路、大元路（合淮路至渠道）、便民路、云峰大道。
2、工作标准：总体要求全面清理集镇的暴露垃圾及乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱设摊点。分别建设生活垃圾转运场所（垃圾房），配备垃圾运输车辆，接纳、运输本区的生活垃圾，并送往指定的场所进行处理。完善集贸市场设施，做到有水泥地面、有顶棚、有柜台、有下水道、有垃圾房等，保持设施整洁完好。建立集区环境卫生保洁队伍，合理设置密闭的垃圾房或容器，街道及时清扫，生活垃圾及时清运。整治店招标牌，实行一店一招、整齐划一，提高集镇镇容和环境卫生管理水平。
(三)村（居）
全面清理村庄的房前屋后、河塘沟渠、村委、镇村道路、设施农业基地等范围内的暴露垃圾，清扫保洁公共场所，收集村民生活垃圾，集中运送到镇转运处理场所，做到生活垃圾日产日清，村居和道路干净整洁。具体标准为：
1、村委会所在村民组配备2-3名保洁员，负责村委会所在村民组范围内（特别是村部200米范围内）和通往村部道路的清扫保洁，保持村委会周边整洁，无暴露垃圾。
2、原则上每个自然村庄(300人左右)配备1名保洁员、镇村公路按照每1公里配备1名保洁员，负责村庄和镇村公路的清扫保洁和垃圾收集、清运，保持村庄环境整洁。
3、自然村（特别是村部所在村民组）按照每10户左右设置一个垃圾房或垃圾桶，每个村民组至少有1辆垃圾收集车，及时清运垃圾，送到镇指定的场所转运或处理，垃圾房或垃圾桶外无垃圾。
4、自然村内无露天粪坑，户厕卫生。
5、村民屋前房后整洁，无乱堆乱放、乱搭乱建，视线范围内无白色垃圾、生活垃圾及粪便、粪堆。
6、行政村范围内河道、沟渠、当家塘岸坡保持整洁、生态，岸坡无乱建厕所、乱建圈舍、乱堆乱放、乱耕乱种等，无垃圾堆，水面无漂浮垃圾。
7、建立“十户轮值”制度并上墙，发动群众轮流值日、互帮互助，打扫卫生。村容和环境卫生管理纳入镇规民约，培养村民文明意识和习惯养成。
四、建立机制强化领导
（一）强化组织领导
成立杨庙镇农村环境建设指挥部，总指挥由陶程同志担任，副总指挥由同志、同志（常务）担任，指挥部下设办公室，由同志担任办公室主任，办公室主要职责是：
1、组织检查、指导和考核各村农村环境建设工作；
2、协调解决建设中遇到的困难和问题；
3、及时收集信息，编况通报，总结交流经验，推动工作落实；
4、指导各村建立保洁队伍和生活垃圾管理体系；
5、完成其它相关任务。
各村（居）要成立市容办，村党支部书记作为第一责任人。
（二）建立保障机制
各村要制定农村环境长效管理办法，建立保洁队伍，按照“户集--村收--镇转运--集中处理”的模式，建设生活垃圾收集、转运设施，配备收集运输车辆，完善生活垃圾管理体系；进一步加大经费投入，利用“一事一议”等多种方式保证工作运转费用。我镇也将把农村环卫运行经费纳入财政预算，保障设施运行和保洁人员工资发放，不断巩固和深化集中整治成果，推进和落实长效管理。
五、严格奖惩考核。
建立镇对村的督查考评体系，并纳入镇对村年度目标考核。
（一）考核范围
1、各村的公路沿线及村部所在自然村庄
2、按照市县要求的其他区域
（二）考核组织与方法
1、考核组织
考核工作由镇农村环境建设指挥部牵头组织，相关部门参加，组成农村环境建设工作检查组进行考核。
2、考核方法
检查频率为每月检查两次、根据综合得分通报和兑现一次；检查项目分为查阅资料和现场检查。查阅资料主要内容包括保洁人员是否在岗；书记负责、专人主抓的机制是否建立；垃圾桶、垃圾车等环卫设施等硬件设施使用和维护情况等。现场检查为检查组人员按照考评表，现场打分。
（三）奖惩办法
1、每月检查排名居全镇前三名的村予以通报表彰，分别奖励800、600、400元。排名倒数后两名的村，其支部书记在大会（周一晨会）上作整改表态发言，并将该村农村环境建设工作列入镇重点督办事项，限期一周摆脱后进，相应处罚所在村400、200元；连续两个月倒数第一的村支部书记予以诫勉谈话，直接责任人给予停职处份；连续三次的对村书记和直接责任人予以组织和纪律处理，同时责令镇包村干部其到该村驻点专抓该项工作。
2、代表我镇接受市检查的村，因村级工作使我镇在全市综合排名前三名的，给予被查村2000元的奖励；代表我镇参加县检查的村，使我镇综合排名位列全县前两名的，给予被查村1000元的奖励；其中50%用于奖励村书记和直接责任人，20%用于奖励保洁员，30%用于奖励其他一般干部。代表我镇接受市县检查的村，致使我镇检查结果位居市、县检查综合排名倒数第一的村，村书记罚款2000元，并在镇广播上作表态发言，直接责任人就地免职。
篇7
为进一步抓好“清洁城乡”工作，提升保洁人员业务素质，明确保洁努力方向，镇政府决定在今天召开“清洁城乡”工作再落实及保洁人员培训会议。刚才徐国平同志通报了“清洁城乡”前期工作督查情况，从督查情况看，形势不容乐观。有少数村思想上还不够重视，态度还不够端正，有麻痹、应付思想，工作上得过且过，只求过得去，不求过得硬，没有勇争一流的意识。希望这些村在今天会议后深刻反思，查找问题，自加压力，迎难而上，切实按照镇里的要求抓好整改。
下面，我就深入开展“清洁城乡”活动，再强调三点意见：
“巧妇难为无米之炊”。确实，现在这个社会，无钱难办事，不比得解放初期，老百姓可以不计报酬出工出力。我们很多村也确实比较困难，集体经济薄弱，拿不出多少钱。但是，我要说，困难不是理由。讲困难，富阳比我们困难的地方多的是，万市困不困难？湖源困不困难？场口困不困难？都比我们困难。但就是这些地方，“清洁城乡”工作干得都比我们要好。为什么？我看主要还是思想问题，是畏难情绪、应付思想在作怪。一味强调困难，而没有开动脑子。“清洁城乡”是一件造福群众的事，是一项“民心工程”，我想大部分群众都是理解和支持的。只要我们在座的干部重视起来，树立“办法总比困难多”的思想，这项工作是完全可以做好的。况且，为了解决资金问题，镇里已经出台了政策，按人均10元的标准，和市政府1：1配套，光这一块，镇里就要投入30多万资金。此外，对工作好的村，我们还要奖励，对达到“清洁城乡规范村”要求的，95分及以上奖5000元，90-94分奖3000元。客观的讲，一直以来我们对卫生工作也是比较重视的，每创建成功一个“卫生村”，我们都有补助资金，大部分村环卫设施也都比较齐全，基础应该不差的。人均20元的下拨资金，要支付保洁员工资，也差不了多少了。确实缺口较大的，也可以采取“上级补一点、村里筹一点、企业捐一点”的办法，发动辖区内的企业赞助一点，我想企业也会肯的。而且，我上次会议上也说过了，特别困难的村，申请打上来，我们可以先预拨一部分。总之一句话，困难是有，关键是看你怎么去解决困难。我认为，只要我们思想上真正重视了，解决了“有钱管”的问题，“清洁城乡”工作就成功了一半。这是我要讲的第一个方面。
二要职责到人，解决“有人管”的问题
“清洁城乡”工作是一项实实在在的工作，要做好这项工作，除了“有钱办事”，还必须“有人管事”。我们以前也有保洁员队伍，但为什么有些工作拉后腿？主要就是保洁员队伍的素质高低不齐。我们应该承认，以前我们有很多保洁人员多为照顾性人员，责任心不强，日常考核评价机制不健全，保洁质量不高，保洁时间不足。这次，我们要求各村重新确定保洁员，目的也就是要大家把好第一道关，把真正肯吃苦、负责任、工作勤快的人充实进来。各村对保洁人员一定要划定责任区，细化工作任务，量化工作要求，强化工作督查，定人定岗定时，责任到人，包干到人。我们全体保洁员和清运人员也一定要明确职责，熟悉业务，谁负责的区块发生问题了，谁就要负责任，就要同工资、奖金挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣。同样，村“清洁城乡”领导小组组长作为第一责任人，也要切实负起责任，在其位、谋其责，要进一步深化对实施“清洁城乡”活动的重要性和紧迫性的认识，把这项工作放到更加重要的位置，以高度的责任感和使命感，推动“清洁城乡”活动向深度和广度推进。
篇8
一、治理范围：
河道
东风南大沟
东风南大沟
东风南大沟
共计
起点—终点
18号闸-来凤鱼庄围墙
来凤鱼庄围墙-高仓中学围墙外大桥
高仓中学围墙外大桥-红山养殖园区牌坊
流经自然村
六品村、小高仓、龚家、李官营
李家河、
薛家山、
设计社区
高仓
梁王坝
桃源
辖区内长度
3044米
1520米
2188米
6752米
灌溉面积
80亩
142亩
336亩
558亩
涉及人口
1167
210
719
2096人
二、当前各河段存在的主要问题
河道
东风南大沟
（高仓段）
东风南大沟
（梁王坝段）
东风南大沟
（桃源段）
需整治的主要问题
垃圾外运困难
沟邦、沟底砼破裂、漏水，污水严重，
重点地段检查，垃圾乱扔，污水直排
三、工作目标和内容
围绕“截污、贯通、绿化、加宽、保洁”十字要求，2013年至2015年底两年内实现以下目标：
截污目标：xx东风南大沟截污目标：***东风南大沟片区共计有排污口11个，主要污水源为工业废水、禽畜养殖场污水、洗矿污水、生活污水。根据实地勘察，每天的污水排放估计为10m³/d，特别是养殖园区和洗矿厂污水排放后，导致部分河段河床污黑散发臭味，河道内水质再次受到污染，对此我们将联系相关执法部门分析梳理排污需求与治理任务，统筹研究污水排放与处理方案，2013年6月30日前完成对这些污水直排到东风南大沟的问题；从2013年5月起，杜绝河岸两侧新建旅游、度假、娱乐、餐饮畜禽养殖等项目。
贯通目标： 2013年5月起***贯通目标目标：在目前的基础上不会再出现乱挖、乱建、非法的建筑物，组织相关部门对上沟邦2米下沟邦4米内非法乱搭、乱建、侵占的土地进行限时整改，退还土地；
绿化目标：***东风南大沟绿化目标：2013年将在大沟两边4米内种植绿化树，即可美化环境，还可保护两岸护坡；
加宽目标：***东风南大沟片区，根据历年来检查，东风南大沟不需加宽，但一部分沟邦老化，需要支砌沟底处理；
保洁目标： 2013年***东风南大沟保洁目标河道内无明显垃圾，两岸无垃圾堆放，清淤后及时处理，保洁人员随时检查在位；
四、组织机构
河长：冯潜（玉溪军分区司令员）
副河长：殷绍焜（区人大常委会主任）
市级部门领导：陆绍明（市住房城乡建设局）
区级部门领导：缪玉（区住房城乡建设局）
河长联系领导：王兴（玉溪军分区司令部作训办主任）
段长：康得勤（***党工委书记）
副段长：王家宏（***办事处主任）
分段长：何金华（***办事处副主任）
点 长：雷家勤（高仓社区居委会书记）、
雷春（梁王坝社区居委会主任）、
李会富（桃源社区居委会主任）、
五、职责分工
（一）河长职责：
1、河长是负责河道保护、治理、管护的第一责任人，负主要领导责任；
2、按一河一策的要求，审定河道综合治理方案和年度工作计划，协调推进河道治理项目的实施；
3、研究决定和协调解决河道保护、治理、管护的重要问题；
4、督促检查河道保护、治理、管护责任制执行情况。
（二）副河长职责：
1、副河长是负责河道保护、治理、管护的具体负责人，负责抓好具体工作落实；
2、组织编制河道综合治理方案和年度工作计划，并抓好组织实施和任务分解；
3、督促检查河道保护、治理、管护责任制执行情况，做到分段监控、分段管理、分段考核、分段问责；
4、完成市委、市政府交办的其他工作。
（三）市、区级部门领导职责：
负责横向、纵向的协调关系，加强对河道保护、治理、管护落实情况的知道、监督、检查。
（四）河长联系领导职责：协助河长做河道综合整治工作。
（五）段长职责：
1.段长是负责河道保护、治理、管护的直接责任人，负责具体工作的组织实施；
2.负责组织实施河道综合治理方案和年度工作计划；
3.按月检查、季清理、年考核的要求，负责组织开展所管辖区内的清洁湖滩、河道、村庄、田园的保洁活动；
4.加强宣传教育，提高广大群众爱湖护湖的思想意识，指导、监督所管辖区内的村（社区）制定改善人居环境的村规民约，根除陋习，改善生产生活方式；
5.建立常态化的河道管护机制，组织检查和考核河道保护、治理、管护的目标责任制落实情况。
（六）副段长职责：协助段长做河道综合整治工作，负责处理河道整治工作日常事务。
（七）分段长职责：按辖区管理的原则，督促点长加强对河道保护、治理、管护落实情况的指导、监督、检查。
（八）点长职责：
1、做好河渠整治监督工作，组织各方力量积极参与。
2、做好沿河村庄垃圾的处理
3、做好沿河、沿沟居民的教育工作，不准向河道、沟渠内乱扔乱丢垃圾，确保河道、沟渠畅通无阻，清洁卫生。
4、好保洁人员安全、生产工作，确保洁人员在工作中能安全、有序、有效对河渠进行整治保洁。
5、并根据辖区实际情况制定河渠整治方案、措施并组织实施，落实好河段承包管理责任制。
6、加强检查工作，最少每周二次对辖区河渠保洁情况进行检查，对检查中出现的问题提出整改意见和措施，并组织保洁人员限期限整改。
7、确保河渠保护范围内无乱占、乱搭、乱建、乱垦、乱种、乱填、乱弃各类垃圾废弃物等现象；
（九）专职保洁员职责：
1、河面无杂草 ；
2、河面无漂浮物；
3、河道两岸4米内无新产生成堆垃圾等堆积物 ；
4、河道管理范围内无新产生擅自填堵、覆盖、缩窄河道、违法建筑等行为；
5、河道护岸人为损坏；
6、河道管理保洁员清洁工作必须及时，彻底，并服从河道长效保洁领导小组的安排；
7、遇有乱搭乱建中的违章建筑必须及时制止和上报社区分管领导。
六、措施保障
1、成立领导小组
为认真落实《玉溪市红塔区人民政府关于进一步加强河道干支渠环境清洁管理的实施意见》，改善和美化辖区内河道干支渠水环境，发挥河道干支渠的水利及生态效益，促进人水和谐发展。经街道党工委、办事处研究决定：成立***河道干支渠环境清洁管理工作领导小组，其成员名单如下：
组 长：康得勤（街道党工委书记）
副组长：王家宏（街道党工委副书记、办事处主任）
谢志明（街道纪工委书记）
何金华（街道办事处副主任）
成 员：张毅杰（高仓财政所所长）
张学恭（街道农业综合服务中心水利组组长）
叶绍平（***农村经济管理中心主任）
施学荣（街道规划建设和环境保护中心负责人）
张 臣（红塔区城市管理综合行政执法大队高仓中队）
姜玉凤（街道农业综合服务中心水利组工作人员）
陶艳梅（街道农业综合服务中心水利组工作人员）
雷家勤（高仓社区居委会书记）
雷春（梁王坝社区居委会主任）
李会富（桃源社区居委会主任）
领导小组下设办公室在街道农业综合服务中心水利组，由张学恭兼任办公室主任，办公室成员由相关部门抽调，负责处理河渠清洁管理工作日常事务。
2、段长与点长签定河渠清淤整治合同及目标责任书
签定责任书，制定评分标准、明确考核办法、对考评中发现的问题记录在案作为年终考核依据。
3、各部门明确职责，齐抓共管
街道宣传办负责做好宣传发动工作，加大宣传力度，让“美丽玉溪是我家，希望人人都爱他”的宣传口号深入人心，入耳入脑。教育引导广大居民树立环保意识，自觉维护河渠整洁，推进街道生态文明建设步伐。根据需要对街道河道清淤保洁工作进行宣传报道。
街道农业中心水利组加强对河道干支渠水利工程设施管理法规的宣传和贯彻实施。配合上级主管部门做好河道干支渠管理保护范围内的水事违法案件进行查处；严格执行新建、改建和扩建入河排污口的申报、审批制度。
街道城建监察执法中队负责对在建工程定期进行检查，防止建设过程中产生的污染物流入河道干支渠；指导和协助***片区河道干支渠两岸各类生活垃圾的处理收集工作；对在中心城区河道干支渠管理保护范围内违法堆放、倾倒生活垃圾和固体废弃物的行为依法进行处理。
街道环保中心负责河道干支渠污染源治理方案的编制。依法、依程序对建设项目做出环境影响评价，杜绝河道干支渠污染源的产生；严格监控污染源，组织开展对违法排污企业专项执法工作，防止企业偷排污水污染河道干支渠水质；建立重点河道干支渠水质监测报告制度，对未达标排放污水行为及时提出书面整改通知书，督促限期整改。
街道国土所负责河道干支渠管理保护范围内用地的管理工作。依法对侵占河道干支渠管护范围内的土地或改变土地用途的行为进行查处。
街道财政所将河道管理经费纳入财政预算，做好经费保障。
（二）人员保障措施：
河段保洁起止点
18号闸-来凤鱼庄围墙
来凤鱼庄围墙-高仓中学围墙外大桥
高仓中学围墙外大桥-26闸大桥
保洁员姓名
黄庆龙、雷家玉
李开武、李文邦
李云波、熊建礼
保洁员联系电话
13708676557
18787760250
15987072072
13988496037
（三）经费保障措施：市级经费，区级年初配套100万元，根据配拨比列于每年的3月份前下拨到各乡街道。***每年配拨20万元经费。目前*** 已投入资金34万元； （四）检查督查措施：
1、设立专职河道保洁监督员
***河道保洁监督员陶艳梅、姜玉凤，负责协调河、段、点长的管理情况；督促、落实各责任单位河道清淤、保洁情况。电话：15987709028、15087728469；
2、建立日常检查制度
日常检查按日常检查评分表，并纳入年底社区考核范围详见附表3；
3、建立河道管护保洁台帐制度
专职河道监督员每周不能低于两次对辖区所有河道进行检查，并做好相关台帐，迎接上级检查。
（五）考核奖惩措施：
各乡街道分河段签订两年综合整治责任书，制定奖惩措施。（其中含扣分依据：如若被媒体曝光一次扣2分，被上 级部门扣分或通报一次扣5分）。
（六）整治长效机制
按照属地管理的原则，高仓社区、梁王坝社区、桃源社区、保洁均列入考核范围。各责任单位、河道保洁员任务详见附表1、2。
一、考核内容
具体考核：由组织领导、保洁人员、保洁效果、台帐制度等方面内容。（详见附表3）河道长效保洁年度综合考核以街道为单位进行考核，分为制度管理、安全生产和日常保洁等三个部分。日常保洁一项根据日常检查和随机抽查得分情况综合评定。
1、制度管理（15分）
河道保洁已落实实施单位和人员，日常保洁工作正常开展（2分）；建立河道保洁管理台帐制度（3分）；制定落实河道保洁（街道、社区）考核办法（2分）；落实监督员，接受社会监督（2分）；按规定及时做好统计上报工作（2分）；河道保洁经费按时足额到位并有奖惩措施，无拖欠保洁人员工资情况（4分）。
2、安全生产（10分）
发生重大安全事故本项不得分。安全生产保障措施有力，安全生产责任制落实到位（5分）；无安全事故发生（5分）。
3、日常保洁（75分）
按照《河道保洁员日常检查考核细则》（详见附表4），根据日常检查河道保洁得分综合评定。在日常检查中存在以下情况的：有保洁不合格的河道，每1条次扣1分；保洁不合格河道经整改仍不合格的，每1条次扣2分；未及时完成指令性任务的，每1次扣5分；未及时处理群众投诉和媒体反映的，每1次扣10分。
二、考核办法
篇9
关键词：河道保洁；长效管理；实践；启示
中图分类号： TV147 文献标识码： A
一、问题的提出
河道具有蓄水、排涝、供水、灌溉、旅游、环保和航运等综合功能，是水的“动脉”、是水环境的重要因素。在我国的许多城市和农村依江傍河，河道与人们的生活息息相关，随着城市化、工业化进程的不断加快，人口剧增，污水量相应增加，水葫芦等漂浮物面积骤增，“脏、乱、差”问题日益突出，带来阻碍河道行洪排涝安全、水质污染威胁饮水安全、影响水电站等水工建筑物的效益及运行安全、河道水环境日趋恶化等一系列问题。与此同时，随着经济条件的不断改善，人们的环保意识不断增强，对生态环境的要求也与日俱增。
河道长效保洁管理是河道管理中的一项突出工作,开展河道保洁是确保行洪排涝畅通、饮用水源安全、水工建筑物安全运行、沿河景观、生态环境的具体措施。是浙江省委提出“五水共治”的主要内容之一，也是改善水生态环境、提高人民群众生活环境的具体体现。
1.是确保行洪排涝畅通的需要
水面漂浮物堵塞河道，使河道水位上升，特别是遭遇暴雨洪水时，水面漂浮物积聚水库大坝、拦河水闸等水工建筑物坝前，致使水位急剧上升，危机防洪安全。影响水库或水闸的安全运行。
2.是保障饮用水源地安全的需要
河流两岸分布着众多的人口，居民饮用水源大部分就近取之于河道，如我县昆铜溪两岸有多个取水口，是沿河居民的主要饮用水源。
3.是保护沿河景观的需要
主要河流两岸分布着不少风景秀丽的风景旅游城市。大量的水面漂浮物影响河面的景观，给城市形象带来负面影响。
4.是保护生态环境的需要
大量的水面漂浮物覆盖水面，造成水体与外界阳光及空气的隔绝，使水体中的溶解氧减少，造成其他需氧动物的大量死亡，引起水生态环境恶化。漂浮物腐烂后又对水体造成二次污染，引起新的生态灾害。
5.是水生态文明建设的需要
水生态文明是人类遵循人与自然和谐发展理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会协调发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，河道保洁是生态文明建设的基础内容。
开展河道保洁，对保障行洪排涝畅通、供水水质安全、发挥水工建筑物的效益、确保水工建筑物的安全、改善城乡水环境具有重要的作用。
二、安吉县河道保洁长效管理的实践
安吉县辖区内共有1264条河流，总长度1571.3公里，其中省级河道（西苕溪干流及两大水库至交汇处）全长81.4公里，主要支流大溪、浒溪、递铺溪、浑泥港、昆铜港、里溪，统里溪、西港等河道总长193.6公里，除主要的一级支流外，还有大量的的一级小支流和二级小支流，少量为东苕溪的小支流。合计长度为1296.3公里。
2012年以来，安吉县对辖区内河道保洁实施社会化管理，按照“定河段、定人员、定标准、定职责”的“四定”配置，充分发挥政府、企业、保洁员三方合力，建立河道保洁长效机制。尤其是近年来开展“四边三化”、“五水共治”行动以来，河道保洁成效明显。其中2013年合计投入河道保洁资金676万元，共拆违53800平方米，清除垃圾1530吨，蔬菜2680平方米，配合安吉县交通局打捞沉船27艘（只），配合矿资办拆除废旧码头9座。河道“脏乱差”现象得到有效整治，河道保洁覆盖率100%。长效机制基本形成，全县河道水环境基本实现 “河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾、水质有提升”的工作目标。河道保洁长效管理工作得到了广大人民群众的肯定和上级领导的重视。2014 年被评为省级河道管理保洁一等奖。根据安吉县实际，经过实践探索，创新出一些富有成效的管理制度：
1.明确职责分工，保洁全覆盖
安吉县河道较多，为了实现河道保洁全覆盖。我们将河道养护管理职责进行了区分：省级河道西苕溪由水利局西苕溪管理所负责，西苕溪干流从递铺六庄到梅溪镇小溪口全长46.44公里，2012年10月成立西苕溪管理所，落实编制5人，具体负责西苕溪的管护，并制定了《西苕溪管护制度》，配备了1艘巡查艇，与沿途乡镇签订责任书。落实保洁人员和经费，总计共拨付管护经费376万元；建城区内河道主要有递铺港、铜山港、梅园溪由安吉县城市管理执法局负责，与物业公司签订保洁合同，定期维护河道的水面清洁，共投入资金30万元；其它农村河道1260条，全部纳入美丽乡村长效管理考核范围。明确乡镇为河道保洁的责任主体，自2013年以来安吉县农办牵头组织8个部门修改完善了《安吉县美丽乡村长效管理考核办法》，增设了河道保洁的具体内容和赋分，增加了以奖代补的额度。县水利局共参与暗访16次，发现河道存在的问题72处，都及时向所属乡镇（街道）进行了反馈并得到有效整改。乡镇（街道）根据自身实际与物业公司签订保洁合同，落实人员，建立台帐，规范制度，实现每条河流有人管、管的好。
2.落实刚柔相济，执法规范化
为保障河道的安全和洁化，安吉县对涉水违建和倾倒垃圾开展“三级劝告式”执法模式，即针对违法建筑在调查取证后行政处罚前，由村、乡镇、水行政主管部门逐步上门进行法制宣传和思想劝说工作，争取让当事人主动拆除违法建筑。对自行拆除违法建筑、没有造成危害后果的，依法不再给予行政处罚。通过刚柔相济的“三级劝告式”执法方式，增加与相对人的沟通，减少执法中的冲突与社会矛盾，积极主动地与相对人之间建立起和谐的关系，体现以人为本的价值取向，实现无震动拆违，不花钱拆违。2013年共查处涉水违法案件21起，结案18起，拆除违建面积36000平方米，同时“三级劝告式”执法被《中国水利报》刊登。
3.坚持不懈推进，整治常态化
为落实省委夏宝龙书记“安吉每一寸山青，每一滴水净”的批示精神，安吉县及时起草下发了《安吉县“山青水净”三年行动计划》并召开了全县万人动员大会，全面建立“河长制”，在普遍明确河长、明确治理任务的基础上，对全县主要担任21条河道33段落实“五级河长”，分别是县、乡、村领导担任三级河长，派出所长、民兵连长担任河道警长、连长，增强了工作合力。全面排查影响水质的污染来源，制定计划，挂图作战，特别是省委省政府提出“五水共治”以来，安吉县政府增加了办公室人员力量，县人代会决议通过即每月的第四周周三作为全县环境综合治理集中推进日，做到每月有集中活动。活动开展以来，县水利局共单独组织活动5次，内容包括拆违、清淤、湿地建设、河岸杂草清理，各乡镇（街道）借机强势推进，有效地扼制了随意向河道倾倒垃圾（渣土）、挤占水域、污染水源的案件发生，为河道的“洁化”注入了动力。
4.强化综合治理，创新有特色
2012年以来安吉县全面启动河道综合治理，已完成的项目有港口溪生态河道建设1.3公里，景溪河道的治理2.97公里，昆铜港一期工程治理4.5公里。中小河流重点县项目的南溪片已完成8.8公里、大溪片完成3.8公里、孝丰片及昆铜片应急段已启动建设；还有天荒坪三期、鄣吴溪三期工程、苕溪应急段9.8公里。在河道治理过程中，我们主动与乡镇协调，在工程完工后由乡镇及时落实河道绿化工作，做到治理一条河道，美化一处环境；为巩固西苕溪全面禁采成果，在西苕溪管理所和县环保志愿协会的倡导下成立了巡河“武工队”，组织6名队员，采购自行车6辆，相机2架，风雨无阻在西苕溪上巡查，他们的感人事迹被《浙江日报》刊登，去年还被评为“安吉骄傲”，有了这样一支队伍的守护，安吉的母亲河“西苕溪”变得更洁净；今年安吉县电视台组织开展“寻找不可游泳的河”活动，发动全社会参与，已曝光黑臭河2条：目前天子河道1.3公里已完成清理，东河浜5公里完成全面清淤，并引进活水。3条垃圾河：泥河、浑泥港、西亩溪各10公里，已完成清理。通过媒体的参与，河长重视了，各乡镇（街道）重视了；为抓好村级河道管理示范我们从全县17个精品示范村中挑选8个村作为水环境优美村创建单位，编制了《安吉县水环境优美村创建实施意见》，明确了任务，制定了标准和考核办法，通过创建水环境优美村，安吉的河道会更洁净，环境更美化。
三、河道保洁长效管理取得的成效
通过一系列的举措，安吉县范围内的河道保洁长效管理工作取得了明显效果。
1.河道水环境明显改善
西苕溪流经安吉全境，汇流面积占全县国土面积的97%，自2010年西苕溪全面实行砂石禁采以来，生态系统得到了恢复，水质由原来的Ⅴ类上升至Ⅲ类，昔日的鱼、虾又从太湖回游繁殖。
2.河道防洪能力进一步增强
通过全县开展的“河边三化”、“清理河道”行动，清除河岸杂草6.4公里、河道清淤32公里，堤防加固37.5公里，使我县河道防洪能力进一步增强，在去年的防汛中发挥了重要作用。
3.美丽乡村建设得到了提升
通过全县开展的“河边三化”、“清理河道”行动，美丽乡村的品质的得到了提升，改善了农村水环境。实现了人与自然和谐相处，并带动当地旅游业、农家乐的发展，去年农家乐共接待游客180万人次。
4.促进了基层群众的环保意识
通过全县开展的“河边三化”、“清理河道”行动，进一步提高了基层群众保护水环境、关爱母亲河的自觉性，有效增强了基层群众的环保意识，并逐渐转化为自觉行动。
四、几点启示
1.加大宣传力度，提高环保意识
充分利用广播、电视、报刊、网络等主流新闻媒体作用，开展多层次、多形式的水环境宣传教育活动，通过宣传先进典型，曝光突出环境案件，尽可能提高群众环境卫生意识。同时加强河道保洁员的教育培训工作，力求使每一位河道保洁员成为水环境宣传员，引导群众、企业自觉养成良好习惯。提高沿岸居民的整体环保意识。为顺利开展该项工作创造了前提条件。
2.健全机构加强组织领导
乡镇（街道）政府应高度重视，应建立责任清晰、目标明确、保障有力的河道保洁机制，并落实到实处；各部门要通力协作，密切配合，做到主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，相关部门协同抓、合力抓。县治水办统筹协调，及时掌握并通报各乡镇、各有关部门工作进展情况。把长效机制建设的各项任务真正落到实处。
3.加大资金投入,加强软硬件配备
河道保洁是一项长久的社会公益性事业，实现长效管理需要有稳定的资金来源。应将保洁经费列入地方财政预算或水利建设基金项目，加大财政投入，增加补贴费用，用于购置船只等装备，以及提高保洁员工资奖金等，以此来提高现代化率，提高保洁员积极性，提高保洁工作效率。
4.加强监督检查，充分发挥考核作用
河道长效管理保洁责任、任务、目标明确，资金、人员落实之后，是否出成效，关健靠监督检查。通过定期和不定期督查、明查和暗访相结合，月检查、年考核、专项督查与专项通报等多管齐下的形式对各镇、街道、村进行统一考核。对明查暗访和群众投诉中发现的突出问题，下发限期整改通知书，督促限期整改；对整改不力、推诿扯皮的进行通报批评。根据年终考核达标情况，兑现相关政策，支付保洁费用。
5.细化工作措施，严格落实“河长制”
自全面推行“河长制”以来，各级领导对水环境治理高度重视，水环境治理也取得了突破性进展，为此，坚持实施“河长制”，充分发挥河长作用，对于促进水环境保护具有重大意义和重要作用。在实行“河长制”管理的基础上，进一步完善“一河一档”和“一河一策”，提出行之有效的河道水环境治理工作措施，明确目标、明确完成时间，督促责任主体切实落实措施，并加大监督检查力度，是实现河道长效保洁提供有力保障。
五、结 语
河道长效管理保洁工作是一项基础性水利工作，也是美丽乡村建设的一项重要内容，深入开展河道长效保洁工作，对保障河道泄洪、排涝，畅通、改善城乡水环境具有重要的作用， 安吉县虽然取得了一定成效，但还需要在科技和体制、机制上不断创新，继续推进，以确保河道清洁畅通，巩固河道综合整治成果，改善河道生态环境，保障灌溉引水、防洪排涝安全，发挥河道综合效益，为经济社会的持续发展和生态环境的保护服务。
参考文献：
[1].周志新 赵翔《农村河道长效管理保洁的实践与启示》《水利发展研究》2010年10期
[2].陈冬云 吴婉玲 温新丽《农村河道长效保洁管理模式的初探》《中国水运(下半月)》2011年07期
[3].余玲燕 方锋《长兴县河道保洁和长效管理的探索与实践》《浙江水利科技》2010年7月
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[关键词]农村环境；“四位一体”；长效管理
一、概况
袁桥镇地处如皋市西北部，是植根于高沙土地区的一个城郊镇，镇内交通便捷，水系发达，农村通达工程纵横密布，具有独特的“大城郊、大沿河、大通道”区位交通优势。袁桥镇总面积65.8km2，建成区面积1.1km2，辖行政村8个、居委会6个，村民组341个，总人口4.7万人。镇区有：一、二、三级河道共19条，全长62.5km；村级四级河、居住河及家沟家塘668条，全长260.11km；通达工程等骨干道路32条，长125.5km；沿路绿化长265.2km，约11万多株；垃圾日产近20t。多年来由于诸多原因导致了农村环境严重恶化，造成了农村生产发展水平和农民生活质量下降。
二、农村环境恶化的原因
1.历史原因的堆积
随着工业迅速发展，镇域经济突起，流通人口剧增，污水、垃圾直排入河，污染水源、破坏生态环境。人民生活水平提高，电力、煤气的普及，导致垃圾、秸秆的乱抛，特别是近年来在推进工业化、城市化建设过程中，忽略环境保护，不仅随意填河筑坝，破坏了原有的农村水系，而且缺乏保护措施，使得河道污染问题日益突出，不少三、四级河道的水质均劣于Ⅳ类水甚至劣于V类水。
2.环境意识淡薄
由于不合理的开发使用水土资源和传统的种植习惯，忽略水土保持的作用；养殖业的规模化发展，畜禽粪便的随处排放，造成了河水的富营养化；现代生活方式的改变和人们生活条件的改善与人们环境意识不相协调，导致农村环境污染十分严重。
3.资金投入不足
近年来，各级财政加大了农村投入力度，重点推进农村河道清淤、道路建设和村庄绿化取得了显著成绩。但是河道管护、道路保洁、绿化管养及垃圾处置等长效管理经费投入严重匮乏，极大地降低了工程效益和资金利用效率。
4.管护机制缺失
农村环境最大的弊病就是“重建轻管”，只满足于河道土方数字、道路建设长度、绿化栽植株树等，但对于后期管理一直缺失，缺少一套统一的管理机制。
三、改善农村环境的措施
1.建立组织领导
镇“四位一体”长效管理体制施工作在镇党委、镇政府统一领导下进行工作，并接受社会各界的监督和指导。整合农村环境管护队伍，统一交由水利站扎口管理，建立袁桥镇农村环境“四位一体”长效管理办公室。各村建立由书记为任组长、分工农业农村的负责同志为副组长的“四位一体”管理领导小组。
2.健全规章制度
镇农村环境“四位一体”长效管理办公室切实履行职能，制定《农村环境长效管理意见》、《农村环境长效管理考核办法及评分细则》；制定镇长效办工作制度、镇长效办工作职责、村(社区)管护制度、村(社区)工作职责、保洁员工作职责等。并建立健全长效管护台帐，确保相关文件、制度、职责落实到位。
3.招聘管护队员
镇农村环境“四位一体”长效管理办公室制定农村“四位一体”管护人员招聘简章，按照“公开、公平、公正”的原则统一招录，签订管护协议，管护协议内容包括双方权利和义务、管护范围、管护标准、管护要求、管护报酬、违约责任、管护迄止时间等，其中管护报酬应当与考核等次挂钩，实行绩效工作制。
4.明确管护范围
管护队伍组建到位后，建立划片分组包干管护责任机制，将管护人员全部分配到村，划片分段到人。推行责任公示制度，在村公示栏公示管护人员分工网络图；在责任区醒目位置设置公示牌，接受社会和群众的监督。
四、制定管护标准
1.河道管护标准
水面保持清洁，无漂浮物，无恶性水生植物，无网簖及拦鱼竹障。栽树种草、绿化到位，无暴露垃圾，无垦坡种植、无挖坡取土，等。渠涵引排水保持顺畅，平时无倾倒垃圾、堆放杂物现象，损坏及时整修。
2.道路养护标准
路面桥面干净整洁，无堆积杂物和抛撒物。道路两侧无杂草、无违规种植物等。路道口以及拐弯处无遮挡视线的障碍物，无占道打谷晒场和损毁绿化的现象。
3.绿化管护标准
凡管护范围内的绿化应栽尽栽，做到包看管、包成活、包扶正、包整枝修剪、包施肥、包治虫，确保成活率和保存率在95％以上。
4.垃圾处置标准
建立“户集中、组保洁、村收集、镇运转、市处理”的垃圾处置机制。做到农户宅前屋后无暴露垃圾，垃圾房内垃圾日产日清，无沉积垃圾。
五、落实管护经费
1.“四位一体”工作经费根据分级负担原则，以市级财政投入为主，镇级财政投入、受益群众“一事一议”适当负担、社会捐资等相结合的原则多元化筹集。设立镇农村环境长效管理财政资金专户，实行专款专用。
2.农村环境日常管护经费及突击性费用，通过正常审批程序审批后，由长效办组织实施。
六、强化考核管理
1.对相关部门和各村实行捆绑式考核。根据日常考核和年终考评情况，年底对各村实行综合评比，实行加分制。同时建立严格的责任追究制度。
2.对“四位一体”管护人员考核由“四位一体”长效管理办公室组织实施。采取平时检查与突击检查、明查和暗访相结合的方法，通过加大督查和考核频度，推动农村环境“四位一体”长效管护机制高效运行。
3.对破坏整治成果的村民，村按照村规民约和相关法律严肃处理，确保农村环境“四位一体”长效管护工作顺利开展。
