防返贫工作要求范文
时间：2024-04-18 17:58:52
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篇1
（一）精心制定方案。根据省市防返贫监测工作安排部署，县脱贫攻坚办立即组织部分乡镇和行业部门进行专题研究，起草制定《县防止返贫监测和帮扶工作方案》，多方论证并反复征求乡镇和部门意见，修改定稿印发，细化明确防返贫监测工作步骤、要求和行业责任分工。为强化工作落实，县委、县政府将该项工作纳入脱贫攻坚年终考核。
（二）精准锁定对象。县脱贫攻坚办牵头组织行业部门，制定监测对象识别标准，汇总行业部门和乡镇报送对象，开展行业比对并反馈乡镇走访评议，及时纳入监测对象。目前全县累计开展3次动态识别，精准锁定边缘易致贫户986户2173人，其中致贫风险因大病457户1088人、因残161户347人、因就业不稳22户51人、因产业失败5户9人、因突发事件17户37人、因学2户7人、因疫情31户89人、因灾235户439人、其他56户106人；锁定脱贫不稳定户542户1327人，其中返贫风险因大病185户437人、因残67户159人、因就业不稳57户172人、因产业失败4户16人、因突发事件10户32人、因学4户17人、因疫情12户25人、因灾1户3人、其他202户466人。按照程序对脱贫不稳定户和边缘易致贫户采集相关信息并完成系统标注。
（三）精细动态监测。对锁定新增边缘户逐户落实帮助责任人，利用挂牌督战遍访对所有监测对象逐户走访，分析“一超六有”“三落实三精准三保障”等方面存在的短板问题，并结合全县“扶贫走访日”“扶贫工作日”“乡镇集中攻坚日”等活动，开展常态化监测，建立监测工作台账。
（四）精确开展帮扶。县委县政府针对致贫返贫风险，及时落实边缘易致贫户帮扶责任人，特别是边缘户存在的短板问题，先后出台了边缘户住房保障措施、医疗救助实施细则等一系列政策制度。县级行业部门和乡镇党委、政府对监测对象存在的短板问题分商研讨，精准制定帮扶措施，分层分级落实责任，限时帮扶补短。
结合监测对象的家庭实际情况，累计制定帮扶措施2823条，其中落实低保保障措施977条，覆盖635户边缘易致贫户和342户脱贫不稳定户；落实困难残疾人生活补贴和重度护理补贴措施33条，覆盖26户边缘易致贫户和7户脱贫不稳定户；落实协调子女赡养措施6条，覆盖2户边缘易致贫户和4户脱贫不稳定户；落实教育政策48条，覆盖22户边缘易致贫户和26户脱贫不稳定户；落实产业奖补措施4条，覆盖1户边缘易致贫户和3户脱贫不稳定户；落实务工就业奖补政策289条，覆盖10户边缘易致贫户和279户脱贫不稳定户；落实医疗保障政策802条，覆盖635户边缘易致贫户和342户脱贫不稳定户；覆盖561户边缘易致贫户和241户脱贫不稳定户；落实危房改造政策664条，覆盖624户边缘易致贫户和40户脱贫不稳定户。
一是因大病、因残。全县252户脱贫不稳定户和618户边缘易致贫户因大病、因残存在致贫返贫风险，制定帮扶措施1774条（其中边缘易致贫户1275条、脱贫不稳定户499条），通过落实边缘户医疗保障和住房保障，引导务工和发展产业，综合保障等政策，确保不致贫不返贫。
二是因就业不稳。全县57户脱贫不稳定户和22户边缘易致贫户因就业不稳存在致贫返贫风险，制定帮扶措施117条（其中边缘易致贫户36条、脱贫不稳定户81条），通过落实公益性岗位和拓宽就业渠道引导务工就业，落实就业奖补政策，综合保障等政策，切实解决家庭返贫致贫风险。
三是因产业失败。全县4户脱贫不稳定户和5户边缘易致贫户因产业失败存在致贫返贫风险，制定帮扶措施13条（其中边缘易致贫户8条、脱贫不稳定户5条），通过落实小微产业奖补，引导发展产业、提供技术支持，引导务工就业、住房保障、综合保障等政策，切实解决家庭返贫致贫风险。
四是因突发事件。全县10户脱贫不稳定户和17户边缘易致贫户因突发事件存在致贫返贫风险，制定帮扶措施44条（其中边缘易致贫户30条、脱贫不稳定户14条），通过落实综合保障、基本医疗、危房改造，产业奖补、务工奖补等政策，切实解决家庭实际困难，确保“一超六有”稳定达标。
五是因学。全县4户脱贫不稳定户和2户边缘易致贫户因学存在致贫返贫风险，制定帮扶措施14条（其中边缘易致贫户7条、脱贫不稳定户7条），根据监测户家庭上学学生实际情况，落实困难学生补助、三免一补、教育救助基金、助学贷款等政策、对家庭仍有困难的，落实综合保障政策，消除因学致贫返贫风险。
六是因疫情。全县12户脱贫不稳定户和31户边缘易致贫户因疫情存在致贫返贫风险，制定帮扶措施74条（其中边缘易致贫户53条、脱贫不稳定户21条），通过制定降低疫情影响十项措施，落实危房改造、综合保障、基本医疗、引导外出务工就业、发展农业生产等措施，消除疫情致贫返贫风险。
七是因灾。全县1户脱贫不稳定户和235户边缘易致贫户因灾存在致贫返贫风险，制定帮扶措施371条（其中边缘易致贫户369条、脱贫不稳定户2条），通过落实住房建设、综合保障、引导务工就业和发展产业等政策措施，消除致贫返贫风险。
八是其他原因。全县202户脱贫不稳定户和56户边缘易致贫户因其他原因存在致贫返贫风险，制定帮扶措施416条（其中边缘易致贫户103条、脱贫不稳定户313条），根据监测户家庭实际情况，通过落实“一超六有”，综合保障、引导务工就业和产业发展等政策措施，提高家庭收入，切实解决家庭实际困难，消除致贫返贫风险。
目前，全县监测对象住房、医疗等突出短板问题得到有效解决，返贫、致贫风险已全部消除。
二、探索建立解决相对贫困长效机制省级试点工作开展情况
县委、县政府紧紧围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，从就业促进、产业扶持、教育救助、健康保障和基本公共服务均等化等全面探索实践。
（一）深入调研。县委、县政府按照省、市探索建立解决相对贫困长效机制工作安排部署，分解明确责任分工，县级各行业部门积极开展实地调研。
（二）会商研讨。县脱贫攻坚办组织行业部门，对相对贫困的识别标准、工作突破口和着力点深入研讨，理清工作思路。
（三）制定方案。县脱贫攻坚办在汇总各行业部门调研结果和会商研讨的基础上制定全县工作方案。各行业部门结合县总体部署和调研结果，制定形成行业部门工作方案。
（四）稳步推进。结合防返贫监测、挂牌督战等重点工作，全县各级各部门以不稳定脱贫户、边缘户等群体为主要工作对象，重点从区域产业发展、劳务就业、住房提升和政策保障等方面着手，试点实行医疗救助、住房保障、产业发展等帮扶提升政策，在确保基本生活同时提升质量。
三、主要做法
（一）全盘谋划。县委、县政府高度重视，对工作总体部署安排、推进落实、细节把控、结果反馈深入探讨、几上几下征求意见，全盘谋划，切实做到谋定而后动，实现工作安排部署科学、细节把控到位，工作过程扎实，确保工作效率和工作质量。
（二）压实责任。结合工作总体要求，强化党委政府主体责任，压实行业部门分工责任，调动帮扶干部积极参与，全县上下一盘棋，干部职工凝心聚力，合力克难攻坚，工作推进有序。
（三）强化统筹。一是强化工作统筹，把防返贫监测、解决相对贫困试点等工作和挂牌督战、全县“百日攻坚”行动、常态化“查问题、找不足、补短板”及问题清零行动等工作有机结合，统筹推进。二是强化力量统筹。县脱贫攻坚办统筹调度，乡镇具体落实，充分利用每周扶贫工作日、每月扶贫走访日和乡镇集中攻坚日等，组织帮扶干部逐户走访调查，突出重点、把握难点，逐项分析，制定措施及时帮扶补短，确保工作一体推进，结果真实。
（四）跟踪指导。一是召开培训会，对工作内容、要求、步骤、难点等进行细化解读，提升业务水平。二是及时调度，先后制定《县防返贫监测对象审核标准》、《关于进一步扎实做好防返贫监测帮扶工作的通知》等文件，对工作推进中存在问题进行剖析，对下一步工作安排部署，确保工作推进有序。三是巡回指导。成立专项督导组，对乡镇开展全覆盖督导，了解掌握工作推进落实中存在的问题和困难，会商研讨制定措施，及时纠正工作落实中不严不实、不精不准等问题。
四、下一步工作打算
（一）加强监测对象动态化管理。按照中、省监测对象识别标准，进一步细化完善全县监测对象识别标准细则，重点关注因病、因残、因灾、因肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭，对新发现的监测对象及时按程序纳入，对已化解风险的对象，及时调整帮扶政策，实现进退有序，确保不漏一户，不掉一人。
（二）持续开展常态化预警监测。结合全县扶贫工作日、扶贫走访日等活动，常态化对监测对象“两不愁、三保障”情况进行动态监测，健全完善动态监测管理台账，建立完善补短救助快反机制，确保监测到位，补短及时。
篇2
结合当前工作需要，的会员“canyufang”为你整理了这篇关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果大排查问题摸排整改工作的情况报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果大排查问题摸排整改工作的情况报告
为深入贯彻落实中央、省、市、县决策部署，切实巩固拓展好来之不易的脱贫攻坚成果，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续，坚决守住不发生规模性返贫的底线，根据《关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果大排查问题摸排整改的工作方案》文件要求，我镇坚持以人民为中心的发展思想，开展巩固拓展脱贫攻坚成果大排查整改工作，现将排查情况汇报如下：
一、强化担当、夯实责任。我镇多次召开巩固拓展脱贫攻坚成果大排查整改工作调度会议专题研究部署，将巩固拓展脱贫攻坚成果大排查整改工作作为当前的核心任务来狠抓落实，明确各级责任分工，要求包村领导干部将责任传达到位，压实各村党支部书记、驻村干部、村组干部和帮扶干部责任，将压力传导到每一位干部。
二、加大督导力度。镇纪委不定期对该项工作进行督导，抓牢抓实巩固拓展脱贫攻坚成果大排查整改工作；严肃挂点帮扶纪律，狠抓作风，对未按规定履行请销假手续，擅自离岗的驻村成员予以严肃查处问责，确保排查整改工作成效。
三、巩固拓展脱贫攻坚成果大排查工作开展情况。我镇共有14个行政村，农户10282户，其中，脱贫户321户847人，边缘易致贫户4户8人。此次排查围绕“两不愁三保障”及饮水安全实现情况和产业、就业、教育、医疗、住房安全等政策落实情况，要求各村组干部、驻村干部、结对帮扶干部，按照“不落一户、不漏一人、不存盲区、不留死角”的要求，逐村逐户逐人逐项对所有农户进行全面排查，认真查找漏洞缺项，建立台账。具体情况：（一）防止返贫监测及帮扶情况：（1）机制建立落实方面，我镇严格落实防止返贫监测和帮扶机制，充分宣传和利用防返贫动态监测平台及“两类人群”申报二维码，开展摸排监测，做到应纳尽纳。（2）程序标准规范方面，通过“初步筛选、村级申报、部门比对、乡镇审核、县级审批、公告录入、落实帮扶、动态管理”等程序，严格执行两类人群纳入程序。（3）农户申报途径方面，通过在镇村办公场所及各村小组人流量比较大的显眼位置张贴“两类人群”申报二维码宣传单、逐户上门宣传、张贴等方式，确保所有农户了解“两类人群”申报二维码的作用及操作方法。（4）干部走访摸排方面，组织镇村干部、驻村工作队召开防返贫动态监测系统培训会，确保掌握“二维码”的操作使用方法；建立干部定期与不定期相结合的上户走访摸排制度，及时上户核实农户提出的申报诉求，召开村两委会议集中对走访摸排和上户核实情况进行评估研判，并将研判处理结果及时向农户反馈。（5）部门筛查预警方面，加强部门数据共享，及时核实上级部门下发的数据情况，对符合“两类人群”（脱贫不稳定户和边缘易致贫户）的及时按程序识别纳入。（6）分类帮扶效果方面，根据主要风险原因，因户施策、制定针对性帮扶措施，落实帮扶责任人，定期分析监测数据，评估帮扶效果，对返贫致贫风险已经稳定消除，收入持续稳定、“两不愁三保障”扶持巩固的监测对象，及时在国扶系统标注风险消除。（二）防止返贫政策落实情况：（1）义务教育保障政策方面，我镇均落实义务教育阶段控辍保学、劝学返校、法定监护人责任落实等各项教育扶贫、资助政策，做到脱贫不脱政策，保持政策连续性；不存在义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学情况。（2）基本医疗保障政策方面，我镇脱贫人口都享受了城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障，在县域内定点医疗机构住院个人报销比例控制在90%适度范围，落实了在县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”及“一站式”医疗费用结算政策；村级卫生室都正常运行并配备了合格医生。（3）住房安全保障政策方面，不存在居住C级或D级危房的脱贫户、边缘易致贫户和一般农户；落实了危房改造主体责任，落实了危房改造对象认定、排查鉴定制度；规范了农村危房改造管理，建立了危房改造台账，强化质量安全管理，落实农村危房改造补助政策，及时足额将补助资金拨付到户。（4）饮水安全保障政策方面，我镇的脱贫户、边缘易致贫户及其他农户不存在饮水安全问题；水质、水量、取水方便程度、供水保证率均符合要求，供水设施正常运行，并得到有效维护。（5）兜底保障政策方面，健全社会救助家庭经济状况核对机制，精准认定救助对象，综合运用农村低保、农村特困人员供养、临时救助等方式，加大对兜底保障对象和贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群体帮扶力度。（6）产业就业帮扶政策方面，建立健全南丰县亮辉煌龟鳖养殖专业合作社、艾源村昆仑果品专业合作社、大堡村食品加工产业扶贫基地与贫困户紧密利益联结机制，充分发挥产业项目带贫益贫作用。定期维护脱贫人口、边缘人口的就业信息，提高就业信息数据真实性、准确性，结合开发公益性岗位安置贫困劳动力就近就地就业，规范和完善公益性岗位管理制度。（7）我镇无易地扶贫搬迁后续扶持项目。通过此次排查，我镇在农户主动申请、部门筛查预警、基层干部走访摸排等方式反馈了54户，经村干部实地排查核实发现水南村一户农户因大病存在致贫风险，并及时按程序识别纳入，制定帮扶措施，落实帮扶责任人，尽早消除致贫风险。
篇3
一、虚心学习，深入摸查，为全面铺开驻村工作打好基础
防贫返贫及“乡村振兴”驻村工作是一个全新的工作，为了能够顺利开展新的工作，力争出成效，虚心向村干部学习，向老党员学习，并认真查阅上届驻村干部移交的材料，找出开展新工作的重点与难点，并通过各种渠道寻找的应对措施。
(一)虚心请教，了解农村工作的特点及办法
1、向单位的领导请教。在投入新的工作前后，单位的领导可以说是我的教师。主动向他们请教，他们或教农村领导的艺术，或教农村工作的办法，使我驻村工作组受益非浅，大大地增强了我工作组做好新工作的信心。
2、向基层领导、干部请教。村一级领导长期从事基层工作，对农村的最新情况比较了解，有非常丰富的农村工作经验，是学习从事新时期农村工作的宝库。走上新的工作岗位后，我们充分抓住各种机会，虚心向村干部请教，进一步充实开展农村工作的办法。
3、向村民请教。有人说过，群众是真正的英雄。要做好农村工作，我们认为深入了解农民的想法是不可缺少的环节。驻村以后，我们有意识地向村民了解他们对村“两委”干部及村内各项事务的意见、建议等，并结合自身实际进行对照检查，查找差距，努力提高从事农村工作的水平。
(二)深入摸查，了解村情民情
1、向村“两委”干部了解。村“两委”干部是农村工作的最直接参与及管理者，对本村的各项事务比较熟悉。驻村后，我们与村“两委”干部逐一交谈，对本村的基本情况有了初步的了解。
2、向村民了解。有人说过，群众的眼睛是雪亮的。对本村的具体情况，村民最有发言权。驻村后，我抓紧时间走门串户，在村民中展开广泛深入的访谈，对村情民情有了进一步的了解。
3、学习了解村规民约。提高党的执政能力的一个重要因素是依法行政，开展农村工作，除了需要了解国家的相关法规之外，还必须了解村规民约。驻村后，我们查找出该村的村规民约，认真学习，为以后处理农村事务打好了基础。
(三)明确思路，制订工作计划
2021年以来，成立了村级防贫小组，每月全覆盖式入户排查走访，发现解决致贫返贫风险，进一步提升脱贫成效、持续巩固脱贫成果。经过一段时间的摸查，我们对三道沟村的村情民情有了较为深入的了解，也有了初步的工作思路，经过认真的分析，并在与村“两委”干部充分讨论的基础上，半年内完成以下驻村工作。
二、主要开展的工作：
(一)深入调查摸底、吃透村情民意
驻村后，为及时掌握第一手资料，摸清三道沟村的基本情况、吃透村情民意，一是对村内23名党员走访交谈，了解村内基本情况;二是对全村每户逐一进行走访座谈，摸清村情概况。全村总人口117户249个村民，常住人口26户45人，我们用了一周时间走访常住村民，又腾出两周时间电话询访了其他外出户。常言说：群众的眼睛是雪亮的，村里的情况，村民有发言权。通过入户走访、聊天座谈、电话询访等形式，三道沟村的街头巷尾、大事小情我们已熟记于心。三是制定了防贫防贫计划措施，加大产业就业帮扶力度，在产业就业等方面有了巨大提升，贫困户收入明显提高，基础设施和村容村貌得到明显提升，人居环境得到了改善。
(二)选好配强两委班子，加强基层组织建设
驻村后，面对村“两委”班子瘫痪，基层组织建设软散等情况，一是我们与乡选举领导小组一道具体负责三道沟村组织建设等事宜;二是采取走访、座谈等方式，对该村群众对本村的现状以及以后的工作意见和建议进行了调研;三是与原村“两委”班子成员座谈，与老村干部、老党员、致富带头人、村民代表进行个别访谈，了解村内存在亟待解决的困难和问题，对怎样选好配强村的班子，谁做事公道正派、能关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众办好事、办实事做了详细调查;四是选举班子通过归纳、采集走访汇总意见进行审议，组织全体村民代表进行商议。五是经全体村民代表审议，一致推选出新的两委班子。
(三)全力以赴，一心一意为民办好事、实事
驻村以来，紧紧围绕群众利益无小事，积极想方设法、千方百计的帮助群众解决热点、难点问题。在有关单位以及社会各界人士的大力支持下，帮助困难群众解决了一些实际困难：一是积极与移动通讯部门协调，解决我村网络通讯不畅问题；二是解决居民用水困难;三是解决村内各种纠纷;四是配合村“两委”班子监督“民居改造”工作，2021年共计77户农户实施民居改造项目，其中36户民居退出，33户农户民居新建，剩余8户进行房屋修缮，目前已完成签协议、房屋拆除等阶段，相信在不断实施民居改造项目过程中，不仅能极大改善三道沟村房屋居住条件，更能提升居民生活水平以及村内村容村貌的焕然一新。五是帮助配齐消毒工具和消毒液，村委会安排专门人员负责做好对村庄的消毒工作，驻村工作组为村民提供代办服务，帮助村民集中采购生活用品，切实保障村民日常生活所需。六是由于村委会办公用房年久失修，向乡政府递交申请通过后将村委会将在原址上拆除新建，预计金额为37.567112万元，将在8月份底新建完成，提升村民办公活动场所硬件水平将更好服务于村民。
(四)狠抓自身建设，提高服务群众能力
我驻村工作组现在面对村级基层工作，经验少、村情复杂，我们在许多方面需要改进和转变。要认真学习各种政策、涉农文件、各种农业科学和人居环境整治相关知识，多深入群众，多倾听群众呼声，自觉践行科学发展观，不断加强自身素质的提高，当好农村各项政策的宣传员，推动农村改革、乡村振兴发展。
(五)严格遵守纪律，坚持专心驻点
同其他驻村工作同志相比，我门驻的三道沟村工作量虽然小一点，工作面宽一点，生活稍困难一点。决不会出现“走读”现象，造成对工作不利和单位不好的影响。认识到这些，我们努力做到生活上低要求，工作上高要求，纪律上严要求。结合实际认真制定了工作基本要求，力求做好“三大员”，树“五真”形象，做“五好”村民，做到“五天四夜”“四点要求”“四个不准”;认真执行工作学习制度，除按要求做好乡政府、“扶贫办”安排的工作任务，工作之余还要自学，从群众和基层干部身上，从工作实践当中学习，我学到了艰苦奋斗的创业精神，任劳任怨的工作态度，矢志不渝的生活理想，致富奔小康的拼搏劲头，实事求是的工作作风等。
三、存在的问题
篇4
近期以来，太阳岭镇严格落实“四个不摘”要求，扎实做好“对标补短”工作，全面提升脱贫攻坚质量，持续巩固脱贫成果。
扎实做好普查后续工作，比对完善数据信息，坚持“对上对标政策标准横向比对数据信息、对下核实帮扶效果”原则，及时反馈各类问题，扎实开展核查、处置和补正，确保全镇脱贫攻坚数据信息精准、一致。持续加大产业扶持力度，不断增加产业收入在贫困群众家庭收入中的占比。建立消费扶贫工作机制，切实拓宽农产品销售渠道，有效增加群众收入。建立稳岗就业工作机制，全面建立贫困劳动力就业意愿台账，确保有就业意愿的贫困劳动力稳定实现就近就业或外出务工就业。
提升数据信息质量。用好全国扶贫开发信息系统和省脱贫攻坚大数据平台，定期向各站办所推送建档立卡户基础数据，常态化核实站办所、镇、村及帮扶责任人之间数据信息互通，确保数据信息的准确性、逻辑性、一致性，做到账账相符、账实相符。对发现的数据信息疑似问题，由“四支队伍”统一收集汇总，建立台账，镇扶贫办安排专人审核，及时在扶贫信息系统中补正完善，确保账实相符。
健全完善长效机制。精准落实好《太阳岭镇防返贫致贫动态监测预警处置机制》，扎实做好稳定增收带贫益贫机、资金资产运营管理、基础设施管护运营、易地搬迁后续帮扶等长效机制建设“回头看”，确保所有长效机制可操作性、能落地、见实效。抓实抓细各项防灾救灾措施，加强对受灾贫困群众的救助和帮扶，有效防止因灾致贫返贫。
强化驻村管理，狠抓问题整改。坚持严管和厚爱相结合，严格稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量。抽调参与脱贫攻坚普查的“四支队伍”干部要及时返回工作岗位，立即开展驻村帮扶工作。结合市督查暗访组反馈等各类发现问题整改，进一步强化措施，夯实责任，加快整改进度，确保在脱贫攻坚普查事后质量抽查前前全部整改到位。“对标补短”工作专班加强督促检查，及时反馈通报，确保所有既定任务不折不扣落到实处。镇纪委、党政办进一步加强“四支队伍”监督管理，对不履职、不担当、不作为、慢作为的干部严肃处理。
篇5
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以促进贫困群众增收为目标，充分发挥农业产业在产业扶贫工作中的基础性作用，落实高质量发展要求，瞄准城乡居民消费需求，以现代都市型农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，加快推进“一减四增”，进一步优化产业结构，培强特色产业，扩大发展规模，提高质量效益，延伸产业链条，构建带贫防贫机制，不断提升农业扶贫产业可持续发展能力，为巩固提升脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴奠定坚实基础。
二、加快农业结构调整，提升扶贫特色产业综合效益
（一）优化调整特色种植业。制定实施特色种植业（含水果）精准扶贫年度工作方案，落实“一减四增”要求，在全区建设一批特色种植和良种繁育基地。按照“一乡一业、一村一品、一户一策”要求,对紫山怀小米、博远、秋景、喆兴、现海5个产业扶贫园搞好扶贫带贫示范作用；对32个蔬菜产业扶贫项目149个蔬菜大棚加强技术指导，搞好风险防控预警，实现产销衔接，发挥好效益引领作用；对51个产业扶贫基地加强指导，加大贫困户从业就业示范引导作用；指导各乡镇、村加强现代农业设施建设，加快推进高标准农田建设。进一步加强优质农产品产业带建设，发展蔬菜、中药材、食用菌、特色杂粮、水果等特色高效种植产业，推动规模化、标准化、特色化、精品化和品牌化发展。
（二）做大做强特色养殖业。制定实施特色养殖业精准扶贫年度工作方案，在乡发展肉鸡、肉驴等养殖扶贫项目的基础上，在其他乡镇重点发展家禽、肉牛和肉羊养殖，支持各乡镇、村发展特色养殖。
（三）大力提升农产品加工能力。大力培育发展农产品产地初加工，引导各乡镇积极扶持、、等各类新型农业经营主体建设储藏、保鲜、烘干、分级、包装设施，提升产后处理能力，使产品更适宜进入精深加工。
（四）培育壮大农业新业态。指导各乡镇、村依托特色农业、农事景观、人文景观等资源，发展休闲农业、乡村旅游、康养健身、创意农业、体验农业等多元业态。一是对名关镇南石口食用菌加强技术扶持指导，打造成我区食用菌生产示范基地。二是加强休闲农业品牌创建培育工作，开发广府、王边特色乡村旅游产品，做好宣传推介；三是打造休闲农业和乡村旅游精品景点线路，抓好西部以博坤家庭农场、博远智慧农业园区、刘窑核桃基地、永合会万亩油菜花基地和东部以耐思、科瀚、相知农场、垂钓中心等节点为主的两条休闲农业精品线路，提升我区农业生产附加值。
三、加强产业带贫主体培育，提升产业带动能力
（一）培强新型经营主体。立足资源禀赋，围绕全链条需求，聚焦重点领域，以高科技、高质量、高成长性为标准，积极开展农业大招商，主动对接大企业、大集团，积极引进培育能够支持带动扶贫产业发展的农业产业化项目。做好招商项目跟踪指导服务，确保项目早落地、早建设、早投产。
（二）发展高效社会化服务组织。支持协调供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产。鼓励中小型服务组织通过发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，加强服务水平和能力建设，逐步扩大市场占有率。引导大型服务组织通过参股控股、特许加盟等形式，与中小型服务组织形成稳定的利益共同体，形成各有分工、互有侧重、共同发展格局。全区社会化服务组织达到30家，耕种收综合机械化水平达到86%。（责任单位：农经科、植保站、农机管理科、农机推广站，各区域站、动检站）
（三）完善利益联结机制。创新完善扶贫资金、长期订单、股份合作、资产收益、产销衔接、土地流转托管、公益岗位和就业帮扶模式。推行以股份合作为纽带的政府＋金融＋科研＋龙头＋合作社＋农户“六位一体”新兴合作经营模式，实行企业统一流转土地、基础设施、种养品种、技术指导、品牌打造、加工销售和农户分户经营管理“六统一分”，把大多数贫困户嵌入产业链条，引导带贫主体和贫困户依法形成利益共享、风险共担的合作机制，实现贫困户与企业、金融、科技的有效联结。建立完善收益分配机制，优先安排有劳动能力贫困户，通过产业项目和引导就业实现增收。（责任单位：农业科、经作站、农经科、产业化办，各区域站、动检站）
（四）壮大集体经济。巩固完善农村集体产权制度改革整市试点成果，加快推进农村集体资产监督管理平台建设，逐步增加股份经济合作社的比重，全面提升试点工作质量。巩固“消零”成果，防止反弹。继续实施“消薄”工程，盘活农村集体资产资源，采取股份合作的形式,进行资源开发、产业化经营。盘活政府投资和社会帮扶到村形成的资产，多举措、多形式发展壮大集体经济。大力发展农村服务型经济，通过为农户和各类农业经营主体提前产中产后农业生产，以及旅游、商贸流通与市场管理服务，增加服务性收入。（责任单位：农经科，各乡镇农经站）
四、深化农业科技服务，提升创新驱动能力
（一）加快农业创新驿站建设。认真落实《农业创新驿站建设管理办法》，每个驿站辐射带动5个以上具有一定规模的新型农业经营主体产业发展,帮扶10个以上贫困或普通农户脱贫增收，使驿站成为县域产业发展的动力源和孵化器。深化“十个一”模式，帮助科研教学单位研究制定科技人员参与驿站建设和科技下乡的扶持政策，建立创新驿站长效机制。（责任单位：科教站，各区域站、动检站）
（二）提升农业技术服务水平。落实《省农业产业扶贫技术服务体系建设方案》，进一步优化扶贫产业技术服务体系，帮扶重点向一二三产业融合、全产业链方向转移，组织开展“十项服务”。继续实施《区贫困户产业发展指导员制度实施方案》，建立一支指导到位、服务精准、帮扶全覆盖的产业发展指导员队伍。进一步加大科技扶贫培训力度，培训产业扶贫干部、产业扶贫带头人、实用人才带头人、经营主体负责人和贫困户200人。（责任单位：科教站，人事科，各乡镇）
（三）健全农业科技信息化网络。发展智慧农业，加快云计算、大数据、物联网在特色农业中的推广应用。积极参加省市县乡村五级贯通的农技推广云平台，通过配备终端、网络书屋、微信公众号、手机APP、12316等及时指导农民群众科学合理安排农业生产，解答技术咨询、推送科技信息，促进农业科技成果在平台上、展示、交易。（责任单位：科教站，各区域站、动检站）
（四）加强风险防范。做好农业生产防灾减灾工作，抓好重大病虫害防控、制定完善防控预案应对干旱洪涝等气象灾害，加强监测预警。依托区级产业技术体系专家团队建立农业扶贫产业市场风险预警机制，制定风险防范预案，定期价格、供求信息，指导贫困地区防范市场风险。科学开展产业扶贫风险评估，对扶贫主导产业面临的技术、市场等风险和经营主体生产、经营、带贫能力和政策措施落实情况进行评估，制定防范和处置风险应对措施，防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。加强扶贫资金、资产资本监督管理，防止出现产业扶贫失败风险。（责任单位：农业科、技术站、科教站、财务科、蔬菜科、植保站，各区域站、动检站、农经站）
五、推动农产品营销，提升农产品质量水平
（一）严格质量标准。健全农产品质量安全监管机制，完善县乡村农产品监管追溯体系，做好省级农产品质量安全监管追溯平台应用，做到专网专人负责。（责任单位：农产品监管科、科教站，各区域站、动检站）
（二）强化品牌培树。制定特色优质农产品目录，强化品牌设计、品牌提升、品牌宣传，培育1-2个区域公用品牌，集中打造一批行业领军企业品牌和特色农产品品牌。支持各乡镇在中央、省市媒体、高铁站平台等进行产品宣传，支持鼓励品牌农产品创新创意设计、讲好区农产品品牌故事，扩大品牌农产品知名度和影响力。（责任单位：农业科、蔬菜科、农产品监管科，各区域站、动检站）
（三）强化产销衔接。构建产销对接长效机制，组织参加京津冀蔬菜食用菌产销对接活动和品牌万里行活动。鼓励各乡镇建立营销体系，加强与一线城市农贸企业、批发市场和大型超市对接合作，拓展区品牌农产品展销窗口。组织各乡镇企业和产品，入驻北京新发地优质农产品展销中心。组织实施品牌农产品“六进工程”，开展爱心购买农产品公益行动。支持举办品牌电商促销宣传活动，支持建立农产品电商特色馆，打通线上线下产销对接渠道。（责任单位：农业科、蔬菜科、环保站，各区域站、动检站）
六、抓好定点帮扶工作，确保帮扶政策落实
搞好定点帮扶工作。扎实做好区农业农村局在柳村、榆林东、榆林一、东睢宁、赵刘营、杜屯等6个村精准扶贫帮扶工作，组织局“一帮一”帮扶责任人开展结对帮扶活动，及时了解到村到户帮扶措施实施情况。（责任单位：局办公室、局相关科室）
七、强化组织保障，提升可持续发展能力
（一）加强组织领导。继续实行“一全一直一最一中心”工作机制，将农业产业扶贫作为重要任务，摆上突出位置。各科室站所要各司其职、各负其责、专项谋划，科室站所负责人要具体抓、深入抓，安排得力人员负责产业扶贫工作。要保持产业扶贫人员队伍的稳定，抽调精干人员充实到产业扶贫专班中来，建立一支政治强、业务精、作风硬的产业扶贫队伍。（责任单位：局属有关单位，各区域站、动检站）
（二）建立清单台账。要结合国家脱贫攻坚普查工作，按照“一项任务、一个清单、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全产业扶贫任务清单，对所有乡村的产业情况，逐村逐项建立产业情况清单。认真落实扶贫产业各项政策措施，以村为单元因地制宜调整农业产业结构，以户为单元加快落实特色种养扶贫项目。进一步优化完善农业产业项目库，积极参与农业产业扶贫项目的方案制定、组织实施、成果验收等工作，实时了解执行情况，并进行监督和指导。（责任单位：产业扶贫办、局属有关单位，各区域站、动检站）
（三）加强调研督导。在狠抓中央巡视、国家考核、督查巡查和省级、市级考核反馈问题整改的基础上，结合扶贫产业问题困难大排查和产业扶贫“回头看”工作，围绕重点工作，针对薄弱环节，组织开展多种形式的督导检查和调研指导活动，分析问题与趋向，研究提出前瞻性意见建议，通过强弱项、补短板、促提升，落实高质量发展要求，构建农业扶贫产业长效机制。（责任单位：局属有关单位，各区域站、动检站）
篇6
一、工作情况
（一）主动争取各级领导的重视和职能部门的支持，启动和开展妇女病普查普治项目工作。
为了促进全县人民健康素质的提高，保障妇女身心健康，降低妇女疾病的发病率，2007年7月我县取得了中国初级卫生保健基金会关于实施妇女病普查普治的项目（简称032项目），配备了配套经费10万元。根据项目要求，制订了《××县妇女病普查普治项目实施方案》，成立了以周芙蓉副县长为组长的普查普治工作领导小组和以卫生局彭承杰副局长为组长的普查普治技术指导小组。并争取县农合办领导重视，对参加新型农村合作医疗的广大农村妇女患者，进行海极星治疗的予以报销50元，海极星可以有效治疗慢性宫颈疾病，从而可以达到预防宫颈癌的早期发生。接着于8月份召开了全县妇女病普查普治动员大会，会上与各乡镇主管卫生工作领导和各乡镇中心卫生院院长签订责任书，要求他们认真做好查普治工作。
（二）加强妇女病保健知识宣传和健康教育，提高人民对妇女病保健知识的认识。
为了提高全县广大妇女的健康水平，增强妇女有病早治、无病早防的意识，利用电视台进行多次宣传，并印发各种宣传资料21万份，制定了科普宣传牌46块，在全县范围内流动宣传，促使妇女保健知识家喻户晓、人人皆知。
（三）争取各乡镇领导高度重视，确保各乡镇妇女病普查普治工作顺利实施。
为了搞好妇女病普查普治工作，2007年9月10日起相继在酿溪镇、龙溪铺、雀塘、严塘、小塘、迎光、新田铺、巨口铺、坪上镇、潭溪镇、寸石镇、太芝庙乡、潭府乡、陈家坊镇召开了村支书、村主任和村妇代会主任动员大会，会上发放了各种妇女病普查普治活动资料，要求村干部把普查普治资料发放到各家各户，动员已婚妇女参加免费妇女病普查普治。项目启动以来共普查普治15511人，查出患病人数11167人，患病率达72%，其中宫颈炎7492人，患病率48.3%；盆腔炎1706人，患病率11%；各种阴道炎2652人，患病率17.1%；子宫肌病868人，患病率5.6%；附件肿块651人，患病率4.2%；乳腺疾病1706人，患病率11%；原发宫颈癌5例，占宫颈炎患者的0.67‰；宫颈癌前病变6例。海极星治疗2262人，治疗率占患宫颈炎的26.7%，其他各种治疗6000多人次。
二、普查普治工作体会与建议
根据项目要求，妇女病普查人数应达总人口的8%，14个乡镇应免费普查57515人，现实检人数15000人，占应检人口的26%。海极星治疗应达总人口的1%，14个乡镇海极星治疗人数应达5752人，现实际治疗人数2262人，占海极星应治疗人数39.3%。从以上数据可以看出
①我县参加妇女病普查人数未达到项目要求，甚至每个乡镇有3—5个村无一人参加普查，这说明各级干部对妇女病普查认识不够，宣传发动不能到位。
②妇女患病率比较高，海极星治疗率比较低，这可以看出我县农村妇女有病早治、无病早防的保健意识淡薄，认为自己没有任何症状不需要治疗。
③一部分有严重妇科疾病必须进行治疗的妇女，由于经济原因而放弃了治疗。
为达到关爱妇女的目的，建议从以下几个方面去开展工作：
①各级政府把妇女病普查普治工作纳入到日常工作中，做为年终考核指标，切实提高认识，搞好组织宣传发动工作。
②卫生保健部门应切实配合政府工作，不断向广大群众宣传妇女保健知识，做到早发现、早治疗，不断提高我县广大妇女姐妹生活质量，增强自我保健意识。
篇7
（岭门驻村工作队员陈尚儒）
各位领导、同志们：
我是岭门驻村工作队员、乡村振兴工作队员陈尚儒，2020年在镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实镇委镇政府的各项决策部署，立足本职，积极开展帮扶工作，圆满完成了岭门村的帮扶任务。现在就我一年来的工作和廉洁自律等情况，向大家报告如下：
一．年度主要工作
岭门村全村户籍人口411户1427人，其中常住人口312户1221人。下辖7个自然村9个村民小组。全村有建档立卡贫困人口37户138人，通过一系列的产业就业帮扶，全部贫困人口顺利脱贫。
（一）疫情防控。按镇里要求，在今年初疫情期间积极开展疫情防控工作，结合岭门村实际，制定疫情防控应急预案，协助入户大案村排查30户100人次。此外，通过散发资料、粘贴横幅、制作黑板报等渠道宣传疫情防控工作，教育引导村民不造谣、不信谣、不传谣。疫情期间共发放各种宣传资料200份、悬挂横幅及海报10份、发放矿泉水和方便面约30箱。并组织村安装了铁架严控来往人员及车辆。有效组织因疫情影响未能外出务工的村民到扶贫辣椒。
（二）推动农户增收增养。一是引导农户入股光伏发电产业项目、食用菌项目和福猪专业养殖合作社，获得分红增加贫困户收入。二是协助辣椒基地流转农户土地500亩，带动岭门村附近村民参与务工600人次，引导贫困户柯海英在疫情期间参与辣椒采摘劳作，累计收入约3000元。三是对有发展意愿的贫困户林成学和陈圣仙，通过“三方共筹” 的模式（即自筹、小额贷款与省农信社资助）共资助2万元，办理小额贷款2.3万元，自筹资金4万元，各养牛3头，共6头。
（三）引导贫困户务工就业。一是引导贫困户林成学申请道路安全管理员岗位，每月获得劳务补贴900元。二是帮助贫困户陈圣仙、林小情、陈伟、王世花等人申请疫情期间外出务工交通补贴和外出务工奖补。三是引导贫困户参加镇里组织的技能培训和专场招聘会，引导贫困户陈伟到深圳比亚迪汽车零配件生产有限公司务工，平均每月工资约4000元，大大增加了家庭收入。截至目前，岭门村贫困户外出务工人数72人，比2019年增加19人，增幅35.8%。
（四）助力消费扶贫。一是入户摸底统计村民的农副产品，帮助牵线对接单位食堂的线上线下认购“订单”，协助农户出售牛肉、羊肉与鸡蛋等特色农产品。二是积极组织参与琼中县政府“爱心扶贫大集市”现场活动。活动上王绍文副书记代表农信社与岭门村黄启林书记签订了45万元的采购协议，截至目前，已在岭门村完成购买农产品56.33万元。新增消费扶贫金额41.67万元，累计消费金额174.02万元。三是6月底积极协助省脱贫致富电视夜校推进小组办公室在乌石农村举办“爱心消费扶贫夜校特别活动”，海口农商银行与琼中联社近100名员工到场参与活动，现场助销全镇农户农副产品约6万元。
（五）开好家庭会。一是入户对照《建档立卡贫困户普查表》进行全面清查,对贫困户的家庭收入、饮水安全、住房安全、教育保障、基本医疗保障、产业帮扶、就业帮扶、综合保障性等8个方面内容扎实开好贫困户“家庭会”，并存有相片、小结等佐证材料。帮助贫困户回顾脱贫户脱贫攻坚以来，其所享受的各项帮扶措施、取得的帮扶成效，梳理脱贫户家庭发生的变化，并对贫困户宣讲饮水安全、“两不愁三保障”“两项制度衔接”、小额信贷等相关政策和其享受过的帮扶项目，引导贫困群众知党恩、感党恩、报党恩，提升贫困户的获得感，提高满意度。二是教育脱贫户摒弃等靠要思想，激发贫困户致富的内生动力，引导脱贫户进一步明晰脱贫后的发展思路，勤劳致富奔小康。三是了解掌握贫困群众的生产生活状况，逐项逐条核对脱贫户的饮水安全和“两不愁三保障”落实情况和是否存在因大病、因灾、因残、因突发事件、因失业等导致返贫的情况。四是参与购买贫困户滞销农产品活动等。
（六）整改清零。根据湾岭镇大队的要求，开展为期15天的整改清零专项工作，目前已完成全部问题整改。2020年岭门督查、自查共有三次问题整改清单，第一次为5月份，关于2019年脱贫攻坚成效考核和脱贫攻坚“回头看”本村自查发现问题清单。第二次为8月份，关于国家脱贫攻坚督查反馈问题及普查发现问题清单。第三次为10月份的村级大比武问题清单。
（七）积极策划、参与扶贫活动。今年来，为丰富村民的眼界和业余生活，多形式开展各项活动。一是在今年4月和6月份积极组织村民参与县里和镇里举办的“春风大行动”，9月份举办消费扶贫活动月，帮助促销农产品，增加农户收入。二是9月底举办庆祝党建99周年暨“我为自贸港作贡献”文化下乡活动，加强了村民爱祖国、感党恩教育。三是7月份组织党员代表、村干部及致富带头共48人，外出儋州、临高、澄迈等先进示范点学习，开阔村民眼界；四是携手高培乳业有限公司开展“为孩子健康加杯奶”爱心奶粉捐赠活动。此次活动高培乳业有限公司将赠送儿童奶粉2000多瓶，价值50多万，大大增加了群众满意度。
二．廉洁自律情况
今年以来我加强学习，按照要求经常学习党风廉政建设有关规定，不断增强自律意识和拒腐防变能力，端正工作作风、生活作风。认真履行好职责，始终以保障村民的利益为目标，接受党员群众的监督。
三．存在问题
一年来，虽在帮扶方面取得了一些成效，但跟镇委镇政府还有一些差距和不足，没有很好的将扶贫理论知识与扶贫工作很好结合，在新的一年里，我将扎实工作，努力为乡村振兴努力奋斗！
四．下步工作计划
（一）加强理论学习，用理论武装自己，将扶贫工作更好地与自贸港建设更加紧密联系，为自贸港建设贡献自己的力量。
篇8
关键词：大学生;医保;精准扶贫;担当
一、精准“防贫、助贫、脱贫”，医保能担当
2010年7月8日，国家人力资源和社会保障部发出的《关于做好2010年城镇居民基本医疗保险工作的通知》规定将在校大学生这一特殊群体也纳入城镇居民医疗保障体系[3]。其参保的范围包括所有在籍学生，参保手续简单，无“门槛”，财政补贴力度在所有保险中最大；既能够保障大病、重病和意外事故患者住院治疗，又可以适当报销平时门诊；对于就诊地也不再限定校办医院，可在学校所在市区的所有定点医疗机构范围内选择住院治疗及规定病种门诊医疗；甚至，寒暑假还可以在家庭所在地符合规定的医院治疗[4]。大学生是社会构成中的特殊群体，是每个家庭的殷切期望，他们绝大多数没有自己的收入来源，家庭情况各不相同，有来自城镇的，也有来自农村的。虽然大学生处于青壮年时期，身体素质普遍较好，但也有因为缺乏体育锻炼、饮食不健康、熬夜等问题带来了较大的身体健康问题[4]，疾病或意外事故也时有发生，尤其是重大疾病或重大意外事故的发生使得学生家庭无论从经济上还是心理上都难以承受。尤其是本来就较为贫困的家庭，在遇到这类问题更是雪上加霜。据央视报道，截至2014年底，全国仍有7000多万农村贫困人口，其中因病致贫占到近3000万，比例占42%，远远超过其他因素[1]。作为“精准扶贫”的前沿阵地，若在高校的大学生身患一场大病，这对于家庭而言不啻为一场灾难。因病致贫，因病返贫的情况则让精准扶贫这一政策破了底，而兜住此底的任务则是大学生医保工作的担当。
二、精准“防贫、助贫、脱贫”，医保也要勇担当
自2010年大学生医保实施后近年来，大学生对这一好政策似乎并不领情，医保的参保率并不高，很多高校的参保率仅为百分之七十，没有实现全覆盖的预期目标。目前各高校对于学生上交医保没有强制性要求都是学生自愿上交。而各高校对于医保的宣传以及对学生的政策普及程度并不高。大学生们对于报销范围、报销比例、报销流程等关系自身利益的投保基础性问题存在较为严重的一知半解、模糊不清的现象。龚凡的2016年的问卷调查显示，对报销范围、报销比例、报销流程不清楚的同学分别占调查总体的20％、25％、23％[5]。精准“防贫、助贫、脱贫”，医保这个好政策能担当，也要勇担当。这个好政策，由于缺乏政策普及宣传和正面引导，而使得广大的大学生的切身利益没有了保障。因此，高校中的医保工作需要提高重视，切莫当成学生工作中的细枝末节。精准“防贫、助贫、脱贫”，医保要勇担当
三、精准“防贫、助贫、脱贫”，医保更要善担当
1.多方面加强“医保”的正面宣传。h潜在参保学生身处校园中，应该来说，学校对大学生医保的宣传与健康问题、风险防范意识的倡导是最为直接有力的。组织形式多样的宣传活动，着重涉及大学生自身利益的问题进行宣传，最大限度地调动大学生对城镇居民医保的参与热情。充分利用现代化的宣传渠道，在学校、学院官方网站、微信公众号和校园论坛中专设大学生医保板块，对医保政策动态、安全防护知识进行更新报道。通过讲座、主题班会、知识竞赛、主题演讲等形式将较为枯燥的保险政策及理赔程序进行趣味性的广泛宣传，让每一位大学生能够更加乐于易于熟悉这些政策手续，同时将学校发生的一些重点学生的保险的受益案例等进行分析介绍，让学生更能感同身受地了解保险知识，提高学生的风险意识以及保险的重要性，把保险的宣传教育落地落实，作为一项日常工作来抓。2.设立专项服务机构，提高服务质量。高校应设立专项服务机构处理大学生医保各项工作的服务机构，安排专人负责，长期性地作为一项日常工作去抓去管，而不是遇到问题临时性的处理。切实发挥宣传医保、解答投保、理赔疑惑等作用。为学生办理参保手续和理赔服务，做到随到随办。3.长期服务，主动关心。对于遇到意外事故或者生病住院的大学生，高校负责保险工作的工作人员以及学院的辅导员等应第一时间了解学生的详细情况，提醒学生后续报账需要的材料，帮助办理医保等有关材料，对他们遇到的困难及疑问能够积极的解答和帮助，使的医保政策发挥其最大功能，让学生切实感受到医保政策带来的好处，从而转变对保险理赔难得固有观念，学生自然会做到口口相传，影响到其他的同学，进一步达到医保政策的正面宣传。将大学生纳入城镇居民医疗保障体系，是一项健全我国医疗保障体系、实现社会和谐的惠民政策。努力提高大学生城镇居民医疗保险的参保率，把这项政策真正落实到实处是十分必要的。而高校医保工作在精准“防贫、助贫、脱贫”的大背景下，既要能担当，又要勇担当，还要善担当。
作者:刘毅娟 姜兴健 单位:陕西科技大学
参考文献：
[1]徐玮.精准扶贫,医保如何担当[J].中国社会保障,2016,(02):83.
[2]舒洪明.当前大学生医保参保率不高的原因及对策[J].内江师范学院学报,2014,(05):111-114.
[3]王静,孙婧.高校大学生“精准扶贫”实践路径探析[J].高教学刊,2016,(16):30-32.
篇9
中国拥有70%的农村人口,这部分人群的卫生问题对我国卫生事业的全面发展有着重要影响。20世纪60～70年代,具有中国特色的三级预防保健网对农村卫生事业的发展做出了积极贡献。改革开放后,农村卫生服务体系的生存环境发生了变化,卫生事业的发展遇到了前所未有的挑战。因此,各地均就如何建立并完善适合农村经济体制和形势需要的卫生服务体系进行了积极研究和探索。
1.我国农村公共卫生服务发展历程
1.1建立期(1949年～1965年)1951年,第一届全国卫生会议提出了县设卫生院,区设卫生所,乡设卫生委员,村设卫生员的要求。县医院、卫生防疫站、妇幼保健所等县级卫生机构随之逐步建立,公社卫生院、中心卫生院及村卫生室(保健站)相继成立,以集体经济为依托的农村三级预防保健网初步形成。公社卫生院兼有提供基本医疗服务和初级卫生保健技术指导及乡村卫生行政管理的功能,成为三级预防保健网的基础。
1.2发展期(1965年～1979年)1965年,在同志“把医疗卫生工作的重点放到农村去”的号召下,全国农村短期速成培训了一大批半农半医的农村卫生人员(“赤脚医生”),成为当时重要的农村初级卫生保健服务队伍。同时,合作医疗也得到较大发展。保健站、赤脚医生和合作医疗成为当时农村卫生工作的“三大法宝”。
1.3变革期(1979年～)1979年经济体制改革,农村实行“”,以集体经济为依托的农村三级预防保健网受到很大冲击。农村公共卫生服务一度极度薄弱甚至空白。20世纪80年代以后,针对农村卫生事业发展中的问题,各级政府纷纷研究制定了适应形势发展的卫生政策,积极进行各种卫生服务形式的探索和实践。
2农村公共卫生服务现状
2.1农村卫生服务模式
各地探索并尝试了多种形式的农村卫生服务模式,主要有下列几种。
(1)医防合一:医疗、预防及保健均由乡镇卫生院承担,同时承担同级政府部门委托的部分行政管理职能,经济独立核算。这种模式经费由政府全额或差额拨款,统筹利用乡镇卫生资源,减少了成本,大部分地区目前仍在沿用。但由于拨款不足,出于生存和发展的需要,乡镇卫生院往往重医轻防,重经济效益轻社会效益,已不能适应社会经济发展的需求。
(2)医防分设:将预防保健工作从卫生院分离出来,单独成立防保所或卫生服务中心(站),承担卫生保健、委托的卫生监督等任务。如江苏省的南通、扬州、宿迁等部分地区及昆山市即采用这种模式[1]由于有专门的机构、经费和人员,职能定位明确,经费专款专用,预防保健服务得到了保证。但独立的防保机构在组织协调社会各部门合作方面处于弱势,一些公共卫生中的社会性工作难以有效落实。
(3)依院设所,相对独立:这是对医防合一模式的改革,即“一套班子、两块牌子”。防保所在行政上和经济上接受卫生院管理,财政上实行定额补助,独立核算。承担辖区的预防保健和公共卫生服务工作。这种模式强化了防保工作,“以医养防”转化为“以医补防”,有利于促进医疗与防保协调发展。但医、防在一个院内,人员分工与利益分配的矛盾难以避免,防保工作的开展很大程度上取决与分管领导的重视程度。
(4)县乡垂直管理:由县卫生局或县级预防保健机构选定人员派驻乡卫生院,或在乡镇设立派出机构,长年从事乡、村防保工作,工作经费、工资报酬由卫生局拨付,形成上下垂直管理的卫生服务系统。据张子平调查,重庆市荣昌县、上海市崇明县、宁夏平罗县等采用这种模式[2],加强了上下联系,提高了预防保健工作效率。但由于条块分隔,在业务管理和部门间的统筹协调方面有难度。
(5)政府购买:这是由符合条件的公办或私营医疗机构提供预防保健服务,政府依据其卫生服务的考核情况实行购买服务。这种模式引入了市场竞争机制,有助于在农村有限的卫生资源下,促进农村卫生服务的高质量和广覆盖。目前,全国仅浙江省和江苏省通过此模式全面开展农村基本公共卫生服务[3]。
2.2农村卫生服务存在的问题
(1)投入不足:近几年政府对卫生投入的总量较以前有了较大的增长,但相对于整体经济的快速发展以及农村人群卫生保健需求的增加,仍显严重不足,公共卫生投入甚至有下降趋势。据有关统计,1998年政府对卫生事业投入587.2亿元,用于农村的92.5亿元,仅占15.9%;而卫生事业费中公共卫生的投入比例由1990年的19%下降到1995年的12%[4]。
(2)三级医疗预防保健网松散:经济体制改革后,农村卫生管理体制发生很大变革。市场经济的介入使三级保健网络间的协作关系变得松散和转为无序竞争,出现网底破裂(村卫生室解体)、网中不稳(乡镇卫生院改制)、龙头(县级医疗卫生机构)作用削弱的状况,防保工作难以落实。
(3)卫生资源配置和利用不平衡:市场经济环境下,经济发达地区,乡镇卫生院重复设置,设备闲置等浪费现象突出;而经济落后地区,乡镇卫生院发展相对滞后,人才匮乏,基础设施和医疗设备落后,不能满足农村人群的卫生服务需求。据卫生部有关数据,全国80%的医疗资源集中在大城市,其中30%又集中在大医院。而每年到大医院就诊的人群有80%左右是在基层医院即可解决的常见病、多发病。
(4)卫生服务重医轻防:由于政府投入不足,补偿机制不健全,乡镇卫生院不得不“以药补医”,“以医补防”,县级防保机构主要精力也用于开展有偿服务,医、防功能混乱。加上农村卫生服务缺乏有效的监督考核机制,疾病控制工作严重滑坡。
(5)农民缺乏基本医疗保障:随着农村集体经济的削弱,以集体公益金为基础的合作医疗受到冲击,农民医疗保健制度基本陷于瘫痪甚至瓦解。据第三次国家卫生服务调查,2003年,尚有79%的农村居民没有任何医疗保障,38.6%的农村居民因经济困难生病而未就诊,应住院而未住院的农村居民占75.4%[5]。
3建设农村公共卫生服务体系的思考和建议
3.1明确政府的公共卫生服务职责
实践证明,将卫生服务工作全面推向市场并不明智。各级政府应明确职责,加强领导,增加卫生经费投入,尤其要加大对贫困地区的扶持力度,以促进公平、提高效率为原则,严格按相关标准强化农村卫生基础建设和人力资源配置,健全农村卫生服务网络。
3.2实行多元化卫生服务,健全考核评估制度
依照“农村卫生机构要以公有制为主导,鼓励多种经济成份卫生机构的发展”的精神,有效利用农村有限的卫生资源,尝试将多种经济体制的卫生机构列为公共卫生服务提供者,实行政府购买,探索多元化的卫生服务形式。同时应健全卫生服务评估机制,统一规范,制定标准,严格落实考核评估制度,推动公共卫生服务的良性竞争。
3.3完善法制,建立资质认证和准入制度
针对我国卫生事业发展形势,应尽快完善相关法律体系,推行卫生服务的法制化管理。对农村卫生机构应建立和完善卫生服务机构资质认证制度,如建立专业人员、技术运用、大型设备、基础设施等卫生服务要素的准入标准,从制度上规范卫生服务机构的筹建、设备设置、质量控制和技术标准等,促进卫生绩效的提高。
3.4积极发展多种形式的农村医疗保障,健全农民医疗保障体系
结合各地的实际情况,积极探索新的农村医疗保障方式,如开展商业医疗保险、城乡统筹公费医疗、企业职工的基本医疗保险等,以充实农村医疗保障体系。对试点工作中暴露出的问题应及时调整并加以改进,通过多种途径解决农民的因病致贫、因病返贫问题。
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篇10
农民健康工程，涉及三大任务、12项具体内容。但从我镇情况看，长期以来，虽然广大渔农民的卫生条件不断改善，健康水平不断提高。但不少渔农民看病难、看病贵的问题仍然存在。究其原因，一是因为缺乏完善的医疗保障体系，二是因为农村公共卫生服务体系相对薄弱。此次由政府出面为农民购买公共卫生服务，将农村公共卫生服务责任到人，工作更加细化，这确实是一项“治本”的措施，必将有力改善广大渔农村的公共卫生服务状况，使我们乡镇卫生院在开展农民卫生服务工作时有了强有力的政策和财政保障。
根据省、市关于全面实施“农民健康工程”的部署和要求，我院就实施农民健康工程，开展渔农村公共卫生服务工作提出如下初步打算。
一、加强预防保健，抓好健康保护，让渔农民少生病。
1、发挥社区功能，开展宣传教育和健康管理。要保证农民享有基本卫生服务，首先要建立和健全乡村一体化管理和社区卫生服务建设。我院将加紧全科医生的培养，争取按2000：1的比例配备社区责任医生。同时根据不同的地理位置、渔农民居住特点，建立2-3个社区卫生服务站，通过各社区卫生服务站，加强对群众的健康教育和宣传，普及渔农民卫生知识。在服务方式上，要由过去的“坐堂行医”转为“上门送医”，积极采取主动上门、电话预约、出诊巡诊等形式为群众提供优质方便、经济有效的、一体化的医疗保健服务。社区卫生服务站将逐步为每一位渔农民建立健康档案，实行周期性体检，开展针对性的健康干预，有专人负责对传染病、慢性病、常见病进行监督、指导和管理，真正让每一位渔农民感到拥有自己的保健医生、保健措施和保健成效。
2、提供重点人群的健康保健服务。十多年来，我院坚持预防为主的方针，大力抓好预防保健工作，防保工作成绩比较突出。如2012年，我镇0-7岁儿童计划免疫接种率达到95%以上，0-3岁儿童建卡率、系统管理率和孕产妇系统管理率均达到90%，传染病发病率、孕产妇、新生儿与婴儿死亡率均下降到最低水平。今后，我院将继续巩固和扩大上述预防保健工作成绩，积极、有条不紊地落实预防保健措施，并在渔农村公共卫生服务专项资金到位的情况下，对儿童和孕产妇保健服务费用减免，对育龄已婚妇女每三年一次进行妇女病检查，确保农村重点人群的健康。
3、协助和落实疾病控制和卫生监督措施。我院将积极协助县疾病控制中心、县卫生监督所落实疾病控制和卫生监督措施，专人负责公共卫生信息的收集和整理，配合做好村居环境综合整治和改水改厕工作，协助开展饮用水水质监测和除“四害”工作。同时承担或协助做好传染病病人的消毒隔离、治疗和其它防控工作，协助开展本镇公共卫生检查、疾病监测和突发公共卫生事件应急处置。
二、加强硬件建设，提高医疗力量，让渔农民看得上病。
从我镇实际出发，解决渔农民看病难，我们的计划是：一是通过增加社区卫生服务站数量，全面形成社区卫生“十分钟服务圈”，让90%以上农民只要步行10分钟就能享受到社区卫生服务，平时只要打个电话，社区全科医生就会上门看病。二是对于交通不便，居住人口稀少的偏远岛屿、村岙，由卫生院建立巡回医疗小组，定期开展巡回医疗服务，及时防治居民常见病、多发病，并在医疗收费上尽量给予减免优惠，有效缓解这些散居群众的看病难。三是进一步改善社区卫生服务站的基本医疗服务设施，增加硬件投入，如配备心电图、显微镜等，提高医疗诊治能力。四是为实现渔农民“小病不出镇、大病能救治”的愿望，积极采取“请进来、送出去”的方法提高技术水平，一方面请上级医院专家就地进行诊治指导，另一方面轮流派出临床医生进行培训学习，不断提高基本医疗服务水平。