医疗集团建设方案范文

导语：如何才能写好一篇医疗集团建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

作为九州通医药集团股份有限公司（简称“九州通集团”）的下属子公司，九州通达科技开发有限公司（简称“九州通达”）秉承“做中国医药健康产业最佳技术服务商”的经营理念，以创新为立足之本，在医药生产物流、医药物流中心、医院内部物流等领域始终保持着领先的技术优势。

九州通达一步一个脚印，从找到属于自己的市场定位，到打响“技术服务商”的招牌，再到树立独一无二的竞争优势，以及在未来的发展中寻求突破，凭借的是其独特的创新理念。日前，本刊记者独家专访了九州通达科技开发有限公司董事长谷春光，请他为我们揭秘了九州通达的“创新经”。

技术创新的传承

九州通达的成功，与遗传自母公司的“创新基因”密不可分。九州通集团自发展初期就十分重视对现代物流体系的建设，将物流能力视作企业的核心竞争力，并率先在许多方面进行了探索尝试。

九州通集团对现代医药物流流程及相关技术的探索始于2002年。当时，―方面通过与国际知名物流系统集成商交流合作，引进先进的物流技术与设备；另一方面，积极探索适用于中国医药流通行业的物流模式。在随后的发展过程中，九州通集团逐渐形成了领先于国内同行的现代物流信息技术和丰富管理经验。

2003年，九州通集团开始着力在内部进行现代化大型医药物流配送中心建设，构筑覆盖全国的医药物流配送网络，并利用现代化的自动存储、自动分拣设备和功能齐全的仓储管理信息系统，对商品的出入库、在库管理、配送等进行全面管理。

2008年，九州通北京现代物流中心的成功上线，标志着九州通集团成为中国大陆首家具备独立整合物流规划、物流实施和系统集成能力的大型医药物流企业。

2012年，九州通上海青浦现代医药物流中心成功上线。该物流中心可存储3万多个品规、60万箱药品，每小时处理订单条目数1万条，日吞吐量8万箱，支持年销售额100亿元，是国内乃至亚洲最先进的现代医药物流中心之一。

2014年，九州通集团在武汉市东西湖区投资兴建的现代医药物流产业园项目一期医药物流分拣中心投入使用。该物流分拣中心可存储4万多个品规、70万箱药品，每小时峰值订单处理能力可达1.2万条，一举成为目前全球最大的单体医药物流中心。

截至目前，九州通集团建设的物流中心超过70个，累积总体投入超过100亿元，从软件设计、设备应用、规划设计、工程的建筑施工，到后期的运营、维护等方面都占领了行业的制高点。

技术服务的探索

九州通达的创新发展，也得益于一位关键人物的出现。他就是九州通达的创办人、董事长谷春光。

2008年，谷春光正式受聘于九州通集团，担任技术总裁。其间筹建了集团技术管理委员会，将原信息、研发物流等四个部门整合到这一体系中，促进内部资源的整合和利用，引进专业技术和管理人才，指导集团技术研发体系的成立与运作，成功打造了被誉为九州通集团“嫦娥一号”的北京九州通医药物流中心等标志性项目。

不断提升的物流技术能力，让谷春光萌生了为产业链上下游提供各类物流技术增值服务的想法。“当企业具备了一定能力，市场自然就会出现。”在他看来，整个医药行业蕴藏着巨大的市场，包括5000多家生产企业、1万多家流通企业、40多万家药店，以及40万-50万家的医疗终端（其中含三甲医院2000多家）。更为重要的是，当时几乎没有企业专注这个市场的物流技术服务。

凭借敏锐的市场嗅觉，2009年初，谷春光带领团队创立了九州通达科技开发有限公司，并明确提出“做中国医药医疗行业专业的技术服务提供商、集成商与供应商”的发展目标。

很快，九州通达拿到了第一单项目。2009年5月，九州通达与云南白药签订了现代医药物流项目的合作协议，负责该项目的规划设计和仓库管理系统（WMS）、设备控制系统（WCS）的开发、设备的选型和采购、集成调试上线服务及搬迁方案等服务。2011年12月25日，云南白药集团股份有限公司整体搬迁项目一期工程顺利完成，九州通达在业界声名鹊起。同时，借助该项目，九州通达也得以将既有的物流系统建设经验进行总结、提炼和提升，为随后发展奠定了坚实的基础。

值得一提的是，依托九州通早年对医院提供药品、耗材以及所需物资的供应链管理方案的研究和服务经验，九州通达在院内物流方面的探索也取得了不错发展，形成了院内物流智能一体化建设方案、医院耗材物资管理系统建设方案、药房自动化整体建设方案、医院采购与物流配送管理系统等，并先后与北京大学人民医院、中国人民第一医院、天津市北辰医院、武汉市协和医院等十几家医疗机构建立了医药物流延伸服务合作。

近年来，九州通达在医药生产企业、医药流通企业、医疗机构、食品、文体、电商平台等的物流系统集成、信息化、自动化建设领域累计实施项目300多个，用户遍布全国23个省。

技术创新的硕果

篇2

国家眼科诊断工程中心、联合出版集团中国区总部、车联网创新中心、亚洲顶尖自体免疫细胞实验室近日相继落户北京亦庄开发区。

创新要素正加速向北京亦庄靠拢，推动北京经济技术开发区迅速与中关村形成南北呼应、两翼联动的协同创新格局，成为北京这个具有全球影响力科技创新中心的重要支撑。

联合出版集团建中国区总部

“我们要打造开发区文化产业的地标性企业。”近日，记者从联合出版集团了解到，联合出版集团将在北京经济技术开发区打造囊括出版产业全产业链的“中国区总部及中华商务研发生产基地”。

据介绍，联合出版（集团）有限公司是一家总部设在香港，跨地域、多领域发展的中资文化产业集团，于1988年在一些历史悠久的海外出版文化机构基础上组建而成，现已成为香港最大的国际化跨地域综合出版集团，也是国家在境外最大的文化机构。业务涵盖图书及音像产品出版、出版物发行与零售、云计算数字出版、印刷及RFID产业、电子媒体、书画艺术品经营、教育培训等多个文化产业领域。在中国澳门、台湾、内地及新加坡、马来西亚、日本、美国、加拿大、英国、法国、澳洲等地均设有子公司和分支机构。

此次在亦庄开发区建设的联合出版集团中国区总部及中华商务研发生产基地项目，总建筑面积9.4万平方米，其中中国区总部功能定位为京港文化交流中心、联合出版教育培训中心、艺术品展览展示收藏中心、数字出版中心；中华商务研发生产基地功能定位为RFID研发生产中心、智能标签及智能卡生产中心、数字印刷技术研发及服务中心、文化创意中心、数码信息媒体中心。

项目建成后，将集出版、发行、数字出版、研发、设计、制作、教育培训、书画艺术品、音像等相关文化产业于一体，具备投资、孵化、设计、制作、培训、交易等各种功能，形成以高科技为载体、智力高度密集、拥有自主知识产权、产业特色鲜明、资金投入产出效率高的技术型、创意性高端产业，进一步促进中外出版业文化交流，增强中华文化国际竞争力和影响力。

国家眼科诊断工程中心落户

日前，伴随同仁医院2014年第爱眼日在北京亦庄生物医药园的启动，国家眼科诊断工程中心正式落户开发区，也意味着北京亦庄将正式开始对我国边远地区农村患者进行远程糖尿病视网膜病变筛查模式。

糖尿病视网膜病变早发现和早治疗可以有效降低失明风险和治疗成本。然而，我国大量的糖尿病患者分布在农村，医疗条件的限制使得他们无法做到糖尿病眼病的早发现。

为了有效缓解日益加重的这种需求矛盾，北京同仁医院眼科研究所会诊中心尝试了可及性的远程眼病筛查模式――基层医院利用数码眼底照相机获得当地糖尿病视网膜病变患者的眼底像，通过互联网技术上传到上级眼科中心，并对之进行分析评价，做出诊断和治疗建议并反馈给基层医院。远程医疗使糖尿病性视网膜病变的筛查模式简单、快捷、方便、及时，提高了农村患者医疗服务的可及性，使边远地区的患者可以享受到大医院眼科的医疗服务而不再受地域的局限。

伴随国家眼科诊断工程中心的落户，位于生物医药园的筛查中心与作为示范网点的河北承德市平泉医院进行了联网，标志着国家眼科诊断工程中心将正式对全国各地糖尿病眼病患者提供远程服务。

此外，据了解，目前用于支持防盲治盲技术研发、推动防盲治盲科普宣传的光明基金也已经在国家眼科诊断工程中心正式启动。

中交兴路联手IBM

共建车联网创新中心

6月18日，北京中交兴路信息科技有限公司与IBM联合共建的车联网创新中心正式成立。双方强强联手，通过优势互朴，加强协同创新，将大幅提升中国车联网行业的创新能力和整体竞争力。

据介绍，注册于北京经济技术开发区的北京中交兴路信息科技有限公司是一家以“大物流、大金触、大服务”车联网服务体系为品牌发展战略的车联网服务企业。随着业务的快速增长、用户及流量的大幅攀升，中交兴路车联网服务平台将基于移动技术，整合第三方服务资源，为用户提供更多元、更深层次的服务，构建中国规模最大以及最优质的车联网服务平台。

中交兴路负责人表示：“通过携手IBM共建联合创新中心，双方将共同进行前瞻性的技术研究和行业解决方案开发，并借助IBM在移动互联等方面积累的技术，构建一个稳定、开放、可持续发展的车联网服务运营平台，服务于整个车联网产业链。”

车联网联合创新中心的成立，为车联网产业快速发展注入了新的活力。未来，中交兴路车联网服务与应用平台不仅可接入货车、车主、司机，还能够将物流、保险公司等也纳入其中，实现在现有平台上发展新服务的灵活性、构建合作伙伴关系的开放性。

目前，双方不仅对如何打造开放平台做出了明确的规划，还将在该平台上开发简单、易用且面向平台上所有使用者的移动应用，致力于将其打造成为一个功能全面、集成能力强的移动支撑平台。

亚洲自体免疫细胞

制备顶尖实验室落地

汇龙森33号楼B座，一座在亦庄开发区极为普通的商务楼宇，6月18日却出现了捷克卫生部长斯瓦托普鲁克・捏麦切克的身影，让捏麦切克造访的理由便是祝贺舒迪安中国实验室的正式落成。

该实验室作为目前亚洲最顶尖的自体免疫细胞制备实验室，投入使用后将用于研究开发更多肿瘤疗法，助力中国肿瘤治疗的发展。

免疫治疗是最终攻克癌症的希望之一，已经成为医疗领域研究热点。而舒迪安公司采用的正是基于活化树突状细胞进行的自体免疫治疗技术。据了解，舒迪安生产工艺是将从肿瘤细胞中提取出来的多种抗原和来自患者自身血液的树突状细胞放在一起培养。在培养过程中，树突状细胞被激活从而使其能够识别出患者自身癌细胞中的抗原。一旦分化成熟，树突状细胞将通过皮下注射方式作为抗癌治疗剂重新导入患者体内，提升肿瘤治疗效果。

舒迪安通过完整的技术转移，将欧洲先进的生产技术和管理规范转移到中国，在北京亦庄开发区汇龙森国际科技产业园建成了舒迪安中国实验室。

篇3

企业履行社会责任是党和国家的方针政策以及国资委的要求。2008年1月4日国资委下发了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，明确了中央企业履行社会责任八个方面的内容，即坚持依法经营诚实守信、不断提高持续盈利能力、切实提高产品质量和服务水平、加强资源节约和环境保护、推自主创新和技术步、保障生产安全、维护职工合法权益、参与社会公益事业。

中国长江三峡集团公司(以下简称“中国三峡集团”)以“建设三峡、开发长江”为使命，以打造国际一流清洁能源集团为目标，始终高度重视并积极主动履行社会责任，在上述八个方面均做出了重要表率。

履行社会责任的意义和思路

金沙江水电开发是国家西部大开发重要组成部分，是实现国家能源战略和节能减排目标的重要举措。2D02年，国务院授权中国三峡集团开发金沙江下游河段的乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝4座巨型水电站。2003年初，中国三峡集团积极响应国家西部大开发战略，正式拉开了金沙江下游水电开发的序幕，社会责任的触角随着战略重心的转移延伸到了金沙江畔，对促四川、云南两省沿江经济发展和库区群众脱贫致富具有非常重要的意义。

从2003年到2011年的9年间，中国三峡集团在金沙江溪洛渡、向家坝水电站建设中，结合工程建设和移民安置，同步启动并持续开展了履行企业社会责任工作。目前已形成了“一四三四十”的总体工作思路，即坚持“一个”指导，贯彻“四个一”理念，倡导“三共”思路，拓展“四个”渠道，夯实“十个”着力点。

“一个”指导是指以科学发展观为指导，这是做好所有工作的前提。

“四个一”理念是指“建好一座电站、带动一方经济、改善一片环境、造福一批移民”的水电开发理念。

“三共”思路是指“共铸理想、共建和谐、共享成果”的工作思路。

“四个”渠道是指：资金扶持、智力帮扶、项目援建、联合开发。

“十个”着力点是指：通过巨额投资拉动地方经济社会发展；开展定点扶贫和对口支援，参与社会公益事业；上缴税费和采购物资设备；改善坝、库区基础设施；吸收移民群众就业和实施移民子女定向培养，支持大学生实习；注重生态和环境保护；利用自身技术优势和资源服务地方社会经济建设；联合开发地方优势资源；实施项目扶持带动移民增收致富；发挥金沙江下游水电开发的巨大综合效益。

履行社会责任的体制和机制

在金沙江水电开发中，中国三峡集团建立了履行社会责任工作的体制、机制，并在实际工作中不断完善，形成了分工明确、责任落实的工作机制，履行企业社会责任工作正不断向规范化、制度化、常规化迈。

制定社会责任项目管理办法，加强制度建设。2009年，中国三峡集团制定了《中国三峡总公司履行社会责任项目管理办法》，用以指导整个集团履行社会责任工作开展，并且由金沙江筹建处牵头，制定了《金沙江水电开发社会责任项目管理办法》。根据管理办法，每年制订金沙江水电开发社会责任项目实施方案，并予以组织实施。

健全社会责任工作的组织机构，加强组织领导。2008年，中国三峡集团成立了金沙江水电开发履行社会责任领导小组，由集团公司党组成员、副总经理樊启祥担任组长，溪洛渡工程建设部、向家坝工程建设部、移民工作局党委书记担任副组长，在集团公司履行社会责任领导小组领导下，统一协调、统筹规划、综合平衡金沙江下游库区的社会责任项目，负责建立制度、项目审批、资金划分、检查监督等。

领导小组下设办公室，成员由金沙江各单位综合管理部主任或坝区管理部主任等担任，负责日常管理工作。金沙江各单位也都分别成立了履行社会责任工作小组，在金沙江水电开发履行社会责任领导小组统一领导下，负责本部门社会责任项目的选定、立项、实施、监管、验收等。

建立社会责任工作的实施原则，理清工作目标。社会责任工作以贯彻集团公司“四个一”理念为主导，倡导“三共”思路为主线，努力做到“三结合”：输血与造血相结合、扶贫与促富相结合、支援与开发相结合，实现社会效益和经济效益的最大化。

确定中国三峡集团金沙江社会责任项目对外统一名称为：共铸理想、共建和谐、共享成果――中国三峡集团公司金沙江爱心行动。纳入对口支援范围的有溪洛渡、向家坝库区雷波、永善、宜宾、屏山、水富、绥江等县市，西昌、孟连等有关移民接收安置县和成都市社会公益事业单位。对口支援区域行了明确划分：溪洛渡工程建设部负责对口支援雷波、永善两县，向家坝工程建设部负责对口支援宜宾，水富、屏山、绥江四县(后调整为宜宾、水富二县)，移民工作局负责对口支援有关移民接收安置县(后增加屏山、绥江二县)，金沙江筹建处负责对口支援成都市社会公益事业单位等。

明确选择教育事业、医疗卫生、妇女发展、孤残救助、职业培训等在地方社会事业发展方面具有良好口碑和较大社会影响的项目，作为金沙江水电开发社会责任项目，并且要充分利用地方原有的社会资源和工作平台，扩大中央企业履行社会责任的社会影响。

规范社会责任工作的实施程序，明确工作环节。社会责任项目组织实施由金沙江筹建处、溪洛渡工程建设部、向家坝工程建设部、移民工作局四家责任部门为主负责申报和实施，严格按照下列七个程序行：

项目申请：根据集团公司履行社会责任领导小组意见，金沙江各责任部门主动与所负责对口支援地党委、政府联系和商议，由地方提出该年度社会责任项目申请。

项目选定：对各个对口支援地申请的社会责任项目行分析汇总和评估筛选，选定符合要求，切实可行的社会责任项目。

项目立项：项目选定后，督促地方政府制定本年度社会责任项目工作方案，在此基础上金沙江各责任部门制定本年度社会责任项目工作方案，上报金沙江水电开发履行社会责任领导小组立项。

项目审批：金沙江水电开发履行社会责任领导小组对各责任部门上报的项目行汇总、审定后，形成本年度金沙江水电开发社会责任项目工作计划，报集团公司履行社会责任领导小组审批。

项目实施：金沙江水电开发社会责任项目工作方案经中国三峡集团履行社会责任领导小组批准后，由各责任部门分别组织实施。项目实施以地方政府为主体行，各责任部门与地方签订责任书，明确责任主体，履行项目管理职责。

项目监管：在项目实施过程中，各责任部门履行社会责任工作小组及时了解、跟踪项目的建设运行情况，对项目实施的各个环节行检查、指导和

监督。金沙江水电开发履行社会责任领导小组将不定期对项目实施情况行检查，对项目质量、资金安全、资金效益行跟踪评价。

项目验收：社会责任项目实施完结后，组织专家行验收，并向金沙江水电开发履行社会责任领导小组和集团公司履行社会责任领导小组提交验收报告和总结材料。

加强社会责任工作的资金监管，提高使用效益。为防止社会责任项目资金被挪用和滥用，加强了对项目资金的监管，如要求受援地方政府财政部门设立专门的履行社会责任项目资金专用账户，实行专户管理，封闭运行，严禁挪用。资金使用采取报账制，中国三峡集团社会责任项目资金打入该账户后，地方政府行业主管部门根据项目计划和项目实施度，定期提出用款计划，并附报账凭据，按规定程序报地方政府项目管理机构批准后，由地方财政部门划拨资金。通过对资金使用情况行严格监管，保障了资金安全，实现了专款专用，提高资金使用效益，促社会责任项目更好地实施。

履行社会责任的做法和成效

中国三峡集团把企业的发展真正融入当地经济社会发展的良性循环中，实现企业与社会的协调发展；把对库区人民群众的深情厚意和亲切关怀融入到金沙江爱心行动中，在金沙江水电开发中率先扛起社会责任的大旗，受到了地方政府、移民群众和社会各界的赞誉。

通过巨额投资拉动地方经济社会发展。投资可以直接拉动地方经济社会发展。据统计截至2011年4月，金沙江溪洛渡和向家坝水电站总共已投入了543.04亿元用于工程建设和移民安置，巨额投资对拉动四川、云南省市地方经济社会发展起到了重要作用，并因此给当地基础设施改善、企事业发展、群众创业就业带来千载难逢的机遇和机会。

扎实开展定点扶贫和对口支援，积极参与社会公益。作为具有社会责任感的中央企业，中国三峡集团积极主动履行社会责任，定点扶贫、对口支援项目投入金额有计划地逐年加大。在每年的定点扶贫和对口支援上，将智力帮扶与项目帮扶相结合，人才帮扶、教育帮扶与送温暖相结合，针对贫困县实际情况，不断加大帮扶力度，切实帮助贫困县解决实际困难。

2008年12月3月，中国三峡集团在向家坝水电站施工区举行的“共铸理想、共建和谐、共享发展”中国三峡集团公司金沙江爱心行动启动仪式。从2D08年到2010年的三年间，金沙江爱心行动共实施了90个社会责任项目，总金额3440万元。用于支援溪洛渡、向家坝水电站坝库区雷波、永善、宜宾、水富、屏山、绥江6县以及西昌、孟连等移民接收安置地的教育事业、医疗卫生、妇女发展、孤残救助、职业培训。据初步统讫从2D03年到20n年的九年间，上述方面投入的资金已达上亿元。

2011年5月，金沙江水电开发履行社会责任领导小组办公室赴库区屏山和绥江实地检查了有关社会责任项目实施情况。在向家坝工地，集团公司向来自水富、宜宾的2D0多名学生捐赠书包，并带他们参观向家坝水电站工地和金沙江珍稀鱼类增殖放流站。

积极上缴税费和采购物资设备，支持带动地方社会经济发展。建立“联合征管、共享税收”机制，积极上缴税费，提高工程所在地的西部贫困县财政一般预算收入。截至2011年4月底，溪洛渡、向家坝水电站累计向地方上缴营业税及附加、耕地占用费、森林植被恢复费、个人所得税等税费19.34亿元，为工程所在地的西部贫困县财政一般预算收入在取消农业税的情况下，仍取得较高的平均增长速度，对这些地区GDP增长速度高于全国GDP的平均增长水平起到了较大的推动作用。

物资采购优先选择川滇企业，支持和带动地方经济发展。溪洛渡、向家坝水电站工程建设中，在严格执行国家招投标法的原则上，中国三峡集团在选择施工承包单位、行设备物资采购时，同等条件下，优先选择川滇两省的企事业单位中标。向家坝工程建设所需工程建筑材料大多在工程所在地――四川、云南两省境内采购，如水泥采购自宜宾双马水泥厂和昭通华新水泥厂，粉煤灰主要采购自宜宾发电总厂，而昆明钢铁厂是工程所需钢材主要供应厂家。

据初步统计，截至2D09年10月底，中国三峡集团与四川、云南两省企业签订合同1250项，合同金额470.85亿元，累计结算173.73亿元，有力地支持和带动了地方经济的发展。

积极改善坝、库区基础设施，方便人民群众生产生活。中国三峡集团为支持地方长期稳定和发展，在溪洛渡、向家坝工程建设中，一是坚持公共资源共享与和谐发展，如把作为工程施工用的对外专用公路和金沙江大桥免费对坝、库区群众开放，方便群众出行；二是建设供水供电设施，改善坝、库区交通环境和和居民出行条件，方便人民群众生产生活。尤其是通过工程概算外筹集资金为地方扩建、改建交通公路，以及利用工程建设之便，义务帮助地方修路。

据初步统计，截至2011年4月底，溪洛渡、向家坝工程建设部累计为地方道路改扩建及基础设施建设提供帮扶资金约2.6亿元，切实帮助贫困县解决了实际困难。

积极吸收移民群众就业，实施移民子女定向培养。帮助移民解决劳动就业是社会责任工作的重要内容之～。溪洛渡、向家坝水电站工程自开工建设以来，经与地方政府沟通，接收了大量经过劳动技能培训的四川、云南两省移民群众参与工程建设。仅2008年1至10月，参加向家坝工程建设的四川、云南籍农民工达13D0多人。据初步统计，截至2011年4月底，溪洛渡、向家坝工程建设累计直接或间接使用地方及移民劳动力4万多人。

培养一个子弟，带动―户家庭。按照中国三峡集团与四川、云南两省政府签订的战略协议，集团公司控股公司长江电力股份公司从2007年开始有计划、分年度地从四川、云南两省等相关高等院校中优先招收金沙江水电开发所在库区学生，从事工程建设与电力生产管理工作。据统计，截至2010年已在重庆大学、四川大学和昆明理工大学累计招收“三峡班”大学生366人。

注重生态和环境保护，实现企业与自然的和谐发展。中国三峡集团在组织工程建设过程中，加强环境保护和水土保持工作，开展了金沙江下游河段环境监测系统的规划设计，建立了涵盖金沙江下游河段以及影响区域的水文气象、水库泥沙、干流水质水环境等监测系统，妥善处理工程建设与移民安置、环境保护和地方经济发展的关系，处理好经济效益、社会效益和生态效益的关系。在工程设计概算中专门列出了环境保护专项资金，保证资金足额到位并做到专款专用。据初步统计截至2D09年10月底，金沙江水电开发累计完成环境保护和水土保持投资12.95亿元。

在水土保持和环境保持工作中，中国三峡集团坚持贯彻执行环境保护与工程建设“三同时”原则，即同时规划设计、同时开展施工、同时检查验

收，通过“实施计划、招标设计、施工组织、环境监测与监理、竣工验收、投入使用”等六个环节的组织实施和监督管理，将相关环保工程措施细化落实到工程设计、招标文件、施工合同、图纸和施工组织之中，并加强了环保、水保工程项目的验收管理和设施运行状况的监督检查，积极开展了环境工程监理和环境监测等工作。监测结果表明，金沙江水电开发工程施工区两岸水、气、声环境各要素基本满足环境质量要求，水土流失防治效果良好。

采取优化枢纽工程结构与水库调度、合理调整珍稀特有鱼类保护区范围，开展鱼类研究和人工增殖放流等综合措施行补救补偿，将不利影响降到最低程度。2008年2月25日，集团公司在向家坝投资3500万建设珍稀鱼类增殖放流站，并于当年6月21日正式建成投入使用，主要开展金沙江、岷江下游和长江上游白鲟、达氏鲟、胭脂鱼、厚颌鲂、长薄鳅、圆口铜鱼、岩原鲤、白甲鱼等珍稀特有鱼类的救护培育、人工繁殖、人工放流工作。该站可蓄养各种珍稀特有鱼类亲鱼2000尾以上，可年产5～10厘米规格的各种珍稀特有鱼种60万尾～80万尾。

该站自建成以来的四年间，已分别于2008年12月、2009年9月、2010年4月、2010年9月、2011年4月开展了五次大型放流活动，共向金沙江放流了达氏鲟、胭脂鱼、厚颌鲂、岩原鲤、长薄鳅等珍稀特有鱼苗25万多尾，为恢复长江上游的水生生态发挥了重要作用。目前该站放流工作初步确定为每年春秋两次。

建立国内最大的水库地震监测系统确保库区安全。金沙江下游河段位于青藏高原、云贵高原向四川盆地过渡地带，该区域地质情况复杂、地质。构造不稳定活动性强，高强度地震活动频繁。为保证金沙江下游梯级水电站安全及维护库区人民群众生命财产安全，2005年8月，中国三峡集团斥资近2亿元，计划用17年时间完成金沙江下游梯级水电站水库地震监测系统规划、设计、建设、运行工作。

在水文气象系统建设、水文气象预报、测报方面服务地方。为满足金沙江下游梯级水电站施工期水情报汛、预报和永久运行积累资料的需要，金沙江水文气象中心从2003年5月迅速开展了金沙江下游四个梯级水电站施工期水文气象保障系统建设，负责金沙江下游梯级水电站水情自动测报系统建设；溪洛渡和向家坝坝区的水情气象观测、报汛和预报服务；金沙江下游梯级水电站干支流未控流域水文站网建设；金沙江下游梯级水电站水文泥沙监测与研究的实施；金沙江下游梯级水电站气候环境监测；为防汛渡汛提供技术咨询和决策依据等技术工作。

在金沙江水文气象系统建设运行过程中，多次利用自动测报系统成功地为地方防灾减灾做出了重要贡献。

联合开发地方优势资源，实现企地双赢。2009年7月18日，中国三峡集团与云南煤化工集团共同出资组建成立了云南解化清洁能源开发有限公司，开始了集团公司全面军云南清洁能源项目开发。这是根据中国三峡集团与云南省人民政府以及云南煤化集团签订战略合作协议，总共将投资10亿元军云南煤化工领域，参与开发云南丰富的褐煤资源，生产新型能源。这势必带动当地经济繁荣发展，促当地大量群众就业。

实施项目扶持，带动移民群众增收致富。“授之以鱼，不如授之以渔。”2007年，中国三峡集团出资120万元，由全国妇联牵头组织，四川、云南两省妇联具体实施，共同在向家坝、溪洛渡库区永善、绥江、水富、雷波、屏山、宜宾6个县实施移民妇女发展循环经济项目，通过创建种植、养殖科技示范基地，带动移民妇女增收致富。

2D09年，屏山县妇联牵头，中国三峡集团资金支援，开展了妇女獭兔养殖致富项目，当年底，就涌现出了5个养殖大户，每年产兔1000只，创造产值十多万元。

20n年4月29日，中国三峡集团与四川省政府签订了《加强能源战略合作的框架协议》，并在向家坝工地举行向家坝灌区引水隧洞开工仪式，全力支持四川省政府开展向家坝灌区工程建设，集团公司预计出资8.73亿元帮助打通15公里的引水隧洞。向家坝灌区工程以灌溉为主，兼顾城乡生活和工业供水，是“十二五”期间的一项重要民生工程，是四川水利建设史上灌溉面积仅次于都江堰灌区的大型骨干水利工程，被喻为当代四川最大的水利民生工程。工程设有南北两条总干渠，惠及四川省宜宾、泸州、自贡、内江4市21个县(区)和云南省昭通市水富县，规划设计灌溉面积约350万亩(1950年都江堰灌溉面积360万亩)。可保障灌区143个城镇(其中8座县城)5DO余万人口生活用水问题。

履行社会责任的思考和展望

一步以人为本，扩大金沙江社会责任工作的社会影响。经过几年来的实践，“四个一”的水电开发理念在社会上引起了广泛的反响和好评。中国三峡集团随后又一步提出了“长期合作、融入当地、平衡兼顾、互利共赢”的十六字原则。

“四个一”水电建设理念和十六字原则，系统回答了电站建设与地方经济社会发展、环境保护、移民群众利益的辩证关系，体现了科学发展观全面协调可持续的基本要求。因此，在工程建设中，要认真践行“四个一”的理念，处理好工程建设同地方经济社会发展和移民群众的关系。协同各级政府认真做好移民工作，一步关心移民群众的切身利益，切实让库区移民分享水电建设成果。

要利用中国三峡集团的社会影响力，借鉴“光彩事业三峡库区行、中华扶贫基金、希望工程、中华母亲水窖”等有广泛影响的社会活动和慈善事业，推动实施国家层面的富民利民项目。

制定金沙江水电开发社会责任中长期规划。金沙江水电开发中履行社会责任工作虽然取得了明显成效，但缺乏一个中长期的规划，需认真研究，形成有目标、有规划、有组织、可操作的总体实施方案，有组织、有步骤地实施。并且要一步完善履行社会责任组织机构和管理体系，形成从战略到执行，从流程到运行，从决策到实施，从目标任务到考核评价，从基础工作到社会责任报告(2011年集团公司已经了第一份社会责任报告)，把履行社会责任纳入企业发展战略，努力实现和谐协调发展。

篇4

IMO通过新船能源效率指标

国际海事组织（IMO）和欧盟执行委员会近日针对海上运输的碳排放和能源效能分别展开会议，并订立准则，以减少船运对全球暖化的影响。由2013年开始，所有新船须符合IMO新的能源效率设计指数。而由2015年开始，船只在欧洲部分海域的碳排放量亦会受到限制。

IMO成员国代表在伦敦举行会议，经投票表决后通过新方案。外电消息指出，由2013年开始，所有400总吨或以上的的新船从明年1月1日起，必须达至新的能源效率设计指数（EEDI），将碳排量降低10%；2020年至2024年间再减少10%；2024年后要达到减排30%的目标。已下水的船只，亦要符合船舶能效管理计划（SEEMP）中列明的准则。

IMO将容许各国造船业透过改用新的碳减排系统，或者任何方式达至要求。

这次决议有48个国家赞成，5个国家反对，12个国家弃权而获得通过。反对或弃权的国家中，包括中国、沙特阿拉伯和南非等新兴经济体系。他们要求IMO提供6年宽限期，让他们有充足时间改善科技以达到要求。

IMO运输及环境政策专员希尔明说：“这是正确的决定，只是EEDI的新规定来得太迟了。如果IMO还不快点对现有船只采取行动，欧盟将比IMO更快在欧洲地区实施限制。”

IMCA关于卫星定位系统选择的新指南

对于海上应用来说，选择适当的卫星定位系统是至关重要的，这也是国际海事承包商协会（IMCA）有关卫星定位系统选择指南的原因。据IMCA称，该系统的选择往往不被重视，特别是动态定位（DP）方面，然而使用不合适的系统通常会导致项目执行的滞后、船舶停机，甚至在某些情况下还会损害船舶设备。

在出台“海上应用的卫星定位系统选择指南”（IMCA S 018）时，国际海事承包商协会解释说，这些事故引发的成本远远超过从一开始就购买适合的卫星定位系统的成本。有些章节还介绍了全球卫星定位系统（GNSS）的类型、增强技术、服务提供者、选择理想的系统该考虑的问题、推荐的系统，以及术语表和一些参考。

“无论从业务还是安全前景来看，在选择系统的过程中清楚地了解需要考虑的主要标准是至关重要的，”IMCA技术总监Jane Bugler说，“GNSS和服务的广泛可用性和相对便宜的价格使得他们被当做一种商品。这也导致在适当的系统的选择中越来越不被重视。”

（ 通讯员吴永霞编译）

国务院批准设立舟山群岛新区 系首个海洋经济国家级新区

7月7日，国务院新闻办就“浙江舟山群岛新区”建设情况召开新闻会，正 式对外公布：继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的第四个国家级新区――舟山群岛新区，已于6月30日正式获批设立，标志着中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面功能区正式成立。

根据国务院批复精神，舟山群岛新区范围为舟山市现有行政区域范围，功能定位为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。发展目标是建成我国大宗商品国际储运中转加工交易中心、我国东部重要的海上开放门户、我国海洋海岛科学保护开发示范区、我国重要的现代海洋产业基地、我国陆海统筹发展先行区。

舟山，是全国唯一以群岛设市的地级行政区，由1390个岛屿组成，有着良好的海域深海岸线，深水岸线总长280公里，占全国的18.4%，水深20米以上岸线超过100公里，是建设良港的优越地区。其区域总面积2.22万平方公里中海域面积2.08万平方公里，陆域面积1440平方公里的分布让其独具“陆小海大”格局。依托地处我国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处的优势区位及富集的海洋资源，舟山人为自己赢得了“中国海鲜之都、海洋经济强市、祖国渔都”等诸多桂冠。

欧盟拟严格控制船舶硫排放

欧盟委员会日前发表一份公告，建议从2015年起，通过减少船舶燃料中的硫含量，严格控制航运带来的空气污染排放。

此项建议修改了船用液体燃料的硫含量标准，并将国际海事组织的相关新标准纳入欧盟法律。由此，从2015年起，在波罗的海、北海和英吉利海峡等敏感海域行驶的船舶，其燃料的最高硫含量将从目前的1.5%降至0.1%，而在欧洲的其他海域，船舶燃料的硫含量标准从2020年起将从4.5%降至0.5%。

欧盟委员会说，此项建议将提交给各成员国和欧洲议会讨论，如能通过，将在2015年至2020年间逐步实施。到2020年，可望分别削减船舶排放废气中的二氧化硫和颗粒污染物近90%和80%。

实施更严格的船用燃料标准，意味着航运成本大幅增加。据统计，欧盟各国的航运业可能为此支出26亿至110亿欧元。但欧盟委员会说，由于此举改善了空气质量，对健康有益，能在医疗卫生领域节省340亿欧元的开支，其效益远高于航运业的成本增加。

为了减轻船用燃料标准变化给各行业带来的冲击，欧盟委员会还建议，船舶也可继续使用现有含硫量标准的燃料，但应以“等效措施”来控制空气污染，比如在船舶上安装废气净化装置等。欧盟委员会认为，这种减缓措施不仅可控制污染，也可提高燃料利用效率。

中国海运船队规模跃居世界第三

2011年“中国航海日”活动庆祝大会在浙江舟山召开，全国政协副主席孙家正出席。

据悉：“十一五”末我国已拥有运输船舶17.8万艘、18040.9万载重吨，载重吨较“十五”末增长了77%，海运船队规模跃居世界第三。

“十一五”期间，我国作为航运大国、港口大国和集装箱运输大国，在世界海运界的地位显著提升，连续11届当选国际海事组织A类理事国，成为世界海运发展的主要推动力量；在国民经济和综合运输体系中的地位进一步提高。长期承担我国90%以上的外贸货物运输，近94%的进口原油99%的进口铁矿石的接卸任务，有力支撑了国民经济和对外贸易的快速发展。

我国港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续八年位居世界第一，22个港口进入亿吨大港行列，在世界前20位大港和集装箱大港中，中国大陆分别占12个和8个。港口大型化、专业化程度已居世界领先水平。

长江、京杭运河已分别成为世界上运量最大、最繁忙的通航河流和人工运河。

截至2010年底，造船完工量占全球份额由2006年的19%升至43.6%，新接订单量由30%升至48.5%，我国手持船舶订单由23%升至40.8%。造船三大指标全面超过韩国，成为世界第一造船大国。

港 口

太仓港今年有望跻身“亿吨级”

作为长江集装箱运输第一大港，太仓港已成为引领区域经济提速发展的强大引擎。

据介绍，太仓港拥有各类码头泊位52个，其中万吨级以上泊位28个，集装箱位10个，设计吞吐能力为9780万吨、435万标箱；目前开通航线总数为89条，其中外贸航线10条、内贸航线28条，每月靠泊集装箱班轮1200艘次，全球前二十大班轮公司全部在太仓港开展业务。同时，通过推出区港联动、虚拟口岸等举措，使得货物从太仓港进出在成本上可节约每标箱200元，时间上至少节约1天，结单退税可提早3周。目前来太仓港走货的企业已达2600多家。

今年上半年，太仓港预计完成集装箱吞吐量超过130万标箱，货物吞吐量4789万吨，其中6月份集装箱吞吐量更是创下历史最高纪录，突破了28万箱。预计今年太仓港将完成集装箱吞吐量300万标箱，货物吞吐量突破1亿吨，从而跻身亿吨级大港行列。

圣彼得堡港计划开发新集装箱码头

据悉，俄罗斯位于波罗的海最大港口 圣彼得堡港正计划新建一个集装箱码头。该码头将在原有货运码头的基础上，通过升级改造，建成2个岸线总长480米的集装箱码头，码头前沿水深为11.5米。该码头改造项目融资将通过欧洲复兴银行的贷款获得。新集装箱码头未来吞吐能力将达150万TEU。

上海拟扩建洋山港 吞吐能力将提高四成以上

上海将开展洋山港第四期扩建工程，预计将令该港的吞吐能力提高四成以上。

上海同盛投资（集团）有限公司负责洋山港建设的总工程师王宣表示，市政府正在等待国家发改委的批准，预计投资逾100亿元用于开发新的深水泊位。

扩建项目将于2015年完工，年吞吐能力预计为400万TEU。

上海作为世界最繁忙的货柜港口，去年吞吐量为2900万TEU。洋山港于2005年底投入运行，去年吞吐量达1000万TEU。

王宣说，扩建时机与业务增长相辅相成。

上海港半年箱量增10.5%

上海国际港务集团最新公布数据显示，上海港今年首6个月集装箱量约1531.6万标箱，同比增幅10.5%；实现货物吞吐量约23613.2万吨，同比增11.66%。6月份当月，上港集团完成集装箱吞吐量262.1万标箱、货物吞吐量4095.5万吨。

通盘来看，今年上半年全国规模以上港口完成集装箱量总计7770万箱，同比增长12.9%；货物吞吐量44.2亿吨，同比增长13.2%，这表明上港集团的集装箱、货物吞吐量增幅均低于全国水平。

上港集团上半年集装箱、货物吞吐量持续增长，得益于长三角进出口形势依然良好，以及宝钢等特大型企业原材料和u成品的巨大运输需求。

今年上半年，内地港口主要货类运输需求旺盛，国家交通运输部亦与铁道部签署推进“海铁联运”的合作协议，共同加快发展跨区域、跨部门的集装箱多式联运，此举为内地港口增加货源提供了支持。

与此同时，上港集团自身也意识到，港口简单依靠进出口贸易快速增长保持高速发展的方式，已经不可持续，由于港口产能的结构性过剩，港际间竞争方式发生重大变化，从某种程度上竞争将更为激烈，港口靠以往“规模拉动型”的发展方式，在新形势下难以发展。

天津港拟建人工港岛

天津港集团董事长于汝民日前表示，在天津东疆保税港区建设北方国际航运中心核心功能区方案获国务院批准后，为推动东疆港建设成为自由贸易港区，天津港将在东疆以东海面建一个30平方公里的世界级人工港岛，为承载未来自由贸易港区发展提供空间。

天津港作为吞吐量世界第五大港，建设世界一流港口的目标已基本实现。未来15年内，天津港集团将进一步调整产业结构，目标建设世界一流的企业。

据了解，截至2010年末，天津港全年货物吞吐量突破4亿吨，集装箱年量突破1000万标箱，航道等级提升至25万吨，码头等级达到30万吨级，成为世界上等级最高的人工深水港。

到“十二五”末时，天津港集团资产规模有望达到1100亿元，营业收入将超过300亿元。在四大产业中，港口装卸业在“十二五”期间将突出调整优化港口生产布局，突出加快集装箱发展。2015年将实现港口货物吞吐量5.6亿吨，集装箱吞吐量1800万箱。

此外，天津港还将推进用人机制改革，放宽进入门槛，适当提高利润分红比例，形成符合国际化运营的组织架构和管理体系。“十一五”期间天津港陆域面积达到107平方公里，到“十二五”末，土地资源面积有望达到165平方公里。天津港还将围海建造一个30平方公里的世界级人工港岛，为未来自由贸易港区发展创造承载空间。

公 司

沪东中华获10亿美元LNG船订单

据悉，沪东中华造船集团已接获日本商船三井和中国海运集团合资企业新船订单,将建造四艘LNG船, 每艘LNG船载运量为17.2万立方,每艘造价约在2亿-2.5亿美元之间，价值约10亿美元。这是沪东中华第一份大型LNG船出口订单。

据了解，其中两艘LNG船将由日本商船三井与中国东方液化天然气运输投资运营,另两艘LNG船将由商船三井与中国北方液化天然气运输投资运营。

中国东方液化天然气运输投资、中国北方液化天然气运输投资系由中国海运集团分别与中国石油天然气集团公司(CNPC)、中国石油化工集团建立的联合企业。

中海绿舟计划赴港IPO 集资金额约2.5亿美元

据外电报道，中海绿舟控股公司计划来港首次公开募股，集资金额约2.5亿美元（19.5亿港元）。

据彭博社引述条款内容，该公司会发行6亿股，约90%新股所得款项，将用於购买集装箱及扩大公司可租箱箱量。

中海集团是中海绿舟控股的最终控股股东。该公司专营集装箱租箱业务与供应，目前持有上海环宇旗下4家箱厂的25%至28%的少数股权，上海环宇一直是稳定可靠的供应商，尤其是在集装箱市场供不应求的时候，该良好关系保证了中海绿舟能够拥有足够的箱源，同时，中海绿舟与世界前5大集装箱制造商保持良好的业务关系，包括中集集团、胜狮、常州新华昌国际集装箱有限公司及马士基。

公司已进行全球布局，在全球销售网路、堆场服务网路及二手箱的销售网路等方面，全力完善，降低堆场待卖二手集装箱的库存，以保证较高出租率。

目前，公司通过分布在欧洲、美洲、新加坡、韩国、台湾、香港及上海的7个市场销售网点所构成的销售网络向全球38家班轮公司提供租箱服务，并透过32个国家和地区的139个堆场管理退租集装箱。

中外运长航在台设代表处

中国外运长航集团日前正式在台设立台湾代表处，未来将实质拉近与台湾合作伙伴的沟通距离。

目前，中国外运长航台湾代表处的工作主要是：加强与台湾合作伙伴的合作默契，共同提升服务品质努力；与台湾主管物流业务单位有良好的沟通管道，更即时了解台湾的政策、市场和客户的相关资讯；为集团企业内部相关人员及重要客户来台进行商务活动提供协助与接待；进一步开拓目前已合作之台湾企业新的物流服务需求。

招商局国际或将与斯里兰卡敲定码头项目协议

招商局国际有限公司6月9日表示，预计将很快和斯里兰卡政府敲定在科伦坡兴建和运营集装箱码头的相关协议。

此前，招商局国际曾在去年9月份表示，由该公司和斯里兰卡公司Aitken Spence PLC (SPEN.SL)组成的投标联营体已和斯里兰卡政府就科伦坡港(Port of Colombo)扩建项目中的一个集装箱码头建造与经营项目达成不具约束力的协议。该集装箱码头将与现有科伦坡港相邻规划，年计划吞吐能力为240万标准箱。

招商局国际早些时候曾表示，将持有该项目55%的股权。

此外，招商局集团(China Merchants Group)董事长傅育宁周四表示，受行业周期、中东政局动荡以及欧洲债务危机担忧重燃等因素影响，旗下港口业务在第二季度一度面临需求疲软的困扰。不过他也表示，预计下半年市场需求将加速回升，预计全年港口业务吞吐量将增长10%，增幅低于2010年的19%。

马士基加入世界海洋委员会

A.P. 穆勒 - 马士基团体加入世界海洋委员会，为海洋可持续发展领域的全球领导和协作提供支持。成为世界海洋委员会的签约方后，马士基将通过在各私营部分行业间的合作，为促进可持续发展和治理贡献气力。世界海洋委员会是唯逐一家联合众多海洋行业实现海洋可持续使用的国际组织。

马士基的环境策略誓要保护海洋环境和生物多样性，减少海洋运营所造成的影响。 关于世界海洋委员会世界海洋委员会是海洋可持续发展和治理领域前所未有的全球性跨部分行业领导同盟。它正在集各公司之力打造公道的平台，以期制定出以科学为依据的解决方案，解决海洋业务群体共同面对的海洋环境挑战。WOC 将着手教育其他海洋利益相关者，充当海洋可持续发展政策论坛和流程的线人喉舌，推动海洋业务群体就紧要题目采取步履。WOC 正在联合一些积极主动的领导企业，共同制定整个海洋业务群体协调一致的步履方案。例如，于7 月13-14 日在华盛顿举行海洋空间规划全国业务论坛，届时将召集一批有责任感的海洋企业，为美国海洋规划工作出谋献策。

大连船舶重工将建世界最大修船拆船厂

大连船舶重工集团有限公司建设位于长兴岛的拆船厂已经动工，将在明年6月正式启动，年均可拆船75艘、5万-30万吨船舶。到2013年，总投资30亿元占地近100万平方米的现代化修船和绿色拆船基地将部分建成投产, 并将成为世界最大规模的修理/拆船厂。

大连船舶重工集团负责人介绍说，大连船舶重工集团修/拆船基地将形成绿色环保循环经济系统。“拆船产生的废钢可以循环到钢厂炼制成新的钢材，新的钢材用于新船建造和维修，产业链上下游企业的战略联盟促成了原材料的循环使用。

这次新建设的拆船厂，投资规模为9亿元人民币，大船集团拥有67%的股份，鞍钢集团拥有15%，新加坡太平船务公司拥有其余18%。

另外，大船集团还计划投资3亿美元，在附近50万平方米的土地，建设大型修理船厂，在这里可以进行最多30万载重吨船舶的修理，与拆船厂共同使用内壁。

环 保

国际海运服务（IMS）公司推出碳减量新计划

近日，国际海运服务（IMS）公司与游艇碳减量联盟（Yacht Carbon Offset）联合推出了一种减少碳排量的计划。

根据这项计划，船舶燃料燃烧的温室气体排放量将抵消等量的绿色能源项目的削减。“国际海运服务（IMS）公司很关注气候变化，一直致力于用保护环境的可持续方式来管理我们公司的运作，”IMS的首席运营官Brendan Cooley表示。“因此，我们是世界上第一家为客户提供碳抵消计划以满足他们个性化需求的航运公司。”

(通讯员 赖楠编译)

青岛港获环保大会“碳金创新价值奖”

在以“经济转型与发展中的低碳使命”为主题的第四届世界环保大会上，“国际碳金奖”最佳表现者颁奖盛典同时举行，青岛港集团荣膺 “碳金创新价值奖”，成为全国港航系统唯一一家获此殊荣的企业。集团董事局主席、总裁常德传上台领奖并发表获奖感言，同时向大会发表《实现绿色发展共建美好家园》的主旨演讲。

低碳经济是在可持续发展理念指导下，涉及到广泛的产业领域和管理领域，实现经济社会发展和生态环境保护双赢的新兴经济发展形态。为适应这一发展形势，世界环保大会首次以“低碳转型最佳实践价值”为衡量标准推出了“国际碳金奖”，其中的“碳金创新价值奖”是面向世界五百强、大型国有企业而颁发的重要奖项。青岛港集团荣膺“碳金创新价值奖”是对青岛港多年来抓好节能减排、环境保护，打造资源节约型、环境友好型绿色港口所取得业绩的充分肯定和最高奖励。

风力发电机配套全球首艘风力渡轮

作为世界上第一艘载客渡船，“StenaJutlandica”号渡船在船首配备了2台风力发电机，通过供电和降低燃油耗为斯特诺航运公司的环保努力做出贡献。

据斯特诺航运公司技术和人力资源部主管RobertAkerlund介绍，“根据公司的节能计划，公司目前正在推进200个环保改进项目，该项目就是一个非常有趣的项目。斯特诺航运公司具有率先开发各种新的解决方案的传统。”

2台风力发电机安装在4米高的船首桅杆上。2台单台功率为4千瓦的风力发电机将为该船的电网提供电源，而且由于风力发电机安装在船首，因此可以减少空气阻力。

2台风力发电机每年可以发电大约23000千瓦.时，发出的电力相当于四个普通家庭一年的用电量。此外，风力发电机发出的电还可以用来照明Jutlandica号渡船的汽车甲板。由于减少海上空气阻力，该船每年可以节约燃油耗80-90吨。这相当于28个家庭一年加热的耗油量。

混合动力汽车船明年落成 停泊时达零碳排放

日本商船三井昨公布最新混合动力汽车船的外形及基本设计，旨在开发一个减少远洋船二氧化碳排放量的系统，甚至可在船停泊时达至零碳排放，预计该船于2012年6月在三菱重工神户造船厂完工。

该船配备一个混合电力供应系统，由三菱重工、三洋电机组及商船三井的专家合作开发，将太阳能电池板设在船甲板顶层，结合锂离子电池储存电力，可产生160千瓦电力，等如其他船舶系统的10倍，是全球最强电力的系统。

锂离子电池可储存2.2毫瓦时的电力；而当船停泊时，太阳能电池板在船航行时储存的电力可用来推动船系统。该套系统弃用柴油发电机，使汽车船可在码头达至零碳排放。另外，锂离子电池置于船底，代替固定船压舱物的位置，因此不会影响汽车船运载的汽车数量。

汽车船两旁近船尾印有SOLAR HYBRID标志，表明其混合动力系统及使用天然能源。该船的容量为6400辆标准乘客车，全长199米，型宽32.26米，食水9.275米。

Navis动力定位系统配套生物燃料船

芬兰 Navis Engineering公司近日接获合同，为STX芬兰正在建造的“Aura II”号供应NavDP4000动力定位系统，该船是1艘多用途干货物船和波罗的海浮油回收船，是首艘完全采用液体生物燃料的商用船，计划2012年交付。

“Aura II”号将配备Navis DP1级系统，入级法国船级社。该系统将新技术融入到上一版本Navis IVCS元素中，采用触屏操作，可以快速进入所有功能，其电力管理系统能快速启闭，新型推进能力图表，能实时显示所有可能的控制力。

据Navis公司透露，自该公司首次推出DP系统的10年来，已交付了350多套动力定位系统。

口 岸

台湾地区海运进入新转型期

台湾地区交通管理部门负责人日前称，两岸直航发展迄今，不论货运、客运都是重要发展项目，其中包括基隆、高雄新建客运码头及航港大楼。

基隆港今年截至6月底，货物装卸量已达5600多万吨，较去年同期成长4.58％；集装箱装卸量达114万多TEU，较去年同期成长5.47％。

高雄港今年1至5月份船舶进出港艘次、船舶总吨位、货物装卸量及集装箱装卸量均有成长，其中船舶进出港艘次为15000艘次，较去年同期成长 2.71％；船舶进出港总吨位为3.4亿吨，较去年同期成长6.72％；货物装卸量为1.8亿计费吨，较去年同期成长5.71％；另货柜装卸量达400万 TEU，亦较去年同期成长成长6.23％。

上海拟定启运港退税试点配套操作方案

在6月24日召开的“2011中国国际航运高峰论坛”上，浦东新区副区长朱嘉骏表示，上海方面已拟定启运港退税试点的配套操作方案，并希望尽快启动该项工作，这意味着上海国际航运中心建设又向前推进了一步。

所谓启运港退税政策，是指国内货物只要确认离开启运港发往洋山港区中转至境外，即被视同出口并办理退税。如果洋山港区实施启运港退税政策将会吸引更多的中转量。有望达到与韩国釜山港相同的竞争力。

据了解，上海市在制订洋山港启运港退税配套方案过程中，一直都在和青岛、武汉等试点启运地海关共同研究草拟相关监管措施，对启运港退税货物有效监管。朱嘉骏昨天透露，目前已经形成了包括青岛和武汉在内的配套试点操作方案，并上报国务院相关部委，将积极争取财政部、海关总署、税务总局等部委支持，尽快启动试点。据悉，青岛和武汉一个是沿海港口，另一个是内陆港口，它们一是长江中转，一是沿海中转，均是上海港主要的箱源地，可以全面地发现和检验启运港退税政策在监管和实施。

中日韩即将实现动态船期数据共享

在6月22日落幕的东北亚物流信息服务网络（NEAT-NET）第二次技术会议上，来自中国、日本、韩国三方代表团就动态船期数据元、代码集以及三方物流信息系统接口标准等内容达成共识，从而为下一步三方各自进行互联系统开发建设、测试港口动态船期数据共享奠定了基础。

根据NEAT-NET路线图行动计划，中日韩三方将在第一阶段实施动态船期接口改造，从而实现三国间的动态船期数据共享；而集装箱运输作为目前最为成熟和标准化的运输方式，比较容易进行合作和推广，第二阶段还将实现三方集装箱动态数据互联共享。

据了解，在NEAL-NET秘书处的组织下，宁波―舟山港、浙江电子口岸有限公司和宁波国际物流发展有限公司作为试验单位，目前正参与三方互联标准和技术的研究、验证工作。

武汉将筹建长江中游首个航运交易所

目前，全国仅有的两个航运交易所，一个位于长江上游的重庆，一个在长江下游的上海。而被国务院确定为长江中游航运中心的武汉也正在筹备组建航运交易所，有望于今年11月挂牌。

“武汉长江航运中心大厦应当充分发挥航运交易功能。”昨日，在大厦项目开工仪式上，交通运输部水运局局长助理燕太祥告诉记者，“航运交易功能是航运服务体系的重要组成部分，建设武汉航运交易所对于打造武汉长江航运中心的作用巨大。”

据悉，上海、重庆的航交所都是围绕信息、政府服务、航运交易等三大基本功能进行建设和运营。其中航运交易功能主要体现在船舶交易和运力交易上。

目前，在武汉市工商局注册的航运服务型企业共968家，涉及货运、船代、船舶租赁、船舶交易、船舶修理、拆船、国际货运等类型，大多小而全，产业集群度不高，配套能力较弱。

篇5

关键词：外资快递；战略；中国企业；对策

Abstract：As an important part of logistics industry， express has became the biggest beneficial. Recently， the Chinese express industry is booming， which makes all perspectives are facing rather fierce competition. In this essay， the author analyzes the patterns of development and strategies of the main four foreign express enterprises in China and gives some suggestions about the future development for local enterprises.

Key words: foreign express; strategy; Chinese enterprises; countermeasure

1问题的提出

随着我国经济在改革开放大潮中快速发展，经济建设、国际国内经贸活动，以及人民生活需要都为快递业发展提供了良好的市场条件，现代快递业在中国从无到有，己形成了一定的规模，发展成以下几种模式:

（1）邮政特快专递（EMS）。我国邮政先后于1980年、1984年开办了国际、国内特快专递业务，目前己经具备了一定的规模，国内业务通达全国县级以上城市，国际业务依赖万国邮联系统和与全球著名的TNT集团建立合作关系，通达全球200余个国家，其进出境通关业务直接在海关设在邮政系统的办事处办理，可迅速报关、清关，加快了传递时效。EMS国内业务在函件快递方面颇有建树，其实很大原因是EMS将国家赋予邮政的“对承担普遍服务的邮政企业的优惠政策”施用于并非完全符合“普遍服务”内容的国内EMS业务。但近几年，EMS国际业务则由于其他国际著名快递公司对中国市场的介入，市场占有率逐年下降。

（2）世界著名快递公司打入中国大陆市场，占据国际快递业务主要市场。20世纪80年代，世界各大快递公司均看好中国市场。DHL、UPS、FedEx、TNT等国际快递公司陆续与中国企业成立合作合资公司或建立关系，借助其庞大的国际网络、优良的服务功能和成功的经验，不仅为广大的中外客户提供了便捷的服务，也使这些公司及其国内合作伙伴们获益匪浅。目前，仅四大快递公司己占有中国大陆80%的国际快递服务市场份额[1]。这些公司的业务绝大部分是为中国对外经贸活动服务的国际业务。一方面因为其具备从事国际业务的实力，另一方面国际业务利润也较高。但开展国内业务并不顺利，除了国家政策层面的不太支持以外，这些公司与国内运输工具协调、配合也有难度，很难实现国际化的标准快递服务。

（3）国内其他快递公司异军突起，方兴未艾。在我国快递市场巨大潜力的驱使下，国内相继成立的不同模式的快递公司，虽分属不同的运输系统，以不尽相同的经营模式，在不尽相同的快递市场中不断摸索和发展，但已显示了一定的活力。其主要代表应该是民航快递（CAE）和中铁快运（CRE）。CAE一直是借助民航系统的航线和场站优势，借助国际交往的优势，国内和国际并进。CRE则是在利用中国铁路的旅客列车行李车作为主要运输工具，辅以快捷方便的短途接运汽车，CRE辟了别具特色的利用铁路的快递服务，并开始涉足国际业务。另外，国内许多民营企业开办的快递企业，风起云涌，也占据了一定的市场份额。

近年来，中国市场快递业的有着突飞猛进的发展，极好的市场前景使已经身在其中斡旋和不断加入的外资、国有、民营快递企业陷入了一种几近无序的竞争。虽然之前有很多中国快递市场领域的研究，但结合最近出台的各项政策和数据，专门针对三类快递企业在2005年外资市场开放后的发展模式和四大国际快递巨头对华战略之间的分析的文章并不多见。本文紧扣“中国”二字，把包含四大国际快递巨头（DHL、UPS、FedEx、TNT）、中国邮政EMS和较大规模的民营快递企业在中国市场上的竞争优势进行分析。在比较四大国际快递巨头“中国攻略”的差异的同时，就中国邮政和民营快递的发展道路提出一点建议。

2国际快递巨头的中国市场战略

2.1市场定位分析

FedEx借助强大机队力量，实现“无所不包，全面发展”；UPS则宣布“我们将致力于全新的供应链解决方案。”[2]； TNT则要“在全球快递、货运、物流领域诞生一个新的权威”。一方面倚重汽车物流市场，另一方面向企业物流市场进军，推出“直复营销”业务[3]；而中外运敦豪希望能成为“世界范围内邮件通讯、包裹快递、物流及邮政服务领域中的领头羊”。目前其37%的中国市场占有率仍令对手们难以超越。

2.2合作模式分析

由于政策的限制，这四家快递巨头进入中国采用了相似的战略路径，即先选择国内资源与网络互补的伙伴合资合作开发中国市场，再通过自身独有的速递资源谋求“独资”市场，从而为自己品牌的延伸提供可能。可以说，国际快递巨头们都经历了或长或短“中国婚姻”，皆因结合而获得资源，又因分手而得到解放。

（1）FedEx——1984年，联邦快递初入中国时，选择了中外运组建合资公司，但由于双方合作并没有带来明显的业绩，1997年联邦不得不与中外运分手。而与大通国际（现已被上海实业收购）再度结合后，却发现这仍然是一场不幸的婚姻。鉴于几次和大公司的联姻失败，联邦快递最终选择了地域性很强的大田作为新的合作伙伴。联邦快递也与2006年通过收购其与大田集团共同创办的从事国际快递业务的合资企业中所占有的50%股权，将该合资企业转变为联邦快递独资公司，接管了大田集团在中国89个地区的经营国内业务的资产[4]。

（2）UPS——2004 年底，UPS宣布出资1亿美元收购中外运合资公司的股份，获得中国23个主要城市的国际快递业务的直接掌控权，迈出了在华独资第一步。UPS与海南航空全资子公司扬子江快运合作，借其网络打入华南市场[5]。

（3）TNT——2003年5月，TNT“大胆”地结束了和中外运15年的合作，同时很“另类”地选择了一家1999年才成立、员工不超过800 人的小公司——超马赫国际运输有限公司合作，合作形式也由过去的合资改为授权。

在新一轮外资快递争霸战中出于落后地位的TNT还收购了我国最大的公路货物和包裹运输企业——黑龙江华宇物流公司。这一举动使TNT直接拥有了华宇在大中城市1 100多个运转中心和16万稳定的客户，大大增强了网络实力。

（4）DHL——继入股中国外运之后，DHL更与中外运合作开辟国内快递业务。而双方合作的成绩也让人满意。根据2002年海关的一份统计资料，在份额上DHL两倍于UPS和FedEx。自与中外运合资的公司成立以来，随着中国的经济迅速增长，合资公司中外运敦豪的业务年平均增长率为40%，营业额跃升60倍之多。自2001年至2006年，DHL已累计在华投资10亿美元。2006年4月，根据新“中国优先计划”，其将加大在华的投资力度。看来，短期内仍会继续维持与中外运之间的合作关系。

2007年12月14日，全球快递及物流公司DHL与中外运空运发展股份有限公司正式达成协议，由DHL母公司德国邮政集团以超过6亿元价格购入在华合资公司金鹰国际货运余下的50%股权，成功收购金鹰国际货运，从而使后者成为其独资子公司，由此实现在华供应链业务的独资。

2.3业务结构调整分析

（1）FedEx——2007年5月28日起，正式进军国内快递市场，在9个城市推出次日达（下班前取件，翌日12点前到达）限时业务和隔日送达服务。

（2）UPS——2008年1月，UPS面向国际发货人推出无纸化发票和国际回邮两项新业务，成为第一家在多达98个国家和地区向客户提供国际无纸化运输选择和退件服务的包裹递送公司。

2007年11月27日，国际快递UPS旗下UPS资融公司与上海浦发银行、深圳发展银行及招商银行合作，推出“UPS全球供应链金融方案”。此类合作在国内实属首次，它将为中国中小企业或大型企业供应链中各个环节提供包括融资和风险管理等一系列服务[6]。

（3）TNT——2007年1月17号，正式开通中欧直航B747-400ERF延程型货机（每周三往返上海浦东国际机场至TNT的欧洲转运中心列日）。通过连接TNT在中国和欧洲的空运和陆路递送网络，该航线连接了500多个中国城市与400多个欧洲城市，进一步巩固了TNT在中国和欧洲两大市场的地位。

（4）中外运敦豪——自1986年成立以来，中外运敦豪面向中国市场推出了众多独具特色的领先快递服务产品和解决方案。其中，DHL进口到付、DHL定时特派、DHL珍宝箱和小珍宝箱，以及DHL重宝箱等服务产品深受客户的喜爱。在成功推出“宝箱系列”产品的基础上，2006年底依托其在国内网络并与酒店、专业俱乐部合作，针对商务市场在上海新推出“DHL高尔夫快递”的全球服务项目。它还专门成立了一个部门，针对全球超过100个客户分成了电子产品、精密仪器、医疗设备、航空等8个不同行业，为其提供一对一的全程服务。

2.4竞争力分析

这里我们使用SWOT矩阵做出如下分析，具体见表：

篇6

关键词：企业年终奖；个人所得税；税务筹划

引言

年终奖是企业激励员工的重要手段，年终奖支付比例、支付时点和支付形式存在显著差异。受到个人所得税的税制改革，很容易造成年终奖的税负出现明显的偏差。要想有效降低税负，必须要提前做好纳税筹划，尽可能选择合理的年终奖支付方式，为企业和个人创造更多的优惠。在个人年终奖纳税的过程中要尽可能明确个税改革，对年终奖产生的影响进行全面分析，探究年终奖税收筹划的主要措施，确保年终奖筹划方式得到全面调整。

一、个税改革与年终奖税收筹划产生的影响分析

（一）综合收入划分

在新时期，我国社会经济快速发展，收入差距不断扩大。税收可以有效促进资源的二次分配，保证社会的公平性。在个人所得税改革的背景下，可以确保劳动分配调节机制发挥应有的作用，通过个税调整使个人的税收征收范围有了更准确的界定，同时将保费电子商务经营收入和年终奖等多种新的收入途径，都纳入到征税管理之中，通过个人所得税的改革实现了个人与非个人观念区分，按照综合分类方式和部分分类方式，对个人所得税进行全面管理。在新税改背景下，通过将个人工资劳务报酬，薪酬特许权使用费等合并成综合税收，按照统一累进制度进行征收，可以确保个体商户的经营所得全面发展，对个体商户的生产实现累计差额制度，收入经营所得的个人所得也全部纳入到综合经营所得中。取消承包经营以及相关的税务，在目前的薪酬体系上，对税率进行全面改革，将原本每月3500元提高到了每月5000元。

（二）专项费用扣除

在个税改革的背景下，根据相关的法律法规，通过子女教育、继续教育、住房利息、大病医疗等多个项目进行专项扣除，减轻青年人生活的压力。通过多种途径鼓励居民提高自己的合法收入，而这种新型的超额累进制税收方式，既能够有效减少个人逃税的问题，同时也可以模仿事业单位相关征收的方法，从而有效进行反避税。在个税改革的背景下，能够保证税收更加公平公正，推动居民不断努力创造更美好的生活。

二、年终奖税收筹划的具体方案

（一）36,000元与144,000元年终奖的个税无差异点

在不同情况下的差异。不发放年终奖时的年薪，如果纳税额度低于36,000元时则可以按月薪发放，在不考虑三险一金的条件下，年薪低于96,000元及以下时则无需发放年终奖。假设某员工a不含年终奖的工资为x，发放年终奖后，年终奖达到36,000元标准线，年终奖个税应为1080元。如果月度工资的个税税率为20%，则扣除16,920元，而最终发放年终奖达到144,000元时，个税为14,190元，原则扣除数为2520元，所以根据个税无差异点进行分析，年薪在36,000元以上，但低于263,100元以下则可以按照36,000元的年终奖发放。年薪高于263,100元，可以选择144,000元的年终奖发放。

（二）144,000元与30,000元年终奖的个税无差异点

假设某员工b不含年终奖的，全年工资为x，如果发放年终奖144,000元后，年终奖个税达到1,0004190元，而个税税率在30%，则需要扣除52,920元的个人所得税，当个人的年终奖发放达到30,000元时，年终奖个税则为58,000500.90元。每个月的月度工资纳税率为25%，所以当年薪在263,100元以上，但低于732,000元以下时，可以按照144,000元的年终奖发放，当年终奖高过732,000元后，可以选择30,000元年终奖作为临界点。

（三）30,000元与42,000元年终奖的个税无差异点

假设某员工c不含年终奖的工资为x，而年终奖发放为30,000元，则个税为58,590元，按照其月个税工资45%的计算扣除181,920元，如果发放年终奖数达到42,000元以后，年终奖的个税则为102,340元，只需要按照35%的月个税税率计算，所以在年薪为732,000元以上，但低于1,337,500元以下时，可以将30,000元作为年终奖发放临界点，年薪高于1,337,500元后，可以选择42,000元的年终奖作为发放临界点。通过对年终奖发放所得口径分析，能够明确在实际扣除各项基数时，需要根据集团的政策以及员工的真实情况进行随时调整，灵活运用个人所得税的规则。

三、年终奖税收筹划的具体方式

（一）敏感区调整

在企事业单位年终奖发放调整改进的过程中，要想提高年终奖对员工的激励作用，最主要的就是关注敏感区的内容，将工资薪金以及年终奖的区块化组合，通过多种配套方案，来根据员工的实际情况，选择不同的年终奖发放形式，从而有效降低年终奖适用的税率。也就是说，在企事业单位发放年终奖的过程中，要尽可能地根据临界点进行准确判断，确保年终奖税后收入达到最大。合理调整年终奖金的发放额度，避免收入增加一块钱，而导致多交好几百税费的现象。在必要的情况下，企事业单位还可以直接将年终奖计入月度工资之中，确保对薪资进行合理调整，保证个人所得税的收入利益最大化。

（二）分段发放

通过大头小尾的年终奖发放策略，能够进一步确保年终奖筹划效率的全面增强，例如在没有实行新个人所得税改革之前，年终奖发放时可以采用在年尾一次性发放的方式，但是新的个人所得税年终奖改革之后，需要在年尾发放大部分奖金，而在2019年新个人所得税改革后，发放一小部分资金。通过这样的方式能够尽量减少按月发放的税率，同时也能够获得员工的高度认可，尽管有些员工认为延迟发放年终奖会感到不安，而且如果企业的规模过大不同岗位之间员工的薪资比例发生明显变化，这种发放方式很可能导致员工工作积极性受损，使得人力资源部门工作总量增加，甚至还会遗漏某些员工的年终奖。如果按照两次年终奖发放，会导致企业自身的预算管理工作量增加，使得人力资源管理部门绩效管理人员频繁加班引起员工不满的情绪。

（三）福利替代

年终奖作为企业福利，可以利用其他方式进行代替，如可以直接将所需发放的年终奖转变为福利保障，按月发放给员工，当工资总额刚好处于税负临界点时，如果以年终奖的形式发放给职工，必然会导致员工所需缴纳的税收金额提高，所以企事业单位可以将原本发放的工资抽出作为福利，如夏季高温补贴、冬季低温补贴以及加班费用通过不同的福利方式转化，既可以帮助员工合理避税，还能够提高企业资金的整体利用效率，减少税负的风险问题。企业职工的福利费，包括为职工提供除工资奖金、津贴以外的各种费用，例如卫生保健、职工补助以及其他统筹外费用等等，灰色在个税改革的背景下，通过利用福利分流纳个人所得税，可以使得个人所得税应纳税额分流。在《中华人民共和国所得税法》实施条例中。企业需要根据有关部门的规定，为职工缴纳基本的养老费、医疗费、工商费等均予以扣除，所以在企业发放年终奖时可以将年终奖转化为福利费进行分流。

（四）期权转化

对于大多数企业而言，通过期权转化的形式，将所需发放的薪资以股票、债券等形式加以替代，而这种发放方式适用于大型上市公司或者大中型企业的高级管理人员。通过对员工的激励，能够将工资薪金与综合绩效挂钩，确保企业员工的工作积极性显著提高，而且还能够增强员工对企业的忠诚度，为企业的全面发展作出自己的努力。税收筹划意味着纳税人通过税法规定的各种优惠政策和税法未禁止的行动，最大限度地减少税负，实现零税风险的目标，并实现财务收益最大化，它应基于合法宗旨和审慎原则。现行的个人所得税法涉及合同经营、租赁经营、劳动报酬、作者的报酬、利息、股利、奖金、财产租赁收入、财产转让收入和企事业单位附带收入的个人工资薪金。这11项收入被视为应税收入。这些应税项目规定了不同的扣除标准，不同的税率和不同的税收计算方法，这为纳税人提供了足够的税收筹划空间。

四、结语

篇7

这次会议的主要任务是传达全省国资监管工作会议、全省产权管理暨产权交易监管工作会议精神，总结交流工作，研究部署我市国资监管任务。下面，根据市国资委研究的意见，我讲三个问题。

一、全市国有资产监督管理工作回顾

去年以来，我市各级国资监管机构，在各级党委、政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，努力把握出资人职责定位，抢抓机遇，积极探索，扎实工作，我市国有资产管理体制改革和国有企业改革发展深入推进并取得显著成绩，推动全市国有经济继续保持了持续、健康、快速发展的良好态势。

（一）国资监管组织体系和制度体系不断完善

截止目前，我市6个区、一个县级市、3个县和济南高新区共11个单位，都成立了国资监管部门，其中市中区、槐荫区和章丘市成立了国资委，单独列为政府特设机构或政府管理部门；其他8个单位均成立了国资局，与财政局合署办公，初步搭建起县级国有资产监管运营平台。各级国资监管部门围绕改革改制、产权管理、业绩考核、财务监督、企业党建等方面，制定出台了125件规范性文件，全市国资监管法规制度体系基本形成。根据国务院国资委颁布的《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》的精神，市国资委结合我市县（市）、区国有资产的现状，制定颁发了《济南市县（市）区国有资产监督工作指导监督暂行办法》，对全市县级国资监管工作起到积极的作用。

（二）国有资产的基础管理工作得到加强

市国资委紧紧围绕“监管、运营、发展”三条主线，建立完善政策法规、产权管理、业绩考核、统计评价、外派监事会“五大工作体系”，不断强化国资运营的监督管理。各县（市）、区组织开展了区属国有企业基本情况调查，基本掌握了企业的资产、人员及生产经营状况。同时，健全产权管理制度，开展了产权界定、产权登记等基础性管理工作，加强了企业产权变动、注销的动态监控。据统计，截至目前，全市国有企业（一级）287户，资产总额527亿元，国有资产163亿元。国资委监管及参股、代管企业共41户，监管企业资产总额246.75亿元，负债总额204.35亿元，净资产总额43.9亿元，资产负债率82.82%。监管企业职工总数12.4万人（其中在职职工7.3万人）。纳入县区国资监管部门监管的国有企业167户，账面总资产99.1亿元，所有者权益42.9亿元，国有资本权益10.6亿元，企业职工总数2.9万人（其中在职职工2.3万人）。

（三）企业改革和发展深入推进

市政府授权市国资委第一批监管的企业255户，职工总数26万人，市国资委针对市属企业“三多一少”（中小企业多，占90%，困难企业多，亏损占73%，停产占34.5%，资不抵债的企业多，占53.3%；优势企业少，仅占不足10%）的现状，研究制定了以改革促发展的“三化三力”（通过改革改制，企业制度实现“三化”：产权归属清晰多元化、法人治理结构规范化、劳动关系规范化；企业发展实现“三力”：具有可持续发展能力、有利于增强活力和竞争力）的工作标准和实施优势企业通过战略重组做强做大一批；中小企业多元化投资放开搞活一批；资不抵债困难企业依法退出市场一批“三个一批”总体改革方案。经过三年多的努力，总计完成企业改革改制257户（含监管外企业），基本实现了市属企业改革改制的任务目标，初步解决了市属国有（集体）企业监管工作量大面广的突出矛盾和问题，为促进国有经济又好又快发展奠定了较好的基础。

各县（市）、区国资监管部门，积极探索国有（集体）企业的监管方法，在清产核资、国有资产登记、国有资产收益收缴、企业负责人考核任免、经营业绩考核等方面，都做了许多有益尝试，并取得较好的效果。一是认真分析企业状况，分类推进国企改革和发展工作。市中区国资委采取一次性国有产权退出、分步逐渐退出、挂账自然消亡等措施，在妥善安置好职工的前提下，稳步推进国有企业的改革和改制工作。二是严格程序，规范操作，防止国有资产流失。严格执行国家和地方关于国有企业改制中涉及的清产核资、财务审计、确定产权转让场所、转让方式、转让程序等相关规定，不断加强对评估、拍卖等社会中介机构的监督，确保国有资产不流失。三是优化资产配置，提高资产使用效率。平阴县围绕县域经济发展规划，结合锦东新区的开发，对现有的部分教育资源进行整合，在锦东新区建设新的综合教学设施，同时把各学校现有的资产置换出去，既盘活了闲置不用的资产，又筹集了建设所需资金。四是探讨做好国有资产收益的收缴工作。历城区国资局对东港安全印务股份有限公司、济南趵突泉酿酒有限责任公司等企业国有股权收益尽量做到应收尽收；对行政事业单位国有资产尤其是房产的出租收入进行经常性监督检查，*7年该区国有资产收益入库398万元，对增加区级财政收入起到积极的作用。五是拓宽思路，研究国资监管的新渠道。章丘市在商业集团、物资集团建立了较规范的以产权为纽带、以资本管理为重点的新管理模式,同时，积极探索将建管系统、公用事业系统公司化管理的事业单位纳入产权登记管理范围.逐步走出了新的发展路子。高新区成立了高新控股集团，通过建立规范的法人治理结构，做到所有者和经营者分离，通过激励和薪酬管理体系，用市场化管理理念推动控股公司的健康发展，实现国有资产的保值增值，推动高新区管理模式从“建设”向“经营”的转变。六是积极做好职工稳定工作。槐荫区国资委对全区国有企业职工的医疗保险参保情况进行了大规模调查，并积极筹资500万元，使大部分困难企业职工加入了医疗保险，为企业改制发展和社会和谐稳定打下了良好的基础。

在总结上述工作成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市国资监管工作和国有企业改革发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是遗留问题多、负担重，改制难度大。多数县（市）、区国有企业的资产状况较差，实际净资产多为负数，尤其是企业欠职工内债较大，改革改制成本较高。二是工作进展不平衡。根据目前掌握的情况，部分县（市）、区的国资监管工作有待加强，需要进一步明确部门责任，达到管资产、管人和管事相结合的要求。三是前些年改制不规范产生的矛盾和问题逐渐暴露，维护稳定的任务非常繁重。对这些问题，我们务必要高度重视，创新思路，完善措施，切实加以解决。

二、明确国资监管的方向和任务,坚定做好我市国资监管工作的信心

全省国资监管工作会议于今年2月在济南召开，省领导同志对这次会议高度重视。会前，省委副书记、省长姜大明同志专题听取国资监管工作汇报，并做出重要指示，充分肯定了党的十六大以来，全省各级国资监管机构在开展国资监管、国企改革发展工作方面所做的工作和取得的成绩。要求各级国资监管机构要加强学习，加强人才队伍建设，依法履行出资人职责，优化国有经济布局结构，促进国有企业积极履行社会责任。省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元也在会上做了重要讲话。强调要正确认识国有经济在地方经济社会发展中的地位和作用，正确认识国有企业发展与宏观调控的关系，正确认识国有企业履行社会责任问题，增强发展国有经济的使命感和责任感。要加快企业体制机制创新，推进国有经济布局和结构调整，拓展对外开放广度和深度，增强国有经济的发展活力和竞争力。要推进国有企业股份制组织形式、分配制度、法人治理结构和领导班子建设以及国有资产监管方式方法创新，要高度重视国有资产监管工作，进一步完善国有资产管理体制，加强国资监管机构的自身建设，促进国有经济又好又快发展。要以改革创新精神全面加强国有企业党的建设，为企业科学发展提供政治和组织保障。省国资委党委副书记、主任谭成义做了《深入贯彻落实科学发展观努力开创国有资产监管工作新局面》的工作报告。总结回顾了*7年国资监管工作情况，提出了*8年国资监管工作的总体要求和需要把握好的几个问题，全面部署了*8年国资监管的主要工作。明确要求全省各级国资监管部门要以构建责任型、创新型、和谐型企业和国资监管体系为目标，着力转变企业发展方式、经济增长方式、国资监管方式，进一步加强企业党建和领导班子建设，努力在建立现代企业制度、提高经济质量效益、增强监管工作实效、强化政治保证方面取得新成效，为实现富民强省新跨越的宏伟目标做出新的贡献。构建责任型国资监管体系，就是要围绕增强国有经济的活力、竞争力和影响力，在各级国资监管机构、监管企业及其权属企业等各层次的责任主体之间，建立起职责更加明确、关系更加协调、行为更加规范的责任体系，确保履行好国资监管机构的政治责任、经济责任和社会责任。构建创新型国资监管体系，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，遵循社会主义市场经济规律、企业发展规律，牢牢把握经济社会发展新形势对国资监管工作的新要求，大力推进理念创新、体制创新、机制创新和工作方式方法创新，积极探索国资监管工作的规律和特点，不断开创国资监管事业新局面。构建和谐型国资监管体系，就是要正确处理国家、国资监管机构、国有企业以及其他有关各方的关系，充分发挥各方面的积极性，促进国有资产监管工作在和谐的环境中不断取得新成效。

全市各级国资监管机构要深入学习贯彻党的十七大和全省国资监管工作会议精神，全面落实科学发展观，按照张建国市长提出的“稳定职工、管好资产、搞活机制、促进发展”的新要求，自觉增强责任意识，牢牢把握出资人定位，依法履行职责，真正做到不缺位、不越位、不错位。进一步完善国有资产监管的组织体系、法规体系和责任体系，积极探索国有资产监管和营运的有效方式，确保国有资产保值增值。严格规范国有企业改制和产权转让行为，建立健全各项规章制度，确保国有资产安全，防止国有资产流失。力争在改革、调整、监管的关键环节上实现新突破，在企业发展方式、经济增长方式、国资监管方式转变上迈出新步伐，进一步发展壮大国有经济，确保实现国有资产保值增值，为全市经济社会科学发展、又好又快发展做出新的贡献。

当前和今后一个时期，国有资产监管工作和国有企业改革发展的新问题、新矛盾将不断涌现，任务将更加艰巨繁重。我们要坚持正确方向，坚定信心，把握职责定位，不断改革创新，努力开创国有资产监管工作新局面。

三、以产权管理为重点，进一步提高国资监管水平

加强国有资产的管理，其核心是加强国有资产产权管理，它是国有资产管理中重要的基础工作，是管资产的主要方式和手段，是在国企改革和国有经济结构调整中处于十分重要的环节。国资委作为出资人代表，对国有企业的各项管理权能，都是从产权关系中派生出来的，产权管理是整个国资监管的依托。离开了产权管理，其他管理权能就会成为空中楼阁。我们要以产权管理工作为重点，进一步树立产权观念、强化产权意识、理顺产权关系、完善公司治理结构，切实增强国资监管工作针对性和实效性。要着力抓好以下五个方面的工作。

（一）进一步加强国有资产监督管理

一要切实加强国有产权管理。我市各级国资部门成立之后，作为国有资产监督管理工作核心和基础的产权管理工作首当其冲，担负着十分具体、繁重和复杂的任务。然而，由于国资部门是新设机构，产权管理的制度及法规并未完全健全和落实，工作人员也来自不同部门和岗位，实际工作中势必会遇到许许多多的挑战。同样，对于许多国有企业而言，国资部门成立后，一时会感到无所适从，思想上有些困惑，有时甚至分不清自己的权责，企业的正常经营受到了影响。在新的形势下，国资部门要强化国有产权管理的基础工作，通过开展产权登记普查等方式，切实摸清国有产权底数。进一步完善国有产权管理制度，以理顺产权关系、强化产权管理为出发点，做好企业改制重组及内部整合过程中的产权管理工作。根据国家要求，省政府今年对全省产权交易市场进行了整合，我市产权交易中心变更为山东产权交易中心济南办事处，建立了全省范围统一的产权交易中心。下一步产权管理工作要着重把握好“四项原则”：一是严格制度，依法依规。在产权管理方面要建立严格的规范程序，对产权、股权转让、资产处置等经济行为实行集体决策，处置行为公开透明。二是制定流程，严格程序。无论产权界定、产权登记、资产评估，还是资产处置和产权交易，我们都要制定出严格的流程，让企业知道如何办理并严格按规定和程序办理。三是阳光操作，公开透明。企业国有产权股权转让，必须在国资委选定的产权交易机构公开进行，必须坚持“应进必进、能进则进、规范进入、操作透明”的原则，要进一步建立和完善一整套公开透明的制度体系。四是改革创新，稳步发展。产权管理作为国资监管的重要环节，伴随着国资监管工作中出现的新情况和新问题，比如如何促进上市公司股权合理流动，境外国有资产如何管理，对外再投资形成的产权如何管理等问题，还需要我们不断研究和探索，寻求解决问题的新办法和新途径，只有这样产权管理工作才能健康的发展。

二要进一步健全国资监管组织和法规体系。按照中央关于国有资产管理体制改革“三统一、三结合”的要求，坚持政企分开、政资分开，进一步健全完善市、县级国有资产监管机构，积极探索县级国有资产监管的有效形式。我市不组建国资委的县（市）、区，必须明确国资监管的责任主体。要进一步健全国资监管各项规章制度，建立系统、有效的国资监管制度体系。积极推进国有重点企业法律顾问制度建设，建立健全法律风险防范机制，切实加强重点领域的法律风险防范。要强化指导监督工作。认真落实国务院国资委《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，进一步明确指导监督的内容和方式。通过交流研讨、学习培训、信息共享和业务检查指导等形式，提高指导监督工作水平，加强县（市）、区国资监管机构之间的交流联系。市国资委将适时组织开展全市国有企业改制和国有产权转让专项检查。各县（市）、区国资监管机构要加强与市国资委的信息交流，及时反馈国资监管有关工作情况，认真贯彻国家和省、市的各项国资监管法规政策。

三要充分发挥业绩考核的导向作用。今年，市国资委在认真总结经验的基础上，进一步完善了业绩考核体系，抓住出资人最关心的关键问题和企业管理中的主要矛盾，进一步提高了考核指标的导向性和针对性。合理设置了考核内容及其权重，引导企业追求同行业先进水平，重视技术创新、节能减排、安全生产和稳定工作。同时，进一步完善了业绩考核奖惩办法，坚持业绩考核与薪酬分配、干部任用挂钩，切实做到激励与约束相结合、短期激励和中长期激励相结合，促进经营责任的落实。下一步要进一步加强企业负责人薪酬管理，合理把握企业负责人薪酬与职工收入的倍数，逐步实行企业负责人薪酬公开制度。

四要切实加强财务监督。要进一步突出财务监督，有效整合各种力量，切实管好企业账本，确保财务信息真实。建立健全企业财务风险管理办法，重点建立财务风险预警、监测、评价和应对体系，强化企业财务风险防控。加强财务预决算管理，全面组织执行《企业会计准则》，强化财务基础管理，加强企业重大财务事项管理。推动企业完善内控体系，有效整合财务资源，提高集团财务控制力。进一步完善审计监督工作体系，提高审计监督效能。完善财务快报和国有资产统计工作体系，探索建立财务信息公开制度，做好财务状况的分析监测和绩效评价工作。坚持和完善外派监事会制度，加强对重点企业、重要经营管理活动、重大决策及其程序合法合规性的监督。及时制定国有资本经营预算制度及配套办法，积极稳妥地推进国有资本经营预算工作。

五要建立健全资产损失责任追究等制度。要积极研究建立企业重大资产损失责任追究办法，对因决策失误、管理失职等造成的重大国有资产损失问题，严肃追究有关人员的责任。坚持可追溯原则，对在企业改制、产权转让等过程中发现的重大资产损失等问题，严肃追究问题发生时相关人员的责任。要建立完善投资管理办法，加强对企业年度投资计划的审核，建立项目投资后评价制度，及时对企业投资管理情况进行检查，特别要抓好省外境外投资监管。严格审核企业重大投资项目，坚决控制不符合国家产业政策、不符合企业主业发展方向的项目，坚决杜绝盲目投资、重复建设等低水平投资行为。加强对企业投资管理情况的考核，不断提高投资决策水平和风险防控能力。

（二）进一步转变国有经济发展方式

随着世界经济一体化进程的加快，区域间经济合作和交流更加密切，竞争更加激烈，以信息技术、生物技术、新材料等高新技术正在不断改变未来产业结构和经济的增长方式，高新技术产业将成为推动经济增长的主导力量。从国内环境看，随着改革的不断深入，市场经济体制不断完善，市场对资源配置的基础性作用进一步增强，我国经济仍将保持一定的发展速度，并且随着国内消费水平的提高，从而带动电力、钢铁、机械装备、汽车、建筑等产业的发展。当前，转变经济增长方式，增强自主创新能力，依靠体制、科技、管理创新，实现产业、产品结构的优化升级，将成为我国现阶段经济增长的主要途径。市属国有企业将面临很大的挑战和机遇。如何正视历史，放眼未来，聚集优势，实现国有企业跨代升级，重振国有企业的雄风，已势在必行。

国有企业跨代升级是今后我市国有经济调整发展的重要组成部分。在产业和产品结构调整过程中，转变经济发展方式，以传统产业为依托，以同行业“高、精、新”为重点，瞄准世界一流技术、一流设备，一流产品，进行跨代式技术改造和上新创新，再造发展新优势。通过统筹规划和分步实施，尤其对具备一定条件的传统产业，如机械装备制造业和纺织业，优先实施产业跨代升级工程，培植国有经济的支柱产业，不断扩大名优产品的生产规模，尽快形成一批具有竞争优势，能够带动相关产业和地方工业经济发展的优势产业和产品群，形成我市国有经济新的增长点，实现我市国有经济运行质量和效益的提升。

对市国资委目前监管的25户国有控股及集体控股企业要按照“轻重缓急、先易后难和保持稳定”的原则，因企制宜，分类推进改革。对资产状况良好，历史负担不重，生产经营正常，具有一定规模和市场竞争力的企业。要以增强企业的活力和竞争力,促进企业做强做大为目标，按照建立现代企业制度的要求，进行企业制度创新，利用资本市场促进存量资产的流动和重组，从制度和资金上解决企业发展活力和后劲问题，促进优质资源向优势企业聚集，优势企业在优势领域中发展。对历史负担沉重，经营性资产质量不高的企业，以解决企业可持续发展为目标，引增量盘存量，通过资产重组解决企业可持续发展问题。对长期停止经营，严重资不抵债，盘活发展无望的困难企业，要以妥善安置职工，确保社会稳定为目标，分别采取政策性破产、依法破产、低水平维持存续等方式，妥善安置职工，推动企业适时依法退出市场。

（三）进一步推进现代企业制度建设

一要加快公司制股份制改革步伐。积极推进国有大型企业改制上市，具备条件的加快整体改制、整体上市步伐，不具备条件的要推动主业资产上市。推动企业以提高核心竞争力为目标，积极引进战略投资者，大力发展混合所有制经济。引导和支持国有独资企业依托产权市场，通过转让产权、增资扩股等形式实现产权多元化。对国有控股、参股企业，要根据实际情况，进一步完善股权结构。在股份制改革中，要科学设定股权比例，对事关国计民生的企业，要确保国有资本的控股地位。

二要进一步完善公司治理结构。对国有独资公司，要按照《公司法》规定，以引入外部董事、规范董事会运作为重点，完善治理结构，逐步建立股东会、董事会、监事会、经营管理层和党委会之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制。

三要深化企业内部三项制度改革。把深化企业劳动、人事、分配制度改革摆到重要位置，促进企业转换经营机制，建立有效的激励约束机制，着力增强企业活力。要以贯彻落实《劳动合同法》为契机，加大宣传力度，引导职工转变思想观念，积极推进劳动用工市场化改革，规范劳动合同关系，完善企业内部竞争机制，切实维护职工合法权益。

四要抓好企业管理创新。要积极创新企业管理理念、管理制度、管理方法，加快建立符合现代企业制度要求的企业管理模式。进一步完善企业管理体系，推动企业以产权为纽带，层层建立出资人制度，加强对权属企业的监管；压缩管理层级，优化组织结构，增强集团公司管控力。指导企业推行全面预算管理制度，尽快建立起科学决策、规范执行、有效监督考核的全面预算管理模式。推动企业以防范投资决策风险、资金管理风险和法律风险为重点，建立风险防范组织机构，规范风险防控程序，完善风险管理体系。

（四）进一步推进和谐企业、和谐社会建设

今年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是北京奥运会举办年，也是举全市之力迎接第十一届全国运动会的攻坚之年。做好维护企业及社会的和谐稳定工作，任务艰巨，意义重大。当前，国资委一些困难企业改革要推进资金缺口大，涉及职工人数多，多年积累的矛盾重重，稳定工作任务十分繁重，形势非常严峻。为此，我们要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好稳定工作的重要意义，牢固树立稳定压倒一切的思想，采取有效措施做好稳定工作。一是进一步增强大局意识，以人为本，用发展的观念研究解决企业的困难。二是进一步增强责任意识，积极稳妥推进困难企业改革改制工作，切实把好职工安置政策关、方案和费用的审核关。继续落实“一岗双责”责任制，实行领导包案、公开接访和领导分工负责制度，畅通诉求渠道，建立畅通有序高效的工作新秩序。三是进一步增强服务意识，加强企业民主管理、厂务公开，强化安全生产管理，广泛开展送温暖活动，全面推进和谐企业文化建设，切实维护职工的合法权益。

（五）进一步提高履行职责的能力水平

篇8

根据《xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》及xx工业发展的需要，特制定本规划。

一、"九五"时期北京工业发展状况

(一)工业发展的主要成就

"九五"时期，xx工业紧紧围绕党的十五大和十五届一中全会提出的国有企业改革与脱困目标，全面进行国有工业企业的改革和调整，以结构调整为重点，大力培育和发展高新技术产业，工业发展呈现良好态势，工业经济运行质量和效益明显好转。

1.继续保持了较快的发展速度

1996-2000年工业增加值年均增长率9.9%。随着工业的较快发展，工业经济的规模也逐渐扩大，2000年工业增加值达737亿元，占全市国内生产总值的30.0%,是xx经济重要支柱之一。

2.产业结构的调整正朝着符合xx经济发展要求的方向发展

"九五"是xx工业发展与调整并重的一段时期，工业经济在保持较高增长速度的同时，工业结构也发生了显著变化，呈现以下特征：

高新技术产业发展迅猛。"九五"期间，高新技术产业进入快速发展阶段。2000年全市高新技术产业实现增加值213.5亿元，占全市工业增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市国内生产总值的比重也从1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技术产业对工业经济增长的贡献率达到60%以上。高新技术产业群正在形成，一批具有一定竞争力的高新技术企业正在迅速发展壮大。高新技术产业已成为xx工业最重要的增长点。

都市型工业发展势头良好。到1999年底，都市型工业增加值已达117亿元，占全部独立核算工业增加值的18%。仅食品工业的增加值就达到54.1亿元，占全市工业增加值的8.5%。都市型工业的发展不仅为解决城市就业问题提供了一条途径，而且对工业结构的优化产生了积极的影响。

主导行业发生变化，重化工行业地位下降。电子及通信设备制造业总产值由1995年占工业总产值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶炼及压延业而居各行业之首，成为北京工业的龙头行业?quot;八五"时期的一些优势行业的地位则呈下降趋势，如金属冶炼及压延加工业的工业总产值1995年占整个工业的14.5%，1999年则下降到7%；石油加工及炼焦业总产值占工业总产值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；纺织业、普通机械制造业等占的比重也有所下降。通过"九五"期间的发展和调整，一批符合xx经济发展要求的行业呈现较快增长，不适应首都经济发展要求的行业，其发展速度趋缓，所占比重呈下降趋势。

3.国有企业改革脱困工作取得阶段性进展，整体经济效益明显好转

"九五"期间，全市工业围绕中央提出的国有企业改革和脱困目标，全面进行国有工业企业的改革和调整，国有企业扭亏脱困工作取得阶段性进展，整体经济效益明显好转。列入国家经贸委动态监控目标的400户国有及国有控股的大中型企业亏损面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入国家经贸委静态考核目标的114户国有及国有控股大中型亏损企业已有92户扭亏为盈或通过破产兼并销号，扭亏面达80.7%。一批企业面对困境，依靠自身努力，靠改革、改组、改制和加强管理，最终走出了困境。

4.工业布局调整步伐加快

"九五"期间本市加快了工业布局调整的步伐。一方面加快了工业开发区、试验区、工业园区的建设，另一方面加强了对老工业基地的改造，加大了城区工业企业搬迁的工作力度。

五年来，xx市开发区、试验区、工业园区发展迅速，已成为xx工业企业的主要发展地，截止到2000年，xx经济技术开发区批准入区企业817家，总投资223亿元；中关村高新技术产业试验区入区企业2461家；十个市级工业园区入区企业2249家，总投资275亿元。电子城、建材城等基地建设取得重大进展，呈现勃勃发展生机。

以1995年《xx市实施污染扰民企业搬迁办法》的和实施为标志，全市工业企业搬迁工作进入了搬迁与企业的资产重组相岷稀⒂肫笠档牟?方峁沟髡?嘟岷稀⒂肴?械墓ひ挡季值髡?嘟岷衔?卣鞯男陆锥巍?000年又公布了《工业布局调整规划》以及《北京市四环路内工业企业搬迁方案》。五年间共办理转让项目59项，转让占地面积171.8万平方米，协议转让总金额95.6亿元。工业布局结构的合理调整，不仅为工业利用级差地租，盘活资产存量起了重要作用，还对治理城市污染和有效利用能源起到了强有力的推动作用，为加快建筑业的发展、促进金融、贸易、商业等第三产业发展及中心城区的繁荣做出了较大的贡献。

5.工业对外开放取得新的进展

工业利用外资取得突出成就。到1999年底，全市已有独立核算三资工业企业2692家，全球最大的500家跨国公司已有150家在京投资。1999年独立核算三资工业企业销售收入达785亿元，占全部独立核算工业企业销售收入的37.7%；增加值222.8亿元，占全市独立核算工业增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三资企业已成为拉动我市工业经济增长的重要力量之一。

工业走向国际市场的步伐有所加快。2000年全市工业完成出口产值310.1亿元，占全市工业产值比重的13.6%，比1995年提高了2个百分点。

（二）工业发展存在的主要问题

1.企业"小而弱"的特征比较突出，整体竞争力不强

北京工业中不仅缺乏具有国际竞争力的大型企业，更缺乏小巨人式的小企业群体。在众多的小型企业中，普通小型加工企业仍占主要地位，缺乏"小而强、小而活"的高技术型企业，使得北京的小型企业缺乏活力，困扰着北京工业的发展。"小而弱"的结构若不改变将使北京工业很难承受经济全球化带来的竞争压力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行业所占比重仍保持在较高水平

黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工及炼焦业是北京工业中能源及水资源消耗大户，三行业总产值在工业总产值中仍占有19%的比重。1999年全市工业用新水补给量7.58亿立方米中，这三个行业所消耗的比重占37%，三行业合计能源消费量1691亿吨标准煤，占全部工业的71.9%。另外，北京工业中还有一些严重污染环境的工艺和产品，如小水泥、小石灰窑、小冶炼、小电镀、小农药及小化肥等，对城市环境造成严重影响。

3.工业空间布局仍然与首都的城市功能不相适应

到1999年，四环路内工业企业仍有占地面积2834万平方米，占规划市中心区面积的8.74%，一些污染扰民、能耗高、技术含量低、附加值低等不符合首都特点的工业企业仍然留在规划市中心区，不仅影响城市环境和市政建设，也使得城区土地资源有效利用率不高，需花大力气进行搬迁调整。

4.部分国有企业机制转换较为缓慢

经过"九五"时期的努力，国有企业建立现代企业制度工作取得了初步进展，但也遇到很多问题和困难，包括国有资产管理体制问题、政府职能转换、社会保障制度不健全和市场竞争环境以及企业历史负担过重、法人治理结构不规范等，这些问题在很大程度上制约了国有企业建立现代企业制度的进程，导致部分国有企业机制转换较为缓慢。

二、"十五"时期北京工业发展环境

（一）工业发展面临严峻挑战

1.北京工业面临改善发展环境和保障条件的挑战

随着经济的不断发展，中国经济摆脱了短缺的局面，全面出现了由卖方市场向买方市场的历史性转变。随着商品短缺状况的基本结束及经济发展体制环境的变化，地区间工业发展的竞争将从企业之间的竞争延伸到各地区发展环境和保障条件的竞争。如此激烈的竞争环境，将使北京的工业发展面临严峻的挑战。

2.经济全球化将使北京工业的发展面临国际竞争的挑战

随着中国经济参与全球一体化进程加快，北京市工业面临的竞争局面也将发生很大的变化。特别是，中国加入WTO后，北京工业将直接面对国际大公司、大企业竞争。北京工业中技术含量较高产品的国际竞争力较弱，在加入WTO后受冲击最大。由于首都城市功能的限制，北京工业只能以高新技术产业为主导，这种国际竞争激烈产业直接碰撞的状况，是"十五"时期北京工业发展面临的挑战之一。

3.资源和环境因素对工业发展的挑战

首都经济要求北京必须发展节约资源、能源、以保护环境为前提的工业行业，实施可持续发展战略。但目前工业中石油化工、冶金、建材、电力热力等行业仍然占有相当大的比重。工业结构中占地多、耗水多、能耗高、"三废"排放量大的行业所占比重仍然较高这一事实与首都经济发展目标之间的矛盾，也是"十五"期间工业发展面临的另一项挑战。

（二）工业发展的机遇

1.对高科技、高附加值产品需求的日益增加为北京发展高科技产业提供了市场和发展机遇

我国的生产能力过剩明显呈低层次状态。一方面许多质量低、与市场需求不符的产品滞销积压，另一方面，部分高技术产品市场畅销，需求加大，特别是一些适应现代生产和消费的产品仍有较大需求空间。这种状况为北京发展高新技术产业提供了广阔的空间和良好的发展机遇。

2．中关村科技园区的建设和开发为北京发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业提供了有利条件

1999年6月国务院转发《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》后，市政府已经推出了一系列对中关村科技园区新的支持政策，这些政策措施将对中关村科技园区的建设提供良好的发展环境。中关村科技园区的发展壮大将对本市高新技术产业的发展和用高新技术改造传统产业产生强大的辐射和促进作用。

3.加入WTO和国家西部大开发战略的实施，也为北京工业走出去提供了机遇

中国加入WTO后，也为北京工业的进一步发展提供了机遇：成员国之间消除了贸易壁垒，有利于扩大企业出口；进口关税降低，有利于企业的原材料进口和设备更新；加入WTO后外商投资环境将大大改善，法律的透明和国民待遇的实现，为外商来京投资打开了广阔的通道。

三、"十五"时期北京工业发展的指导思想、发展目标和发展战略

（一）指导思想

"十五"时期，北京工业要继续深入贯彻科教兴国和可持续发展战略，围绕首都经济和社会发展总体目标，以国家重点支持中关村科技园区的发展为契机，以结构调整为主线，以技术创新为动力，以提高产业竞争力为核心，重构新的产业群体，实现工业同现代化的首都协调发展。

（二）发展目标

1.总体发展目标

"十五"时期，力争用五年的时间基本实现工业结构的优化升级，形成高新技术产业更强、传统产业更优、都市型工业更发达的发展局面；企业改革基本到位，企业结构合理，形成一批有一定国际竞争力的大型企业集团及一大批有特点和优势的中小型企业；加大工业布局调整力度，环京高新技术产业带初步形成。通?quot;十五"和未来十年的发展和调整，全面提高北京工业在经济全球化条件下的整体素质和竞争能力，

2.具体发展目标

（1）总量目标:2001-2005年，工业将保持较快的增长速度，预计工业增加值年均递增约12%，到2005年工业增加值达到1300亿元左右。

（2）产业结构调整目标：通过"十五"时期的发展，形成以高新技术产业为主体、以优化改造后的传统优势产业为基础、以都市型工业为重要补充的新型产业结构。高新技术产业保持20%的增长速度，2005年增加值达到520亿元左右，占工业增加值的40%左右；都市型工业的增长速度预计为15%，2005年增加值将达到260亿元，占全市工业增加值的20%左右；除高新技术产业及都市型工业外的其他产业的增加值520元左右，占全市工业增加值的40%左右。

（3）产业布局调整目标："十五"末期基本建成国家级的北京经济技术开发区、中关村科技园及十个市级工业园区，基本形成环城高新技术产业带；四环路内工业企业生产部分基本实施搬迁改造，到2005年腾出约600万平方米的工业用地，使四环路内工业企业的占地面积从目前的8.74%降低到7%，保留的7%用地中主要发展企业研发和销售业务，以及部分都市型工业。

通过"十五"和到2010年的调整，初步形成层次清晰比较合理的工业布局：

规划市区：重点发展工业营销、企业研究开发机构及部分都市型工业；

中关村科技园区：建设成为国家科技创新示范基地、科技成果孵化和辐射基地、高素质创新人才的培养基地；

北京经济技术开发区：建设成北京现代制造业的窗口基地；

市级及区县工业园区：建设成北京现代化工业的主要基地。

（三）发展战略

1.实施结构调整战略，推进产业结构升级

抓住中关村科技园区建设的良好契机调整工业结构，依靠科技进步和技术创新带动工业结构的整体优化和升级。大力发展电子信息制造业，积极培育有巨大发展潜力的生物工程及新医药产业等高新技术产业，使之成为北京工业中新的支柱。同时用高新技术和先进适用技术改造现有产业，促进传统产业信息化，实施传统工业改造升级工程，大力振兴现代制造业。

"十五"时期工业结构调整战略的重点是建设十大高新技术产业基地和实施十项传统产业升级改造重点工程。

2.实施技术创新战略，提高工业企业技术创新能力

继续创造鼓励技术创新的体制和政策环境，推动工业企业的技术进步，实现技术创新的主体从政府向企业的转变，全面提高企业技术创新能力，实现从主要依靠技术引进到引进、消化、吸收、自主开发并重的转变，形成以技术创新求生存、求发展的内在动力和机制，提高工业总体竞争能力。

"十五"时期，工业技术创新战略的重点是实施五项工程：实施"带动"工程，发挥中关村科技园区、"首都二四八重大创新工程"及重点高新技术企业的带动作用；实施"双百"技术改造工程，加大企业技术进步的投入力度；实施"嫁接"工程，建立产学研联合的快速通道，实现高新技术与传统产业的嫁接；实施"引进"工程，利用国外先进技术提升工业?剑皇凳?quot;换代"工程，大力推进工业技术更新，淘汰落后生产力、工艺及技术。

3.实施国有经济战略调整，发展混合所有制经济

"十五"时期，北京工业将按照党的十五届四中全会精神和市委八届三次会议的部署，以产权制度改革为突破口，深化企业改革，发展多种所有制经济，推进国有企业的战略性改组，按照有所为、有所不为的原则，推进国有经济的战略性调整：一是使国有资本从一般加工工业等竞争性领域有序退出；二是使国有经济向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；三是改善工业投资环境，通过投资引导和环境保障等推动工业经济的发展。

4.实施工业可持续发展战略，优化工业布局

围绕将首都建成国际化大都市的目标，优化工业空间布局。优先发展经济技术开发区、中关村科技园区和市级工业园区，加快三、四环路内工业企业搬迁工作的步伐。同时，对全市工业企业加大污染治理力度，推进清洁生产工艺，推广节能降耗技术，在控制总量前提下，降低单位产值的污染物排放量和能源消耗量，使工业在首都这个特定环境下实现可持续发展。

5.实施"抓大扶小"战略，加快企业组织结构调整

继续落实好"抓大"战略，培育带动全市工业发展的龙头企业。政府在一些有优势和发展前景的行业领域重点扶植大型企业集团，树立北京的品牌形象，使大企业在全市工业产品升级换代的进程中发挥主导作用。

为中小企业创造宽松平等的竞争和发展环境，扶植"小而强、小而活"的新机制中小企业。促进中小企业的发展。加快现有中小企业产权制度改革，"十五"时期基本完成集体企业、国有小企业、乡镇企业的产权改革。结合首都资源特点重点扶植和发展5类中小型企业：以高新技术成果转化为支撑的技术密集型中小型企业；以软件开发为代表的计算机应用服务型中小企业；以生产环保产品及资源综合利用为主的环保型中小企业；能够广泛吸收就业、为满足现代城市功能服务的都市工业型中小企业；提高农村工业化水平的乡镇中小企业。

四、"十五"时期北京工业发展重点

（一）加速发展高新技术产业

1.重点发展领域

"十五"时期，高新技术产业发展要以首都科研实力为依托，以电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用等五个产业为重点领域，以重点高新技术企业为骨干，加快实现高新技术产业的发展和壮大，力争高新技术产业在总体水平、科研开发水平、产品技术水平、企业经营水平等方面保持全国领先地位。

电子信息产业：

随着信息时代的到来，工业化与信息化更加密不可分，信息技术向更广阔的应用领域渗透，电子信息产业将获得更大的发展?quot;十五"期间，电子信息产业将以建设北京软件产业基地和北方微电子基地为突破口，形成以软件产业和系统集成业为先导、以计算机产业和现代通讯业为支撑、以微电子产业和视听产业为基础的发展格局，使北京成为全国乃至亚洲最重要的电子产品研发和生产基地。预计到2005年电子信息产业工业产值达到1360亿元。

重点发展技术：

微电子技术、光电子技术、软件技术、计算机技术、网络技术、数字技术、视听技术、存储技术、通信技术等。

重点发展领域：

微型计算机、服务器、新型计算机外部设备、移动计算设备、计算机软件、电子商务、接入网及相关设备、网络信息安全产品、网络硬件和系统集成、大规模集成电路、液晶器件、数字彩电及发射设备和节目制作系统、移动通信网络技术设备、光通信传输设备等。

生物工程和新医药产业：

生物工程和新医药产业是北京工业中长期、稳定的经济增长点，"十五"期间，以建设"北京生物工程及新医药基地"为突破口，重点培育生物工程和新医药产业发展壮大。预计到2005年工业产值将达150亿元左右。

重点发展技术：

生物芯片技术、医药生物工程技术、基因重组技术、基因治疗技术、新医药设计与筛选技术、制剂技术、新型植物药有效成分提取技术、农业生物工程技术、轻工食品生物工程技术等。

重点发展领域：

重大疾病治疗新药、生物芯片、中药新品种、新型制剂、天然药物提取、细胞免疫治疗、单克隆抗体诊断试剂、基因工程药物、转基因农作物、动植物生物反应器、胚胎工程等。

光机电一体化产业：

光机电一体化是支撑高新技术产业各行业的基础性产业。北京光机电一体化产业主要体现在专用设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表制造业。预计到2005年工业产值达到240亿元。

重点发展技术：

光电子技术、数控技术、计算机集成制造技术、工业机器人技术、柔性制造技术、精密成型加工技术、电力电子技术、工业过程控制技术、自动化仪表技术等。

重点发展领域：

普及型加工中心和数控机床、液压和气动技术产品、机器人、激光加工设备、先进印刷机械、光学仪器、分散控制系统及智能化仪表、新一代医用治疗诊断仪器、电力电子器件、数码照相机等。

新材料产业：

北京新材料产业重点发展适应信息技术、生物技术、纳米技术发展的产品。预计到2005年工业产值达到75亿元。

重点发展技术：

高纯材料技术、高性能合金技术、稀土材料和应用技术、金属特种加工技术、特种硅酸盐技术、工程塑料技术、复合技术、纳米技术。

重点发展领域：

稀土永磁材料、新型复合材料、非线性晶体、金刚石材料和工具、新型工程塑料、高纯试剂、单晶硅和化合物半导体材料、高温超导线材、锂离子电池电极材料等。

环保及资源综合利用产业：

北京具有人才、设备制造、工程运营管理的优势，极具发展环保产业的潜力。"十五"期间，北京环保及资源综合利用产业将处于产业化起步期。预计到2005年，工业产值达到为50亿元。

重点发展技术：

大气污染防治技术、水体污染防治技术、固体废弃物污染防治技术、噪声污染防治技术、节能技术和工艺、新能源的利用和开发技术等。

重点发展领域：

清洁燃料车及相关产品、燃料电池、汽车尾气净化装置、烟气脱硫除尘工艺及成套设备、水煤浆制备及燃烧技术和成套设备、城市污水处理成套工艺设备、太阳能利用系统、环境监测仪器仪表等。

2.重点实施的十项高新技术产业基地

"十五"时期和到2010年，北京高新技术产业的发展将采取政府引导、市场为主体、吸引全社会资源投入的方式，重点推进10个高新技术产业基地建设，将北京建成全国最重要的高新技术产业研发中心和生产基地，确保高新技术产业的持续快速发展。

（1）北京软件产业基地。主要由中关村国家级软件园及中国科学院软件园、清华大学软件园、北大方正软件园、北大青鸟软件园、中软软件园、上地软件园、北工大亦庄软件园等组成，"十五"期间要继续完善软件园区的法律法规环境和配套市政设施，全面落实国务院颁布的"鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策"，促进软件产业基地尽快形成规模，巩固在国内的领先地位，广泛开拓和占据国际软件市场。

（2）北方微电子产业基地。由集成电路工艺技术研发中心、集成电路设计公司、集成电路设备材料研制生产中心和集成电路生产基地组成?quot;十五"时期建设5-8条8英寸0.25微米以上水平的生产线；依托有关科研院所的研究力量，通过10年的发展，建立起国内研发设计水平最高、生产能力最强的微电子研究开发和生产基地之一。

（3）电子及通讯产业基地。依托诺基亚、爱立信、西门子等国际著名大企业在北京的合资企业，支持企业在酒仙桥电子城和北京经济技术开发区（亦庄）建设北京通信产品生产基地，形成地域集群优势，保持北京在全国的持续领先地位。

（4）计算机及网络产品产业基地。以中关村为中心，有重点地实施技术跨越战略，选择高性能计算机和笔记型计算机产品设计与生产、网络系统集成和高速数据传输网等核心技术，集中力量进行攻关。将北京建成计算机及网络产品研发及生产基地，进一步巩固北京在全国的领先地位。

（5）纳米材料产业基地。依托中科院、北大、清华等研究院所和大专院校技术支撑，以西三旗等为重点区域，建设纳米科技园，培育和推动纳米技术产业化，重点完成纳米磁性材料、纳米金刚石、碳纳米材料及纳米生物医用材料等产品的相关研究及产业化工程，建立北京在这一领域的领先地位，带动北京乃至全国新材料产业的创新和革命。

（6）光机电一体化产业基地。利用北京的存量资源和科技优势，改善光机电一体化发展的软、硬环境，重点发展光电子产品、先进制造系统、自控系统、电力电子、医用电子设备、印刷系统、数码照相机等生产能力和技术水平，将北京地区建成国家的光机电一体化产品研发和生产基地。

（7）生物工程及新医药基地。建设以北大生物城、亦庄药谷、中关村生命科学园和京西生物医药科技园为支撑的北京生物工程及新医药产业基地，建立健全各项配套条件，大力招商引资。重点实施生物芯片、甲肝疫苗、盐酸那曲酮、医用加速器、人血液代用品等产业化工程，将北京建设成国家级产业基地。

（8）燃料电池研发生产基地。依托北京高校和研究院的科研优势，抓住机遇，在北京率先建立新型燃料电池研发生产基地，为新型燃料电池研发生产创造条件。前期的主导产品是质子交换膜燃料电池（汽车用电池、手机用微型电池），随着技术的进步，逐步将燃料电池发展成一种产业化的新型清洁能源，并向其它领域推广发展。与此同时，根据主导产品的开发进程还将逐步开展催化剂、储氢材料、质子交换膜材料的国产化及膜电极等基础材料的研究。

（9）高清晰度数字电视产业基地。积极配合国家数字高清晰度电视系统工程推进计划，紧紧抓住市场需求，结合本地优势，发展北京高清晰度数字电视产业，在新的起点上，形成北京的产业优啤V氐惴⒄菇谀恐谱鳌⑿藕欧⑸洹⒔邮丈璞傅牟?祷??垢咔逦?仁?值缡酉低彻こ滩?芳肮?刹?酚薪峡斓姆⒄埂?br>

（10）液晶显示产品产业化基地。依托北京东方电子集团、长城集团等骨干企业，引进和吸收国际先进技术和制造工艺，建设北京液晶显示产品生产基地，在国内领先实现产业优势，率先占领国内市场。

（二）重点改造优势传统产业

1.重点升级改造领域

机械、汽车、冶金、石化、建材是工业中五大优势传统产业。利用高新技术和先进适用技术对这些行业进行重点改造升级是"十五"期间工业结构调整的一项重要任务。

机械行业：要充分利用实施全市工业布局调整的契机，把能耗高、污染重效率低的生产企业和落后生产工艺坚决外迁或淘汰，抓紧进行产业结构和行业结构的整体优化和升级。在现有行业结构格局的基础上，逐步向产品轻型化、生产工艺先进化、技术装备精良化、产品高附加值化、生产过程无污染化的方向调整。重点发展印刷机械、工程机械、数控机床三大主机行业。

汽车行业：通过资产重组，对全市汽车制造企业进行优化升级改造，以体制整合为发展基础，抓住机遇，积极利用现有生产能力进行产品升级换代，培育新的主导车型，形成面向新世纪的新增长点。加大加快对换代越野车等新型汽车技术改造项目的投入，同时开发多功能新型燃料环保汽车。到2005年，汽车工业要摆脱困境，重新走上稳步发展的轨道。

冶金行业：继续按照降低总量、改善品种、增加效益、降低能耗水耗、减少污染的原则进行调整。搬迁部分污染严重的生产工序，"十五"时期将钢的生产规模逐步调减到600万吨以下，调整优化产品结构，发展钢材精品，提高产品质量和附加值。

石化行业：加强燕山石化与北化集团之间的资产重组及整合，围绕提高综合竞争力开展优化产品结构、加强技术改造、治理环境污染和节能降耗工作。要发挥整体优势和规模优势，以乙烯产品为龙头，大幅提高高附加值、深加工产品的比重，大力发展乙烯下游高附加值产品、精细化学品、工程塑料、合成橡胶等产品，限期淘汰落后的产品及工艺。

建材行业：坚持控制总量、调整结构的产业政策，重点完成建材功能化改造工程，以发展高标号水泥、高档装饰装修材料及新型建材为方向，提高新型建材产品在行业中的比例，完成从传统建材向新型建材的优化升级。并通过引进技术和自主开发，发展高新技术建筑材料。重点改造区县工艺落后的建材企业，淘汰小水泥、黏土砖瓦、木材初级加工等传统建材生产工艺及产品，继续做好现有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行业的环境保护和节能降耗工作。

2.重点实施十项传统产业升级改造工程

"十五"时期起步实施10项重点传统产业升级改造工程，提高北京工业的制造技术水平和可持续发展能力，构建21世纪的现代制造业的框架。

（1）首钢优化改造工程。配合首都环境治理工程，压缩钢铁生产能力，实施区域联合。两年内压缩200万吨钢铁生产能力，有序迁出钢铁生产中的烧结、炼焦等前工序生产能力，通过技术改造实现清洁化生产和钢材产品的升级换代，同时积极发展微电子、机器人等非钢高技术产业。力争用十年时间完成重组改造和产业重心转移。

（2）燕化百万吨级乙烯扩建改造工程。"十五"时期通过技术改造和填平补齐，使燕化集团乙烯生产能力达到100万吨；对下游产品进一步调整改造，合理利用资源，提高产品的附加值和企业的竞争力；加大科技投入，利用先进技术改造生产工艺，减少污染、节能降耗，实现清洁生产。到"十五"末，力争实现工业总产值比"九五"末期有较大幅度增长。

（3）新型越野、环保汽车开发改造工程。以全面推进北京第二代轻型越野车（多用途车）为契机，通过优质资产重组和以产品为纽带的协作配套，实现北京汽车工业的整合，在国内保持北京越野车的生产优势。要积极盘活土地资源，加大适合中国市场的新型越野车的投入，加强开发和售后服务，迅速将产品投向市场。到"十五"末期达到年产3万辆-+新型越野车产量，逐步替代目前的2020系列越野车。同时积极开发环保型汽车。

（4）机床数控化改造工程。以机床数控化为目标，结合土地资源置换、优良资产重组，发展具有自主知识产权的机床数控化技术和产品。力争把北京建成机制灵活、规模适度的高科技型数控机床生产企业汇集地，使北京成为国内最大的数控机床研发和销售基地。

（5）节能环保型家电改造工程。以现有家电生产能力为基础，以节能、环保为目标，利用先进技术改造和提升家电产品，开发数字型网络型家电，实现环保型冰箱压缩机全国产销量第一，空调、洗衣机、电冰箱和家用小电器具有规模经济效益。?quot;十五"时期，冰箱压缩机企业完成向北京经济技术开发区搬迁改造，实现340万台的生产能力；通过技术引进和自主开发，使节能低噪音型空调器产量达到60万台、节水低噪声洗衣机达到60万台、环保型冰箱20万台。

（6）包装印刷装备升级改造工程。"十五"时期，以北人集团公司为主体，实施数字化印刷机械升级改造工程，重点开发数字印刷机、一体化热转移印刷机等换代产品，扩大产业规模，提高产品质量，在全国保持北京的产业优势。

（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集团为核心，立足中高档建材市场，向建材功能化和环保型、节能型发展。重点改造提高中密度纤维板系列产品、高标号水泥及制成品、中高档涂料系列产品、轻钢符合板结构住宅、中高档塑钢门窗和五金件，发展拳头产品和规模经济。加速西三旗、土桥、窦店建材基地的建设，加快建材企业布局调整步伐，在产品工艺升级改造的同时，完成布局调整。

（8）无害化环保设备改造工程。在充分利用现有制造业生产能力的基础上，重点培育环保工程的设计和集成能力，带动制造业的成长，加速北京高科技环保产业的发展，把北京建设成全国环保监测和治理设备制造基地?quot;十五"时期围绕发展成套城市污水和工业废水处理设备、煤烟气脱硫设备、垃圾和固体废弃物成套处理设备、环境检测仪器等类产品，实施北京无害化环保设备改造工程，培育有一定市场份额的企业集团。

（9）精细化工产业化改造工程。依托现有化工产业基础和资源，利用企业搬迁契机，坚持有进有退原则，通过改组、改制和产品结构调整，实施北京市化工行业从基本原料型向低污染低能耗的精细化工型的转变，从规划市区向郊区、开发区的转变。重点发展高纯试剂、光刻胶、感光材料、彩色荧光粉、黏合剂、催化剂和新型助剂等类产品。"十五"时期是重点调整期间，基本完成精细化工产业化改造工程，。

（10）电厂燃料及燃烧系统清洁化改造工程。通过大力引进和发展清洁燃料、加强清洁燃烧技术的开发和应用，对北京第三热电厂、高井电厂、石景山电厂、珠窝电厂进行改造，实施燃料及燃烧系统清洁化改造工程，实现清洁发电的目标。

（三）扶植发展都市型工业

"十五"时期，北京将积极扶植环保型、低能耗、有一定规模和基础的都市型工业的发展。都市型工业的发展将有针对性地采取放开搞活、工商一体、优质名牌、技术创新、依托大公司等发展战略，以北京现有名牌和一批老字号为重点，以大公司、大企业为依托，走技术创新之路。同时支持多元化投资，鼓励都市型工业同现代化商业的多种形式的结合，使都市型工业在缓解城市就业压力、为城市运营提供配套服务方面发挥重要作用。

食品工业：要立足服务首都、辐射全国、走向世界。不断研制创新产品、引进国外产品，开发新原料，拓宽新门类。根据未来食品工业产品方便化、功能化、绿色化和多样化的特点，重点发展绿色食品、方便食品、营养食品、快餐食品和适应不同人群消费的老年食品、婴儿食品、特需食品；要重视发展品牌效应，加强北京特色食品、传统家庭食品和中式快餐的工业化生产改造，要挖掘北京的饮食文化内涵，对于历史悠久的老字号食品扩大影响、推陈出新。

服装服饰业：积极发挥北京市场的带动作用，建立北京地域品牌效应。依托一批已形成规模的名牌，强化设计和开发功能，紧跟国际服装市场发展趋势，全面提升北京服装服饰业的档次和生产水平。

包装及印刷业：进一步加强全行业的统一规划，要发挥出首都的科技和市场优势，发展设计、印刷、服务一体化的现代包装、印刷企业。在保持传统的书刊印刷优势同时，大力发展高档次商业印刷业务，提高北京的包装水平。

家具制造业：发展的重点是培育优质名牌产品，提升家具制造业的设计水平，从模仿走向自主创新，使家具在现有的基础上逐步向品牌化、现代化、服务化发展。

工艺美术及旅游用品制造业：结合北京的旅游资源和特点，利用现代制造技术作为支撑，在北京培育具有规模效应的小企业聚集群，重点发展高精尖艺术珍品、精品、实用工艺品、旅游纪念品，形成面向国际、国内、旅游三大市场的生产经营新局面。

五、"十五"时期促进北京工业发展的主要工作

（一）充分发挥政府的协调服务职能，为工业发展创造良好条件

1.保持首都经济的持续、快速、健康发展。采取有力措施，加大固定资产投资力度，保持投资稳定增长，为工业发展创造更加广泛的市场；深化投融资体制改革，形成多渠道融资、多主体投资的融资体系，加快首都经济的发展；合理增加城乡居民收入，改善消费环境，拓展消费空间，推进消费信贷，进一步刺激和扩大消费需求。

2.继续发展各类市场，维护正常经济秩序。在加强市场管理的基础上，进一步发展各类有形商品市场，以满足全市各层次消费者的不同需求；建设各类要素市场，着重发展资金、技术和劳动力市场；努力为各种所有制类型的企业创造公平竞争的市场环境，清除对非国有经济成分在价格、税收、投融资、市场准入、雇用职工等方面的歧视；加强知识产权保护，依法打击走私、制售假冒伪劣商品以及其他经济犯罪；推进税费改革，清理整治各种乱收费、乱摊派、乱罚款，切实减轻企业负担；清理法规、规章中不适应工业发展要求的各项审批制度，简化办事程序，为各种市场主体创造宽松的发展环境。

3.建立健全社会保障体系。实现养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等的统一管理，离退休人员从企业分离，建立社会化服务管理的新型社会保障体制。

（二）改革工业管理体制，培育面向市场的企业主体

改变政府对企业的管理方式，逐步过渡到政府通过制定工业发展规划、布局规划引导企业发展，利用国家和地方经济政策和产业政策的导向作用对全市工业进行调控和管理。管理工作的重点放在创造公平环境、规范市场行为、落实各项政策方面。

1．理顺现有国有工业系统管理体系。切实取消政府与企业的行政隶属关系，按照政企分开的原则认真落实现有工业国有资产授权公司的有关权利和义务。简化政府管理程序，减少政府直接管理企业的职能。

2．各类行业协会等中介组织要走向市场。要按照市场经济的要求进行整顿，发挥其为市场经济活动服务的作用，使其成为企业之间、企业与科研单位间的纽带和桥梁。

3．围绕企业制度创新和规范法人治理结构，进一步加强国有企业领导班子建设。在管理体制上，根据政企分开的原则，对现有国有企业负责人实行分类管理。按照现代企业制度的要求，建立健全董事会、监事会和经理层，完善企业决策、执行、监督系统。在领导班子建设上，要逐步建立三个机制：一是引入竞争机制，择优选拔企业经营者；二是建立激励机制，合理确定经营者的收入水平；三是强化约束机制，采取有效措施加强对国有企业资产的监督。

（三）减轻企业负担，提高企业融资能力

利用有限的政府资金，从投资者的角度减轻国有企业的部分负担，使其有条件有能力进行投资多元化改造。政府资金将更多的投向社会保障和工业发展环境的建设和完善，为国有企业减负提供服务。

1.置换国有企业中的部分土地和设备资源，拿出一定比例置换出的资金用于减轻债务负担，将减负后的企业进行多元投资改造并推向市场。

2.合理运用有限的结构调整财力资源，有针对性地培育一些高新技术、有市场前景或新兴产业的开发项目，嫁接到改制过程中的企业中去。

3.利用证券市场直接融资。支持各类重点企业通过资产重组等组成上市公司，在境内外资本市场筹集资本金；支持国有控股上市公司适当减持部分国有股、增资配股和发行社会公众股。组织具备偿债能力、经营效益良好的国有大型企业发行企业债券，盘活优质资产，筹集更多的发展资金。

（四）提高企业技术创新能力，加快技术创新步伐

在企业中进一步建立、健全技术创新体系。采取技术入股、管理入股、技术合作、产学研联合等更加灵活多样的方式，充分利用北京地区的科技资源，形成有利于自主创新和成果转化的机制和政策环境。

1.鼓励企业增加研究和开发资金投入，支持大中型企业技术开发中心建设，有重点地培育一批具有市场竞争能力和自主开发能力的骨干企业，作为技术创新的主导力量。

2.建立能够吸引人才、留住人才并激励创新的分配制度。逐步试行认股权、技术入股权及其他技术参与分配的方式，调动技术人员的积极性。同时，加强对技术工人的培养和鼓励以保证研发、设计和制造等环节的相互适应。

3.建立健全技术创新的投融资体系，加大风险投资的规模和力度。通过建立中介、投资、担保机构，分散技术创新的投资风险。

4.把引进技术与自主开发技术结合起来。鼓励企业消化吸收国外技术，同时加强自主开发，逐步缩小与国际先进水平的差距。

（五）抓住机遇，创造氛围，为高新技术产业发展营造有利环境

紧紧抓住国务院《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》这个难得的机遇，积极促进高技术产业发展。

1.为高新技术产业的发展建立金融支撑体系。培育以民间资本为主体的高技术产业投融资体制，积极探讨设立开放式的高技术产业创业投资基金和风险投资公司；逐步完善风险资本的退出机制，通过建立或联接创业板市场，在资本市场公开上市、股权交易、柜台交易、企业拍卖、企业兼并、企业清算、产业资本置换等方式，建立对高新技术企业的投资和退出渠道。

2. 坚持以人为本，大力开发人才和智力资源，为高新技术产业发展积聚高素质的人才。在全国范围内积极吸引本市发展高技术产业所需科技和管理人才；鼓励高等学校和科研机构的教师、科研人员及在校学生创办高新技术企业或到企业兼职从事技术开发和科技成果转化工作，通过人才流动实现技术转移；对高新技术人才和管理人才试行奖励期权、优先权优惠认股等制度，全面落实人力资本参与分配的政策；吸引留学人员携带先进技术成果和管理方法创办民营高新技术企业，为他们在办理企业登记、人员进出境等方面提供便利，继续建设和完善留学人员创业园。

3.加快产权制度改革，促进民营科技企业的发展。支持高新技术企业推进产权制度改革，建立技术、管理等人力要素参与分配的创新激励制度。鼓励企业对有突出贡献的科技人员和管理人员实行股份期权制度。

全面落实鼓励民营科技企业发展的政策，逐步建立民营科技企业贷款担保制度，为民营科技企业发展创造融资条件。鼓励民营科技企业平等参与政府计划项目的竞标及国家科技型中小企业技术创新基金项目的申报。

4.积极发展科技中介机构，不断完善服务体系。及时制定和施行鼓励科技中介机构发展的政策及行业规范。加快技术创新服务、技术咨询评估、技术经纪等各种科技中介机构的发展，引导它们为加速科技成果转化提供良好服务。

进一步培育和健全技术市场。加强重大技术供需信息库及科教信息网络等基础设施建设，健全区域中介服务体系，扩大现有技术市场的综合服务能力与范围，逐步实现中介服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化。建立公平竞争的中介服务市场秩序，引导中介机构向市场化、专业化和国际化方向发展。

（六）创造良好条件，扶植都市型工业的发展

1.建立和完善为中小企业服务的社会化服务体系。首先，采取多种形式，拓展中小企业直接融资渠道，推进中小企业在创业板市场的上市工作；加大推进中小企业信用担保体系试点的力度，探索和建立中小企业创业、发展和风险投资基金渠道；建立中小企业信用和监管制度，搞好中小企业资信档案，银企联手营造良好的信用环境。其次，加快社会保障体系的建设，尽快完善养老、医疗、失业等社会保险制度，形成比较完善的独立于企业之外的社会保障体系，为中小企业的发展提供社会基础和保障。第三，完善中小企业管理制度，改变对中小企业多头管理的现象，发挥中小企业管理机构的服务职能，为中小企业的发展服务。

2.采取有效措施，促进都市型工业的技术创新。大多数都市型企业属中小型企业，规模小、资金不足、技术力量薄弱。因此，政府在引导都市型工业的技术创新方面要发挥更加积极的作用。（1）完善支持重点都市型工业行业和企业进行技术改造和新产品开发的融资和担保体系；（2）加快技术创新体系的建设，在重点行业和重点企业集团建立技术中心，为都市型工业企业提供政策咨询、管理咨询、市场信息、技术开发、投资指导、人才培训等服务，同时帮助有条件的企业建立技术开发机构。（3）鼓励高等院校、科研机构利用现有技术和设备为都市型工业企业服务，向都市型工业企业转化科技成果。（4）加强都市型工业的信息化建设，充分利用通讯、网络等技术手段，提高都市型工业企业获取信息的能力；建立都市型工业电子商务平台，为降低都市型工业企业销售成本创造条件。

3.对都市型工业的发展进行统一规划。在分析各区、县现有和潜在优势的基础上，都市型工业行业和产品的选择应有所侧重，使各区、县的都市工业形成具有各自特色的重点产品。

（七）加大工业空间布局调整力度，为企业搬迁创造良好条件

1.积极协调筹措搬迁企业启动资金。探索金融机构等利用土地或其它资产做抵押或质押，通过贷款等方式解决搬迁启动资金。

2.进一步落实工业企业搬迁的各项政策。继续执行《北京市推进污染扰民企业搬迁加快产业结构调整实施办法》[（99）京经规划字第200号]，推动污染扰民企业搬迁。

3.规范政策行为，支持工业小区建设。创造良好的搬迁企业入区条件，促进搬迁工作的顺利进行。

（八）采取积极有效措施，促进工业进一步对外开放