市燃气发展规划范文

导语：如何才能写好一篇市燃气发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：可持续发展；城市燃气；规划设计；分析

1 城市燃气可持续发展规划的前提

1.1 前期科学调研的重要性

前期科学调研即可行性研究，对于城市燃气规划而言，可行性研究就是对所预期的工程项目从有关的各个方面进行调查研究和综合论证，为拟建项目提供科学依据，保证所建项目在技术上先进可行，经济上合理有利，与其他建设配合得益，以实现最佳的组合效果。可行性研究要科学细致，其结果要正确地反映客观实际，这样不但可以在项目实施过程中避免由于考虑不周而出现重大方案变动或返工的情况，保证工程建设的可靠性，更重要的是可以保证项目建成投产后能够达到预期的经济效果。

1.2 安全第一

燃气作为一种新型资源，越来越得到用户的欢迎和认可，未来前景广泛，经济效益显著。但是由于燃气本身易燃、易爆、有毒等的物理性质，安全问题不能不引起注意和重视。在城市燃气规划的前期调研中，安全问题是主要组成部分，在后期建设及运行阶段，安全问题也必须一直予以强调，一旦燃气发生泄漏，极易发生火灾、爆炸及中毒事故，造成人员和财产损失。无论是管道燃气还是瓶装燃气，其危害都不可小觑。

1.2.1 确保设计科学

在编制城市燃气规划时，气源、运输、储存及对市场的投放设计要符合国家安全标准，严格遵守相关制度，建立健全完善的监察机制。

1.2.2 确保工程质量

燃气规划固然要科学，但是严格遵守施工程序、检验标准，建设高质量的燃气工程才是确保安全的基础。如果工程质量不过关，就容易造成供气管道事故，直接威胁到广大用户的生命财产安全。因此，建议采取对全部工程项目实行工程监理制、项目法人责任制，从勘探、设计到施工管理直至竣工验收，建立起一整套完善的管理制度，从而为工程质量提供保障。

1.2.3 确保安全运行

确保安全运行，关键在于加强对从业人员和各类用户的安全意识、安全知识和业务技能的培训。一是以员工为主体，加强教育和培训，全面提高从业人员的安全意识、安全知识和业务技能；二是配合城市宣传，燃气企业应加强对安全用气的宣传，使燃气用户既能正确使用燃气，又能提高他们的安全意识，能及时发现险情并能迅速报警，从而避免恶性事故的发生。我国城市燃气事故很多是由于从业人员和用户的安全意识及安全知识的匮乏造成的，多数惨剧是可以在人的行为上予以杜绝的。

2 城市燃气规划设计存在的问题

改革开放30多年来，我国不断采取有力措施重视城市的发展，使得城市各方面建设都取得了巨大的成就，人们生活水平不断提高，城市可持续发展能力进一步提高。燃气作为人们日常生活的必须基本品，其规划设计能力不断提高，对社会发展贡献了显著成绩，但随着时展速度的不断加快，原有的规划设计水平在一定程度上已经不适应当前社会的发展需求，给人们生产生活带来一定不便。

2.1 输配管网不适应城市发展需要

城市化进程的不断加快，需要城市燃气的发展水平也较高，在当前社会发展时期，需要引入一定的竞争对手，使资源能够得到合理的发挥。而当前我国城市燃气市场由几家企业独立经营，燃气企业在发展过程中各自为政、各成系统，难以形成一定程度上的统一调度管理，这给生产管理带来了诸多不便，严重影响了人们的发展。在这种发展情况下，一旦有公司退出，就会造成地下管网的规划状况不明朗，在运行过程中会出现各类矛盾与问题，使得一些资源难以得到合理配置，造成了资源的浪费。

2.2 天然气利用不足

通过对城市燃料供给结构的分析可以看出，煤炭在一次性消费能源中仍旧占据着非常大的比重，而过度依赖自然资源不仅会造成环境污染，破坏城市的生态环境，而且会严重影响社会的可持续发展能力。通过对我国天然气规划设计的现状进行分析，我国天然气占一次性能源比例过低，天然气资源没有得到高效合理的应用，能源结构调整的难度加大。同时，天然气资源得不到充分的保证，导致其市场开发和应用较为困难，给城市可持续发展带来一定影响。

2.3 气源

随着我国天然气输气管网的不断建设，城市在发展过程中对于天然气的依赖程度将会不断增加，天然气将在未来城市发展过程中扮演着非常重要的角色，它在城市发展中的地位将会越来越高，天然气的规划设计对于城市经济建设以及城市发展的意义将是非常重大的。在天然气用户不断扩张的前提下，如果对气源的操作和使用不便，就会给社会发展带来一定的问题。

3 基于可持续发展理念做好的城市规划设计工作

3.1 规划原则

在城市总体规划指导下，根据能源资源和能源政策，统筹兼顾因地制宜，优先发展利用天然气，以提高天然气在能源消费结构中的比重，减少污染保护环境。优先发展居民用气的基础上，大力发展工业用户。燃气管网统一规划，分期分步实施。

3.2 气源规划

随着政府大力推进天然气进程，天然气将替代液化气成为该市的主要气源，近期的燃气规划确定该市燃气发展方向为近期维持瓶装液化气以发展天然气为主，同时继续做好天然气输配设施的建设。中期远期以天然气为主要气源，采用分片分区启动逐步联网各燃气管网，逐步并形成统一的天然气管网。

3.3 管道及管件选材

在城市燃气设计中，城市燃气的管道和管件的选材很重要。燃气输配系统中管材、管件及设备的选择和制造非常关键。尽量选择成熟工艺和材料，如工艺需要采用新工艺、新材料，要考虑新材料是否满足目前制管制造条件，需要对新型材料的力学性能和工况环境的适应性作大量的模拟试验和深入研究，新材料的运用和新工艺的设计需要成立专门的组织来审查和分析，以对其有正确的评价和定位。

3.4 提高天然气利用的效率

在天然气的利用过程中，要通过切实有效的措施提高天然气的利用效率。要不断的加强天然气使用情况的监测能力，定期或不定期对天然气使用情况进行检查和维护，使他们能够得到充分的燃烧。此外，要定期对燃气管网进行检测，防止出现汇漏情况，提高燃气的使用效率。

3.5 提高管网设计的安全系数

安全系数根本的目的是保证系统的平稳运行，避免事故和损失。城市燃气是一个系统工程，从单纯的输配管网到具有调压，调峰功能的站场，燃气的易燃易爆和有毒，决定了其风险无处不在。尽管各种相关规范中对安全系数已有规定。但要把握一个合理的安全系数并不容易。系数过大投资增加太多，系数过小潜在风险增大。对于管道系统，增加额外的管壁厚厚度来提供防腐的保护及预防外部伤害的防护；对于场站系统，增加备用装置及可靠的防护方案来保证其稳定运行。无论是管线还是场站的泄漏或爆炸，都对生命财产及环境污染具有重大危害。因此城市燃气设计中应提高管网设计的安全系数，给城市居民提供一个更加安全的生存环境。

4 结束语

天然气是一种高热值低污染的优质能源，具有突出的社会效益和环保效益，燃气规划确定天然气为主要气源将对降低污染提高城市环境质量具有积极的意义。燃气供应是城市公用基础设施的重要组成部分，搞好燃气规划，合理地确定指标，对于指导行业的发展。控制投资规模。合理配置资源并最大限度地发挥其潜能，具有重要的意义。通过规划的制定，为城市经济、燃气事业的发展，奠定了坚实的基础。

参考文献：

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关键词：城镇燃气规划；输配管网；气源规划；压力级制

中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：

近年来，随着西气东输二线、陕京三线、川气东送以及规划中的进口天然气管线、LNG终端站等项目的建设实施，天然气成为城市燃气的主导气源，使城市燃气系统发生量和质的根本变化。城市燃气发展规划不仅是城市总体发展和建设的要求，也是燃气市场发展的需要。在城市燃气事业的发展过程中，首先要做的就是编制城市燃气规划，确定城市燃气用气方向和用气指标，合理配置有限的资源，并最大限度地发挥其潜能。由于城市规模不断扩大，在编制城市燃气规划的过程中，气源的选择与安全性、准确地预测用气量、合理选择输配管网的压力级制等问题，对燃气工程规划的现实性、可操作性和前瞻性起着关键作用。

城镇燃气规划目的、原则和内容

城镇燃气输配系统的绝大部分工程量，属于城镇地下基础工程，建成后不宜动辄破路扩建或改建，因此城镇新建燃气输配工程，首先必须在城镇总体规划编制原则指导下，编制城镇燃气输配系统长期规划，作为今后输配工程分期设计和建设的主要依据。对已有燃气设施的城镇，应根据城镇总体规划，在已有供气设施的基础上，补充编制城镇燃气输配系统规划，以指导改建和扩建工程的设计和建设。

发展城镇燃气必须贯彻多种气源、多种途径、因地制宜、合理利用能源的发展方针，在城镇总体规划的指导下，以城镇能源结构发展规划和城镇气源规划确定的气源能力为依据，近远期相结合，优先发展居民用气的基础上，大力发展工业用户，在定性、定量分析的基础上，使规划的每一步都能达到技术先进、安全可靠、经济合理、综合利用和保护环境的要求。

城镇燃气规划工作的基本内容编制在全面掌握本城镇经济社会能源发展需求、燃气资源、经济水平、技术能力、土地资源等因素的尽可能详实的资料数据的背景下进行分析与整合，需要有足够的气源支撑，作出综合的策划，给出分期实施的进程。

2.城市燃气的现状和存在的问题

2.1 输配管网不适应发展的需要

随着燃气用户的逐年增加，燃气的用气量也不断增长。在大力发展用户的过程中，遇到了城市燃气管网不适应用户发展的现象。不仅限制了燃气用户的发展，同时增加了大量的管网建设及改造费用。因此在进行城市燃气发展规划时应做如下考虑：

实现燃气管网与城市总体规划的跟踪布局。城市燃气管网规划的基本要求是要在城市总体规划的指导下进行，以实现管网远近相结合的整体布局。但随着城市建设进程不断加快，燃气管网的更新改造速度落后于城市建设中各大用户终端的更替速度，在旧管网布局无法满足各类用户的需求时，燃气经营者必须与城市规划、设计、工商等相关部门及时沟通信息，适时调整相关管网的布局，最大限度地扩展管网覆盖面；结合相关管网现状资料，合理制定旧燃气管网改造优化方案，根据现场实际条件，制定相应合理施工方案。

2.2气源的安全性

随着天然气输气管网的不断建设，天然气作为城市能源地位日益突出，直接关系到城市经济和社会的发展。在天然气用户迅速发展，供气规模逐年扩大的情况下，气源的安全问题对社会生活、经济及安全产生巨大的影响。因此，在编制燃气规划时，气源的选择是至关重要的问题，关系到整个输配管网的压力级制、调峰方案、管网敷设等系列问题，对整个管网运行的经济性、长远性、稳定性和近远期相互衔接有着决定性的意义。所以，根据城市地理位置，综合考虑城市近远期的发展，慎重选择城市气源，对城市天然气近远期发展所面临的问题及解决方案进行探讨，以便及时才去相应的对策和措施，对燃气工程规划的现实性、可操作性和前瞻性起着关键的作用。

为确保城市供气的安全可靠，必须建立完善的天然气供应体系，多气源供气是体系的重要组成部分。目前，随着城市建设发展规模的不断扩大，单一气源使城市的安全可靠供应具有严重的局限性和缺陷，难以保证长期稳定的天然气供应。为实现供需平衡，在积极争取和扩大上游气源供应量的同时，积极投资气源开发建设，寻求天然气资源的多元化，尽可能地建设自主气源，积极引进LNG，建立多气源的供应体系，形成互为补充的多气源供气格局，提高天然气供应的可靠性和稳定性。LNG供气系统主要由天然气液化站（或LNG接收终端站）、LNG槽车、LNG气化站、输配管网组成，该系统输送效率高，安全可靠，能够更好地解决城市天然气气源问题。随着大型LNG接收终端站、LNG工厂和LNG气化站的建设，多种LNG运输方式的发展及国家对LNG应用于城市燃气供应的政策支持，其供气技术不断得到完善，发挥其良好的技术性和经济性。

目前,国内外主要的储气调峰方式有长输管道末段储气、高压管束储气、地面储罐储气、LNG储气和地下储气库储气等。储气调峰的方式繁多,各种有其特点和适用条件。比较常用和经济的方式是地下储气库、高压管道(高压长输管线或环城管线)、LNG等。在沿海地区LNG将是城市安全供气的重要选择,输送效率高,安全可靠, 供气灵活性强、可调能力大,能够更好地解决城市天然气气源问题,适用于各类调峰调度及事故、应急储备,可改善系统的调峰能力,增加天然气储备。随着我国LNG铁路运输专用线的建成和液化工艺的不断改进, 大型LNG接收终端站、LNG工厂和LNG气化站的建设,多种LNG运输方式的发展,其经济性将更加明显,是今后一段时间内具有推广价值的中小城市非管道输送的供气方式。

2.3 管网压力级制的选择

燃气输配系统的压力级制是输配系统的关键，与城市的供气规模、供气方式、储气调峰设施密切相关，而且受到现状输配系统压力级制以及城市发展状况的制约，其中现状输配系统压力级制主要涉及到现状系统的置换改造问题，而供气规模、储气调峰设施的设置则直接影响压力级制的确定。作为城市输气干线，在确定其负荷水平时应考虑的长远一些，在管网压力级制上要有一定余地，以便输气能力能适应远期负荷发展的需要；对于中压管网，城市常用中压燃气管道压力分为：中压A(0.2MPa＜p≤0.4Mpa)和中压B(0.01MPa＜p≤0.2Mpa)，两种压力级制均可应用于城市燃气输配管道中。

现状中压管网设计压力为中压A，则规划管网应选择中压A，但应对现有管网按新规划的用气负荷重新进行校核计算。如管径不能满足规划要求，则须对现状管网进行更新改造，使现状管网设计能力相应得到提高。原有管网设计压力为中压B，而新规划用气负荷未明显增加，且管道不能承受中压A的试验压力的情况下，选择中压B较合适，但将来随着负荷的增加，可提高压力级制满足供气能力，但前提条件是，管道必须以中压A的试验压力进行试压。

从发展来看，采用中压A供气可以充分利用天然气长输管道的压力，提高城市管网的输送能力，缩小管网的平均管径，节省大量投资，比中压B更具经济性。但对于已经有一定管网基础的城市，则须根据已有管网的改造利用和重新建设的技术经济比较来决定。

3.结论与建议

综上所述，在天然气的利用中，要合理优化能源结构，扩大天然气应用领域，不断提高天然气在城市能源中所占的比重。在编制城市燃气规划时，应与城市总体规划、环境规划相结合，准确预测天然气的供应规模，重点关注气源的安全性，建立完善的多气源供气的天然气供应体系，特别强调LNG将在城市调峰及应急气源中占有重要的地位。合理地选择压力级制，不仅可以确保安全供气，降低工程造价，而且为管网的运行维护管理创造了有利条件。通过规划的制定，为城市经济、燃气事业的发展，奠定了坚实的基础。

参考文献：

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[5] 陈秋涛．浅谈燃气工程规划中气源的选择［J］.沿海企业与科技，2006(8):105-107.

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第一条为加强城市燃气管理，维护燃气供应企业和用户的合法权益，规范燃气市场，保障社会公共安全，提高环境质量，促进燃气事业的发展，制定本办法。

第二条本办法适用于城市燃气的规划、建设、经营、器具的生产、销售和燃气的使用及安全管理。

第三条城市燃气的发展应当实行统一规划、配套建设、因地制宜、合理利用能源、建设和管理并重的原则。

第四条国务院建设行政主管部门负责全国城市燃气管理工作。县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域内的城市燃气管理工作。

第五条国家鼓励和支持城市燃气科学技术研究，推广先进技术，提高城市燃气的科学技术水平。

第二章规划和建设

第六条县级以上地方人民政府应当组织规划、城建等部门根据城市总体规划编制本地区燃气发展规划。城市燃气新建、改建、扩建项目以及经营网点的布局要符合城市燃气发展规划，并经城市建设行政主管部门批准后，方可实施。

第七条城市燃气建设资金可以按照国家有关规定，采取政府投资、集资、国内外贷款、发行债券等多种渠道筹集。

第八条燃气工程的设计、施工，应当由持有相应资质证书的设计、施工单位承担，并应符合国家有关技术标准和规范。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担燃气工程设计、施工任务。

第九条住宅小区内的燃气工程施工可以由负责小区施工具有相应资质的单位承担。民用建筑的燃气设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。燃气表的安装要符合规范，兼顾室内美观，方便用户。

第十条燃气工程施工实行工程质量监督制度。

第十一条燃气工程竣工后，应当由城市建设行政主管部门组织有关部门验收；

未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第十二条在燃气设施的地面和地下规定的安全保护范围内，禁止修建建筑物、构筑物，禁止堆放物品和挖抗取土等危害供气设施安全的活动。

第十三条确需改动燃气设施的，建设单位应当报经县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门和城市建设行政主管部门批准。改动燃气设施所发生的费用由建设单位负担。

第十四条城市新区建设和旧区改造时，应当依照城市燃气发展规划，配套建设燃气设施。高层住宅应当安装燃气管道配套设施。

第十五条任何单位和个人无正当理由不得阻挠经批准的公共管道燃气工程项目的施工安装。

第三章城市燃气经营

第十六条用管道供应城市燃气的，实行区域性统一经营。瓶装燃气可以多家经营。

第十七条燃气供应企业，必须经资质审查合格并经工商行政管理机关登记注册，方可从事经营活动。资质审查办法按《城市燃气和供热企业资质管理规定》执行。

第十八条燃气供应企业应当遵守下列规定：

（一）燃气的气质和压力应当符合国家规定的标准。保证安全稳定供气，不得无故停止供气；

（二）禁止向无《城市燃气企业资质证书》的单位提供经营性气源；

（三）不得强制用户到指定的地点购买指定的燃气器具；

（四）禁止使用超过检验期限和检验不合格的钢瓶；

（五）禁止用槽车直接向钢瓶充装液化石油气；

（六）其它应当遵守的规定。

第十九条气供应企业和燃气用具安装、维修单位的职工应当实行持证上岗制度。具体办法由国务院建设行政主管部门会同有关部门制定。

第二十条燃气供应企业及分销点需要变更、停业、歇业、分立或者合并的，必须提前30日向城市建设行政主管部门提出，经物价部门审核、批准后组织实施。

第四章城市燃气器具

第二十一条燃气器具的生产实行产品生产许可或安全质量认证制度。燃气器具必须取得国家燃气器具产品生产许可证或安全质量认证后，方可生产。

第二十二条燃气器具必须经销售地城市建设行政主管部门指定的检测机构的气源适配性检测，符合销售地燃气使用要求，颁发准销证后方可销售。

取得准销证的产品由城市建设行政主管部门列入当地《燃气行政主管部门资质审核合格，方可从事燃气器具的安装、维修业务。

第二十三条燃气器具生产、经营企业在销售地必须有产品售后维修保证措施。

第五章城市燃气使用

第二十四条燃气供应企业就当建立燃气用户档案，与用户签订供气用气合同，明确双方的权利和义务。

第二十五条燃气用户未经燃气供应企业批准，不得擅自接通管理使用燃气或者改变燃气使用性质、变更地址和名称。

第二十六条燃气计量应当采用符合国家计量标准的燃气计量装置，按规定定期进行校验。

第二十七条燃气用户应当遵守下列规定：

（一）按使用规则，正确使用燃气；

（二）禁止盗用或者转供燃气；

（三）禁止对液化石油气钢瓶加热；

（四）禁止倒灌瓶装气和倾倒残液。残液由燃气供应企业负责倾倒；

（五）禁止擅自改换钢瓶检验标记；

（六）禁止自行拆卸、安装、改装燃气计量器具和燃气设施等；

（七）以管道燃气为燃料的热水器、空调等设备，必须报经燃气供应企业同意，由持有相应资质证书的单位安装。

（八）法律、法规规定的其它行为。

第二十八条燃气用户应当按时交纳气费。逾期不交的，燃气供应企业可以从逾期之日向不交纳气费的用户收取应交燃气费的3‰～1％的滞纳金，情节严重的，可以中止对其供气。

第二十九条燃气用户有权就燃气经营的收费和服务向燃气供应企业查询，对不符合服务或收费标准的，可以向其行政主管部门投诉。

第六章城市燃气安全

第三十条燃气供应企业必须建立安全检查、维修维护、事故抢修等制度，及时报告、排除、处理燃气设施故障和事故，确保正常供气。

第三十一条燃气供应企业必须向社会公布抢修电话，设置专职抢修队伍，配备防护用品、车辆器材、通讯设备等。

燃气供应企业应当实行每日24小时值班制度，发现燃气设施事故或接到燃气设施事故的报告时，应当立即组织抢修、抢险。

第三十二条燃气供应企业必须制度有关安全使用规则，宣传安全使用常识，对用户进行安全使用燃气的指导。

第三十三条燃气供应企业应当按照有关规定，在重要的燃气设施所在地设置统一、明显的安全警示标志，并配备专职人员进行巡回检查。

严禁擅自移动、覆盖、涂改、拆除、毁坏燃气设施的安全警示标志。

第三十四条任何单位和个人发现燃气泄漏或者燃气引起的中毒、火灾爆炸等事故，有义务通知燃气供应企业以及消防部门。

发生燃气事故后，燃气供应企业应当立即向城市建设行政主管部门报告，重大燃气事故要及时报国务院建设行政主管部门。

第三十五条对燃气事故应当依照有关法律、法规的规定处理。发生重大燃气事故，应当在事故发生地的人民币政府统一领导下，由城市建设行政主管部门会同公安、消防、劳动等有关部门组成事故调查组，进行调查处理。

第三十六条各地可以根据本地区的实际情况，实行燃气事故保险制度。

第三十七条除消防等紧急情况外，未经燃气供应企业同意，任何人不得开启或者关闭燃气管道上的公共阀门。

第七章法律责任

第三十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门责令停止设计、施工，限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款；已经取得设计、施工资质证书，情节严重的，提请原发机关吊销设计、施工资质证书：

（一）未取得设计、施工资质或者未按照资质等级承担城市燃气工程的设计、施工任务的；

（二）未按照有关技术标准和规范设施、施工的。

第三十九条违反本办法第六条第二款、第十一条、第十三条、第十七条、第二十条、第二十四第规定的，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，并可处以1万元以上3万元以下罚款。

第四十条违反本办法第十八条、第二十三条第一款规定的，由城市建设行政主管部门给予警告，责令限期改正，停止销售，并可处以1万元以上3万元以下罚款。

第四十一条违反本办法第十二条、第十五条、第二十七条、第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项、第三十五条第二款、第三十九条规定的，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并可处以500元以上3万元以下罚款。

第四十二条违反本办法，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的规定给予处罚。

第四十三条城市建设行政主管部门的工作人员、、的，由其所在单位或上级管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第四十四条本办法下列用语的含义是：

（一）城市燃气是指人工煤气、天然气和液化石油气等气体燃料的总称。

（二）燃气供应企业是指燃气生产、储运、输配、供应的企业。

（三）燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及其附属设施。

（四）燃气器具包括气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水、开

水器具、燃气取暖器具、燃气交通运输工具、燃气冷暖机、燃气计量器具、钢瓶、调压器等。

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我国的分布式能源发展方兴未艾，从7-8年前的分布式能源概念的引进提出，到大家现在普遍的认知，能源专家和有关部门做了大量推动和普及工作。分布式发电有时也称为分散式发电，电力的生产和使用在同一地点或限制在局部区域内，在集中供电的大电网覆盖地区，电力用户一侧建设的电源点或电力消费限制在配电网内的电源点可作为分布式发电看待。

分布式发电主要包括热电联产、用户侧太阳能光伏发电、燃料电池、农村小水电、小型独立电站、废弃生物质发电、煤矸石发电，以及余热、余气、余压发电等。热电联产受供热范围限制，一般要按照热用户的位置分散布点；离网的分散电源点受人口密度限制，布点也是分散的；各种废弃物资源数量有限，受能量密度限制，也需要分散利用。以上条件决定了分布式发电有其存在的必要性，也决定了分布式发电的独特优势。

燃天然气 冷热电联供分布式能源系统项目具有节约能源、改善环境、提高供能质量、增加电力供应，应对突发事件等综合效益，是城市治理大气污染、调整燃料结构和提高能源综合利用率的必要手段之一，是提高人民生活质量、全面建设小康社会的公益性基础设施，是建设节约型社会的重要措施，符合国家可持续发展战略、节能中长期专项规划和中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）。

分布式能源发展

中国电机工程学会热电专业委员会1999年的济南年会、2000年的宁波年会、2001年的重庆年会和2002年昆明年会中均有一些学术论文积极宣传、推广小型全能量系统，实现小型热、电、冷联产。2002年9月份热电专委会还专门在南京召开“天然气在热电联产应用专题研讨会”。2003年海口年会论文集，2003年12月又在上海召开分布式能源热电冷联产研讨会，出版论文集并提出“关于发展分布式能源热电冷联产的建议”。2004年10月在北京与国际分布式能源联盟共同主办了“第五届国际热电联产分布式能源联盟年会”。

分布式能源发电是以“效益规模”为法则的第二代能源系统，它是工业文明时期以“规模效益”为法则的第一代能源系统的发展与补充，特别是以天然气为燃料的分布式发电，实行热电冷联产，可以大幅度提高能源转换效率与减少能源输送损失。针对我国天然气供应不足，天然气对于发电来说，重点要转到分布式发电系统，而不宜多用于大型燃气蒸汽联合循环发电。随着我国天然气在能源利用中比重的不断增加和天然气管网的建设，以及规划了不少的引进LNG项目，还有风能、太阳能、生物能源发电的兴起，使容量在数千瓦到5万千瓦的分散在重要用户附近，向一定区域供应电力、热力和冷源的分布式供电系统也逐渐的增加。

一批燃气－蒸汽，热、电、冷联产的机组开始在上海、北京、广州等大城市出现。到2004年，在上海已建成8项6528kw，连同计划建设的共13项16808kw；北京市已建3项5467kw，连同拟建的共14项66285kw，还有广州2项1847kw，连同拟建共11项67257kw等等。上海市、北京市还组织力量制订了“上海市燃气空调、分布式燃气热电联产系统发展规划”及编制了“建筑物分布式供能系统的可行性研究报告” 、“分布式能源系统工程技术规程”。北京市也组织起草相关文件，组织对分布式发电接入电力系统的技术规定的研究，编制了《北京市燃气冷热电联供分布式能源系统技术要点》（讨论稿），为分布式供电系统顺利健康发展准备条件。据不完全统计目前我国分布式能源装机总容量已近 500万千瓦。

分布式能源总的情况

序号

地区

已投产的工程

将投产的工程合计

1

上海市

8项工程总计6528KW

共13项工程

总计10624KW

2

北京市

3项工程总计5467KW

共14项工程总计51282KW

3

广东省

2项工程共计1847KW，另有柴油内燃机改造216万KW

共15项工程总计90877kw另有柴油机内燃机改造216万KW

4

其他省、市、区

胜利油田胜动机械集团生产的燃气内燃机已销往全国29

个省市的煤气，瓦斯气、焦化尾气、沼气、炭黑气、油田页岩气、酒精气等发电市场已投产的共152万KW

该厂在建的分布式电源尚有12.5万KW合计将有164.5万KW

全国合计

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【正文】当今世界，城市燃料燃气化，城市燃气管道化是城市现代化的重要标志之一，燃气是城市的基础设施，它主要由政府投资、财政补贴作为主体，且具有国有企业所有制形式。随着市场的改革，监管制度政策的改革与创新将是未来市场发展的深化与延伸。我国大多数大中城市相继建立了管道燃气设施，液化气供应站（点）也应运而生。液化气供应站（点）作为国家一级防火单位，是安全防范的重点部门，储存的易燃易爆物质数量大，构成重大危险源，由于其地理位置分散，网点众多，事故潜在风险高。燃气行业的垄断性地位逐步被打破，燃气企业同样面临市场竞争，燃气企业的监管还存在着一定的问题。下面就谈谈自己的肤浅看法。

1.燃气行业监管存在的弊端

1.1.缺少现代监管理念，政府职能转变不到位

政府管理部门习惯于担当国有资产的所有者，习惯于传统的行政管理手段，传统的燃气企业自然垄断地位及事业单位的编制，个别领导者利用手中的职权，随意进人，企业人员超编，责权利不到位，导致行业管理出现许多“真空”地带，缺乏高效有序的管理运行机制，没有树立起按公平的规则依法监管的现代监管理念。由于传统的资产所有者职能和现在的社会管理者角色定位不清，行政干预过多以及人事组织干预等等的现象。使得国有燃气企业的管理水平和服务水平难以提高。管理制度不健全，没有应有的激励机制。

1.2.监管机构执法力量不足

许多垄断行业进行市场化改革后，没有及时制定相应的法律法规来规范政府管理部门、企业及消费者的职责和权利，造成政府部门管理无法可依。地方燃气管理条例不够健全，致使企业在燃气管理中存在盲区。企业的主体地位难以完全确立，消费者权益得不到保障。尤其是随着市场化的发展，建立燃气市场准入机制也是理顺燃气市场竞争秩序的必要条件。利用经济、法律等手段远远不足。[ 周庆凡. 我国天然气发展前景广阔[J]. 中国石化, 2009, (05)：7-10 .

]

1.3. 燃气管道安装质量监管不到位，留下了安全隐患

我国城市燃气行业在国民经济行业分类中被列入“社会公共服务业”，具有较强的社会公益性。然而，在燃气管道安装施工过程中，现场质监员对燃气管线安装施工质量管理不到位，沟槽深度不达标，钢管埋设没有做好防腐处理，或将已被损伤防腐层的钢管直接埋设地下，土壤潮湿加快了燃气管线的腐蚀，因管线锈蚀穿孔而漏气，给燃气管线埋下了安全事故隐患。

1.4. 液化气供应站（点）监管意识薄弱，安全隐患严重

液化气供应站（点）以其投资少、见效快、服务灵活等特点，发展迅速。尽管各地燃气行政主管部门纷纷出台管理办法，还存在安全隐患。许多液化气供应站（点）未经审批违章建设，造成了一些先天患。防火间距不足，液化气贮罐及加气机与周围建筑物、电力线路的防火间距较小。消防安全措施不到位。液化气供应点没有设置消防给水，罐区及加气区的消防器材配备不足，没有采取必要的防雷防静电措施，安全操作规程和管理制度也很不健全，存在无证上岗人员。

2. 解决问题的对策

2.1.明确政府管理职能，完善行业管理制度

落实国家宏观调控政策，地方政府必须规范行政职能，分清政府与市场的边界。政府对燃气行业的管理要摆脱随意行政干预的做法，按政企分开的原则，明确政府、企业、市场三者之间的关系。政府不能代行企业职能，企业也不能代行政府职能。主导职责是那些涉及燃气事业根本利益的任务，如：燃气发展规划、燃气使用安全、燃气价格。责任要明确，管理要到位。加强燃气法规建设，组建执法队伍，加大执法力度；建立燃气企业考核评价体系，对燃气发展、安全质量、设备状况、稳定供气、用户服务、价格成本等进行客观的考核和社会评价。

2.2.引入灵活的监管机制，增强核心竞争力

监管是一种激励，更高层次的监管应是激励监管。给燃气企业选择目标的弹性，实施激励监管，促使企业释放能力。更新发展观念，服务科学发展，更新监管理念，创新监管机制，提高监管水平。行业监管的核心就是提高效率、加强人性化服务，促进这种方式的高效就是引入有效的竞争手段。更新执法理念，依法履行职责，明确对每个监管对象监管什么，如何监管，如何考核，如何问责；更新维权理念，坚持以人为本。运用高科技的手段、实现高效能的监管。

2.3.加强行业安全质量监管，提高员工素质

燃气安全质量关系到百姓的生命财产安全，还关系到社会的稳定。严格审核制度把好设计、施工关。凡未经批准擅自从事液化气储气站设计、施工的单位将按有关法律法规予以处罚。落实防爆防静电措施，对能产生静电引起火灾或爆炸的贮罐、管道要作防静电跨接和搭接措施，卸车台、加气机、加气枪等部位须设置单独的静电接地系统。加强消防安全管理。严格控制一切火源，并健全和落实安全操作规程和各项管理制度。建立健全安全生产管理制度、安全生产责任制，将安全生产责任目标落实到每一位员工定期开展安全教育和消防演练，对所有员工进行安全培训，定期考核，熟练掌握各种消防器材的使用方法和灭火技能，树立安全意识，自觉地遵守规章制度，经考核后持证上岗。[ 安平. 液化气站生产安全事故应急预案[J]. 安全与健康, 2008, (09)：44-45

]

总之，提高燃气行业管理水平，要坚持走多元化供职的行业监管之路。注重吸引和培养技术人才，建立人才激励机制，制定长远的人才发展规划。提高员工素质，安全警钟常鸣。要重点抓好燃气企业的成本管理、财务管理、质量管理和目标管理，建立健全明确的责任制，不断学习和借鉴国内外先进企业的管理经验，提高燃气企业的管理水平。

【参考文献】

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关键词 天然气应用 分布式能源 冷热电三联供

中图分类号：TU996 文献标识码：A

1三联供概念

（1）燃气冷热电三联供。燃气冷热电三联供是指以天然气为主要燃料带动燃气轮机或内燃机发电机等燃气发电设备运行，产生的电力满足用户的电力需求，系统排出的废热通过余热回收利用设备向用户供热、供冷；（2）梯级利用提高能源利用效率。经过能源的梯级利用使能源利用效率从常规发电系统的40%左右提高到80%左右。（3）燃气冷热电三联供是分布式能源的先进技术，是指将冷热电系统以小规模、小容量、模块化、分散式的方式布置在用户附近，可独立地输出冷、热、电能的系统。分布式能源的先进技术包括太阳能利用、风能利用、燃料电池和燃气冷热电三联供等多种形式，其中燃气冷热电三联供因其技术成熟、建设简单、投资相对较低和经济上有竞争力，已经在国际上得到了迅速地推广。

2 燃气冷热电三联供系统分类

（1）区域型系统。主要是针对各种工业、商业或科技园区等较大的区域，设备一般采用容量较大的机组，还要考虑冷热电供应的外网设备，往往是需要建设独立的能源供应中心。

（2）楼宇型系统。是针对具有特定功能的建筑物，如写字楼、商厦、医院及某些综合性建筑所建设的冷热电供应系统，一般仅需容量较小的机组，机房往往布置在建筑物内部，不需考虑外网建设。

（3）燃气冷热电三联供系统设备。燃气冷热电三联供系统所采用的发电设备主要有燃气轮机、燃气内燃机和燃气微燃机等，所采用的余热利用设备主要有余热锅炉以及蒸汽型吸收制冷机、热水型吸收制冷机和烟气型吸收式制冷机等。根据所选用的发电设备和余热利用设备可以得到不同的系统组织形式。

3 燃气冷热电三联供系统特点

（1）能源综合利用率较高。冷热电三联供由于建设在用户附近，不但可以获得40%左右的发电效率，还能将中温废热回收利用供冷、供热，其综合能源利用率可达80%以上。另外，与传统长距离输电相比，它还能减少6-7%的线损；从能量品质的角度看，燃气锅炉的热效率虽然也能达到90%，但是它的最终产出能量形式为低品位的热能，而三联供系统中将有35%左右的高品位电能产出。电能的作功能力是相同数量热能的2倍以上，所以三联供系统的综合能源利用效率比燃气锅炉直接燃烧天然气供热高得多。

（2）对燃气和电力有双重削峰填谷作用。采用燃气三联供系统，夏季燃烧天然气制冷，增加夏季的燃气使用量，减少夏季电空调的电负荷，同时系统的自发电也可以降低大电网的供电压力。

（3）具有良好的经济性。采用冷热电三联供系统分布式能源，写字楼类建筑可减少运营成本12%，商场类建筑可减少运营成本11%，医院类建筑可减少运营成本21%，体育场馆类建筑可减少运营成本32%，酒店类建筑可减少运营成本23%。

（4）具有良好的环保效益。天然气是清洁能源，燃气发电机均采用先进的燃烧技术，燃气三联供系统的排放指标均能达到相关的环保标准。根据相关研究，与煤电相比，天然气发电的环境价值为8.964分/kWh。考虑了环境价值后，三联供系统将具有更好的经济性。

（5）增强建筑物能源供应的安全性。冷热电三联供系统安装、运行相对比较简单、便捷，可以大幅度提高建筑物用能的电力供应安全性。尤其对于学校、医院等本来就需要备用电源，采用三联供可以兼做备用电源。

4 燃气冷热电三联供的发展

国家发展改革委员会在《2010年热电联产发展规划及2020年远景发展目标》中提出：到2020年，全国热电联产总装机容量将达到2亿千瓦，其中城市集中供热和工业生产用热的热电联产装机容量都约为1亿千瓦；预计2020年，全国总发电装机容量将达到9亿千瓦左右，热电联产将占全国发电总装机容量的22%，在火电机组中的比例为37%左右。

5燃气冷热电三联供市场分析

（1）冷热电三联供的目标市场。冷热电三联供将首先应用在满足以下条件的场所：有较为稳定的（冷）热负荷；较高的电价和较低的天然气价格；较为严格环境保护要求；需要有事故备用电源；天然气供应能力充足。

（2）三联供在中国具有广阔市场前景。国家发展改革委员会编制的《2010年热电联产发展规划及2020年远景目标》指出：把（冷）热电联产作为采暖地区大气环境治理的重要手段；把（冷）热电联产作为提高发电效率的重要措施；把（冷）热电联产作为降低供热煤耗，提高供热效益的重要措施；在具备条件的地区积极发展各种小型天然气冷热电三联产等独立供能系统。

6结论

天然气主要应该用于解决各大城市的环境问题，用来解决巨大的电力峰谷差，用来生产高附加值的二次能源和产品；天然气除了替换冬季燃煤采暖，也应该用于夏季制冷，发展均衡的季节性用户，建立一个良好的市场结构。发展区域性的天然气热电联供和分布式冷热电三联供，才是天然气的最佳利用方式。

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【关键词】天然气；市场；现状；需求；发展

渭南市是陕西省的主要煤炭生产地区，受低廉的煤炭价格影响，作为升级替代能源的天然气市场发展缓慢。据调研统计，2016年渭南市辖区11个区、县(市)天然气消费总量约2．4亿方，其中渭南市主城区天然气消费量1．2亿方，占最大市场份额;合阳县天然气消费量0．1亿方，市场份额排第四位。

1合阳县天然气市场概况

1．1合阳县简介

合阳县隶属于陕西省渭南市，总面积1437平方公里，耕地面积93．2万亩，辖11个镇、1个街道办事处、215个行政村(社区)，总人口51万(2015年)。县城规划区面积110平方公里，建成区面积12平方公里，常住人口10万人。

1．2天然气市场现状

合阳县境内有2家城市燃气公司经营，A公司特许经营权范围为主城区、产业园区、洽川景区的天然气市场，B公司特许经营范围为县域乡镇的天然气市场。截至2016年底，全县共敷设天然气主管网44．35公里，支线管网41．95公里。天燃气接入居民用户5．12万户，接入锅炉用户71户，接入企业用户47家。2016年，非采暖期(3月16日至11月14日)天然气平均日消费量为2万方/日，采暖期(1月1日至3月15日，11月15日至12月31日)天然气最高消费量为9．2万方/日。

1．3天然气气源保障

合阳县于2013年9月接通天然气长输管道气源，在此之前天然气气源均以CNG槽车拉运方式供应。管道天然气气源由中石油渭南煤层气管输有限责任公司通过韩渭西煤层气管道供应，主要来自中石油韩城地区开采的煤层气和中石油西气东输二线下载的天然气，拥有安全可靠、优质足量的气源保障。

2市场发展分析

2．1城市扩张带来的稳定需求增长

按照我国“十三五”发展规划纲要，2020年城镇化率目标达到60%。本文作者从政府部门调研，合阳县2016年城镇化率为45%，该县“十三五”规划城镇化率目标是53%，城市扩张带来的天然气市场需求还有较大增长空间。从调研得知，管道天然气接通后，近3年新增天然气居民用户环比增长率为20～30%，趋于快速稳定增长。

2．2“铁腕治霾”释放天然气需求

按照渭南市“铁腕治霾•保卫蓝天”工作方案的要求，合阳县2017年将对城区内155台燃煤锅炉全部进行拆改，所需拆改的锅炉合计230蒸吨，按照“煤改气”热值折算，新增天然气需求约28万方/日。目前，为确保锅炉“煤改气”工作顺利进行，消除居民和企业对天然气需求缺口顾虑，合阳县政府已与中石油渭南煤层气管输有限责任公司签订《战略合作协议》，全力保障合阳县天然气不间断供应。

2．3产业园区天然气需求潜力大

合阳县产业园区是陕西省政府批准的全省百个县级工业园区之一，总规划面积1万亩，由城区农副产品工业园、甘井煤电化生态工业园和南蔡畜牧养殖示范园构成。产业园区现有恒星果汁厂、碱水厂、合阳县尚德生物工程公司等30余家企业入驻。据调研，城市燃气公司已将天然气供气管网敷设至产业园区，目前1家企业已实现供气，另有3家企业正在接洽中。合理预测，2017年园区工业用户将新增天然气需求600万方。

2．4“一带一路”、“大西安”战略迎来招商机遇

“一带一路”国家战略的实施，陕西省作为“丝绸之路经济带”起点迎来重大历史机遇。2017年3月，西安市委、市政府提出的《大西安规划效果图》获得国务院支持。渭南市距省会西安市50公里，连霍高速、京昆高速、郑西高铁、大西高铁等快速交通干道穿境而过，正在筹建的西(安)韩(城)城际铁路最终路由已经确定，途径合阳县境内设置“合阳东站”。众多政策优势对合阳县招商引资利好，潜在天然气消费需求巨大。

2．5天然气市场发展规模预测

根据合阳县城市居民天然气年增长率25%，以及天然气工业用户600～800万方/年的增长量，结合招商引资、宏观政策、乡镇燃气等多方面因素，预计2020年合阳县天然气市场规模将达到0．63亿方。

3天然气市场发展面临的挑战

3．1气源保障方面

经深入调研，结合合阳县城市燃气公司预测，合阳县2017年天然气消费规模预计0．25亿方，采暖期最高日需求规模30万方/日。韩渭西煤层气管道干线设计年输气能力为19．6亿方，所属合阳分输站最高日输气能力100万方/日，近期可满足合阳县城天然气市场需求，远期可通过合阳分输站工艺改造达到150万方/日输气能力。

3．2城市管网建设方面

随着合阳县“煤改气”锅炉改造、投产，城市管网的荷载将面临挑战。城市燃气公司应在新投资建设的管网设计时充分考虑余量，并对早期建设的管网进行全面隐患排查，在老城区适时启动干线管网的复线敷设工作。城市燃气公司应与政府城建部门深入对接天然气发展规划，确保城市管网能够匹配天然气需求的增长。

3．3天然气价格改革方面

天然气作为煤炭的升级替代能源，与煤炭相比在价格上处于劣势。随着国家对天然气行业价格改革的深入，“管住中间、放开两头”的改革方向逐渐清晰。《天然气管道运输价格管理办法(试行)》明确管道运输企业“税后全投资收益率8%”，《关于加强配气价格监管的指导意见》提出新建城镇燃气输配管网“全投资税后内部收益率不超过7%”，天然气价格改革对市场需求存在较大影响。但是，天然气仍然属于垄断资源，在环保高压态势下，天然气具备明显优势，买卖双方在议价方面很难处于平等地位，这将是下一步改革需要解决的难题。

3．4城镇化发展速度放缓

合阳县2016年城镇化率为45%，在渭南区域内城镇化率处于中等偏低水平，该县“十三五”规划城镇化率目标是53%，注重城市规划及招商引资，在县城北部大力发展轻工业园区及“洽川景区”旅游项目，预期为天然气市场需求带来增长空间。同时，据调研得知，合阳县主要煤炭集团(澄合矿业集团整体)因国家煤炭行业去产能政策，经营遇到较大发展瓶颈，面临员工调整分流和产能调整等因素，传统行业受经济结构调整对城镇化率速度可能会产生一定影响。

3．5用气不均衡性调峰方面

合阳县地处西北地区，因冬季居民采暖引发的用气不均衡性调峰属天然气行业难题。从合阳县实际出发提出两个解决方案:一是由城市燃气公司出资建设球形储罐、调峰站等设施作为应急保障，以民生工程为由向政府申请财政补贴或者工业用地政策;二是城市燃气公司注重开发冬季可停止供气的工业用户，在天然气销售价格上予以优惠。

3．6政策和舆论方面

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我市城市公交开通于__年5月，__年11月移交交通部门管理。目前，全市现有公交经营企业2家，公交车保有量为148辆，城市公交线路14条，设有公交站台117座，运营线路总里程311.2公里，基本覆盖新老城区以及周边的7个镇（办事处）。

二、城市公交发展规划

__年，委托江苏纬信工程咨询有限公司编制完成《邳州市城市公交发展规划》，提出了近期（2013-2015年）和中远期（2016-2030年）城市公交发展目标。预计到2015年，全市公交车保有量达到281辆，公交线路达到24条（其中新辟10条，调整线路6条）；到2030年，公交车保有量达到1089辆，公交线路达到36条（新增12条，调整6条），公交线路总里程为595公里。2013年，市交通运输局将公交发展列入交通十件为民实事之一，加大公交基础设施建设力度，计划投资2360万元，新建公交车调度中心（保养场）1座、公交首末站4座、公交港湾式站亭64个，站牌62个，新上燃气公交车20辆，稳步推进公交车运营国有化。

三、当前城市公交发展存在问题、对策和建议

（一）在公交线网规划方面，一是公交线网覆盖度低，新城片区、经济开发区、高新区、甚至老城区北部区域公交覆盖均不足；二是城区道路中公交线路重复系数不均衡，公交线路比较曲折，存在大量的迂回运输、逆向运输现象；三是站点服务覆盖率较低，据测算，市中心城区公交站点300米覆盖率为21%，500米覆盖率仅为33%。

解决对策：对于新增线路建设时序的安排总体原则是需求迫切、道路条件满足的先开通；调整线路的建设时序安排原则上是经营合同先到期的先调整。其中近期（2013-2015年）新增线路8条，分别为17、19、29、30、15、21、26、28路）；调整线路6条，分别为3、4、5、6、7、13路。中远期（2016-2030年）新增线路12条，分别为22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路；调整线路8条，分别为1、2、8、9、10、11、12、16路。2013年新增2条：18路（官湖镇至瑞兴路公交总站）、20路环线（邳州火车站公交枢纽至邳州火车站公交枢纽）。

（二）在公交车辆投放方面，我市城市公交车辆更新较为缓慢，车辆档次普遍较低，乘车舒适度较差，不符合节能环保要求。

解决对策：进一步加快车辆更新速度，大力发展中高档、大容量、低能耗、环保型LNG动机公交车辆，为群众提供更加舒适的乘车环境。根据近期公交发展规划，到2015年底，将新增车辆217辆、更新车辆64辆。推荐邳州市公交系统备选车型采用8.5米和9米级LNG公交车型。同时，根据《邳州市城乡客运（公交）一体化改造初步实施方案》，计划用3年时间对现有248台城乡客运车辆车型进行逐步更新，购置符合农村客运要求的节能、环保公交车型。推荐使用苏州金龙客车，车长7.2-7.7米，LNG动力。镇村公交全面采用省交通运输厅统一指定的车型。

（三）在公交站台建设方面，我市目前共有公交站台117座，分属邳州市大众广告有限公司、邳州市中视文化传媒有限公司建设管理。其中前者管理公交站台92座，分布在老城区及新城区部分路段；后者管理公交站台25座，主要分布在新城区。根据年初制定的公交线路调整计划，年内新建站亭64个、站牌62个，预算总投资300万元。主要存在站台布局不合理、设计存在缺陷、式样不协调美观、建设和管理体制不顺、新站台建设推进滞后等问题。

解决对策：1、对新老城区道路改造，公交站台应纳入改造方案，统筹规划站台式样风格、建设资金，同步建设。

2、根据公交发展规划，新增站台由政府投资建设、扎口管理，解决站台建设使用衔接不畅、建管脱节的问题。3、现有站台遗留问题：由政府主导，协调出台相应回购政策，实现站台统一管理。4、站台建设应实行联合勘察会审制度，利于解决部门之间协调问题，实现站台建设与公交通达线路同步发展，布局科学、规划合理。

（四）在公交站场建设方面，公交站场建设严重滞后，公交车调度中心、停放站场、保养厂、首末站等相关配套设施缺乏，与公交发展不同步。

解决对策：根据公交发展规划，加快其配套设施建设，保养场、首末站等基础设施同步规划、同步建设。根据《城市道路交通规划设计规范》要求，对保养场建设提出两个方案。

方案一：按我市公交发展规划，到2015年我市将拥有城市公交车357辆、城乡公交270辆、镇村公交84辆、出租车700辆，其它车辆300辆，总计1711辆。按《中华人民共和国道路运输条例》有关规定，1711辆车每天需保养64辆次，按《城市公共交通站、场、厂设计规范》：“修理厂的规划用地按所承担大修车辆数计算”，则该公交维修厂设计占地面积约为28亩。设计建设办公楼一栋，建筑面积6220平方米，维修车间2个，建设面积1920平方米，满足每日维护车辆64辆次，可容纳停车120辆。

方案二：2020年我市将拥有公交车、出租车约2619辆，而我市将创建“全国文明城市”，“国家环保模范城市”等，必须大幅度降低汽车尾气排放，则公交车采用燃气 车辆势在必行。为此将规划中的加油站项目列入，该加油站项目列入后，其功能将变为加气站功能，维修保养厂则兼具有停车场功能，能停车约200辆，且由于停车场和加气站位置相邻，方便每日加气，节省时间、减少公交车空驶，使该维修厂成为一个综合服务中心，该方案需占地59亩。

首末站建设5座，分别是瑞兴路首末站、解放路首末站、体育场首末站、新城站首末站、火车站首末站、宏通站首末站，另建7个简易首末站。其中瑞兴路、解放路、火车站、宏通站4个首末站今年开始实施。

（五）在经营模式选择方面，我市目前城市公交车辆实行的是公车委托经营模式，该模式下公交的规范运营、服务水平得不到保障，不仅严重制约了公交发展，也影响到政府和行业形象。因此，必须对现有的运营模式进行改造，建立公车公营的公司化运营机制。即：城市公共交通的投人以政府投人为主，其发展要纳入公共财政体系，公交公司实行公车公营、公司化管理的运行体制，线路与车辆的所有权、经营权、使用权归公司所有，从业人员实行聘任制。

针对上述问题，提出如下建议：

（一）建立政府投资、财政补贴制度。对于建设投资（如新增车辆、保养场和首末站建设），建议由市府投资建设，建设资金纳入交通工程建设经费预算。对于运营补贴，根据公交线路（特别是新辟线路）客流量较小的实际，以及承担公益负担和完成政府指令性任务而形成的支出，由市财政实行定额补贴。

（二）优先安排建设用地。凡经规划确定的公交首末站、公交维修保养场等重要公交基础设施，优先安排建设用地计划，可通过出让方式提供建设用地。

（三）减免相关税费。公共客运基础设施项目涉及的由地方收取的配套设施费、建设管理费等费用予以免缴。

四、新能源供应必选方案

在公交车辆燃料使用及供应方面：经过市场调研，并与亿利资源大为能源公司、香港新时代能源公司、中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团、中国电力投资公司等多家能源公司多轮洽谈，在投资规模、合作模式、项目建设、资源和价格优势、资金保障等多方位比选，已经形成初步方案。目前推荐中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团两家企业的方案。

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我国的能源资源严重不足，利用率极低，急需大力发展高能效的电热冷三联产技术。2000年国务院四部一委了紧急通知，要求各地大力采用热电联产技术。三年多来，中国的热电联产技术仍然没有发展起来，更不用说高效能的区域性能源站的发展。究其原因为：第一是我国对能源优化利用研究还没有到位，宣传力度不够，政府部门和科学技术工作者对热电冷三联供的技术还认识不足；第二是电力系统体制的制约，电力部门垄断了电厂和电网，热电联产的电力难于上网，或者“过网费”高得使高效率得不到高效益；第三是没有加速开发天然气和引进天然气，缺乏清洁燃料的来源作燃料保证。

目前，国家正在加速电力体制的改革，提出“厂网分开，竞价上网”的原则；与此同时，国家又做出了西气东输和引进天然气的决策；最近北京市还制定出一系列有关低谷电价和低谷气价的措施。制约热电联产和热电冷三联产技术发展的条件正在改变，我国热电冷三联产的技术发展和区域能源站的建设将会有一个重大的转机。

（1） 上海

序号

项目地点

设备情况

备注

1

上海黄浦中心医院

1台1000kwsolar土星20柴油燃气轮机

1台3.5t/h余热蒸汽锅炉

已投入运行

2

上海浦东机场

1台4000kwsolar天然气燃气轮机

1台5t/h余热蒸汽锅炉

已投入运行

3

上海闵行医院

1台400kw坚泰燃气内燃机

1台350kg/h余热蒸汽锅炉

已投入运行

4

上海理工大学

1台60kwcapstone燃气微燃机

1台15万大卡余热直燃机

正在进行施工图设计

5

上海舒雅健康休闲中心

2台往复式内燃机hiw-260型

168kw和余热锅炉2台供65℃热水

已投入运行

6

上海锦虎电子配件有限公司

2×1000kw燃气机

可研阶段

（2）北京

序号

项目地点

设备情况

备注

1

北京市燃气集团监控中心

1台480kw+1台725kw燃气内燃机

1台bz100型+1台bz200型余热直燃机

2003年三季度供热发电尚在调试中

2

北京次渠站综合楼

1台80kw宝曼燃气微燃机

1台20万大卡余热直燃机

2003年四季度投产

3

软件广场

1台1200kwsolar燃气轮机

1台250万大卡余热直燃机

正在施工图设计

4

北京国际贸易中心三期工程

2台4000kwsolar人马40燃气轮机+2台20t/h再燃余热锅炉

可行性研究

5

国际商城

2台4000kwsolar人马40燃气轮机+2台20t/h再燃余热锅炉

正在设计

6

北京高碑店污水处理厂沼气热电站

一期：4台6gtlb型沼气内燃机513kw

二期：3台jms316gs-b、l沼气内燃机710kw

均已投产

7

北京首都机场扩建

2台12000kw燃气轮机

前期研究

8

北京奥运能源展示中心

由燃气轮机、余热吸收式制冷/热泵机组压缩式制冷/热泵机组，蓄冷、太阳能、地热、中水等系统

前期研究

（3）广州大学城区域能源站的规划方案简介

广州大学城区域能源站设计为100mwlng热电冷三联供系统。燃气能量的38-40%先经燃气轮机转换为电能，500℃左右的烟气在余热锅炉产生4.0mpa蒸汽，经抽凝式汽轮机再做功发电；抽出部分1.0mpa蒸汽供给园区内的蒸汽用户和用作溴化锂吸收制冷。利用余热锅炉170℃到110℃左右的烟气显热和汽轮机凝汽器（冬季适当升压）作为生活热水的主要热源，这样构成一个高效的联产系统。系统提供大学城的日常用电的一部分，不足部分向市电网购买。通过调节燃气轮机、佘热锅炉和汽轮机的运行台数和负荷率，可以满足各种季节、气候下不同冷、热、汽、电负荷工况的需求。系统具有很高的灵活性。并同市网供电设施一起，构成一个目前世界流行的分布式区域供电安全系统。

（4）香港地区区域能源站的研究工作正在进行

据有关资料报导：香港正在展开一些有关区域能源站的可行性研究，发现有15个区域极具潜力发展区域制冷。

其中原香港启德机场旧址的东南九龙重建区面积约460公顷（约4600000m2），潜在冷冻量需求约75000rt。

研究还指出，若该15个区域全部实施区域制冷，至2020年，每年可节约190000mwh的能量，并可以减少二氧化碳排放量约116000吨。将为净化香港这座商业大都市做出重大的贡献。

香港中华煤气有限公司正在积极参与香港区域能源站的调查研究工作，并将为筹建香港地区区域能源站投入人力和物力。

七、建设区域能源站需要政府政策的大力支持

1、建设区域能源站是先进时代的特征

环保城市的建设，生态城市的建设是现代化大都市城市建设的特征。十分需要以最优化的能源结构去改善人类居住环境、生活环境、办公环境。采用热电冷三联供技术为区域内的公共设施，办公大楼、酒店、住宅提供良好的服务是十分理想的办法。

对于一个煤炭发电占总发电量80%以上，二氧化硫和烟尘排放量大，使酸雨面积达到40%，co2排放量达到世界之最的中国来说，多多采用天然气区域性能源站，对缓解能源矛盾，提高能源利用效率，改善环境都是非常有利的措施。

2、区域性能源站的建设必须得到政府政策的大力支持

加快开发利用天然气，提高天然气在能源消费中的比重，优化能源结构，保护环境是坚持可持续发展的重要举措。把区域性能源站使用天然气纳入天然气利用总体规划；把区域性能源站对电网的调峰作用纳入电网的运行规划和电力工业建设规划；并作为整个能源系统工程来统筹协调国民经济和能源发展规划。做到有计划、有组织、有领导、有步骤去实施区域性能源站的建设。

日本政府从立法、政府补助、建立示范工程、低利率融资以及给予建筑补助金等角度来促进能源开发和节能事业的发展，同时也带动和促进了燃气空调和区域能源站的开发、推广和使用。

3、为区域性能源站的建设提供优惠条件

通过深入的经济技术分析和可行性研究，把区域性能源站纳入引进天然气的总体规划中，统筹考虑用气量、用气价格、享受优惠的待遇。在法律上给予区域性能源站在区域内的直接供电、供热、供冷的权限和资格。对大型的区域能源站，赋予权力与电力公司签订上网协议，在可能的条件下可按照电网的要求向网上提供峰电。

大力发展和建设区域性能源站的时机即将到来。我们必须充分地，清醒地认识当今的时代形势，把握好机遇，不失时机地处理好区域性能源站的各种相关技术、政策、资金运作模式，为区域性能源站的建设，创造条件，开辟道路。让区域性能源站真正为人类创造良好的环境和温馨的生活，创造更美好的未来。

篇10

关键词:地下管线;建设管理;济南

中图分类号:F29文献标识码:A

城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分,被称为城市的“血管”和“生命线”。因此,做好城市地下管线建设管理,关系到城市的安全运行,已成为当前和今后城市持续健康发展的必然选择。

一、城市地下管线建设管理现状

城市地下管线是城市的重要生命线,是现代化城市高效率、高质量运转的根本保证。近年来,国内各城市结合道路改建扩建,不断加大地下管线设施建设力度,城市综合服务功能大大提升。以济南市为例,目前济南市共建有供电、供水、供暖、供气、通讯、排污、消防、照明、宽带等20多种地下管线,管网遍布整个城区,总长度约1万公里,其中城区供排水、供暖、供气管线的长度就达5,000多公里。这些管线涉及城建、电力、信息、广电、铁路、公安、军事等多个部门,基本上由各权属单位和各行业部门进行铺设和管理。

济南市和国内大多数城市一样,都没有建设像欧美城市那样先进的地下综合管廊(共同沟),各种管线都是平铺直埋,密密匝匝像“蜘蛛网”一样遍布整个城市,由于在地下管线建设方面缺乏统一规划管理,因而导致道路随意刨掘和“拉链工程”屡见不鲜,特别是野蛮施工造成地下管线受损事故频繁。据不完全统计,2008年济南市仅供水和燃气管线受损事故就近600起,直接经济损失约500万元,间接损失高达数千万元。如清河北路工程施工中,曾造成一直径1,200mm的供水主管线“下折漏水”,致使周围10km2范围内停水或降压,近1.2万用户停水。地下管线受损事故频繁发生,严重影响了城市生产和居民生活,也严重损害了政府威望,社会各界对此反响很大。更为严重的是,地下管线受损还将给城市安全带来巨大隐患。由于地下各种管线相互邻近,其中一种管线受损,极有可能影响到另一种管线的安全,特别是电力、燃气等高危性管线一旦发生事故,势必出现连锁反应,不仅财产损失巨大,而且还会严重危及到人民群众的生命安全。2009年3月27日济南市历下区浆水泉路一根直径300mm的中压天然气管道被施工单位挖断,直接影响了城市东部城区5,200多户居民用气,离事故泄漏点约30m处就有一个加油站,如果燃气着火,其后果将不堪设想,这条管线在一个月内被同一家施工单位先后两次挖断。

二、城市地下管线建设管理中存在的问题

在城市快速发展过程中,地下管线受损有时是难以避免的,世界上任何一个大城市无一例外地都发生过此类事故。但地下管线受损事故频繁发生则需要引起高度重视。从实际情况看,造成城市地下管线受损的主要原因,除了部分施工企业野蛮施工外,更深层的原因是城市管理问题,凸显了在城市建设和管理上还存在着“重地上、轻地下”的观念。

1、地下管线施工现场管理不到位。按照相关规定,在道路或管线施工前,其他管线产权单位都派专门监护人员到场,同时提供管线具体图纸,但施工现场管理不到位的问题十分突出,有的施工单位擅自移动挖掘位置、扩大挖掘面积;有的施工单位不严格按照规划定点和图纸设计进行挖掘铺设,变更后不按规定办理变更设计手续;有的施工单位偷工减料,管线覆土深度远远低于规划要求和施工标准,为其他管线的施工埋下安全隐患;还有部分施工单位为抢工期,采取“歇人不歇马”的做法,轮班操作挖掘机的施工人员对管线铺设情况不相互告知,导致地下管线受损事故频繁发生。

2、对野蛮施工事故的赔偿处罚机制不健全。从目前情况看,野蛮施工造成的地下管线受损,虽然影响范围大、造成的损失重,但在处理中却缺乏相关适用的具体法规和措施。现有的《城市地下管线工程档案管理办法》等,也仅仅只是规定了施工企业损坏地下管线给他人造成损失的,应依法承担赔偿责任,但却没有具体的赔偿标准和相应的处罚机制。目前,因施工造成的管线受损事故,通常都是由管线产权单位与施工企业双方协商处理解决,但赔偿数额远远低于所造成的直接经济损失。如,2008年济南市燃气管线受损造成的直接经济损失超过100万元,但赔偿数额不足10%,至于间接损失和相应处罚往往是不了了之。正是由于这种对事故处理手段不强的做法,导致野蛮施工屡禁不止。

3、对地下管线建设缺乏统一管理。由于地下管线投资主体不同,产权单位隶属关系复杂,而城市又缺乏一个专门的部门对地下管线建设实施统一管理和协调,因而往往是各管线产权单位各行其是,管线建设随意性较大,“随建随报”现象十分普遍,造成了同一条道路在较短时间内被多次挖掘,给城市管网的安全运行埋下巨大隐患;还有不少建设单位以所谓重点工程为由,自行简化报建手续,施工前对地下管线不查询、不勘测、不办理规划定点和建设工程许可,甚至“建而不报”,因而出现了“今天你挖断我的电缆、明天他刨漏你的水管”的问题。

4、地下管线信息管理滞后。目前,由于缺乏对管线产权单位向城建档案部门报送竣工资料的强制措施,加之这些单位隶属关系复杂难以协调,致使城市地下管线资料归档率低,许多城市地下管线档案资料残缺不全,地下管线信息资源无法做到共享利用,严重制约了城市建设发展。部分管线产权单位管理粗放,许多“竣工图”实际只是一种“示意图”,仅能反映管线大致走向和方位,缺少垂直定位,甚至有的管线产权单位连自己的管线具置都不知道,给后续管理带来很大难度。

三、完善城市地下管线综合管理机制

1、加强地下管线建设管理立法。为确保城市建设和城市安全,必须依法对地下管线规划建设进行管理。进一步加快城市地下管线管理法规的立法进程,明确城市地下管线的管理体系和执法主体,进一步规范地下管线的规划审批程序、建设要求和管理内容,特别是要对管线竣工测量和报送城建部门备案等要求作出明确规定,强化法律责任和保障措施,使地下管线建设管理步入制度化、规范化和法制化的轨道。同时,研究制定地下管线共同沟的具体实施规范、技术标准、使用管理制度,积极开展试点建设,为共同沟技术推广积累经验。

2、逐步形成城市地下管线统一管理机制。城市地下管线的管理实际上是对地下空间资源的一种管理,是一项政府行为。针对各种地下管线产权单位各自为政、多头管理的问题,各城市应成立城市地下管线规划建设管理办公室,统一行使协调职能,负责制定全市地下管线发展规划和年度建设计划,对地下管线的开挖施工进行协调管理,承办管线工程的申请、查勘、初审、发证及挖掘回填作业的监督检查和验收,负责地下管线事故的监察处理和仲裁。今后,凡是没有管线发展规划和年度建设计划的管线项目,一律不再给予审批,坚决杜绝“随建随报”行为。

3、加强城市地下管线规划环节管理。将各类地下管线发展规划统一到城市总体规划范围内,在规划中要明确各类管线的建设时序,使各类管线的建设时序与城市道路发展规划相一致。同时,要对各类管线规划执行情况加强监督检查,对发现不按既定规划要求进行管线建设与管理的,要采取必要的措施加以纠正。加强城市道路管理综合规划工作,指导各管线权属单位合理利用城市地下空间资源,避免各类管线之间及与相关建(构)筑物之间的矛盾,为各类管线的工程设计、施工及管理提供条件和依据。

4、强化城市地下管线建设环节管理。严格要求管线建设单位按照有关要求履行报批手续,进一步加强对管线建设行为的监督管理,对不履行报批手续、不按照批准的方案施工、随意改变管线方位的行为加大处罚力度,把施工企业的不良行为记入单位信用档案,并视情节、性质及危害程度,分别予以通报、经济处罚、评标扣分、限制市场准入、责令停业整顿、降低企业资质等级或吊销资质证书、营业执照以及有关责任人的执业资格证书等处罚;对因野蛮施工情节特别严重、造成公共安全事故的,司法机关要严格依法追究施工单位和直接责任人的刑事责任。

5、严格地下管线竣工测量和归档管理。地下管线工程属于隐蔽工程,如不进行竣工测量、编制管线工程竣工图,将严重影响今后新建改建管线的规划、设计和建设,也会给城市安全留下事故隐患。今后地下管线工程覆土前,建设单位必须委托具有相应资质的工程测量单位进行竣工测量,编制符合国家标准的管线工程竣工图,报城建部门归档管理,有关部门必须强化监督、加强管理。对于不按规定查询地下管线的,规划部门不得对其管线工程进行规划定点审批;对于不办理规划定点和建设工程许可的,要坚决予以查处。

6、开展地下管线普查工作。地下管线资料是城市规划建设管理不可缺少的基础性信息资料。地下管线普查的直接目的是查清地下管线的现状,并在此基础上,建立起城市统一的地下管线信息共享平台,为城市规划建设管理奠定基础。鉴于国内各城市地下管线基础资料欠账太大,已严重影响和制约了新一轮城市规划、建设和发展,各城市应成立专门的地下管线普查工作领导机构,开展全市地下管线普查补测工作,并依据普查数据资料,建立起综合地下管线动态管理系统,实现数字化管理。

(作者单位:山东交通学院)

主要参考文献:

[1]唐世平,徐飞.浅议城市地下管线管理[J].市政技术,2009.6.